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關(guān)鍵詞:施工企業(yè);高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田;建設(shè)施工問題
1 認(rèn)真做好實(shí)地踏查和調(diào)查工作,慎重投標(biāo)
注意招標(biāo)公告信息,選派有施工經(jīng)驗(yàn)的人做好現(xiàn)場調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工首先由招標(biāo)單位在國家認(rèn)可的媒體上招標(biāo)公告,施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息,特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息,及時購買招標(biāo)文件。文件購買以后,根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前,應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位,派有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員到實(shí)地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況,調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實(shí)。施工現(xiàn)場應(yīng)達(dá)到通訊暢通,交通便利,水源充足,電力供應(yīng)方便,生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價格、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)單價,風(fēng)土人情及社會治安情況。調(diào)查清楚以后,寫出調(diào)查報告,交由公司討論。對不利施工的現(xiàn)場情況要及時溝通,協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證,把不利因素降低到最低。達(dá)成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實(shí)到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細(xì)研究設(shè)計圖紙和工程量清單,把漏項(xiàng)和計算錯誤的情況及時反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后,開始做工程投標(biāo)預(yù)算,根據(jù)工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理,施工利潤達(dá)到10%即可考慮投標(biāo)。
2 仔細(xì)研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款
一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容,建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細(xì)研究工程合同條款,特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限,特別是設(shè)計調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補(bǔ)償;安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任,違約后補(bǔ)償?shù)确矫娴臈l款也必須認(rèn)真研究,把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。
3 中標(biāo)后認(rèn)真做好工程施工準(zhǔn)備工作,合理使用資金,技術(shù)、設(shè)備和人員
準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進(jìn)行。施工隊(duì)進(jìn)場以前,要派專人到現(xiàn)場做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項(xiàng)目經(jīng)理部,落實(shí)施工隊(duì)的生活設(shè)施,采購建筑材料,調(diào)運(yùn)或租賃施工機(jī)械等。到施工現(xiàn)場確定工程主體的平面位置,簽訂各種合同,完善開工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時特點(diǎn)和材料供應(yīng)情況,提供詳細(xì)的施工計劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時和氣候和其它不可預(yù)見的信息,及時調(diào)整和修正工期計劃。
施工單位要做好資金使用計劃,對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金,除上交必要的工程保證方面的資金以外,還必須有施工啟動資金。按常理,工程啟動資金應(yīng)達(dá)到合同額的30%左右,如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重,必須簽好融資協(xié)議和進(jìn)行必要的利益分配說明,防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。資金使用不可帳外循環(huán),即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時,避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運(yùn)輸和管理不便的情況下,就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設(shè)備,因?yàn)檫@需要占用大量資金。在人力配備上,合同簽訂之日起,就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失,一種建立基本工資制度,就是在休工的時候也要開工資,保證人員不流失;一種是施工期間加班獎勵制度,以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度,這種制度可能保證不了質(zhì)量,需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,同時要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。
4 做好施工組織設(shè)計,避免窩工,造成工期延誤
根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個單項(xiàng)工程開工和竣工時間。一般來說,在水田種植區(qū),農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工,秋收前后是最好的時機(jī)。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工,以減少導(dǎo)流費(fèi)用,但要特別注意在10月末前完工,防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開始施工到秋收前結(jié)束,避開雨季,此時段施工既保證了工程質(zhì)量,又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認(rèn)真研究施工組織,合理搭配人員,設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運(yùn)輸。材料運(yùn)輸受天氣和道路情況影響,會出現(xiàn)運(yùn)料困難,甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運(yùn)輸分兩種,一種是集中攪拌混凝土后再運(yùn)輸?shù)焦さ?,?yōu)點(diǎn)是不受天氣限制,可隨時制作混凝土,缺點(diǎn)是如果距離太遠(yuǎn)容易引起骨料離析,影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場攪拌,缺點(diǎn)是運(yùn)料困難,浪費(fèi)嚴(yán)重,混凝土攪拌質(zhì)量沒有保證。有經(jīng)驗(yàn)的施工管理隊(duì)伍雇用或自制罐車運(yùn)輸,解決了所有問題,但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè),各司其職,互相制約,避免窩工。例如建筑物施工,可分為材料運(yùn)輸,定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑,拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑,石料運(yùn)輸,攤平碾壓,整形等工序有條不紊進(jìn)行。
5 特別注意安全生產(chǎn),文明施工和保證農(nóng)民工工資
任何時候,安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面,首先是根據(jù)合同,劃清責(zé)任,一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故,必須加強(qiáng)管理,規(guī)范操作,避免人為事故。對于意外事故,則要購買人身意外傷害保險,降低風(fēng)險。農(nóng)民工的使用,除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì),防止進(jìn)入討薪陷阱。無論是安全還是農(nóng)民工問題,都必須以合同約束,哪怕是雇用一天,也要簽好協(xié)議,明確雙方責(zé)任,防止陷入工資糾紛,分散企業(yè)精力,影響工程建設(shè)。還有一點(diǎn)要特別注意,不能以包代管,發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時糾正,或馬上解散工人。作為弱勢群體,農(nóng)民工上訪仍然會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞:因地制宜;高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;建設(shè)
中圖分類號: F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-07-1
1因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要價值
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指的是,在特定時間內(nèi)對土地整治創(chuàng)建后,形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),并且和當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田價值,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對田、村、林、水、路等實(shí)現(xiàn)綜合整治,整體推進(jìn)交通、村、交通等的改造,以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)能力、設(shè)施配套、生態(tài)良好作為基本目標(biāo),是科學(xué)控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度將進(jìn)一步提升,對水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全方位的配置與科學(xué)利用,有效控制水土流失。
1.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是將對土地進(jìn)行大規(guī)模整治活動,最基本的要求由于制度分割、自然分割,出現(xiàn)的零星耕地,再將其建設(shè)成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢,并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件,實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田這一平臺來實(shí)現(xiàn)。
2 因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則
2.1.1科學(xué)布局,做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進(jìn)行全面規(guī)劃,解決基本農(nóng)田存在的問題,將基本農(nóng)田形成大板塊,確保基本農(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要從各個區(qū)域特點(diǎn)出發(fā),不用地區(qū)治理的重點(diǎn)也是不同的。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要做到因地制宜,進(jìn)行差別化建設(shè),根據(jù)平原、丘陵平原的差別,來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
2.1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華,必須保障其數(shù)量,與此同時,還需要確保糧食能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),從根本上提升質(zhì)量等級。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力,還包含耕地本身的生態(tài)健康情況,包含了土壤基本情況,又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機(jī)制,完善相關(guān)制度
2.2.1 建立新的工作機(jī)制 對各級黨委以及政府在實(shí)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中,起到組織作用、先導(dǎo)作用,從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作組。對于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),還需要各級黨委政府積極鼓勵農(nóng)民參與其中,形成社會合力,采取實(shí)地調(diào)研、座談會等方式,創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)一體化工作機(jī)制。
2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》,建立適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范,還應(yīng)該從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā),制定與實(shí)際相符的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行。
2.3 多渠道融合資金,完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金,將相關(guān)資金實(shí)現(xiàn)聚合,形成集中投入,保證農(nóng)田質(zhì)量 當(dāng)?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO(shè)用地中提升資金比例,將其作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專用費(fèi)。還需要積極探求市場化模式,引入民間資本。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后,土地實(shí)現(xiàn)連片式發(fā)展,易推動土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),可以充分從這一優(yōu)點(diǎn)出發(fā),積極引進(jìn)民間資本,并且在投資人注入資金前,和當(dāng)?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同,建成后再進(jìn)行流轉(zhuǎn),并且在流轉(zhuǎn)費(fèi)方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度 首先,創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法,確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理基本職責(zé),對管理程序進(jìn)一步規(guī)范,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、工程實(shí)施等進(jìn)行專門監(jiān)管。其次,創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)際出發(fā),創(chuàng)建監(jiān)督管理隊(duì)伍,對基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)督,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測,創(chuàng)建信息公開和情況通報制度,接受社會監(jiān)督。
3 結(jié)語
總之,因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障與推動經(jīng)濟(jì)社會,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此,在充分明確因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的價值基礎(chǔ)上,確立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則,建立新的工作機(jī)制,完善相關(guān)制度,多渠道融合資金,完善監(jiān)管力度等策略,提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)水平,為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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落實(shí)目標(biāo)任務(wù),集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年在全省實(shí)施110萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。資金和項(xiàng)目向14個率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣傾斜,重點(diǎn)在水田或旱改水上下功夫,旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金優(yōu)先用于花生、小米、雜糧雜豆以及其他高附加值農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化。
大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集成式開發(fā)的總體要求,推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主,同步進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目組合一體化建設(shè)模式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,形成農(nóng)村新業(yè)態(tài),探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式,示范引領(lǐng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
撬動金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持,大力推進(jìn)創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,申請銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以貼息或按比例補(bǔ)助。
集中資金投入,打造具有吉林特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,緊密圍繞市場需求,推動我省農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、r產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金的投入規(guī)模,重點(diǎn)在長春市、吉林市等中心城市周邊,扶持極具吉林特色的優(yōu)勢項(xiàng)目和具有國際先進(jìn)水平的都市農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。
摘 要:“十二五”期間,國家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此,筆者采用實(shí)地調(diào)研的方式,以具體的案例,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并進(jìn)一步提出存在的問題以及改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號:S274
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝,僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右,人地矛盾十分突出。2001年以來,全國統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治,建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1~2個等級,平均畝產(chǎn)提高10%~20%,生產(chǎn)成本普遍降低10%~15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1 基本情況、主要做法及成效(1)基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,2009年被列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目縣。2009年至2012年,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目共投資9170萬元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。(2)主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃,規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項(xiàng)目區(qū);從現(xiàn)場勘測入手,對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證,發(fā)揮工程的最大效益;根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,科學(xué)謀劃項(xiàng)目和工程布局。二是嚴(yán)格規(guī)范,公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實(shí)、信用”的原則,抓好土地建工程招投標(biāo),選出一流的施工單位承建項(xiàng)目。三是科學(xué)組織,保證進(jìn)度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,成立了項(xiàng)目工程指揮部,確保項(xiàng)目建設(shè)做到“三個到位”和“四個確?!保唇M織到位、宣傳到位、謀劃到位;確保項(xiàng)目如期完成任務(wù)、確保項(xiàng)目實(shí)施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項(xiàng)目工程。四是完善制度,形成合力。按照全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,完善各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)階段就明確管護(hù)主體,按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則,引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾管好、用好工程。同時,按照“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂”的思路,搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接,形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。(3)取得的成效。一是完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),渠道的雜草沒了,田間運(yùn)輸修了作業(yè)路,又有科技人員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟(jì)效益上看,增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成,通過示范項(xiàng)目開發(fā),水稻每畝增產(chǎn)50 kg(開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg),以2.8元/kg計,1萬畝增加收入140萬元;每畝節(jié)電30元(開發(fā)前每畝電費(fèi)120元,開發(fā)后每畝90元),1萬畝共節(jié)省電費(fèi)30萬元;同時,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī),項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化程度大大提高,每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項(xiàng)共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進(jìn)建議(1)存在的問題。一是費(fèi)用上漲。人工費(fèi)上漲,2009年至2012年,3年內(nèi)兩項(xiàng)定額費(fèi)用均未上漲,實(shí)際費(fèi)用卻分別上漲80.07元和144.98元。機(jī)車費(fèi)用上漲,以挖掘機(jī)為例:2009為每小時200元,2012年上漲到260元,漲幅為30%。材料費(fèi)上漲,鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元,上漲28%。綜合費(fèi)用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高,扣除人工材料上漲因素的影響,實(shí)際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計,均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費(fèi)、科技費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)以及改良土壤、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用,真正用于工程建設(shè)資金約占財政資金的83%左右。而且設(shè)計費(fèi)沒有列支。加之,項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修,因此,投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位,導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計縮水,影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管,建管失調(diào)??⒐すこ坦茏o(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,破損的開發(fā)工程陷入了小病不治,大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。(2)改進(jìn)建議。一是增加資金投入,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算,按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是:旱田應(yīng)為每畝1300~1400元,水田應(yīng)為每畝1600~1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模的確定應(yīng)實(shí)事求是,有多少面積便一次性治理到位,以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大,需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對項(xiàng)目建設(shè)的投入進(jìn)行適當(dāng)浮動,按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護(hù)費(fèi)提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護(hù)資金的提取比例。同時,積極引導(dǎo)各級政府及財政部門加大對工程管護(hù)的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌,才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實(shí)際。六是強(qiáng)化對項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)納入政府績效考核體系,以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作的重視程度。近日,《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》,明確到2020年,完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力,不斷完善和改進(jìn)不足之處,創(chuàng)新建設(shè)方式方法,這一目標(biāo)一定會早日實(shí)現(xiàn)。
5月20日,兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長曾寧江陪同檢查。
復(fù)核驗(yàn)收組首先來到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地查看,聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報,之后對項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工,于2014年8月15日竣工,項(xiàng)目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里,配套建筑物235座;建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝;田間道路砂礫石硬化11公里,配套建筑物12座;建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施,一是使渠道輸水安全有了保障;二是通過田間道路硬化,方便了職工出行和田間作業(yè);三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì),在方案編制過程中,充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局,以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測、評估等各種手段,準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況,明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案,確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項(xiàng)目完成后,將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。
通過檢查,復(fù)核驗(yàn)收組對五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評價,同時希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作,逐步建立完善機(jī)制,科學(xué)調(diào)度用水,保證渠道的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。
以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
――集中連片規(guī)模推進(jìn),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,吸引金融資本投入
“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言,仍存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項(xiàng)目整體規(guī)劃上,地塊大多較為零散,一家一戶的意見不統(tǒng)一,對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響;分散經(jīng)營利益主體眾多,個體受益較小,影響了對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性,也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制?!眹肄r(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏表示。
為此,《意見》提出,要集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以鄉(xiāng)、村、組為單位,按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則,合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使地平整、田肥沃、渠相通、路相連,為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。
要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度,試點(diǎn)階段,主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項(xiàng)目治理面積等“門檻”,簡化項(xiàng)目申報程序;探索先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種扶持方式;擴(kuò)大資金使用范圍,財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;放寬具體措施投入比例限制,按照缺什么補(bǔ)什么原則,對農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。
建立財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制,保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。
吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款,中央財政予以貼息。拓寬融資渠道,除政策性銀行外,把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式,吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營 ――延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,完善扶持政策,探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場,完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息,帶動農(nóng)戶規(guī)?;a(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。
《意見》要求,要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財政補(bǔ)助和貸款貼息政策,通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持,形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理分工,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。
在完善扶持政策方面,放寬立項(xiàng)門檻,將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍,實(shí)現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?;B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式,帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?;a(chǎn)。引導(dǎo)加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,以產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。
探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式,引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度,撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份,探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。
以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
――支持農(nóng)民合作組織,搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù),扶持農(nóng)產(chǎn)品流通體系
《意見》要求,要發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用,支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會,合理收取水費(fèi),為農(nóng)田灌排用水、設(shè)施管護(hù)提供低成本、便利化服務(wù)。加強(qiáng)部門項(xiàng)目建設(shè),以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體,推動全程社會化服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;農(nóng)用地;土地利用;潛力分析
中圖分類號: S969 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù),是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。
1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平,達(dá)到以下五個目標(biāo):一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部,其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征,“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山,三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人,常住人口77.00萬人,根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù),全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)等規(guī)劃資料,部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實(shí)地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果,將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類,其中,將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、>2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型,采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評價,逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性,篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo),分析其可改造程度,確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?;诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法,將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱A類型區(qū));非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)(簡稱B類型區(qū))。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法,根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型,即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、>6°~15°、>15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級,分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū),每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū),樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性,A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法,數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等,坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素,大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍,并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評價方法,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主,結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果,以行政村為統(tǒng)計單元,以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元,根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定,并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下:
①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為消除量綱影響,需對統(tǒng)計各項(xiàng)質(zhì)量評價指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理;
②確定評價指標(biāo)權(quán)重
對同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,構(gòu)造判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1~9標(biāo)度法,數(shù)值越大越重要,1表示同等重要;5表示比較重要;9表示極端重要。需對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn),并采用方根法進(jìn)行各評價因子權(quán)重的計算(見表2)。
③計算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中,Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值;f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號;Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重;Xi代表的是i項(xiàng)評價指標(biāo)的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中,Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù);Wj代表該指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大,說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況,確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下,可實(shí)現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167,置信區(qū)間為(87.33%,97.96%);II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049,置信區(qū)間為(80.56%,83.71%);III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032,置信區(qū)間為(75.53%,80.53%)。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示,A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限,主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程,且田塊集中連片程度相對較高,田坎比重較小,標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對較大,因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值,即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù),扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積,根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力(即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力),計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示,A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2,占數(shù)量潛力總量的26.49%;B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2,占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè),對于我國這樣一個人多地少的國家,在確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面,具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析,設(shè)計了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式,其特點(diǎn)是:根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(A類型區(qū))與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域(B類型區(qū)),對于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻(xiàn)
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,10:241-250.
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持黨管農(nóng)村工作,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持農(nóng)民主體地位,堅持鄉(xiāng)村全面振興,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。下面是小編整理的《關(guān)于2021年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)》,歡迎參考查閱。
一是繪農(nóng)業(yè)活力之卷。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),今年xx鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再創(chuàng)新績,上半年我鎮(zhèn)三個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村(基壟、紅星、竹澗)已初步完成規(guī)劃設(shè)計共計1070畝。前期共開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田899.07畝,機(jī)耕道280米,溝渠清淤160立方,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植水稻300余畝,香芋南瓜、玉米等經(jīng)濟(jì)作物400余畝。推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建。報批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個,示范園面積2400畝,分四個片區(qū),楊山片區(qū)面積達(dá)到500畝,產(chǎn)業(yè)特色有商品桃、苗木、水稻,已完成建設(shè);xx橋片區(qū)面積達(dá)到800畝,產(chǎn)業(yè)特色有油茶、苗木、水產(chǎn)品、水稻,已完成建設(shè);長垅片區(qū)面積達(dá)到500畝,產(chǎn)業(yè)特色有油茶,已完成建設(shè);紅星片區(qū)面積達(dá)到600畝,產(chǎn)業(yè)特色有廣昌白蓮、水稻、蔬菜大棚、香芋南瓜、茶葉,預(yù)計在2021年11月完成建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。注冊了“悅勝福”、“黃茅潭”等綠色食品商標(biāo),瓜蔞籽、水蜜桃、土雞蛋、稻鰍米和水晶葡萄暢銷遠(yuǎn)近。
二是繪農(nóng)村秀美之卷。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。投入300萬元開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和“廁所革命”,舉辦農(nóng)村戶廁問題摸排工作推進(jìn)會、戶廁問題摸排整改動員部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,全面摸排我鎮(zhèn)各村戶廁問題,邊查邊改、立行立改、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,包片分村督查指導(dǎo)各村摸排整改錄入系統(tǒng)工作,截至目前已錄入國扶系統(tǒng)6755戶,完成比例87%。加大農(nóng)村面源污染治理力度。xx鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任范圍有黃茅潭水系,xx港水系,蓮花水庫—方湖水系,xx鎮(zhèn)出臺了相關(guān)的河(湖)長制度實(shí)施方案,詳細(xì)部署了水污染防治措施,水生態(tài)環(huán)境治理,今年對xx港水系內(nèi)進(jìn)行清淤處理8萬立方,拆除泄洪房屋5間,同時對xx集鎮(zhèn)污水處理進(jìn)行全面的改造,實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋化。
三是繪農(nóng)民富裕之卷。壯大村集體經(jīng)濟(jì)。我鎮(zhèn)在全縣率先探索壯大村級經(jīng)濟(jì)新模式,圍繞“全面消除空殼村”目標(biāo),通過成立勞務(wù)公司、土石方建筑公司、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、精品家具制造安裝合作等方式,進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力,全面消除空殼村。預(yù)計今年我鎮(zhèn)將有3個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上。所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元。實(shí)施三權(quán)分置。我鎮(zhèn)楊山四、五組(牌樓周家)試點(diǎn)工作已完成方案、總結(jié),全村共計53戶198人,土地流轉(zhuǎn)571畝,將進(jìn)一步深化舉措扎實(shí)推進(jìn)。
智遠(yuǎn)工程管理有限公司受溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托,就溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計進(jìn)行公開招標(biāo),現(xiàn)將本項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果公示如下:
一、項(xiàng)目名稱:溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計
二、項(xiàng)目編號:溫交易[2021]23號 采購編號:溫政采[2021]27號
三、項(xiàng)目概況:對溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計,共計2.55萬畝,其中趙堡鎮(zhèn)0.58萬畝,黃河街道1.17萬畝,岳村街道0.47萬畝,黃莊鎮(zhèn)0.33萬畝。
四、招標(biāo)公告時間及媒體:
2021年2月3日同時在《中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺》、《河南省政府采購網(wǎng)》、《焦作公共資源交易中心網(wǎng)》、《溫縣公共資源交易中心網(wǎng)》上
五、評標(biāo)日期:2021年2月25日
評標(biāo)地點(diǎn):溫縣公共資源交易中心評標(biāo)1廳
評標(biāo)委員會成員:丁軍偉、杜慶榕、米西峰、梁艷紅、盧月英
六、評標(biāo)結(jié)果:
第一中標(biāo)候選人:中科地星信息技術(shù)有限公司
投標(biāo)報價:382000元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:趙迎輝 證書編號:C19101180900113
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國家相關(guān)規(guī)范及要求
第二中標(biāo)候選人:河南省基力勘測有限公司
投標(biāo)報價:395000元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:朱中偉 證書編號:C19101180900099
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國家相關(guān)規(guī)范及要求
第三中標(biāo)候選人:河南中裕聯(lián)創(chuàng)信息科技有限公司
投標(biāo)報價:387500元人民幣
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:丁鋒 證書編號:15100384
工期:10日歷天 質(zhì)量:符合國家相關(guān)規(guī)范及要求
七、評標(biāo)結(jié)果公示期:2021年2月26日—2021年3月2日
八、本次招標(biāo)聯(lián)系事項(xiàng):
招標(biāo)人:溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系人:李先生
聯(lián)系方式:0391-6190076
聯(lián)系地址:溫縣振興路口
招標(biāo)機(jī)構(gòu):智遠(yuǎn)工程管理有限公司
聯(lián)系人:張先生
電 話:0391-2930299
九、監(jiān)督單位:
溫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 0391-6192411
溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 0391-6192503
各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對本項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間以書面形式由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章向招標(biāo)人提出,逾期不再受理。對招標(biāo)人未按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的,各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,以書面形式向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
招標(biāo)人:溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
招標(biāo)公司:智遠(yuǎn)工程管理有限公司