安全責(zé)任制度精選(九篇)

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第1篇：安全責(zé)任制度范文

一、考核對象

各區(qū)(縣級市)人民政府。

二、考核內(nèi)容

《*市糧食安全責(zé)任書》規(guī)定的各區(qū)(縣級市)人民政府糧食安全責(zé)任。

三、考核方式

市人民政府在區(qū)(縣級市)人民政府每屆任期的中段和任期屆滿前(即任期第二年和第四年)，對其之前的政府糧食安全責(zé)任工作進(jìn)行兩次考核。具體程序如下：

(一)申報。各區(qū)(縣級市)人民政府在任期第二年和第四年的8月底前，就本行政區(qū)域落實糧食安全責(zé)任制情況作出書面報告，并填寫《*市糧食安全責(zé)任考核表》，報送市發(fā)改委(糧食局)。

(二)評審。由市發(fā)改委(糧食局)組織市財政局、國土房管局、農(nóng)業(yè)局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等單位按照各自職責(zé)就本單位負(fù)責(zé)考核的內(nèi)容提出書面意見，并對各區(qū)(縣級市)填報的《*市糧食安全責(zé)任考核表》進(jìn)行評審。

(三)抽查。由市發(fā)改委(糧食局)牽頭會同市財政局、國土房管局、農(nóng)業(yè)局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部組成檢查組進(jìn)行抽查，并提出書面意見。

(四)通報結(jié)果。由市發(fā)改委(糧食局)匯總?cè)锌己私Y(jié)果，并報市人民政府審定后通報全市。

四、考核等級及獎懲辦法

(一)考核等級。采用“定性+定量”的考核辦法，將考核結(jié)果分為達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)兩個等級。各項考核指標(biāo)均符合要求的，評為達(dá)標(biāo)單位；一項以上指標(biāo)不符合要求的為不達(dá)標(biāo)單位。

(二)獎懲辦法。市人民政府對任期內(nèi)兩次考核結(jié)果均為達(dá)標(biāo)的區(qū)(縣級市)人民政府，在其任期屆滿前予以一次性表彰；對不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行通報批評。

五、考核要求

(一)實事求是?？己斯ぷ饕皶r、真實、全面，防止瞞報、弄虛作假等行為。

(二)落實責(zé)任。各區(qū)(縣級市)人民政府要按照糧食工作政府責(zé)任制要求，采取有效措施，落實本級政府糧食安全責(zé)任。市有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第2篇：安全責(zé)任制度范文

第一條 為建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)各級人民政府及有關(guān)職能部門切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé),確保人民群眾身體健康和生命質(zhì)量安全,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定,特制定本制度。

第二條 凡在吉林省境內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、經(jīng)營活動的單位和個人,以及涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)單位均應(yīng)遵守本制度。

第三條 各級人民政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任:

(一)對本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;

(二)組織貫徹國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(三)建立職責(zé)明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備建設(shè),保障必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和監(jiān)督檢測經(jīng)費(fèi)的落實;

(四)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制,落實下級政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任,并開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的積極作用;

(五)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理和救援工作,維護(hù)社會穩(wěn)定;

(六)組織開展重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的查處和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的整治,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制;

(七)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府工作議事日程,明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任。

第四條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的工作責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門,應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和工作部署;

(二)根據(jù)職責(zé)分工依法查處危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為,整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序;

(三)根據(jù)職責(zé)分工組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,排查事故隱患,防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;

(四)根據(jù)職責(zé)分工開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳教育;

(五)定期向本級政府和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況,主動向各相關(guān)部門通報相關(guān)信息;

(六)迅速報告當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,積極參與應(yīng)急處理和救援工作;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)。

其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

第五條 有關(guān)人員的工作責(zé)任:

(一)各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一責(zé)任人,對責(zé)任范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé),政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管負(fù)責(zé)人對分管工作中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事項負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。實行縱向分級落實和橫向分片定責(zé),縱向采取一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的辦法,把監(jiān)管責(zé)任層層落實到位;橫向按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定獎懲”的要求,劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū),落實監(jiān)管責(zé)任人。

第六條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施情況的年度總結(jié)和檢查。

各市(州)政府和省政府直屬有關(guān)單位應(yīng)督促下級政府和有關(guān)單位做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施工作,并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,每年年底前應(yīng)對本地區(qū)、本部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施情況進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)情況報省農(nóng)業(yè)委員會。省農(nóng)業(yè)委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督導(dǎo)檢查,視情對各市(州)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實施情況開展檢查(抽查),并將檢查(抽查)情況報省政府。檢查(抽查)的主要內(nèi)容:

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)完成情況;

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制完善、制度建立等方面工作實施情況;

(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任人履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé)情況;

(四)依法監(jiān)管、查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的情況;

(五)省政府確定的其他內(nèi)容。

第七條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任追究。

(一)發(fā)生以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

1.應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或未按規(guī)定和程序履行,造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;

2.發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,未及時采取積極有效措施進(jìn)行事故救援和調(diào)查處理,導(dǎo)致事故危害和影響進(jìn)一步擴(kuò)大的;

3.發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,在國內(nèi)外造成惡劣影響的;

4.發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,對事故情況隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告的,信息報送不及時的;

5.阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查,干涉調(diào)查工作正常進(jìn)行;拒絕、拖延接受重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查組調(diào)查或者拒絕、拖延提供事故有關(guān)的情況和資料的;

6.對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件查處不力的,致使調(diào)查工作有重大疏漏的;

7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門失察、監(jiān)督不力和監(jiān)管不到位,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;

8.索賄受賄、包庇事故責(zé)任者的;

9.農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、管理制度不落實,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;

10.其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

(二)行政責(zé)任的追究。由各級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤１O(jiān)察機(jī)關(guān)在依法追究違反行政紀(jì)律行為的同時,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人處理的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

第3篇：安全責(zé)任制度范文

第二條市人民政府對各區(qū)（縣）（含**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下同）、市屬有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，實行目標(biāo)責(zé)任管理，與各區(qū)（縣）、有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，按照《**市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則》（另發(fā)）進(jìn)行考核、獎懲。

第三條市安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)區(qū)（縣）、部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理的考核和獎懲工作。具體工作由市安全生產(chǎn)委員會辦公室承辦，考核結(jié)果報市安全生產(chǎn)委員會審定。

第四條本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行屬地管理，安全生產(chǎn)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）除國家、自治區(qū)另有規(guī)定外，區(qū)（縣）對本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，主管部門對本部門隸屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，有行業(yè)管理職能的部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)行業(yè)管理責(zé)任；

（二）因機(jī)構(gòu)改革撤銷部門原管理的安全生產(chǎn)工作由其職能接管的部門接管；合并部門原管理的安全生產(chǎn)工作由新組建的部門接管；更名的部門繼續(xù)管理其更名前的安全生產(chǎn)工作；

（三）各級人民政府、各有關(guān)部門行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助行政正職做好安全生產(chǎn)工作。職能工作部門（或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人對本部門（本機(jī)構(gòu)）的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。工作人員在本崗位職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任人工作如有變動，接任者為自然責(zé)任人。

第五條安全生產(chǎn)目標(biāo)由安全生產(chǎn)管理和安全事故指標(biāo)兩部分組成。區(qū)（縣）、部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)以《**市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱“責(zé)任書”）的形式確認(rèn)。責(zé)任書一式兩份，市人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。

（一）安全生產(chǎn)管理。

1．堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，落實國家、自治區(qū)、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，并按要求將落實情況上報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；

2．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，逐級考核。做到安全生產(chǎn)工作與各項經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作同時計劃、布置、檢查、評比和總結(jié)；

3．每季度至少召開一次會議研究職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作和防范特、重大安全事故的措施。會議應(yīng)當(dāng)形成紀(jì)要，會議確定的防范措施應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織落實；

4．建立健全各級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，保證其有效開展工作。單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

5．確保安全生產(chǎn)資金投入，改善安全基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管手段，提高整體防御能力；

6．建立健全安全生產(chǎn)檢查制度。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。檢查和處理情況應(yīng)當(dāng)作出書面記錄；

7．廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中國人民共和國職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“119消防日”、“安康杯”知識競賽和安全社區(qū)、安全村、安全學(xué)校等活動。特種作業(yè)人員和有關(guān)管理人員必須按照國家規(guī)定持證上崗；

8．按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報各類事故和信息，不得隱瞞、謊報或者拖延不報，并按照事故處理“四不放過”原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定時限內(nèi)事故結(jié)案率達(dá)到100%。

（二）安全事故指標(biāo)：杜絕特大事故，有效遏制重大事故，最大限度地減少一般事故，安全事故各項指標(biāo)有效控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。區(qū)（縣）、部門的具體指標(biāo)由市安全生產(chǎn)委員會確定。

第六條安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理考核期為每年1月1日至12月31日。

第七條安全事故指標(biāo)的考核以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安交警支隊、市公安消防局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)。

第八條安全生產(chǎn)管理按照《**市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則》進(jìn)行考核，總分100分，90分以上為合格?？己说燃墸?/p>

（一）安全生產(chǎn)先進(jìn)單位：未突破安全事故指標(biāo)，考核分值在96分以上（含96分）的區(qū)(縣)、部門；

（二）安全生產(chǎn)合格單位：未突破安全事故指標(biāo)，考核分值在90分以上（含90分）的區(qū)(縣)、部門；

（三）安全生產(chǎn)不合格單位：突破下達(dá)的安全事故指標(biāo)，考核分值低于90分的區(qū)（縣）、部門。

第九條區(qū)（縣）、部門每半年對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行一次自查、總結(jié)，半年、年度工作總結(jié)分別于當(dāng)年7月10日和次年1月10日前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第十條市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理獎罰規(guī)定：

（一）被評定為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的，區(qū)（縣）獎勵人民幣10000元、部門獎勵人民幣8000元；被評定為安全生產(chǎn)合格單位的，區(qū)（縣）獎勵人民幣5000元、部門獎勵人民幣4000元；被評定為安全生產(chǎn)不合格單位的，區(qū)（縣）處10000元、部門處8000元的經(jīng)濟(jì)處罰。獎罰情況通報全市；

（二）受獎勵的單位，獎金中的25%獎勵責(zé)任書簽訂人，其余的75%由責(zé)任書簽訂人獎勵有關(guān)人員。受經(jīng)濟(jì)處罰的單位，經(jīng)濟(jì)處罰中的25%由責(zé)任書簽訂人承擔(dān)，其余的75%由責(zé)任書簽訂人確定比例由有關(guān)人員承擔(dān)。

第十一條安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理考核獎勵資金列入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門預(yù)算，對不合格單位的罰款上繳財政。區(qū)（縣）、部門對下屬單位實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理所需獎勵資金，由區(qū)（縣）、部門自行解決。

第4篇：安全責(zé)任制度范文

    在施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點掌握施工安全生產(chǎn)管理的方針、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、施工單位負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度、重大隱患治理掛牌督辦制度、群防群治制度等。

    2.施工項目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)工程項目的項目經(jīng)理,應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。在施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點掌握施工項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)責(zé)任、施工單位項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度。

    3.施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。在施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點掌握總承包單位和分包單位各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。

    4.施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利包括:施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)、施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)、批評檢舉控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)、緊急避險權(quán)、獲得工傷保險和意外傷害保險賠償權(quán)、請求民事賠償權(quán)等。

    5.施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)包括:守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)、施工安全事故隱患報告的義務(wù)等。

第5篇：安全責(zé)任制度范文

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障我鎮(zhèn)人民生命和財產(chǎn)安全，建立健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，明確任務(wù)，責(zé)任到人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)全我鎮(zhèn)實際特制定本制度。

一、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長是全鎮(zhèn)安生產(chǎn)工作的行政第一責(zé)任人，分管副職是本和行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，各包片領(lǐng)導(dǎo)為所包行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，各下鄉(xiāng)干部是鎮(zhèn)政府派駐所包村的安全監(jiān)管員，各村支書和主任是所在行政村安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

二、全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組實地排查檢查與片長、下鄉(xiāng)干部、村干部分級負(fù)責(zé)抓的辦法。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報鎮(zhèn)安委會辦公室；各包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所包行政區(qū)域內(nèi)安全的監(jiān)督和管理工作，主要職責(zé)是，日常安全監(jiān)管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報各分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安委會辦公室；各下鄉(xiāng)干(來源：文秘站）部負(fù)責(zé)所包村安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，主要職責(zé)是，日常安全監(jiān)管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報包片領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安委會辦公室；各村委主任負(fù)責(zé)所包村安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，主要職責(zé)是，日常安全監(jiān)管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報下鄉(xiāng)干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安委會辦公室。

三、分管領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)每周至少開展一次安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，并將活動情況書面報鎮(zhèn)安委會辦公室，發(fā)現(xiàn)重特大安全隱患直接報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，及時采取措施消除隱患；下鄉(xiāng)干部每日進(jìn)點開展一次安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，并將活動情況書面報包片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)安委會辦公室，發(fā)現(xiàn)重特大安全隱患直接報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，及時采取措施消除隱患。如發(fā)現(xiàn)私挖濫采、非法建筑等非法生產(chǎn)立即制止，如制止有困難，立即報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安委會辦公室；證照不全的責(zé)令停產(chǎn)辦證；證照齊全但存在安全隱患的責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將情況及時報告鎮(zhèn)安委會辦公室。各村委24小時開展安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，在本村范圍內(nèi)的一切企業(yè)的新建、生產(chǎn)、工程建筑等都必須報告鎮(zhèn)黨委、政府、下鄉(xiāng)干部、包片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安委會辦公室，發(fā)現(xiàn)重特大安全隱患直接報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，及時采取措施消除隱患。

四、各安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人在安全檢查和隱患排查活動結(jié)束后，將排查出的問題以書面形式反饋給出被檢查單位，以便被檢查單位及時整改。

五、各安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人要及時收集各類安全生產(chǎn)信息，對于無證非法和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動要嚴(yán)厲打擊，堅決予以取締。不得虛報、瞞報，造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。

六、各安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人要依法行使權(quán)利，不得，以不正當(dāng)理由干擾合法生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運(yùn)行，違者嚴(yán)肅查處。

七、實行向企業(yè)派駐安全監(jiān)管員制度。各村下鄉(xiāng)干部兼任所在村企業(yè)的安全監(jiān)管員，職責(zé)是發(fā)現(xiàn)、報告、排除安全隱患。

第6篇：安全責(zé)任制度范文

關(guān)鍵詞：擔(dān)保風(fēng)險；有限責(zé)任；邊界定位；第三方認(rèn)定

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2016）12-0077-05

一、引言

廣義上，我國現(xiàn)有的擔(dān)保體系大致分三個層面：一是政府“擔(dān)?！斌w系，是指政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的政策、財政補(bǔ)貼以及承諾等各種擔(dān)保，包括財政背景的地方擔(dān)保中心等。二是商業(yè)擔(dān)保體系，即以市場定價為基礎(chǔ)的商業(yè)性擔(dān)保。三是互助擔(dān)保，即企業(yè)、個人之間各種互質(zhì)的擔(dān)保，包括聯(lián)保、互保、擔(dān)保圈等。

通常，擔(dān)保圈風(fēng)險通常是由單筆貸款違約風(fēng)險引發(fā)，沿著擔(dān)保債務(wù)鏈不斷傳導(dǎo)升級的風(fēng)險。它因為對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的高觸發(fā)作用而備受關(guān)注。一般地，擔(dān)保是銀行提出的借款條件，市場上的擔(dān)保關(guān)系隨時間持續(xù)而擴(kuò)展為難以計數(shù)的擔(dān)保圈。由于擔(dān)保本質(zhì)上是銀行把自己可能遭受的貸款違約風(fēng)險分散或轉(zhuǎn)嫁到貸款企業(yè)及其擔(dān)保人身上，這是銀行追求自身“零風(fēng)險”制度的主觀預(yù)期。換言之，銀行試圖把責(zé)任全部推向市場，由市場承擔(dān)無限責(zé)任。然而，從現(xiàn)實中擔(dān)保圈危機(jī)的結(jié)局看，經(jīng)過當(dāng)事方互相妥協(xié)、讓步，銀行機(jī)構(gòu)從擔(dān)保圈風(fēng)險中可以受償?shù)膶嶋H債權(quán)則是有限的。據(jù)筆者調(diào)查，許多案例中不良貸款真實收回率僅為15%―30%，已經(jīng)充分驗證了銀行無限責(zé)任預(yù)期與有限責(zé)任落實之間的沖突。

由擔(dān)保圈危機(jī)引發(fā)擔(dān)保市場的失靈現(xiàn)象在當(dāng)前并不鮮見。擔(dān)保無限責(zé)任預(yù)期與有限責(zé)任現(xiàn)實之間的矛盾沖突，表明擔(dān)保圈債務(wù)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有客觀的止損邊界，擔(dān)保責(zé)任及其求償在理論上有行為邊界。從此出發(fā)，我們通過對一起擔(dān)保圈風(fēng)險及其政府干預(yù)案例的考察，探索了以下命題：第一，擔(dān)保責(zé)任是否有限？第二，政府干預(yù)及對其問責(zé)是否應(yīng)有邊界？第三，問責(zé)邊界如何界定？本文經(jīng)過初步分析認(rèn)為，銀行所追求的無限責(zé)任預(yù)期是不現(xiàn)實的；地方政府靠自身微弱財力越界救助企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險，聽任銀行的無限責(zé)任預(yù)期也是不可置信的。信貸市場風(fēng)險是客觀存在的，由此決定了風(fēng)險責(zé)任是相對有限的。對于有限責(zé)任的擔(dān)保責(zé)任邊界勘定者，應(yīng)由政府、銀行和企業(yè)之外的第三者來擔(dān)當(dāng)，并據(jù)此設(shè)計、優(yōu)化相應(yīng)的規(guī)則安排。

二、一則由擔(dān)保代償和政府救助引發(fā)的企業(yè)風(fēng)險案例

（一）H公司的擔(dān)保代償

2014年下半年，某市TH化工公司被卷入擔(dān)保債務(wù)糾紛，資金鏈條出現(xiàn)斷裂。所在地X縣政府與其擔(dān)保企業(yè)之一H集團(tuán)公司達(dá)成協(xié)議：先由H公司替TH公司償還2.48億元銀行貸款，然后政府會很快返還H公司2.7億元的土地出讓金。早在2005年，政府就曾經(jīng)分別以土地指標(biāo)拍賣優(yōu)先摘牌、返還40%的土地出讓金收益等承諾和協(xié)議，說服H公司為R公司償還貸款1600萬元；2012年又為S公司償還了4.7億元。每次要求H集團(tuán)幫其他企業(yè)還款，政府都承諾返還2.7億元的土地出讓金，但從未兌現(xiàn)。對于H公司來說，2014年的這起為TH公司還款的事件，終于成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。在為TH公司還貸之后不到兩個月，H集團(tuán)就發(fā)生欠息、欠薪、半停產(chǎn)現(xiàn)象；多家銀行隨即陸續(xù)將其貸款轉(zhuǎn)為關(guān)注和不良。同時，H公司3億元社會集資的債主也上門要求還款。H公司最終陷入嚴(yán)重風(fēng)險隱患之中。

（二）政府的失敗救助

政府意識到事態(tài)危急，決定對H公司實施以下四方面的救助：一是組織債權(quán)人會議，要求各銀行停止抽貸。二是提供財政專項資金救急。2014年9月起提供金融穩(wěn)定專項資金11筆，共計3.5億元。三是阻斷擔(dān)保鏈。由縣（財政）擔(dān)保中心為H公司提供擔(dān)保7.4億元，縮小其擔(dān)保圈。四是組織銀團(tuán)增信。協(xié)調(diào)其主債權(quán)行牽頭各貸款銀行，對H公司新增銀團(tuán)貸款2.7億元。2015年上半年到位1.9億元。

但事與愿違。2015年末H公司流動性再次告急，出現(xiàn)“二次風(fēng)險暴露”。新增銀行貸款出現(xiàn)不良，兩家金融資產(chǎn)管理公司通過法院查封了H公司的5宗抵押土地，公司在三家銀行的賬戶被查封。截至2016年上半年末，雖然H公司的核心業(yè)務(wù)仍在運(yùn)作，但開工率不足30%，呈財務(wù)崩潰、生產(chǎn)有限持續(xù)的畸形狀態(tài)。至此，對H公司的救助方案基本宣告失敗，銀行和法院正在組織對H公司的破產(chǎn)重整。

三、對代償與救助邏輯的還原：基于銀行無限責(zé)任預(yù)期的盲目和“屈從”

H公司風(fēng)險事件的結(jié)局雖然出乎政府、銀行等當(dāng)事人的期望，但又蘊(yùn)含著某種必然。銀行基于無限責(zé)任預(yù)期涉及融資擔(dān)保圈的潛在風(fēng)險； H公司為企業(yè)代償而政府救助無效；最終債權(quán)銀行和政府不得不接受殘酷的風(fēng)險現(xiàn)實和承認(rèn)損失。

（一）基于銀行擔(dān)保融資預(yù)期和政府盲目誘導(dǎo)下的H公司代償

H公司代償?shù)谋尘笆撬袚?dān)的擔(dān)保圈代償義務(wù)。與H公司具有直接擔(dān)保關(guān)系的企業(yè)17家，H公司對外擔(dān)保、被擔(dān)?？偨痤~32.8億元。此擔(dān)保圈雖是H公司的企業(yè)朋友圈基于貸款申請互助形成的，但根源還是銀行貸款所必須的條件和要求。H公司如果不履行擔(dān)保代償義務(wù)，不但在企業(yè)中失信，也得不到銀行的信任。再加上政府的用地指標(biāo)和土地出讓金等優(yōu)惠，H公司難以抗拒。H公司所盤算的是，通過負(fù)責(zé)任的代償行為，得到政府、銀行和朋友圈的信任，進(jìn)而為自己的后續(xù)資金需求獲取支持。

（二）基于銀行壟斷與金融穩(wěn)定的政府救助

令H公司沒想到的是，兩家埠外銀行收回到期貸款后，卻沒有按往常的“慣例”給它續(xù)貸。最終，H公司的資金鏈徹底斷裂。此時，政府不得不實施救助，因為卷入H公司債務(wù)漩渦的銀行機(jī)構(gòu)眾多、貸款金額巨大，涉及銀行機(jī)構(gòu)24家之多。假設(shè)這些銀行失去信心、陸續(xù)撤出，將對地方經(jīng)濟(jì)金融帶來較大損失。所以，政府希望通過積極干預(yù)化解風(fēng)險。而少數(shù)銀行也希望通過增加貸款，盤活其瀕危貸款。

（三）無限責(zé)任預(yù)期下的風(fēng)險客觀性

政府和救助行顯然低估了H公司的風(fēng)險。一是沒有想到H公司的經(jīng)營與財務(wù)嚴(yán)重不可持續(xù)。當(dāng)時H公司的主營業(yè)務(wù)已出現(xiàn)滑坡，投入了巨額資金的房地產(chǎn)項目成為爛尾工程。而政府與銀行的新增救助則形同打了水漂。因為在此期限內(nèi)，H公司陸續(xù)到期銀行貸款17億元，但合計各種救助和自有來源資金僅5.4億元。H公司到位一筆資金，便被截留用于償還一筆貸款。二是低估了該擔(dān)保圈的規(guī)模和風(fēng)險。除第一層直接擔(dān)保圈外，H公司的第二層擔(dān)保圈企業(yè)也多達(dá)40余家，累計涉及銀行貸款高達(dá)97.4億元。而且，繼H公司之后又有兩家圈內(nèi)企業(yè)的9億元貸款涉險。三是低估了此擔(dān)?；ブ庞藐P(guān)系的脆弱性。H公司風(fēng)險暴露之后，沒有企業(yè)愿意為其后續(xù)貸款做擔(dān)保，更沒有擔(dān)保人愿為它償債。

（四）有限責(zé)任現(xiàn)實

H公司的風(fēng)險事件被迫走向了“對簿公堂”。在整個事件中，銀行雖然堅守利己的“零風(fēng)險”戰(zhàn)略，但也不得不接受風(fēng)險暴露的現(xiàn)實。雖然H公司風(fēng)險事件尚未全部完結(jié)，但從進(jìn)展通報及同類情形的相關(guān)統(tǒng)計事實看，銀行能夠追回的債權(quán)極其有限。截至2016年上半年，H公司的47億元貸款余額已全部進(jìn)入不良狀態(tài)。據(jù)法院和債權(quán)銀行估算，預(yù)計最終僅能收回13%即6.11億元。參照H公司所在市近年的不良貸款處置情況，2015年涉及擔(dān)保圈的不良資產(chǎn)成交均價為原值的13.5%；2014年至2016年上半年，該市金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保圈不良貸款的現(xiàn)金收回率在貸款原值的9%―14%之間。

通過以上分析，基本的事實和結(jié)論是：金融機(jī)構(gòu)試圖通過龐大企業(yè)擔(dān)保圈謀求無限責(zé)任的預(yù)期是不現(xiàn)實的，擔(dān)保責(zé)任是有限的，政府的問責(zé)也是有邊界的。

四、有限責(zé)任與邊界搜尋的第三方介入

誠然，經(jīng)濟(jì)周期和市場因素在一定程度上加劇了H公司經(jīng)營的不可持續(xù)，但類似的擔(dān)保圈風(fēng)險在上升周期也并非沒有，只是頻率和程度不被外界所關(guān)注。另外H公司的危機(jī)也非“擔(dān)保信用周期”所致，擔(dān)保圈信用關(guān)系的破裂僅僅是險情出現(xiàn)以后的表面現(xiàn)象。問題的根源，仍然在于初始的銀行無限責(zé)任預(yù)期與泛擔(dān)保制度安排。為此，特引入了三個相關(guān)的命題，分別加以論證。

第一，擔(dān)保責(zé)任是無限的嗎？

由銀行所主導(dǎo)的企業(yè)擔(dān)保圈擔(dān)保是保證性質(zhì)的互助擔(dān)保。一般意義上，“保證”中的“?！?，指的是榻榪釗順フ做擔(dān)保，“證”是指對借貸主合同的第三方證明。由此可見，借款人的償債責(zé)任是第一位的，保證人的代償責(zé)任是第二位的。只有債權(quán)人用盡正常催收手段不能受償于借款人時，代償責(zé)任才應(yīng)當(dāng)上位。反觀H公司案例以及現(xiàn)實中銀行慣常采取的操作順序，則往往是在借款人出現(xiàn)逾期或風(fēng)險苗頭時，銀行就要求擔(dān)保人代償。這實際是將保證責(zé)任越位提前。銀行業(yè)此種做法源于法律的支持?！稉?dān)保法》規(guī)定，在沒有約定或約定不明確的條件下，保證人承擔(dān)的是連帶責(zé)任。即銀行可以要求某筆貸款的任一保證人承擔(dān)全部還款責(zé)任，而保證人不得拒絕履行義務(wù)。

立法與銀行業(yè)的這種擔(dān)保安排，就單筆貸款而言，保證人能夠?qū)ζ湄?fù)有無限的兌現(xiàn)責(zé)任。然而在多筆貸款、眾多借款者和擔(dān)保者構(gòu)成的信貸市場上，這種擔(dān)保責(zé)任可能或者應(yīng)當(dāng)是無限的嗎？

答案是否定的。集合擔(dān)保（擔(dān)保圈）中可兌現(xiàn)的擔(dān)保責(zé)任在理論上就是有限的。至少以下三個因素決定了擔(dān)保責(zé)任的有限性：首先，現(xiàn)金流總量限定。貸款期限約束條件下，決定償付能力的是現(xiàn)金流而非銀行擔(dān)保信用評級中的資產(chǎn)規(guī)模，但一定時期內(nèi)任意擔(dān)保集合內(nèi)的可支配現(xiàn)金流總是有限的。其次是資金檔期的錯位矛盾限制責(zé)任的實現(xiàn)。借款人與保證人的資金計劃不統(tǒng)一是一種普遍的現(xiàn)象。比如，H公司代TH公司償還貸款所使用的貨款和職工集資款，本來是計劃購買原材料的款項。第三是成本約束。銀行追償、保證人擔(dān)保的邊際收益率高于成本時才有理論可行性，成本約束決定了責(zé)任的有限性。當(dāng)企業(yè)履行擔(dān)保代償責(zé)任的邊際收益率低于其資金鏈斷裂的可能性時，責(zé)任亦中止。H公司擔(dān)保圈中的其他企業(yè)逃避擔(dān)保責(zé)任即是實證。

第二，對政府的問責(zé)有沒有邊界？

進(jìn)一步，政府擔(dān)保的責(zé)任同樣是有限的，并且其被問責(zé)也是有邊界的。H公司案例中政府的擔(dān)保與承諾為什么是失敗的？其一，它無法預(yù)知經(jīng)濟(jì)的周期波動、土地市場的二手交易及其價格走勢，因而其依托土地增值收益的承諾無法兌現(xiàn)。其二，政府的擔(dān)保替代救助，受限于銀行是否續(xù)貸這個約束條件。而政府不能強(qiáng)行干預(yù)放貸。反過來看，正是因為政府能力有限，對政府的問責(zé)也應(yīng)當(dāng)是有邊界的。

第三，有限責(zé)任和政府責(zé)任邊界由誰來認(rèn)定最合理公平？

既然擔(dān)保責(zé)任是有限的，政府的責(zé)任也是有邊界的，那么，究竟由誰來認(rèn)定擔(dān)保問責(zé)的邊界合適？很顯然，政府、銀行和企業(yè)都是企業(yè)信貸擔(dān)保中的交易者和參與者，由這三方中的任何一方來主導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定都是有失公允的。如同H公司案例中政府的擔(dān)保救助，政府與市場之間的邊界尚有待厘清（董昕等，2016）。

有效的擔(dān)保問責(zé)者必然應(yīng)是政府、銀行、企業(yè)之外的“第三方”。這種“第三方”介入的某種“實驗”已在國內(nèi)出現(xiàn)。作為金融改革實驗區(qū)的溫州市于2014年成功拆解了5個擔(dān)保圈，成為全國關(guān)注的樣本。其中，最成功的是對華泰集團(tuán)擔(dān)保圈的拆解，相關(guān)媒體報道的關(guān)鍵詞是“司法救贖”?！叭A泰模式”最突出的特點是法院主持擔(dān)保圈責(zé)任邊界的勘定和風(fēng)險化解工作。對于擔(dān)保圈問題企業(yè)，先啟動司法重整，而不是由政府實施財政救助和擔(dān)保。這或許應(yīng)該成為有限責(zé)任和責(zé)任邊界認(rèn)定的主流方向。

五、有限責(zé)任原則下的規(guī)則與制度

筆者認(rèn)為，在處理類似擔(dān)保圈風(fēng)險事件時，應(yīng)當(dāng)以“華泰模式”為借鑒、以有限責(zé)任原理為宗旨，針對擔(dān)保風(fēng)險化解和責(zé)任邊界認(rèn)定進(jìn)行制度安排。包括四部分內(nèi)容：宗旨、目標(biāo)和路徑；立法修訂；司法職能定位；政府、銀行與企業(yè)等主體的行為邊界定位。

（一）宗旨、目標(biāo)和路徑

宗旨是破解既有擔(dān)保設(shè)計中的無限責(zé)任預(yù)期誤區(qū)，建立以有限責(zé)任為原則的擔(dān)保制度。短期目標(biāo)是防范擔(dān)保圈風(fēng)險擴(kuò)散、化解潛在的系統(tǒng)性擔(dān)保危機(jī)。中長期目標(biāo)是以有效的規(guī)則界定相關(guān)主體的行為邊界，防范新的擔(dān)保類風(fēng)險累積。目前應(yīng)由政府主導(dǎo)模式改為司法系統(tǒng)主導(dǎo)模式；配套制度安排應(yīng)包括擔(dān)保相關(guān)的立法修訂等。

（二）立法修訂

現(xiàn)行《擔(dān)保法》第十二條、第十九條和第二十一條等規(guī)定，在沒有約定或約定不明確的條件下，保證人應(yīng)承擔(dān)沒有先訴抗辯權(quán)的連帶賠償責(zé)任。這既不符合立法的平等原則，也在一定程度上引發(fā)了銀行對擔(dān)保保障的過度追求。為此，應(yīng)在立法中理順擔(dān)保責(zé)任關(guān)系，將沒有約定的保證視為一般保證。同時，細(xì)則中應(yīng)要求銀行對擔(dān)保風(fēng)險的告知義務(wù)。另外，司法解釋也應(yīng)當(dāng)推動有限責(zé)任原則的實施。比如，進(jìn)一步明確借貸合同與擔(dān)保合同的關(guān)系，通過判例約束擔(dān)保過度現(xiàn)象等。

（三）司法職能定位

總體上司法界應(yīng)當(dāng)更多和更加獨(dú)立地介入擔(dān)保風(fēng)險的管理，重新統(tǒng)籌政府、法律部門在風(fēng)險處置體系中的角色定位，優(yōu)化分工與協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)制度安排如下：

第一，目標(biāo)定位。在擔(dān)保圈風(fēng)險化解和相關(guān)責(zé)任認(rèn)定中，由法院或有關(guān)司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮主持和核心作用，對擔(dān)保追償邊界行使終審裁定權(quán)。第二，分類風(fēng)險處置原則。除必要情況需破產(chǎn)清算外，工作重心是司法重整，爭取把風(fēng)險控制在最小范圍以內(nèi)。對于嚴(yán)重的擔(dān)保圈風(fēng)險，確定止損邊界；對一般性擔(dān)保圈風(fēng)險，注重保護(hù)、盤活企業(yè)有價值的資產(chǎn)。第三，配套機(jī)制與改進(jìn)方向。適應(yīng)作為擔(dān)保問責(zé)者的職能需求，根據(jù)現(xiàn)狀，一是提高司法界處理金融風(fēng)險問題的水平，大力發(fā)展金融專業(yè)性律師隊伍。二是加快建立跨區(qū)域的擔(dān)保司法信息溝通機(jī)制。三是有權(quán)干預(yù)非法抽貸。對進(jìn)入風(fēng)險臨界狀態(tài)的擔(dān)保圈企業(yè)，可以通過調(diào)解、警告等方式，勸阻金融機(jī)構(gòu)的提前收貸、違背貸款承諾等行為，加大對已決案件的執(zhí)行力度。

（四）政府的行為邊界定位

總體思路上，政府應(yīng)當(dāng)有意R地將系統(tǒng)性擔(dān)保風(fēng)險案件移交司法部門處理，并積極主動地配合、協(xié)助司法部門的工作，引導(dǎo)市場和社會認(rèn)可司法處理的權(quán)威性。未來的相關(guān)行為定位，應(yīng)克制擔(dān)保文化偏好，降低被問責(zé)風(fēng)險。具體的職能和行為邊界設(shè)計如下：

第一，關(guān)于當(dāng)前區(qū)域擔(dān)保圈風(fēng)險的化解。政府應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，搜集和研究擔(dān)保風(fēng)險苗頭性信息，并與司法部門共享；成立專門的工作組協(xié)調(diào)跨區(qū)域和跨部門的各類事項；召集債權(quán)人會議共商對策。涉及銀行單一、金額較小的擔(dān)保風(fēng)險，應(yīng)放手讓銀行和企業(yè)自己解決；涉及銀行和企業(yè)眾多的擔(dān)保圈風(fēng)險，應(yīng)借鑒“華泰模式”直接啟動司法重整程序，不走彎路。第二，關(guān)于未來風(fēng)險防范的行為定位。執(zhí)行“負(fù)面清單”制度：循序退出擔(dān)保和財政注資類業(yè)務(wù)。至少在借貸領(lǐng)域不做新的擔(dān)保、承諾退出若干經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域事務(wù)的干預(yù)。不強(qiáng)制銀行增信援助，不阻撓銀行依法訴訟保全資產(chǎn)，不指令無關(guān)企業(yè)代為償還出險企業(yè)的債務(wù)。第三，政府與市場之間的邊界定位。為防止政府擔(dān)保可能形成新的風(fēng)險累積，政府應(yīng)定位于“守夜人”角色，將精力主要集中于規(guī)則的制定及對法治權(quán)威性的維護(hù)，推動立法、司法的獨(dú)立；推動產(chǎn)權(quán)清晰化改革，逐步降低國有產(chǎn)權(quán)比重，以有利于廓清與市場的邊界。

（五）銀行的行為邊界定位

第一，以止損為原則確定擔(dān)保求償邊界。在擔(dān)保圈風(fēng)險處置中，應(yīng)主動承擔(dān)由決策失誤所導(dǎo)致的一定比例損失，提高不良貸款容忍度。第二，公平對待債務(wù)追償順序，切實擺正借款、擔(dān)保企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。第三，減少無實效手段的利用。銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡力避免對已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險的擔(dān)保圈提供新增授信，減少貸款平移、倍增貸款轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)移風(fēng)險的行為。第四，改進(jìn)風(fēng)險管理理念和系統(tǒng)性處置方針。未來擔(dān)保制度實行有限責(zé)任預(yù)期的設(shè)計策略，應(yīng)降低新增業(yè)務(wù)中的保證擔(dān)保貸款比重。

（六）成本分擔(dān)機(jī)制

擔(dān)保責(zé)任認(rèn)定、風(fēng)險邊界裁定是需要費(fèi)用和成本的。鑒于第三方認(rèn)定平臺是對政府行使職責(zé)的某些替代，能約束政府對市場的不當(dāng)干預(yù)行為，減輕其問責(zé)負(fù)擔(dān)；同時又能較為公平地厘定銀行和企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任，因此，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由政府、銀行和企業(yè)共同分?jǐn)偂?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)志勇，王偉，趙尊振.簡單法則：復(fù)雜環(huán)境下區(qū)域金融風(fēng)險的監(jiān)測、防范與化解[J].金融發(fā)展研究，2016，（4）.

[2]董昕，劉燕，王靜，邢有武.政府和市場在區(qū)域金融風(fēng)險處置中的作用邊界與分工效率[J].金融發(fā)展研究，2016，（6）.

第7篇：安全責(zé)任制度范文

    據(jù)最高人民法院刑事審判庭副庭長沈亮介紹,近年來,人民法院對危害安全生產(chǎn)的犯罪行為,始終堅持依法從嚴(yán),及時懲處的方針,認(rèn)真履行審判職責(zé)。各級人民法院2006年共受理各類危害安全生產(chǎn)犯罪案件共1206件,審結(jié)1195件,生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月,各級人民法院受理此類案件933件,與去年同比增長了31.79%,審結(jié)802件,同比增長30.41%,生效判決涉及的被告人數(shù)1014人,同比增長24.11%。各級人民法院依法通過審判懲處危害安全生產(chǎn)的犯罪,為維護(hù)安全生產(chǎn)秩序,保護(hù)人民財產(chǎn)安全,發(fā)揮了人民法院審判職責(zé)的重要作用。

    “一些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦能夠長期存在,非法開采、超能力、超定額、超層越界生產(chǎn)屢禁不止,很重要的原因就是在這些現(xiàn)象背后存在著少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、濫用職權(quán)、索賄受賄等現(xiàn)象?！弊罡呷嗣駲z察院瀆職侵權(quán)檢察廳宋寒松副廳長,在分析檢察機(jī)關(guān)查辦重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件時介紹說。

    據(jù)統(tǒng)計,2006年1月至2007年6月,全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉嫌安全生產(chǎn)責(zé)任的瀆職等職務(wù)犯罪案件971起,其中涉及玩忽職守810人,濫用職權(quán)85人,受賄等其他性質(zhì)案件47人。

    宋寒松表示,失職、瀆職行為涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié),其中,基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占32.5%,安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.6%,國土及礦產(chǎn)資源管理部門人員占8%,公安人員占5%,質(zhì)檢部門占1.8%,其他人員占17%。此外,國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)已成為導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故多發(fā)的主要原因之一。幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都存在著國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪問題。重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職犯罪造成的社會危害性大,特別是國家機(jī)關(guān)工作人員有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),權(quán)錢交易,濫用執(zhí)法權(quán)不僅會導(dǎo)致公民對法律失去信仰,對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員失去公信力,還會褻瀆黨和國家的形象。

第8篇：安全責(zé)任制度范文

目前，重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件的犯罪嫌疑人主要集中在基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門，占立案數(shù)的88%。在近日結(jié)束的第三屆安全法制高層論壇上，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人披露了近年來查處重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故情況。

據(jù)最高人民法院刑事審判庭副庭長沈亮介紹，近年來，人民法院對危害安全生產(chǎn)的犯罪行為，始終堅持依法從嚴(yán)，及時懲處的方針，認(rèn)真履行審判職責(zé)。各級人民法院2006年共受理各類危害安全生產(chǎn)犯罪案件共1206件，審結(jié)1195件，生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月，各級人民法院受理此類案件933件，與去年同比增長了31.79%，審結(jié)802件，同比增長30.41%，生效判決涉及的被告人數(shù)1014人，同比增長24.11%。各級人民法院依法通過審判懲處危害安全生產(chǎn)的犯罪，為維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，保護(hù)人民財產(chǎn)安全，發(fā)揮了人民法院審判職責(zé)的重要作用。

“一些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦能夠長期存在，非法開采、超能力、超定額、超層越界生產(chǎn)屢禁不止，很重要的原因就是在這些現(xiàn)象背后存在著少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、、索賄受賄等現(xiàn)象?！弊罡呷嗣駲z察院瀆職侵權(quán)檢察廳宋寒松副廳長，在分析檢察機(jī)關(guān)查辦重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件時介紹說。

據(jù)統(tǒng)計，2006年1月至2007年6月，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉嫌安全生產(chǎn)責(zé)任的瀆職等職務(wù)犯罪案件971起，其中涉及810人，85人，受賄等其他性質(zhì)案件47人。

宋寒松表示，失職、瀆職行為涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，其中，基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占32.5%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.6%，國土及礦產(chǎn)資源管理部門人員占8%，公安人員占5%，質(zhì)檢部門占1.8%，其他人員占17%。此外，國家機(jī)關(guān)工作人員、已成為導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故多發(fā)的主要原因之一。幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都存在著國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪問題。重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職犯罪造成的社會危害性大，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)錢交易，濫用執(zhí)法權(quán)不僅會導(dǎo)致公民對法律失去信仰，對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員失去公信力，還會褻瀆黨和國家的形象。

第9篇：安全責(zé)任制度范文

進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全組織，增強(qiáng)村民的交通安全意識和法制意識，督促各單位全面履行道路交通安全責(zé)任制，有效控制機(jī)動車、非機(jī)動車、行人交通違法行為，防止單位機(jī)動車交通違法行為和交通死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和適用范圍

鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實道路交通安全的組織協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)道路交通安全管理工作站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。各行政村、各單位要加強(qiáng)對本村、本單位交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保道路交通安全防范責(zé)任制落到實處。

三、單位交通安全責(zé)任

（一）駐鎮(zhèn)單位交通安全責(zé)任

在鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，全面落實道路交通安全責(zé)任制。

1.確定專人負(fù)責(zé)本單位交通安全管理的工作，并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.建立和落實所屬機(jī)動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，保持車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立所屬人員私車及其駕駛?cè)说怯浿贫?。宣傳、貫徹道路交通安全法律、法?guī)和規(guī)章，加強(qiáng)所屬人員的道路交通安全教育。

3.接受鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查，對存在的交通安全隱患及時改正。

（二）專業(yè)運(yùn)輸單位交通安全責(zé)任

專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要全面落實安全責(zé)任制，建立健全本單位交通安全組織和各項制度措施，加強(qiáng)對車輛的管理，強(qiáng)化對機(jī)動車駕駛員的職業(yè)安全教育。積極開展交通安全宣傳活動，接受專業(yè)（行業(yè)）安委會和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查，對存在的交通安全隱患及時整改。

1.制定本單位交通安全管理目標(biāo)和交通安全工作方案，建立培訓(xùn)和考核評比制度。同時，加強(qiáng)對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立責(zé)任部門，設(shè)置1至2名交通安全工作管理人員，并向?qū)I(yè)（行業(yè)）安委會備案。

2.建立健全所屬機(jī)動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，確保車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立機(jī)動車行駛信息檔案，定期對車輛行駛記錄儀所記載的行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查和分析，落實防范措施。建立單位工作人員私人機(jī)動車輛及其駕駛?cè)说怯浿贫取?/p>

3.建立機(jī)動車駕駛員資質(zhì)審核制度，對錄用的機(jī)動車駕駛員進(jìn)行道路交通安全培訓(xùn)、考核，并建立檔案，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。對錄用的持有非本市機(jī)動車駕駛證的機(jī)動車駕駛員，除進(jìn)行駕駛資質(zhì)審核外，還需進(jìn)行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等知識的培訓(xùn)、考核，并督促其辦理相關(guān)手續(xù)。

凡在一個記分周期累計滿12分的機(jī)動車駕駛員，一年內(nèi)不得安排其駕駛專業(yè)運(yùn)輸車輛；凡發(fā)生致人死亡事故負(fù)同等以上責(zé)任或者致人重傷事故負(fù)主要以上責(zé)任的機(jī)動車駕駛員，3年內(nèi)不得安排駕駛專業(yè)運(yùn)輸車輛。對有違法行為的機(jī)動車駕駛員，單位有責(zé)任對其進(jìn)行專項教育和培訓(xùn)。

4.宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章，開展多種形式的宣傳活動，教育所屬人員遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（三）中小學(xué)校交通安全責(zé)任

健全交通安全組織和各項制度措施，制定本學(xué)校交通安全管理目標(biāo)和交通安全工作方案，開展交通安全宣傳活動，履行校車監(jiān)管責(zé)任，接受市教委、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查。

1.各中小學(xué)校要全面落實交通安全防范責(zé)任制，建立對教職員工的培訓(xùn)和考核評比制度，確立責(zé)任部門，設(shè)立交通安全管理人員，并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.大力宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，把交通安全教育納入學(xué)校的教育內(nèi)容。要結(jié)合學(xué)生年齡特點，以主題班會、大隊會等多種形式，開展交通安全專題教育活動，并適時組織學(xué)生參加交通安全公益活動。學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，應(yīng)納入學(xué)生的綜合評定。

3.學(xué)校自備或租用接送學(xué)生的機(jī)動車輛管理，應(yīng)納入本單位安全責(zé)任制管理。要按照“戶籍化”管理要求，對接送學(xué)生的各類校車建立監(jiān)管檔案，并根據(jù)校車使用性質(zhì)，逐車落實監(jiān)管責(zé)任。遇重大活動時，要及時充實監(jiān)管檔案內(nèi)容。要確保校車安全性能良好，每季度對校車進(jìn)行一次安全檢驗。要確保駕駛?cè)藛T資質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，做到駕駛?cè)藛T每月進(jìn)行一次安全教育，把好交通安全第一關(guān)。

四、工作要求

道路交通安全工作關(guān)系到群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各行政村、各單位要高度重視，認(rèn)真落實道路交通安全防范責(zé)任制，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。