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在全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神,農(nóng)村各項(xiàng)工作全面展開的關(guān)鍵時(shí)期??h委、縣政府決定把大家召集回來,舉辦一期村干部培訓(xùn)班。首先,我代表縣委、縣政府向前來參加培訓(xùn)的同志表示熱烈的歡迎,并通過你們向長期工作在農(nóng)村一線的廣大基層干部表示崇高的敬意和親切的問候。
這期培訓(xùn)班,縣委、政府非常重視也十分支持,開班之前,縣委劉書記、白縣長專門聽取了培訓(xùn)班籌備情況匯報(bào),就如何辦好這期培訓(xùn)班作了重要指示,并下?lián)芰藢m?xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),白縣長在工作十分繁忙的情況下,還要作專題輔導(dǎo)講話??梢哉f,舉辦這期培訓(xùn)班,既是縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng),也是對(duì)廣大基層干部工作的關(guān)心和支持。希望參加培訓(xùn)班的同志,要珍惜這次難得的機(jī)遇,集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí),隨后白縣長還要作專題輔導(dǎo)講話,請(qǐng)同志們一定要深刻領(lǐng)會(huì),在今后的工作中認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面,根據(jù)這期培訓(xùn)班的安排,我講三點(diǎn)意見,既是培訓(xùn)動(dòng)員,也是和大家互相交流。
一、提高認(rèn)識(shí),明確這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義
近年來,縣委按照中央和省、市的安排,以實(shí)施萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模、高質(zhì)量培訓(xùn)干部的要求,全縣一大批基層干部先后參加了省市縣各級(jí)各類培訓(xùn)。通過培訓(xùn),廣大基層干部思想政治素質(zhì)和工作能力有了明顯轉(zhuǎn)變,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平有了明顯提高。因此,在新的條件下,繼續(xù)加大干部培訓(xùn)工作力度,對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。首先,加強(qiáng)村干部培訓(xùn),是搞好基層組織建設(shè)的需要。大家都是村“兩委”的成員,村級(jí)組織是黨在農(nóng)村最基層的一級(jí)組織,是黨執(zhí)政的根基,黨的路線、方針、政策都要靠村黨支部、村委會(huì)來貫徹落實(shí),農(nóng)村的改革靠我們來推進(jìn),發(fā)展靠我們來組織,穩(wěn)定靠我們來保障。大家是黨的最基層干部,職責(zé)履行得如何,直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。可以說,大家是官小責(zé)任大。村一級(jí)的工作搞好了,基礎(chǔ)鞏固了,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此說,農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要任務(wù)就是把村級(jí)班子建設(shè)好。把農(nóng)村基層組織建強(qiáng)了,就抓住了農(nóng)村工作的“牛鼻子”。而村級(jí)組織是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力,村干部責(zé)任重大。新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)這樣那樣的問題,主要原因就是我們部分村干部素質(zhì)不高,抓班子、帶隊(duì)伍的能力不強(qiáng)。凡是村班子堅(jiān)強(qiáng)、村干部素質(zhì)較高,群眾就信任、就擁護(hù),那么這個(gè)村的各項(xiàng)工作就會(huì)走在前列。其次,加強(qiáng)村干部培訓(xùn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。目前,雖然全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較穩(wěn)定,廣大群眾普遍都能安居樂業(yè),但是仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題,比如干群矛盾、地界糾紛、土地糾紛、鄰里糾紛等,有些矛盾和問題還比較突出,隨時(shí)有激化的可能,甚至引發(fā)。建設(shè)和諧社會(huì)就要理順群眾的情緒,化解存在的矛盾,使群眾能夠安居樂業(yè)。當(dāng)前,做好群眾工作、化解矛盾是農(nóng)村干部的一項(xiàng)重要工作。有了矛盾必須及時(shí)化解,如果視而不見,日積月累,矛盾就會(huì)越來越多,問題就會(huì)越來越大。我們就是要通過培訓(xùn),使大家掌握政策,學(xué)會(huì)做思想工作,學(xué)會(huì)化解矛盾的方法,通過大家的努力,讓村子和諧起來,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。第三,加強(qiáng)村干部培訓(xùn),是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。去年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到7.2億元,增長11.6%,農(nóng)民人均純收入2010元,但是對(duì)照小康目標(biāo)要求還有很大差距,而且還有一部分鄉(xiāng)、村沒有達(dá)到小康水平,個(gè)別村和部分群眾至今仍未脫貧。全縣24萬多人,約90%左右的在農(nóng)村,小康建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。我們村干部作為農(nóng)村致富奔小康的帶頭人,大家的素質(zhì)提高了,村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)了,就能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證,就能進(jìn)一步加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
二、突出重點(diǎn),切實(shí)提高培訓(xùn)效果
為確保這次培訓(xùn)取得預(yù)期效果,縣委組織部和黨校做了大量的準(zhǔn)備工作。目的只有一個(gè),就是要通過這次培訓(xùn),提高村干部的工作能力和水平。具體來說大家要在以下幾個(gè)方面下功夫:一是要提高理論水平和政策水平。無論做什么工作,都離不開理論指導(dǎo)。缺乏理論素養(yǎng),就會(huì)方向不明,是非不清。有些優(yōu)秀農(nóng)村基層干部看問題比別人深刻,抓工作比別人超前,高明之處就在于有一定的理論水平。因此,理論水平也是衡量農(nóng)村干部合格與否的重要標(biāo)志。同時(shí),還要提高政策水平。黨的政策能否在農(nóng)村基層真正落實(shí),直接關(guān)系到農(nóng)村工作的全局和成敗。我縣大多數(shù)農(nóng)村基層干部的政策水平是不錯(cuò)的,執(zhí)行政策也是好的,但也有一些農(nóng)村干部政策觀念差,政策水平低,影響了黨在農(nóng)村政策的落實(shí)。因此,農(nóng)村基層干部一定要增強(qiáng)政策觀念,提高政策水平和依法辦事的自覺性。二是要增長新知識(shí)和新本領(lǐng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村工作面臨著許多新形勢、新任務(wù),在這種情況下,大家要注重提高自身素質(zhì),不斷適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體講就是要提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,提高帶頭致富能力,提高帶領(lǐng)群眾致富的能力,提高新形勢下做好農(nóng)村工作的能力,以適應(yīng)農(nóng)村新形勢的變化和需要。同時(shí)村干部還要成為全村脫貧致富的帶頭人。農(nóng)村干部帶頭致富有這么幾點(diǎn)好處:首先,能發(fā)揮典型示范作用。基層干部先富起來了,才能更好地帶領(lǐng)群眾共同致富。其次,帶頭致富才有實(shí)力扶貧濟(jì)困,才能樹立村干部的威信,密切黨群干群關(guān)系。其三,帶頭致富能端正黨風(fēng),樹立清正廉潔的好形象,也更容易贏得群眾信任。希望在座的村干部都能依靠科學(xué)、勤勞和守法經(jīng)營帶頭致富,努力成為自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”干部。三是要增強(qiáng)法制觀念和群眾觀念。農(nóng)村干部不學(xué)法,不懂法,就不知道如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不知道怎樣搞好基層民主法制建設(shè),就無法真正維護(hù)群眾的根本利益。因此,大家要通過學(xué)習(xí),對(duì)《村民委員會(huì)組織法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《合同法》等基本常用的法律法規(guī)有所了解和掌握,做到依法行政,依法辦事,努力學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好群眾工作的新方法。四是要培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí),就是說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要敢于實(shí)事求是,善于實(shí)事求是,能夠?qū)嵤虑笫?。農(nóng)村干部只有講真話、講實(shí)話,才會(huì)贏得群眾的信任,才能帶領(lǐng)群眾一道克服困難,解決問題。所以,我們做的每一項(xiàng)工作都要從實(shí)際出發(fā),要帶著問題與黨員群眾共同研究本村的優(yōu)勢所在,尋找符合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,商量增加農(nóng)民收入的辦法。要用自己的模范行動(dòng)和表率作用帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。大家在培訓(xùn)中一定要結(jié)合本村本人的工作實(shí)際,與其他村干部相互交流,共同認(rèn)真思考、研究如何才能帶領(lǐng)群眾加快小康建設(shè)。
三、精心組織,確保培訓(xùn)任務(wù)順利完成
大家長期在農(nóng)村一線,工作繁忙,任務(wù)繁重,能夠集中到一起學(xué)習(xí)幾天時(shí)間,這個(gè)機(jī)會(huì)實(shí)在難得。同志們一定要倍加珍惜,全力以赴抓好學(xué)習(xí),圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。下面,我講幾點(diǎn)具體要求:一是精力要集中。這次培訓(xùn)雖然只有短短5天時(shí)間,但安排得比較緊湊,內(nèi)容也比較豐富,學(xué)習(xí)的任務(wù)是很重的。因此,大家要潛心學(xué)習(xí),每個(gè)同志都要能夠坐得下來,靜得下心,鉆得進(jìn)去,集中精力,抓好學(xué)習(xí)。只有這樣,才能學(xué)有所得,學(xué)有所思,學(xué)有所成。二是方法要得當(dāng)。大家可能都有這么一個(gè)體會(huì),同樣參加學(xué)習(xí),有的收獲比較明顯,有的卻收效甚微,這就存在一個(gè)學(xué)習(xí)方法是否得當(dāng)?shù)膯栴}了。如何抓住難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),達(dá)到事半功倍的效果,我的體會(huì)是,要帶著問題學(xué),要結(jié)合實(shí)際學(xué)。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。對(duì)于自己工作中遇到的實(shí)際問題,在學(xué)習(xí)時(shí)要有意識(shí)、有重點(diǎn)的多學(xué)、多看、多研究,不斷提高解決實(shí)際問題的能力。三是成效要明顯。通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn),每個(gè)同志都要達(dá)到“兩個(gè)”提高:一是理論政策水平有新的提高。進(jìn)一步加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的理解,明白當(dāng)前的政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢,了解當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是工作能力有新的提高。能夠進(jìn)一步了解掌握黨和國家的農(nóng)村政策,提高依法辦事的水平,學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育、示范帶動(dòng)、提供服務(wù)的方法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解各種矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)各項(xiàng)工作。
傳統(tǒng)培訓(xùn)方式面臨尷尬
長期以來,由于受傳統(tǒng)教育方式的影響,雖然鄉(xiāng)村干部的來源和知識(shí)水平已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但對(duì)民選村官培訓(xùn)仍然停留在采用滿堂灌、以會(huì)代訓(xùn)等單一的方式上。施教者往往不顧接受者的理解能力和認(rèn)知水平,不分對(duì)象、不講方法、不問結(jié)果地一味灌輸書本上現(xiàn)成的政策和理論知識(shí)??傄詾檎咧v得越全越好,理論提得越玄越好,大一二三加小一二三的講義越多越好,國內(nèi)外參考資料越厚越好。全然忽視了培訓(xùn)的目的是將民主的方法教給農(nóng)民,培訓(xùn)的對(duì)象是急需解實(shí)踐之惑的農(nóng)民民主的參與者與實(shí)踐者。在推進(jìn)基層民主工作的實(shí)踐中,云南省民政廳從事基層政權(quán)工作的同志們迫切感到,必須對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
改革的重點(diǎn)是改革參與者的頭腦。民選村官雖然是村民投票選出的,但當(dāng)選者只是鄉(xiāng)村民主的受益者,而并非天生的鄉(xiāng)村民主的領(lǐng)導(dǎo)者。所以,第一步急需解決的,是要改變他們頭腦中潛移默化的傳統(tǒng)集權(quán)制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思考慣性思維。而解決認(rèn)識(shí)慣性問題,就必須遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律,即:實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí),或者說先從學(xué)選舉入手。民主選舉不等于村民自治,但是,從選舉到自治是一個(gè)量變到質(zhì)變的長過程,也是一個(gè)實(shí)踐的較長過程。在鄉(xiāng)村政治改革的初級(jí)階段,村民自治的中心是民主選舉,村民民主選舉的中心是完善民主程序。這是一個(gè)理論問題,但對(duì)民選村官更是一個(gè)實(shí)踐問題。因此,既然培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)民主的參與者與推進(jìn)者,培訓(xùn)的對(duì)象是實(shí)踐的對(duì)象,那幺培訓(xùn)的“重點(diǎn)”、“入手”和“中心”對(duì)對(duì)象來講,首要的就應(yīng)該是學(xué)習(xí)操作,獲得一種熟練運(yùn)用相關(guān)知識(shí)去分析、處理和解決農(nóng)村事務(wù)的工作能力?;谶@樣一種認(rèn)識(shí),云南省民政廳借鑒國外先進(jìn)的成人培訓(xùn)方式,在2001年3月對(duì)西雙版納傣族自治州258名村主任的培訓(xùn)中大膽創(chuàng)新,一改往日傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式,首次進(jìn)行了互動(dòng)式培訓(xùn),取得了意想不到的良好效果,并立即引起了省內(nèi)外乃至國外有關(guān)方面的注意。
令人耳目一新的“互動(dòng)式”
所謂互動(dòng)式培訓(xùn),就是通過教員的引導(dǎo)和與學(xué)員共同分析一系列精心設(shè)計(jì)的案例等互動(dòng)式活動(dòng),為學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)共享的學(xué)習(xí)環(huán)境,使學(xué)員由被動(dòng)聽講變成全過程的主動(dòng)參與?;?dòng)式培訓(xùn)的主要程序有這樣幾點(diǎn):
1.建立小組(旨在創(chuàng)造一個(gè)親和、寬松、自由發(fā)表個(gè)人意見的民主氛圍)
為使每一個(gè)學(xué)員都能主動(dòng)地并有較多機(jī)會(huì)參與討論,發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn),先將學(xué)員分成30至40人不等的大組,即傳統(tǒng)意義上的一個(gè)班;再將各大組分為多個(gè)4人或6人的小組(也可分為多個(gè)2人或3人小組),并確定各自的大組長和小組長。分組時(shí),可以將共性較多的人分為一組,也可以將差異突出的人分為一組,這應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)不同階段的需要靈活掌握。共性較多的人在一起便于概括和達(dá)成共識(shí),而差異較大的人在一起則便于在觀點(diǎn)上相互碰撞,以使討論更加深入。各個(gè)小組成員又都以圓桌形式圍攏在一起,自由而有機(jī)地分布在教室之中。
2.互相介紹、制定學(xué)習(xí)守則(旨在使學(xué)員了解共同議定的權(quán)威意義)
為給培訓(xùn)創(chuàng)造一個(gè)良好的互動(dòng)環(huán)境和基礎(chǔ),使教員與學(xué)員及學(xué)員之間有個(gè)初步的了解,首先引導(dǎo)各組學(xué)員對(duì)各自的姓名、籍貫、習(xí)慣、愛好、工作簡歷及對(duì)培訓(xùn)班的期望等情況作個(gè)簡要介紹。在自我介紹的過程中,教員有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)員共同制定出相應(yīng)的學(xué)習(xí)紀(jì)律,諸如“守時(shí)、關(guān)閉呼機(jī)手機(jī)、不抽煙”等,并由大組長整理成為全組的守則,大家通過后簽上字,貼在教室門口共同遵守,以使培訓(xùn)能夠在一個(gè)健康而有序的環(huán)境中開展。
3.根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容,展開培訓(xùn)(旨在模擬決策實(shí)踐中使學(xué)員學(xué)會(huì)民主程序)
做好以上準(zhǔn)備工作,教員即可引導(dǎo)學(xué)員漸漸地進(jìn)入培訓(xùn)主題。按照教材每一章節(jié)的要求和提示,學(xué)員先在小組中對(duì)培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容和案例(如村委會(huì)選舉或村民自治)等進(jìn)行討論,然后由各小組推薦一人在大組中將本小組的觀點(diǎn)陳述出來,教員負(fù)責(zé)對(duì)各小組的意見進(jìn)行歸納總結(jié),并且不斷啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)員補(bǔ)充沒有涉及的內(nèi)容,將學(xué)員獲得的新認(rèn)識(shí)和提出的新構(gòu)想進(jìn)行引申和理論提高,最后一起得出大家共同認(rèn)可的、全面正確的結(jié)論。
整個(gè)培訓(xùn)中沒有傳統(tǒng)意義上的固定的“老師”和“學(xué)生”,沒有固定、單一的教學(xué)形式;惟一不變的就是圍繞培訓(xùn)主題盡可能地使學(xué)員互動(dòng)起來,全面調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。通常使用的方法有:分組討論,自由辯論,案例分析,模擬訓(xùn)練,角色扮演,觀看錄像,排序,打分,填表、圖,以及根據(jù)培訓(xùn)需要和條件即興創(chuàng)造的其它形式。在培訓(xùn)中,教員僅僅起到引導(dǎo)、啟發(fā)和畫龍點(diǎn)睛的作用。通過教員的引導(dǎo)和啟發(fā),使學(xué)員在討論、辯論、模擬等活動(dòng)中反思自己的經(jīng)驗(yàn)和觀念,在交流和分享中學(xué)習(xí)他人的長處,不斷積極建構(gòu)自己的新認(rèn)識(shí)。在這種互動(dòng)式學(xué)習(xí)、討論、交流和分享的過程中,不斷修正自己原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),不斷獲得新的知識(shí)和提高運(yùn)用法律法規(guī)和政策等去分析和解決問題的能力。
4.組織評(píng)估與總結(jié)(旨在使學(xué)員體會(huì)每一個(gè)人的選票對(duì)政策改變的作用)
在培訓(xùn)內(nèi)容完成之后,將事先制作好的問卷調(diào)查表發(fā)放給每一位學(xué)員,對(duì)此次培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)———從培訓(xùn)地點(diǎn)選擇到住宿伙食標(biāo)準(zhǔn)、從教材章節(jié)內(nèi)容設(shè)置到培訓(xùn)活動(dòng)方式、從每一案例分析到現(xiàn)場模擬訓(xùn)練,都進(jìn)行評(píng)估并提出各自的意見和建議。培訓(xùn)組織者和教員在對(duì)調(diào)查表歸納分析的基礎(chǔ)上,再對(duì)培訓(xùn)的整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),對(duì)調(diào)查表中提出的問題和建議進(jìn)行反饋,使此次培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從感性到理性的升華,同時(shí)也為以后的培訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。
互動(dòng)培訓(xùn)初顯成效
1.經(jīng)過一年多的互動(dòng)式培訓(xùn),初步改變了人們的思想觀念和培訓(xùn)觀念,把培訓(xùn)客體變成了培訓(xùn)主體,人人都是先生,人人又都是學(xué)生,增強(qiáng)了學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.用民主的方法,培訓(xùn)民主活動(dòng)的參與者和實(shí)踐者。通過培訓(xùn),使每一個(gè)人都經(jīng)受了一次民主的實(shí)踐和洗禮。
剛才幾位村書記、村主任根據(jù)自己的工作實(shí)踐,結(jié)合這次學(xué)習(xí)的體會(huì),,全國公務(wù)員共同的天地!從不同側(cè)面作了發(fā)言,講得都很好、很實(shí)在,引起了大家的廣泛共鳴,把這次培訓(xùn)活動(dòng)推向了。至此,我們這期農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班就要結(jié)束了。在這4天的時(shí)間里,全區(qū)近180名農(nóng)村基層干部,以飽滿的學(xué)習(xí)熱情和強(qiáng)烈的求知欲望,克服困難,虛心求教,刻苦鉆研,圓滿完成了學(xué)習(xí)任務(wù),達(dá)到了預(yù)期目的。在此,我代表區(qū)委組織部對(duì)培訓(xùn)班的圓滿成功、對(duì)大家取得的各項(xiàng)進(jìn)步表示熱烈的祝賀!舉辦這次培訓(xùn)班,對(duì)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義,它不僅為同志們提供了一次良好的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì),使大家提高了素質(zhì),增長了才干,而且更重要的是它將對(duì)我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。區(qū)委和市委組織部對(duì)我們這期培訓(xùn)班給予了高度重視,區(qū)直有關(guān)部門和區(qū)委黨校也給予了大力支持。開班之初,*同志親自參加開學(xué)典禮,做了動(dòng)員講話;辦班期間,*同志、區(qū)直有關(guān)部門的同志們和區(qū)委黨校的老師們?yōu)槲覀兊桥_(tái)授課,保證了培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成,體現(xiàn)了各級(jí)各部門對(duì)我們農(nóng)村基層干部的關(guān)心。希望大家要以這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)為契機(jī),盡快提高思想政治素質(zhì)和科技文化水平,提高駕馭全局、帶好班子的本領(lǐng),真正擔(dān)負(fù)起“興一村經(jīng)濟(jì),富一村百姓,保一村平安”的歷史重任,在全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好排頭兵、領(lǐng)頭雁。
下面,我結(jié)合這次辦班情況,講兩點(diǎn)意見:
一、這期培訓(xùn)班的主要收獲
這期培訓(xùn)班雖然時(shí)間較短,但由于準(zhǔn)備工作比較周密,課程選擇比較合理,再加上老師講得認(rèn)真,學(xué)員聽得仔細(xì),因而效果較好,大家普遍感到,收獲很大。概括起來有以下幾條:
第一、統(tǒng)一了思想,更新了觀念。這次培訓(xùn)班很好地把廣大農(nóng)村基層干部的思想統(tǒng)一到了中央和省市區(qū)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求上來,同志們結(jié)合會(huì)議精神和學(xué)習(xí)體會(huì),初步樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀等新觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感。大家紛紛表示要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“跨越式”發(fā)展的總體要求,安下心來謀發(fā)展,伏下身子搞建設(shè),推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。
第二、理清了思路,明確了任務(wù)。培訓(xùn)過程中,大家邊學(xué)習(xí)邊討論,進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前我區(qū)的發(fā)展形勢和農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)增加農(nóng)民收入,是當(dāng)前我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。大家一致認(rèn)為古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目的全面啟動(dòng),為我們提供了一個(gè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的千載良機(jī)。許多同志結(jié)合當(dāng)前形勢和學(xué)習(xí)收獲,充實(shí)和完善了本村發(fā)展的三年規(guī)劃,決心帶領(lǐng)群眾依托資源,發(fā)揮優(yōu)勢,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)增加農(nóng)民收入,推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
第三,豐富了知識(shí),提高了本領(lǐng)。連日來,我們邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)工部、民政局、黨校等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家,給大家講授了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢和任務(wù),使大家進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識(shí),增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感;系統(tǒng)學(xué)習(xí)了涉農(nóng)法律知識(shí)、村民委員會(huì)組織法等政策法規(guī),提高了依法辦事水平;了解和掌握了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念,提高了帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。大家普遍反映,這次培訓(xùn)班,內(nèi)容豐富實(shí)用,形式靈活多樣,學(xué)到了知識(shí),增長了本領(lǐng)。
第四,堅(jiān)定了信心,鼓足了干勁。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),許多同志精神振奮,干勁倍增,在學(xué)習(xí)過程中,便開始思考和謀劃本村的發(fā)展思路。大家紛紛表示要把學(xué)到的知識(shí)和技能運(yùn)用到本村的實(shí)際工作中去,帶領(lǐng)群眾廣開思路,共謀發(fā)展,加快推動(dòng)我區(qū)社會(huì)主義建設(shè)的步伐。
二、對(duì)大家的幾點(diǎn)希望
經(jīng)過培訓(xùn),大家在各個(gè)方面都有了一些新的進(jìn)步,但要把學(xué)到的知識(shí)和本領(lǐng)運(yùn)用到本村的工作實(shí)踐中去,還需要做很大的努力。為此,我向大家提幾點(diǎn)希望。
第一,要不斷提高自身素質(zhì),提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。新的歷史時(shí)期,新的歷史任務(wù),對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的更高的要求。要當(dāng)好一個(gè)農(nóng)村干部特別是村書記、村主任,最重要的有三條:一是要有為了群眾的利益不怕吃虧、甘愿奉獻(xiàn)的精神。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一條根本要求。沒有這一條做基礎(chǔ),一切都無從談起。二是要有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的真本領(lǐng)。思想上要敏銳,市場觀念、競爭觀念、科技意識(shí)要強(qiáng),要善于利用本地優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還要有一技之長,懂經(jīng)營,會(huì)管理,真正成為群眾致富的帶頭人。三是要公道正派,清正廉潔。群眾對(duì)干部的基本要求,就是為人正直,不搞歪門邪道,堅(jiān)持原則,辦事公平,不搞優(yōu)親厚友,做“一碗水端平”的“鐵面包公”。他們最痛恨的就是村干部,“雁過拔毛”,多吃多占,撈集體和群眾的便宜。古語說得好:“公生明,廉生威”。作為一個(gè)農(nóng)村干部,必須身要正,心要實(shí),手腳要干凈。只有廉潔公正,才能使民心安定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二,要增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié),提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)是農(nóng)村班子的戰(zhàn)斗力所在。團(tuán)結(jié)搞不好,黨支部就形不成核心,就會(huì)失去戰(zhàn)斗力。同志們要以農(nóng)村“兩委”換屆為契機(jī),大力推行“一制三化”工作機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程,不斷增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;要樹立互相信任,互相支持,互相諒解和批評(píng)自我批評(píng)的好風(fēng)氣;要努力排除宗族、派性干擾,加強(qiáng)黨性鍛煉,堅(jiān)持原則,顧全大局,嚴(yán)守紀(jì)律。搞好“一班人”的團(tuán)結(jié),“班長”的作用至關(guān)重要,黨支部書記要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),重大問題集體研究決定,基層干部都要調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性,發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和表率作用,帶頭做團(tuán)結(jié)的模范,從而形成以黨支部為核心的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
第三,要集中精力,千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要始終把“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),想方設(shè)法加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們有些村一說發(fā)展經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)調(diào)許多困難,一沒資源,二沒資金,三沒人才,四沒門路。困難固然很多,但只要大家牢固樹立自力更生、艱苦奮斗的信念,瞄準(zhǔn)市場,開拓思路,就一定能夠找到致富的突破口,實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。,全國公務(wù)員共同的天地!
一、健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化培訓(xùn)管理
河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)廣校的農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作高度重視。于2006年成立了由區(qū)婦聯(lián)主席任組長、區(qū)農(nóng)業(yè)局長任副組長、相關(guān)單位人員為成員的農(nóng)村巾幗科技服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)廣校。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后,又從局各業(yè)務(wù)單位中選擇了部分責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真的同志充實(shí)到這項(xiàng)工作中去,為搞好婦女培訓(xùn)工作,學(xué)校先后制定了“十一五”期間利用農(nóng)廣校集中開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃,下發(fā)了區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于開展“百萬農(nóng)家女爭創(chuàng)致富戶培訓(xùn)行動(dòng)”的實(shí)施意見》、《全區(qū)農(nóng)村婦女巾幗科技培訓(xùn)計(jì)劃》等文件,制定相關(guān)工作考核方案,以此來指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作。
二、扎實(shí)開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作
1、認(rèn)真開展農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。結(jié)合陽光工程項(xiàng)目實(shí)施,在全區(qū)開展了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。自2006年以來,區(qū)農(nóng)廣校通過校企聯(lián)訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等形式,先后和河?xùn)|區(qū)的萬全、全益、玉華、華太電池有限公司聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)民7000人,開設(shè)了食品加工、電子操作工、商務(wù)禮儀等多門課程,培訓(xùn)工作中,重點(diǎn)對(duì)3245名農(nóng)村婦女勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn),通過各種途徑向外轉(zhuǎn)移經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力2895人。
2、積極開展農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。一是結(jié)合“綠色證書”工程的實(shí)施,大力開展了對(duì)農(nóng)村婦女的初等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,及時(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)送到農(nóng)村婦女手中,幾年來累計(jì)為婦女發(fā)放綠色證書2600本。二是針對(duì)農(nóng)村婦女離家難的實(shí)際,結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、科技入戶等項(xiàng)目的實(shí)施,全區(qū)范圍內(nèi)選擇了200個(gè)示范村,每個(gè)示范村確定10個(gè)示范戶,以農(nóng)村婦女為培訓(xùn)重點(diǎn),組織農(nóng)廣校教師和農(nóng)業(yè)部門科技人員進(jìn)村入戶,進(jìn)行實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),建立了農(nóng)村婦女獲得實(shí)用技術(shù)的便捷通道。三是組織開展農(nóng)村沼氣綜合技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村婦女是農(nóng)村戶用沼氣的使用者,她們對(duì)戶用沼氣的認(rèn)可程度,決定著農(nóng)村沼氣的發(fā)展。2006年以來,區(qū)農(nóng)廣校邀請(qǐng)省市有關(guān)專家在湯頭、鄭旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了多種形式的沼氣培訓(xùn)班,有365名婦女參加。區(qū)農(nóng)廣校對(duì)培訓(xùn)學(xué)員免收學(xué)習(xí)資料費(fèi)、食宿費(fèi)等,目前,全區(qū)已有6000余戶農(nóng)村婦女用上了節(jié)能環(huán)保的戶用沼氣,大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、高度重視農(nóng)村婦女干部培訓(xùn)。在農(nóng)廣校的成人中專招生中,注重做好基層?jì)D女干部的學(xué)歷教育工作。近年來,先后與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計(jì)生委等部門聯(lián)合,共對(duì)532名農(nóng)村婦女基層干部、農(nóng)村女青年后備干部和計(jì)劃生育專職人員進(jìn)行了中專學(xué)歷教育培訓(xùn),提高了農(nóng)村女干部的素質(zhì)。
一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部50名。(包括司法)其中:女14名,占28%;大學(xué)及以上文化程度的16名,占31%,大專程度的20名,占40%,中專以下程度的14名,占28%,;30歲及以下的6名,占12%,31歲至40歲的28名,占56%,41-50歲的16名,占32%,平均年齡38.7歲。
鎮(zhèn)干部中,共有副科級(jí)以上干部18名(包括司法)。其中:女1名,占5.6%;大學(xué)及以上文化程度的7名,占38.9%,大專程度的9名,占50%,中專程度的2名,占11.1%,35歲及以下的3名,占16.7%,平均年齡41歲。
二、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法
鎮(zhèn)干部工作的崗位在農(nóng)村基層,工作的對(duì)象是農(nóng)民群眾,是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿執(zhí)行者,是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的最終落實(shí)者。鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想、組織建設(shè)及工作作風(fēng)的好壞,直接影響黨在農(nóng)民心中的形象,直接影響農(nóng)村工作的順利開展,是事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我鎮(zhèn)一貫重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè),近年來,通過教育培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、競爭上崗等措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍成為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量。
1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高工作能力。以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn),加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo),鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,35歲以下干部共3名,占33.3%。目前全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡33歲;大專以上學(xué)歷的9名,占100%。
2、加大干部培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念,大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)干部通過黨校和自學(xué)等方式提高學(xué)歷,先后有42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過參加黨校學(xué)習(xí)和自學(xué)取得大?;虼髮W(xué)學(xué)歷。同時(shí)及時(shí)組織干部參加上級(jí)舉辦的政策理論、法律知識(shí)等各項(xiàng)培訓(xùn),截止目前,全鎮(zhèn)干部共參加各類理論培訓(xùn)班6次,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余人次;舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班13期,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部60余人次;為開拓基層干部的眼界和思路,盡可能創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀的條件。積極選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加市級(jí)以上有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高他們的政策理論水平。今年,我們選派3名副科級(jí)以上干部到華西村參觀、考察、學(xué)習(xí),開拓視野,提高素質(zhì)。有力地促進(jìn)了本鎮(zhèn)的工作。
4、把鎮(zhèn)干部放到合適的崗位,激發(fā)鎮(zhèn)干部的工作積極性。我鎮(zhèn)特別注重鎮(zhèn)干部的使用,把理論素質(zhì)較高,有一定的工作能力和工作經(jīng)驗(yàn),群眾認(rèn)可的干部放在重要的崗位,真正讓干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
1、干部思想還不夠解放。有的鎮(zhèn)干部對(duì)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不清,本位主義嚴(yán)重,跳不出吃“財(cái)政飯”、拿“固定工資”的束縛;有的干部工作方式上仍習(xí)慣于過去的“大包大攬”,對(duì)服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)模糊,放不下架子。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠端正,部分所學(xué)專業(yè)不能對(duì)口,自認(rèn)英雄無用武之地,工作不安心,厭倦農(nóng)村工作,創(chuàng)新意識(shí)不夠。
2、管理體制不夠完善。由于工作需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)職能上劃,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱,增加了協(xié)調(diào)難度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)出不暢,干部分布不合理,雖然加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度,但一般干部交流出口不暢,干部長期工作在固定的區(qū)域,造成思想僵化,工作無動(dòng)力、無激情,缺乏積極性和創(chuàng)造性。
3、條件所限引進(jìn)人才難。全鎮(zhèn)每年考出去的大學(xué)本科生很多,但真正回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膮s寥寥無幾。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢難留住人。由于我們屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),人才工作環(huán)境較為艱苦,面對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力,“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。而激勵(lì)機(jī)制跟不上也難吸引人。由于我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,一些國家出臺(tái)的政策性“津補(bǔ)貼”很難到位,加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,福利待遇低,有時(shí)工資不能按時(shí)發(fā)放,挫傷了基層人才的積極性,導(dǎo)致了基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。
四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的考慮與打算
1、要堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn),全面提高鎮(zhèn)干部的素質(zhì)。通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn),全面提高鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。在內(nèi)容上,一是要突出解放思想、更新觀念的培訓(xùn),破除封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定勢。二是突出業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn),努力提高鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。三是要突出思想作風(fēng)建設(shè),以改進(jìn)工作方法,提高政治素質(zhì)和政策,理論水平。在形式上,將組織培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,將學(xué)習(xí)理論知識(shí)同總結(jié)、研討、經(jīng)驗(yàn)交流和黨性鍛煉相結(jié)合。另外,要加強(qiáng)干部掛職鍛煉工作,創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉形式。選派一批優(yōu)秀的年輕干部,到上級(jí)綜合部門乃至于外地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)考察學(xué)習(xí),學(xué)到別人的真經(jīng),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳌?/p>
2、拓寬鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的錄用渠道,吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看,最缺熟悉市場經(jīng)濟(jì),懂得管理,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)扎實(shí)的服務(wù)型人才。正是因?yàn)檫@類人才的奇缺,導(dǎo)致了整個(gè)隊(duì)伍的服務(wù)功能衰退。目前,首當(dāng)其中的是要拓寬干部隊(duì)伍的入口,廣納賢才。一是由組織人事部門把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生的分配流向,重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能分到幾個(gè)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源的主渠道,力爭3-5年時(shí)間徹底改變鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。第二,按公開、公平、公正,因事選人,擇優(yōu)錄取的原則,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中,吸納部分優(yōu)秀人才,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。這方面主要采用招聘的形式,起點(diǎn)要高、把關(guān)要嚴(yán)、優(yōu)中選優(yōu)。第三要砸碎“鐵飯碗”,打破“終身制”,建立能進(jìn)能出、能上能下的新陳代謝機(jī)制,疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的出口,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)逐步走上正軌,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。
3、加大干部交流,為干部隊(duì)伍“活血”。采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式,對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定年限的干部,有親情關(guān)系且機(jī)關(guān)影響團(tuán)結(jié)和管理的干部,優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)進(jìn)行交流,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的干部加以重點(diǎn)培養(yǎng),對(duì)工作態(tài)度不端正,難以勝任本職工作,年度考核基本稱職的干部,給予警告;對(duì)不能勝任本職工作,年度考核不稱職的干部實(shí)行待崗處理,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
為了認(rèn)真貫徹省婦聯(lián)、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、科學(xué)技術(shù)廳、教育廳、林業(yè)廳、科協(xié)聯(lián)合下發(fā)的甘婦發(fā)29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富的意見》,加大對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)力度,共同推進(jìn)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作,幫助農(nóng)村婦女增收致富,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,特提出如下貫徹意見:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的重要性
當(dāng)前,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已成為全黨工作的重中之重,“三農(nóng)”問題解決不好,勢必影響中國現(xiàn)代化的快速發(fā)展,影響中國特色社會(huì)主義建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育資源,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本前提,是將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑,確保全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力62萬,占全市勞動(dòng)力總量的46%,農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門的優(yōu)勢,整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和全社會(huì)的教育資源,大力加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育,普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí),推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),開展職業(yè)技能和文化、健康、法律知識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者、數(shù)以萬計(jì)合格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工者,是各級(jí)農(nóng)林科教部門和婦聯(lián)、科協(xié)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、認(rèn)真組織,積極為農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作提供政策支持
各縣(區(qū))財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,在制定有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的政策措施和目標(biāo)任務(wù)中,明確提出農(nóng)村婦女的培訓(xùn)指標(biāo)和比例,在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)給予適當(dāng)傾斜。
各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門的“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”中,農(nóng)村婦女的培訓(xùn)比例要達(dá)到40%以上;“農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”要加大對(duì)農(nóng)村青年婦女的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度;農(nóng)業(yè)科技電波“入戶工程”等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程,要為農(nóng)村婦女提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、政策法規(guī)、農(nóng)村家政和非農(nóng)從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
各縣(區(qū))科技主管部門的“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”五大培訓(xùn)工程(星火遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)工程、青年星火帶頭人科技培訓(xùn)工程、星火科技管理干部培訓(xùn)工程、外向型科技培訓(xùn)工程),要在保證農(nóng)村婦女培訓(xùn)適當(dāng)比例的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技帶頭人和農(nóng)村婦女技術(shù)人才。
各縣(區(qū))教育行政部門在農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富骨干培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、農(nóng)村基層管理人員能力培訓(xùn)中,要進(jìn)一步提高農(nóng)村婦女接受教育培訓(xùn)的比例;要堅(jiān)持農(nóng)村婦女的掃盲和掃盲后繼續(xù)教育,大力開展與婦女相關(guān)的實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、衛(wèi)生健康、家庭理財(cái)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn),讓農(nóng)村婦女在提高增收致富能力的同時(shí),得到綜合知識(shí)和培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
各縣(區(qū))林業(yè)部門在退耕還林(草)工程中,要將農(nóng)村婦女培訓(xùn)納入總體培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的林業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn),以鞏固退耕還林(草)成果,提高“三八綠色工程”活動(dòng)的科技含量和綜合效益。
各縣(區(qū))科協(xié)要在全國農(nóng)村黨員、基層干部實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)工作中,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村婦女干部和婦女黨員的培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類科普志愿者的作用,在科學(xué)健康文明生產(chǎn)生活方式、科普宣傳、科技知識(shí)咨詢、示范基地指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展等方面為農(nóng)村婦女培訓(xùn)提供服務(wù)。
各縣(區(qū))婦聯(lián)要加強(qiáng)與農(nóng)林科教等部門的協(xié)調(diào)、合作,繼續(xù)深入開展“學(xué)科技、比致富、奔小康”活動(dòng)。要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),繼續(xù)抓好“雙學(xué)雙比”活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)載體。在培訓(xùn)內(nèi)容上,圍繞花椒、核桃、油橄欖、茶葉、蔬菜、銀杏、蘋果、中藥材、草畜十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),開展“三送”(送政策、信息、技術(shù))、“雙帶”(帶頭、帶領(lǐng)致富)和“三面向”(面向“雙帶”婦女干部、面向中年婦女增收、面向農(nóng)村富余女勞力轉(zhuǎn)移)活動(dòng)。在徽縣、成縣、西和縣開展高效示范農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),武都、禮縣、文縣、宕昌、康縣、兩當(dāng)開展經(jīng)濟(jì)林果病蟲害防治、嫁接換優(yōu)、無性扦插、中藥材野生馴化、蠶桑等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),體現(xiàn)各自特點(diǎn)。在培訓(xùn)方法上,采取因地制宜,區(qū)分層次,分類指導(dǎo)的辦法。一是采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的辦法。二是邀請(qǐng)有技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技女能人搞實(shí)用技術(shù)傳幫帶;三是經(jīng)常性地開展科技上山下鄉(xiāng)活動(dòng)或通過放科教片、錄像帶、光盤、訂閱科技報(bào)刊等辦法提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶的科技水平。
三、整合資源,為提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)搭建平臺(tái)
教育部門創(chuàng)建的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,婦聯(lián)創(chuàng)建的農(nóng)村婦女學(xué)校,科技部門覆蓋縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和星火學(xué)校,以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大都是農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的平臺(tái),都應(yīng)開展農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)思路,樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念,充分利用農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門和社會(huì)教育資源,采取聯(lián)合辦學(xué)等靈活多樣的辦學(xué)形式,依托現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源,廣泛開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn),著力提高農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的覆蓋率和辦學(xué)質(zhì)量。
各縣(區(qū))婦聯(lián)要進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村婦女學(xué)校,要堅(jiān)持以人為本,遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展,重點(diǎn)抓好農(nóng)村婦女文化和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)技能。要建立普及農(nóng)村婦女學(xué)校。經(jīng)濟(jì)條件好的徽、成、西和縣要在40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建婦女學(xué)校,其它縣(區(qū))要在30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建婦女學(xué)校。并注意總結(jié)推廣農(nóng)村婦女學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女學(xué)校的管理,推出一批農(nóng)村婦女示范學(xué)校,使農(nóng)村婦女學(xué)校成為培養(yǎng)農(nóng)村婦女人才的基地和搖籃,使廣大農(nóng)村婦女成為促進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)化的骨干力量。
四、加強(qiáng)合作,努力推動(dòng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作再上新臺(tái)階
與扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合
建檔立卡工作的開展是重慶市加強(qiáng)基層扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)的重大機(jī)遇,各級(jí)政府和扶貧部門采取多種措施,走出了“抓隊(duì)伍促工作,用工作練隊(duì)伍”的路子。
重慶市將建檔立卡工作作為錘煉扶貧隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)場,堅(jiān)持把扶貧干部放在重大工作中鍛造檢驗(yàn),全市層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)了工作責(zé)任和紀(jì)律要求,建立了倒查責(zé)任制、責(zé)任追究制。市扶貧辦堅(jiān)持干部統(tǒng)一調(diào)配,多崗位鍛煉,交叉使用,形成了干部一專多能的良好局面。各區(qū)縣把扶貧工作作為中心工作,把建檔立卡作為扶貧工作的階段性中心任務(wù),把政治思想強(qiáng)、思想素質(zhì)高、實(shí)際工作能力突出的干部放在扶貧工作最基層進(jìn)行磨練,把建檔立卡的實(shí)際成效、群眾滿意度、群眾率作為衡量工作得失的重要指標(biāo)。巫山縣實(shí)行了建檔立卡主要領(lǐng)導(dǎo)約談問責(zé)制,通過這些辦法,促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)好轉(zhuǎn),工作能力的持續(xù)提高。
按照中辦、國辦25號(hào)文件中“扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作”的要求,重慶市結(jié)合考核機(jī)制改革,著眼當(dāng)前建檔立卡需要和未來精準(zhǔn)扶貧要求,在全部有扶貧工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了扶貧專干,向全市所有貧困村派出了扶貧特派員,普遍建立了黨員干部聯(lián)系貧困戶制度。酉陽等區(qū)縣分別在村社建立了第一書記、第一組長制度。巫山3000余名干部對(duì)口聯(lián)系12000多戶貧困戶,并實(shí)行年終扶貧工作述職。通過這些辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
為確保扶貧隊(duì)伍“來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,市扶貧辦依托各級(jí)培訓(xùn)指導(dǎo)中心,結(jié)合建檔立卡培訓(xùn),把政策理論、工作形勢、方法步驟等扶貧工作知識(shí)一并納入培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)扶貧隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。今年以來,市級(jí)培訓(xùn)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧掛職干部、區(qū)縣扶貧系統(tǒng)班子成員、扶貧集團(tuán)聯(lián)絡(luò)員共計(jì)800余人次,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧干部1000余人。各區(qū)縣采取專門培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場示范、觀摩指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)扶貧干部5000余人次。通過培訓(xùn),進(jìn)一步提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)水平,提高了他們把握政策、運(yùn)用政策的能力,完善了工作方法,在整體上促進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合
重慶市扶貧系統(tǒng)結(jié)合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢,把建檔立卡作為訪民意、察民情、問民需的過程,視角下移、重心下沉、力量下放,注重宣傳政策發(fā)動(dòng)群眾、民主評(píng)議依靠群眾,最大程度地保證了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。
市扶貧辦建立了辦領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)處室聯(lián)系基層工作制度、下基層月報(bào)制度、到基層調(diào)研制度,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室每月至少兩次深入基層幫助指導(dǎo)建檔立卡工作。截至目前,市扶貧辦共派出260余人次深入基層,走訪貧困群眾2800余人次,召開座談會(huì)、院壩會(huì)600余次。各區(qū)縣分別采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部蹲點(diǎn),巡回督導(dǎo)等方式把主要力量派駐到力量最薄弱的基層推動(dòng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市18個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣共組織1200余人次深入村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建檔立卡工作。
全市各級(jí)各類新聞媒體普遍利用黃金時(shí)間、重要版面宣傳建檔立卡工作。各級(jí)扶貧系統(tǒng)普遍建立了入戶宣傳制、外出務(wù)工人員宣傳工作責(zé)任制、吊散戶專人包干制、潛在深度貧困戶走訪發(fā)動(dòng)制,所有單位都向社會(huì)公開了監(jiān)督舉報(bào)電話、咨詢電話,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自建檔立卡工作實(shí)施以來,全市扶貧系統(tǒng)接受社會(huì)咨詢量是去年同期的近10倍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在采取廣播、專欄、標(biāo)語、發(fā)放資料等手段進(jìn)行宣傳的同時(shí),還結(jié)合人員分布情況、輿論動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)生活習(xí)慣、工作特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜、因戶制宜宣傳,確保黨和政府向貧困宣戰(zhàn)的決心、信心和措施家喻戶曉、人人皆知。豐都縣建立了qq群,萬州、巫山、酉陽、秀山、石柱、云陽、開縣等區(qū)縣采用信函、電話、手機(jī)報(bào)、短信等方式,向外出人員進(jìn)行宣傳。
與培育農(nóng)民脫貧積極性相結(jié)合
在建檔立卡工作中,重慶市各級(jí)扶貧部門堅(jiān)持扶貧先扶志,大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,充分激發(fā)廣大貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。
扶貧部門工作人員結(jié)合進(jìn)村入戶調(diào)查和政策宣講,大力宣揚(yáng)黨的親民、愛民、惠民政策,宣揚(yáng)黨的工作重點(diǎn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略,反復(fù)講解個(gè)人、地區(qū)發(fā)展與國家全面建成小康社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系,深入開展“國家要富強(qiáng),我該怎么辦”的討論,努力形成“我為國家富強(qiáng)做貢獻(xiàn),國家富強(qiáng)我受益”的共識(shí)。
結(jié)合對(duì)建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)程序的把握和民主評(píng)議、公告公示環(huán)節(jié)的執(zhí)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社反復(fù)明確工作程序和組織紀(jì)律,引導(dǎo)大家正確行使民利,及時(shí)糾正和防止工作中出現(xiàn)偏差,有效防止了部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村可能存在的宗族勢力、極少數(shù)黑惡勢力對(duì)民主評(píng)議的干擾;各級(jí)扶貧干部堅(jiān)持在與群眾面對(duì)面接觸中擺事實(shí)、講道理,著力激發(fā)貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望,引導(dǎo)大家通過自力更生、艱苦奮斗、苦干實(shí)干,建設(shè)自己的美好家園,實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的美好愿望,為下一步開展結(jié)對(duì)幫扶、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入貧困農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村市場環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。
在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序的前提下,各地充分尊重群眾首創(chuàng)精神,集中民智,努力從基層干部群眾中尋找好的思路和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織農(nóng)村黨員、村社干部、返鄉(xiāng)退休人員、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行充分民主評(píng)議,保證了工作的公平公正公開。石柱縣實(shí)行了評(píng)議團(tuán)制度,酉陽縣落實(shí)了崗位責(zé)任制,豐都縣建立了質(zhì)量承諾制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)定制度。通過這些工作,基本杜絕了厚此薄彼、優(yōu)親厚友的問題,群眾滿意度、黨委政府公信力空前上升。
與制度設(shè)計(jì)相結(jié)合
今年,重慶市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》,加大了財(cái)政資金投入貧困地區(qū)的比重,市級(jí)財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排增加1.9億元, 綜合扶貧投入在去年基礎(chǔ)上增加了38億元;新設(shè)立了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、科技扶貧專項(xiàng)資金;提高了對(duì)貧困地區(qū)交通、水利、環(huán)境整治的幫扶標(biāo)準(zhǔn);從醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等方面進(jìn)一步改善了對(duì)貧困地區(qū)的基本公共服務(wù);在推動(dòng)教育資源優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上,形成了對(duì)貧困家庭子女從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助政策體系,面向貧困區(qū)縣定向招錄培養(yǎng)全科教師和全科醫(yī)生,免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),補(bǔ)貼生活費(fèi),通過推廣職業(yè)教育、扶持貧困高校畢業(yè)生就業(yè)等措施,提高貧困人口就業(yè)質(zhì)量。
除此之外,重慶還設(shè)立了貧困大學(xué)生救助基金,建立了貧困女童就讀職校生活費(fèi)補(bǔ)助辦法,開展了貧困人口意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政對(duì)貧困人口參加意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行了基礎(chǔ)投保,云陽縣建立了雙女貧困戶家庭優(yōu)先資助政策。各級(jí)扶貧部門結(jié)合在調(diào)查摸底階段掌握的個(gè)別特殊貧困問題,現(xiàn)場研究制定幫扶措施,通過幫助就業(yè)、納入培訓(xùn)等方法解決群眾燃眉之急。市扶貧辦結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》,正組織專門力量研究制定精準(zhǔn)扶貧政策。
與推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合
建檔立卡是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作,重慶市扶貧辦和各區(qū)縣扶貧辦把建檔立卡工作有機(jī)融入年度扶貧工作,堅(jiān)持提前布置、及早謀劃,充分運(yùn)用建檔立卡工作成果,按照當(dāng)期可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)思路,以構(gòu)建政府、社會(huì)、市場大扶貧格局,發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用為目標(biāo),重視搞好制度設(shè)計(jì),努力構(gòu)筑與中央要求一致、與貧困群眾期盼相適應(yīng)、與重慶發(fā)展目標(biāo)相吻合的扶貧政策體系。
在新啟動(dòng)的244個(gè)貧困村整村扶貧工作中,扶貧部門整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金,啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等十大計(jì)劃。
在高山生態(tài)扶貧搬遷中,重慶市重點(diǎn)解決了一部分貧困群眾居住條件惡劣的問題。在專項(xiàng)扶貧搬遷工作中,對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8000元提高到1萬元;貧困戶搬遷建房資金不足或宅基地復(fù)墾過程中資金周轉(zhuǎn)緩慢的,由擔(dān)保公司擔(dān)保,通過“三權(quán)”抵押向商業(yè)銀行貸款,信貸扶貧資金給予5%貼息補(bǔ)助;搬遷貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,分別給予2000元或1000元資金補(bǔ)助;“雨露計(jì)劃”、“職教扶貧”對(duì)貧困搬遷戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。忠縣對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶分別按每人10000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異補(bǔ)助;黔江區(qū)對(duì)農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶按戶補(bǔ)助3萬元,組織動(dòng)員區(qū)級(jí)部門、愛心人士對(duì)特別困難戶實(shí)行“人盯人”兜底補(bǔ)助;奉節(jié)縣通過互助合作協(xié)會(huì)和創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)借款、小額貸款貼息等辦法,為搬遷貧困戶提供資金支持。
一、上半年工作完成情況及工作經(jīng)驗(yàn)措施
(一)充分發(fā)揮檢察職能,積極化解矛盾糾紛,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為當(dāng)前工作的首要任務(wù),以提高案件質(zhì)量為核心,嚴(yán)把受案、結(jié)案審批關(guān),對(duì)復(fù)雜疑難案件都由科務(wù)會(huì)、檢委會(huì)討論決定,確保案件質(zhì)量。共受理審查批準(zhǔn)逮捕案件72件83人,審查批準(zhǔn)逮捕63件74人,不批準(zhǔn)逮捕5件5人,所受案件均在法定時(shí)限內(nèi)審結(jié),無違法超期現(xiàn)象,批準(zhǔn)逮捕準(zhǔn)確率達(dá)100%,案件平均審時(shí)3.5天,批準(zhǔn)逮捕人數(shù)占所受案人數(shù)的86.8%,不批準(zhǔn)逮捕人數(shù)占受案人數(shù)的10.4%,與去年同期相比,受理案件人數(shù)分別下降4.76%、1.33%,批準(zhǔn)逮捕人數(shù)下降9.6%,不批準(zhǔn)逮捕人數(shù)下降35.7%,提前介入引導(dǎo)取證5件,糾正公安機(jī)關(guān)程序違法3件,向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議5份,開展立案監(jiān)督1件;受理移送案件84件99人,經(jīng)審查提起公訴57件71人,不2件2人,報(bào)請(qǐng)市院提起公訴2件3人,公訴案件準(zhǔn)確率和不準(zhǔn)確率均達(dá)到100%,向公安機(jī)關(guān)發(fā)檢察建議2份,糾正公安機(jī)關(guān)程序違法1件,追漏2件,開觀摩庭1次,檢察長參與出庭1次。積極參與縣域平安創(chuàng)建,切實(shí)落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理措施。
始終如一堅(jiān)持檢察長接待日制度,大力推行首辦責(zé)任制、復(fù)查刑事申訴案件公開審查制度,積極推進(jìn)申訴復(fù)查賠償工作進(jìn)程。堅(jiān)持“帶案下訪,定期巡訪,有案辦案,無案宣傳,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定”的宗旨,共受理來信、來訪36件,接待群眾來訪80人次,檢察長接待15次,涉檢上訪案件2件3人,1件轉(zhuǎn)紀(jì)檢部門處理,1件正在履行賠償程序,走訪4戶;處理、化解矛盾糾紛案件6件,在“兩會(huì)”期間,院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班,做到隨訪隨接待隨處理,妥善處理“兩訪一戶”案件,避免了2起可能引起上訪的案件,使上半年實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京”上訪目標(biāo)。
(二)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,促進(jìn)廉政建設(shè)
突出打擊重點(diǎn),查辦黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件,國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中侵吞國有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件,涉及群眾切身利益領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件,新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,以及重大責(zé)任事故背后的瀆職案件和司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件,突出查辦大案要案。反貪部門辦案數(shù)已完成省院目標(biāo)考核基礎(chǔ)數(shù)的71%,共受案6件6人,立案5件5人,偵查終結(jié)5件5人,移送5件5人,已有4件4人至人民法院,被法院做出有罪判決。抓捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1人,追繳贓款20余萬元,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失近50萬員。反瀆職侵權(quán)部門已完成了規(guī)定的全年工作指標(biāo),立案案件1件1人,法院已作出有罪判決。
加大預(yù)防工作力度。積極開展為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。今年繼續(xù)組織農(nóng)村基層干部培訓(xùn),在去年對(duì)農(nóng)村支部書記培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)全縣139個(gè)行政村的村長進(jìn)行了培訓(xùn),達(dá)到基層組織工作人員總量的33.33%。根據(jù)上級(jí)的要求,分別在教育、國稅、林業(yè)開展系統(tǒng)預(yù)防工作,對(duì)*年*縣的通鄉(xiāng)、通村公路工程建設(shè)開展了預(yù)防工作。分別與上述四個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合下發(fā)了預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施方案,定期召開座談會(huì),并開展警示教育活動(dòng)。通過與四個(gè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,針對(duì)每個(gè)系統(tǒng)的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律以及可能存在的職務(wù)犯罪隱患提出了分析報(bào)告,并提出了預(yù)防對(duì)策。發(fā)現(xiàn)和收到群眾舉報(bào)信3封,獲得職務(wù)犯罪案件線索3條,移送立案2件,均做了有罪判決。運(yùn)用檢察技術(shù)軟件開展了行賄犯罪檔案查詢工作,對(duì)*縣通鄉(xiāng)、通村路工程的投標(biāo)單位進(jìn)行了查詢,均無行賄犯罪紀(jì)錄。
(三)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,促進(jìn)司法公正
偵查監(jiān)督部門下大力氣監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案、違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
按照檢察機(jī)關(guān)的職能,全面開展了對(duì)偵查活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作。加強(qiáng)了對(duì)偵查活動(dòng)中違反程序法、非法取證、侵犯人權(quán)等問題的監(jiān)督。
加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作。以辦案為中心,加強(qiáng)對(duì)法院民事行政審判的監(jiān)督力度,對(duì)法院判決認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足及適用法律錯(cuò)誤的案件,堅(jiān)決提請(qǐng)抗訴。受理民事行政申訴案件7件,息訴4件,立案3件,提請(qǐng)抗訴3件,市院正在審理中。發(fā)出檢察建議1件,出席再審法庭4次,截止目前,已完成全年目標(biāo)的75%。
(四)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體功能
積極探索實(shí)行多部門協(xié)調(diào)配合的辦案體系,偵查監(jiān)督、公訴部門適時(shí)提前介入偵查環(huán)節(jié),引導(dǎo)偵查取證;自偵部門堅(jiān)持主動(dòng)參加案件庭審,注意總結(jié)、發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)偵查工作中存在的問題,同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,偵查監(jiān)督部門嚴(yán)格掌握逮捕條件,對(duì)違反訴訟程序、侵犯人權(quán)等違法辦案行為,堅(jiān)決監(jiān)督糾正;公訴部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),確保案件的訴訟效果;監(jiān)所部門加強(qiáng)對(duì)在押人員訴訟時(shí)限的監(jiān)督,監(jiān)督看守所及時(shí)發(fā)現(xiàn)超期預(yù)警,防止超時(shí)限辦案和超期羈押;按照“四個(gè)流程”的規(guī)定,加強(qiáng)了安全防范檢查,對(duì)保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行的案件,開展了專項(xiàng)檢查工作,繼續(xù)保持零超期。
半年來,我們以“三個(gè)代表”重要思想為指針,按照立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求,樹立“群眾利益無小事”的群眾觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)湘貧辦字[XX]15號(hào)《關(guān)于印發(fā)<全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)落實(shí)省政府為民辦8件實(shí)事的實(shí)施意見>的通知》,確保省、市“為民辦實(shí)事”中各項(xiàng)扶貧任務(wù)的全面按時(shí)按質(zhì)按進(jìn)度完成,我們從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化增收措施三方面著力,完成扶貧建房288戶,在建343戶;完成沼氣建設(shè)1532口,在建911口;在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所;“為民辦實(shí)事”取得了階段性的工作成效。
一、上半年工作情況
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
主要是建立“四項(xiàng)制度”,即
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全市扶貧辦系統(tǒng)成立了“為民辦實(shí)事”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市扶貧辦主任李清喜任組長,負(fù)總責(zé);市扶貧辦兩名副主任及各縣辦主任任副組長,組織具體實(shí)施。各縣辦也均成立了具體實(shí)施工作小組。還確定了各縣專人負(fù)責(zé),專人聯(lián)絡(luò)工作責(zé)任制,并要求各縣辦均需建立專門工作檔案。
2、建立工作報(bào)告制度。市扶貧辦起草下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好“為民辦實(shí)事”的通知》,通知中結(jié)合市委、市政府提出的“為民辦9件實(shí)事”的要求,更進(jìn)一步分解了各縣的扶貧任務(wù),明確了上報(bào)“為民辦實(shí)事”的進(jìn)展情況的時(shí)間規(guī)定以及相關(guān)人的責(zé)任,力求扶貧任務(wù)件件有著落,個(gè)個(gè)有任務(wù),人人有責(zé)任。
3、建立部門協(xié)調(diào)制度。為民辦實(shí)事是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和社會(huì)工程。為抓好這項(xiàng)工作,我們與市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等單位建立了專人聯(lián)絡(luò)、定期聯(lián)系制度,并隨時(shí)與各單位保持信息互通,資源共享。
4、建立考核通報(bào)制度。市扶貧辦定期(每月、每季、每年)對(duì)“為民辦實(shí)事”扶貧指標(biāo)任務(wù)的完成情況予以通報(bào),目前已通報(bào)進(jìn)度結(jié)果兩次(1-4月、5月);并根據(jù)各縣完成任務(wù)情況,在年底予以考核,考核評(píng)定的結(jié)果分為達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩個(gè)等級(jí)。考核評(píng)定的結(jié)果將作為年終優(yōu)秀評(píng)定的主要依據(jù)之一,對(duì)評(píng)定為“不達(dá)標(biāo)”等級(jí)的,將取消其各類評(píng)獎(jiǎng)資格。
(二)狠抓任務(wù)落實(shí)
據(jù)各縣上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),XX年1-6月期間,我市兩個(gè)國扶縣和兩個(gè)省扶縣的四大類目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度如下:
l、貧困人口減少。四個(gè)縣已幫助7500人解決溫飽或越過900元低收入線,占總?cè)蝿?wù)1.23萬人的25%;減少低收入人口11080人,占任務(wù)2萬人的55%;
2、幫助貧困農(nóng)戶建房。四縣目前已完成建房戶數(shù)計(jì)288戶,占總?cè)蝿?wù)的46.5%。其中桂東縣完成62戶占其任務(wù)數(shù)的41%;汝城縣完成136戶占其任務(wù)數(shù)的31.7%;宜章縣完成20戶占其任務(wù)數(shù)的71%;安仁縣完成70戶占其任務(wù)數(shù)的700%。另有,343戶為在建數(shù),其余的建房任務(wù)四縣均已落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目戶。
3、幫助貧困戶建沼氣池。盡管目前省辦尚未下達(dá)建設(shè)沼氣池的專項(xiàng)資金,但是我市的沼氣池建設(shè)工作仍啟動(dòng)迅速,已建成沼氣池1532口,完成任務(wù)率達(dá)44.2%;尚有在建沼氣池911口。
4、幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建衛(wèi)生院。今年四縣幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建衛(wèi)生院任務(wù)數(shù)為10所。為做好這項(xiàng)工作,1-6月,各縣辦已會(huì)同縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局奔赴10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了解情況,掌握各所衛(wèi)生院急需添置的醫(yī)療設(shè)備情況,并確定了大件醫(yī)療器械的配備地點(diǎn)及相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)情況。
(三)強(qiáng)化增收措施
1、堅(jiān)持扶貧開發(fā)進(jìn)村入戶,整體推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。按照“一次規(guī)劃,兩年實(shí)施,逐村驗(yàn)收,分批推進(jìn)”的扶貧開發(fā)方法,我們指導(dǎo)貧困村制定了XX-XX年扶貧開發(fā)規(guī)劃并加大調(diào)研工作力度。
2、堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀,為民務(wù)實(shí),抓好項(xiàng)目增收和勞務(wù)輸出增收兩件實(shí)事,切實(shí)增加農(nóng)民收入。項(xiàng)目增收一塊,各縣辦重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目、龍頭企業(yè)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)類項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)四大類項(xiàng)目建設(shè),以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;勞務(wù)輸出增收一塊,各縣辦主要做好了省辦64名貧困村科技骨干培訓(xùn)、298名農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)和市辦136名農(nóng)民工訂單培訓(xùn)人員的選送工作。
3、堅(jiān)持用好用活扶貧資金和扶貧政策,并切實(shí)加強(qiáng)管理,管好用好各類扶貧資金,禁止挪用、擠占、截留扶貧資金,確保扶貧資金不“跑、冒、漏、滴”,不錯(cuò)位、不換位,各就各位;上半年,完成了全市XX年一XX年兩年扶貧資金的審計(jì)整改報(bào)告,并開展了1999-XX扶貧資金使用情況調(diào)研工作。
4、堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)扶持基金的投入、使用監(jiān)管工作,確保產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目順利如期完成;1-6月份,已投入產(chǎn)業(yè)扶持基金500萬元(桂東縣300萬元,安仁縣200萬元),引導(dǎo)貸款近8000萬元,幫助5000農(nóng)戶開發(fā)種養(yǎng)項(xiàng)目,增力口收入。
5、堅(jiān)持做好農(nóng)村科技扶貧和衛(wèi)生扶貧工作,確保各縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工.生院設(shè)備到位、人員參訓(xùn)。在科技扶貧方面,一是組織農(nóng)民青年勞務(wù)技能培訓(xùn)。二是各縣利用圩日開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),贈(zèng)送科技資料。向廣大農(nóng)民贈(zèng)送《農(nóng)家致富顧問》、《農(nóng)民致富方法與技術(shù)》、《億萬農(nóng)民健康促進(jìn)廣播稿》等一系列科普資料1XX余冊(cè)。其中汝城縣還向有關(guān)貧困村發(fā)放通豐植物營養(yǎng)液。通豐植物營養(yǎng)液是國務(wù)院扶貧辦及省扶貧辦推薦的一種植物營養(yǎng)液,它對(duì)提高水果、瓜菜、水稻等農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)有明顯效果。汝城縣辦購買了價(jià)值10萬元共190件(1萬瓶)通豐植物營養(yǎng)液,發(fā)放到永豐鄉(xiāng)山口村、馬橋鄉(xiāng)馬橋村、田莊鄉(xiāng)新復(fù)村等貧困村,使用面積為水果2400畝、水稻XX畝、花豆1000畝,深受廣大群眾的歡迎。三是農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。三是勞務(wù)輸出培訓(xùn)。,四是黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等。衛(wèi)生扶貧主要是抓好10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備申報(bào)與到位。共2頁,當(dāng)前第1頁1
二、存在問題
從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看,目前我市為民辦實(shí)事雖然取得了階段性的成果,但是,部分縣的部分任務(wù)指標(biāo)的完成情況尚不容樂觀,離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距,這主要與省財(cái)扶資金下達(dá)太慢太遲有關(guān),致使一些年初確定的扶貧項(xiàng)目因資金缺少的原因,無法如期完成。
三、下半年工作打算
(一)狠抓項(xiàng)目資金落實(shí)到位。
(二)狠抓為民增收措施落實(shí)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫