如何解除風(fēng)險管控精選(九篇)

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第1篇：如何解除風(fēng)險管控范文

夫妻紛爭、父子反目、兄弟相煎權(quán)力、金錢的爭奪不斷在家族企業(yè)中上演。共患難易，同富貴難。華夏公司內(nèi)亂事件背后折射的正是中國家族企業(yè)普遍遭遇的陣痛――不完善公司治理存在的風(fēng)險隱患。

大型情景案例管理評論之二十七

【情景案例】

“董事長，王佳經(jīng)理他們現(xiàn)在在公司門外吵鬧著要進來辦公，王立董事與她弟媳兩人也一起來了，要不要給他們開門？”辦公桌上的對講器里傳來秘書阿蓮的緊急呼叫。

“馬上通知行政部李強經(jīng)理，就說是我的命令，公司大門的保衛(wèi)人員增加到五人一班，加強安全保衛(wèi)工作；沒有首席運營官張國華的批準(zhǔn)，不準(zhǔn)任何非工作人員進來，特別是王家所有成員?！比A夏飲食管理公司董事長兼總裁田標(biāo)按著對講器命令道。

“昨天剛剛鬧完，今天又來了，而且是姐弟三人一起逼宮。看來他們執(zhí)意要干預(yù)公司的經(jīng)營管理，這樣下去勢必影響到公司形象與業(yè)務(wù)運營。”田標(biāo)思考著，撥通了公司首席運營官張國華的電話：“阿華你好，我是田標(biāo)。你現(xiàn)在有時間嗎？有一些緊急事務(wù)，想請你來我辦公室溝通一下?！?/p>

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

張國華放下電話，簡單向自己的秘書交代了幾項工作后，就匆匆向18樓董事長辦公室走去，他一邊穿過公司長長的走廊，一邊瀏覽懸掛在走廊上的公司成長歷史照片。

15年前，剛剛新婚不久的田標(biāo)與自己的妻弟王海分別出資5萬元，在粵東通往深圳的國道邊開了一家“一路順快餐店”，主要經(jīng)營粵式快餐。由于他們提供的快餐質(zhì)優(yōu)價廉，吸引了許多往來港粵的大巴司機到店里用餐，生意非常興旺。一年內(nèi)他們又開了兩家分店，形成一個餐飲公司的雛形。

從古至今，中式快餐最大的發(fā)展瓶頸是難以像美式快餐那樣形成標(biāo)準(zhǔn)化制作，餐廳出品質(zhì)量完全依賴廚師的經(jīng)驗。這一難題同樣困擾著希望擴大業(yè)務(wù)的田標(biāo)和王海二人。田標(biāo)通過關(guān)系結(jié)識了南方科技大學(xué)的幾位科研專家，將自己的難題告訴這些專家后，他們結(jié)合米飯蒸籠器技術(shù)，成功開發(fā)出自動中餐蒸煮設(shè)備，一舉解決了蒸煮類中餐的制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化問題。

隨著自動中餐蒸煮設(shè)備的成功應(yīng)用，開始由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場進入南方各中小城市市場。為了保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在“一路順快餐店”成立的第4年，田標(biāo)與王海將快餐店改制為兩棵樹飲食公司，雙方各占50%的股份，田標(biāo)擔(dān)任董事長，負(fù)責(zé)品牌策劃傳播與對外關(guān)系，王海擔(dān)任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)內(nèi)部運營與品質(zhì)管理，形成內(nèi)外分工的管理格局。

鑒于“兩棵樹”品牌缺乏現(xiàn)代都市特征，田標(biāo)通過自己在歐亞管理學(xué)院的同學(xué)關(guān)系，聘請北京一家著名的營銷策劃公司，設(shè)計出新品牌“華夏功夫”。這個品牌形象一經(jīng)推出，立即在市場上刮起一陣功夫旋風(fēng)，短短4年時間，田標(biāo)在中國市場開出400家直營快餐店，其競爭勢頭令美國在華的兩大快餐巨頭頗感驚奇。

由于華夏飲食管理公司的擴張策略是直營開店，這就需要大量管理人員和優(yōu)秀骨干員工，田標(biāo)一方面加強內(nèi)部員工的成長培養(yǎng)，另一方面加快國際化職業(yè)經(jīng)理人才的引進，張國華就是去年年底被田標(biāo)從世界最大的國際快餐管理公司獵頭過來的，目前擔(dān)任華夏飲食管理公司的首席運營官，主管企業(yè)的日常運營。

“你好！張首席，田董已經(jīng)吩咐過，你可以直接進去?！倍麻L秘書阿蓮的問候打斷了張國華的思緒，他推開董事長辦公室的門。寒暄過后，田標(biāo)問他對王立等人鬧事的意見。

“由于我不是董事會成員，對于公司董事會內(nèi)部事務(wù)、特別是董事會成員之間的矛盾，不便表達誰是誰非的觀點。但是，如果這些矛盾不能盡快妥善處理好，一定會嚴(yán)重影響公司的形象和業(yè)務(wù)開展?！睆垏A分析道。

“你有什么好的建議嗎？”田標(biāo)問道。

“我建議你盡快組織召開董事會臨時會議，就目前的問題展開溝通，磋商出具體解決方案?！睆垏A提議道。

“好吧，我馬上與兩個投資公司股東聯(lián)系，爭取早日召開臨時董事會會議商討此事。屆時我想請你列席會議，可以嗎？”田標(biāo)的這個提議，出乎張國華的意外。嚴(yán)格意義上講，作為職業(yè)經(jīng)理人，是非常忌諱參與股東爭端或董事會政治的。

“我建議你先組織一次預(yù)備會議，邀請兩家股東單位的董事，共同溝通一下目前的情況，再討論一下董事會的具體會議內(nèi)容和磋商方式。我可以作為你的助手列席這個會議，幫助做一些技術(shù)分析工作。”張國華答道。

“很好阿華，謝謝！我這就安排預(yù)備會議?！碧飿?biāo)道。

股權(quán)隱患

次日下午，在距離華夏飲食管理公司不遠的花園飯店一間小會議室，田標(biāo)組織華夏公司的幾位董事，召開董事會預(yù)備會議。參加這次會議的董事還有港英明天投資公司的總裁姜欣、盛元投資公司總裁蘇紅和董事會秘書阿蓮，華夏公司首席運營官張國華、華夏公司法務(wù)部經(jīng)理余敏應(yīng)邀列席。

田標(biāo)首先講道：“大家都已經(jīng)知道，這幾天，副董事長王海先生與他的大哥大姐三人，為了任命王佳擔(dān)任公司副總經(jīng)理一事，已經(jīng)組織王佳帶社會上的人到公司總部鬧事。今天請大家來，希望能夠討論一下如何解決這些問題，還企業(yè)一個安靜的管理環(huán)境。我不希望由于內(nèi)部矛盾影響企業(yè)的發(fā)展。”

田標(biāo)講完后，以期盼的目光望著大家。

港英明天投資公司總裁姜欣女士冷靜地望著田標(biāo)。從4年前與田標(biāo)認(rèn)識以來，姜欣一直很欣賞田標(biāo)，田標(biāo)旺盛的創(chuàng)業(yè)激情、愛惜人才與直營戰(zhàn)略，構(gòu)成明天投資與華夏合作的三大基礎(chǔ)。姜欣聯(lián)手自己的好朋友――盛元投資公司總裁蘇紅女士，于前年向華夏投資3億元，共獲得華夏6%的股份。之所以與田標(biāo)接觸兩年后才建立合作關(guān)系，主要原因是在華夏公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，雙方一直在探討，希望建立一個更加合理穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu)。

由于華夏原來的公司股權(quán)是田標(biāo)與王海兩人各持50%，公司董事會除他們二人外，作為董事長的田標(biāo)可提名兩位董事、大股東王?？商崦晃欢潞鸵晃槐O(jiān)事。這樣就構(gòu)成由田標(biāo)、田標(biāo)的妻子王立、王海與公司的兩位高級經(jīng)理組成的華夏董事會，另外王海的妻子出任公司監(jiān)事。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使華夏在重要決策的管理方面存在極大風(fēng)險，一旦田標(biāo)與王海的意見不一致，就難以形成公司決策。例如，在4年前的公司品牌轉(zhuǎn)型決策中，王海等人對于放棄“兩棵樹”品牌而采用“華夏功夫”品牌就持有異議。他們認(rèn)為“兩棵樹”已經(jīng)在南方具有市場影響力和數(shù)千萬元的品牌價值，不能輕言放棄。雙方就此事討論多次未能達成一致，最終是田標(biāo)提出一個妥協(xié)方案，即先在廣州開設(shè)一家華夏功夫快餐店，進行市場測試。后來市場測試效果超過預(yù)期，王海等人才同意公司實施品牌轉(zhuǎn)型。

在引進明天投資時，公司采取增資擴股的模式，與王海保持同樣的股權(quán)比例，使公司形成田標(biāo)與王海各持有47%股份、兩家風(fēng)險投資商分別持有3%股份的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而董事會成員則將原來的兩位高級職業(yè)經(jīng)理調(diào)換為兩家投資公司的代表，其他成員與公司監(jiān)事保持不變，同時選舉大股東王海擔(dān)任副董事長。但是，華夏公司治理結(jié)構(gòu)中存在的隱患并沒有消除。最終，隨著田標(biāo)與王立協(xié)議離婚、王海去年二次創(chuàng)業(yè)失敗，引發(fā)了王氏家族這座潛伏多年的火山。

想到這里，姜欣發(fā)言道：“作為投資方，我為公司部分董事有損公司利益的行為感到遺憾。我認(rèn)為，公司董事會應(yīng)對傷害公司利益的行為予以譴責(zé)，以保障董事會的管理權(quán)威?！?/p>

蘇紅和張國華均表示同意姜總的意見，并建議通過第三方渠道找王海溝通，從根本上解決公司治理方面存在的問題。余敏建議為預(yù)防此類事件重演，應(yīng)解除對王立的董事聘任，重新聘任一位新的公司董事。在場的三位董事田標(biāo)、姜欣和蘇紅均建議聘請張國華為公司董事。

會議接著又詳細(xì)討論了如何與王海等人進行溝通，以及選擇第三方委托人等事宜。

演變的火山

余敏早上沒有直接到公司上班，而是開車到市郊的一個高級住宅小區(qū)，找董事長田標(biāo)簽署昨天會議的文件。

作為公司的老員工，余敏對于目前這場風(fēng)暴的形成過程較為清楚。華夏公司兩位創(chuàng)始人的矛盾，起始于4年前的公司品牌調(diào)整。田標(biāo)一直夢想著將“兩棵樹”培育成一家中式快餐第一品牌的跨國企業(yè)，而出身香港大廚世家的王海，僅希望公司能夠穩(wěn)定盈利，他認(rèn)為田標(biāo)的夢想是一種不現(xiàn)實的奢求。

隨著“華夏功夫”試驗成功，公司開始進行品牌戰(zhàn)略調(diào)整，為了快速推廣連鎖計劃，田標(biāo)向當(dāng)時擔(dān)任公司總經(jīng)理的王海提出由自己兼任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略的實施工作；由王海擔(dān)任公司副董事長，負(fù)責(zé)各地市場的拓展。從此王海就從公司管理層面，前移到市場開發(fā)事務(wù)中，逐漸遠離公司領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中心。對此，王海心理感到不平衡，認(rèn)為自己被邊緣化。

3年前，田標(biāo)與王海姐姐王立15年的婚姻走到盡頭，雙方協(xié)議離婚。王立為了獲得孩子的監(jiān)護權(quán)，放棄了作為田標(biāo)妻子享有的25%的公司股權(quán)。中斷家族紐帶后的王海，與田標(biāo)溝通的頻率越來越少，二人時常為一些事務(wù)性問題發(fā)生摩擦。這使得田標(biāo)開始逐漸加強對公司的管理控制。前年與港英明天投資等簽訂投資協(xié)議，引進3億元的股權(quán)投資后，在姜欣的主持下改組了董事會，被免去董事職務(wù)的兩位資深經(jīng)理人陸續(xù)辭職離開了公司，這讓王海感到自己在董事會受排擠，內(nèi)心非常苦惱。他向董事會提出自己醞釀已久的多品牌發(fā)展計劃，希望自己獨立領(lǐng)導(dǎo)一個業(yè)務(wù)單元，遠離田標(biāo)的管控。

董事會批準(zhǔn)了王海的業(yè)務(wù)計劃，同意投資4000萬元，由王海在深海市獨立開展“美味大廚”品牌快餐連鎖業(yè)務(wù)，第一期投資為1500萬元。

去年王海將全部精力投入新業(yè)務(wù)中，極少回公司，兩位公司創(chuàng)始人各自忙著自己的工作，相安無事。然而，這種安寧在去年年底被破壞，王海負(fù)責(zé)的“美味大廚”業(yè)務(wù)經(jīng)過一年運營，市場效果不佳，處于虧損狀態(tài)。而由于去年世界金融危機的爆發(fā)，華夏公司的現(xiàn)金流緊張，董事會決定暫時停止對“美味大廚”的投資。這一決定立刻激怒了王海，他認(rèn)為是田標(biāo)在作梗，兩個人以往的矛盾一下轉(zhuǎn)化為公開的仇恨，一個復(fù)仇計劃開始在他的腦海中醞釀。

今年年初公司向銀行申請一筆無抵押貸款，用于擴張門店建設(shè)業(yè)務(wù)。王海隨后通知銀行華夏公司兩大股東之間有嚴(yán)重分歧，存在治理風(fēng)險，把這筆貸款阻隔在公司之外。這件事讓公司所有人感到極度震驚。包括田標(biāo)在內(nèi)，沒有一個人會想到王海竟然以犧牲公司利益的形式進行報復(fù)，這已經(jīng)超越公司董事會和管理人員的心理底線。

隨后在3月份發(fā)生的“二奶事件”，使田標(biāo)的前妻王立無法忍受前夫的感情欺騙，向田標(biāo)提出歸還其25%的公司股權(quán)。這一要求遭到田標(biāo)拒絕后，王立開始與其弟弟聯(lián)手，向自己的前夫發(fā)起攻擊。先是6月份提出要審查公司財務(wù)賬目，被公司拒絕后，王立將華夏公司告上法庭，要求法庭對華夏所有財務(wù)賬目進行保全封存。

本月初，王立帶人突襲公司財務(wù)部門，抄走一部分財務(wù)賬目文件。在他們又想進入公司總部遭到拒絕后，就上演了王海以副董事長身份簽發(fā)的委任書，單方面聘任其兄王佳擔(dān)任公司副總經(jīng)理的鬧劇。

根據(jù)公司前年引進明天投資時簽訂的投資協(xié)議，華夏公司由原來的民營內(nèi)資企業(yè)、變更為中外合作企業(yè)。根據(jù)《公司法》，華夏新的董事會制定出合資公司章程，并報天河市工商管理部門備案。而王海竟然依據(jù)華夏公司創(chuàng)立時兩位股東簽署的《合作框架協(xié)議》規(guī)定，違法任命公司級經(jīng)理人員。

余敏想到這里，不禁為王海的做法感到可悲。他將轎車停在一座白色別墅前，走上臺階按了一下門鈴，對講器傳出田標(biāo)的聲音：“阿敏，門是開著的，請進?！?/p>

風(fēng)險猶在

余敏推門進去，發(fā)現(xiàn)田標(biāo)坐在餐桌前用早餐。他拉開一張餐椅坐下，說道：“我?guī)Я俗蛱鞎h的文件，其中關(guān)于解除王立女士董事職務(wù)和聘任張首席擔(dān)任董事職務(wù)的兩份文件，需要請你簽字，我好通知當(dāng)事人和公司相關(guān)部門?！?/p>

田標(biāo)快速瀏覽一下后簽上自己的名字，抬起頭問道：“董事會公告起草好了嗎？”

余敏又從公文包中取出一份文件交給老板：“這是以董事會名義起草的譴責(zé)部分董事的公告，請你審閱簽字后，我就發(fā)給各家新聞單位?！?/p>

“請今天將這些文件轉(zhuǎn)發(fā)給所有董事會成員、公司監(jiān)事、公司店長級以上管理人員，并在公司網(wǎng)站上進行公告。”田標(biāo)簽字轉(zhuǎn)交給余敏后吩咐道。

“好的，我回公司馬上辦理?！庇嗝魧⑽募b進公文包后，與自己的老板握手告別，匆匆返回公司。

田標(biāo)將剩下的半杯果汁一飲而盡，然后推開露臺的門，走到露臺上沉思。

第2篇：如何解除風(fēng)險管控范文

一、自治區(qū)本級普通公路項目信貸融資的做法及成效

公路基本建設(shè)項目按項目類型劃分，分為各級地方政府實施的非經(jīng)營性公路項目和以企業(yè)運作實施的經(jīng)營性收費公路項目。政府實施非經(jīng)營性項目又分為自治區(qū)本級普通公路項目和地方政府負(fù)責(zé)實施其他路網(wǎng)項目。其中，在建設(shè)里程和投資規(guī)模上，自治區(qū)本級普通公路項目在廣西普通公路項目中占的比重最大。雖然目前公路項目融資已呈現(xiàn)政府投資、銀行貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券、引入民間資本等多元化方式，但普通公路項目有別于高速公路和經(jīng)營性公路項目，由于其固有的公益性和直接經(jīng)濟效益低的特點，政府投資和銀行貸款一直是重要的融資方式。2009年5月，國務(wù)院調(diào)整了固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，將公路項目資本金比例由原來的35％下調(diào)至25％，即政府每投入2．5億元，通過向銀行貸款，可拉動l0億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可見信貸融資方式又是普通公路項目融資的重中之重。從上個世紀(jì)九十年代中期開始，廣西為了推進縣縣通二級公路及西部地區(qū)縣際公路建設(shè)，以省級公路交通部門來建立自治區(qū)本級普通公路項目政府融資平臺(以下簡稱“普通公路政府融資平臺”)。根據(jù)中央和自治區(qū)政府有關(guān)政策以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳下達的年度基本建設(shè)投資計劃和政府收費還貸公路維修計劃，在爭取財政按一定比例投入項目資本金的情況下，采用收費權(quán)質(zhì)押和信用擔(dān)保方式向銀行籌措貸款資金。至2010年12月31日止，普通公路政府融資平臺共建成自治區(qū)本級二級收費公路4476．61公里，在建二級公路2172．54公里，貸款本金余額達到147．94億元。通過實施縣縣通二級公路和西部地區(qū)縣際公路建設(shè)，已理初步形成以南寧為中心呈放射狀的公路主骨架，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，公路運輸能力持續(xù)增強。“十一五”路網(wǎng)工程累計完成投資185億元，為“十五”的1．41倍?？h縣通二級公路工程，與周邊國家及各省的主要通道建成二級以上公路的目標(biāo)基本實現(xiàn)?！笆濉笔菑V西公路發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機遇期”和“黃金發(fā)展期”。目前廣西交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處于加快建設(shè)、加速成網(wǎng)階段，保持交通運輸大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的良好勢頭仍是“十二五”的主題。廣西初步規(guī)劃“十二五”期間，自治區(qū)本級普通公路項目建設(shè)總規(guī)模為4559公里，其中二級公路4510公里，三級公路49公里。建設(shè)總投資為215．6億元，計劃申請國家補助l6．26億元，自治區(qū)投人44．47億元，銀行貸款資金154．9億元。若能按計劃實施，“十二五”期未，自治區(qū)本級貸款余額將增加到約350億元(含息)。但由于廣西經(jīng)濟落后，車輛保有量不高，公路車流量小，車輛通行費征收標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平相比偏低，使得車輛通行費收入在扣除必要的收費公路運營和維修成本后，真正可用于還本付息的通行費凈收入非常有限，普通公路政府融資平臺為維持較高的單位信用評級，償債不足部分只能通過“借新還舊”的方式解決，從而又形成了新增貸款本金。目前公路建設(shè)債務(wù)還本付息的巨大壓力和國家相關(guān)信貸政策對“十二五”項目再融資影響很大。

二、自治區(qū)普通公路政府融資平臺信貸融

資在新的政策環(huán)境下面臨的困難和問題。近年來，普通公路政府融資平臺一直面臨著還本付息與項目建設(shè)資金需求的雙重壓力。受國家實施成品油價格和稅費改革、國家壓縮信貸規(guī)模及提高貸款利率、國家清理政府融資平臺、中國銀監(jiān)會出臺實施固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法、流動資金貸款管理暫行辦法、(《個人貸款管理暫行辦法和項目融資業(yè)務(wù)指引))(以下簡稱“三辦法一指引”)等因素的影響，項目籌融資形勢變得十分嚴(yán)峻。

(一)成品油價格和稅費改革的影響

自從2009年國家實施成品油價格和稅費改革后，銀行大大降低了銀行投放普通公路建設(shè)貸款的意愿，對一直采用普通公路收費權(quán)質(zhì)押和單位信用來籌措信貸資金的普通公路政府融資平臺的貸款意愿逐年降低，對存量貸款只收不貸。

1．受國家逐步取消政府還貸二級公路收費政策的影響，新建的二級公路不再設(shè)站收費，已建成收費的政府還貸二級公路根據(jù)自治區(qū)縣縣通二級公路有關(guān)政策，也將于2015年12月31日停止收費。繼續(xù)以公路收費權(quán)質(zhì)押貸款的信貸擔(dān)保條件基本喪失。由于沒有收入支撐，難以通過銀行風(fēng)險評估部門的貸款評審。

2．成品油價格和稅費改革后各項財政性資金采取國庫單一賬戶直接撥付方式，普通公路政府融資平臺喪失資金流，銀行沒有了貨幣資金存款，滿足不了銀行內(nèi)部“存貸比”的考核要求，這也是銀行不愿意增加貸款投放的重要原因。

3．由于“十一五”大規(guī)模建設(shè)的用款需求，各家銀行的授信額度已基本用完，再增加授信額度由于難以滿足貸款條件，新增貸款受到極大制約。

(二)國家清理政府融資平臺政策的影響

2010年6月10日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2010】19號)，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理和規(guī)范，加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理。同時明確，經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。我區(qū)普通公路政府融資平臺已被自治區(qū)銀監(jiān)局列入政府融資平臺清理范圍，銀行出于貸款風(fēng)險或被問責(zé)的考慮，洽談貸款業(yè)務(wù)時都提及國家清理政府融資平臺的問題，貸款變得趨于保守和謹(jǐn)慎。一些已簽訂的長期貸款合同，受國家清理政府融資平臺政策的影響，遲遲不予提款，打亂了普通公路政府融資平臺原先制定的融資計劃，形成非常被動的籌融資局面，直接影響到項目資金的供給。

(三)銀監(jiān)會．“三辦法一指引”政策的影響

“三辦法一指引”政策的實施，對普通公路政府融資平臺貸款業(yè)務(wù)開展沖擊很大，加劇了融資難度，統(tǒng)借統(tǒng)還貸款資金使用及調(diào)度受到嚴(yán)格約束。一是新增貸款規(guī)模受限，目前普通公路政府融資平臺存量貸款規(guī)模在廣西行政事業(yè)單位中排名居前，已經(jīng)引起銀監(jiān)部門和各家銀行高度關(guān)注，存量貸款成為各家銀行考慮是否繼續(xù)放貸的重要指標(biāo)之一；近年來大銀行已不予授信，新增貸款主要依靠中小銀行，而中小銀行年度貸款投放規(guī)模不大，再增加貸款規(guī)模能力有限。二是貸款審批難度大，新開工的項目不能設(shè)站收費，沒有了收入來源，做項目貸款得不到支持，現(xiàn)有通行費收入沒法覆蓋還本付息要求，同時抵押或擔(dān)保條件不落實，這是能否繼續(xù)擴大貸款規(guī)模的根本所在。三是貸款使用受限，近年來由于項目貸款難度增大，新增貸款基本上是流動資金貸款，按“三辦法一指引”有關(guān)貸款用途的規(guī)定，流動資金貸款不能用于項目固定資產(chǎn)投資和還本付息，而現(xiàn)階段，普通公路政府融資平臺的貸款恰恰是主要用于這兩個方面的開支，隨著銀監(jiān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，貸款的使用存在很大政策風(fēng)險。四是貸款資金支付和資金調(diào)度受嚴(yán)格管控，按照“三辦法一指引”有關(guān)規(guī)定，項目貸款單筆超過500萬元以上、流動資金貸款單筆支付超過1000萬元都應(yīng)采取受托支付方式，即由銀行直接支付給工程承包商或材料供應(yīng)商。如果嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，使用統(tǒng)借統(tǒng)還貸款的每個建設(shè)項目都要提供合同等支付資料，增加工作量的同時支付效率將大大降低，不利于項目的順利推進。因此，目前貸款的撥付只能按限額以下操作，手續(xù)非常繁瑣。同時，“三辦法一指引”規(guī)定銀行應(yīng)按照“實貸實付”的辦法投放貸款，進賬的貸款必須用完，不給沉淀，這給借款人的資金調(diào)度造成很大困難。還本付息資金，從2010年下半年開始不能直接從貸款賬戶間調(diào)撥，信貸資金撥付操作難度很大，對還本付息工作造成重大影響。

(四)國家緊縮新增貸款規(guī)模，金融機構(gòu)調(diào)整信貸投放重點的影響。

據(jù)了解，2011年全國新增貸款規(guī)?？刂圃?．5萬億元左右，比上年少了2萬億元。2008年金融危機啟動拉動內(nèi)需的一大批重點建設(shè)項目，貸款資金需求旺盛，在緊縮銀根的情況下，貸款的投放必然是向重點工程傾斜，從而壓縮了普通公路建設(shè)的貸款供給，普通公路貸款進一步收緊。2011年年初以來，由于貸款資源緊缺，銀行要求借款人必須接受貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮l0～30％的條件才有可能獲得貸款，貸款規(guī)模的緊張程度可見一斑。(五)貸款本息償還壓力的影響近年來，銀行投放普通公路政府融資平臺的貸款基本上都是流動資金貸款，貸款期限在3年以下，原項目長期貸款也逐漸到了還本高峰期，因此還貸壓力巨大。信貸融資的主要任務(wù)是償還貸款本息，如果無法籌到足夠的資金用于還本付息，一旦出現(xiàn)逾期償還，將會引起籌融資管理銀行間的連鎖反應(yīng)。單位信用出現(xiàn)危機，再向銀行融資的渠道將被切斷，一大批建設(shè)項目將變成“半拉子”工程，合同法律糾紛將紛至沓來。多年來還本付息一直采用“借新還舊”的融資模式，每年利息支付都轉(zhuǎn)變成貸款本金，這種“利滾利”的還貸方式，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷擴大將難以為繼。

三、應(yīng)對自治區(qū)普通公路政府融資平臺信貸融資問題的建議和對策

為了解決廣西普通公路政府融資平臺信貸融資面臨的困難和問題，保證“十二五”自治區(qū)本級普通公路項目養(yǎng)建工作可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究落實國家有關(guān)普通公路融資政策，著手研究化解普通公路債務(wù)風(fēng)險問題，加大與銀行合作力度，爭取信貸資金持續(xù)支持。

(一)及時研究并建立普通公路融資新機制

一是研究落實廣西成品油價格和稅費改革后普通公路建設(shè)發(fā)展籌融資方案有關(guān)融資政策，及時研究探索建立信貸融資新機制，在國家逐步取消政府還貸二級收費公路政策的趨勢下，在原有單一的以公路收費權(quán)質(zhì)押貸款方式的基礎(chǔ)上，增加以成品油價格和稅費改革中央專項轉(zhuǎn)移支付給廣西的資金和補助收益權(quán)質(zhì)押、有關(guān)政府國有控股公司資產(chǎn)作擔(dān)保的普通公路籌融資新機制，為自治區(qū)本級普通公路建設(shè)融資提供成品油價格和稅費改革中央專項轉(zhuǎn)移支付給廣西的交通專項資金質(zhì)押必要的政策條件，以增強金融機構(gòu)對普通公路建設(shè)信貸支持的信心。二是研究落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部《關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)政策精神，多渠道增加普通公路建設(shè)投人。中央財政資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權(quán)益所得，應(yīng)安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，新建、改擴建高速公路應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公路發(fā)展。

(二)爭取國家在清理地方政府投融資平臺時對普通公路實行有利政策

鑒于普通公路的公益性、非營利特征，通過協(xié)商溝通，爭取解除普通公路政府融資平臺在國家清理政府融資平臺中的名單。按照中國銀監(jiān)會關(guān)于做好地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作要求及其“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”六個步驟工作安排，盡快和自治區(qū)財政部門聯(lián)合，通過與各債權(quán)銀行就平臺風(fēng)險定性和整改措施達成一致共識，三方簽訂“地方政府融資平臺借款清理確認(rèn)協(xié)議”，保證貸款債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，將普通公路政府融資平臺貸款整改為一般公司類貸款，以理順政府融資平臺信貸受限的問題，確保“十二五”期間，自治區(qū)本級普通公路項目融資需要。根據(jù)(《收費公路管理條例》第十一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸；2010年自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的廣西壯族自治區(qū)成品油價格和稅費改革后普通公路建設(shè)發(fā)展籌融資方案，同意普通公路政府融資平臺繼續(xù)利用“貸款修路、收費還貸”政策，并以收費公路收費權(quán)質(zhì)押、成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付專項資金質(zhì)押擔(dān)保等方式向銀行金融機構(gòu)籌措資金。同時根據(jù)交通建設(shè)與養(yǎng)護項目點多、線長的特點，適當(dāng)給予普通公路政府融資平臺在貸款撥付和調(diào)度方面的特殊政策。

(三)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少信貸需求。

調(diào)整建設(shè)項目投資結(jié)構(gòu)，加大資本金投入比例，減少信貸資金需求，減輕項目債務(wù)負(fù)擔(dān)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見對下一步普通公路建設(shè)做了明確要求，國家將加大對普通公路發(fā)展的支持力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于普通公路的建設(shè)。調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，從2011年開始，國家將進一步加大對西部地區(qū)普通公路建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)，國省干線公路提級改造的補助資金由原來10o萬元／公里提高到380萬元／公里，約占廣西二級公路建設(shè)成本的60％，只需籌集配套40％，這部分配套資金如果通過銀行貸款解決，形成的債務(wù)根據(jù)國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案精神，國家還將給予60％的補助還貸。以上兩項中央補助約占公路建設(shè)成本的84％左右，從上述補助政策來看，“十二五”自治區(qū)本級普通公路建設(shè)項目資本金應(yīng)該是比較充足的。

(四)用足用活現(xiàn)有融資政策，為普通公路政府融資平臺信貸融資提供必要的政策支持。

以時間換空間，充分利用國家政策，“十二五”期間仍以項目建設(shè)為主，待普通公路建設(shè)基本飽和后才進入債務(wù)集中清償期。目前普通公路政府融資平臺還本付息資金來源主要有三塊：一是廣西暫緩取消政府還貸二級公路收費，目前車輛通行費年收入約9億元。二是成品油價格稅費改革后中央專項轉(zhuǎn)移支付的交通專項資金。(國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知(國發(fā)[2008]37號)和自治區(qū)人民政府印發(fā)的有關(guān)文件，都明確成品油價格和稅費改革后形成的交通專項資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的“四不變”原則，并明確這塊資金不作為經(jīng)常性財政收人，全部專項用于替代公路養(yǎng)路費等原“六費”支出，且可以用于銀行借款本息償還。三是中央債務(wù)補償資金，根據(jù)稅費改革的有關(guān)文件精神，西部地區(qū)宣布取消政府還貸二級公路收費后形成的債務(wù)，中央按經(jīng)審計鎖定的債務(wù)余額給予60％補助用于還貸，屆時廣西只需籌措40％的還貸資金。由此，從每年中央返還的替代原“六費”的交通專項資金，在“十二五”以后完全可以覆蓋項目建設(shè)形成的債務(wù)。

(五)爭取財政安排專項資金貼息和償還本金，減輕公路交通部門融資壓力。