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關(guān)鍵詞:合同管理;分包;關(guān)系;
前言:常用的發(fā)包模式有:總分包模式、施工聯(lián)合體、施工合作體、平行承發(fā)包。如何規(guī)范分包工程合同,加強(qiáng)分包工程的管理,在理論上還很不完善。
1.工程分包的原因
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新建工程規(guī)模越來(lái)越大,一個(gè)工程完全由一個(gè)承包商完成是非常困難或不可能的。因此,很多大中型工程常采用總分包的模式進(jìn)行建設(shè)。總承包模式通常是業(yè)主將某一項(xiàng)工程,全部發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求,報(bào)價(jià)合理的企業(yè),他們之間簽定施工總承包合同,以明確雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)限。而總承包企業(yè),在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi),可以將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的分包商。
在建筑市場(chǎng)中,資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實(shí)力獲得總承包權(quán)后,將一部分工程分包給分包商完成。其主要原因有:
①工程量大,工期短;
②總承包商在設(shè)備、資金等方面可供投入的資源不足,需要借助于分包商的投入;
③由于承包商對(duì)于某一些分項(xiàng)分部工程施工方面不具備長(zhǎng)處,而借助分包商可以降低成本;
④業(yè)主指定分包商。
除業(yè)主指定分包商外,總承包商選擇分包商通常有兩種做法。、
一種是總承包商在工程投標(biāo)以前,即找好自己的分包伙伴,根據(jù)招標(biāo)文件,委托分包商提出分包工程的報(bào)價(jià),經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向后,總承包將各分包商的相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合匯總,編制成總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)表。一旦總承包商中標(biāo)取得總承包合同,總分包雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件,在總承包合同條件的指導(dǎo)和約束下,簽定分包合同。
另一種做法是總承包商自行參與投標(biāo)取得總承包合同后,再將擬分包的部分分包給分包商,一般采用議標(biāo)的形式,由兩家以上的分包商提出分包報(bào)價(jià),經(jīng)過(guò)價(jià)格、能力、信譽(yù)等條件的比較,擇優(yōu)錄用簽定分包合同。
2.分包工程中各方的關(guān)系
2.1承包商與分包商的關(guān)系
分包工程的主要特點(diǎn)是:從市場(chǎng)的角度看,總承包商既是賣方又是買方,他既要對(duì)業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,又要根據(jù)分包合同對(duì)分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的義務(wù)??偝邪炭梢詫⒐こ谭职o其它人,但不可將合同的責(zé)任和義務(wù)分包出去,總承包不能期望通過(guò)分包,逃避自己在總承包合同中的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而分包商在現(xiàn)場(chǎng)則要接受總承包商的統(tǒng)籌安排和調(diào)度,只是對(duì)總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)的義務(wù)。
2.2業(yè)主與分包商的關(guān)系
由于分包合同只是總承包商與分包商的協(xié)議,從法律的角度講,業(yè)主與分包商之間沒(méi)有契約關(guān)系,業(yè)主對(duì)分包商可以說(shuō)既無(wú)合同權(quán)利又無(wú)合同義務(wù)。業(yè)主和分包商的關(guān)系與業(yè)主和總
承包商的關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。除非合同另有明確的規(guī)定,分包商不能就付款、索賠和工期等問(wèn)題直接與業(yè)主交涉,一切與業(yè)主的往來(lái)均須通過(guò)總承包商進(jìn)行。業(yè)主只是按照總承包商
合同支付總承包商的驗(yàn)工計(jì)價(jià)款并賠償其可能的經(jīng)濟(jì)損失,而分包商是從總承包商處按分包合同索回其應(yīng)得的部分。分包商的效益通常與總承包商的效益密切相關(guān)。
2.3監(jiān)理工程師與分包商的關(guān)系
監(jiān)理工程師的任務(wù)是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理,即通過(guò)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)目標(biāo)。正如業(yè)主和分包商之間沒(méi)有契約關(guān)系一樣,受業(yè)主委托的監(jiān)理工程師和分包商之間沒(méi)有直接的法律責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。但是分包合同是以總承包合同為背景和條件的,因
此,分包合同從簽定到施行都離不開(kāi)監(jiān)理工程師。首先,監(jiān)理工程師對(duì)分包商有確
認(rèn)權(quán)。其次,監(jiān)理工程師對(duì)分包商有監(jiān)督檢查權(quán)。第三,監(jiān)理工程師對(duì)工程指示應(yīng)經(jīng)承包商確認(rèn)。分包商不應(yīng)執(zhí)行從業(yè)主或監(jiān)理工程師處直接收到的有關(guān)分包工程的變更的未經(jīng)承包商
確認(rèn)的指示。他應(yīng)立即將此類指示通知承包商并向承包商提出一份指示的副本。分包商僅應(yīng)執(zhí)行由承包商書面確認(rèn)的指示,但承包商應(yīng)立即提出關(guān)于此類指示的處理意見(jiàn)。
3.分包工程合同條款的主要問(wèn)題
3.1主承包合同與分包合同的關(guān)系
FIDIC 合同條件(1987 年第四版,1992 年修訂重印) 4.款規(guī)定:“承包人不得將整個(gè)工程分包出去,除合同另有規(guī)定外,未獲工程師的事先同意,承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽,視同承包人自己及其人、雇員或工人的行為,違約或疏忽,并為之負(fù)完全責(zé)任?!痹摋l款實(shí)際上包含三層含義: ①禁止承包人將整個(gè)工程分包出去;
②工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師同意; ③總承包商應(yīng)對(duì)分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。
FIDIC 分包合同條件(1994 年第1 版) 第4. 1 款規(guī)定:“承包商應(yīng)提供主合同(指承包合同) 供分包商查閱, ⋯應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)了解主合同的各項(xiàng)規(guī)定。”同時(shí), FIDIC 分包合同條件第4.2款規(guī)定:“ ⋯分包商應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商的所有義務(wù)和責(zé)任。”第4.3 款規(guī)定:“此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定?!边@里包含4 層含義:
① 分包商與業(yè)主之間沒(méi)有契約關(guān)系,雙方既無(wú)合同權(quán)力,又無(wú)合同義務(wù);
② 分包商對(duì)分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé);
③總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對(duì)分包商具有約束力,分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行;
④總承包合同優(yōu)于分包合同。
3.2分包工程中總承包商的風(fēng)險(xiǎn)
總承包商在征得業(yè)主同意后,可以自己挑選分包商。雖然總承包商在挑選分包商時(shí)處于主導(dǎo)地位,但也存在風(fēng)險(xiǎn)??赡軙?huì)遇到分包商違約,不
能按時(shí)完成分包工程,使整個(gè)工程進(jìn)度受到影響的風(fēng)險(xiǎn),或者對(duì)分包商協(xié)商、組織工作做得不好而影響全局。如果一個(gè)工程的分包商比較多,這容易引起許多干擾和連鎖反應(yīng),如分包商工序的不合理搭結(jié)和配合、個(gè)別分包商違約或破產(chǎn),從而使局部工程影響到整個(gè)工程。
3.3 分包商的風(fēng)險(xiǎn)
由于總承包商在簽訂分包合同時(shí)處于主導(dǎo)地位,分包商處于被動(dòng)地位,因此,總承包商往往利用分包合同向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),使之在工程施工過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與享有的權(quán)利與總承包合同總的相應(yīng)規(guī)定有很大的差別。主要表現(xiàn)在以下方面:
①在工程付款方面,承包商往往以自己沒(méi)有從業(yè)主那里得到支付為由,拒絕給分包商支付。FIDIC 分包合同條件第16. 3 款規(guī)定:“在下列情況下,承包商應(yīng)有權(quán)扣發(fā)或緩發(fā)本應(yīng)支付的全部或部分金額: …(d) 承包商已按主合同將分包商報(bào)表中所列的款額包括在承包商的報(bào)表中,且工程師已為此開(kāi)據(jù)了證書,但雇主尚未向承包商支付上述全部金額,而這不是由于承包商的行為或違約引起的?!痹摽钫f(shuō)明如果是由于分包商的違約使總承包商未能從業(yè)主那里得到支付,則分包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,也不能從業(yè)主那里得到相應(yīng)的支付。但是,承包商因?yàn)闀?huì)分包商的原因而未能干按時(shí)收到業(yè)主方面的支付,分包商不能因此同承包商一起承擔(dān)損失。
分包商得到的支付常滯后于業(yè)主對(duì)總承包商的支付??偝邪瘫仨毎磿r(shí)向分包商支付其應(yīng)得的款項(xiàng)。FIDIC 分包合同條件第16. 8 款規(guī)定:“如果承包商未將到期應(yīng)支付給分包商,…,這次包商在收到分包商索取利息的通知時(shí)(該通知應(yīng)在上述付款即將到期之日的7 天內(nèi)發(fā)出) ,應(yīng)按雇主根據(jù)主合同的規(guī)定向承包商支付的利率堅(jiān)持比到期末付款額的利息支付給分包商?!?/p>
②在一些分包工程中,分包商往往不能對(duì)工程變更、物價(jià)調(diào)整所帶來(lái)的收益享有權(quán)利。如果總承包合同規(guī)定工程價(jià)款隨工程量調(diào)整而變更的條款,分包商應(yīng)同總承包商一樣享有相應(yīng)的調(diào)價(jià)權(quán)力。FIDIC 分包合同條件第10. 3 款規(guī)定:“如果構(gòu)成主合同變更的分包工程的一項(xiàng)變更由工程師根據(jù)主合同測(cè)量,那么,倘若分包合同中的費(fèi)率和價(jià)格適合根據(jù)測(cè)量對(duì)此類變更估價(jià),則承包商應(yīng)允許分包商多加任何以工程師名義進(jìn)行的測(cè)量。”
4.總承包商對(duì)分包商的管理
4.1總承包商應(yīng)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
采用總分包模式的工程項(xiàng)目,一般都比較復(fù)雜,且分包商一般都不太了解總承包的總體計(jì)劃,因此,總承包商應(yīng)在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全及現(xiàn)
場(chǎng)管理方面加強(qiáng)對(duì)分包商的管理。
4.2總承包商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包商的合同處罰措施
總承包商在簽訂分包合同時(shí),應(yīng)確保分包商不違約,保證分包工程按時(shí)按質(zhì)完成,除加強(qiáng)對(duì)分包商的管理以外,應(yīng)在分包合同中明確處罰措施。
如要求分包商提供履約保函、保修保函,制定質(zhì)量、進(jìn)度控制獎(jiǎng)罰條款。
【關(guān)鍵詞】工程分包;施工管理;控制
我國(guó)的項(xiàng)目推行項(xiàng)目管理以來(lái),一項(xiàng)中等規(guī)模以上的建設(shè)工程,必定會(huì)出現(xiàn)幾家乃至幾十家專業(yè)分包商。根據(jù)分包對(duì)總包負(fù)責(zé),總包對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的原則,作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過(guò)總承包商對(duì)分包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理,但往往有相當(dāng)數(shù)量的工程總承包商本身的管理存在問(wèn)題,以使總包對(duì)分包的管理形同虛設(shè),而監(jiān)理對(duì)分包又如同隔靴搔癢。文中就如何就總承包商對(duì)分包商合理的管控作進(jìn)一步探討。
一、施工前對(duì)分包商的管理
1、對(duì)分包商的選擇:分包商的選擇是干好工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的規(guī)定,選用分包商時(shí)必須堅(jiān)持如下原則:①主體和基礎(chǔ)工程必須自己組織施工;②分包商必須具有營(yíng)業(yè)許可證,其資質(zhì)必須符合工程類別的要求;③必須經(jīng)過(guò)業(yè)主同意許可;④分包商不能再分包。選擇的條件:一是工程項(xiàng)目的類別、結(jié)構(gòu)形式和工程技術(shù)含量;二是分包商的資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)態(tài)度以及施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合考核選用。
2、與分包商合同的簽訂:總分包合同是總分包管理的最基本的法規(guī)性文件。首先,分包商必須全部承認(rèn)總承包商與業(yè)主簽訂的合同的責(zé)任、義務(wù)等所有條款;其次,工期、質(zhì)量、安全等條款必須在主合同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要有所提前和提高。為保證主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以要求分包商抵押一定數(shù)量的保證金;第三是各種技術(shù)資料必須由總包整理保管、分包商協(xié)助并承擔(dān)所發(fā)生的費(fèi)用;第四是分包商對(duì)總承包商負(fù)責(zé),未經(jīng)許可分包商不得同業(yè)主、監(jiān)理、建管部門發(fā)生任何聯(lián)系、避免管理失控。
二、施工中對(duì)分包商的管理
1、建立完整的組織機(jī)構(gòu):完整的組織機(jī)構(gòu)是總承包商控制分包商的基礎(chǔ),作為總承包商必須配備以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工為首的高效精干的項(xiàng)目經(jīng)理部。根據(jù)工程實(shí)際和分包方式可以考慮由分包方的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目部副經(jīng)理,落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工對(duì)所承擔(dān)分包工程的施工組織、施工計(jì)劃、技術(shù)質(zhì)量方針以及雙文明建設(shè)的規(guī)定。項(xiàng)目部設(shè)置的“五部一室”中的質(zhì)安部、工程技術(shù)部可以讓分包商的人員參加,但必須保證人員的素質(zhì)要高,業(yè)務(wù)要過(guò)硬。
2、嚴(yán)格質(zhì)量控制:質(zhì)量控制的過(guò)程是根據(jù)工程質(zhì)量形成時(shí)間分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是對(duì)分包商的開(kāi)工準(zhǔn)備、人員組成、技術(shù)方案以及企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面的檢查與控制,確保所選擇的分包商具有相應(yīng)的實(shí)力。事中控制是對(duì)工程的工序、分部分項(xiàng)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤檢查與控制,實(shí)現(xiàn)過(guò)程精品。事后控制是對(duì)工程竣工、資料校驗(yàn)整理以及保修等工作的控制,保證工程質(zhì)量控制監(jiān)督是以施工驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)完成各個(gè)工序、分部項(xiàng)的質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查驗(yàn)收,不合格的堅(jiān)決給予處理或返工。質(zhì)量控制的程序是貫徹以自檢為基礎(chǔ)的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查記錄,對(duì)分包的不符合要求的施工內(nèi)容不予驗(yàn)收,只有由總承包商質(zhì)檢人員檢查驗(yàn)收合格后,再報(bào)監(jiān)理(業(yè)主)檢查驗(yàn)收,未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理簽字認(rèn)可,不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。
3、作好安全控制:總承包商要建立健全安全組織,制定嚴(yán)格的安全管理制度,把分包方的安全管理列為項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。分包商也要配備專職的安全員,且有職、有責(zé)、有權(quán),安全員要持證上崗,業(yè)務(wù)熟練。要定期對(duì)分包商進(jìn)行安全教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)和本地區(qū)的安全法規(guī)和操作規(guī)程;編制項(xiàng)目的安全保證措施,并向分包商貫徹實(shí)施;分包商必須增加合格的安全設(shè)施的投入;加強(qiáng)安全檢查和考核,發(fā)現(xiàn)有安全隱患要立即采取措施解決;嚴(yán)格檢查制度,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰,行政處罰掛鉤。
4、保證工期的控制:保證工期對(duì)施工企業(yè)提高市場(chǎng)的透明度,降低成本、提高建設(shè)單位和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益具有很重要的意義,為此,總承包單位必須做到:按總分包合同的規(guī)定,如期提供完整的技術(shù)資料和圖紙;及時(shí)撥付工程款;每天按節(jié)點(diǎn)要求控制日進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促和調(diào)整,每日召開(kāi)調(diào)度會(huì),協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系;建立獎(jiǎng)罰制度,對(duì)無(wú)力保證工期者,總承包商有權(quán)解除合同。
6、強(qiáng)化資金控制:對(duì)總承包商而言,資金是管理、管好分包商的重要因素。首先,做為總承包商要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,必須按照總分包合同的規(guī)定付款,決不能超付;其次,要求分包商每月按期上報(bào)完成的合格工程的工作量,總承包商要留足本月實(shí)際發(fā)生的材料挑撥、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料租賃等費(fèi)用,還要留足根據(jù)工作量計(jì)算的總承包管理費(fèi)、質(zhì)量保修金以及代交的稅金;第三,資金的撥付要與工期、質(zhì)量、安全、文明施工掛鉤,要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審核認(rèn)可;第四,財(cái)務(wù)人員,材料人員要詳細(xì)掌握分包商的債權(quán)債務(wù),人工費(fèi)的發(fā)放和資金利用情況,時(shí)時(shí)做到心中有數(shù),以便做到有據(jù)合理的控制;第五,嚴(yán)格印章管理,絕不允許分包商利用總包的名義在社會(huì)上簽訂供貨合同和借款協(xié)議;第六,要及時(shí)做好工程結(jié)算工作,達(dá)到工完帳清。
7、加強(qiáng)對(duì)分包商材料的供應(yīng)、保管和使用的管理,對(duì)保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高總體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益十分重要。第一,項(xiàng)目開(kāi)工前由預(yù)算部門、計(jì)劃部門根據(jù)圖紙編制工程分部和整體的材料計(jì)劃,作為采購(gòu)和供應(yīng)給分包商的材料依據(jù);第二,工程所需要的主材及大宗材料實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算的辦法;第三,工程所用材料,勞務(wù)分包商憑限額領(lǐng)料單領(lǐng)取,分發(fā)材料,專業(yè)分包商必須采取調(diào)撥方式,做到誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)核算,所余材料按退庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)回收,超定額部分由分包商無(wú)償補(bǔ)充。施工機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料執(zhí)行租賃制度,按月結(jié)清。
三、施工后對(duì)分包商的管理
施工后對(duì)分包商的管理工作要建立專業(yè)和勞務(wù)分包商的檔案,注明完成工程項(xiàng)目的名稱、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工作量、完成的工期、質(zhì)量等級(jí)、安全和文明現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)水平等,要同以前考核的資料一并歸檔保存;總承包商要同分包商簽訂工程質(zhì)量保修書,明確分包商的保修責(zé)任及保修的辦法,落實(shí)工程回訪制度;合理處理項(xiàng)目保修金的使用和退還保修金的事宜。
四、對(duì)分包商管理的幾點(diǎn)體會(huì)
作為大中型施工企業(yè),面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng),特別是當(dāng)前面臨中國(guó)加入WTO的新形勢(shì),要想發(fā)展壯大,單憑自身單打獨(dú)斗是不夠的,必須要走總分包管理方式之路,尋求合格的長(zhǎng)期合作的分包商尤為重要。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)分包商的考核內(nèi)容十分詳細(xì),特別是首次合作的承包商,其預(yù)審資料長(zhǎng)達(dá)四十多頁(yè),包括施工過(guò)的施工項(xiàng)目,近期在建的工程、施工機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)資金狀況、員工情況,而我們做得十分簡(jiǎn)單,往往等著分包商上門,有的分包商打著總包旗號(hào)去承接任務(wù),誰(shuí)找的活就歸誰(shuí)干,這就形成了在與分包商的談判處于被動(dòng)的地位,為工程履約帶來(lái)了許多不利的影響。這一切都是需要高度重視的。
參考文獻(xiàn):
一、立足總承包管理模式,提高服務(wù)意識(shí)。
1.設(shè)計(jì)一部分,招標(biāo)一部分,施工一部分,使設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接,以利于業(yè)主方及早啟動(dòng)項(xiàng)目,大大縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期。
2.及早切入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),利用施工方經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),配合業(yè)主方實(shí)現(xiàn)建設(shè)意圖,及時(shí)為設(shè)計(jì)提出可行性建議,達(dá)到減少設(shè)計(jì)修改,降低成本的目標(biāo)。
3.分包對(duì)象區(qū)分管理,全面管理自有專業(yè)分包方,協(xié)調(diào)管理業(yè)主方指定分包方,配合甲方管理協(xié)調(diào)政府職能部門分包單位(如消防,供水,供電等)。
4.以業(yè)主的利益為重,公正對(duì)待每個(gè)參建單位,在科學(xué)的基礎(chǔ)上將所有分包方納入統(tǒng)一管理體系,才能保證整個(gè)工程的順利實(shí)施。
二、履行總包職責(zé),落實(shí)目標(biāo)管理
1.工程項(xiàng)目計(jì)劃管理。
項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃必須涵蓋設(shè)計(jì)、建造、采購(gòu)、安裝、試運(yùn)行、移交等全部?jī)?nèi)容,按時(shí)間段制定合理的各級(jí)計(jì)劃并逐級(jí)展開(kāi)。
總包方選用或業(yè)主指定的分包方應(yīng)根據(jù)分包合同和施工大綱的要求,提供確保工期進(jìn)度的具體執(zhí)行計(jì)劃,并經(jīng)總包方的審批同意付諸實(shí)施。執(zhí)行計(jì)劃一旦被批準(zhǔn),一般無(wú)特殊原因不作改變,并作為以后索賠的依據(jù)。通過(guò)對(duì)分包方執(zhí)行的審核批準(zhǔn),使施工總進(jìn)度計(jì)劃在各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)得到縱向的分解和落實(shí)。若是由于分包方自身原因拖延工期而使后續(xù)單項(xiàng)工程施工受阻的,分包方必須承擔(dān)由此而產(chǎn)生的損失,同時(shí)總包方有權(quán)保留對(duì)分包方的工期索賠權(quán)。
2.工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理
總包方材料對(duì)分包方的材料監(jiān)督職責(zé):總包方收到分包方的進(jìn)場(chǎng)報(bào)告后,在3天內(nèi)總包方會(huì)同監(jiān)理對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備進(jìn)行全面的驗(yàn)證和檢驗(yàn),拒收與規(guī)定要求不符的材料設(shè)備,同時(shí)對(duì)相關(guān)的分包方予以警告。
總承包方有對(duì)各分包方進(jìn)行成品保護(hù)的義務(wù),一旦發(fā)生意外事件致成品損壞,特別注意的一是保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),留好第一手資料;二是及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)驗(yàn);以將損失降至最底。對(duì)分包方已完成并形成系統(tǒng)功能的產(chǎn)品,經(jīng)總包方驗(yàn)收后,即組織人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù),直至形成最終產(chǎn)品交付業(yè)主使用為止。
3.深化設(shè)計(jì)管理
a.在出深化圖之前,繪制三維綜合管線圖,以指導(dǎo)各分包方的深化圖設(shè)計(jì),減少分包系統(tǒng)管線走向、留孔預(yù)埋間的矛盾。
b.專業(yè)主管工程師定期召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì),逐條逐項(xiàng)解決工程中發(fā)生的問(wèn)題和難點(diǎn),并及時(shí)更改差錯(cuò)。
c.主管工程師經(jīng)常對(duì)分包方進(jìn)行對(duì)口檢查,尤其是機(jī)電工種,其管線錯(cuò)綜復(fù)雜,必須對(duì)照綜合管線圖仔細(xì)核查。
d.專業(yè)工程師之間互通信息,密切配合,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速解決,以減少工程損失,加快施工進(jìn)度。
4.工程項(xiàng)目的安全管理
首先,總承包方需要確定工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo),在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的安全保證措施,將安全管理理念貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中,強(qiáng)化分包安全事故連帶責(zé)任意識(shí),并督促檢查各分包方的安全管理工作。
其次,作為總承包方,應(yīng)組建以項(xiàng)目經(jīng)理為現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)包含各分包方的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。
再次,安全控制通過(guò)項(xiàng)目前期的安全準(zhǔn)備和投入與施工過(guò)程中的安全隱患控制來(lái)實(shí)現(xiàn),即對(duì)施工過(guò)程中可能影響安全生產(chǎn)的因素進(jìn)行控制,確保施工生產(chǎn)按安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,操作規(guī)程和程序要求進(jìn)行。
5.工程項(xiàng)目的投資控制和管理
a.合同管理。
建立完整的合同管理體系,總包方依照合同管理體系對(duì)所有分包方進(jìn)行管理,并嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,重點(diǎn)落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目實(shí)施意愿。
b.資金管理。
總承包方按照進(jìn)度計(jì)劃編制資金流量計(jì)劃是總承包方資金管理的首要工作,是總承包方協(xié)助業(yè)主進(jìn)行資金管理的有效控制手段。綜合資金流量計(jì)劃的管理和實(shí)施由總承包方項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),由分包方務(wù)經(jīng)理具體操作,總承包方據(jù)此形成工程綜合流量計(jì)劃,將有關(guān)計(jì)劃文件上報(bào)業(yè)主。分包方參與工程施工是一個(gè)貫串總承包工程管理階段的全面過(guò)程,分包方根據(jù)進(jìn)度調(diào)整工程資金流量計(jì)劃;在此基礎(chǔ)上總承包方再調(diào)整其綜合資金流量計(jì)劃。
c.成本管理。
通過(guò)建立成本管理計(jì)劃和確定目標(biāo)成本的辦法,在實(shí)施過(guò)程中將綜合管理手段細(xì)化,明確責(zé)任,落實(shí)到施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)搜集和整理資料確定目標(biāo)成本編制成本計(jì)劃草案綜合平衡,編制正式的成本目標(biāo)計(jì)劃。以開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則、全面控制的原則、中間控制的原則、目標(biāo)管理的原則、節(jié)約的原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。
d.造價(jià)管理
關(guān)鍵詞:分包;隊(duì)伍管理;管控
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)工程項(xiàng)目分包的發(fā)展趨勢(shì)
工程分包的專業(yè)化趨勢(shì)
建筑安裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,利潤(rùn)空間越來(lái)越小,分工更趨專業(yè)化,提高競(jìng)爭(zhēng)力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端,中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換,由低端向高端發(fā)展,從施工總承包向工程總承包邁進(jìn),必將甩掉低端生產(chǎn)資源,專注于項(xiàng)目管理。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變,要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來(lái)越高。
工程分包有利于提高施工總承包企業(yè)整體效益
施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜,項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多,施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化,總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力,更多地依賴外部資源,為提高效率而更加重視對(duì)分包工程的管理。專業(yè)的項(xiàng)目管理,最終使項(xiàng)目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)通過(guò)提高管理水平和技術(shù)能力,加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用,從而增加其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。以顧客為中心的市場(chǎng)需要,促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。
專業(yè)化的分承包體系逐漸完善
在對(duì)分包工程的管理過(guò)程中,作為總承包商的大型施工企業(yè),為了保證實(shí)現(xiàn)所承攬工程的安全、質(zhì)量、工期等硬性指標(biāo),維護(hù)其企業(yè)信譽(yù),一定會(huì)將其成熟的先進(jìn)管理理念等企業(yè)文化精髓傳播到分包單位,明確項(xiàng)目管理的發(fā)展方向,要求建立完善的分包體系。
二、目前我國(guó)分包管理常見(jiàn)問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策
分包商施工質(zhì)量管控難
現(xiàn)象:國(guó)家明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包,或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包,但是一旦轉(zhuǎn)包過(guò)程中,由于監(jiān)管不利導(dǎo)致最后工程實(shí)施者零利潤(rùn)或負(fù)利潤(rùn)時(shí),分包商材料方面存在質(zhì)量問(wèn)題,以次充好;施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求等。
措施:分包合同簽訂前,在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等,現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān),堵住分包商的空子;施工前切實(shí)做好施工前施工技術(shù)交底,明確分包商施工作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范等,從源頭上抓緊分包商質(zhì)量控制;施工中總承包企業(yè)應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平,動(dòng)態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷,分析原因,指定改進(jìn)計(jì)劃,實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。
分包商現(xiàn)場(chǎng)人員管控難
現(xiàn)象:分包商由于管理體制落后或不健全,以及成本、資源等限制,現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人普遍素質(zhì)不高,結(jié)構(gòu)參差不齊。
措施:在投標(biāo)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員配置、人員整體素質(zhì);施工前,采用樣板工程引路的辦法,實(shí)際考察,防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入;另外,總包方要督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入,必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理,以總包方的技術(shù)能力支持分包商。
分包商工期管控難
現(xiàn)象:分包商由于資金實(shí)力較弱,管理跟不上,加之總包商、監(jiān)理、業(yè)主方的監(jiān)督,質(zhì)量上經(jīng)常會(huì)有返工,延誤工期;施工中,設(shè)計(jì)變更等,分包商應(yīng)對(duì)能力較差,往往會(huì)延誤工期。
措施:總包需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控,制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施,與監(jiān)理、業(yè)主、內(nèi)外部各方及時(shí)溝通,出現(xiàn)偏差及時(shí)修正,通過(guò)搭接等確保工期。
分包商配合總包項(xiàng)目整體難
現(xiàn)象:分包商只顧自身施工管理,并且總是內(nèi)斂的,忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。
措施:在合同中明確分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù),現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施,強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為,同時(shí)弱化分包商內(nèi)斂行為,引導(dǎo)分包商樹(shù)立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
總包商逃避自身義務(wù)
現(xiàn)象:施工中,總包商往往處于強(qiáng)勢(shì)地位,經(jīng)常會(huì)以種種借口逃避相關(guān)自身責(zé)任,而將責(zé)任推卸給分包商。
措施:分包商要與總包方建立利益共同體的觀念,切實(shí)履行合同,承擔(dān)各自義務(wù);同時(shí)建立同期記錄,完善書面憑證,防止扯皮事情發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】:電力工程承包安全管理
中圖分類號(hào):F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
【正文】:
前言:
安全管理為工程項(xiàng)目總承包管理的主要構(gòu)成部分,它分為幾方面,一是需要設(shè)計(jì)單位全方位考慮涉及工程施工及項(xiàng)目建成后運(yùn)行的不安全成分,參考國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文需要對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)展開(kāi)根本的安全性設(shè)計(jì),來(lái)保證施工安全和運(yùn)行可靠;二是要求施工單位按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求達(dá)到并保持安全施工條件,從根本上消除施工隱患;三是總承包單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、道路、消防、安保等安全事項(xiàng)按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行策劃管理。安全管理是確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資順利實(shí)現(xiàn)的基本前提,具有十分重要的作用。本文將重點(diǎn)闡述電力工程總承包模式下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
一 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理,國(guó)家從法律方面已做出明確規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定:建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位來(lái)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)??偝邪鼏挝桓鶕?jù)法律把建設(shè)工程分包給別的單位,分包合同中需要明確各自的權(quán)利、義務(wù)??偝邪鼏挝患胺职鼏挝回?fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)。
1 工程項(xiàng)目開(kāi)工前,總承包單位協(xié)助建設(shè)單位成立工程項(xiàng)目安全管理委員會(huì),與建設(shè)單位共同制定工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)、總體要求,規(guī)范安全管理工作。總承包單位依法與分包單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各自的安全管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)分包單位安全管理的約束力。按照工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)和要求,總承包單位對(duì)所有中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)分包單位的安全施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。主要內(nèi)容為審查分包單位的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。核對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書等級(jí)許可范圍與所承包工程的符合性,界定對(duì)各分包單位的安全管理范圍,據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理總體策劃,形成統(tǒng)一、完整、效能的現(xiàn)場(chǎng)安全管理運(yùn)行體系。
2 工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段,總承包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定,要求分包單位達(dá)到以下安全施工條件,并報(bào)送總承包單位進(jìn)行型式審查和現(xiàn)場(chǎng)符合性檢查:
① 建立健全安全施工責(zé)任制,制訂完備的安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程;
②建立安全施工管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全施工管理人員;
③ 保證安全施工投入達(dá)到所承包工程的要求;
④ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全施工管理人員具備合法資格,與投標(biāo)文件相一致;
⑤特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書合法有效;
⑥ 現(xiàn)場(chǎng)施工人員開(kāi)工前已進(jìn)行安全教育培訓(xùn),并對(duì)施工工序進(jìn)行安全技術(shù)交底;
⑦制訂施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案;
分包單位只有具備上述安全施工條件,并經(jīng)總承包單位審查符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)后才能進(jìn)行施工活動(dòng)。這樣規(guī)是為了充分消除人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素,力求從本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性,從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
3 工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段,總承包單位應(yīng)根據(jù)電力工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn),組織分包單位進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析,找出工程項(xiàng)目固有的和可能存在的危險(xiǎn)、有害因素,確定施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源,共同研究采取相應(yīng)對(duì)策措施,通過(guò)修改工程設(shè)計(jì)或增加安全設(shè)施等,提高工程項(xiàng)目整體安全性。工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析要全面、有序,應(yīng)從環(huán)境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進(jìn)行:
4 總承包單位應(yīng)根據(jù)各分包工程內(nèi)容、特點(diǎn),制訂相應(yīng)安全施工管理細(xì)則,落實(shí)各部門、各類人員的安全責(zé)任制,做好各項(xiàng)安全管理準(zhǔn)備工作。
二 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
進(jìn)入施工階段,各分包工程陸續(xù)開(kāi)工,施工密度大、交叉作業(yè)多,人員與施工機(jī)械、施工環(huán)境接觸機(jī)會(huì)大大增加,是安全生產(chǎn)事故易發(fā)階段,也是總承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵階段。這一階段總承包單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及分包單位安全施工條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)影響安全施工各種因素的協(xié)調(diào)管理。
1 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查 :
按照工程現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定要求,工程現(xiàn)場(chǎng)四周進(jìn)行圍檔封閉;工程現(xiàn)場(chǎng)入口設(shè)置“一圖五牌”;場(chǎng)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險(xiǎn)部位設(shè)置安全標(biāo)志牌;工程現(xiàn)場(chǎng)道路堅(jiān)實(shí)暢通;各種設(shè)施及材料存放符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求;現(xiàn)場(chǎng)孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志;工程現(xiàn)場(chǎng)采取控制污染措施,排水、排污系統(tǒng)暢通;大型施工機(jī)械安裝、檢驗(yàn)符合特種設(shè)備安全管理規(guī)定,并取得有關(guān)部門使用許可;各分包單位安全施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查。
2 對(duì)分包單位的監(jiān)督檢查:
總承包單位對(duì)分包單位安全施工條件執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)不符合或降低安全施工條件的現(xiàn)象和行為,要求分包單位立即整改或停止施工,并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)達(dá)到安全施工條件,否則不得繼續(xù)施工。按照工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制清單,對(duì)危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故的工程部位、裝置和設(shè)備,總承包單位要安排專門人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,組織分包單位對(duì)施工方案、施工工序及機(jī)械設(shè)備配置進(jìn)一步深化論證,在確保安全施工的條件下進(jìn)行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環(huán)境等多種安全因素的集合,只有監(jiān)督檢查分包單位全面落實(shí)執(zhí)行安全施工條件,才能有效控制整個(gè)工程項(xiàng)目的安全施工活動(dòng)。
3 對(duì)影響安全施工因素的協(xié)調(diào)管理:
工程建設(shè)條件的變動(dòng),諸如設(shè)計(jì)變更、工期改變、采用新技術(shù)新工藝等都將對(duì)安全施工產(chǎn)生影響。這種情形下,總承包單位要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能作用,與建設(shè)單位、施工分包單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方共同協(xié)商,通過(guò)采取技術(shù)措施和管理措施,在確保不降低安全施工條件的前提下進(jìn)行施工作業(yè),并加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程及施工工序的監(jiān)督檢查。
三 建立預(yù)警機(jī)制 做好應(yīng)急處置
1 為進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防,總承包單位要根據(jù)電力工程事故特點(diǎn)、類型組織各相關(guān)單位建立安全事故預(yù)警體系,以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎(chǔ),對(duì)工程外部環(huán)境和內(nèi)部管理信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、處理、推斷,針對(duì)事故征兆制訂相應(yīng)預(yù)控對(duì)策。工程外部環(huán)境預(yù)警包括:自然災(zāi)害、惡劣氣象、人為環(huán)境破壞和重大技術(shù)工藝、裝置等物的因素變化;內(nèi)部管理不良預(yù)警包括:人的行為活動(dòng)管理、設(shè)備設(shè)施管理和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)狀態(tài)??偝邪案飨嚓P(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)上述外部、內(nèi)部信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),判斷事故征兆對(duì)安全施工活動(dòng)的影響程度,在必要時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警,以使安全管理系統(tǒng)及時(shí)做出響應(yīng)。
2 事故應(yīng)急救援是安全管理的重要工作,總承包單位要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定要求,協(xié)助工程業(yè)主建立應(yīng)急救援體系,履行應(yīng)急救援職責(zé)??偝邪鼏挝粦?yīng)監(jiān)督檢查分包單位事故應(yīng)急救援組織,應(yīng)急救援人員和設(shè)備、器材配備情況,要求分包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備,并定期組織分包單位演練,提高事故救援能力。發(fā)生安全事故,總承包單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織相關(guān)單位及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行事故救援,并按照安全生產(chǎn)事故上報(bào)規(guī)定向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。
【結(jié)語(yǔ)】:
電力工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大和分包單位多的特點(diǎn)。因此,電力工程總承包模式下的安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及總承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及運(yùn)行單位等諸多方面的因素,如何使這些安全關(guān)聯(lián)因素始終處于受控狀態(tài)是總承包單位安全管理的核心問(wèn)題。主動(dòng)控制、事前控制是解決這一核心問(wèn)題的根本所在,安全管理要做到預(yù)先分析、斷定工程建設(shè)中的不安全因素,在工程設(shè)計(jì)階段采取相應(yīng)設(shè)計(jì)措施消除可能發(fā)生的事故隱患,為后續(xù)的施工安全和運(yùn)行安全創(chuàng)造可靠條件。
【參考文獻(xiàn)】:
[1]李紹剛.淺談電力工程安裝的節(jié)電措施[J].民營(yíng)科技. 2011(12)
[2]李紹剛.淺談電力工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技.2011(11)
關(guān)鍵詞:工程分包 結(jié)算審計(jì)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,工程分包施工已經(jīng)普遍存在并廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)的各個(gè)方面,為國(guó)家建設(shè)和民生發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí),工程分包施工也存在一些問(wèn)題。由于工程分包在法律法規(guī)層面沒(méi)有更為詳盡的規(guī)定,在實(shí)際施工操作過(guò)程中,容易引起分包各方的法律糾紛,而且這種糾紛也常常因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,解決起來(lái)當(dāng)對(duì)困難,結(jié)果就會(huì)造成工程分包結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行。
本文將從工程分包的不同角度,通過(guò)審計(jì)獨(dú)立客觀的審查活動(dòng),真實(shí)評(píng)價(jià)工程分包所產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,以及分包結(jié)算控制效果是否合理展開(kāi)論述。
1.工程分包結(jié)算審計(jì)目的
開(kāi)展工程分包結(jié)算審計(jì)的目的,就是希望通過(guò)審查工程分包管理的各個(gè)環(huán)節(jié),查找其中還存在哪些問(wèn)題和不足之處,從而幫助工程分包單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高工程分包管理水平,避免出現(xiàn)不必要的法律糾紛。同時(shí)通過(guò)審計(jì),從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度,真實(shí)而客觀地反映工程分包結(jié)算管理執(zhí)行情況。
2.工程分包結(jié)算審計(jì)內(nèi)容與關(guān)注重點(diǎn)
工程分包施工內(nèi)容豐富,這在2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(279號(hào))第二條規(guī)定中可以了解。但工程分包形式只有專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包兩種,審計(jì)工作可以從這兩種分包形式展開(kāi)。審計(jì)內(nèi)容不能只局限于分包結(jié)算審查,同時(shí)需要審查工程分包企業(yè)資質(zhì)、人員資格;市場(chǎng)準(zhǔn)入許可;招(投)標(biāo)程序;合同簽訂;工程分包機(jī)構(gòu)設(shè)置;分包工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理文件;材料、設(shè)備管理;現(xiàn)場(chǎng)變更簽證;分包施工資料;財(cái)務(wù)掛賬及付款情況等。這些與工程結(jié)算息息相關(guān)的不同方面,構(gòu)成了工程分包結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容,當(dāng)然,具體實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,受人力、物力、時(shí)間等的限制,審計(jì)工作需要突出關(guān)注重點(diǎn)。
2.1招投標(biāo)與合同管理
工程分包是否合規(guī)合法,取決于工程分包招投標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。許多違規(guī)工程分包情況的出現(xiàn),很大程度上就是由于發(fā)包方不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定造成的。
審計(jì)對(duì)工程分包招投(議)標(biāo)與合同管理的審查,需要不斷拓寬視角,深入細(xì)化審查內(nèi)容:招標(biāo)是否經(jīng)過(guò)授權(quán),投標(biāo)單位是否辦理相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù),招標(biāo)文件所確定的投標(biāo)人條件、評(píng)標(biāo)方法等是否符合相關(guān)規(guī)定;評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合規(guī),招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法組織招標(biāo);合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求一致,合同約定的結(jié)算和付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期目標(biāo)及雙方權(quán)利義務(wù)等條款是否清晰、明確;簽訂的勞務(wù)分包合同是否存在事后合同,是否存在簽訂補(bǔ)充合同規(guī)避招標(biāo)的情況;勞務(wù)分包合同的履約過(guò)程是否存在違約情況,違約后有無(wú)依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行。
2.2工程設(shè)備與材料管理
勞務(wù)分包一般不存在,它主要是指專業(yè)工程分包對(duì)于工程設(shè)備、材料的管理。發(fā)包方、分包方對(duì)于這種管理如果不到位,容易出現(xiàn)工程設(shè)備、材料丟失或過(guò)度浪費(fèi),往往直接抵消分包施工費(fèi)用,造成工程分包方財(cái)務(wù)虧損,發(fā)方包管理被動(dòng)。
審計(jì)工作需要審查發(fā)包方與分包方設(shè)備、材料領(lǐng)用的內(nèi)部控制制度是否健全,領(lǐng)用、登記手續(xù)是否完備,料單是否齊全;分包方自購(gòu)料的相關(guān)資料是否齊全,指導(dǎo)價(jià)中未包含的自購(gòu)料是否及時(shí)報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行批價(jià)并按程序組織采購(gòu);工程分包結(jié)算中發(fā)方包是否按分包方實(shí)際領(lǐng)用設(shè)備、材料抵扣其分包施工費(fèi);發(fā)方包設(shè)備租賃是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定等。
需要特別注意審查發(fā)包方的概預(yù)算管理部、物資供應(yīng)站、財(cái)務(wù)科、現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部等各方所持領(lǐng)用設(shè)備、材料清單是否完整一致,避免出現(xiàn)分包結(jié)算費(fèi)用未扣、少扣或者多扣設(shè)備、材料費(fèi)的情況。
2.3工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度控制
根據(jù)工程分包的實(shí)際情況,發(fā)包方應(yīng)該就工程分包制訂專門的分包工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制制度,嚴(yán)格工程分包質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理,這里所指不是建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方與分包方的管理與控制,而是指總承包方作為發(fā)包方,它對(duì)分包方在工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制。實(shí)際上,目前很多工程項(xiàng)目均缺少總承包方對(duì)分包方層面的管理與控制措施,總承包方常把建設(shè)方、監(jiān)理方的管理與控制,等同于它對(duì)分包方的管理與控制,這種做法欠妥。工程分包在質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制,既有建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方、分包方層面的,又有總承包方對(duì)分包方層面的,二者相輔相承,不能混淆。對(duì)于工程分包結(jié)算審計(jì),要側(cè)重關(guān)注總承包方對(duì)分包方層面的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和管理。
審計(jì)審查主要方面有:是否成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行管理;施工單位、材料機(jī)具進(jìn)場(chǎng)、關(guān)鍵工序檢查、隱蔽工程驗(yàn)收等技術(shù)資料是否與工程同步;出現(xiàn)不合格項(xiàng)等質(zhì)量問(wèn)題是否按要求返修;是否制訂專門的安全管理應(yīng)急制度;是否定期檢查分包方進(jìn)度控制情況,出現(xiàn)進(jìn)度拖延情況是否及時(shí)分析原因并采取措施,有無(wú)按合同條款進(jìn)行處罰等。
2.4分包結(jié)算管理
分包結(jié)算作為審計(jì)核心內(nèi)容,其審查質(zhì)量直接決定了工程分包結(jié)算審計(jì)的效果。工程分包結(jié)算審計(jì)也與一般的工程造價(jià)審計(jì),存在不同。一般工程造價(jià)審計(jì),關(guān)注的是整個(gè)工程的造價(jià);工程分包結(jié)算審計(jì),關(guān)注的重點(diǎn)則是整個(gè)工程的分包結(jié)算,以及與它相關(guān)的其它方面。審計(jì)過(guò)程中,區(qū)別二者的不同,隨時(shí)調(diào)整審查內(nèi)容。
審計(jì)在工程分包結(jié)算審查過(guò)程中需要側(cè)重的方面有:分包結(jié)算管理制度是否健全;分包結(jié)算是否執(zhí)行工程分包合同約定;分包結(jié)算中工程量計(jì)量、定額子目套用、材料價(jià)格及取費(fèi)等是否合理;分包方上報(bào)的資料是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確,重大變更是否按程序進(jìn)行,相關(guān)記錄是否齊全;分包工程結(jié)算金額是否超出建設(shè)單位與總包單位的結(jié)算金額,并分析超出原因等。
2.5財(cái)務(wù)掛帳與付款
資金是否及時(shí)到位往往在很大程度上決定著工程分包進(jìn)度,進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)工期,如果處理不當(dāng),可能引起勞資或者法律糾紛。在審計(jì)過(guò)程中,對(duì)財(cái)務(wù)掛帳與付款情況的審查自然相當(dāng)嚴(yán)格。需要審核對(duì)外分包工程款項(xiàng)是否按工程項(xiàng)目列帳,掛帳依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確;支付進(jìn)度款是否有相關(guān)部門簽字確認(rèn),形象進(jìn)度是否符合工程實(shí)際;支付結(jié)算款是否符合合同約定,手續(xù)是否完備,甲供料是否按規(guī)定在結(jié)算時(shí)全部扣回,有無(wú)存在超付款情況;質(zhì)量保證金是否按規(guī)定預(yù)留,質(zhì)保期滿、質(zhì)保金支付手續(xù)是否齊全等。
審查翻閱財(cái)務(wù)掛帳與付款等憑證工作量巨大,對(duì)開(kāi)展企業(yè)工程分包結(jié)算審計(jì)或是某項(xiàng)工程分包結(jié)算審計(jì),需要審計(jì)人員事前做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作,抓住重點(diǎn)深入審計(jì),以提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:分包;總包;管理;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程項(xiàng)目實(shí)行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足,中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況,在此形勢(shì)下,國(guó)家相續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等,明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系,確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項(xiàng)目分包不但是現(xiàn)代化市場(chǎng)客觀條件的需要,更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力??偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源,專注于項(xiàng)目管理。降低成本,提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,各建筑施工企業(yè)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力,更多地依賴外部資源,并相繼建立了分包體系。項(xiàng)目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是,由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全,管理人員法律意識(shí)淡薄等原因,在實(shí)行項(xiàng)目分包管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,對(duì)此,以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實(shí)力不強(qiáng),無(wú)法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實(shí)際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期,對(duì)分包單位的選擇比較急促,無(wú)法對(duì)分包單位實(shí)力的真實(shí)性進(jìn)行了解,分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機(jī)械設(shè)備陳舊,往往會(huì)造成分包單位忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性,分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤,易發(fā)生安全事故等,無(wú)法按分包合同約定有效履行,總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范,缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行,還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問(wèn)題。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視,而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性,時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清,造成分包合同難以順利履行,必然影響總包合同的正常履行,可能會(huì)造成支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)管理意識(shí)淡薄,以包代管
在分包管理中,有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān),與總承包單位無(wú)關(guān),形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實(shí)際而言。不少分包單位總體實(shí)力較弱,如果總包單位忽視分包管理,隱患比較大,會(huì)給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大的影響,以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任,不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任,還要承擔(dān)行政處罰,嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無(wú)形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實(shí)際操作中,常常出現(xiàn)總承包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況,有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書的個(gè)人承包,即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無(wú)效,將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定:“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工,是基于對(duì)總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人,無(wú)視現(xiàn)行的法律和法規(guī),將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約,從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外,未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中,業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包,但總承包單位卻仍對(duì)此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,而且也損害了國(guó)家的法律權(quán)威,最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價(jià)。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實(shí)際操作中,少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄,只為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包,沒(méi)有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全,二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈且尚待完善、健全的建筑市場(chǎng)中,一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定,采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍,造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生??偝邪鼏挝徊坏袚?dān)合同無(wú)效的法律責(zé)任,還要對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對(duì)策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化工程分包的法律意識(shí)
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中。為此,施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式,廣泛深入地開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。不斷強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)實(shí)際案例分層次地推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn),使他們?cè)诤粚?shí)學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的自覺(jué)性,積極運(yùn)用法律手段維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益,充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn),從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
(二)堅(jiān)持通過(guò)招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件;嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況:調(diào)查分包單位以前的業(yè)績(jī),了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進(jìn)行,優(yōu)選有實(shí)力的分包單位進(jìn)行分包工程的施工,有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制,依法加強(qiáng)分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理,建立完善的管理機(jī)制,特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審、簽約等管理程序,確保合同形式、內(nèi)容的合法有效,從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),自始至終樹(shù)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng),并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患,并進(jìn)一步完善企業(yè)制度,從而更好地加強(qiáng)施工分包合同的管理。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念,杜絕以包代管
做好分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作,有針對(duì)性地對(duì)分包單位進(jìn)行各類管理知識(shí)的培訓(xùn)教育。對(duì)分包商管理人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn),把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實(shí)到管理分包隊(duì)伍的行動(dòng)中去,從而幫助分包單位綜合實(shí)力的提高,保障項(xiàng)目施工管理有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)管理資源的聯(lián)營(yíng)共享。
(五)加大獎(jiǎng)懲力度,進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞:建筑工程;項(xiàng)目分承包;管理模式
中圖分類號(hào):K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
在建筑工程項(xiàng)目管理中,工程分承包管理占有重要的地位,它關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度提高,政策、法律、法規(guī)的逐漸國(guó)際化,國(guó)外建筑投資商和承包商的進(jìn)入,使建筑業(yè)專業(yè)分包體系進(jìn)一步規(guī)范和完善。以顧客為中心的市場(chǎng)需求,也促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展;同時(shí),分工專業(yè)化對(duì)于整合資源、降低成本、提高效率起著無(wú)可替代的作用。由此可見(jiàn),工程分承包將是我國(guó)建筑市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì),重視和加強(qiáng)分承包管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.分承包管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
1. 1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關(guān)系不清
所謂分包工程,是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場(chǎng)需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項(xiàng)或分部工程??偘こ讨械囊徊糠郑坏┵|(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制,就會(huì)對(duì)總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)帶來(lái)很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對(duì)分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán),或者流于形式,難以全面考察分包商的實(shí)力、以往業(yè)績(jī),在選擇分包商的程序上過(guò)于簡(jiǎn)單。有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念??偘鼏挝粚?duì)分包工程的質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明文規(guī)定,導(dǎo)致總包單位在施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量難以控制,現(xiàn)場(chǎng)難以管理,進(jìn)度難以要求,更有甚者會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。
1. 2.工程質(zhì)量低劣
1.2.1分包方材料質(zhì)量問(wèn)題,以次充好,影響工程質(zhì)量
材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng),都會(huì)直接影響工程質(zhì)量,甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤(rùn),在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料:油性和水性的,結(jié)果相近,但價(jià)格相差很大;如鋁合金門窗, 同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質(zhì)不同,價(jià)格懸殊也很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,分包商以次充好,對(duì)工程質(zhì)量都會(huì)留下隱患。
1.2.2總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質(zhì)量隱患
其一,總包單位的質(zhì)檢人員對(duì)分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理,錯(cuò)誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二,分包商因利潤(rùn)空間小,為降低成本、減少開(kāi)支,在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴(yán)之機(jī)混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會(huì)留下質(zhì)量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對(duì)分承包方的施工方案,審核流于形式或者干脆不審核,對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格的程序,分包商就會(huì)借機(jī)在質(zhì)量管理上放松,常此下去,必然會(huì)在施工過(guò)程中留下質(zhì)量隱患。
1.3分包方掛靠、多級(jí)分包是影響工程質(zhì)量的禍根
施工資質(zhì)等級(jí)是綜合評(píng)價(jià)施工力量的資質(zhì)條件。一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方;而分包方為了獲得工程,掛靠于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),支付管理費(fèi)用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質(zhì)者蒙混過(guò)關(guān),這種因利益驅(qū)動(dòng)的掛靠、多級(jí)分包,致使施工人員水平低下,管理人員技術(shù)力量不足,機(jī)械化、專業(yè)化程度低,勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。
1. 4.雙方權(quán)利不均等,總包商回避履行義務(wù)
總包商由于自身的地位優(yōu)勢(shì),較容易逃避義務(wù),一般是合同條款對(duì)總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡,總包商通常會(huì)將自身的義務(wù)推卸到分包方,逼使分包方無(wú)條件接受。而分包方處于被動(dòng)地位,為了獲得項(xiàng)目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對(duì)分包商來(lái)說(shuō),由于總包商逃避義務(wù),從而無(wú)形中分包商增加了成本。由于分包商長(zhǎng)期處于被動(dòng)的、劣勢(shì)地位,本應(yīng)很微薄的利潤(rùn)也不能及時(shí)拿到,分包商與總包單位會(huì)經(jīng)常性地陷入矛盾之中,必然會(huì)影響工期和質(zhì)量。
2.措施與對(duì)策
2. 1.選擇有良好信譽(yù)的分包商,合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù),建立平等的合同關(guān)系
作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時(shí),首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包;同時(shí),必須對(duì)主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行全面綜合考察。一般來(lái)說(shuō),可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定,隨后,總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等,同時(shí),明確對(duì)分包企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查,這樣權(quán)責(zé)明確,目標(biāo)清晰??偝邪髽I(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系,決不能高高在上,用合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)??偝邪?jīng)Q不能向無(wú)分包施工相關(guān)資質(zhì)的建筑業(yè)分包工程,禁止多級(jí)分包和資質(zhì)掛靠。
2. 2.工程質(zhì)量差
2.2.1對(duì)策一:針對(duì)分包商材料以次充好的問(wèn)題,需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)。總包方應(yīng)關(guān)注材料性能和市場(chǎng)信息,建立一套完整地材料檢驗(yàn)和驗(yàn)收體系;對(duì)主要材料可以總包方直接供應(yīng),堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子,實(shí)行工程的動(dòng)態(tài)檢查,確保材料質(zhì)量。
2.2.2對(duì)策二:建筑工程施工周期長(zhǎng)、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾,工程越復(fù)雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多??偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系,避免各種矛盾激化,營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
2.2.3對(duì)策三:針對(duì)由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下,采取對(duì)策是在合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量,可采取樣板工程法,實(shí)地考察,防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入;總包方要堅(jiān)決督促分包商采取措施增加投入,及時(shí)分析存在問(wèn)題,及時(shí)更換不合格施工、管理人員,保證工程質(zhì)量。
2. 3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
2.3.1對(duì)策一:建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理,跟進(jìn)項(xiàng)目全方位管理。只有動(dòng)態(tài)檢查,才能控制進(jìn)度,檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上,還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開(kāi),實(shí)際進(jìn)度與工程計(jì)劃的偏差,以及應(yīng)對(duì)偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況,才能落實(shí)進(jìn)度目標(biāo)。
2.3.2對(duì)策二:總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作,總包對(duì)分包應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過(guò)多索賠
2.3.3對(duì)策三:合同是雙方約束在法律上的保障,在合同中必須明確分包商在整個(gè)施工中應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)調(diào)配合義務(wù),強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包方的行為,樹(shù)立工程項(xiàng)目整體觀念。
3.對(duì)未來(lái)建筑工程項(xiàng)目分包管理的探討
3.1專業(yè)化程度更高
使總包向管理方向分化,分包商則向?qū)I(yè)施工精分化??偘鼘?duì)分包的依賴度要增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成;分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,分包商的一些不重要的輔工作將會(huì)外包,由更專業(yè)的分包商來(lái)完成。
3.2組織更靈活,組織界限將模糊
總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化,總分包將更多的以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合(任務(wù)小組)來(lái)完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活的組建,分包商會(huì)更多的參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3.3管理將更規(guī)范化
合同管理的地位將更重要項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范,工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。
3.結(jié)束語(yǔ)
總之,隨著我國(guó)建筑行業(yè)的國(guó)際化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,對(duì)建筑市場(chǎng)分工專業(yè)化提出了更高的要求,分承包管理方式在建筑業(yè)中越來(lái)越具有普遍性,只有不斷地從管理實(shí)踐中總結(jié)問(wèn)題,研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施和切實(shí)可行的分包管理辦法,保證建設(shè)工程質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:EPC總承包;核電工程;風(fēng)險(xiǎn)分析;對(duì)策;風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào):F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23004102
1引言
核電工程具有技術(shù)含量高、項(xiàng)目周期長(zhǎng)(建設(shè)周期一般在5年左右)、投資巨大(一般在1500-2000美元/KWh裝機(jī)容量)等特點(diǎn),在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等等。在EPC(Engineering Procurement Construction) 總承包模式下,核電工程項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是由總承包商承擔(dān)的。由于我國(guó)采用EPC總承包模式組織實(shí)施核電工程建設(shè)尚處于起步階段,沒(méi)有成熟可借鑒的經(jīng)驗(yàn),需要作為總承包商的核電工程公司不斷探索和調(diào)整適應(yīng),因此,分析EPC總承包模式下的核電工程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)對(duì)策具有十分重要的意義。
2風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1經(jīng)濟(jì)和政策風(fēng)險(xiǎn)
核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、電力供求情況、國(guó)家能源政策、核電政策、財(cái)政和貨幣政策等諸多經(jīng)濟(jì)和政策方面的因素影響。
2.2人力資源風(fēng)險(xiǎn)
人力資源風(fēng)險(xiǎn)主要包括核電工程項(xiàng)目所需的各專業(yè)、各層次人員的滿足與供應(yīng)狀況、人員技能水平和發(fā)展?fàn)顩r、組織機(jī)構(gòu)和人員編制是否合理、員工流動(dòng)率的高低與流動(dòng)人員的層次等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
核電站的設(shè)計(jì)建造是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,除了核專業(yè)外,還包含土建、暖通、水工、電氣和自動(dòng)化儀控等多個(gè)專業(yè),需要各個(gè)專業(yè)之間相互配合。因此核電工程需要多個(gè)專業(yè)的技術(shù)人才,以及各方面的管理人才和復(fù)合型人才。由于核電項(xiàng)目的批量上馬,核電工程公司的人力資源風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為核電任務(wù)能否順利完成、工程公司能否長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此核電人力資源的組織、調(diào)配、指導(dǎo)、培訓(xùn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)是核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。
2.3組織和管理風(fēng)險(xiǎn)
在EPC總承包模式下,總承包商主要采取工程總承包、專業(yè)分包的方式,將主要的設(shè)計(jì)和采購(gòu)活動(dòng)由其內(nèi)部的設(shè)計(jì)部門和采購(gòu)部門完成,少量的設(shè)計(jì)和采購(gòu)活動(dòng)分包給其他的專業(yè)化設(shè)計(jì)院完成;施工則分包給施工承包商完成;總承包商對(duì)各個(gè)分包商實(shí)行監(jiān)督管理和驗(yàn)收機(jī)制。
在這種模式下,涉及到的組織和管理風(fēng)險(xiǎn)主要有:總承包商對(duì)分包商的組織與管理、總承包商內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織管理、信息與決策的傳達(dá)和響應(yīng)速度、以及同時(shí)進(jìn)行的多個(gè)核電項(xiàng)目之間的影響和制約,這些都是EPC總承包模式下勉力的組織和管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.4信息管理風(fēng)險(xiǎn)
由于核電工程涉及的信息量非常大,需要信息管理系統(tǒng)作為計(jì)算機(jī)輔助管理的工具,為核電工程提供強(qiáng)有力的支持。工程中的各個(gè)方面,包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、合同管理、文檔數(shù)據(jù)管理等都需要一個(gè)強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)。信息系統(tǒng)能否滿足工程需要,對(duì)于核電工程的效率、進(jìn)度和質(zhì)量有重要影響。
2.5技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)目前在建和排期待建的核電機(jī)組以第二代壓水堆“翻版加改進(jìn)”的機(jī)型和技術(shù)路線為主,即在比較成熟的壓水堆核電基礎(chǔ)上實(shí)施必要的技術(shù)改進(jìn),從而進(jìn)一步提高安全性和經(jīng)濟(jì)性。但是,改進(jìn)既能帶來(lái)效益也能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),尤其是先進(jìn)工藝引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn),一旦設(shè)計(jì)人員、施工人員無(wú)法全面掌握其中的精髓和細(xì)節(jié),在實(shí)施過(guò)程中就可能成為敗筆,導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。技術(shù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)如果無(wú)法識(shí)別并加以控制,即使改進(jìn)再好、再省錢也只能以安全為首要而拋棄不用。
2.6進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn),尤其是關(guān)鍵路徑上的進(jìn)度延遲風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方面的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于人力資源緊張、設(shè)計(jì)能力限制、上游輸入條件是否具備等;采購(gòu)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要在于目前國(guó)內(nèi)核電設(shè)備供應(yīng)商產(chǎn)能限制,尤其是重大設(shè)備能否按期供貨存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn);施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)主要在于核電建安單位的數(shù)量和人力以及施工水平的限制。
3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
3.1利用當(dāng)前的有利環(huán)境大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)
我國(guó)已經(jīng)確立了核電技術(shù)路線,對(duì)核電建設(shè)持大力支持發(fā)展態(tài)度。雖然從2008年下半年至今我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,但隨著拉動(dòng)內(nèi)需相關(guān)政策措施的實(shí)施,對(duì)電力的需求繼續(xù)增長(zhǎng);隨著《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃》的批準(zhǔn),國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目逐步加大投入力度,這些對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)目前正處于核電發(fā)展的大好階段,應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的有利環(huán)境大力發(fā)展核電及核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
3.2做好人力資源調(diào)配管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作
為了適應(yīng)核電迅猛發(fā)展的需要,核電工程公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理與專業(yè)人才的吸引、培養(yǎng)與使用,一方面在行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)還應(yīng)從相關(guān)行業(yè)以及科研院校積極引進(jìn)人才。核電工程公司應(yīng)具備一支專業(yè)化、技術(shù)過(guò)硬、協(xié)調(diào)管理的人才隊(duì)伍,在多個(gè)核電項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的情況下,采取細(xì)胞裂變的方式、以老帶新的方法不斷充實(shí)和擴(kuò)大核電人才隊(duì)伍,才能適應(yīng)我國(guó)核電的快速發(fā)展。
除采取人員的引進(jìn)、加強(qiáng)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作外,還應(yīng)通過(guò)公司內(nèi)部的調(diào)配機(jī)制,合理地進(jìn)行人員配置,包括合理的搭配不同層次的設(shè)計(jì)和管理人員,以及根據(jù)不同項(xiàng)目進(jìn)展階段的不同有側(cè)重地配備人力。
3.3加大對(duì)分包商以及對(duì)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和管理力度
(1)對(duì)分包商的管理:一方面,對(duì)于設(shè)計(jì)和采購(gòu)分包商,首先要編制各類設(shè)計(jì)、采購(gòu)和質(zhì)保管理程序,規(guī)范各分包商的工作;其次要在組織上和人力配備上加強(qiáng)控制和管理力度;更重要的是對(duì)分包商設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量和進(jìn)度加強(qiáng)管理,主要包括重要的設(shè)計(jì)方案確定、進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)計(jì)接換的跟蹤檢查、設(shè)計(jì)質(zhì)量審查、任務(wù)完成工作統(tǒng)計(jì)等,充分利用進(jìn)度和質(zhì)量管理工具,對(duì)設(shè)計(jì)采購(gòu)分包商進(jìn)行的跟蹤管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決。通過(guò)總承包商有效地組織協(xié)調(diào)和管理各分包商的工作,充分發(fā)揮分包商在其負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),真正做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另一方面,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工分包商,設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工管理部門,加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理力度,同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)部門間的溝通和協(xié)調(diào),加快對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的響應(yīng)和處理速度;此外還應(yīng)定期召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)部門之間的溝通會(huì)。
(2)對(duì)內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)和管理:主要是設(shè)計(jì)及采購(gòu)之間配合。其邏輯關(guān)系是:設(shè)計(jì)部門提出設(shè)備采購(gòu)要求和設(shè)備技術(shù)規(guī)格書,由采購(gòu)部分負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu),并督促設(shè)備廠家提供設(shè)備資料作為設(shè)計(jì)的輸入條件。其中供貨商的設(shè)備資料對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)展具有重要影響,如果不能及時(shí)固化和提交將直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件缺少上游條件而無(wú)法完成。這是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此需要設(shè)計(jì)與采購(gòu)之間密切合作、積極配合,這對(duì)于本項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量至關(guān)重要。
3.4開(kāi)發(fā)能夠適應(yīng)工程實(shí)際需要的高效信息管理平臺(tái)
由于核電工程的復(fù)雜和特殊性,以及EPC總承包模式下多個(gè)分包商和設(shè)備制造商共同參與的實(shí)際情況,亟需一套流程高效、信息規(guī)范、能夠多方應(yīng)用的信息管理平臺(tái)。這套平臺(tái)既要考慮不同分包商之間的信息傳遞與交流,也要考慮總承包商等管理監(jiān)督;這套平臺(tái)要包括設(shè)計(jì)、文件、采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面工程管理要素模塊,并方便各方查詢和跟蹤??傊ㄟ^(guò)電子化的流程將項(xiàng)目各參建方連接起來(lái),加快流程的流轉(zhuǎn)速度,提高工作效率和管理效率,形成工程管理上通下達(dá)、縱橫聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。
3.5提高技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)、以可靠和安全為原則謹(jǐn)慎對(duì)待技術(shù)改進(jìn)
設(shè)計(jì)人員和施工人員應(yīng)在爭(zhēng)取設(shè)計(jì)咨詢的支持下,積極開(kāi)展設(shè)計(jì)科研,掌握核心設(shè)計(jì)思路和技術(shù),提高自身設(shè)計(jì)水平和經(jīng)驗(yàn)。另外,對(duì)于設(shè)計(jì)改進(jìn)尤其是重大改進(jìn),必須嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)質(zhì)保流程管理,從改進(jìn)方案確定、實(shí)施、設(shè)計(jì)審查和技術(shù)把關(guān)等各階段加強(qiáng)管理,保證改進(jìn)的影響分析到位、改進(jìn)的實(shí)施到位、改進(jìn)的審查和把關(guān)到位,以確保技術(shù)改進(jìn)的可靠性和安全性。在設(shè)計(jì)改進(jìn)的管理中應(yīng)以保守謹(jǐn)慎的原則為基礎(chǔ)。
3.6加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃跟蹤管理、建立進(jìn)度考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制
進(jìn)度管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。核電工程的進(jìn)度管理是分級(jí)管理、層層細(xì)化。對(duì)于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度,各相關(guān)部門一方面要做到工作逐層細(xì)化,將具體工作逐級(jí)落實(shí)以確保實(shí)施;另一方面還要捋順各方面邏輯關(guān)系和接口關(guān)系,互相配合和協(xié)調(diào)。在進(jìn)度計(jì)劃明確后,各部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理,尤其要加強(qiáng)事前預(yù)警和控制,爭(zhēng)取及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題并及時(shí)解決,減少其對(duì)進(jìn)度的影響和壓力。各部門還應(yīng)建立進(jìn)度考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,將進(jìn)度責(zé)任明確落實(shí),通過(guò)獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。
4結(jié)語(yǔ)
以上針對(duì)EPC總承包模式下的核電工程各個(gè)階段和各個(gè)方面進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)的分析,并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議。EPC總承包模式下的核電工程,從總承包商到各分包商,各個(gè)部門都應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),尤其要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警。應(yīng)建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)各公司、各部門實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系和措施。此外,還應(yīng)考慮加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)和核電保險(xiǎn)公司的合作,積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外核電風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)的技術(shù)性研討會(huì)或交流,促進(jìn)EPC總承包模式下的核電工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及整個(gè)核電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的整體提高,減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能,并促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)業(yè)的合作共贏、共同發(fā)展。
對(duì)核電工程實(shí)施完善的、多方位的風(fēng)險(xiǎn)管理,可以對(duì)核電項(xiàng)目面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施有效的預(yù)防和控制,采取主動(dòng),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件的有利方面,妥善地處理風(fēng)險(xiǎn)所造成的不利后果,將風(fēng)險(xiǎn)損失減到最小,從根本上提高核電項(xiàng)目抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,以最小的成本獲得最大的風(fēng)險(xiǎn)管理效益,從而有助于提高核電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益,保障核電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外,對(duì)核電工程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,可以為核電工程項(xiàng)目營(yíng)造安全穩(wěn)定的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境,并且通過(guò)對(duì)影響核電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,提高同類核電項(xiàng)目抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)核電的整體經(jīng)濟(jì)性。同時(shí),對(duì)核電工程實(shí)施有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,可以促進(jìn)核電項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理化,降低決策的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性,從而提高核電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策的水平,從而為核電在中國(guó)的推廣和發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)