基建投資論文精選(九篇)

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第1篇：基建投資論文范文

概括而言，產(chǎn)業(yè)投資基金是指一種主要對未上市企業(yè)和公司直接提供資本支持，并從事資本經(jīng)營與監(jiān)督的集合投資制度，是通過發(fā)行基金受益券募集資金，交由專業(yè)人士組成的投資管理機構(gòu)操作，基金資產(chǎn)分散投資于不同的實業(yè)項目，投資收益按資本分成的投融資方式。通常，基金發(fā)起人會聯(lián)合主要投資者出資設(shè)立基金管理公司，由其擔(dān)任基金管理人并管理和運用基金資產(chǎn)，同時選定一家商業(yè)銀行作為基金托管人托管基金資產(chǎn)，投資收益按投資者的出資份額共享，投資風(fēng)險由投資者共擔(dān)。產(chǎn)業(yè)投資基金一般定位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有效率的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如收費路橋建設(shè)、電力建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等，以促進產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)投資基金在我國可以發(fā)揮作用的范圍很廣，凡是符合國家鼓勵發(fā)展并具有較好回報的產(chǎn)業(yè)，均可以運用這種投融資方式。

根據(jù)有關(guān)研究，中國產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)的總體目標是成為一個具備一定規(guī)模的金融產(chǎn)業(yè)，其舉足輕重的作用僅次于商業(yè)銀行和保險公司。參照美國等發(fā)達國家金融業(yè)結(jié)構(gòu)比重，中國產(chǎn)業(yè)投資基金的資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)占金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的1％—3％。按中國現(xiàn)有金融資產(chǎn)規(guī)模約40萬億元匡算，產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模應(yīng)在4000億元到8000億元，最終達到占金融資產(chǎn)3％的目標。在影響上，產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展將改善我國企業(yè)的融資格局，加快金融市場的改革進程，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高資源配置的效率。

二、產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷一段高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍的時期，投資主體既有政府，也有私營部門。一方面，是國內(nèi)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資需求顯著增長，而政府面臨財政壓力和職能轉(zhuǎn)變，需要減少債務(wù)，并將投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營部門；同時相對較高的估值推動更多的資產(chǎn)轉(zhuǎn)手，進而促進了較快的資本投入。另一方面，在需求作用下，資金被吸引到國內(nèi)高新技術(shù)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)已成為具有長期投資等級，富有吸引力的固定收益產(chǎn)品；而且在宏觀經(jīng)濟向好的情況下，股本投資將產(chǎn)生較高的股息收益，能充分利用杠桿實現(xiàn)增長，并與通貨膨脹掛鉤。這些都為中國私募股本投資創(chuàng)造了極好的機會，也為中國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

從法律環(huán)境來看，經(jīng)國務(wù)院批準，1995年9月中國人民銀行公布了《設(shè)立境外中國產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，該辦法是至今中資機構(gòu)在境外設(shè)立中國產(chǎn)業(yè)投資基金的主要依據(jù)。對在境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，國家發(fā)改委于2004年11月起草了《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，雖然至今沒有出臺，但是有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)在相關(guān)政府部門達成共識。而國內(nèi)已成功設(shè)立的中瑞、中比等中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金，均由國家發(fā)改委以特批的方式報國務(wù)院批準成立。

從市場環(huán)境來看，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長，社會資金較為充裕，但投資渠道不暢，包括保險資金、社保資金在內(nèi)的大資金集團，正積極尋找有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報而又能與其負債結(jié)構(gòu)相匹配的項目投資。只要產(chǎn)業(yè)投資基金的回報和結(jié)構(gòu)設(shè)計有足夠的吸引力，就可以完成基金的募集。

三、產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資特點

從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括運輸行業(yè)(如收費道路、機場、港口和部分鐵路)、受監(jiān)管的公用事業(yè)(如供電和天然氣網(wǎng)絡(luò)、供水和廢水處理網(wǎng)絡(luò))、政府服務(wù)業(yè)(如學(xué)校和醫(yī)院、衛(wèi)星等部分國防項目)和其他(如輸油管、液化石油氣接收站和運輸船、合同發(fā)電)等。該行業(yè)資產(chǎn)均屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，具有穩(wěn)定、可預(yù)測和低風(fēng)險的現(xiàn)金流，且獨立于商業(yè)圈之外，通常與本地通貨膨脹相關(guān)，有能力支撐高負債。

產(chǎn)業(yè)投資基金是一個值得中國企業(yè)探索的、比較適合大型建設(shè)項目的股本融資方式。對于項目主體而言，其通過產(chǎn)業(yè)投資基金融資，主要有五大特點：一是投資期限較長，一般為1015年；二是投資者一般不要求占控制地位，只要求參股；三是投資者到期后退出，發(fā)起人可擁有優(yōu)先回購權(quán)；四是以財務(wù)投資者為主，很少參加經(jīng)營管理(但會要求改善和強化公司治理)；五是投資者對投資回報要求不高。當(dāng)然，由于股本投資者比債務(wù)融資者承擔(dān)更多的風(fēng)險，在收益獲得次序上排在貸款之后，因此，產(chǎn)業(yè)投資基金的融資成本要高于銀行貸款。

與傳統(tǒng)的融資方式相比，產(chǎn)業(yè)投資基金融資特點如下：

四、產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立方案要點

目前，我國產(chǎn)業(yè)投資基金立法基本處于停滯狀態(tài)，已設(shè)立的中瑞合作基金、中比直接股權(quán)投資基金、以及其他創(chuàng)業(yè)投資基金和房地產(chǎn)投資基金，均采取了迂回的方式，對不同的設(shè)立模式進行了探索。因此，如何在現(xiàn)有的法律框架下，對產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案進行研究、設(shè)計，不僅直接關(guān)系基金本身能否成功募集和運作，而且對于中國整個產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)的發(fā)展具有積極意義。結(jié)合國內(nèi)外實踐，在中國設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金需著重考慮以下幾個方面：

1.基金組織形式：公司型還是契約型。公司型基金具有獨立法人資格，治理規(guī)范，管理直接，透明度高等優(yōu)點；但需承受雙重稅賦，不可在銀行間債券市場發(fā)行基金單位，無法實現(xiàn)利潤100％分紅。契約型基金設(shè)立簡單，便于運作，經(jīng)批準可以在銀行間債券市場發(fā)行基金單位，基金收入可以全部分配給基金份額持有人，基金本身無須繳納所得稅；但治理相對困難，對投資者的保護不如公司型基金。

2.基金注冊地：境內(nèi)還是境外。在境內(nèi)注冊基金，目前尚無有關(guān)的專項法規(guī)，無稅收優(yōu)惠政策，審批程序相對簡單，投資者以境內(nèi)保險公司和社保機構(gòu)為主，期望回報率比債務(wù)融資略高；在境外注冊基金，法律環(huán)境較完善成熟，可選擇具有稅收優(yōu)惠的境外地點注冊，但審批程序較復(fù)雜，投資者群體廣，期望的回報率較高(一般在12％一16％)。

3.基金投資方向。首先需確定基金定位是穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，還是要求高回報的創(chuàng)業(yè)投資基金，并考查擬投資行業(yè)的監(jiān)管要求；然后分析投資者對基金收益率及其分布特點的要求，選擇投資成熟項目，還是在建項目；最后檢查不同項目的現(xiàn)金流配合情況，確定具體的投資方向或項目。

4.基金規(guī)模與存續(xù)期。基金規(guī)模主要受擬投資項目預(yù)計的資金需求，監(jiān)管機構(gòu)對基金規(guī)模的要求和審批的難易程度，潛在投資者的資金供給規(guī)模影響?；鸫胬m(xù)期主要受擬投資項目預(yù)計的資金需求期間，潛在投資者的資金供給要求，滿足投資者一定的預(yù)期收益率影響。

5、基金到期后處理方式?；鸬狡诤蟮闹饕幚矸绞桨ɡm(xù)期，基金將所持有投資項目股權(quán)在市場上出售等。項目出售可由約定的投資者擁有優(yōu)先購買權(quán)，出售價格可按項目賬面凈值、基金成立時的收購價格，或市場價格進行。

6.發(fā)起人認購比例。發(fā)起人需確定對基金希望保持的控制力，將基金預(yù)期收益率與其現(xiàn)有投資項目回報率進行比較，以及衡量自身的資金來源是否充分。在契約型基金中，由于發(fā)起人可通過控股基金管理公司來實現(xiàn)對基金運作的實際控制，因此其對基金的認購比例可以盡可能的低。

五、產(chǎn)業(yè)投資基金的治理

產(chǎn)業(yè)投資基金的治理包括以下幾個層次：

1.基金公司或基金本身的治理。由于公司型基金和契約型基金的組織形式完全不同，二者本身的治理也大相徑庭。公司型基金參照《公司法》、《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》設(shè)立，以基金章程為治理法則，其最高權(quán)利機構(gòu)為股東會，常設(shè)機構(gòu)為董事會，并由董事會負責(zé)制定基金投資原則與投資戰(zhàn)略、審定基金管理公司提交的投資方案；同時設(shè)立投資委員會，由各股東按投資比例列席，審查基金管理公司提出的投資方案。契約型基金參照《信托法》、《證券投資基金法》設(shè)立，投資者通過基金份額持有人大會行使基金資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、委托權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)等，對大會審議的事項進行表決。

2.基金管理公司的治理。基金管理公司根據(jù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡的原則建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，以確保公司管理的科學(xué)性與規(guī)范化；公司董事會下設(shè)風(fēng)險控制委員會，專職負責(zé)公司的風(fēng)險控制，以保證基金資產(chǎn)的安全性；在控制風(fēng)險的前提下，通過對投資項目的篩選、價值評估、投資決策和投資管理，在促進所投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，謀求基金收益的最大化?；鸸芾砉镜呢?zé)、權(quán)和利應(yīng)在基金公司或基金與其簽訂的委托管理協(xié)議中明確。

3.基金托管人的治理?；鹜泄苋耸且罁?jù)基金運行中“管理與保管分開”的原則，對基金管理人進行監(jiān)督和保管基金資產(chǎn)的架構(gòu)，是基金持有人權(quán)益的代表?；鹜泄苋说闹饕氊?zé)是保管基金資產(chǎn)，執(zhí)行投資指令并辦理資金往來，監(jiān)督基金管理人的投資運作，復(fù)核、審查基金資產(chǎn)凈值及基金財務(wù)報告?；鹜泄苋说呢?zé)、權(quán)和利應(yīng)在基金公司或基金與其簽訂的托管協(xié)議中明確。

產(chǎn)業(yè)投資基金的治理結(jié)構(gòu)具體如下：

參考文獻：

［1］國家發(fā)展計劃委員會.產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，2004

第2篇：基建投資論文范文

一、基建財政財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

財政收回原中國建設(shè)銀行代行的基建財政財務(wù)管理職能后，財政部門根據(jù)基建財務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性強、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點，結(jié)合本身熟悉財務(wù)管理的優(yōu)勢，在增強基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強化基建財務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預(yù)算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強基建財務(wù)管理和項目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認真做好國有建設(shè)單位年度財務(wù)決算的編審工作，加強財務(wù)監(jiān)督。目前，財政部門暫按預(yù)算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務(wù)，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財務(wù)監(jiān)督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責(zé)，地方投資的建設(shè)項目的資金和財務(wù)管理，由地方財政部門負責(zé)。在各級財政部門的努力下，基本實現(xiàn)了基建財政財務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵€有許多待完善的地方。財政基建財務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：

1、新開工項目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國家財力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機制驅(qū)動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務(wù)所能承受的能力。

2、建設(shè)資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設(shè)備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設(shè)期間工期延長，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預(yù)算審查不嚴，三超現(xiàn)象嚴重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設(shè)計工作，編制設(shè)計概算，甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴，或是審而不調(diào)，對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實際施工遠遠超出原定的概預(yù)算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質(zhì)低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。

5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財政預(yù)算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監(jiān)督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。

二、產(chǎn)生問題的根源分析

基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：

1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實踐證明，一個科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅(qū)動機制，三是風(fēng)險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應(yīng)該說風(fēng)險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險，因此全國范圍內(nèi)形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規(guī)模膨脹。

2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責(zé)任制，也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產(chǎn)經(jīng)營的改換而單獨進行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。

3、預(yù)算約束不嚴，資金到位率差?；A(yù)算是保證投資計劃按時、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預(yù)算限于財力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。

4、機構(gòu)建設(shè)滯后，財務(wù)管理弱化。財政收回職能后必須配備相應(yīng)的機構(gòu)和人員，積極開展基建財務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，只有8個縣財政部門設(shè)立了專門的管理機構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門合署辦公，其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外，不少的縣市基建財務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報會計報表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務(wù)核算比較陌生，財務(wù)管理混亂，有的地方基建財務(wù)管理工作處于無人管的狀態(tài)。

5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時中國建設(shè)銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業(yè)務(wù)工作開展被動。

三、構(gòu)筑基建財政財務(wù)管理體系的設(shè)想

財政部門作為基建財務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革入手，加強制度、業(yè)務(wù)、機構(gòu)隊伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實行由建設(shè)項目所在地的財政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項目資金和財務(wù)，避免機構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的基建財政財務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級財政部門基建財務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、規(guī)范財政職能。建立新的基建財務(wù)管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，規(guī)范財政管理基建財務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點，財政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：

第一，強化宏觀調(diào)控，參與投資計劃研究。財政作為市場經(jīng)濟的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計劃研究，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。實施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂?；二是要制定好一定時期的投資重點，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項目上去。

第三，搞好財務(wù)管理，包括制定和實施基本建設(shè)過程中的財務(wù)管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設(shè)成本控制，開展效益評價。

第四，實行項目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預(yù)算、決算進行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。

總之，通過規(guī)范財政職能的目標是要實現(xiàn)對項目建設(shè)全過程的財政財務(wù)管理。

2、強化預(yù)算約束。確立新的基建財政財務(wù)管理體系，必須加強基建預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，嚴格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財政部門應(yīng)加強同計劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預(yù)算，重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化，逐步向項目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設(shè)基金逐步納入財政預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位，?？顚Ｓ?，在財務(wù)許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預(yù)算。

3、嚴格資金管理。資金管理是財務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項目，財政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處?；ㄙY金應(yīng)實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實行專戶存儲。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業(yè)費、納入財政預(yù)算管理的專項基金。由財政部門負責(zé)統(tǒng)一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財政部門報送有關(guān)的財務(wù)會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領(lǐng)資金。財政部門應(yīng)根據(jù)批準的投資計劃、支出預(yù)算、施工進度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設(shè)單位的財務(wù)管理。

4、強化項目管理?；椖抗芾硎秦攧?wù)的重要內(nèi)容，也是一個難點，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構(gòu)辦理相結(jié)合，以財政部門委托業(yè)務(wù)性強的業(yè)務(wù)給中介機構(gòu)辦理的管理模式，對建設(shè)項目實施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設(shè)計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監(jiān)督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。

事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。

事后管理：一是檢查工程設(shè)計、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務(wù)的社會影響。

第3篇：基建投資論文范文

第一，教材內(nèi)容重理論輕實踐，與學(xué)生的期望出入較大。現(xiàn)有教材基本上都是長篇大論的理論說教，忽視了實體投資的重要性，教材設(shè)置缺乏國、內(nèi)外典型案例的介紹和分析環(huán)節(jié)。同時，一些教材的章節(jié)之間缺少邏輯關(guān)系，無法吸引學(xué)生的注意力，影響了學(xué)生對投資經(jīng)濟學(xué)課程整體脈絡(luò)的把握，更不用說學(xué)以致用了。在與學(xué)生的交流中，大多數(shù)學(xué)生對于老師重復(fù)講解宏觀經(jīng)濟學(xué)課程中已經(jīng)學(xué)過的投資理論沒有多少興趣，對于老師單純講解理論知識非常反感，他們希望能夠獲得更多與未來職業(yè)規(guī)劃和個人投資理財有關(guān)的經(jīng)驗和知識，也希望投資經(jīng)濟學(xué)課程能夠與項目管理、創(chuàng)業(yè)投資等課程成為一個更為系統(tǒng)的課程群體系。第二，青年授課教師普遍缺乏投資實踐經(jīng)驗?，F(xiàn)代的高校青年教師大多是本碩博直讀，進而進入高校任教，對于證券投資和項目投資等內(nèi)容雖然具備系統(tǒng)的理論知識，卻缺乏實踐經(jīng)驗，只能通過網(wǎng)絡(luò)、書籍和短期培訓(xùn)，大致了解一些案例。而高校重科研輕教學(xué)的考核方式也使得青年教師無暇去系統(tǒng)搜集和深入了解各類投資案例。這在一定程度上，也會影響投資經(jīng)濟學(xué)課程的授課質(zhì)量。第三，教學(xué)形式和考核形式單一。傳統(tǒng)的教學(xué)形式多是老師講學(xué)生聽，這種填鴨式的教學(xué)迫使學(xué)生在學(xué)習(xí)中處于被動的地位，無法發(fā)揮出他們的主觀能動性。不同于其他課程，投資經(jīng)濟學(xué)的課程教學(xué)目標不僅要求學(xué)生積極參與、主動思考，掌握書本的理論知識，更要逐步培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和開拓精神。但是傳統(tǒng)的考核形式往往局限于閉卷考試或者交課程論文，無法真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

二、投資經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)的實踐———以湖北經(jīng)濟學(xué)院為例

結(jié)合高校經(jīng)管類專業(yè)的培養(yǎng)計劃，我們認為當(dāng)前投資經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容體系難以適應(yīng)經(jīng)濟管理類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的教學(xué)要求，需要調(diào)整宏觀投資理論教學(xué)的比重，將授課重點放在培養(yǎng)學(xué)生投資理財?shù)哪芰Γ嘤龑W(xué)生的風(fēng)險意識、商業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)意識。同時，也要改進教學(xué)方式，引入研討式教學(xué)法、案例教學(xué)法、課題討論教學(xué)法、實驗教學(xué)法等形式，改變單純老師講學(xué)生聽的教學(xué)模式。鑒于此，我們以2012~2014年湖北經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生為調(diào)查對象，評估投資經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)的成效，希望能夠得到一些有益的經(jīng)驗和結(jié)論，與同行分享。經(jīng)濟學(xué)是湖北經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系下設(shè)的本科專業(yè)，2010年被列入湖北省高等學(xué)校本科品牌專業(yè)。投資經(jīng)濟學(xué)課程在2012年被湖北經(jīng)濟學(xué)院列為校級優(yōu)質(zhì)課程，這門課程是經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生的主干課程之一，一般在本科三年級時開設(shè)。

第一，更換授課教材。過去投資經(jīng)濟學(xué)課程使用的教材是羅樂勤，陳澤聰主編，科學(xué)出版社出版的《投資經(jīng)濟學(xué)》，這本教材雖然知識點涵蓋范圍廣，但是知識點較為淺顯，缺乏投資理論的前沿知識介紹，也沒有案例設(shè)計。這本教材比較適合作為財經(jīng)類專業(yè)?？茖W(xué)生的教材，但是對于大三本科生來說，這本教材已經(jīng)無法適應(yīng)需求。因此，近年來我們選用了張中華主編、高等教育出版社出版的《投資學(xué)》作為授課教材。選擇這本教材的原因主要有三點，一是這本教材內(nèi)容豐富，包括投資總論、證券投資、產(chǎn)業(yè)投資和宏觀投資四個部分，系統(tǒng)介紹了現(xiàn)資理論和分析方法。由于這本教材的信息量很大，一個學(xué)期難以講解完，因此，我們嘗試將教材內(nèi)容分為課堂教學(xué)部分和課后興趣閱讀部分。同時，預(yù)留課堂時間與學(xué)生交流課后閱讀部分的心得，逐步調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置。二是這本教材也是中南財經(jīng)政法大學(xué)投資學(xué)專業(yè)研究生入學(xué)考試的指定教材，而近幾年來我?？既朐撔９プx研究生學(xué)位的學(xué)生數(shù)量逐年增加，選擇這本教材也可以幫助我校有志于考研的學(xué)生更為全面地了解這一專業(yè)的特點。三是這本教材里設(shè)計了一些案例和習(xí)題，便于教師開展課堂教學(xué)。使用這本教材授課3個學(xué)期以來，學(xué)生對這本教材的反映良好。

第二，引入能夠吸引學(xué)生廣泛參與學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。為了能夠理論聯(lián)系實際，在每次上課即將結(jié)束的五分鐘時間里，教師一般會向?qū)W生布置一些任務(wù)，要求學(xué)生課后搜集一些話題，并在下一次上課時做五分鐘的主題發(fā)言。如在學(xué)習(xí)中國投資體制之前，教師會要求學(xué)生搜集諸如雙軌制、國退民進、政府與市場的關(guān)系等信息；在學(xué)習(xí)證券投資知識之前，教師會要求學(xué)生搜集諸如股權(quán)分置改革、大小非解禁、原始股大案等信息；在學(xué)習(xí)馬克維茨模型之前，教師會要求學(xué)生搜集馬克維茨、威廉•夏普等學(xué)者的生平趣事；在學(xué)習(xí)證券市場及其運行之前，教師會要求學(xué)生去搜集紐約、倫敦、日本、臺灣、香港等地區(qū)證券交易所的特點，等。對于一些學(xué)生特別感興趣的話題或國際投資事件，教師會引導(dǎo)學(xué)生成立多個研究小組，運用所學(xué)知識系統(tǒng)分析案例，并要求各個研究小組提交研究報告，并在班級做主題發(fā)言，主題涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、中國的期貨市場現(xiàn)狀、中外投資監(jiān)管體制的比較，中國企業(yè)海外投資現(xiàn)狀，等。這種學(xué)習(xí)方法可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度，強化學(xué)生對書本知識的理解和擴展；而教師在學(xué)生充分了解相關(guān)知識背景后，再進行系統(tǒng)教學(xué)，教學(xué)效果也有顯著提升。

第三，加強授課教師隊伍建設(shè)。以往的投資經(jīng)濟學(xué)課程主要由一位教師擔(dān)任所有教學(xué)任務(wù)，為了給課程改革的效果提供可靠的依據(jù)，近兩年來該課程嘗試由多位老師分別承擔(dān)授課任務(wù)。對于任課教師的人選，也不僅僅局限于經(jīng)濟學(xué)系，而是與我校金融學(xué)院合作，聘請金融學(xué)院的資深教師來講授投資經(jīng)濟學(xué)課程，強化學(xué)生對于金融實務(wù)知識的理解。通過比較不同教師的授課方式、授課效果和學(xué)生的反饋信息，不僅有利于發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，也有利于教師之間交流授課經(jīng)驗和心得。近兩年來，學(xué)校也非常重視投資經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)和教師素質(zhì)提升，每年暑假都會選派這一課程的骨干教師參加相關(guān)課程培訓(xùn)。第四，調(diào)整課程考核的方式。一方面，加大平時成績的比重，將學(xué)生參與資料搜集、課堂討論、主題發(fā)言的效果進行評估，作為平時成績的主要構(gòu)成部分。鼓勵學(xué)生參與課題研究、撰寫投資分析報告，將學(xué)生圍繞投資經(jīng)濟學(xué)課程主題申報大學(xué)生科研項目立項和公開作為平時成績加分的重要依據(jù)。另一方面，改變期末考試的試題結(jié)構(gòu)，試卷里不再僅僅是名詞解釋、簡答、計算等具有標準答案的題型，而是引入一些開放式的問題，如投資案例分析，投資項目設(shè)計，資產(chǎn)組合的選擇等，鼓勵學(xué)生獨立思考、發(fā)表自己的觀點。第五，通過問卷調(diào)查和個別訪談的形式，了解學(xué)生對于課程建設(shè)的反饋信息，調(diào)查結(jié)果反映出一些值得思考的現(xiàn)象。首先，大部分學(xué)生普遍認同這本教材，但是有12%的學(xué)生認為這本教材偏難，希望能夠降低數(shù)學(xué)推導(dǎo)和統(tǒng)計模型的難度，而這些學(xué)生大多在高中階段是文科生。其次，92%的學(xué)生贊同采用課堂討論和課后資料搜集的方式加深對知識點的了解，但是只有54%的學(xué)生愿意花費2個小時以上的時間準備一次課堂發(fā)言或者課題討論，這些學(xué)生的發(fā)言一般都非常精彩。最后，有63%的學(xué)生認為投資經(jīng)濟學(xué)課程的學(xué)習(xí)雖然有助于個人知識體系的完善，但是對于現(xiàn)階段的個人理財沒有什么幫助，他們或是認為自己無財可理，或是認為個人投資理財是工作以后才會考慮的問題。

三、對投資經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)的思考

第4篇：基建投資論文范文

關(guān)鍵詞：證券投資基金犯罪違法行為

一、證券投資基金犯罪的概念

證券投資基金犯罪亦應(yīng)有立法概念與司法概念之分（有學(xué)者又把它表述為證券投資基金犯罪的實質(zhì)概念和形式概念，其實意思一樣）。

證券投資基金犯罪的立法概念可界定為：證券投資基金是指嚴重危害證券投資基金投資者利益和國家對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管理制度，嚴重危害證券投資基金管理秩序的行為。在立法意義上存在的證券投資基金犯罪存在于證券投資基金發(fā)展的各個階段，不以證券投資基金刑事法律是否規(guī)定為轉(zhuǎn)移。證券投資基金犯罪的立法概念表示的是那些違反證券投資基金法規(guī)的行為應(yīng)該犯罪化，其標準首先是社會危害性。

證券投資基金犯罪的司法概念則可界定為：證券投資基金犯罪，是指證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任的行為，即凡是證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任的行為，都是證券投資基金犯罪。證券投資基金犯罪的司法概念的唯一標準是刑事違法性，但它并不是完全不考慮行為的社會危害性。

二、證券投資基金犯罪的構(gòu)成要件

2.1證券投資基金犯罪的客體要件

根據(jù)刑法理論的傳統(tǒng)定義，犯罪客體，是指我國刑法所保護的，而為犯罪行為所侵害或者威脅的社會主義社會關(guān)系。近年來，學(xué)者們開始從全局上思考刑法中犯罪客體問題，主要是將刑法目的貫穿于整個刑法理論，提出了一種新的犯罪客體論，即“法益說”，認為用“法益”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)定義中的“社會主義社會關(guān)系”更為妥貼，筆者亦表示贊同。

就證券投資基金犯罪而言，在現(xiàn)實生活中它所侵害的法益客觀上也存在許多種情況，但是構(gòu)成證券投資基金犯罪行為的客體要件必須是證券投資基金犯罪所侵害的最根本的法益。這種法益通常易受到證券投資基金操作中的違規(guī)、違法行為的侵害或威脅，因而刑法特別予以保護，同時也受到證券投資基金方面法律、法規(guī)的保護。有學(xué)者指出，證券投資基金法雖然有一定的社會本位性，但本質(zhì)上都是一部“投資者權(quán)益保護法”，因而證券投資基金犯罪的主要客體應(yīng)是投資者的財產(chǎn)權(quán)利，筆者雖對觀點表示贊同，但是考慮到我國的立法體例，證券投資基金犯罪是規(guī)定于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪之中的破壞金融管理秩序罪，因此可能在立法者看來，證券投資基金的正常管理秩序才是證券投資基金犯罪的主要客體。

2.2證券投資基金犯罪的客觀方面要件

犯罪客觀要件，是刑法規(guī)定的，說明行為對刑法所保護的社會關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。證券投資基金犯罪的客觀方面，必須是說明此行為的危害性，并為該行為構(gòu)成證券投資基金犯罪所必須具備的，此外，證券投資基金犯罪的客觀方面必須是相關(guān)刑事法律所明確規(guī)定的，這也是罪刑法定原則的要求。證券投資基金犯罪的客觀方面在證券投資基金犯罪的構(gòu)成中占有十分重要的地位，它的特點是外在性，直觀性和客觀性，不僅直接體現(xiàn)了證券投資基金犯罪行為對期貨管理秩序的嚴重危害性，從而可以決定證券投資基金犯罪客體的存在，而且還是認定證券投資基金犯罪人主觀方面的客觀依據(jù)。

證券投資基金犯罪的客觀方面要件具體表現(xiàn)為行為人違反證券投資基金法律法規(guī)，在從事證券投資基金管理、經(jīng)紀或其他相關(guān)活動中，破壞證券投資基金的正常管理秩序,情節(jié)嚴重的行為。

2.3證券投資基金犯罪的主體要件

對于證券投資基金犯罪的主體，概括來講就是與證券投資基金有關(guān)的機構(gòu)及其相關(guān)人員，其為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。:

就自然人而言，按其在犯罪活動中是否具有特殊身份，可以分為一般個人主體和特殊個人主體兩類。一般個人主體指不具有特殊身份，而實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序行為，具有刑事責(zé)任能力的自然人。這類主體在證券投資基金犯罪領(lǐng)域中并不多，一般指利用證券投資基金這種方式進行貪污、詐騙等犯罪行為的人。證券投資基金犯罪中的個人主體主要是特殊個人主體，即實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序，具有刑事責(zé)任能力，且具有特殊身份的自然人，在證券投資基金犯罪中主要指的是證券投資基金管理公司、證券投資基金托管金融機構(gòu)中從業(yè)人員。

單位犯罪多是經(jīng)濟犯罪的一大特點，證券投資基金犯罪亦不例外。在證券投資基金的實際操作運行中，由于單位比個人具有更強的經(jīng)濟實力，在人才儲備、技術(shù)占有、信息渠道、公關(guān)手段等各方面都占有優(yōu)勢，其實施證券投資基金犯罪應(yīng)該說隱蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更為嚴重，所以單位犯罪應(yīng)該是我們在證券投資基金犯罪預(yù)防方面所要針對的重點。要強調(diào)的是，證券投資基金犯罪中的單位主體必須是合法成立的，其宗旨、目的與法律是相符的，如果是為了實施犯罪而成立，依相關(guān)的司法解釋只能認定為自然人犯罪，而談不上單位犯罪主體。具體而言，證券投資基金犯罪的單位犯罪主體包括:

（1）商業(yè)銀行；

（2）證券交易所；

（3）證券公司；

（4）證券投資基金管理公司；

（5）其他金融機構(gòu)。

2.4證券投資基金犯罪的主觀方面要件

理論界的一般觀點是，證券投資基金犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，而且主要表現(xiàn)為直接故意。筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，過失不可能構(gòu)成證券投資基金犯罪，理由如下：

（1）在我國刑法體系中，證券投資基金犯罪皆屬于財產(chǎn)型犯罪，也就是有的學(xué)者所指的“貪利性犯罪”，這種犯罪類型是不可能存在過失的心理狀態(tài)的，因為這類犯罪有其明確的目的，或是為了非法謀取經(jīng)濟利益，或是為了減少自身的損失。例如背信運用受托財產(chǎn)罪，其犯罪行為的實質(zhì)就是違背受托義務(wù)，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產(chǎn)。

（2）我國刑法明確規(guī)定：“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責(zé)任”，這體現(xiàn)了刑法以處罰故意犯罪為原則，以處罰過失犯罪為特殊的精神，說明刑法分則沒有明文規(guī)定罪過形式的犯罪只能由故意構(gòu)成。考察有關(guān)證券投資基金犯罪的刑法條文，可以發(fā)現(xiàn)并未規(guī)定過失可以構(gòu)成相關(guān)證券投資基金犯罪，所以筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，而不存在過失。

參考文獻

第5篇：基建投資論文范文

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作,繼財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》(農(nóng)財發(fā)[2003]38號)、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號,)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目暴露出財務(wù)管理不規(guī)范,財務(wù)管理職能缺失,項目不能按期完成,達不到預(yù)期建設(shè)目標等情況。

2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐存在的問題

21不重視項目資金管理,財務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務(wù)人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應(yīng)付,弱化了財務(wù)人員參與項目財務(wù)管理的職能。

22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設(shè)計內(nèi)容粗糙,與項目建設(shè)實際不吻合,項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

23項目概算不合理,深度不夠,項目設(shè)計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預(yù)算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財務(wù)國庫支付及政府采購制度改革的需要。

24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

25管理不到位,建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督項目建設(shè)實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。

3加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的實踐措施

31細化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性

311科學(xué)、準確、真實、細化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實、準確,是否符合特定建設(shè)項目的需要,直接影響到項目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項目細化投資概算時,應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進行科學(xué)、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

312嚴格執(zhí)行項目投資概算是完成項目設(shè)計目標的關(guān)鍵。嚴格執(zhí)行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設(shè)投資計劃的落實、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目整體規(guī)劃的實現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調(diào)整投資計劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點等情況,勢必影響項目的完成質(zhì)量和項目驗收。

32把握項目建設(shè)資金的管理要求,做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

321按規(guī)定設(shè)置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設(shè)資金。做好項目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、?？顚Ｓ?避免將基本建設(shè)專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度,結(jié)合項目的概算內(nèi)容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。

323重視項目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金使用過程中的一些限制性規(guī)定,是會計核算和財務(wù)管理中應(yīng)重點注意的問題。例如:項目建設(shè)單位管理費、業(yè)務(wù)招待費相對于投資規(guī)模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。

324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目,配套和自籌資金往往是財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項目配套及自籌資金應(yīng)與財政專項資金一起,設(shè)立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。

33完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項目完成的綜合質(zhì)量

331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項目建設(shè)中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務(wù)管理的目標,不應(yīng)忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設(shè)過程中是否按國庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網(wǎng)

333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項目資金安全和工程質(zhì)量。按項目合同支付工程資金的同時,應(yīng)把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預(yù)付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項目,還應(yīng)按工程計劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設(shè),應(yīng)按工程進度撥付工程款,不得預(yù)付工程款;三是有合同并根據(jù)工程進度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預(yù)付款后支付;四是在工程結(jié)算后,應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。

第6篇：基建投資論文范文

1.1調(diào)查過程目前我國已經(jīng)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，全國的農(nóng)村地區(qū)也基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，但并不意味著城市和農(nóng)村地區(qū)居民全部參加基本養(yǎng)老保險，也就是說，全國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民的參保率并不是100%。因此，介于城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險的制度差異，本文的樣本取樣，采用調(diào)查問卷方法進行實地調(diào)查，調(diào)查員均為當(dāng)?shù)匚械拇髮W(xué)生團隊。抽樣調(diào)查所在地集中在華北的邯鄲、華中的武漢、華南的南寧、華東的南京以及西部的蘭州，共5個城市。每個城市的市區(qū)抽取兩個區(qū)，每個區(qū)選取3個社區(qū)，共調(diào)查30個社區(qū)；每個城市的農(nóng)村地區(qū)選取2個區(qū)(縣)，每個區(qū)(縣)選取2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1個村(社區(qū))，共20個村(社區(qū))。采用便利抽樣，調(diào)查對象為有子女但現(xiàn)未享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位退休金待遇，以及未參加上述社會保險且未滿60周歲的群體。共調(diào)查了466戶，其中有效樣本數(shù)量為408份，有效率為87.6%。

1.2變量及定義目前，從養(yǎng)老金制度參與角度而言，形成了四類人群，一類是機關(guān)事業(yè)單位群體，這類群體目前享有退休金并由財政支付；第二類是城鎮(zhèn)職工，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；第三類是參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的群體；第四類是因各種原因沒有參加社會養(yǎng)老保險制度的人員群體。因此，為了探究我國社會養(yǎng)老保險待遇差別對于城鄉(xiāng)居民對下一代的教育投資意愿的影響，本研究設(shè)置了4個體現(xiàn)養(yǎng)老金待遇群體的自變量，即上述四類人群?？刂谱兞恐饕婕皞€人和家庭的基本特征，包括性別、年齡、學(xué)歷、配偶狀況、戶籍狀況、家庭子女?dāng)?shù)、家庭經(jīng)濟條件、生活自理能力以及親友探訪頻率等幾個要素。考慮到目前政府已經(jīng)基本保障了基礎(chǔ)教育資源，實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，并在全國農(nóng)村地區(qū)實行了義務(wù)教育階段免費的教育財政保障政策，由于本研究的因變量是一個考慮城鄉(xiāng)居民代際間教育投資意愿的變量，因此將該因變量分為四個題項進行問卷調(diào)查：①不愿意對子女的教育進行投資；②愿意對子女的教育投資到高中及以下階段；③愿意對子女的教育投資到大專及本科階段；④愿意對子女的教育投資到研究生及以上階段。上述變量定義及賦值情況見表1。

1.3檢驗?zāi)Ｐ团c檢驗步驟鑒于本研究的因變量為分類變量，在此采用logistic模型進行回歸，為提高檢驗的擬合優(yōu)度，本文控制個人基本特征或家庭一些情況，考察城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金不同待遇對于家庭教育投資意愿的影響，檢驗步驟如下：第一步：確定自變量和控制變量的頻次和頻率，采用似然比檢驗分析自變量和控制變量的相關(guān)性，剔除不顯著變量后，重新進行相關(guān)性檢驗，直到所有變量均通過似然比檢驗。第二步：形成解釋變量和因變量的關(guān)系矩陣，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各解釋變量的回歸系數(shù)進行求解，矩陣表達式如下。式中，x11、x12……xij分別代表反映個人基本特征以及家庭一些個體情況的解釋變量(控制變量和自變量)，其中沒有反應(yīng)控制變量進行估計的為模型1，加入控制變量進行估計的為模型2。i為樣本數(shù)；j為解釋變量的個數(shù)；m代表因變量Y的賦值(1～4分別代表“不愿意對子女的教育進行投資”、“愿意對子女的教育投資到高中及以下階段”、“愿意對子女的教育投資到大專及本科階段”以及“愿意對子女的教育投資到研究生及以上階段”)。β0為常數(shù)項；βj是各解釋變量的回歸系數(shù)，體現(xiàn)影響家庭教育投資意愿的方向和程度。第三步，回歸分析。將本研究設(shè)置的四個體現(xiàn)養(yǎng)老金待遇群體（自變量）以及學(xué)歷、經(jīng)濟狀況等體現(xiàn)個人影響因素的控制變量放入模型，進行Logistic模型分析，得到參數(shù)估計結(jié)果。由于模型的因變量中有4個類別，對于未加入控制變量的模型1，存在n個自由度；而對于加入控制變量的模型2，每一個自變量和控制變量分別含有n，k個變量取值，整體自由度為n×k，最終根據(jù)自變量的相伴概率進行整體以及自變量顯著性檢驗。第四步：進行模型整體的有效性檢驗。對變量及其相應(yīng)類別做整體檢驗，以確定該組數(shù)據(jù)是否擬合Logistic回歸模型，其中原假設(shè)H0是該回歸模型無效，且所有系數(shù)均為0。

2主要分析結(jié)果

經(jīng)過Pearson卡方統(tǒng)計量的檢驗顯示，Pearson值22.72，顯著性為97.57，因此拒絕樣本擬合情況在5%以內(nèi)的原假設(shè)。為了檢驗自變量的顯著性，本位首先采用似然比檢驗法進行檢驗(結(jié)果見表2)，從表2(I)可以看出，在所有自變量中，“性別”、“年齡”以及“戶籍狀況”三個變量沒有通過顯著性檢驗（顯著性均大于0.05），說明這三個影響家庭教育投資意愿的影響因素可以忽略，故除去這三個變量重新檢驗，結(jié)果見表2(II)。而表2(II)的結(jié)果顯示，各變量均顯著，因此，我們可運用有序多分類的Logistic模型進行回歸，由于分類檢驗結(jié)果表較大，為了便于解釋，我們分別給出組變量檢驗結(jié)果（因變量與自變量、控制變量相關(guān)性）和因變量整體相關(guān)性檢驗結(jié)果。表3回歸結(jié)果顯示，模型2的擬合優(yōu)度檢驗結(jié)果NagelkerkeR2分別為0.720，正確率為79.24%，說明模型2的擬合度較好。而模型1的Chi-Square值為270.106，Sig值為0.000，表明模型總體上均有統(tǒng)計學(xué)意義。

第7篇：基建投資論文范文

論文摘要:國家投入巨資進行基本建設(shè)的目的是為了體現(xiàn)政府調(diào)控市場的基本意圖，但是項目決策失誤或管理不善將會造成巨大的損失和浪費，實現(xiàn)不了政府調(diào)控市場的意圖。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實加強基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，建立科學(xué)的基本建設(shè)財務(wù)管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

      一、加強基建財務(wù)管理的前提

      (一)按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

    1.按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際j慣例如業(yè)主負責(zé)制、資本金制、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學(xué)反映。

    2.基建項目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項目而承擔(dān)有限責(zé)任。

      (二)改革的結(jié)果

    第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO(shè)投資由過去主要靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設(shè)實施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進競爭機制，實行招投標辦法。

    二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新

    (一)規(guī)范和改革基建財務(wù)制度的主要內(nèi)容

    首先要明確基建財務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，用好籌資的自主權(quán)(主要是指經(jīng)營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設(shè)單位的財務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應(yīng)包括項目概算、標底造價和竣工財務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動應(yīng)接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。

    (二)基建財務(wù)管理制度改革的原則

    基建財務(wù)管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的，滿足基建財務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建設(shè)項目和非經(jīng)營性建設(shè)項目，形成不同的財務(wù)體系;注重基建財務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。

    (三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項目資本金制

    為強化投資風(fēng)險責(zé)任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設(shè)和建成后經(jīng)營期間，投資者認繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

    2.建設(shè)項目法人制和業(yè)主負責(zé)制

    為建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負責(zé)制。

   3.招投標制

    為了維護基建領(lǐng)域的正當(dāng)競爭，規(guī)范市場行為，確?；椖抗こ藤|(zhì)量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設(shè)項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關(guān)部門審批后，全面實行招標投標制。建設(shè)項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購置和社會中介組織選擇等建設(shè)全過程。項目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

    4.工程監(jiān)理和否決制

    基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，并實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。

    (四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用

    1.強化財政對基建財務(wù)管理的主體地位

    財政部關(guān)于“基建財務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務(wù)的職能部門，對基建的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

    2.正確處理基建財務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系

    系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務(wù)制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建設(shè)項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經(jīng)濟的財務(wù)會計的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營性基建項目的財務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當(dāng)前的改革，重點是結(jié)合建設(shè)項目，實行資本金制度(即實行資產(chǎn)負債考核)，對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目一系列重要財務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實事求是的規(guī)范。

    三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

    (一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政

    目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結(jié)合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場、嚴肅工程建設(shè)紀律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

    (二)必須加強基建工程的管理和審計工作

    搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預(yù)算，從設(shè)計到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng)，設(shè)備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作?，F(xiàn)在的工程建設(shè)浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

第8篇：基建投資論文范文

中國發(fā)展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人詳細解讀了當(dāng)前中國財政政策。

謝旭人說，2011年，是世界各國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵一年，也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)恢復(fù)增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國內(nèi)看，中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控的難度。中國發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。

基于此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

中國政府強調(diào)要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經(jīng)濟增長仍面臨較大不確定性，我國經(jīng)濟由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變還需要政策支持。完成應(yīng)對國際金融危機中實施的建設(shè)項目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政增加投入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財政政策刺激力度。與此同時，也要根據(jù)新形勢，增強財政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續(xù)實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財政赤字規(guī)模比去年進一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。在政策的著力點上，更加注重促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極防范財政風(fēng)險。

2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：

第9篇：基建投資論文范文

【關(guān)鍵詞】 高校；債務(wù)；基建項目；造價控制

一、引言

當(dāng)前，高校債務(wù)問題已成為我國高等教育發(fā)展進程中一個急需破解的難題。調(diào)查顯示，2009年我國高校貸款規(guī)模超過2500億元，其中，近2 000億元是地方高校的貸款。以杭州市為例，至2008年底，5所市屬高校負債合計13.11億元。據(jù)陜西省教育廳統(tǒng)計，陜西省屬31所高校2009年銀行貸款為96.24億元，校均負債3.1億元。江蘇省高校現(xiàn)有100多億元債務(wù)。以一個大學(xué)借款10億元計算，年利息達5 000萬元，招收1萬學(xué)生，學(xué)費收入才4 000~5 000萬元，僅夠支付貸款利息。高校負債總額過大超出了其經(jīng)濟承受能力，高額利息支付使得年資金使用成本急劇增加。2008 年的兩會期間，高校債務(wù)問題成為部分與會代表關(guān)心的熱點問題，有的代表甚至提出了“高校破產(chǎn)說”。2010年兩會期間，陜西、四川、安徽等省的人大代表再次提出中央財政支持解決省屬高校負債問題的建議；而新疆、山東已將解決高校負債問題列入2010年政府工作要點之一；教育部在公布的《2010年工作要點》中，直接指出要“擴大化解高校債務(wù)風(fēng)險試點”。

二、擴招帶來的基建規(guī)模擴張是高校債務(wù)問題產(chǎn)生的主要原因

20世紀70年代，美國著名教育社會學(xué)家馬丁?特羅教授以高等教育毛入學(xué)率為指標，系統(tǒng)研究了高等教育數(shù)量增長與性質(zhì)變化的關(guān)系，提出了高等教育大眾化理論。擴招以來，我國高等教育入學(xué)比例急劇上升，在校生人數(shù)由1998年的340多萬人增加到2008年的2 907萬人，毛入學(xué)率由1998年的9.8％增加到2008年的23.3％，高等教育規(guī)模躍居世界第一。

高等教育的繁榮和發(fā)展使高校面臨著如何籌集擴大規(guī)模所需資金的問題。長期以來，國家和地方政府對高校的投入不足。當(dāng)前，國家撥款首先關(guān)注985高校和211高校，然后是省部支持或共建的重點大學(xué)，其余高校在資源博弈競爭中流于邊緣。在國家和地方政府缺乏有效投入的情況下，高校只好向商業(yè)銀行大規(guī)模舉債。在雄厚的銀行信貸資金支持下，一場大規(guī)模的高校基建競相在全國展開。然而，隨著還貸期的相繼到來，相當(dāng)大比例的高校債務(wù)越積越多，債務(wù)問題已嚴重制約高校的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

高校債務(wù)問題的產(chǎn)生與基建規(guī)模迅速擴張有很大的關(guān)系。為適應(yīng)擴招要求，高?；ㄒ?guī)模迅速擴張，校舍建筑面積由1998年的15 400萬平方米發(fā)展到2006年的51 287.27萬平方米，年均增長4 486萬平方米。據(jù)測算，新建一個校區(qū)平均投入接近6億元。在擴建的同時，日常的維修、裝修工程也占了基建投資的相當(dāng)比例，可以說高校的支出當(dāng)中基建投資占的比例極大。據(jù)國家審計署2006年的《審計公告》，被審計的18所部屬高校2003年末債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長45％，其中基建形成的債務(wù)占82％。為此，不少專家呼吁，要科學(xué)審定高校發(fā)展規(guī)劃，必須嚴格控制新增貸款規(guī)模和基建規(guī)模。

三、基建項目造價控制是減輕高校債務(wù)壓力的有效舉措

在債務(wù)壓力嚴峻的新形勢下，如何針對高校基建的特點控制工程造價，節(jié)省寶貴的建設(shè)資金，是擺在高校領(lǐng)導(dǎo)和基建管理者面前的新課題。

高校基建項目造價控制是指在項目投資決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工、竣工等階段，采取有效措施，隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi)，以求在項目建設(shè)中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。當(dāng)前，高校缺乏對基建項目造價控制重要性的認識，在基建過程中出現(xiàn)了普遍存在于建設(shè)領(lǐng)域的“三超現(xiàn)象”，大大削弱了高校的債務(wù)化解能力。

基建項目造價控制對減輕高校債務(wù)壓力具有積極作用。實踐中，部分高校主動采用多種手段控制基建工程造價。比如： 對施工單位組織嚴格審核；嚴格按照招標合同控制總投資；嚴格控制變更設(shè)計的審批工作；制定嚴格的費用開支制度等。這些高校的造價控制取得了良好的效果，如：南京某高校自2002年實行造價控制以來，已為該校節(jié)省數(shù)千萬元的資金。這無疑有助于減輕高校債務(wù)壓力。

四、加強基建項目造價控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點和原則

（一）基建項目造價控制的研究簡述

20世紀80年代末和90年代初，國外對工程造價管理的研究進入全新階段，一大批新的理論不斷涌現(xiàn)。如：英國提出了“全生命周期造價管理”的理論與方法，美國推出了“全面造價管理”的概念和理論。進入21世紀后，許多專家學(xué)者對全生命周期造價管理和全面造價管理的內(nèi)涵、理論及實踐進行了大量富有建設(shè)性的研究。20世紀80年代中后期開始，我國出版了大量關(guān)于造價控制方面的專著。其中，徐大圖在1989年、1997年主編的《高校基建工程造價管理》和《高?；椖客顿Y控制》對高校基建項目造價控制進行了深入研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)論文主要針對高?；椖康母麟A段投資控制進行了研究。大多數(shù)造價管理者認為要對基建項目實施全過程投資控制；部分學(xué)者認為應(yīng)將投資控制的重點放在設(shè)計階段；也有部分學(xué)者認為招投標階段是基建項目投資控制的關(guān)鍵一環(huán)；還有部分學(xué)者認為施工階段投資控制的潛力較大。

（二）加強基建項目造價控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點

高?；椖吭靸r控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿項目決策、工程設(shè)計、工程招標、工程管理和工程決算的全過程。在我國，由于長期受計劃經(jīng)濟觀念的影響，高校往往只注重對施工階段的投資控制。研究表明，80％的高?；椖咳芷谫M用在項目決策和設(shè)計階段就已經(jīng)決定下來了。因此，筆者認為，高?；椖吭靸r控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該是項目決策和設(shè)計階段。

1.項目決策階段。項目決策是指項目實施前對項目的總體方案、使用功能、建設(shè)檔次、建設(shè)風(fēng)格和投資規(guī)模等一系列重要問題的規(guī)劃和定位，是按照一定建設(shè)指導(dǎo)思想下達工程設(shè)計和建設(shè)任務(wù)的論證決策過程。項目決策階段的費用雖然僅占項目建設(shè)總費用的0.5％~3％，但它對項目投資的影響程度可達80％~90％，項目決策是工程造價控制中的重中之重。項目決策正確，才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，會帶來不必要的資金投入和巨大浪費，從而加大高校的債務(wù)壓力。

項目決策重在合理選擇建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，運行管理成本較高，辦學(xué)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，則會導(dǎo)致大量建筑得不到有效利用，既浪費投資，又使辦學(xué)效益得不到有效發(fā)揮。因此，在確定高?；椖恳?guī)模時，要根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合學(xué)?？蒲?、教學(xué)等實際情況，一次性規(guī)劃，分期、分批建設(shè)，資金分批投入，避免貪大求全，造成資金投放集中背負巨額債務(wù)的不良后果。建設(shè)標準是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查基建項目建設(shè)的客觀尺度。標準水平定得過高，會脫離學(xué)校的實際情況和承受能力，增加造價；標準水平定得過低，將會影響學(xué)校的后期發(fā)展和增加運行、維護費用。因此，應(yīng)對學(xué)校進行全面客觀的分析評價，科學(xué)定位，形成質(zhì)量重于規(guī)模、內(nèi)容重于形式、內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件、“大師”重于“大樓”的局面，這樣才能從根本上降低高?；▊鶆?wù)風(fēng)險。

2.項目設(shè)計階段。國外一些專家研究指出，在項目投資決策正確的條件下，項目設(shè)計對工程造價的影響達75％以上。高校應(yīng)加強基建項目設(shè)計階段的造價控制，具體來講：

一是實行設(shè)計招標和設(shè)計方案競選。不管是大型的還是一般的基建項目，都要實行廣泛的設(shè)計招標和方案競選。通過設(shè)計招標，引入競爭機制，促使設(shè)計單位采用先進技術(shù)和管理方法，降低工程造價。設(shè)計方案競選是優(yōu)化設(shè)計方案的有效方法，通過設(shè)計方案競選優(yōu)化，有利于從中選擇最佳方案。

二是推行限額設(shè)計和平行設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下按分配的投資控制設(shè)計。實踐證明，限額設(shè)計能有效地控制整個項目的投資。對一些工程量大、技術(shù)要求較高的項目還可采用平行設(shè)計，即另選一家設(shè)計資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強、設(shè)計信譽較好的設(shè)計單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對方案進行科學(xué)合理的分析、計算，并與中標設(shè)計單位的設(shè)計結(jié)果進行比較分析。這樣做能防止原設(shè)計的重大失誤，以免造成投資增大。

三是引入設(shè)計監(jiān)理。由于設(shè)計工作專業(yè)技術(shù)性很強，僅靠高?；ú块T對設(shè)計階段的技術(shù)與經(jīng)濟進行控制存在一定難度。高校應(yīng)委托社會監(jiān)理公司對設(shè)計階段的技術(shù)與經(jīng)濟進行監(jiān)理，以加強對基建項目的前期控制。由監(jiān)理公司委派造價工程師介入設(shè)計，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下達到經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上體現(xiàn)技術(shù)先進，把控制工程造價的理念滲透到設(shè)計全過程中。

3.其他階段。在工程招投標階段，可委托專業(yè)招標機構(gòu)來負責(zé)。招標文件和中標合同條款務(wù)必做到嚴謹、準確和全面，工程造價及相關(guān)費用盡量包死，同時把標底控制在合理造價的下限。對于不同的項目要根據(jù)各自實際特點制定不同的評標標準，不要迷信最低價中標。施工階段要重點加強工程質(zhì)量管理、工程進度管理、工程變更管理和材料成本管理。如：在工程成本中，材料費占總成本的60％左右，加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標管理中起著核心作用。竣工決算審核階段，要堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽驗收、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算。同時，建議實行工程結(jié)算復(fù)審制度，確保結(jié)算質(zhì)量。

（三）加強基建項目造價控制減輕高校債務(wù)壓力的原則

1.主動控制的原則。長期以來，人們在項目過程中一貫采取的控制方式其實只是一種“糾偏”過程，這只能說是被動控制。只有將控制立足于事先主動地采取措施，以盡可能地減少甚至避免目標值與實際值的偏離，這種積極的主動控制才是造價控制中最有效、最具影響力的方式。

2.技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則。要有效地控制造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同和信息管理等多方面采取措施。組織上明確項目組織機構(gòu)、造價控制者、管理職能分工；技術(shù)上重視設(shè)計方案選擇，嚴格監(jiān)督審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價的可能；經(jīng)濟上動態(tài)地比較造價計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出；合同上明確各方責(zé)任、合同價款及獎罰條文；信息上隨時清楚價格、利息等變化。

3.質(zhì)量第一的原則。工程造價不是越低就越合理、越好。在處理質(zhì)量與造價的關(guān)系時，必須堅持“質(zhì)量第一”的原則，使造價服從質(zhì)量，決不能為了降低造價而犧牲質(zhì)量。

【參考文獻】

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