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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂內(nèi)容20xx年6月13日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣布,新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。
應(yīng)急救援預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。
辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的,將被責(zé)令限期改正,并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的,將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
此外,在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形,將由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
辦法規(guī)定,安監(jiān)總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,分別從總體、專項(xiàng)類型及具體事故類型制定應(yīng)急措施。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法內(nèi)容全文總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
評(píng)審
第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
備案
第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
實(shí)施
第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè),科學(xué)規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序,全力推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,明確市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé),制定預(yù)案備案程序,建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,力爭實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)以及在冊(cè)重大危險(xiǎn)源所在單位應(yīng)急預(yù)案備案達(dá)到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推動(dòng)《辦法》的有效實(shí)施,成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、?;?、法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人任組員,具體負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實(shí)施方案,組織召開工作座談會(huì),指導(dǎo)、支持重點(diǎn)督導(dǎo)單位開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)《辦法》貫徹實(shí)施工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推廣經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對(duì)黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學(xué)工業(yè)區(qū)、華誼集團(tuán)、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、主要工作內(nèi)容
(一)制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》要求,結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
(二)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓(xùn)
組織對(duì)區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù),掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法,指導(dǎo)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。
(三)建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫
各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,通過互聯(lián)網(wǎng)與國家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理,實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急預(yù)案變化情況,為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。
(四)開展預(yù)案備案審查工作
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》,分級(jí)分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應(yīng)急預(yù)案備案審查工作機(jī)制,在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案備案工作,其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位完成分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的建立。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報(bào)備工作。
(五)抓好預(yù)案銜接工作
指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到應(yīng)急預(yù)案銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系,做到全員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演練和論證,并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急預(yù)案有用、管用。
各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況,對(duì)總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)安全監(jiān)管部門備案。
五、應(yīng)急預(yù)案備案流程
(一)各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實(shí)際,編制應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后,報(bào)市安全監(jiān)管部門備案。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級(jí)安全監(jiān)管部門。
(二)各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市安全監(jiān)管局備案,并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
(三)建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。
(四)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
六、工作步驟
應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(2009年5月20日至6月中旬)
1.各重點(diǎn)督導(dǎo)單位制定下發(fā)工作方案,明確深入推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品和重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)相關(guān)工作。
2.參加國家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)督導(dǎo)工作會(huì)議。
3.做好貫徹實(shí)施的其他準(zhǔn)備工作和宣傳培訓(xùn)工作。
(二)組織實(shí)施階段(2009年6月下旬至10月下旬)
1.組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
2.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。
3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實(shí)施工作。
(三)檢查完善階段(2009年10月下旬至12月下旬)
1.指導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)和任務(wù),成立組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并明確負(fù)責(zé)人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請(qǐng)于*月底前上報(bào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員名單和貫徹實(shí)施工作方案。
(二)突出重點(diǎn),周密部署。根據(jù)國家應(yīng)急救援指揮中心要求,結(jié)合*的實(shí)際,各單位要制定詳細(xì)實(shí)施方案,周密部署,認(rèn)真組織。通過動(dòng)員、研討、檢查、典型引路等工作,保證工作目標(biāo)和工作任務(wù)的完成。
(一)按照省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步修訂完善《省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》,狠抓工作落實(shí)。
(二)加強(qiáng)與省交通、建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應(yīng)急管理工作機(jī)制,健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度及信息共享機(jī)制。
(三)州(地、市)安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、資源共享等制度規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建立健全接警處置等管理制度。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),推進(jìn)能源發(fā)展(集團(tuán))有限責(zé)任公司國家區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核,進(jìn)一步加強(qiáng)省區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍,加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐。
(二)依托能源發(fā)展(集團(tuán))有限責(zé)任公司礦山救護(hù)隊(duì),加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐,深入開展調(diào)查研究,編制完成項(xiàng)目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。
(三)依托中央駐青及省管企業(yè),加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣,要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)。
(四)加強(qiáng)大中型礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,貫徹落實(shí)好《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等,對(duì)尚未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。
(五)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實(shí)、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局,開展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)部門應(yīng)急救援工作機(jī)制,進(jìn)一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力,建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制。
(二)貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神,進(jìn)一步完善省、州(地、市)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能,、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。
(三)監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu),配備專職應(yīng)急工作人員。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測檢驗(yàn)和安全評(píng)估工作,建立省、州(地、市)、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
(一)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實(shí)預(yù)案審查、備案等制度,促進(jìn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。
(二)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評(píng)審的,或重大危險(xiǎn)源沒有檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
(三)組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州(地、市)、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練,企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m?xiàng)應(yīng)急演練,高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)m?xiàng)應(yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動(dòng),監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急演練工作。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)步伐,第一期主要建設(shè)應(yīng)急管理支撐系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識(shí)庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故總結(jié)分析子系統(tǒng)等。各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息系統(tǒng),建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。
一、主要工作開展情況
今年應(yīng)急管理工作主要抓了三方面工作:
(一)抓宣傳教育,筑牢應(yīng)急管理思想基礎(chǔ)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)新要求宣講活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)”以及全市依法治市安排部署,扎實(shí)開展安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng),積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產(chǎn)宣傳周組織開展了安全生產(chǎn)新要求宣講活動(dòng),旨在進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全意識(shí),普及民眾安全知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn),將應(yīng)急管理知識(shí)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、特種崗位作業(yè)人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,促進(jìn)企業(yè)自覺抓好應(yīng)急管理相關(guān)工作。
(二)是抓應(yīng)急預(yù)案管理,提升應(yīng)急處置水平。突出應(yīng)急預(yù)案管理,著力完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。今年進(jìn)一步修訂完善了全局綜合性應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點(diǎn)直管行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求,適時(shí)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)部門、企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)審和備案工作;突出應(yīng)急救援能力提升,強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援演練工作。進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性,提升了生產(chǎn)事故應(yīng)急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業(yè)開應(yīng)急演練,?;泛蜔熁ū窀邷胤览追漓o電應(yīng)急演練。積極爭取政府和部門支持,擬籌建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)應(yīng)急救援力量。
(三)抓應(yīng)急值守,建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急值班值守,不斷完善制度、明確責(zé)任、規(guī)范流程,暢通事故信息渠道,及時(shí)為應(yīng)急指揮和決策提供依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度,煤礦監(jiān)管中心全天候值班值守。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合,及時(shí)預(yù)警信息,協(xié)調(diào)發(fā)揮好公安、交通、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門的支撐和保障作用,切實(shí)提高應(yīng)急處險(xiǎn)效率。
二、存在的問題
應(yīng)急管理工作雖然取得了一定成效,但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是安全生產(chǎn)應(yīng)急保障層次較低,應(yīng)急救援物資裝備匱乏,應(yīng)急救援力量薄弱,尤其缺乏專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。二是煤礦、非煤礦山、?;泛蜔熁ū竦雀呶P袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急援救實(shí)戰(zhàn)演練缺乏,預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高。三是一些重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍不健全、人員和設(shè)備配備不足,難以適應(yīng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援要求。
三、下一下步工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確各自分工職責(zé),加強(qiáng)隊(duì)伍組建,確保人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)“四落實(shí)”不斷提高應(yīng)急救援能力。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
指導(dǎo)思想:以深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以人為本,安全發(fā)展。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,能以最快的速度、最大的效能,有序地實(shí)施應(yīng)急救援,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,把事故危害降到最低點(diǎn),維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。
工作原則:以人為本,安全第一;預(yù)防為主、防治結(jié)合;統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé);快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì);整合資源,平戰(zhàn)結(jié)合;單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。
二、適用范圍
凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故,即啟動(dòng)本預(yù)案:
(一)易燃易爆、有毒有害物品事故。重點(diǎn)是防范各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的鍋爐、液化氣、天然氣等危險(xiǎn)物品發(fā)生泄漏、爆炸而引發(fā)的事故。
(二)用火用電事故,主要是各單位室內(nèi)外用火用電不慎發(fā)生的意外事故。重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象是各養(yǎng)老院、敬老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的入住人員用火用電安全。
(三)食物中毒事故,主要是各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生安全事故。重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象是各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的食物、飲用水質(zhì)量和食堂環(huán)境衛(wèi)生,防止出現(xiàn)群體性食物中毒事件。
三、事故處理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)為有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)事故,縣民政局成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣民政局局長擔(dān)任,副組長由縣民政局副局長胡登峰、曹巖山擔(dān)任,成員為祁志國、李永紅、趙連月、俞元芹、祁成尚、梁其玖。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場救援組、信息工作組、后勤保障組和善后處理組五個(gè)工作小組,具體承擔(dān)事故救援、處置和善后各項(xiàng)工作。各工作小組人員組成及主要職責(zé)如下:
綜合協(xié)調(diào)組:組長,組員。工作職責(zé)為負(fù)責(zé)承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告;傳達(dá)貫徹落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故救援處置的批示;協(xié)調(diào)相關(guān)力量,全力開展應(yīng)急救援工作;與現(xiàn)場救援組、事故單位及有關(guān)部門保持密切聯(lián)系。
現(xiàn)場救援組:組長,組員。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)助事故單位制定救援方案,組織開展好緊急救援工作;核實(shí)事故情況,及時(shí)向應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況和救援工作進(jìn)展;報(bào)告受害人員狀況以及事故單位急需要解決的困難,并提出解決困難的意見和建議。
信息工作組:組長,組員。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故信息的收集、匯總;及時(shí)向上級(jí)民政部門和縣應(yīng)急辦匯報(bào)事故信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況;擬定事故責(zé)任追究及撫恤理賠報(bào)告和其他需要上報(bào)的材料。
后勤保障組:組長,組員。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的交通、物資及后勤保障;完成事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
善后處理組:組長,組員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證,開展對(duì)事故的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤理賠等工作,及時(shí)、妥善處理傷亡人員的各項(xiàng)善后工作。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、局屬各單位均制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。各單位根據(jù)具體工作實(shí)際,明確相應(yīng)的應(yīng)急范圍和應(yīng)急措施,明確組織領(lǐng)導(dǎo)分工,做好安全事故應(yīng)急處置的詳細(xì)計(jì)劃,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),并適時(shí)組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)事故報(bào)告
發(fā)生安全生產(chǎn)事故,事故單位要立即向所在地人民政府和縣民政局報(bào)告。民政局接到事故報(bào)告后立即向縣政府和縣安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告,并同時(shí)向市民政局報(bào)告。
(二)應(yīng)急響應(yīng)
縣民政局接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后,綜合事故性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、可控情況等因素,分為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
1、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般性的安全生產(chǎn)事故,在本單位范圍內(nèi),通過利用日常工作中的人力和物力可以應(yīng)對(duì)處置,能及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)大,并逐步消除危害的,由本單位根據(jù)事故情況迅速進(jìn)行事故處理。
2、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故,民政系統(tǒng)配合公安、消防、衛(wèi)生部門可以應(yīng)對(duì)處理,能及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)大,并逐步消除危害的,由民政局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)協(xié)調(diào)配合本級(jí)公安、消防、衛(wèi)生部門開展救援工作,采取必要的措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大。
3、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,應(yīng)當(dāng)立即向縣政府提出啟動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)安全事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議??h級(jí)生產(chǎn)安全事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,在縣應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮下,民政系統(tǒng)積極服從、配合縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),開展各項(xiàng)救援工作。
(三)應(yīng)急救援
發(fā)生安全生產(chǎn)事故,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要立即組織各工作小組和局屬各單位按照預(yù)案要求,組織人員進(jìn)入崗位,做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作。事故單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的自救措施,進(jìn)行全方位的救援和應(yīng)急處理,防止事故的擴(kuò)大,應(yīng)急救援期間不得擅離職守。
(四)應(yīng)急終止
救援工作結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場救援情況和事故調(diào)查組的意見,確定現(xiàn)場救助成功、事故隱患得到妥善處理,經(jīng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示縣政府和縣安全生產(chǎn)委員會(huì)同意后,宣布應(yīng)急救援結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離事故現(xiàn)場。
五、預(yù)防、預(yù)警機(jī)制
開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,排除隱患,防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;對(duì)安全管理人員、專業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),不斷提高安全生產(chǎn)工作水平和防范突發(fā)安全事件的能力。
1.冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
在冶金企業(yè)的生產(chǎn)過程中,因?yàn)楣に?、設(shè)備、環(huán)境、人不安全行為及管理缺陷等原因,存在著各種各樣的危險(xiǎn)或危機(jī),可能會(huì)造成不同程度的傷害,而回避、恐懼都不能解決問題。只有采取有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的思想,事前超前預(yù)防,事后按照既定各類方案有效處置,把危害及事故損失降低到最小,這就是應(yīng)急管理。
1.1 建設(shè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急平臺(tái)
建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理的第一要?jiǎng)?wù)。我們公司設(shè)立的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長,公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理擔(dān)任副組長,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。公總調(diào)度室設(shè)立公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急調(diào)度中心,負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)生產(chǎn)安全事故報(bào)警,在公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)前,代行指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。
1.2 應(yīng)急體系建設(shè)及預(yù)案的制定、修訂和完善
冶金企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、法規(guī)要求,提高冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力,依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,制定、修訂冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案,通過專家評(píng)審在政府主管部門備案。
我公司在應(yīng)急體系建設(shè)及預(yù)案的制定、修訂中,不僅從公司層面制定了生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案,各二級(jí)單位、車間、班組分別編制了生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和崗位應(yīng)急對(duì)策,按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中規(guī)定的要素各級(jí)預(yù)案進(jìn)行分級(jí)評(píng)審,公司安全主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)二級(jí)單位廠級(jí)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,車間主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對(duì)崗位應(yīng)急對(duì)策進(jìn)行評(píng)審。
1.3 應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和崗位人員培訓(xùn)
消防隊(duì)、煤氣防護(hù)站、環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站。相關(guān)醫(yī)院是冶金企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,各單位應(yīng)分別成立兼職應(yīng)急隊(duì)伍,認(rèn)真抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的管理,每年定期或不定期組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練,不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和事故處理能力。同時(shí)采取多種教育形式加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn),讓職工掌握各類事故的處置方法。增強(qiáng)自救、互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事故的能力。
1.4 應(yīng)急資金投入和應(yīng)急救援設(shè)備保障
我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急救援資金的投入保障,在應(yīng)急救援設(shè)備保障方面,配有多部消防車,廠區(qū)設(shè)有消防栓,重點(diǎn)防火部位配備滅火器等消防器材,具備消防應(yīng)急能力。各二級(jí)單位煤氣防護(hù)站配備了煤氣檢測儀、測氧儀、蘇生器、空氣呼吸器、充填泵、擔(dān)架等應(yīng)急器材,具備應(yīng)對(duì)中毒窒息等突發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。環(huán)保監(jiān)測站配備了相應(yīng)監(jiān)測器材,具備對(duì)大氣、水質(zhì)的監(jiān)測能力。宣鋼醫(yī)院是二級(jí)甲等醫(yī)院,配有多部救護(hù)車、高壓氧艙及相應(yīng)搶救治療器材,具備搶險(xiǎn)救護(hù)能力。
1.5 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
在應(yīng)急救援培訓(xùn)方面,冶金企業(yè)可以采取集中授課培訓(xùn)和日常崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)、教育:充分利用安全例會(huì)、班組安全活動(dòng)日、安安全教育是冶金企業(yè)保證安全文化的首要手段。安全教育既要保證全面性,又要保證深入性,還要在現(xiàn)有方式上進(jìn)行創(chuàng)新。安全檢查等對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督導(dǎo)學(xué)習(xí);每年定期舉辦安全管理人員、作業(yè)長安全管理培訓(xùn)班,將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),不斷增強(qiáng)各級(jí)安全管理人員、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識(shí)和管理水平。
冶金企業(yè)每年還應(yīng)組織開展各種生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。根據(jù)各二級(jí)單位的不同情況,我公司在每年的“安全生產(chǎn)月”期間和年底,均會(huì)組織各種層面的防護(hù)救護(hù)應(yīng)急演練、技能比賽,以此為契機(jī),大力開展職工學(xué)業(yè)務(wù)、比本領(lǐng)、保安全的技能培訓(xùn)活動(dòng),使職工的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能、應(yīng)急救援能力均得到大幅度提高。
2.總結(jié)
[關(guān)鍵詞]天津港;爆炸事件;安全生產(chǎn);應(yīng)急體系建設(shè)
中圖分類號(hào):X922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)02-0060-01
引文:在2015年8月12日22時(shí)51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸事故,事故共造成165人死亡。其中,公安消防人員24人,天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚,而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。
危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強(qiáng),“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑,在應(yīng)急救援過程中暴露出的救援隊(duì)伍非職業(yè)化,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確,救援方式缺乏科學(xué)性,應(yīng)急輿情管理不到位,謠言四起等問題,讓我們加深了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系,對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力,促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)象
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過事故發(fā)生前對(duì)危險(xiǎn)源的分析與控制,降低事故發(fā)生的可能性;而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。
應(yīng)急管理包括以下幾個(gè)階段:①信號(hào)偵測。識(shí)別危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào),并采取預(yù)防措施。②探測與預(yù)防。查找、探測影響危機(jī)的隱患,并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機(jī)發(fā)生時(shí),努力使事故不影響周邊運(yùn)行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)?;仡櫤蛯徱曀扇〉奈C(jī)管理措施,并整理、固化,使之成為今后的運(yùn)行基礎(chǔ)。
具體而言,應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢?根據(jù)應(yīng)急的生命周期,應(yīng)急管理包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防隱患、控制危機(jī)、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個(gè)階段。簡單而言,應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防,制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案;事故發(fā)生后要控制范圍,盡快恢復(fù)生產(chǎn),即要開展預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場的指揮和事后的應(yīng)急績效管理。
2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析
從眾多事故不難發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致我國重大事故,乃至特別重大事故頻發(fā),傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系,應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。
2.1 沒有制訂應(yīng)急預(yù)案,未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
不少企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),沒有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估,不了解可能造成的事故后果,沒有編制應(yīng)急預(yù)案,未提前制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。一旦事故發(fā)生,現(xiàn)場極其混亂。
2.2 未進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育
很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。當(dāng)前,部分企業(yè)應(yīng)急意識(shí)淡薄,一旦事故來臨,職工容易陷入恐慌。
2.3 應(yīng)急救援演練不夠,應(yīng)急裝備不足
很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案,但僅僅停留在紙質(zhì)文本上,不組織開展預(yù)案的演練工作,不進(jìn)行應(yīng)急工作投入,導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠,應(yīng)急方法未得到實(shí)戰(zhàn)演練,應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。
2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足
事故發(fā)生時(shí),危險(xiǎn)危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對(duì),就容易造成事故擴(kuò)大,導(dǎo)致群死群傷?,F(xiàn)階段,很多企業(yè)沒有建立應(yīng)急專家隊(duì)伍或決策輔助系統(tǒng),決策時(shí)靠感覺、拍腦袋,容易把小事化大。
2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)估
目前,企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評(píng)估考核辦法,管理者可以以此來準(zhǔn)確把握應(yīng)急工作中的不足,進(jìn)而建立一種科學(xué)的長期持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。
3 應(yīng)急體系建設(shè)改進(jìn)方向
3.1 開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做好預(yù)案編制
通過工序、設(shè)備、人員分析方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型,編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括9大要素,即總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接;在應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面,要制訂制度來明確各級(jí)各類預(yù)案的編寫內(nèi)容、評(píng)審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、運(yùn)輸組、物資供應(yīng)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組,分工、高效地開展工作。
3.2 建立應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制
企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中,編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃,定期采購必要的應(yīng)急物資、器材,落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任,從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。演練要定期組織,將演練環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)做好,對(duì)接近事故狀態(tài)進(jìn)行模擬,真演真練,務(wù)求實(shí)效。要將預(yù)案演練后的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作做好,對(duì)預(yù)案及時(shí)根據(jù)演練情況進(jìn)行必要的完善,從而提出改進(jìn)措施。
3.3 應(yīng)急預(yù)測預(yù)警手段要加強(qiáng)
“防”是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),要對(duì)事故預(yù)測預(yù)警工作加強(qiáng)。要在重點(diǎn)部位通過危險(xiǎn)辨識(shí)來對(duì)應(yīng)急預(yù)警裝置安裝。比如,在重點(diǎn)防火部位對(duì)有感溫或感煙的探頭進(jìn)行配備,將可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀配備在易燃、易爆場所,將有害氣體濃度監(jiān)測儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場所,在壓力容器、工業(yè)管道上對(duì)超溫、超壓裝置等進(jìn)行配備,并使對(duì)預(yù)測預(yù)警裝置的檢驗(yàn)加強(qiáng),從而進(jìn)一步確保其有效性。
3.4 對(duì)完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制建立
企業(yè)要對(duì)應(yīng)急工作的管理要素梳理,并且根據(jù)各要素的完成情況,對(duì)一套科學(xué)的評(píng)估制度和流程建立,對(duì)應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出,將改進(jìn)措施提出,進(jìn)而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,我們一定要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個(gè)非常重要的位置上。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行好,從而對(duì)應(yīng)急管理工作抓好,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合,做好防范和預(yù)警工作,對(duì)現(xiàn)有資源充分利用和整合,將常態(tài)下的危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練等工作積極做好,使應(yīng)急能力水平不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃亞莉.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見[J].安全與健康,2008(12).
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施,以“治理隱患、防范事故”為核心,通過狠抓安全責(zé)任落實(shí),健全安全管理長效機(jī)制,深入開展安全隱患排查整治,著力提高安全管理本質(zhì)水平,全力杜絕重特大事故,減少一般事故,努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺(tái)階。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),今年,我局將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理工作:
一、繼續(xù)堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想,把它始終貫穿到城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中
在開展每一項(xiàng)工作時(shí),都要考慮到安全責(zé)任是否落實(shí),安全措施是否到位。特別是在組織重大活動(dòng)時(shí),一定要首先認(rèn)真做好安全評(píng)估。在開展工程建設(shè)的時(shí)候,一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項(xiàng)目審批中,要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治,及時(shí)消除各類安全隱患
繼續(xù)貫徹落實(shí)“天天巡查,一周一報(bào),月月通報(bào)”的檢查辦法,建立健全隱患排查整治臺(tái)帳,切實(shí)做到對(duì)一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改,對(duì)重大隱患限期整改,做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)重大隱患的跟蹤督辦力度,嚴(yán)格實(shí)行重大隱患逐項(xiàng)整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制
繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)要求,與各單位簽訂新一輪責(zé)任書,層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實(shí)。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各單位的工作實(shí)際,制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo),力求考核體系、方式創(chuàng)新,以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用,調(diào)動(dòng)各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查;對(duì)發(fā)生死人事故或較大事故的單位實(shí)行紅牌警告和責(zé)任倒查,其年度考核實(shí)行“一票否決”,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。
四、進(jìn)一步完善安全長效管理機(jī)制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化,在新形勢(shì)下取得新突破
我們要不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作機(jī)制,重點(diǎn)完善安全員制度、安全督查制度、臺(tái)帳管理制度和各項(xiàng)安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂。各單位也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的最新要求,并結(jié)合本身的實(shí)際進(jìn)行修訂。
五、突出重點(diǎn),抓好專項(xiàng)安全工作
進(jìn)一步抓好防汛工作,認(rèn)真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)易澇路段、易滑坡路段加強(qiáng)檢查和加固。進(jìn)一步加大對(duì)道路、橋梁的檢查、檢測力度,繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理,確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全,防止發(fā)生各類消防事故。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控,采取有力措施,確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步抓好愛國衛(wèi)生工作,加強(qiáng)防疫病物資儲(chǔ)備,通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強(qiáng)疫情防控,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情事件的能力。
六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,增加安全保障力度
在每年度的財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi),并做到??顚S?。改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和安全管理人員的勞動(dòng)保護(hù)。做好安全物資儲(chǔ)備和安全防護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè),消防器材該換的要換,防護(hù)欄、防護(hù)墻該建的要建,設(shè)備該添置的要添置。
七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)
充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺(tái),并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進(jìn)行共享,保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)。
為徹底消除安全隱患,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,我站積極配合縣級(jí)有關(guān)部門,迅速開展加油站隱患排查自查自糾工作,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“防風(fēng)險(xiǎn)、方隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案的通知》在此次排查中總結(jié)了以下幾點(diǎn):
一、安全基礎(chǔ)管理情況。
1.“雙控”機(jī)制建設(shè)情況。對(duì)加油站危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí),形成風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬(清單),建立了事故隱患排查清單,并建立隱患治理信息臺(tái)賬;按照要求開展月排查、周排查、日排查。
2.安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況。我站制定了領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度并嚴(yán)格落實(shí);設(shè)立了安全管理人員,并經(jīng)考試合格取得相關(guān)安全資格證件。
二、排查應(yīng)急處置能力情況。
1.應(yīng)急預(yù)案情況。我站按要求建立了應(yīng)急預(yù)案體系,按照GB/T 29639要求編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡;應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行備案。
2.應(yīng)急處置演練情況。我站年初制定了應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃;并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn);每半年至少開展一次綜合應(yīng)急演練,按計(jì)劃開展全員應(yīng)急處置演練;應(yīng)急演練完成后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,分析問題,修訂完善預(yù)案。
3.應(yīng)急器材和設(shè)施情況。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》配備應(yīng)急救援物資;建立了應(yīng)急器材臺(tái)賬、維護(hù)保養(yǎng)記錄,并按照要求定期檢查。
4.消防器材情況。消防柜內(nèi)器材配備齊全,附件完好無損;有專人負(fù)責(zé)定期檢查滅火器材,定期更換藥劑。
三、檢查存在的問題。
1.在隱患排查檔案方面填寫不完善。
2.消防沙顆粒較大,罐區(qū)報(bào)警器不靈敏。
3.現(xiàn)場有客戶接打手機(jī)現(xiàn)象。
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