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【關(guān)鍵詞】建筑;施工;管理
一、土建項(xiàng)目施工管理內(nèi)容的概述
建筑工程施工管理與工程施工安全管理是一體的綜合性工程管理模式,其在工程施工過(guò)程中管理質(zhì)量的高低直接影響著整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。通常項(xiàng)目施工的管理內(nèi)容包括:在保證項(xiàng)目質(zhì)量合格的情況下,怎樣高效率的完成項(xiàng)目目標(biāo);采取是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效地組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制,按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律,來(lái)適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境,及組織高效率地施工,使生產(chǎn)要素合理配置優(yōu)化組合,保證施工生產(chǎn)均衡性;同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)的手段和管理技術(shù)以使企業(yè)獲得良好的綜合效益,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。建筑工程施工管理的目的:①科學(xué)有序的施工,使其工程在合同規(guī)定的時(shí)間、要求的質(zhì)量、批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算、進(jìn)行的全方位、過(guò)程的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制得到實(shí)現(xiàn)。施工工程是工程管理的對(duì)象,根據(jù)施工項(xiàng)目的一次性的特點(diǎn),工程管理需具有全面性、程序性和科學(xué)性,用系統(tǒng)工程的理論觀念和方法進(jìn)行管理。工程項(xiàng)目的目標(biāo)也是工程管理的目標(biāo),項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容進(jìn)行界限,即三控制二管理一協(xié)調(diào),(進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào))。
二、當(dāng)前建筑工程施工管理存在的問(wèn)題分析
2.1、圖紙會(huì)審工作不重視,施工資料管理不規(guī)范。當(dāng)前,在很多的項(xiàng)目施工過(guò)程中,存在施工單位為節(jié)省成本追求工期,不斷的對(duì)圖紙進(jìn)行修改,修改完成后僅憑自己的施工經(jīng)驗(yàn)便馬上施工,并沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)要求建造出合格的建筑產(chǎn)品,未達(dá)到施工目標(biāo)。同時(shí),某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審,對(duì)簡(jiǎn)化后的施工方法未進(jìn)行思考和探討。雖然國(guó)家規(guī)定圖紙會(huì)審需要多部門(mén)進(jìn)行簽章,但很多施工企業(yè)都是在項(xiàng)目施工完成后再對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審記錄補(bǔ)充。因此導(dǎo)致項(xiàng)目施工過(guò)程中的問(wèn)題不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn),技術(shù)長(zhǎng)期得不到改進(jìn),并且施工的效率也得不到提高。
2.2、監(jiān)督部門(mén)對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)督不到位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛,尤其是建筑行業(yè)的持續(xù)火爆及工業(yè)化發(fā)展的需求,建筑工程項(xiàng)目的市場(chǎng)越來(lái)越大,各部門(mén)的工作量也隨之大幅增加,而只靠質(zhì)監(jiān)站的少量工作人員,已經(jīng)難以滿(mǎn)足實(shí)際工程項(xiàng)目監(jiān)督的需要,在一定程度上影響了監(jiān)督的效果。而個(gè)別的監(jiān)督單位為了一味追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)人員資格不重視、各類(lèi)器械配備不滿(mǎn)足實(shí)際要求、甚至存在監(jiān)督人員無(wú)證上崗的亂象。同時(shí),項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)也不完整,某些監(jiān)督人員對(duì)建筑材料、組件、設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審查,甚至是隱蔽工程沒(méi)有有效的監(jiān)管,一些項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按規(guī)定程序組織檢查很多分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收。使其施工項(xiàng)目留下大量的質(zhì)量隱患。
2.3、施工企業(yè)為中標(biāo),致使其標(biāo)價(jià)低、工期短、資金無(wú)保證。施工企業(yè)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的影響,為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)投標(biāo)價(jià)格不斷降低,縮短施工工期,為保證企業(yè)利潤(rùn),導(dǎo)致施工方為降低建設(shè)成本、省略施工工序,同時(shí)受到合同工期的制約,使本來(lái)正常合理的建筑施工工期不能得到應(yīng)有的保證,搶工期、趕進(jìn)度,致使項(xiàng)目工程質(zhì)量不能得到保證。
2.4、受傳統(tǒng)分包工程的管理模式的影響,項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)很多不合理現(xiàn)象。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)的現(xiàn)代化的城市之中;在工程建筑業(yè)內(nèi),依然還存在很多采用傳統(tǒng)分包的建筑工程的管理模式,這類(lèi)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式不能清晰的指出各個(gè)方面的工作的具體職責(zé)和管理的范圍,在實(shí)際的施工中很容易發(fā)生混亂現(xiàn)象,這正是由于在工程管理中分工不合理所造成的,由于各部程序比較模糊,導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)不能有效進(jìn)行配合與協(xié)調(diào),從而嚴(yán)重地阻礙了項(xiàng)目施工管理的正常秩序,這在無(wú)形中又加大了工程管理的難度。
2.5、某些地區(qū)存在素質(zhì)較低的施工項(xiàng)目管理人員。由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和實(shí)踐起步相對(duì)較晚,培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人才的環(huán)境相對(duì)落后于西方國(guó)家,因此便造成了某些地區(qū)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在項(xiàng)目施工中管理不到位,以前我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)大多偏重于承包商工程師層面,對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核以及資質(zhì)評(píng)定等方面都比較薄弱。施工建筑單位一般多任用資質(zhì)較高的項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo),一旦項(xiàng)目中標(biāo),就分包給其他的項(xiàng)目經(jīng)理,甚至有的項(xiàng)目經(jīng)理連資質(zhì)都沒(méi)有或掛帥不出征,因此便造成項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目根本不了解。
三、針對(duì)以上問(wèn)題提出舉措
3.1、針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的不合理工程管理形式,相關(guān)部門(mén)需建立并完善健全的科學(xué)的管理體系。首先,建筑企業(yè)應(yīng)先摒除這些混亂管理的模式,制定明確分工,各部門(mén)要互相協(xié)作,使建筑工程各個(gè)施工階段都得以有效連接,工程操作流程能順利的進(jìn)行。其次,企業(yè)應(yīng)建立健全的科學(xué)管理體系,使各部門(mén)的職責(zé)明確、工作的范圍清晰、相互之間管理協(xié)調(diào),突出團(tuán)隊(duì)整體之間配合的能力,從而降低了對(duì)突出能力的個(gè)人依賴(lài)性。
3.2、項(xiàng)目管理人員需做好材料的把關(guān)及設(shè)備的管理工作。首先,相關(guān)管理人員要做好進(jìn)場(chǎng)材料的把關(guān)和機(jī)械設(shè)備的管理工作。材料包括施工中的原材料、配件及成品等,如果材料不能和設(shè)計(jì)要求相符,那么施工質(zhì)量就很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),基于這方面的問(wèn)題,項(xiàng)目管理者應(yīng)做好材料的監(jiān)管工作。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料的數(shù)量、規(guī)格以及質(zhì)量均需要嚴(yán)格考察,采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中需購(gòu)買(mǎi)最優(yōu)質(zhì)的材料,同時(shí)也需考慮資金的合理性,避免不必要的資金浪費(fèi)。其次,各部門(mén)應(yīng)對(duì)圖紙會(huì)審工作進(jìn)行強(qiáng)化。在建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員需和施工現(xiàn)場(chǎng)充分結(jié)合起來(lái),從而設(shè)計(jì)出更具規(guī)范、科學(xué)、實(shí)用的圖紙,使其應(yīng)用在施工過(guò)程中更具有效性。
3.3、政府部門(mén)應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中的要求,建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督人員不但要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并徹底消除安全隱患,在安全事故發(fā)生后,還要深刻分析事故原因,嚴(yán)厲查處引起安全事故的責(zé)任人。
3.4、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先,參與施工管理隊(duì)伍建設(shè)的人員一定要經(jīng)常參加學(xué)習(xí)和交流,企業(yè)也應(yīng)該定期開(kāi)展工作總結(jié)大會(huì)和座談會(huì),由現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員提出項(xiàng)目管理工作中遇到的問(wèn)題,通過(guò)集體討論和探討,針對(duì)存在的問(wèn)題給予建議和指正。其次,項(xiàng)目施工管理者應(yīng)該注重自身建設(shè),利用業(yè)余時(shí)間自學(xué),提升自身的職業(yè)素質(zhì)和思想政治水平,尤其要注重培養(yǎng)自身的安全意識(shí),通過(guò)意識(shí)監(jiān)督和引導(dǎo)自身行為, 只有這樣才能確保單位擁有一支高素質(zhì)和嚴(yán)紀(jì)律的管理隊(duì)伍,為企業(yè)贏得更好的口碑, 提升整體的形象和社會(huì)價(jià)值。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,建筑項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作,對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)要求較高,其管理內(nèi)容包括項(xiàng)目的策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收及總結(jié)各個(gè)階段。而期間最為復(fù)雜的就是項(xiàng)目的實(shí)施階段的管理,因此,項(xiàng)目管理人員必須熟練地掌握工程項(xiàng)目管理控制理論,并在此基礎(chǔ)上掌握控制依據(jù)。根據(jù)控制整個(gè)項(xiàng)目的步驟,實(shí)施工程項(xiàng)目管理,通過(guò)管理,最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊永宏.建筑工程施工質(zhì)量管理與控制研究[D].西安建筑科技大學(xué),2013,6
關(guān)鍵詞:建筑 工程 預(yù)決算 控制 管理
1 概述
實(shí)踐證明,評(píng)價(jià)一個(gè)建筑工程項(xiàng)目完成好壞的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在于工程完成的進(jìn)度快慢和質(zhì)量?jī)?yōu)劣,而還要看該項(xiàng)目是否給企業(yè)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),如果不能夠滿(mǎn)足一定的經(jīng)濟(jì)效益,恐怕企業(yè)也難以存活下去。因此,作為建筑項(xiàng)目施工單位,一方面要兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地地搞好項(xiàng)目工程的施工設(shè)計(jì)和建設(shè),保證項(xiàng)目建設(shè)能夠如期、高效地完成;同時(shí),項(xiàng)目管理人員還要做好項(xiàng)目的預(yù)決算,適當(dāng)控制項(xiàng)目成本花費(fèi),以保證該項(xiàng)目給企業(yè)產(chǎn)生一定的效益。從這個(gè)意義上說(shuō),建筑工程的施工建設(shè)和工程的預(yù)決算是相輔相成的關(guān)系,兩者緊密聯(lián)系,不可分割,工程預(yù)算必須要參照工程的施工規(guī)范和工藝流程,而工程施工的環(huán)節(jié)設(shè)置和進(jìn)度安排則要以工程預(yù)決算作為基準(zhǔn)和依據(jù),工程決算時(shí)要考慮的是施工過(guò)程中的工藝流程及工程質(zhì)量,而判斷整個(gè)項(xiàng)目的最終標(biāo)準(zhǔn)一方面是看工程竣工驗(yàn)收是否合格,施工質(zhì)量是否達(dá)到項(xiàng)目要求;另一方面還在于工程決算中所獲得的經(jīng)濟(jì)收益大小,項(xiàng)目的實(shí)際收益額是否和企業(yè)的預(yù)決算目標(biāo)相一致。
2 當(dāng)前我國(guó)建筑工程企業(yè)預(yù)決算中的管理現(xiàn)狀
首先,建筑工程預(yù)決算缺乏一套系統(tǒng)嚴(yán)格的預(yù)決算管理模式。在我國(guó)目前的多數(shù)工程建設(shè)中,由于缺乏對(duì)整個(gè)工程建筑項(xiàng)目的規(guī)范管理和監(jiān)督,在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工建設(shè)單位和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理單位三者之間缺乏有效的溝通和進(jìn)一步的協(xié)調(diào),導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)決算目標(biāo)。
其次,建筑工程預(yù)決算缺乏一套科學(xué)有效的預(yù)決算辦法。很多項(xiàng)目施工單位在進(jìn)行工程的預(yù)決算管理時(shí),由于預(yù)算方法不科學(xué),致使預(yù)算定額錯(cuò)誤或不合理,對(duì)于后期的預(yù)決算管理無(wú)法有效控制。
再次,建筑工程預(yù)決算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)有待提高。由于歷史和傳統(tǒng)上的原因,在我國(guó)的建筑業(yè)當(dāng)中對(duì)于預(yù)算管理工作不夠重視,導(dǎo)致預(yù)決算人員整體思想素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)水平參差不齊,表現(xiàn)為部分預(yù)決算人員的企業(yè)責(zé)任心不夠,計(jì)算不嚴(yán)謹(jǐn)。
最后,建筑工程預(yù)決算部門(mén)繁多,人員冗雜,人浮于事,效率低下。由于管理混亂,國(guó)內(nèi)很多建筑施工單位出現(xiàn)預(yù)決算機(jī)構(gòu)重疊和人員閑置的情況,再加上預(yù)決算政策不規(guī)范,致使預(yù)決算管理混亂,辦事效率低。
3 我國(guó)建筑工程預(yù)決算中存在的問(wèn)題及原因
首先,由于受到人為因素的影響,導(dǎo)致建筑工程預(yù)決算的控制和操作出現(xiàn)盲點(diǎn)。前面講過(guò),由于在建筑工程的施工管理中沒(méi)有協(xié)調(diào)好項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位三者之間的關(guān)系,導(dǎo)致預(yù)決算缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo),致使工程預(yù)決算管理失控而造成預(yù)決算費(fèi)用偏高。
其次,由于受到多種施工環(huán)節(jié)的影響,往往導(dǎo)致建筑工程預(yù)決算計(jì)算失誤。建筑工程是一項(xiàng)復(fù)雜的施工項(xiàng)目,建設(shè)周期長(zhǎng),施工環(huán)節(jié)多,往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,從項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、預(yù)算、投資、設(shè)計(jì),再到工程的施工、監(jiān)理、竣工和決算,如果稍有不慎,每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題,影響到工程的預(yù)決算精度和準(zhǔn)度。
再次,由于工程管理人員和項(xiàng)目監(jiān)理人員的思想疏忽或,致使建筑工程預(yù)決算出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,給企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失。在現(xiàn)在這個(gè)充滿(mǎn)誘惑的物質(zhì)社會(huì),由于受到經(jīng)濟(jì)利益的牽扯,有些工程管理人員在施工過(guò)程中偷工減料、以次充好,或者質(zhì)量監(jiān)理人員受到拉攏引誘,對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理不利,都不同程度地影響到工程的預(yù)決算結(jié)果,給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的損失或難以挽回的后果。因此,一方要加大對(duì)工程管理和監(jiān)理的力度,減少不法分子的可乘之機(jī),保證工程質(zhì)量;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的法制教育和安全教育,提高預(yù)決算人員的思想素質(zhì)。
4 建筑工程預(yù)決算的控制和管理辦法
作為建筑工程項(xiàng)目中一個(gè)重要的組成部分,建筑工程預(yù)決算管理的好壞直接決定著工程造價(jià)控制的結(jié)果優(yōu)劣和企業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗。建筑工程預(yù)決算是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的管理過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,它呈現(xiàn)出控制周期長(zhǎng)、系統(tǒng)性較強(qiáng)、人為因素多和管理操控難等特點(diǎn)。工程預(yù)決算失控主要發(fā)生在四個(gè)階段:
首先,建筑施工項(xiàng)目的決策制定階段。在這一階段往往由于項(xiàng)目管理人員的好大喜功,搞面子工程而使得項(xiàng)目成本盲目增加,項(xiàng)目實(shí)際花費(fèi)和預(yù)決算出現(xiàn)不一致的問(wèn)題。
其次,建筑施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃階段。在這一階段往往由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不夠,或者業(yè)務(wù)素質(zhì)較差而導(dǎo)致工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)問(wèn)題,工程預(yù)算不能起到應(yīng)有的控制工程造價(jià)成本的作用。
再次,建筑施工項(xiàng)目的施工建設(shè)階段。在這一階段由于技術(shù)人員對(duì)圖紙審核不仔細(xì),而工程設(shè)計(jì)部門(mén)又沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),導(dǎo)致工程造價(jià)失準(zhǔn),與預(yù)算相悖。
最后,建筑施工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段。在這一階段由于項(xiàng)目驗(yàn)收人員不按照項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行驗(yàn)收,造成工程審計(jì)不合理,造價(jià)超出預(yù)算。
根據(jù)以上分析,對(duì)于它的控制和管理辦法可以從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng):
第一,做好充足的預(yù)決算準(zhǔn)備,搜集預(yù)決算需要的數(shù)據(jù)資料,施工合同和設(shè)計(jì)圖紙,按照所有資料和施工的做法要求進(jìn)行工程量的計(jì)算,編制預(yù)算定額并套用單價(jià)。
第二,健全和完善預(yù)決算管理制度和預(yù)決算機(jī)制,從制度上對(duì)預(yù)決算進(jìn)行保障。
第三,制定嚴(yán)格的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)化工程預(yù)決算的管理流程和要求,加強(qiáng)預(yù)決算的管理和監(jiān)察措施,防范問(wèn)題產(chǎn)生。
第四,對(duì)預(yù)決算的控制管理進(jìn)行周密的統(tǒng)籌安排,包括項(xiàng)目預(yù)算管理人員的思想意識(shí)、預(yù)算方法和手段都要進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和動(dòng)員,調(diào)動(dòng)員工的事業(yè)心和責(zé)任心,減少預(yù)算失誤。
第五,采用先進(jìn)的預(yù)算措施和管理理念,更新舊的觀念和預(yù)算方法,對(duì)施工過(guò)程和預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理,加強(qiáng)防范,減少預(yù)決算風(fēng)險(xiǎn)。
第六,采用“快速跟進(jìn)法”,找出預(yù)算關(guān)鍵路徑上可以并行的活動(dòng),采取優(yōu)化的策略進(jìn)行有效合并,節(jié)省成本花費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益。
目前,我國(guó)的建筑業(yè)正在蓬勃發(fā)展和日益壯大,無(wú)論是工程的預(yù)算還是決算在工程施工建設(shè)中都占有極其重要的地位,而工程造價(jià)的預(yù)決算控制管理直接關(guān)系著建筑施工項(xiàng)目能否滿(mǎn)足企業(yè)造價(jià)要求和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。為保證企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益,我們?cè)诒WC施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí),要采取有效的管理措施,加強(qiáng)成本預(yù)算的管理和控制,完善預(yù)決算的方法和體系,以便更好地為工程項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)預(yù)決算過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,要找出原因,根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待,對(duì)于不同階段產(chǎn)生的不同問(wèn)題,采取有效合理的對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行糾正和調(diào)整,以確保工程項(xiàng)目按時(shí)完成。
參考文獻(xiàn):
[1]張健.淺談建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制與管理[J].科技咨詢(xún)導(dǎo)報(bào),2007(17).
關(guān)鍵詞:城市建筑工程 質(zhì)量管理 辦法
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進(jìn)入21世紀(jì)以后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑施工技術(shù)取得了飛速的發(fā)展,在一些城市,隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷開(kāi)發(fā),城市土地資源逐漸緊張起來(lái)。因此,提高建筑工程質(zhì)量,確保土地資源合理利用顯得越來(lái)越重要。近些年來(lái),我國(guó)建筑行業(yè)處于高速發(fā)展時(shí)期,建筑市場(chǎng)也十分活躍,但是,對(duì)應(yīng)的施工技術(shù)以及管理水平發(fā)展水平很低,導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,建筑工程質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生。因此,加強(qiáng)城市建筑工程質(zhì)量的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 建筑工程的質(zhì)量管理
對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理,就是通過(guò)一系列的監(jiān)控措施或控制手段,保證工程的建設(shè)按照設(shè)計(jì)規(guī)范和合同要求標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量的完成。
(一)建筑工程質(zhì)量管理原則
(1)在對(duì)建筑工程質(zhì)量管理的過(guò)程中,應(yīng)該遵循以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為第一原則。堅(jiān)持科學(xué)、公正,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。
(2)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防、控制為主的原則,始終堅(jiān)持以工程的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。
(3)堅(jiān)持以用戶(hù)至上的原則。在對(duì)建筑工程進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡量滿(mǎn)足用戶(hù)的要求。
(二)影響建筑工程質(zhì)量的主要因素
在建筑工程質(zhì)量管理中,存在影響建筑質(zhì)量的5大因素:建筑材料、人、機(jī)械、方法和環(huán)境。
(1)建筑工程材料。建筑工程材料直接關(guān)系到建筑的質(zhì)量水平。材料是否合格會(huì)對(duì)建筑工程的承載強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)剛度產(chǎn)生影響,進(jìn)而會(huì)對(duì)建筑施工安全產(chǎn)生影響。
(2)施工人員。施工人員是建筑施工的主體,從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響。因此,施工人員的素質(zhì)水平高低直接決定了建筑工程質(zhì)量水平的好壞。
(3)機(jī)械設(shè)備?,F(xiàn)代城市建筑工程過(guò)程中,因?yàn)槭┕?chǎng)地限制,不可能使用大量的施工人員,因此用到施工機(jī)械的情況很多。施工機(jī)械一班不直接作用于工程主體,因此對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不了直接的影響,但是如果施工人員違規(guī)操作或者施工機(jī)械因保養(yǎng)不夠而不能正常運(yùn)行,就會(huì)對(duì)建筑的安全和質(zhì)量造成間接的影響。
(4)施工方法。在進(jìn)行建筑工程的施工中,施工工藝是否先進(jìn)、施工方案
是否合理、施工操作是否正確等都將對(duì)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。
(5)環(huán)境因素。建筑工程的環(huán)境條件指的是對(duì)建筑工程質(zhì)量起重要作用的
一系列環(huán)境因素,而其對(duì)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
盡管很多企業(yè)和單位對(duì)質(zhì)量管理工作越來(lái)越重視。但是在實(shí)際管理中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。目前建筑工程質(zhì)量管理主要存在的問(wèn)題是:一、施工企業(yè)管理問(wèn)題。比較突出的現(xiàn)象是在建筑質(zhì)量與建筑成本產(chǎn)生矛盾時(shí),很多企業(yè)會(huì)選擇保護(hù)成本。二、監(jiān)理單位管理問(wèn)題。監(jiān)理單位存在的問(wèn)題是不能及時(shí)指出存在的質(zhì)量問(wèn)題,監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不足,滿(mǎn)足不了實(shí)際工作的需要。
二 城市建筑工程的質(zhì)量管理方法
(一)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和方案的審查。
建筑工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要階段,建筑工程的設(shè)計(jì)合理與否對(duì)建筑工程的最終質(zhì)量能夠產(chǎn)生直接影響。因此在對(duì)設(shè)計(jì)方案審查的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)單位自身的資質(zhì)審查,從而全面的確保對(duì)工程質(zhì)量的控制。在對(duì)工程方案進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)當(dāng)確保設(shè)計(jì)滿(mǎn)足防火性和安全性的要求。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制和設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償制度,盡量將建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題消除在工程的設(shè)計(jì)階段。
(二)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,完善監(jiān)理制度。
監(jiān)理制度的推行是從第三方的角度,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督,從而加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管,因此政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)理制度相關(guān)措施,并通過(guò)法制形式確保對(duì)監(jiān)理的制度考核。在對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理時(shí),要將監(jiān)理項(xiàng)目記錄的到監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案當(dāng)中,作為其工作考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于有嚴(yán)重失職記錄的監(jiān)理工程師,要嚴(yán)格處理,取消其監(jiān)理資格。
(三)加強(qiáng)對(duì)施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)督與約束。
施工單位的自身的素質(zhì)水平直接影響到建筑工程的施工質(zhì)量。因此,在招投標(biāo)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資質(zhì)審查制度,確保施工企業(yè)的施工水平。在施工過(guò)程中,還應(yīng)對(duì)工程施工人員進(jìn)行資格認(rèn)證,嚴(yán)格執(zhí)行上崗制度,推動(dòng)施工單位自檢制度的形成,從而對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
(四)加強(qiáng)對(duì)建筑材料的質(zhì)量管理。
合格的建筑施工材料是建筑施工質(zhì)量的保證。因此在對(duì)建筑施工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑材料的控制,最大限度的確保建筑材料的質(zhì)量。在實(shí)際控制過(guò)程中,可以通過(guò)以下措施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。做好材料的檢測(cè)工作,材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前,要對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),保證材料符合施工的質(zhì)量要求。
(五)強(qiáng)化建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理。
建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中,受外界環(huán)境影響的因素很多,會(huì)直接影響到施工效果和工程的質(zhì)量水平。因此對(duì)建筑的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理首先要完善施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制度,確到責(zé)任到人,同時(shí)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的可變因素要積極的預(yù)防,通過(guò)多種措施強(qiáng)化工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理。
(六)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作,提高質(zhì)量管理意識(shí)
工程質(zhì)量的水平和質(zhì)量管理水平的提高離不開(kāi)全體工作人員的共同努力。因此加強(qiáng)管理人員的意識(shí),提高施工人員的業(yè)務(wù)水平具有重要的意義。工作人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),提高專(zhuān)業(yè)水平,熟悉建筑工程知識(shí),不但能夠使企業(yè)走上正規(guī)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化之路,而且能夠使企業(yè)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員盡心盡責(zé)的做好本職工作,確保建筑工程的質(zhì)量水平。
三 結(jié)束語(yǔ)
建筑工程質(zhì)量管理水平直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞。只有加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督審查、加強(qiáng)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量監(jiān)督管理以及完善工程監(jiān)理制度,才能對(duì)影響工程質(zhì)量的因素進(jìn)行有效的控制,不斷提高工程質(zhì)量,建造優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:工程造價(jià)、工程項(xiàng)目、管理辦法
中圖分類(lèi)號(hào):TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
前 言
一項(xiàng)大的工程項(xiàng)目往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)廣泛的效益,但它的完成需要較大的投資,為確保工程項(xiàng)目的順利完成,工程實(shí)施整個(gè)過(guò)程的造價(jià)管理就成為項(xiàng)目管理的重要因素之一。
1不同階段造價(jià)管理的方法
工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程包含三階段,前期的決策階段、設(shè)計(jì)階段,施工階段,那么不同階段的管理方法也有不同。
1.1前期的管理方法
項(xiàng)目實(shí)施前期叫做決策階段,這個(gè)階段是通過(guò)各種科學(xué)手段論證工程項(xiàng)目能否具有可行的技術(shù)操作,能否盈得利潤(rùn),能否對(duì)社會(huì)利益有幫助等方面做出分析。這個(gè)階段將擬定投資的估算這是一個(gè)重要的依據(jù),它的要求是預(yù)算小于概算小于估算。因此,實(shí)施工程項(xiàng)目的過(guò)程中工程投資的重要管理部分是估算投資,并在 估算過(guò)程中盡可能提高精度。
總投資中決策階段的耗資所占的份量雖然不大,但能有效的提高工程的效益,合理的抉擇項(xiàng)目和配置經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化。這個(gè)階段的造價(jià)管理關(guān)系到投資人未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,所以這個(gè)階段的造價(jià)管理非常關(guān)鍵,因此,應(yīng)該做好此階段的工程造價(jià)管理的研究。我國(guó)存在投資膨脹現(xiàn)象十分嚴(yán)重,而且工期時(shí)間長(zhǎng)、造價(jià)普遍高。一些工程項(xiàng)目在立項(xiàng)申請(qǐng)過(guò)程中,為了能在短時(shí)間獲得批準(zhǔn),有意的縮小投資成本來(lái)使概算得到降低,還預(yù)留一部分資金缺口,所以要重視這個(gè)階段造價(jià)管理監(jiān)管,嚴(yán)格履行‘建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范’進(jìn)行操作。
1.2設(shè)計(jì)階段管理方法
工程設(shè)計(jì)階段是控制造價(jià)成本的關(guān)鍵階段。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用相對(duì)于建設(shè)全過(guò)程的費(fèi)用相比所占比例不大(一般占成本1.6-2%左右),但它對(duì)工程造價(jià)之影響卻達(dá)76%以上。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程費(fèi)用的多少以及工程工期的長(zhǎng)短,還決定了人力、物力和財(cái)力的投入多少。經(jīng)計(jì)算,科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)的11%左右。
項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵階段就是設(shè)計(jì)階段,在工程決策階段的后面,這個(gè)階段的主要要求是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合到一起進(jìn)行造價(jià)管理。現(xiàn)階段,我國(guó)工程設(shè)計(jì)主要通過(guò)招標(biāo)這種形式進(jìn)行的,基本可以達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)目的,造價(jià)成本是該階段對(duì)施工單位選擇的參考之一。有些企業(yè)特別看重方案設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作,忽略了設(shè)計(jì)階段和施工階段的招標(biāo)工作。方案中標(biāo)后,施工圖和技術(shù)設(shè)計(jì)就出現(xiàn)全部驗(yàn)收的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,這個(gè)階段的管理就應(yīng)集中于審核施工圖方面。審核工作的具體要求:一、要做到檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的圖紙同決策階段的內(nèi)容一致;二、施行分工審核機(jī)制,保持造價(jià)管理部門(mén)審核的設(shè)計(jì)施工圖紙與設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)施工圖紙一致;三、投資估算同設(shè)計(jì)概算要協(xié)調(diào)一致,一旦出現(xiàn)超過(guò)概算情況應(yīng)該及時(shí)調(diào)整方案;四、實(shí)時(shí)的監(jiān)理可以減少投資過(guò)程的浪費(fèi)。有調(diào)查結(jié)果顯示,在此階段我國(guó)實(shí)施的實(shí)時(shí)監(jiān)理在工程投資進(jìn)度和質(zhì)量控制方面起了重要作用。
2.3 建設(shè)期間的管理方法
工程建設(shè)期間的主要任務(wù)是承包商按合同要求,結(jié)合實(shí)地情況充分發(fā)揮公司的能動(dòng)性,把工程建設(shè)完成。這個(gè)過(guò)程要做好全方位的造價(jià)管理工作,具體內(nèi)容包含:一、施工量的統(tǒng)計(jì)工作,她是工程造價(jià)的基本組成工作,在工程造價(jià)管理過(guò)程中的地位非常的重要。二、熟悉項(xiàng)目進(jìn)展情況以及概(預(yù))算,項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)人員要具備施工的相關(guān)知識(shí),對(duì)工程費(fèi)的計(jì)算不能出現(xiàn)錯(cuò)算和漏算,要與預(yù)算人員密切的配合監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展,積極發(fā)現(xiàn)可能造成索賠的因素,事實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工程量的工作。三、主管要抓好對(duì)合同的管理工作,減少工程索賠。常見(jiàn)的索賠包括延誤和變更工期,趕工造成工程質(zhì)量下降等,造價(jià)管理人員要熟悉合同管理的規(guī)定,抓住索賠機(jī)會(huì)維護(hù)自身利益。
2我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展方向
2.1我國(guó)的造價(jià)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)的造價(jià)管理還存在以下問(wèn)題:
(1)法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)建筑業(yè)目前在工程造價(jià)管理的控制方面采用行政管理定價(jià)方式,這就導(dǎo)致人們不重視對(duì)工程造價(jià)的管理。確定工程造價(jià)是以計(jì)劃的價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程造價(jià)的管理將受到很大沖擊。面對(duì)國(guó)外的先進(jìn)管理模式,我國(guó)的工程造價(jià)如果仍采用傳統(tǒng)的造價(jià)管理辦法,勢(shì)必將導(dǎo)致工程的損失。
(2)市場(chǎng)環(huán)境與交易行為不規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,各大施工單位間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。施工和建設(shè)單位運(yùn)用相互殺價(jià)的方式搶標(biāo),這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)導(dǎo)致合同價(jià)格低于成本價(jià)格,進(jìn)而給施工企業(yè)帶來(lái)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些都導(dǎo)致了市場(chǎng)環(huán)境和交易行為的不規(guī)范。
(3)立項(xiàng)及設(shè)計(jì)審批到實(shí)際施工相關(guān)工作不協(xié)調(diào)。建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到設(shè)計(jì)再到施工,因管理體制不完善將導(dǎo)致工作無(wú)法協(xié)調(diào)一致,這是工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題之一。
(4)約束機(jī)制不健全。建筑工程的承包過(guò)程中由于約束機(jī)制不健全,導(dǎo)致出現(xiàn)了行業(yè)壟斷和層層分包等現(xiàn)象。
3.2 工程造價(jià)管理的發(fā)展方向
從我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)造價(jià)管理的發(fā)展方向。首先,思想上要提高工程造價(jià)管理質(zhì)量。與國(guó)際接軌并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段造價(jià)管理狀況,結(jié)合當(dāng)代企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式,制定我國(guó)的工程造價(jià)管理新行為規(guī)范,從而建立起一套適應(yīng)我國(guó)走向國(guó)際化的發(fā)展形式,和一套新的發(fā)展理念;其次,提升我國(guó)造價(jià)資詢(xún)管理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力從自身出發(fā)建立健全工程造價(jià)咨詢(xún)體系,從自身的發(fā)展不足著手,改變現(xiàn)狀與國(guó)際接軌。其次,采用國(guó)外先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式。結(jié)合我國(guó)造價(jià)現(xiàn)狀吸收國(guó)外的先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),分析和總結(jié)我國(guó)工程造價(jià)的發(fā)展方向,制定出一套適合我國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義特色的造價(jià)管理模式;再次,建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的工程造價(jià)體系,還有不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)。最后,提高人員綜合素質(zhì)。積極想辦法提升我國(guó)工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì),開(kāi)辦相應(yīng)的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和要求從業(yè)人員必須具備從業(yè)資格證,完善管理制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。
結(jié) 語(yǔ)
造價(jià)管理的最終目的就是采取一系列可行的措施,在保證工程質(zhì)量的前提下,實(shí)現(xiàn)工程成本合理的降低,從而使企業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)際化的不斷深入,我國(guó)工程造價(jià)管理也在不斷的實(shí)踐,但是國(guó)際的形勢(shì)在不斷的發(fā)展,不斷的變化,我國(guó)工程造價(jià)管理只有不斷的創(chuàng)新和進(jìn)步,這樣才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的真正發(fā)展。
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第二條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系更生工程建設(shè)資金,是指根據(jù)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定和要求所籌集,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。包括中央資金、省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌資金、省財(cái)政安排的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的配套資金。
第三條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)資金使用與管理的基本原則:
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金必須按照《省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程—年建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)劃》)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
(二)講求效率、保證效益原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金的使用與管理,應(yīng)嚴(yán)格按照《省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《省農(nóng)村村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),厲行節(jié)約,杜絕浪費(fèi),充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四條省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央資金,省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)省統(tǒng)籌投資,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理,并督促市、縣財(cái)政部門(mén)落實(shí)配套資金。
第五條中央資金,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按照現(xiàn)行分配和下達(dá)程序辦理。
第六條省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌投資和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一安排使用。由省發(fā)展改革委制定統(tǒng)一的年度資金安排方案,并會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳共同下達(dá)年度資金補(bǔ)助投資計(jì)劃,省財(cái)政廳按現(xiàn)行資金撥付渠道下達(dá)資金。
第七條中央和省財(cái)政安排的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi),主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置更新。
第八條市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的資金應(yīng)及時(shí)足額安排到位,并按規(guī)定用途與上級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排使用。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金和村衛(wèi)生室設(shè)備添置資金,由省財(cái)政廳于每年5月底之前通過(guò)追加預(yù)算指標(biāo)將資金下達(dá)到縣(市、區(qū))財(cái)政局,由縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)土建工程和村衛(wèi)生室設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一集中招標(biāo)采購(gòu)。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購(gòu)置,由省衛(wèi)生廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一實(shí)行省級(jí)集中采購(gòu),資金統(tǒng)一支付(資金不下達(dá))。
省衛(wèi)生廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳根據(jù)《建設(shè)規(guī)劃》分年實(shí)施計(jì)劃,于每年4月底前共同確定本年度采購(gòu)的設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量,制定相關(guān)設(shè)備采購(gòu)參數(shù),并將設(shè)備采購(gòu)數(shù)量和參數(shù)提交省政府采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。每年7月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購(gòu)工作。每年10月底以前將設(shè)備發(fā)放到項(xiàng)目單位。
第十一條使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的部門(mén)和項(xiàng)目單位必須開(kāi)設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”,實(shí)行單獨(dú)建賬,專(zhuān)款專(zhuān)用。未開(kāi)設(shè)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”的,各級(jí)財(cái)政有權(quán)拒絕撥款。
第十二條各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須遵循專(zhuān)項(xiàng)資金撥款原則,按工程進(jìn)度及時(shí)將建設(shè)資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位,嚴(yán)禁挪用、擠占、截留等違規(guī)行為。
第十三條實(shí)行項(xiàng)目公示制度。所有利用國(guó)家國(guó)債資金和省專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室項(xiàng)目,將通過(guò)政府及其相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等媒體對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行公示,接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)建立項(xiàng)目督查制度,組織力量對(duì)各地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤督查。
第十四條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土建項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、檔案管理等工作,并建立專(zhuān)項(xiàng)工作檔案?jìng)洳?。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查;各縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核撥付資金、指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。
第十五條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年7月底前完成上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。并于每年8月份,將上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)及設(shè)備運(yùn)行情況以書(shū)面形式報(bào)送省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,并對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
第十七條因特殊原因需對(duì)年度農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的,按原申報(bào)程序報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳審核批準(zhǔn)。省有關(guān)部門(mén)按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作。
第十八條有下列情況之一的,各有關(guān)市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)不予審核審批和撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。
(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度;
(二)擅自改變專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn);
(三)項(xiàng)目建設(shè)“四制”落實(shí)不到位或上報(bào)資料不全;
(三)弄虛作假。
第十九條對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實(shí)以及擠占、挪用、截留建設(shè)資金,不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),將按有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條本辦法與《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)資金管理要求,一并執(zhí)行。
第二十一條各項(xiàng)目市、縣(區(qū))財(cái)政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳備案。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目工程;施工現(xiàn)場(chǎng)管理
一、項(xiàng)目工程發(fā)展現(xiàn)狀及施工現(xiàn)場(chǎng)管理原則
當(dāng)前項(xiàng)目工程面臨越來(lái)越規(guī)范化、法制化管理等多方面的變化,想要在空前激烈的規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存及發(fā)展,就必須提高項(xiàng)目工程的施工管理,再加上最近幾年我國(guó)安全事故時(shí)有發(fā)生,因此,有關(guān)部門(mén)也不得不對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理提出更高的要求。要想優(yōu)化項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,就要遵循經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)合理及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地管理原則,在此基礎(chǔ)上針對(duì)具體問(wèn)題制定有效的解決措施進(jìn)行改進(jìn)。
二、項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在問(wèn)題
(一)工程施工材料及設(shè)備問(wèn)題
材料主要存在購(gòu)進(jìn)與出庫(kù)方面的問(wèn)題。購(gòu)進(jìn)時(shí),項(xiàng)目部無(wú)法根據(jù)工程工期、規(guī)模等要求制定科學(xué)的材料購(gòu)進(jìn)方案,致使高價(jià)購(gòu)進(jìn)的情況時(shí)常發(fā)生,造成材料成本的增加;用量方面的計(jì)劃估算不準(zhǔn),會(huì)出現(xiàn)材料供應(yīng)不足問(wèn)題,導(dǎo)致停工待料,延誤工期。出庫(kù)材料的管理不善也會(huì)造成材料損耗,嚴(yán)重影響企業(yè)利益及工程順利實(shí)施。
(二)對(duì)項(xiàng)目工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠
工程質(zhì)量、文明施工、安全生產(chǎn)未能?chē)?yán)格按照項(xiàng)目工程強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行,導(dǎo)致這些方面的問(wèn)題諸多。國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)以及各項(xiàng)目工程企業(yè)自身雖然都一再?gòu)?qiáng)調(diào)文明施工、安全生產(chǎn),但由于施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng),各級(jí)安全檢查形式化,管理教育的不到位等因素,安全事故還是屢有發(fā)生。
(三)工程施工技術(shù)、數(shù)據(jù)及管理人員問(wèn)題
技術(shù)方面由于項(xiàng)目工程具有工程施工工藝復(fù)雜、關(guān)鍵點(diǎn)眾多、線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn),管理人員沒(méi)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),不能很好的熟悉圖紙,對(duì)新工藝及新材料的掌握力度不夠,就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的出現(xiàn),無(wú)法保證規(guī)范施工,影響工程質(zhì)量。
在數(shù)據(jù)材料方面,沒(méi)有完善的檔案管理體制,施工人員不及時(shí)收集及整理原始數(shù)據(jù)資料,導(dǎo)致修改原始數(shù)據(jù)、造假的現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致資料缺失、不完整,數(shù)據(jù)資料的可信度大打折扣,無(wú)法提供有效的工程資料。
由于工程項(xiàng)目管理工作的龐雜及施工班組眾多等問(wèn)題,管理人員要進(jìn)行全面管理控制,沒(méi)有完善的管理體系很難實(shí)現(xiàn)。再加上有些項(xiàng)目在施工過(guò)程中,管理人員不能認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé),未參加繼續(xù)教育,甚至出現(xiàn)不在崗、一人多崗或無(wú)證上崗等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響工程施工的管理監(jiān)督,對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度造成嚴(yán)重制約。
(四)施工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題
項(xiàng)目工程施工過(guò)程中,有些施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋墻不進(jìn)行嚴(yán)格搭建和亮化,生活垃圾和建筑垃圾不能及時(shí)清理,生活辦公區(qū)和施工作業(yè)區(qū)混在一起,沒(méi)有明顯分界,原土和回填土未采取有效措施進(jìn)行覆蓋及固化,施工現(xiàn)場(chǎng)排水排污設(shè)施不全面,沒(méi)有通暢渠道,造成水污染嚴(yán)重,以及機(jī)械設(shè)備的噪音污染等問(wèn)題,都會(huì)影響工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。
三、針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題分析及解決辦法
(一)機(jī)械設(shè)備管理方面
在工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中,所需的機(jī)械設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量眾多,要制定一套有效的管理辦法,加強(qiáng)設(shè)備管理,降低設(shè)備使用維修費(fèi)用,減少設(shè)備的閑置,提高其使用率,才能為企業(yè)取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此,項(xiàng)目部要從設(shè)備優(yōu)化設(shè)置、使用管理及加強(qiáng)成本核算方面入手進(jìn)行改善,提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
首先,應(yīng)參照工程量的大小及工期長(zhǎng)短,根據(jù)工程施工的組織計(jì)劃確定合理的設(shè)備規(guī)格、種類(lèi)、數(shù)量及型號(hào),盡量在符合工程施工組織計(jì)劃需求的前提下,降低設(shè)備費(fèi)用。嚴(yán)格按照設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間表對(duì)設(shè)備進(jìn)行使用,租賃設(shè)備要加強(qiáng)租賃合同的管理情況,避免資金的浪費(fèi)。
在設(shè)備入場(chǎng)后,應(yīng)組織技術(shù)及操作人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行性能、特點(diǎn)及用途等方面的了解,大力宣傳設(shè)備的正確使用,盡量提高其利用率,使用中要注意設(shè)備的保養(yǎng)及維護(hù),嚴(yán)禁設(shè)備帶病作業(yè),增強(qiáng)安全和服務(wù)意識(shí),杜絕為趕工期而不對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)的做法。施工過(guò)程中,管理部門(mén)要安排專(zhuān)人對(duì)各種設(shè)備的完成工作量、運(yùn)作臺(tái)班、油耗及維修等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行及時(shí)收集整理,通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)匯總、分析、考察及設(shè)備運(yùn)行效果的評(píng)價(jià),及時(shí)作出調(diào)整,提高設(shè)備使用率。
(二)加強(qiáng)技術(shù)管理,完善質(zhì)檢制度
對(duì)于包含較多分部分項(xiàng)工程較多、單位工程較多、影響工程進(jìn)度質(zhì)量方面的因素較多、施工工藝及管理較復(fù)雜的項(xiàng)目工程,要根據(jù)合同及施工現(xiàn)場(chǎng)的具體需求制定切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃、組織計(jì)劃及施工方案。項(xiàng)目部要組織全體技術(shù)人員熟悉技術(shù)規(guī)范、施工圖紙,領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖,做好施工圖紙的會(huì)審工作,優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)工作,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)資源及環(huán)境條件,通過(guò)橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行掌控。管理人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其掌握新工藝、新技術(shù),熟悉新材料的特質(zhì),能夠正確了解施工過(guò)程,規(guī)范施工,從而保證施工質(zhì)量。
工程施工中,要確立完善的質(zhì)檢手段,完善已有質(zhì)檢體系,定期繼續(xù)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)每一施工工藝及工序是否達(dá)到其相應(yīng)質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)項(xiàng)目工程施工合同要求,積極接受與配合業(yè)主、監(jiān)理及檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,堅(jiān)實(shí)確保工程質(zhì)量。
(三)施工材料及數(shù)據(jù)資料方面的管理
工程施工的材料種類(lèi)眾多,用量較大,并且在施工過(guò)程中會(huì)涉及到某些新材料的使用,因此,材料的管理也不可忽略,材料管理主要應(yīng)從供應(yīng)、采購(gòu)及發(fā)放方面進(jìn)行管理。工程施工材料市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬(wàn)變,項(xiàng)目部門(mén)要對(duì)國(guó)內(nèi)工程材料的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行一定的了解,做好工程所需材料的種類(lèi)及用量預(yù)算,對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)工程的進(jìn)度及施工現(xiàn)場(chǎng)需求進(jìn)行材料的供應(yīng)。在做市場(chǎng)調(diào)查時(shí),注意貨比三家,設(shè)法從廠家直接進(jìn)貨,減少中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo),減低材料成本。材料發(fā)放時(shí),要嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑出庫(kù)單發(fā)放使用,并對(duì)已發(fā)放材料進(jìn)行跟蹤檢查,避免材料的丟失浪費(fèi)。
為了工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要有全面、完整、可信的竣工資料作為工程項(xiàng)目的永久行技術(shù)文件,施工過(guò)程中要建立完善的檔案管理制度,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理人員與檔案室,嚴(yán)格按照要求對(duì)工程進(jìn)行中的數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行整理和歸檔,對(duì)數(shù)據(jù)、文件資料及檔案進(jìn)行有效管理。管理人員要對(duì)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的變更、試驗(yàn)報(bào)告、測(cè)量記錄、有關(guān)技術(shù)參數(shù)測(cè)定驗(yàn)收單、工程簽證等做及時(shí)的記錄。
(四)工程項(xiàng)目的安全、文明施工管理
項(xiàng)目部在實(shí)際的生產(chǎn)工作中要建立健全的安全管理制度及監(jiān)督機(jī)構(gòu),設(shè)立安全獎(jiǎng)罰措施,完善安全崗位職責(zé),將有關(guān)安全的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,形成人人講安全、重安全的良好氛圍。安全監(jiān)督檢查工作要以防范為主,除了定期的旬檢、月檢、季檢及年度檢查外,還要進(jìn)行不定期的突擊檢查,以保證安全工作時(shí)時(shí)刻刻抓緊。施工進(jìn)場(chǎng)后,首先就要對(duì)所有管理及操作人員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)與教育,提高施工隊(duì)伍的安全意識(shí),不得違章作業(yè),違章指揮,防止安全事故的發(fā)生。在做好安全工作的同時(shí),也要規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容,注重施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù),將工地作業(yè)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)管理,經(jīng)常性地進(jìn)行環(huán)境規(guī)范和整理,促使施工作業(yè)區(qū)內(nèi)清潔衛(wèi)生,物資堆放整實(shí),井然有序;生活區(qū)衛(wèi)生舒適,環(huán)境整潔。
四、 結(jié)語(yǔ)
在項(xiàng)目工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,各工程一定要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,在施工過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性的進(jìn)行分析及解決,這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并穩(wěn)步發(fā)展及壯大。
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北京市通州區(qū)成人教育中心北京101100
摘要 在成人教育的班級(jí)管理工作中,學(xué)生們情況差異大,管理難度增加,針對(duì)這種情況,采取了建立班級(jí)QQ 群,選好班級(jí)干部,及時(shí)督促差生,樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣,耐心溝通協(xié)調(diào)等措施做好班級(jí)管理工作,管理效果顯著。
關(guān)鍵詞 成人教育;班級(jí)管理
在我所從事的成人教育班級(jí)管理工作中,學(xué)生們情況各異,有些學(xué)生只是想拿到學(xué)歷好找工作,從而對(duì)學(xué)習(xí)應(yīng)付;有些學(xué)生已經(jīng)參加工作,他們想提高學(xué)歷或者提升能力,這部分學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高,卻因工作出差或者外出開(kāi)會(huì)等原因?qū)е鹿ぷ鲿r(shí)間與學(xué)校的學(xué)習(xí)安排相沖突,常常按時(shí)參加不了教學(xué)活動(dòng)。
為了保證班級(jí)教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行,促進(jìn)學(xué)生們按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù),以我所管理的班級(jí)之一工商管理本科班為例,我采取了以下幾點(diǎn)措施。
1 建立班級(jí)QQ 群
參加成人教育的學(xué)生們平常不住校,所以在班級(jí)管理方面溝通是個(gè)主要問(wèn)題,學(xué)校設(shè)有群發(fā)短信的藍(lán)卓移動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),用于集體群發(fā)通知,方便快捷,缺點(diǎn)是:不能及時(shí)反饋學(xué)生信息,老師和學(xué)生之間的相互交流難,因此,我建立了一個(gè)班級(jí)QQ 群,便于大家相互交流。
一般學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)安排會(huì)提前兩周甚至一個(gè)月通知,比如新生集體拍用于建立學(xué)生信息的數(shù)碼照片,期末考試時(shí)間安排等,我通過(guò)藍(lán)卓移動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)通知后,再發(fā)到班級(jí)QQ 群里,讓同學(xué)們看到通知后回復(fù),我一一做記錄,如果臨近最后時(shí)間,還有同學(xué)沒(méi)回復(fù),我就專(zhuān)門(mén)打電話給學(xué)生說(shuō)明事情,讓其安排好個(gè)人時(shí)間按時(shí)參加學(xué)?;顒?dòng),這樣以來(lái)保證通知到每位同學(xué),學(xué)生們幾乎百分百按時(shí)參加了活動(dòng)。
2 選好班級(jí)干部
我通過(guò)仔細(xì)觀察,發(fā)現(xiàn)那些紀(jì)律好、學(xué)習(xí)積極主動(dòng)的同學(xué),選他們做班干部。經(jīng)過(guò)新生入學(xué)后的一段時(shí)間,我發(fā)現(xiàn)有位同學(xué)常常能第一時(shí)間領(lǐng)取資料,上交作業(yè)等,我就和她談話,希望她做班長(zhǎng),可是這位同學(xué)說(shuō):“老師,我家離學(xué)校遠(yuǎn),另外我在質(zhì)檢所上班工作忙,顧不上班級(jí)更多的事,要不我給您推薦于同學(xué)吧,他人挺好,而且每次都能來(lái)學(xué)習(xí)?!薄昂冒?,有時(shí)間我了解了解這同學(xué)情況吧。”說(shuō)句真心話,我對(duì)這位于同學(xué)沒(méi)多大的印象呢,他是位安靜不張揚(yáng)的男生,但我相信大家的評(píng)價(jià)是客觀的。后來(lái),于同學(xué)到我辦公室來(lái)交作業(yè),我問(wèn)他:“你每次都能來(lái)參加咱們的學(xué)習(xí)嗎?”他不急不慢的說(shuō):“是的,老師?!蔽艺f(shuō):“那你做咱們的班長(zhǎng)吧?!彼f(shuō)“好,我試試看吧?!蔽伊私獾剿谇际弦患曳值耆蔚觊L(zhǎng),難怪他對(duì)待學(xué)習(xí)一絲不茍,也許與他良好的工作素養(yǎng)有關(guān)。后來(lái),我又確立了一名同學(xué)作為副班長(zhǎng),由這兩名同學(xué)負(fù)責(zé)班級(jí)工作,他們兩個(gè)相互配合,如果一人有事,另一人替補(bǔ),將任課老師布置的任務(wù)及時(shí)傳到班級(jí)QQ 群里,以便其它有事沒(méi)來(lái)上課的同學(xué)相互查看。有了好的班級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,班級(jí)整個(gè)的學(xué)習(xí)氛圍提升了,同學(xué)們?nèi)绻袉?wèn)題在班級(jí)QQ 群里提問(wèn),兩位班長(zhǎng)會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù),大大提高了同學(xué)們的學(xué)習(xí)效率。
3 及時(shí)督促差生
經(jīng)過(guò)大半學(xué)期的時(shí)間,我發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)總是各項(xiàng)任務(wù)遲遲完成不了,像領(lǐng)取期末復(fù)習(xí)資料,交各科作業(yè)等總是跟不上節(jié)奏,作為一個(gè)集體,如果一個(gè)同學(xué)沒(méi)跟上,那班級(jí)整個(gè)工作就結(jié)束不了,給我的工作造成了困繞。于是,我從QQ 群里發(fā)通知,約請(qǐng)這些同學(xué)近期來(lái)校找我面談。有些同學(xué)說(shuō):老師,我家住西城,我工作忙,咱們學(xué)校能不能有省事的辦法,比如多交錢(qián)讓我通過(guò)吧。再或者有些同學(xué)心里知道自己大半學(xué)期來(lái)的學(xué)習(xí)狀況,來(lái)校時(shí)帶好禮物,我說(shuō)今天咱們只談學(xué)習(xí),你們可能對(duì)咱們的成人學(xué)習(xí)有誤區(qū),認(rèn)為交了錢(qián)就等著拿畢業(yè)證吧,這可能是我之前工作沒(méi)做到位,今天約你來(lái),就是想了解你的情況,并且詳細(xì)跟你解釋咱們學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的要求,希望你克服困難,盡量跟上學(xué)習(xí)安排以及各項(xiàng)活動(dòng),咱們班級(jí)是一個(gè)集體,每個(gè)人都按時(shí)完成了,我們的匯總表才能上報(bào),如果某個(gè)人既沒(méi)按時(shí)完成,又不跟我講,那咱們的這項(xiàng)工作要等你到最后一刻,遲遲向上提交不了,而咱們班推延一點(diǎn)時(shí)間,就影響學(xué)校的這項(xiàng)工作的完成進(jìn)度,所以,你如果工作特別忙,我建議你休學(xué),等你個(gè)人時(shí)間允許了再繼續(xù)讀,你開(kāi)學(xué)初交的學(xué)費(fèi),還有學(xué)籍依然有效。這位同學(xué)馬上說(shuō):“老師,我在銀行上班,我急需這個(gè)本科證書(shū),可不能休學(xué)呀!您能不能給想想辦法,化點(diǎn)錢(qián)也行,讓我盡快拿到畢業(yè)證?!笨粗@位學(xué)生,我心想你想得可真美,以為這里是市場(chǎng)阿?我按捺住心頭的火氣跟她講:你既然想?yún)⒓釉蹅兊膶W(xué)習(xí),就得為自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé),有些時(shí)候你忙來(lái)不了,可以請(qǐng)家人、朋友代你來(lái)交學(xué)習(xí)材料。網(wǎng)上作業(yè)在休息日及時(shí)完成,多關(guān)注咱們班級(jí)QQ 群,總之想方設(shè)法把學(xué)習(xí)任務(wù)按時(shí)完成,不能拖集體的后腿!這學(xué)期快期末考試了,抓緊時(shí)間復(fù)習(xí),準(zhǔn)備考試。如果這學(xué)期的大部分課程不及格,我建議你下學(xué)期休學(xué)?!毕襁@樣對(duì)成人學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為交了錢(qián)就能輕松通過(guò)的學(xué)生不在少數(shù),適時(shí)的警告他們,幫助他們認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀,以便跟上大家的學(xué)習(xí)進(jìn)度。
教書(shū)育人,像養(yǎng)育花兒一樣,需要不斷關(guān)注,時(shí)時(shí)修剪,才能開(kāi)出美麗的花朵,而疏忽大意,那花兒可能就自我凋零了。
一般來(lái)說(shuō),第二、三學(xué)期是學(xué)生流失的主要階段,對(duì)勸告后能跟上的同學(xué)基本后面就能如期完成學(xué)業(yè),經(jīng)過(guò)勸告后仍然無(wú)力跟上大家的同學(xué),他自感無(wú)望,也就自動(dòng)退學(xué)了。我作為管理教師,一定在臨近危險(xiǎn)時(shí),提醒這部分同學(xué)不要掉隊(duì),最大程度的防止學(xué)生因跟不上學(xué)業(yè)而流失。
后來(lái),我發(fā)現(xiàn)這位同學(xué)悄悄改進(jìn)了自己的學(xué)習(xí)態(tài)度,她在班級(jí)QQ 群里發(fā)言的機(jī)會(huì)多了,主動(dòng)請(qǐng)附近的同學(xué)幫她代領(lǐng)、代交作業(yè)等。第二學(xué)期,她雖然也有課程不及格,但大部分課程通過(guò)了,根據(jù)上學(xué)期的表現(xiàn)來(lái)說(shuō),她沒(méi)有掉隊(duì),這已經(jīng)是很大的進(jìn)步了。到第四學(xué)期時(shí),她課程成績(jī)合格,竟然已經(jīng)通過(guò)了學(xué)位英語(yǔ),雖然是剛剛達(dá)標(biāo)的63 分,對(duì)她來(lái)說(shuō)想來(lái)也是付出了極大的努力了。像這類(lèi)學(xué)生,只要我們時(shí)時(shí)關(guān)注,通過(guò)督促能有改善,也是我感到欣慰的事情。
4 樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣
我不斷發(fā)現(xiàn)班級(jí)中的優(yōu)秀學(xué)員,推薦給同學(xué)們做榜樣,讓大家學(xué)習(xí)他們的好方法。在第三學(xué)期工商學(xué)位英語(yǔ)考試中,我們班小楊同學(xué)取得了81 分的好成績(jī),而班級(jí)大多數(shù)學(xué)生卻覺(jué)得自己基礎(chǔ)差,學(xué)位英語(yǔ)考試太難沒(méi)有報(bào)名,在第四學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí),我向全班同學(xué)介紹了上學(xué)期第一次學(xué)位英語(yǔ)考試成績(jī)的通過(guò)情況,特別表?yè)P(yáng)了小楊同學(xué),希望大家以他為榜樣,樹(shù)立信心,爭(zhēng)取早日通過(guò)學(xué)位英語(yǔ)考試。同學(xué)們深受鼓舞,在接下來(lái)的學(xué)位英語(yǔ)考試報(bào)名中人數(shù)多了不少,班里學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)位英語(yǔ)的信心大增。
5 耐心溝通協(xié)調(diào)
成人學(xué)生由于工作、生活等原因常常給我們的工作帶來(lái)不少難題,有些同學(xué)日常事務(wù)多,該上課時(shí)不來(lái),等到做作業(yè)才發(fā)現(xiàn)不聽(tīng)課的話自己根本難以獨(dú)自完成作業(yè),常常來(lái)找我問(wèn)任課老師在哪兒?他要找老師去問(wèn)問(wèn)題,我批評(píng)這類(lèi)同學(xué)說(shuō):“該上課時(shí)都干嘛去了!現(xiàn)在老師上完課了哪兒有那么多時(shí)間給大家答疑呀?!蔽也榱瞬閷W(xué)校的總課表,找到該科給其它專(zhuān)業(yè)上課的時(shí)間,告訴同學(xué),你要想解決你的問(wèn)題,就記住這個(gè)時(shí)間,按時(shí)來(lái)聽(tīng)課,如再有不明白的地方,課上問(wèn)老師吧?!比绱祟?lèi)似的麻煩事情經(jīng)常有。還記得最后一學(xué)期,學(xué)生們面臨論文答辯。我按學(xué)校安排通知了論文答辯時(shí)間后,有個(gè)學(xué)生給我說(shuō):“老師,我能不能換個(gè)日子答辯,因?yàn)?,那天我要開(kāi)會(huì)?!蔽医忉尩溃骸按疝q時(shí)間是學(xué)校規(guī)定好了的,答辯的老師是從市里請(qǐng)來(lái)的,咱們專(zhuān)業(yè)就這一上午時(shí)間,論文答辯一學(xué)期只一次,錯(cuò)過(guò)了就要延期畢業(yè),等下學(xué)期再說(shuō)了,你最好開(kāi)會(huì)請(qǐng)假來(lái)參加答辯?!彼f(shuō):“您不知道,我要在這次會(huì)上發(fā)言,不能缺席?!边@位同學(xué)是一家郵政支局的局長(zhǎng),年齡也比我大,想想這幾年來(lái)聽(tīng)到他最多的理由就是要出差,要開(kāi)會(huì)。我就心想,你恁大個(gè)人,怎么就分不清輕重緩急呢,你把我們這兒當(dāng)你的地盤(pán)呢,想啥時(shí)來(lái)就啥時(shí)來(lái)??!我又轉(zhuǎn)念一想,對(duì)抗也不是辦法,微調(diào)也許可以?xún)烧呒骖?,至于行不行就看他自己努力了,我說(shuō):“那你看這樣行不?我把你的情況跟主管論文的老師反映一下,讓她把你安排在最后一位答辯,如果你開(kāi)完會(huì)能趕上時(shí)間就參加答辯,否則就下學(xué)期再做一次,另行答辯吧?!彼f(shuō)“好,也只能這樣了。”后來(lái),我拿到答辯成績(jī)時(shí)看到他的成績(jī)通過(guò)了。成人教育的每一位學(xué)生情況不同,所以,需要我們?cè)诠ぷ髦心托臏贤ǎ磸?fù)協(xié)調(diào),使更多的學(xué)生如期畢業(yè)。
以上是我在管理工商管理本科班時(shí)采取的幾點(diǎn)措施,“一分耕耘,一分收獲?!蓖ㄟ^(guò)幾年的學(xué)習(xí),同學(xué)們?nèi)〉昧肆己玫某煽?jī),其中,班長(zhǎng)于同學(xué)分別獲得了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和華夏銀行獎(jiǎng)學(xué)金,四位同學(xué)獲得了華夏銀行獎(jiǎng)學(xué)金,不少同學(xué)順利拿到工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位順利畢業(yè)。辛勤的耕耘換來(lái)豐碩的成果,我作為一名教師深感自豪!
關(guān)鍵詞:工程;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策
Abstract: At present, the economy of our country market competition is very fierce, and whether the enterprise to continue, the most important is the implementation of the bidding system is reasonable. Bidding is not only beneficial to create a fair competition environment, but also can make full use of state-owned capital, make it play its due role. However, the current bidding activities, the enterprise still has many problems, we must take effective measures to solve the problem.
Key words: engineering; bidding management; problem; countermeasure
中圖分類(lèi)號(hào):TU723.2
一、當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的諸多問(wèn)題
1.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間問(wèn)題。通常由于時(shí)間比較緊,都是在招標(biāo)公告時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名,然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件,這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況,在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評(píng)分時(shí),將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分內(nèi)容,這種情況雖然在評(píng)標(biāo)辦法中被明確禁止,而在資格預(yù)審中是允許采用的,由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等,形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
2.資信證明問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定,招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。而目前,銀行出具的僅僅是一個(gè)資金存款證明,證明在某時(shí)點(diǎn)上,招標(biāo)人的帳戶(hù)存款余額數(shù)目,而對(duì)存款證明開(kāi)出后招標(biāo)人帳戶(hù)內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。無(wú)法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時(shí)支付,有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。
3.技術(shù)標(biāo)評(píng)分問(wèn)題。在百分制評(píng)標(biāo)辦法中,技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分,這部分分?jǐn)?shù)由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。由于保密的要求,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都是于開(kāi)標(biāo)前2小時(shí)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的,對(duì)工程的具體情況不一定很了解,同時(shí)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)上不一定配套,再加上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)水平問(wèn)題以及在評(píng)審中不可避免地帶有的感情因素,難免在技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審中有失偏頗,而影響到公平和公正。
4.投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通,弄虛作假,搞明招暗定;有的是一家投標(biāo),幾家陪標(biāo),中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書(shū)編制得非常規(guī)范,而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo),有的標(biāo)書(shū)故意缺項(xiàng),還有的標(biāo)書(shū)編制幾乎一模一樣;有的施工隊(duì)伍掛靠幾個(gè)建筑公司,看似幾家投標(biāo),實(shí)際上是一家。
5.中標(biāo)成果落實(shí)問(wèn)題。有的投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取中標(biāo),在投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理班子尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強(qiáng),設(shè)備也很先進(jìn)、齊備,完全能滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的要求,而一旦中標(biāo),卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員,給安全和質(zhì)量留下隱患。
6.業(yè)主過(guò)于重視標(biāo)價(jià),建設(shè)單位過(guò)于盲目報(bào)價(jià)
在實(shí)際生活中,有些中標(biāo)單位將工程分包下去,從中收取管理費(fèi)用,想要確保工程質(zhì)量,那么中標(biāo)的單位沒(méi)有利益可圖,在此情況下,對(duì)那些誠(chéng)信企業(yè)來(lái)說(shuō),他們只有在管理上做到完善,才可以真正提高工作的效率,通過(guò)加強(qiáng)管理彌補(bǔ)承包資金不足的問(wèn)題。然而,對(duì)于沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō),想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益,不得不采取一些非正當(dāng)?shù)氖侄危热纾和倒p料。除此之外,如果中標(biāo)企業(yè)將標(biāo)底設(shè)的很低,這樣一來(lái),會(huì)使上級(jí)管理部門(mén)審批投資不足,同時(shí)也不能及時(shí)發(fā)放資金,因此,建設(shè)單位只能停止工程建設(shè),從而延長(zhǎng)了施工周期,難以充分發(fā)揮出投資效益。
7.擅自修改已簽訂好的承包合同
現(xiàn)如今,在工程競(jìng)標(biāo)中,很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功,經(jīng)常會(huì)在合同上做文章,利用專(zhuān)業(yè)知識(shí),例如:材料用量、造價(jià)計(jì)算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者,也或者是鉆法律的空子,甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié),這樣一來(lái),使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外,有些中標(biāo)單位為規(guī)避招標(biāo)流程,從而加大資金投入,和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。
二、造成工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的主要原因
1.招投標(biāo)制度不夠完善
現(xiàn)如今,我國(guó)的招投標(biāo)制度依然存在很多的問(wèn)題,缺少一套較為完善的招投標(biāo)操作規(guī)范,在招投標(biāo)過(guò)程中,主要結(jié)合評(píng)委的意見(jiàn)進(jìn)而確定中標(biāo)單位。但是,往往這些評(píng)委都是各級(jí)政府部門(mén)指定的人員,并不是這方面的專(zhuān)家。再加上,招標(biāo)之前,施工單位早就對(duì)這些評(píng)委的家庭情況、工作單位、工作職務(wù)等信息非常了解,并且又沒(méi)有專(zhuān)人監(jiān)督評(píng)委的工作,因此,很有可能會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象,也就是說(shuō),在招標(biāo)前,建設(shè)單位利用人脈關(guān)系,采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓o招標(biāo)的評(píng)定人員行賄,難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。
2.缺少招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制
從招投標(biāo)的形式來(lái)分析,大多數(shù)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)都是安排監(jiān)察、審計(jì)人員參與到評(píng)委工作中,從表面上看是對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督,但是實(shí)際上他們?cè)缫严嗷ゴê?,?nèi)定了施工單位。
3.評(píng)審能力嚴(yán)重不足
因當(dāng)前評(píng)審時(shí)間缺乏,從而沒(méi)有及時(shí)澄清招標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià),進(jìn)而出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,再加上有些評(píng)標(biāo)方法也不夠合理。一般來(lái)說(shuō),評(píng)標(biāo)小組都會(huì)向業(yè)主提供幾個(gè)最低報(bào)價(jià)的單位,但是,由于我國(guó)對(duì)工程的成本核算的說(shuō)法大多數(shù)都是紙上談兵,并且也沒(méi)有對(duì)那些比較典型的工程成本進(jìn)行分析,也沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。
三、解決工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的有效對(duì)策
1.健全監(jiān)督體系
一方面,各級(jí)政府部門(mén)要正確引導(dǎo)各個(gè)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督作用,并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系;另一方面,充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。首先,可以對(duì)參加招投標(biāo)的所有到場(chǎng)人員進(jìn)行登記,攝像頭全程實(shí)時(shí)監(jiān)控,如果條件允許,也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽,這樣一來(lái),就可以避免在招投標(biāo)過(guò)程中,有些人利用通信設(shè)備作弊。
2.及時(shí)公開(kāi)招標(biāo)信息
結(jié)合“公平、公正”的原則,建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制,確保各個(gè)項(xiàng)目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運(yùn)行,在沒(méi)有進(jìn)行正式招標(biāo)前,業(yè)主首先要借助媒體手段向社會(huì)公開(kāi)各種相關(guān)的招標(biāo)信息,項(xiàng)目要有一定的透明性。同時(shí),還要對(duì)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠(chéng)信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查,堅(jiān)決避免掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度
在招投標(biāo)行業(yè)中,特別是招投標(biāo)制度還不夠完善,也或者是制度存在漏洞,因此,難以實(shí)現(xiàn)高效的管理,這樣一來(lái),招投標(biāo)項(xiàng)目成為貪污受賄的聚集地。因此,各地政府部門(mén)要結(jié)合具體的實(shí)際情況建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作,并且,也要將審計(jì)人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動(dòng)中,認(rèn)真做好自己的本職工作。
4.規(guī)范招標(biāo)人的行為
將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理,結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況來(lái)填寫(xiě)報(bào)名資格審查表,對(duì)于那些投標(biāo)單位受過(guò)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)的,可以根據(jù)情況進(jìn)行加分,對(duì)于不同的投標(biāo)人,其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外,建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工程承包市場(chǎng),正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系,在對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,各個(gè)施工單位或者是管理部門(mén)都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求,公平、公開(kāi)的進(jìn)行招標(biāo),與此同時(shí),統(tǒng)一管理部門(mén)要和行業(yè)管理部門(mén)積極進(jìn)行溝通,虛心接受行業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議,從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。
四、結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō),工程招投標(biāo)必須始終堅(jiān)持公平、公正的原則,同時(shí),還要結(jié)合目前工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,并且建立一個(gè)更為完善的監(jiān)督體系,審查招標(biāo)資格,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的行為規(guī)范,從而建立一個(gè)更加有序的招標(biāo)市場(chǎng),從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),逐漸凈化招標(biāo)市場(chǎng),使招標(biāo)市場(chǎng)更加區(qū)域規(guī)范化,這樣一來(lái),才能真正提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法(試行)
第一條 為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)土地管理法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)“小城鎮(zhèn)”是指我市城市規(guī)劃區(qū)和縣城(包括縣級(jí)市和遠(yuǎn)郊區(qū))的規(guī)劃區(qū)范圍以外的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府所在地的集鎮(zhèn)。
第三條 在小城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)粘、旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)、居民住宅等建設(shè)用地適用本辦法。
第四條 小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的方針和土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則,嚴(yán)格用地管理、做到合理、節(jié)約、依法用地。
第五條 統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于方便群眾生活的要求,因地制宜,合理布局,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā),詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地出讓。
第六條 統(tǒng)一征地。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,依照法律規(guī)定,由國(guó)土部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,分期征地,并依法對(duì)被征土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和安置。
第七條 統(tǒng)一整治開(kāi)發(fā)。按照規(guī)劃的要求和功能,在國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)下由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織整治開(kāi)發(fā),進(jìn)行道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造投資條件,由縣級(jí)以上人民政府依法出讓。
第八條 統(tǒng)一出讓。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償、有限期出讓?zhuān)瑢?duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)盡量采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行。土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等,按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)出讓土地使用權(quán),出讓金由區(qū)、市、縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一收取,全部用于所在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā),全為市、區(qū)市縣政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作它用。
第十條 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一管理。用地單位和個(gè)人都必須接受?chē)?guó)土部門(mén)的監(jiān)督、檢查、建設(shè)工程需要臨時(shí)使用土地的,須經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)并辦理《臨時(shí)用地許可證》。任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地,不得違法出讓、轉(zhuǎn)讓和出租土地使用權(quán)。
第十一條 凡在小城鎮(zhèn)依法取得土地使用權(quán)并按規(guī)定進(jìn)行投資建設(shè)后,可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其地上建(構(gòu))筑物,或者以土地使用權(quán)作價(jià)入股與他人合資、合作經(jīng)商辦廠。
第十二條 凡在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用土地,公路基礎(chǔ)設(shè)施附加費(fèi)和耕地占用稅按規(guī)定征收后不再上交,全部返還給所在小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十三條 小城鎮(zhèn)被征用土地的征地補(bǔ)償費(fèi),屬集體集中管理使用的部分,可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取建立農(nóng)村合作基金或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制等辦法進(jìn)行管理;屬個(gè)人所有或使用的部門(mén),按有關(guān)規(guī)定辦理。