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人常說:安全工作不是中心而牽動中心,不是大局而影響大局。一支部隊安全工作一旦出現(xiàn)漏洞發(fā)生重大傷亡事故,對社會來講會影響部隊的聲譽,毀損人民子弟兵的形象;對部隊內(nèi)部來講會使一個單位滑向后進,官兵都會背上沉重的包袱;對單位領(lǐng)導(dǎo)來講不但牽扯了工作精力還影響自己前途;對事故受害者來說,輕者打擊斗志,重者身心俱殘。
一、消防部隊要維護在群眾中的形象,必須注重安全工作。
消防部隊是和平時期享譽較高的一支部隊,在人民群眾中有著很高的地位。消防官兵消除隱患、保護財產(chǎn)、拯救生命的感人事跡時時為人民群眾所宣揚傳唱,時時為人民群眾學(xué)習(xí)的英雄楷模。但在盛名的背后,偶爾也有一些不協(xié)調(diào)的聲音,如海口特勤一中隊?wèi)?zhàn)士私駕公車涉案、搶劫;長沙幾名消防戰(zhàn)士如不分是非與討債民工發(fā)生沖突;安徽馬鞍山消防中隊董如國為劫財殺害出租車司機等。這些案件都在社會上造成了極為惡劣的影響,極大地?fù)p害了消防部隊的形象。這些案件的發(fā)生,從根本上講還是部隊的安全管理不到位,安全制度不落實,安全意識不牢固所導(dǎo)致的惡果。
消防部隊經(jīng)過幾十年的頑強拼搏,英勇作戰(zhàn),救民于水火之中,濟困于危難時刻,深得人民群眾擁護和愛戴,贏得了崇高的榮譽。但是,一個案件事故足以讓消防部隊名聲掃地,足以讓來之不易的榮譽變得黯淡無光。一支失去榮譽的部隊,就失去了前進的動力,一支失去人民擁護的部隊,就失去了成長的沃土。
二、消防部隊要想得到全面發(fā)展,必須做好安全工作
安全防事故工作是部隊管理工作中的一項重要工作,是隊伍管理中的一項經(jīng)常性,綜合性,長期性工作,是確保部隊各項工作全面健康發(fā)展,確保部隊高度穩(wěn)定的一項工作。首先,安全工作是部隊全面發(fā)展重要一環(huán)。安全工作上出了問題,等于部隊本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。尤其是近年來實行安全工作一票否決制,更把安全穩(wěn)定工作放在了前所有未有的重要地位。其次,安全工作是做好部隊其他各方面工作的重要前提。部隊要想健康有序地發(fā)展,就必須有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境,有一個健康向上的團體,有一個組織有序的機制。安全上出了問題,不管是哪一個方面,都是牽一發(fā)而動全身。部隊整體的優(yōu)秀是各項工作優(yōu)秀的交集,任何一項工作出現(xiàn)紕漏都會給整體工作帶來瑕疵。事實也證明,部隊建設(shè)與安全工作是部隊的兩項根本性任務(wù)。部隊領(lǐng)導(dǎo)必須堅持兩手抓,要以穩(wěn)定保發(fā)展,以安全促建設(shè),不能顧此失彼,也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系,部隊建設(shè)迅速了,安全出了問題,也會前功盡棄。同樣,只抓安全不抓部隊的建設(shè),部隊管理僵化、機體老化,安全也不會搞好。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部要想有一番作為,必須抓好安全工作
對于安全工作有些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不端正,只注重業(yè)績,不注重安全;注重形式,不注重效果;只注重表面,不注重內(nèi)容;只注重檢查,不注重整改,其結(jié)果是檢查歸檢查,問題歸問題,檢查結(jié)束后隱患依然存在,業(yè)績著目卻漏洞百出。這樣必然造成事與愿違的局面,出現(xiàn)前方戰(zhàn)功顯赫,安全卻后院起火,這樣一來,再有魄力,再有建樹,再有能耐,也都難免一著棋錯,滿盤皆輸,導(dǎo)致功虧一簣的結(jié)果?,F(xiàn)在無論部隊還是地方,都按“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作第一責(zé)任人。單位出了責(zé)任事故,領(lǐng)導(dǎo)干部自然難逃其責(zé),輕者停職處分,重者還要被訴訟。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任擔(dān)子重大。作為領(lǐng)導(dǎo)一是要抓部隊條令條例、規(guī)章制度的執(zhí)行和落實;二是要善于總結(jié)分析,及時消除事故苗頭。從事故發(fā)生來看,每一起事故的背后都會暴露出部隊管理的漏洞和死角。對于重點人、重要時期和經(jīng)常發(fā)生事故的地方要引起注意,尤其是一些規(guī)律性的就要結(jié)合到政策制定、法規(guī)擬定的高度去解決。
四、消防官兵要想事業(yè)有成,必須牢記安全工作
市無論是生產(chǎn)還是使用民爆物品都是大市,我市的生產(chǎn)企業(yè)——前進民爆股份有限公司每年的炸藥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的八分之一。今天的會議,既是我市民爆物品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后的第一次全體會議,也是全面安排民爆行業(yè)安全檢查的部署會。下面我講兩點意見:
一、統(tǒng)一思想,切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感
安全是民爆行業(yè)的基礎(chǔ)。近年來,市委、市政府對民爆物品安全管理工作高度重視,各有關(guān)部門出臺了一些行之有效的管理辦法,通過落實安全責(zé)任制、完善規(guī)章制度、加強安全監(jiān)管、推進重組和技術(shù)改造,規(guī)范和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn),民爆物品安全形勢保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。但是,我們也要清醒地認(rèn)識到,一方面我市的工礦企業(yè)較多,民爆物品使用量較大,特別是隨著項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)的實施,工程建設(shè)任務(wù)對民爆物品的需求在增多。另一方面部分縣(市、區(qū))沒有真正把這項工作擺到重要的位置,個別企業(yè)在安全管理上還存在一些隱患。民爆物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此,各有關(guān)部門和單位一定要深刻認(rèn)識我市民爆物品管理工作的重要性和必要性,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的部署上來,進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感,全面、細(xì)致地開展好安全檢查工作,切實加強民爆行業(yè)的監(jiān)管。
二、落實責(zé)任,切實加強民爆物品安全監(jiān)管工作
一是要嚴(yán)格依法管理。各有關(guān)部門要以建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制為核心,全面履行政府管理職能,全力抓好安全生產(chǎn)工作。要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行;督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的安全意識和安全生產(chǎn)知識水平;督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,不斷提高本質(zhì)安全水平;組織開展安全檢查,督促企業(yè)落實隱患整改;要依法加強對超員、超量、超產(chǎn)、超時“四超”行為和違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、違法建設(shè)“三違法”的查處力度,確保民爆企業(yè)安全生產(chǎn)。
二是要明確各部門職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,市工信局負(fù)責(zé)我市民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管;公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理,監(jiān)控民用爆炸物品流向;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作;公安、交通等部門負(fù)責(zé)運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各部門要各司其職,切實負(fù)起部門監(jiān)管的責(zé)任。
三是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)各項民爆安全責(zé)任和措施的落實。必須切實負(fù)起民爆安全監(jiān)管全面責(zé)任。對因管理不到位、措施不落實,導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的地方,要嚴(yán)肅追究企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
四是要認(rèn)真開展好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動。12月16日至12月22日,市民爆安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組在全市集中開展一次民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。各成員單位要高度重視,按照《實施方案》要求,抽調(diào)得力人員認(rèn)真組織好檢查工作。在工作中要重點檢查企業(yè)安全管理制度落實情況、是否存在“四超”、“三違法”、安全距離和安全防護設(shè)施是否符合規(guī)范要求、以前檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況等。市工信局要加強日常監(jiān)管,明年要在春節(jié)、牡丹文化節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日、重大活動期間對全市民爆物品企業(yè)進行全方位的檢查,保持對該行業(yè)的嚴(yán)管態(tài)勢。
五是要建立和完善應(yīng)急救援體系。要按照我市即將出臺的《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,建立應(yīng)急救援體系,組織事故搶救,參與事故調(diào)查。按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求,定期組織演練,保證應(yīng)急系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),以增強保障安全和處置突發(fā)事故的能力。
六是要提高為企業(yè)服務(wù)的能力。對民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,監(jiān)管部門不能推脫,應(yīng)盡最大努力幫助解決。要積極主動,深入企業(yè),摸清情況,做到心中有數(shù),查明原因,解決問題。在行業(yè)管理中,既要做到安全檢查嚴(yán)格細(xì)致,又要熱情服務(wù),幫助企業(yè)查找隱患、整改隱患和協(xié)調(diào)服務(wù),把執(zhí)法和服務(wù)溶為一體。
為了加強大型社會活動安全管理,維護本市公共安全和社會穩(wěn)定,保障國家、集體財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)安全,根據(jù)《江蘇省公共場所治安管理條例》、公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強本市大型活動安全管理提出如下意見:
一、大型社會活動的范圍
大型社會活動(以下簡稱大型活動),是指公民、法人或者其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)的體育館(場)、公園、風(fēng)景游覽區(qū)、廣場、公共道路、社區(qū)等公共場所,面向社會公眾舉辦下列預(yù)計參加人數(shù)在500人以上的群體性活動:
(一)演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動;
(二)游園、燈會、廟會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活動;
(三)體育比賽、民間競技、健身氣功等大型群眾性體育活動;
(四)節(jié)日慶典、焰火晚會等慶?;顒?;
(五)訂貨會、展銷會、博覽會等開放性商貿(mào)活動;
(六)人才招聘會、當(dāng)場開獎的彩票發(fā)行等活動;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他大型活動。
國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體舉辦的內(nèi)部活動,宗教場所內(nèi)的宗教活動,以及影劇院、商場、餐飲娛樂場所等經(jīng)營單位的正常營業(yè)活動除外。
二、安全責(zé)任劃分
舉辦大型活動安全管理工作實行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,主辦者是大型活動安全工作的第一責(zé)任人,承辦者、協(xié)辦者、場所提供者等對安全工作分工負(fù)責(zé)。
大型活動的安全工作實行分類管理,各級人民政府舉辦的慶典、紀(jì)念性和公益性大型活動的安全工作由公安機關(guān)負(fù)責(zé)組織實施,其他大型活動的安全工作由主辦者自行承擔(dān),公安機關(guān)對主辦者的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(一)大型活動主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
1.進行安全風(fēng)險預(yù)測或者評估,制訂安全防范措施和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
2.建立并落實安全責(zé)任制度,確定安全責(zé)任人,明確崗位職責(zé);
3.配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專職工作人員并提供必需的物質(zhì)保障;
4.對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育,及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為,發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告;
5.接受公安、消防、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,及時消除安全隱患;
6.配備一定數(shù)量的保安人員,室內(nèi)舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的1%,室外舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的2%。
大型活動有承辦者的,主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議,就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé),與主辦者共同落實安全工作。
(二)大型活動場所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
1.保證大型活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明;
2.安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識,并保證暢通;
3.根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施;
4.配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施,并確保完好、有效;
5.為活動提供符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的且有足夠容量的專用停車場所(地),并禁止停放與活動無關(guān)的其他車輛;
6.保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)。
(三)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
1.制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
2.審核許可申請材料,實地勘驗活動場所;
3.在大型活動籌備及舉辦期間,指導(dǎo)、監(jiān)督安全工作的落實并專項檢查活動場所,發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正;
4.對現(xiàn)場秩序混亂,可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件,及時進行處置;
5.依法查處大型活動中的違法犯罪行為。
(四)其他部門應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé):
1.消防部門負(fù)責(zé)對場所進行消防安全許可,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時責(zé)令并監(jiān)督責(zé)任單位進行整改;
2.公安交通管理部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)大型活動場所外的交通管理工作;
3.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對活動中使用的特種設(shè)備進行技術(shù)檢驗并提供安檢合格證明;
4.文化部門負(fù)責(zé)對大型文化演出活動的組織者資格及節(jié)目內(nèi)容進行審查;
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對活動的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理;
6.城管部門負(fù)責(zé)大型活動中在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建臨時設(shè)施的審查;
7.市政部門負(fù)責(zé)辦理大型活動中臨時占道許可;
8.環(huán)保部門對大型活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價,禁止舉辦對環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的大型活動;
9.房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對大型活動中使用的建(構(gòu))筑物安全進行檢查、鑒定,并提供《房屋安全鑒定報告》,嚴(yán)禁在危房、險房中舉辦大型活動;
10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對活動中的食品安全、傳染性疾病預(yù)防進行指導(dǎo)監(jiān)督,同時做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作;
11.供電部門負(fù)責(zé)對大型活動場館的用電設(shè)備及臨時架設(shè)的電纜、電線進行安全監(jiān)督檢查,禁止超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。對存在安全用電隱患的設(shè)備下達電氣設(shè)備缺陷整改通知書,督促用戶進
行整改。
三、辦理程序
(一)主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動50日前,向市、縣(市、區(qū))相關(guān)行業(yè)主管部門書面征
求意見,并提交下列相關(guān)材料(有特殊情況的,申請人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀需要提前申請):
1.活動方案及說明;
2.主辦者及承辦者、協(xié)辦者、場所提供者的合法身份證明;
3.擬舉辦大型活動的安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
4.行業(yè)主管部門認(rèn)為需要進行安全風(fēng)險預(yù)測或者評估的,提交安全風(fēng)險預(yù)測或者評估報
告。
行業(yè)主管部門在收到申請之日起7日內(nèi)依法提出書面意見。參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的,縣(市)、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委、政府匯報;同級黨委、政府認(rèn)為確有必要的,可以向市委、市政府匯報。1萬人以上或者跨縣(市、區(qū))舉辦的,市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市委、市政府匯報。
(二)大型活動實行安全許可制度。大型活動主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動30日前,向公安機關(guān)申請安全許可,并提交下列材料:
1.載有大型社會活動舉辦時間、地點、人數(shù)、活動項目、組織形式等內(nèi)容的活動方案、說明,并附場地方位圖、內(nèi)部示意圖;
2.主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議,活動場所提供者出具的同意使用場地證明;
3.安全保衛(wèi)工作方案以及社會性事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。
4.行業(yè)主管部門的書面意見;
5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個人身份證;
6.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件。
舉辦大型活動,每場參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的,主辦者向所在地縣(市、區(qū))公安機關(guān)書面申請;每場參加人數(shù)在1萬人以上或者跨縣(市、區(qū))舉辦大型活動的,向市公安機關(guān)書面申請。申請安全許可的同時,主辦者還應(yīng)當(dāng)向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面申請后20日內(nèi),作出許可或者不予許可的決定,并書面通知申請人。不許可的,應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期未書面通知的,視為許可。
大型活動安全許可有準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷的情形的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向市委、市政府匯報,并告之安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、文化等與大型活動安全有關(guān)的其他政府職能部門。
(三)主辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)安全許可的內(nèi)容舉辦大型活動。變更舉辦時間的,主辦者應(yīng)當(dāng)提前5日向作出行政許可決定的公安機關(guān)提出變更申請;變更活動地點和內(nèi)容的,主辦者應(yīng)當(dāng)按照申請舉辦大型活動安全許可的要求,重新提出書面申請。
因作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,作出行政許可決定的公安機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時告知主辦者,由此給大型活動主辦者造成財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
因主辦者的原因,舉辦的大型活動可能危害公共利益、公共安全,或者主辦者非法取得安全許可的,公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況變更或者撤銷已經(jīng)生效的安全許可,由此造成的損失由主辦者負(fù)責(zé)。
變更或取消已向社會公布的大型活動的,主辦者應(yīng)當(dāng)提前10日,通過合理的方式向社會公告,并作好善后工作。
四、工作要求
(一)本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo),督促政府有關(guān)部門依法履
行對大型活動安全工作的監(jiān)督管理職責(zé),及時協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問題。加強與大型活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳,增強有關(guān)單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。
(二)公安機關(guān)加強對準(zhǔn)予行政許可舉辦大型活動安全的管理監(jiān)督工作,實施全程跟蹤管。要按照準(zhǔn)予行政許可的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核定人員數(shù)量,參加人員核定人數(shù)不能超過座位總數(shù)的80%;在臨時廣場等場所舉辦活動的,應(yīng)測定活動場地面積,以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。
(三)各有關(guān)職能部門在大型活動監(jiān)督檢查工作中,要認(rèn)真履行職責(zé)。對因不落實管理責(zé)任,不履行工作職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,依法對直接責(zé)任人員給予行政處分;造成嚴(yán)重后果的,除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)參加大型社會活動的人員有下列行為之一的,公安機關(guān)可以予以批評教育;對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的,強行帶離現(xiàn)場;屬違反治安管理行為的,依照《中
華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
1.不遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
在全縣水上交通安全工作會議上的講話
副縣長:
二六年三月
同志們:
為進一步加強我縣2008年水上交通安全管理工作,經(jīng)縣政府研究同意,今天召開全縣水上交通安全工作會議,會議主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行全市水上交通安全工作會議精神,總結(jié)2008年和“十五”期間全縣水上交通安全工作,表彰2008年度全縣水上交通安全工作先進單位、先進集體、先進個人,研究“十一五”水上交通安全工作規(guī)劃,部署2008年水上交通安全工作任務(wù),積極探索和完善長效管理機制,努力推進我縣水上交通安全工作的健康發(fā)展。
剛才幾位同志的發(fā)言都很好,這充分表明我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對水上交通安全工作是高度重視的,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、海事等部門的努力我縣已經(jīng)取得連續(xù)16年水上交通安全無事故的優(yōu)異成績,縣委、縣政府對該工作是滿意的。在此,我謹(jǐn)代表縣政府向長期戰(zhàn)斗在水上交通安全管理工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
下面,就今年水上交通安全工作我講幾點意見,供大家參考。
一、明確目標(biāo),進一步提高安全意識。
今年我縣水上交通安全管理工作的目標(biāo)是通過渡口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,渡工上崗的規(guī)范化,安全檢查的經(jīng)常化,措施落實的具體化,以實現(xiàn)水上交通安全無責(zé)任事故的目標(biāo)。這就要求我們要繼續(xù)堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實縣“兩會”關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,從更高層次上認(rèn)識水上交通安全的重要性,從廣大人民群眾的根本利益出發(fā),把工作抓好,這是我們職責(zé)所在,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、海事部門要義無反顧地承擔(dān)起安全管理責(zé)任,采取得力措施,確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天,我們召開渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員第二次會議,主要是總結(jié)第二季度以來渡口渡船安全管理專項整治工作,分析問題,研究和部署下一階段的專項整治工作。下面,我就××局在專項整治工作中的一些情況講幾點意見。
一、第二季度以來所做的主要工作
今年第二季度以來,在各有關(guān)部門的大力支持與緊密配合下,我局嚴(yán)格按照專項整治方案的進度要求,認(rèn)真組織開展渡口渡船安全管理專項整治,主要抓好了如下幾個方面的工作:
(一)組織起草了《××市渡口渡船安全管理專項整治工作要點》,并于5月22日印發(fā)到各縣(市)區(qū)貫徹執(zhí)行。《工作要點》的出臺,進一步明確了整治工作的重點、措施與要求,使我們的整治工作更具有條理性和指導(dǎo)性,為確保我市進一步做好渡口渡船安全管理專項整治工作提供了有力的保障。
(二)我局航務(wù)處于6月20日召開了第二季度水上交通安全工作例會,各縣(市)區(qū)航務(wù)所的所長、副所長參加了會議。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)渡口渡船安全管理的文件精神,對第二季度開展專項整治的相關(guān)工作進行了總結(jié)和研究,并部署了下一階段的工作。
(三)根據(jù)《××人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)渡口渡船專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展全區(qū)渡口渡船安全管理聯(lián)合整治行動方案的通知》(政辦發(fā)〔2006〕×號)精神,以及市人民政府的工作部署,代市人民政府起草了《××市渡口渡船安全管理聯(lián)合整治行動實施方案》。目前,該方案已由市政府辦公室以文件下發(fā)各縣(市)區(qū)實施。
(四)參加由海事、安監(jiān)、船檢、國土、旅游、水利、水產(chǎn)畜牧等部門組成的聯(lián)合整治小組,開展了對各縣(市)區(qū)進行了為期一個月的聯(lián)合整治活動。同時,根據(jù)××市2006年渡口渡船專項整治活動方案的要求,我局多次與海事、安監(jiān)、水產(chǎn)畜牧、船檢等部門組成水上交通安全督查小組,深入各各縣(市)區(qū)、各渡口現(xiàn)場進行安全督查,并針對督查中發(fā)現(xiàn)的存在問題,提出了整改意見30條,發(fā)出整改通知書15份。
(五)6月11日,我局組成水上交通安全生產(chǎn)宣傳服務(wù)隊參加了全市的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒樱辖譃槭忻袢罕姲l(fā)放安全宣傳資料,解答市民群眾的咨詢。此次活動共發(fā)放宣傳單150多份,提供咨詢20多人次。
(六)認(rèn)真做好渡船的更新改造和渡口碼頭的建設(shè)工作。今年我局計劃更新改造渡船17艘,建造便民碼頭12個。目前,17艘渡船的更新改造已經(jīng)完成了招標(biāo)工作,有3個便民碼頭已開工建設(shè)。
二、存在的主要問題
(一)部分縣(市)區(qū)的部分船舶性質(zhì)、用途界定工作還未按有關(guān)要求開展。
(二)對于客圩渡運船的更新改造建設(shè)資金問題,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船主等三方面的資金籌措比較困難。
(三)部分撈沙船尚未納入正常行業(yè)管理軌道,亂采濫挖破壞河道河床,存在安全隱患。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未以文件形式明確船舶安全管理人員。
(五)××縣政府與相關(guān)部門的水上安全管理責(zé)任書還未簽訂。
(六)有些渡工收入低,年齡偏大且不穩(wěn)定。
(七)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水上安全管理專項經(jīng)費未明確。
(八)有些縣除渡口客渡船外,其它船舶的檔案尚未建立。
三、下一步工作措施與建議
(一)進一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》(國發(fā)[1997]98號)和等有關(guān)法規(guī)、文件精神,切實加大專項整治力度,確保水上交通安全。
(二)按照內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任,采取多部門聯(lián)合執(zhí)法等措施規(guī)范船舶管理,特別是要加強多部門聯(lián)合執(zhí)法對非法撈沙船的打擊力度,進一步健全安全管理體制,加強交通安全管理工作,杜絕管理漏洞。
關(guān)鍵詞:電視電話會議;運行維護;安全管理;正常運行
中圖分類號:TN948.63 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-7712 (2013) 14-0000-01
電視電話會議系統(tǒng)是利用電視技術(shù)及設(shè)備通過傳輸通道在兩地或多個地點之間召開會議的一種通信平臺。隨著科技不斷進步,這種方式成為重要的通信手段,在應(yīng)用的過程中可以有效的提高生產(chǎn)、工作的效率,提高了企業(yè)之間的信息溝通效率等,節(jié)省了差旅費用,實現(xiàn)可以隨時隨地的召集和舉行會議培訓(xùn)、準(zhǔn)確傳達會議精神、縮短上層領(lǐng)導(dǎo)的決策周期等。
一、建立有效的規(guī)范化管理機制
(一)進行規(guī)范化管理的必要性
在市場競爭非常激烈的前提下,隨著企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代
型、集約型企業(yè)工作的不斷深入,對電視電話會議系統(tǒng)的可靠性和質(zhì)量也提出了更高的要求。所以需要展開規(guī)范化管理,充分發(fā)揮電視電話會議系統(tǒng)的重要作用,因此這種規(guī)范化管理是非常必要的。
(二)明確規(guī)范化管理范圍
建立規(guī)范化的管理系統(tǒng),需要確定其中的管理范圍,這種系統(tǒng)的構(gòu)建需要以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)堅固化、系統(tǒng)平臺一體化、業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通信管理集約化為總體建設(shè)目標(biāo)。要堅持管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,建立一套完整成熟的電視電話會議系統(tǒng)管理機制,并加強對電視電話會議系統(tǒng)的運行維護管理,提高電視電話會議的質(zhì)量和服務(wù)水平,從而更好地為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供快速、便捷、高效、經(jīng)濟、安全的通信服務(wù)。
(三)制定系統(tǒng)管理規(guī)章制度
好的管理制度能夠促進企業(yè)的發(fā)展,同樣制度化也是做好電視電話會議系統(tǒng)管理的重要保證。根據(jù)我國企業(yè)的電視電話會議系統(tǒng)的使用情況,制定電視電話會議系統(tǒng)管理辦法、會議室管理制度、電視電話會議系統(tǒng)設(shè)備管理規(guī)定等制度等是非常必要的,這樣能夠明確管理人員應(yīng)該做什么、如何去做,從而使系統(tǒng)管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
(四)建立完整的設(shè)備技術(shù)管理檔案
完善電視電話會議管理系統(tǒng),需要建立設(shè)備的管理檔案,以便能夠有效的保證設(shè)備正常運行,發(fā)生故障時盡快找到出現(xiàn)問題的點,準(zhǔn)確的判斷問題的所在。主要包含了以下幾個方面:
(1)規(guī)范設(shè)備接線標(biāo)識。各類設(shè)備的連接線應(yīng)做有詳細(xì)的標(biāo)識,使線纜走向、連接清晰,有條不紊,方便日常維護管理。
(2)繪制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備接線圖。設(shè)備之間的連接應(yīng)有圖、有記載,以便查閱與維護。
(3)建立系統(tǒng)設(shè)備臺賬以及工具儀表使用臺賬。
(4)編寫電視電話會議系統(tǒng)實際操作步驟書,用標(biāo)準(zhǔn)的流程約束、規(guī)范設(shè)備專責(zé)人的實際操作步驟,確保操作無差錯。
(5)規(guī)范試值機標(biāo)準(zhǔn)卡、試值機報告樣式。制作試值機標(biāo)準(zhǔn)卡,以規(guī)范會前聯(lián)調(diào)時應(yīng)檢查、測試的內(nèi)容,有效杜絕現(xiàn)場作業(yè)的隨意性和盲目性,確保作業(yè)過程的安全和質(zhì)量。
二、系統(tǒng)的運行維護過程
電視電話會議系統(tǒng)要進行系統(tǒng)維護,企業(yè)的管理人員需要定期的對這個系統(tǒng)進行檢查,確定設(shè)備及線路的工作是否處于正常狀態(tài),并對出現(xiàn)問題的設(shè)備及線路進行及時檢查維修。
關(guān)于系統(tǒng)的的調(diào)試,首先,在接到召開電視電話會議的通知后,系統(tǒng)專責(zé)人按照通知要求的聯(lián)調(diào)時間,對系統(tǒng)進行會前調(diào)試。會前調(diào)試與上級會場之間的聯(lián)絡(luò)要使用規(guī)范用語。其次要遵循調(diào)試的工作原則,保證調(diào)試工作的順暢,確保圖像清晰、聲音正常。全面調(diào)試。落實“一主兩備三重”的保障措施,對主用系統(tǒng)、備用系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)指揮系統(tǒng)進行全面調(diào)試檢查。完成以上的內(nèi)容之后,形成書面文件提交報告,保證會議的順利進行。
三、系統(tǒng)的安全管理
(一)制訂反事故應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)系統(tǒng)運行情況,分析影響安全的危險點,如傳輸通道中斷、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障、本地裝置故障、電源故障等,有針對性地采取安全措施、制訂應(yīng)急預(yù)案,最大限度地避免發(fā)生問題。
(二)系統(tǒng)安全管理的措施
首先要完善安全技術(shù)措施,采用封網(wǎng)措施,由通信調(diào)度下令啟動,在規(guī)定范圍和規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行。在會議期間,停止一切活動,嚴(yán)格按照安全規(guī)則進行實施。利用雙路由的方式,在主、從MCU之間安排兩條相互獨立的傳輸路由,并由兩側(cè)加裝自動切換裝置。其次,對會議內(nèi)容進行備份,對省級以上要求配備一主一備兩套終端,以保證系統(tǒng)的可靠性。聲音一主兩備安全措施。通過電話會議與電視會議兩網(wǎng)并聯(lián)運行,保證聲音始終不中斷。電源是保證電視電話會議安全的重要基礎(chǔ)。為了保證安全,主會場的所有設(shè)備(除照明、空調(diào)以外)全部采用大樓綜合UPS供電,而照明空調(diào)等要求稍低一些的負(fù)荷則采用雙路交流電源供電。最后,實施照明分散控制。照明系統(tǒng)對于電視電話會議的安全和圖像質(zhì)量都是至關(guān)重要的。照明系統(tǒng)的可靠性不僅取決于供電電源和照明器材本身的質(zhì)量,而且照明控制系統(tǒng)的設(shè)計也是一個重要因素。電視會議機房及設(shè)備必須保證可靠接地,接地電阻應(yīng)符合國家有關(guān)建筑物防雷接地的有關(guān)規(guī)定,防止雷擊和過電壓擊毀設(shè)備。單獨設(shè)置接地體時,接地電阻不應(yīng)大于4Ω;采用聯(lián)合接地時,不宜大于0.5Ω。
四、結(jié)束語
電視電話會議系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中需要不斷的完善,逐漸形成自上而下的視頻會議網(wǎng)絡(luò),有效的實現(xiàn)會議網(wǎng)絡(luò)化,提高企業(yè)的辦事效率,以便能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步。
參考文獻:
[1]李世望,徐向東.電視電話會議系統(tǒng)在反事故演習(xí)中的應(yīng)用[J].電力系統(tǒng)通信,2010,31(3):18-21.
摘要:隨著珠三角、長三角以及京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加速。公司總部與分公司之間會計檔案管理問題已引起關(guān)注。在信息化時代,會計檔案逐漸由紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變,會計檔案的產(chǎn)生與管理方法也相應(yīng)發(fā)生了根本性變化,如何在網(wǎng)絡(luò)信息時代對會計電子檔案實行安全管理,是財務(wù)部門亟待解決的一個重要問題。本文對電子會計檔案的特點及其管理中存在的問題進行分析,并提出解決的建議與對策。
關(guān)鍵詞 :信息化;會計檔案;管理
改革開放以來,東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展。珠三角、長三角地區(qū)以其獨特的地理位置和優(yōu)惠開放的經(jīng)濟政策吸引了大批人才和海外投資,已成為我國經(jīng)濟增長重要引擎。繼長三角、珠三角之后,近年來京津冀地區(qū)作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟核心也愈來愈受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,隨著京津冀一體化進程的加速,環(huán)渤海地區(qū)被稱作中國經(jīng)濟增長的“第三極”。經(jīng)濟一體化客觀上要求生產(chǎn)要素一體化,而地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,必然帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。目前,中東部、中西部、京津冀之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常普遍,這就產(chǎn)生了企業(yè)總部與分公司之間會計檔案管理問題。雖然信息化時代產(chǎn)生了會計電子檔案,為財務(wù)管理提供了便利,但也產(chǎn)生了安全問題。本文對電子會計檔案安全管理提出解決的建議與對策。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下會計檔案的特點
(一)電子檔案成為主要工具
隨著計算機技術(shù)和信息化的發(fā)展,會計檔案逐漸由手工記賬向電子記賬轉(zhuǎn)變。電子檔案不僅包括紙質(zhì)檔案,也包括計算機、光盤存儲的會計數(shù)據(jù)及相應(yīng)的財務(wù)軟件系統(tǒng),因此,其存儲的數(shù)據(jù)較非電子化檔案大好多倍。
(二)電子檔案傳閱頻繁
公司總部與分公司之間由于距離較遠(yuǎn),會計報表以及往來審核項目需要通過網(wǎng)絡(luò)頻繁傳閱。隨著會計信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了會計信息系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)的整合,達到資源共享。通過現(xiàn)代的會計檔案管理信息系統(tǒng),對需要查閱的資料,只要在檔案信息管理系統(tǒng)中輸入相關(guān)資料的名稱或編碼,即可顯示該資料的全部相關(guān)信息及相關(guān)掃描附件,大大節(jié)約資料調(diào)取時間,提高了工作效率。
(三)電子檔案載體對環(huán)境要求高
電子檔案是先將數(shù)據(jù)存儲在計算機中,然后再以磁性介質(zhì)如軟盤,硬盤,磁帶,縮膠片為載體或以光盤的形式存放,因此對保管環(huán)境要求較高,要求能夠防磁、防潮、防塵、防震、防高溫等。此外,還要對存儲載體定期進行殺毒,否則存儲在計算機中的數(shù)據(jù)如果遭到病毒和黑客的攻擊,就有可能無法恢復(fù),容易造成文檔損壞。
(四)電子檔案容易遭到破壞
電子檔案以文件形式存儲在計算機或其他專用存儲介質(zhì)上,容易被電腦病毒感染,導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失,甚至系統(tǒng)崩潰。由于電子檔案信息高度集中,一旦遭到黑客攻擊,數(shù)據(jù)就會被惡意篡改,并且修改后不易留下痕跡,造成會計數(shù)據(jù)失真。
二、會計電子檔案管理中存在的問題
(一)對會計電子檔案管理重視程度不高
目前,多數(shù)單位對會計檔案管理工作的理解僅限于檔案歸類、存放、查檔及到期銷毀,沒有意識到通過科學(xué)有效的會計檔案管理可以折射出企業(yè)有用的會計信息,成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。會計檔案是企業(yè)整個經(jīng)濟活動的全部真實記錄,具有法律憑證的性質(zhì)。因此,保持會計檔案的完整性尤為重要。
(二)會計電子檔案管理制度不完善
伴隨著信息技術(shù)在會計領(lǐng)域中的應(yīng)用,會計工作越來越精細(xì)。但由于缺乏規(guī)范化的會計電子檔案管理制度,很多單位簡單地認(rèn)為,會計電算化系統(tǒng)只是數(shù)據(jù)處理的工具,對會計電子檔案管理的編輯、收錄、查閱以及銷毀全過程仍采用手工系統(tǒng)制度。在電算化的早期階段,由于大多數(shù)財務(wù)人員不精通計算機,有些單位便將會計電子檔案交給管理財務(wù)軟件的人員負(fù)責(zé)保存,久之便形成了習(xí)慣。財務(wù)軟件管理人員畢竟不是專業(yè)的檔案管理人員,容易造成會計數(shù)據(jù)丟失和自然的損害現(xiàn)象,使得會計信息不完整,失去了應(yīng)有的利用價值。
(三)安全管理和保密意識不強
在信息化條件下會計電子檔案傳閱交流雖然方便,但也容易造成泄密。當(dāng)用網(wǎng)絡(luò)傳輸會計文件時,一旦寫錯地址就會發(fā)生誤傳,造成不可挽回的損失。而讓計算機記住密碼的操作,很可能給黑客入侵造成機會。
(四)缺乏維護計算機系統(tǒng)的專業(yè)人員
電子會計檔案的管理及應(yīng)用離不開網(wǎng)絡(luò)傳輸。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有一定的風(fēng)險,因此需要專業(yè)人員對計算機進行日常維護和網(wǎng)絡(luò)安全檢查。但目前情況下,中小企業(yè)很少聘用專業(yè)的計算機維護人員。大多數(shù)企業(yè)采取的辦法是對財務(wù)人員進行短期培訓(xùn),然后讓這些人員充當(dāng)維護計算機系統(tǒng)的角色。由于財務(wù)人員很難在短期內(nèi)掌握計算機的維護技能,不能承接難度較高的工作,容易出現(xiàn)操作失誤。
三、信息化會計檔案的安全管理措施
(一)完善信息化會計檔案管理的各項制度
財務(wù)部門應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,建立健全會計電子檔案管理制度,主要包括以下三個方面的工作。第一,對會計檔案資料實行電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔,以達到資源共享,共同互補的作用。第二,建立信息化會計檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。通過多層權(quán)限管理、加設(shè)多層密碼、加強密碼設(shè)置的安全性、安裝正版防毒工具等有效措施,使企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的機密重要數(shù)據(jù)得到安全保護,不被非法訪問、竊取、冒用。第三,建立嚴(yán)格的會計檔案使用權(quán)限管理制度,既要防止內(nèi)部人員對外泄密,也要防止外部人員向內(nèi)竊取財務(wù)數(shù)據(jù)。
(二)做好細(xì)致的日常會計檔案管理工作
第一,需要明確會計電子檔案的管理內(nèi)容。會計電子檔案管理的內(nèi)容主要包括:(1 )監(jiān)督會計電子檔案的生成程序;(2 )保證會計電子檔案的安全性;(3 )保證會計電子檔案的高效利用性。第二,要嚴(yán)格執(zhí)行會計電子檔案的安全管理制度。包括操作授權(quán)管理、修改手續(xù)管理、操作日志管理、計算機軟硬件管理等。第三,定期備份會計電子檔案。為了防止檔案材料丟失,建議對財務(wù)數(shù)據(jù)進行雙重備份,并存放在不同的地點,以防止意外災(zāi)害給整個信息化系統(tǒng)造成無法挽回的后果。
(三)確保會計信息化檔案保存環(huán)境的安全
針對電子檔案的自身特性,需要提供一個安全的保存環(huán)境。除了防盜以外,還應(yīng)注意庫房溫度、空氣濕度的要求。存放電子檔案的場所應(yīng)有防火、防潮、防磁、防塵、防熱等必備的硬件配套設(shè)施。入庫的電子檔案存儲介質(zhì)應(yīng)放入具有一定強度的軟件盒中,盡量豎直擺放,防止擠壓變形和意外的損壞。要做好計算機病毒的殺毒措施,防止財務(wù)專用機感染上計算機病毒,以保證電子檔案信息的安全。最后,要引入先進的管理技術(shù)、手段和方法,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)化電子檔案管理系統(tǒng)。
(四)提高財務(wù)人員和檔案管理人員的素質(zhì)
一方面,財務(wù)檔案管理人員通過計算機以及網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn),全面掌握財務(wù)軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)操作,熟悉會計電子檔案保存的要求。另一方面,要加強對會計人員職業(yè)道德建設(shè)的教育,要求財務(wù)人員嚴(yán)格遵循會計法規(guī)和行為準(zhǔn)則,客觀公正地辦理會計業(yè)務(wù)。
基金項目:
天津市財政局和天津市會計學(xué)會2015-2016年度重點會計科研項目,kjkyxm150902。
參考文獻:
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10月24日,全國首例教案官司在重慶市南岸區(qū)法院審結(jié),法庭一審判決駁回原告高某要求被告南岸區(qū)四公里小學(xué)歸還44本教案,或賠償損失8800元的訴訟請求。
高某從1990年1月起在南岸區(qū)四公里小學(xué)任教,每學(xué)期根據(jù)學(xué)校安排編寫教案。高某從1990年到2002年,共交給學(xué)校教案48本,學(xué)校共退還4本。為此,高某要求學(xué)校歸還她的44本教案,或賠償損失8800元,其中勞動報酬7040元、精神損失1760元。
南岸區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為,空白教案本是由學(xué)校所發(fā),所有權(quán)屬于學(xué)校。而根據(jù)《著作權(quán)法》第三條及《著作權(quán)法實施條例》第二條、第四條的規(guī)定,教案不屬“作品”范疇,高某將教案記載于教案本上是工作要求,編寫教案屬工作行為,因此學(xué)校享有占有、處置的權(quán)利。另外,高某與學(xué)校之間對學(xué)校收教案本是否返還本人無明確約定。同時,關(guān)于記錄有教案內(nèi)容的教案本所有權(quán)的歸屬,我國法律及行政主管部門都沒有相應(yīng)規(guī)定。因此,法院依法駁回了高某的訴訟請求。
據(jù)悉,高某對此判決不服,將提起上訴。
一、暫列編外的老、弱、殘職工,凡具備下列條件之一的,可以作退休安置:
1.男女職工,凡是連續(xù)工齡和一般工齡符合一九五八年二月“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第一、二兩項(注一),只是年齡相差幾個月到一年的。
2.男女職工,凡是年齡和連續(xù)工齡符合“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第(三)項(注二),只是一般工齡相差在五年以內(nèi),身體衰弱喪失勞動能力的。
符合上述條件的職工,其退休后的待遇,仍然分別按照“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”相應(yīng)的條款處理。退休后的口糧、生活用工業(yè)品及副食品的供應(yīng),仍然按照暫列編外的辦法辦理。
二、暫列編外的體弱職工,在等待安置和處理期間,經(jīng)過治療和休養(yǎng),已經(jīng)恢復(fù)健康,經(jīng)過勞動鑒定委員會或者醫(yī)務(wù)部門鑒定合格的,由原單位或者其上級主管部門分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>
三、不符合退休條件又不能恢復(fù)工作的老、弱、殘職工,本人自愿退職的,可以按照一九五八年三月“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定(草案)”作退職處理。其中:(1)家庭生活有依靠的,發(fā)給退職補助費,另加發(fā)四至六個月本人標(biāo)準(zhǔn)工資,作為醫(yī)療補助費;(2)家庭生活無依靠的,不發(fā)給退職補助費和醫(yī)療補助費,改由當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)給救濟費,救濟費的標(biāo)準(zhǔn)為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十(因病或者非因公殘廢,飲食起居需人扶助的,為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十),作為本人的生活費用,直到家庭生活有依靠(注三)的時候為止。過去按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之三十處理的,今后改按本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之四十發(fā)給。按月領(lǐng)取救濟費的退職職工,本人仍享受公費醫(yī)療待遇,由當(dāng)?shù)孛裾块T指定就醫(yī)的醫(yī)療單位,所需費用,由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)開支。退職職工的家屬生活有困難的,另按照社會救濟標(biāo)準(zhǔn)給予救濟。
符合退職條件的職工,如果病情嚴(yán)重,應(yīng)該暫緩處理。
四、暫列編外的老、弱、殘職工,本人要求保留原來身份、不領(lǐng)工資、不辦退職手續(xù)、回鄉(xiāng)或者回家的,可以批準(zhǔn),并且發(fā)給證明?;剜l(xiāng)或者回家以后,本人可以繼續(xù)享受公費醫(yī)療待遇,由原單位負(fù)擔(dān)其醫(yī)療費用。此后本人要求退職的,可以作退職處理;符合退休條件的,可以作退休處理。保留原來身份的體弱職工在恢復(fù)健康以后,如果本人要求工作,原單位或者其上級主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)安排。
五、原來久居城市的老、弱、殘職工,如果退休、退職后家庭生活有困難的,原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi),吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作(礦山井下工人和森林采伐工人的子女,不論居住城市或者農(nóng)村,在定員以內(nèi)都可以吸收),動員本人退休、退職。
以上辦法,不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。
(注一)“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條(一)項規(guī)定:“男工人、職員年滿六十周歲,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡(包括連續(xù)工齡,下同)滿二十年的;女工人年滿五十周歲、女職員年滿五十五周歲,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡滿十五年的?!?/p>
第二條第(二)項規(guī)定:“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有損身體健康工作的工人、職員,男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲,其連續(xù)工齡和一般工齡又符合本條(一)項條件的。”
(注二)國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“第二條(三)項規(guī)定:”男年滿五十周歲、女年滿四十五周歲的工人、職員,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡滿十五年,身體衰弱喪失勞動能力,經(jīng)過勞動鑒定委員會確定或者醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作的。“