退耕還林地管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的退耕還林地管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：退耕還林地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問(wèn)題；對(duì)策

甘谷縣委、縣政府認(rèn)真貫徹國(guó)家及省市的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持以坡耕地為主，宜林荒山荒地為主，以生態(tài)林為主，以個(gè)體承包制為主的原則，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格施工，層層管護(hù)，大膽嘗試，積累成功經(jīng)驗(yàn)。截止2016年底，全縣退耕還林面積12216.33hm2，取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1存在的問(wèn)題

1.1忽視生態(tài)優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大

退耕還林的目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境，“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”。甘谷縣1999—2006年間實(shí)施的退耕還林面積8687.27hm2，大部分為生態(tài)林，但因群眾積極性不高，管護(hù)撫育不到位，林木生長(zhǎng)不太理想，生態(tài)效益不顯著；2014—2016年實(shí)施的新一輪退耕還林，面積達(dá)3529.07hm2，樹(shù)種為蘋(píng)果、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，其生態(tài)防護(hù)效益不如側(cè)柏、刺槐、油松等生態(tài)防護(hù)型樹(shù)種，且重林輕草現(xiàn)象普遍，植被合理性欠妥。

1.2重造輕管現(xiàn)象仍然存在

盡管相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了退耕還林管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護(hù)工作納入議事日程，但由于農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，栽植樹(shù)后很少管理，任憑林木雜草自由生長(zhǎng)；退耕農(nóng)戶(hù)從短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地塊上間作小麥、油菜等糧食作物，影響林木生長(zhǎng)；管理技術(shù)跟不上，廣大退耕農(nóng)戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)的修剪、撫育技術(shù)，致使樹(shù)不成林。

1.3苗木基地建設(shè)相對(duì)滯后

甘谷縣國(guó)有苗圃的主渠道作用得不到保障，新興的果樹(shù)合作社、綠化公司因技術(shù)力量薄弱，資金困難，難以承載全縣退耕還林和果園建設(shè)對(duì)苗木的需求，個(gè)體分散戶(hù)培育的苗木品質(zhì)又得不到保證，因而苗木外調(diào)現(xiàn)象仍然存在，這樣既增大了退耕還林的成本，又延長(zhǎng)了從起苗到栽植的黃金時(shí)間，影響了造林成活率。

1.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段

盡管《退耕還林管理辦法》明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，但對(duì)退耕戶(hù)還缺乏有操作性的制約措施，地方政府在定性定量上不好把握，況且又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)擅自復(fù)耕、林糧間作、林地荒蕪，成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶(hù)，主管部門(mén)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠做思想工作，這樣無(wú)意中加大了基層干部與退耕戶(hù)的矛盾。

1.5基層林業(yè)站技術(shù)力量薄弱

由于甘谷縣財(cái)政困難，難以保障退耕還林工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、、林權(quán)糾紛調(diào)解、督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的費(fèi)用，基層工作干部甚至幾年報(bào)銷(xiāo)不了差旅車(chē)費(fèi)。甘谷縣林業(yè)站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員一般1～2人，且大多承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)工作，不能專(zhuān)一從事退耕還林工作。

1.6檔案管理不到位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度的存在重視退耕還林硬件建設(shè)，輕視文件材料的歸檔管理工作，部分材料不完整，存在缺份少頁(yè)，字跡涂改現(xiàn)象。

2對(duì)策與建議

2.1增加管理費(fèi)用，細(xì)化管護(hù)政策

相關(guān)部門(mén)應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，研究出臺(tái)有操作性的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于基層對(duì)出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕還林地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，造福人民的重大舉措。

2.2發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶(hù)收入

應(yīng)重視研究退耕還林工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在退耕還林工程未成林前適時(shí)發(fā)展特色雜糧、雜豆、蔬菜、藥材及副食品，以增加農(nóng)戶(hù)收入。

2.3加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，重視管理人員培訓(xùn)

第2篇：退耕還林地管理辦法范文

完成營(yíng)造林20萬(wàn)畝（其中：生態(tài)公益林11萬(wàn)畝），鞏固120.6萬(wàn)畝（其中，退耕地還林52.6萬(wàn)畝）退耕還林成果，對(duì)1005萬(wàn)畝森林落實(shí)管護(hù)責(zé)任。森林資源消耗控制在44萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)。森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。力爭(zhēng)中央、省投入林業(yè)建設(shè)資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%，全市林業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15%，達(dá)到21億元，生態(tài)旅游總收入力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入比上年增加20%，達(dá)到540元。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快集體林權(quán)制度配套改革，加快生態(tài)建設(shè)步伐，推進(jìn)民生工程，維護(hù)生態(tài)資源安全，科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央和省委、市委林業(yè)工作會(huì)議的部署，以“對(duì)接大交通、打好三張牌（綠色生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌、生態(tài)旅游牌）”為主題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，為*可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、工作重點(diǎn)及措施

（一）推進(jìn)重點(diǎn)工程，提升生態(tài)水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗(yàn)收的縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家重點(diǎn)核查工作。實(shí)施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，做好2009年新增退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，不斷提高工程質(zhì)量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)直補(bǔ)到戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金使用等政策。

抓好天然林資源保護(hù)工程。認(rèn)真總結(jié)第一期天保工程經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設(shè)管理、森林管護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新辦法、新機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省政府“支持*革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)政策，制定完善《*市林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。制訂好各縣（區(qū)）及分園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。做好南江縣、平昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣培育工作。

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)。抓好以榿木為主的木質(zhì)原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模。以綠色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大森林生態(tài)旅游發(fā)展力度，加強(qiáng)4個(gè)國(guó)家森林公園和2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀(guān)、景點(diǎn)建設(shè)及旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)，努力構(gòu)造以生態(tài)旅游為骨干、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深化林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機(jī)制、木材流通管理機(jī)制，開(kāi)展林木采伐改革試點(diǎn)工作。開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償工作。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》和《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范我市林地林木流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。

開(kāi)展配套改革。認(rèn)真落實(shí)《*市林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)管理服務(wù)中心，加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度、投融資體系。

（四）嚴(yán)管森林資源，維護(hù)生態(tài)安全

嚴(yán)格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認(rèn)真執(zhí)行木材限額管理制度，加強(qiáng)木材采伐和征占用林地監(jiān)管，加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和信息化管理。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和重要濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。加大林業(yè)執(zhí)法和森林資源安全防控體系建設(shè)力度，推進(jìn)森林公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)森林防火工作。進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)火案的查處力度和責(zé)任追究力度。加快實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)火險(xiǎn)綜合治理工程二期項(xiàng)目，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。加大檢疫執(zhí)法力度，強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵和擴(kuò)散蔓延，推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治，積極探索與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治工作新舉措。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，傳播生態(tài)文明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。扎實(shí)推進(jìn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)綠色家園示范點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“弘揚(yáng)生態(tài)文明、共建綠色校園”活動(dòng)，推進(jìn)以*火車(chē)站、高速公路、鐵路沿線(xiàn)及出口、“六庫(kù)”、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴城“八山”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，積極創(chuàng)建綠化模范縣（區(qū)）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平和品位。

繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及全民生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)。開(kāi)展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃、有組織的引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明教育活動(dòng)。高度重視生態(tài)文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)得力的創(chuàng)作骨干隊(duì)伍，切實(shí)提高生態(tài)文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，努力打造具有廣泛社會(huì)影響力的精品力作。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目工作，增強(qiáng)發(fā)展支撐

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作。抓住黨和國(guó)家關(guān)心*老區(qū)發(fā)展和國(guó)家、省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有利契機(jī)，以國(guó)家林業(yè)投資政策為導(dǎo)向，組建項(xiàng)目爭(zhēng)取的專(zhuān)門(mén)班子，繼續(xù)加大工作力度，健全項(xiàng)目爭(zhēng)取的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取實(shí)施新增退耕地還林工程等更多更好的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新的動(dòng)力。

加快災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。抓緊實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實(shí)重建項(xiàng)目對(duì)接和任務(wù)分解，確保政策兌現(xiàn)、資金落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)重建項(xiàng)目資金監(jiān)管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運(yùn)行安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)任務(wù)如期提前完成。

（七）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高建設(shè)質(zhì)量

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，開(kāi)展科技推廣行動(dòng)和技術(shù)攻關(guān)，集成推廣10項(xiàng)林業(yè)適用技術(shù)，大力培養(yǎng)樹(shù)立100個(gè)林業(yè)科技致富典型，培訓(xùn)1000名懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的林果苗木花卉種植骨干農(nóng)民。積極轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提高種苗質(zhì)量，做好種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，推進(jìn)良種化進(jìn)程。

第3篇：退耕還林地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)林；采伐

退耕還林的主要目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，它是將容易引起水土流失的坡地耕地有計(jì)劃地停止耕種，從而因地制宜的恢復(fù)植被的過(guò)程。退耕還林工程主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。在退耕還林中，生態(tài)林的采伐問(wèn)題也是很主要的一方面，需要引起人們的高度重視。

1 背景分析

在我國(guó)的林業(yè)建設(shè)發(fā)展史上，退耕還林是一項(xiàng)十分重大的生態(tài)建設(shè)工程。它的著眼點(diǎn)在于解決目前水土流失的問(wèn)題，而其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一方面。但是，現(xiàn)今林區(qū)的的樹(shù)木正在逐年生長(zhǎng)，特別是一些長(zhǎng)速比較快的生態(tài)林樹(shù)木應(yīng)經(jīng)到了該采伐的年限。所以說(shuō)，如何對(duì)生態(tài)林的采伐問(wèn)題不得不引起人們的高度重視。一般情況下，生態(tài)林樹(shù)種的采伐要在16年以上，但是對(duì)于一些速生生態(tài)林來(lái)說(shuō)，采伐的時(shí)間就會(huì)受到約束。而且一些非速生生態(tài)林在資金補(bǔ)助年限到期以后，該按照什么樣的方式開(kāi)采，也沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，要盡力完善相關(guān)方面的管理制度，從而確保生態(tài)林的采伐能夠順利進(jìn)行。如果出現(xiàn)不適宜的采伐現(xiàn)象，就會(huì)使生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遭到削弱，而且對(duì)于生態(tài)林本身的再生長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是很不利的，從根本上講極其不利于生態(tài)林的保護(hù)建設(shè)。

2 生態(tài)林的定義

在當(dāng)前，森林的生態(tài)價(jià)值已經(jīng)受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，而森林的開(kāi)發(fā)與保護(hù)成為了當(dāng)今社會(huì)面臨的新課題。國(guó)家的相關(guān)法律明確指出，要按林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其實(shí)行分類(lèi)管理與經(jīng)營(yíng)。根據(jù)森林的不同職能以及它的用途，可以把它具體分為生態(tài)林和商品林。生態(tài)林主要指的就是為了減少水土流失以及風(fēng)沙對(duì)環(huán)境的危害，以改善生態(tài)環(huán)境和維持生態(tài)的平衡為目的，并且滿(mǎn)足生物物種多樣性需求為前提條件而建造的森林和林地。它可以滿(mǎn)足人們對(duì)社會(huì)的生態(tài)需求，同時(shí)具有促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用。主要包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林以及竹林等。

3 退耕還林之生態(tài)林采伐問(wèn)題分析

3.1 生態(tài)林樹(shù)種逐漸進(jìn)入采伐期

在過(guò)去的十幾年時(shí)間里，我國(guó)的很多省試驗(yàn)點(diǎn)都開(kāi)始了生態(tài)林的建設(shè)，而且隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的生態(tài)林已經(jīng)進(jìn)入到了適宜采伐的年限。比如說(shuō)退耕還林區(qū)域的一些樹(shù)種，像楊樹(shù)和桉樹(shù)等，它們的生長(zhǎng)期比較短，而且見(jiàn)效比較快，通常情況下，八到十年的時(shí)間就可以進(jìn)行采伐，而如果到達(dá)了十五年的生長(zhǎng)時(shí)間，就會(huì)進(jìn)入到了成熟林的階段。而很多的速生生態(tài)林在資金補(bǔ)助到期以后，也會(huì)陸續(xù)的進(jìn)入到適宜采伐年段。所以說(shuō)，錯(cuò)誤的開(kāi)采手段，反而有可能會(huì)給林木的生長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。這直接關(guān)系到它未來(lái)的生長(zhǎng)狀況以及良好的生態(tài)效益。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益低不利于激發(fā)林農(nóng)積極性

由于在退耕還林工程建設(shè)中，80%以上的都是生態(tài)林，但從目前的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出來(lái)看，除部分兼用樹(shù)種如板栗、核桃、棗等具有一定的經(jīng)濟(jì)效益外，其它純屬生態(tài)林的樹(shù)種幾乎是沒(méi)有任何收入。因此，如果不實(shí)行一定的方式采伐從中獲取木材等直接收益，容易削弱林農(nóng)的積極性，也不利于工程造林的后續(xù)管護(hù)。尤其是一些造林承包大戶(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)的資金投入之后，僅依靠國(guó)家較少的政策資金補(bǔ)助一時(shí)是難以收回成本，只有通過(guò)從中不斷獲取更多的利益，才會(huì)更有利于工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 生態(tài)林事權(quán)等級(jí)歸屬?zèng)]有確定

由于退耕還林工程作為國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程的特殊性，其生態(tài)林的事權(quán)等級(jí)歸屬至今還沒(méi)有確定。根據(jù)2009年最新頒布的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》第十五條規(guī)定，退耕還林中的生態(tài)林只有滿(mǎn)足該辦法中第七條的規(guī)定方可申報(bào)為國(guó)家級(jí)公益林，也就是說(shuō)除第七條規(guī)定之外的退耕還林中的生態(tài)林歸屬去向沒(méi)有確定，這部分生態(tài)林既不屬于國(guó)家級(jí)公益林，也不屬于地方級(jí)公益林，僅僅是一個(gè)國(guó)家工程上的生態(tài)林種定性，所以在采伐管理上也就無(wú)章可循、無(wú)法可依。

3.4 配套采伐管理制度沒(méi)有得到完善

現(xiàn)行的公益林采伐可依照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林采伐更新管理辦法》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但退耕還林中生態(tài)林采伐管理制度至今還是個(gè)空白，沒(méi)有具體的采伐管理制度或采伐指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)。因此，容易導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)生態(tài)林林木的采伐無(wú)所適從、畏首畏尾，最終可能會(huì)做出減少投入、退出經(jīng)營(yíng)乃至直接違約等選擇，“炒政府的魷魚(yú)”。

4 退耕還林之生態(tài)林采伐建議

4.1 正確處理生態(tài)林采伐與林農(nóng)增收的關(guān)系

從目前的采伐政策來(lái)看，沒(méi)有涉及到退耕還林中生態(tài)林如何采伐的問(wèn)題，老百姓普遍認(rèn)為生態(tài)林不能采伐，加上生態(tài)林給他們帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益幾乎沒(méi)有，這樣老百姓的生產(chǎn)積極性就容易出現(xiàn)減退。因此，在退耕還林建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)正確處理好生態(tài)林采伐與林農(nóng)增收的實(shí)際利益關(guān)系，允許林農(nóng)采取一定的措施進(jìn)行適度的采伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要生態(tài)、百姓得實(shí)惠的雙贏(yíng)結(jié)合。

4.2 區(qū)別對(duì)待不同區(qū)位、樹(shù)種、坡度的采伐

第一要區(qū)別對(duì)待不同生態(tài)區(qū)位的采伐。由于退耕還林涉及區(qū)位范圍廣，既有國(guó)家級(jí)重要的生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林，如重要江河源頭、江河兩岸、重要濕地和水庫(kù)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)等，也有一般生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林。因此，在實(shí)際采伐中應(yīng)有所區(qū)別對(duì)待，重要區(qū)位的國(guó)家一級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)實(shí)行禁伐，國(guó)家二、三級(jí)公益林允許進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，一般生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林允許林農(nóng)進(jìn)行小面積的皆伐以獲取木材收益。第二要區(qū)別對(duì)待不同樹(shù)種的采伐。退耕還林建設(shè)過(guò)程中，涉及到純屬喬木生態(tài)林的樹(shù)種較多，這些樹(shù)種中既有速生樹(shù)種如楊樹(shù)、桉樹(shù)等，也有慢生樹(shù)種如樟子松等。因此，在目前情況下要允許林農(nóng)逐步漸伐速生樹(shù)種，并于伐后次年完成更新造林。第三要區(qū)別對(duì)待不同坡度的采伐。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)的坡度級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑，一般情況下劃分為三級(jí)，即≥25度、15度～25度、

4.3 盡早出臺(tái)相關(guān)配套采伐管理制度

目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于如何采伐生態(tài)林的相關(guān)法律和法規(guī)，也沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。所以，國(guó)家應(yīng)該盡早制定一些管理制度和法律規(guī)范，來(lái)規(guī)劃生態(tài)林的采伐工程。并根據(jù)以上兩點(diǎn)建議從生態(tài)林采伐指標(biāo)核算、伐前作業(yè)設(shè)計(jì)與審批、采伐類(lèi)型與方式控制、一次性采伐蓄積與面積控制等方面進(jìn)行具體規(guī)定，以便更好地服務(wù)于林農(nóng)和促進(jìn)林農(nóng)增收。

4.4 重點(diǎn)生態(tài)林禁止商業(yè)采伐

工程建設(shè)項(xiàng)目需征占用重點(diǎn)生態(tài)林林地的，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)。禁止在重點(diǎn)生態(tài)林內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、挖沙、取土、筑墳等損害生態(tài)林的行為。重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)實(shí)行屬地管理原則。在此基礎(chǔ)上，對(duì)商品林則將有序規(guī)范地放活，使林業(yè)投資者能夠取得經(jīng)濟(jì)效益，使海內(nèi)外更多的企業(yè)和個(gè)人參與到林業(yè)中來(lái)，使林業(yè)發(fā)展具備更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)綠起來(lái)、活起來(lái)、富起來(lái)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉慶博，支玲.退耕還林補(bǔ)償問(wèn)題研究綜述[J].世界林業(yè)研究，2010（1）.

第4篇：退耕還林地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：綏芬河流域 緩沖區(qū) 保護(hù)規(guī)劃

綏陽(yáng)林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)擁有大小綏芬河兩大水系，作為自然界最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，她的存在為林區(qū)生態(tài)提供著重要的基礎(chǔ)保障，為切實(shí)使大小綏芬河兩大水系保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)施對(duì)大小綏芬河流域兩岸緩沖區(qū)進(jìn)行規(guī)劃整治和保護(hù)，為此特提出大小綏芬河流域緩沖區(qū)恢復(fù)保護(hù)規(guī)劃。

1.施業(yè)區(qū)地理位置

綏陽(yáng)林業(yè)局地處黑龍江省東南部，南北長(zhǎng)150千米，東西寬50千米，施業(yè)區(qū)總面積516451公頃。局址設(shè)在東寧市綏陽(yáng)鎮(zhèn)。

2.水文概況

施業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)有大小河流160多條，屬綏芬河水系，主要有大綏芬河、小綏芬河、大黃泥河、小黃泥河、大寒蔥河、小寒蔥河、細(xì)鱗河、黃金河、瑚布圖河等。

大綏芬河源于吉林省琿春市西北部的森林山（圖門(mén)山），全長(zhǎng)443千米，施業(yè)區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)160千米，總體流經(jīng)汪清縣、東寧縣、俄羅斯，注入日本海。

小綏芬河源于雙橋子林場(chǎng)北部神洞山，全長(zhǎng)133千米，施業(yè)區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)101千米，在河灣施業(yè)區(qū)匯入大綏芬河。

3.其它資源

區(qū)內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)、植物資源十分豐富。有紫杉、松茸、東北虎、東北豹等珍稀動(dòng)、植物。

4.設(shè)置緩沖區(qū)的意義

緩沖區(qū)是河流生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的一個(gè)重要過(guò)渡帶，成為兩者相互作用的重要紐帶和橋梁。在河流兩岸各設(shè)置一定寬度的緩沖區(qū)是重要的河流生態(tài)修復(fù)方法，緩沖區(qū)修復(fù)可起到分蓄和削減洪水的功能，其次，河流與緩沖區(qū)河漫灘之間的水文連通性是影響河流物種多樣性的關(guān)鍵因素。此外，河岸緩沖區(qū)還具有其他修復(fù)作用，包括將洪水中污染物沉淀、過(guò)濾、凈化，改善水質(zhì)；截留、過(guò)濾暴雨徑流，凈化水體，提供野生動(dòng)植物的生息環(huán)境，保持景觀(guān)的自然特征；為人類(lèi)提供良好的生活、休閑空間等。因此，修復(fù)緩沖區(qū)生態(tài)對(duì)增加動(dòng)植物物種種源、提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、治理水土流失、穩(wěn)定河岸、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境等均有重要的現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值。

5.流域緩沖區(qū)現(xiàn)狀

施業(yè)區(qū)內(nèi)大小綏芬河及溪流流域緩沖區(qū)視河流的寬度、受干擾情況而確定。

大小綏芬河流域緩沖區(qū)的寬度為：無(wú)人為干擾區(qū)（山地、濕地、丘陵和林地）兩岸各10米；人為干擾區(qū)（耕地、兩荒地、地栽木耳擺放地）兩岸各20米、人為干擾區(qū)（居民區(qū)、道路）兩岸各30米。

大小綏芬河區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)總面積為321.4公頃，其中大綏芬河流域緩沖區(qū)為150.6公頃，小綏芬河流域緩沖區(qū)為170.8公頃；其中大綏芬河流域緩沖區(qū)各段無(wú)人為干擾區(qū)面積為112.2公頃、各段人為干擾區(qū)面積為38.4公頃，小綏芬河流域緩沖區(qū)各段無(wú)人為干擾區(qū)面積為128.7公頃、各段人為干擾區(qū)面積為42.1公頃。

緩沖區(qū)內(nèi)各段無(wú)人為干擾區(qū)由于是水保林、封山育林區(qū)，所以這段流域生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)完整。

緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)由于受人為對(duì)河流的開(kāi)發(fā)治理修建的道路、堤防和硬質(zhì)化邊坡等，對(duì)自然緩沖區(qū)的連續(xù)化，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的損傷；各段人為干擾區(qū)內(nèi)來(lái)自耕地、地栽木耳擺放地及居民點(diǎn)潛在影響主要體現(xiàn)為，農(nóng)藥、化肥的使用因地表徑流致使殘留農(nóng)藥、氮和磷流入河中，產(chǎn)生的食用菌廢料、生活垃圾被人為傾倒于河岸，對(duì)緩沖區(qū)的功能造成不同程度的影響，所以恢復(fù)緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的生境是十分必要的。

6.改善和恢復(fù)緩沖區(qū)的方法

6.1植被恢復(fù)

植被恢復(fù)具體講就是對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地逐年進(jìn)行規(guī)劃退耕還林，恢復(fù)緩沖區(qū)的固有功能，減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾，逐步增大緩沖區(qū)的連續(xù)性；同時(shí)利用濕地植物構(gòu)建新的水生植物系統(tǒng)綜合人工濕地、微生物及水生動(dòng)物協(xié)同凈化等原理設(shè)計(jì)的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，可除去流如河中水體的營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)物，從而達(dá)到構(gòu)建具有完整營(yíng)養(yǎng)級(jí)結(jié)構(gòu)的水生動(dòng)植物生態(tài)緩沖系統(tǒng)。

6.2生態(tài)護(hù)岸恢復(fù)

對(duì)河岸進(jìn)行加固，防止河道淤積、侵蝕和下切，同時(shí)多孔護(hù)岸材料也為植物的生長(zhǎng)提供了有利條件，為野生動(dòng)物提供棲息地，保障自然環(huán)境和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一。透水的護(hù)岸保證了地表徑流與地下水之間的物質(zhì)、能量的交換，也保證了生態(tài)脆弱緩沖區(qū)的功能的加強(qiáng)。

6.3垃圾清理恢復(fù)

在制定林地垃圾管理辦法和組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的各種垃圾進(jìn)行清理，改善該區(qū)的林地衛(wèi)生環(huán)境，增強(qiáng)緩沖區(qū)多種修復(fù)功能，從而達(dá)到修復(fù)河流水環(huán)境的目的。

7.保障措施及時(shí)限

7.1制定退耕還林計(jì)劃

在已往對(duì)緩沖區(qū)耕地退耕還林成果的基礎(chǔ)上，逐年對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地、地栽木耳擺放地進(jìn)行規(guī)劃退耕還林，恢復(fù)緩沖區(qū)的固有自然生態(tài)功能，最大限度地減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾，還大小綏芬河水系整體優(yōu)良水環(huán)境。

7.2實(shí)施專(zhuān)業(yè)整治和監(jiān)督

按照“森林認(rèn)證”的要求及現(xiàn)實(shí)形式，認(rèn)真執(zhí)行《綏陽(yáng)林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)林地垃圾管理實(shí)施方案》和《綏陽(yáng)林業(yè)局食用菌擺放地及廢料處理管理辦法》的通知要求，繪制緩沖區(qū)兩岸專(zhuān)項(xiàng)管理區(qū)劃示意圖，對(duì)緩沖區(qū)兩岸進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理和整治，定期檢查監(jiān)督和總結(jié)。

第5篇：退耕還林地管理辦法范文

1林地資源現(xiàn)狀

①林地種類(lèi):有林地面積253437．5hm2，占72．94%;疏林地面積950．8hm2，占0．27%;灌木林地面積38316．5hm2，占11．03%;未成林地面積1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面積40．2hm2;無(wú)立木林地面積8634．6hm2，占2．49%;宜林地面積44456．2hm2，占12．80%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積272．5hm2，占0．08%。②林地權(quán)屬:國(guó)有林地面積239876．3hm2，占69．04%;集體林地面積107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面積216767．2hm2，占74．30%;人工林面積74986．8hm2，占25．70%。④各類(lèi)林木蓄積量:全旗活立木總蓄積431．79萬(wàn)m3，其中，有林地蓄積429．41萬(wàn)m3，占99．45%;疏林地蓄積0．58萬(wàn)m3，占0．13%;四旁樹(shù)蓄積1．80萬(wàn)m3，占0．42%。

2林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效

2．1林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

扎賚特旗先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林工程、退耕還林(草)工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)林業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全旗人民的不懈努力，營(yíng)造的生態(tài)公益林面積逐年增加、植被和生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2．2管理和保護(hù)現(xiàn)狀

通過(guò)加強(qiáng)森林資源管理，認(rèn)真貫徹《森林法》，制定了森林資源管理辦法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證;每年組織營(yíng)造林實(shí)績(jī)檢查驗(yàn)收;嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐;切實(shí)保護(hù)林地，嚴(yán)控毀林開(kāi)墾和不合理征用、占用林地;建立健全了森林資源管理檔案，使林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理取得了顯著成效。

森林防火是森林資源保護(hù)的重要工作之一。扎旗森林防火機(jī)構(gòu)健全，成立了森林草原防火指揮部，在林業(yè)局內(nèi)設(shè)立防火辦公室，負(fù)責(zé)防火的日常工作，防火制度健全，防火機(jī)制完善。

林業(yè)有害生物防治成效顯著。病蟲(chóng)害得到有效預(yù)防和控制，建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，安排了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備了專(zhuān)業(yè)設(shè)備，制定了規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，實(shí)現(xiàn)了全旗境內(nèi)無(wú)病蟲(chóng)害大發(fā)生、大流行的森防目標(biāo)。野生動(dòng)植物得以有效保護(hù)。由于野生動(dòng)植物在維護(hù)生態(tài)平衡中具有極其重要的地位和作用，按照《野生動(dòng)植物保護(hù)法》，扎旗大力開(kāi)展了保護(hù)野生動(dòng)植物知識(shí)的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化了管護(hù)措施。按照《野生動(dòng)植物保護(hù)法》嚴(yán)厲打擊捕殺野生動(dòng)物、盜挖野生植物的行為，有效地保護(hù)了物種的多樣性，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。

2．3林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2．3．1林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量低

樹(shù)種單一，新品種少，造林成活率、保存率低。造林工程總是出現(xiàn)第一年成活第二年回枝的現(xiàn)象。嚴(yán)重挫傷了群眾造林綠化的積極性;林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置不合理，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少，難以發(fā)揮最佳的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

2．3．2缺乏一套保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策體系

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入很少，特別是新造林沒(méi)有管護(hù)投入，難以鞏固建設(shè)成果。

2．3．3部分樹(shù)種規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，建設(shè)重點(diǎn)不突出

有些地方在分解退耕還林計(jì)劃時(shí)，實(shí)行平均分配，利益均攤，沒(méi)有達(dá)到集中連片治理的目的，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地域卻沒(méi)有優(yōu)先退下來(lái)。少數(shù)地方片面追求規(guī)模、速度，沒(méi)有遵循因地制宜、適地適樹(shù)的原則，樹(shù)種選擇不盡合理，造林后的管護(hù)跟不上，集約化經(jīng)營(yíng)的程度不高，仍存在重造輕管的傾向，長(zhǎng)此以往產(chǎn)生新的低產(chǎn)、低效林分。

2．3．4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

2．3．5村屯綠化工程尚待加強(qiáng)

農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周?chē)牧志W(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠;綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

2．3．6林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺

由于財(cái)政屬困難財(cái)政，無(wú)力投入資金，因而影響著全旗林業(yè)工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生態(tài)需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護(hù)利用仍然面臨著一些突出問(wèn)題。林地利用結(jié)構(gòu)中，商品林比重偏小。全旗林地面積中，以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的公益林地面積30．42萬(wàn)hm2，占87．85%;以生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品為主要目的的商品林地面積僅有4．21萬(wàn)hm2，占12．15%。強(qiáng)調(diào)林地生態(tài)功能的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)注意林地的經(jīng)濟(jì)功能。不然，這勢(shì)必限制退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)用地的安排，一定程度影響到農(nóng)牧民造林的積極性。林地用途管制任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全旗各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求將不斷增加，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項(xiàng)目將向林地轉(zhuǎn)移。預(yù)測(cè)未來(lái)10a，全旗占用征收林地管理工作任務(wù)艱巨。同時(shí)，禁止毀林開(kāi)墾，禁牧舍飼，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3．1外部條件

一是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是扎賚特旗加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的歷史性機(jī)遇。國(guó)家將加大投入和政策扶持，繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林工程、退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)工程。扎賚特旗應(yīng)借助國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速、高效、健康發(fā)展。

二是深化集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，可促進(jìn)形成有利于林地保護(hù)利用的新機(jī)制，形成多種林地經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林地經(jīng)營(yíng)利用和保護(hù)事業(yè)。

三是目前恰逢全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃已先行完成之際，針對(duì)扎賚特旗的主體功能定位、國(guó)土利用格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，為今后的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了把握區(qū)域控制和發(fā)展方向的依據(jù)，還提供了可以借鑒的規(guī)劃方法與經(jīng)驗(yàn)。

3．2內(nèi)部條件

一是幾年來(lái)，扎賚特旗牢固樹(shù)立“美麗與發(fā)展雙贏(yíng)”理念，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、積極建設(shè)、合理利用三步并進(jìn)，不斷加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐，努力建設(shè)“山水共融、生態(tài)共享、和諧共生”的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，全旗廣大干部群眾已形成共識(shí)，如今正在形成全社會(huì)造林的良好氛圍。二是加強(qiáng)林政管理，防止非法侵占林地。為了加強(qiáng)林地的保護(hù)利用管理，根據(jù)林地管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，使林地管理工作規(guī)范化、法制化;及時(shí)更新林地管理檔案，做好林權(quán)登記工作，明晰權(quán)屬，保護(hù)權(quán)利人合法利益;加大依法治林力度，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、非法占用林地行為，有效保護(hù)林地資源。三是土地退化得到整體遏制，生態(tài)狀況明顯改善。近年來(lái)，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水資源進(jìn)一步豐富，生態(tài)旅游條件改善。不僅促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng)。

3．3面臨的挑戰(zhàn)

一是承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承受著占用林地和節(jié)能減排的壓力。近些年來(lái)，隨著交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展以及國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，扎賚特旗為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批新型工業(yè)項(xiàng)目，今后還將進(jìn)一步加大招商引資力度，這將不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。二是加快生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地沙化、水土流失現(xiàn)象仍然存在，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還很脆弱，生態(tài)建設(shè)還需要鞏固和大力發(fā)展。扎賚特旗集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革正在進(jìn)行中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)正經(jīng)歷著由以生態(tài)效益為主向生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變，過(guò)去有林地管理和經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的難題亟待解決。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，林產(chǎn)品供需矛盾突出。林業(yè)不僅要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，也要滿(mǎn)足人們對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高林地經(jīng)營(yíng)利用水平，優(yōu)化林地資源配置，增強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)化程度和林產(chǎn)品科技含量，最大限度地滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，這是扎賚特旗林業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。

4林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展方向

4．1保障林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)對(duì)沙化土地的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)庇護(hù)能力，減少和預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

4．2保證重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，提高重點(diǎn)公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種殖業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。探索非國(guó)有公益林收購(gòu)或置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。

4．3科學(xué)評(píng)定林地質(zhì)量，因地制宜地利用林地

根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的土壤、地形特征等自然環(huán)境因素和交通條件，對(duì)林地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，林地質(zhì)量等級(jí)劃分5個(gè)等級(jí)。全旗林地面積中，Ⅰ級(jí)林地面積1527．2hm2，占林地面積0．44%;Ⅱ級(jí)林地面積191892．9hm2，占林地面積55．38%;Ⅲ級(jí)林地面積150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ級(jí)林地面積2945．0hm2，占0．85%。按照林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果及自然氣候條件，確定適宜的林地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和利用模式，做到適地適樹(shù)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力。一般地，扎賚特旗林地利用模式為:Ⅱ級(jí)林地，適宜喬木防護(hù)林兼經(jīng)濟(jì)林;Ⅲ級(jí)林地，適宜培育喬灌防護(hù)林及經(jīng)濟(jì)林;Ⅳ級(jí)林地，適宜灌木防護(hù)林。

4．4實(shí)施森林質(zhì)量工程

通過(guò)擴(kuò)大有林地規(guī)模、合理確定森林培育模式、實(shí)施森林撫育和更新等措施，增加森林資源數(shù)量，豐富林產(chǎn)品供給，提高森林碳匯功能。扎賚特旗生態(tài)地位非常重要，應(yīng)以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。造林模式推行“兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”，以利于實(shí)行禁牧舍飼。造林樹(shù)種以樟子松、楊樹(shù)、榆樹(shù)、山杏、黃柳等經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼用型為主，為發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備資源。

4．5加快造林綠化進(jìn)程

第6篇：退耕還林地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：林地資源；林地保護(hù)；對(duì)策措施；瀘水縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1林地資源概況

瀘水縣地處高山峽谷，相對(duì)高差大，地形復(fù)雜，立體氣候突出。林業(yè)用地面積265　788.3hm2，占全縣土地總面積的86%；非林業(yè)用地面積43　370.7hm2，占全縣土地面積的14%。生態(tài)公益林（地）面積141　670.8hm2；商品林（地）面積124　112.6hm2。兩類(lèi)林地比例為53.3：46.7，宜林地面積為5　113.5hm2。瀘水縣林業(yè)建設(shè)以公益林建設(shè)為主，全縣森林覆蓋率71.3%，林地綠化率82.5%。全縣活立木蓄積量35　672　530m2，其中：?jiǎn)棠玖帜拘罘e35　622　710hm2，疏林地蓄積6　680m2，散生木蓄積12　370m2，四旁樹(shù)蓄積3　077m2。全縣人工林與天然林總面積254　978.2hm3，總蓄積為35　672　530m3，其中：人工林面積11　259.0hm2，蓄積195　280m3，分別占人工林與天然林總面積、總蓄積的4.4%、5.8%；天然林面積243　719.2hm2，蓄積35　477　250m3，分別占人工林與天然林總面積蓄積的95.6%、94.2%；全縣年凈生長(zhǎng)量902　250m3，生長(zhǎng)量大于消耗量。

2存在的問(wèn)題

2.1林地資源經(jīng)營(yíng)粗放

經(jīng)營(yíng)水平低，林分質(zhì)量不高，單位產(chǎn)量低。特別是人工林造林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)配置不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，林地綜合利用價(jià)值低。宜林荒山未得到合理開(kāi)發(fā)，林地利用不充分。

2.2林地資源保護(hù)意識(shí)不足

2.2.1沒(méi)有正確處理好林地資源保護(hù)和利用的關(guān)系，沒(méi)有正視近期和長(zhǎng)期利益的關(guān)系；

2.2.2依法規(guī)范使用林地資源的法制意識(shí)淡薄，隨意非法占用林地資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林地資源保護(hù)工作難度大；

2.2.3由于沒(méi)有合理的林地資源保護(hù)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使林地資源保護(hù)措施不到位；

2.2.4林地資源保護(hù)執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致部分林地非法流失；

2.2.5林地資源保護(hù)措施科技含量低，無(wú)科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，在林地資源保護(hù)上仍采取傳統(tǒng)的管理辦法。

3林地資源保護(hù)對(duì)策措施

根據(jù)瀘水縣林地資源概況和存在的問(wèn)題，為使林業(yè)健康快速發(fā)展，保護(hù)林地資源迫在眉睫。

3.1認(rèn)真做好林地資源保護(hù)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃

林地資源保護(hù)利用規(guī)劃，是對(duì)林地資源的分配和開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排的戰(zhàn)略。應(yīng)按瀘水的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及林地資源的自然特性和地域條件，對(duì)林地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計(jì)劃分配，以達(dá)到合理利用林地資源，提高林地資源利用率和生產(chǎn)力。

3.2建立健全林地資源臺(tái)帳管理制度

按照林地資源保護(hù)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，建立健全林地資源的臺(tái)帳管理制度，不僅可以及時(shí)掌握林地資源數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，保持林地資源數(shù)據(jù)的有效性，而且可以利用它對(duì)林地資源利用及權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)督。

3.3建立林地資源有償使用體系

鼓勵(lì)林農(nóng)按照有關(guān)規(guī)定，給予林農(nóng)優(yōu)惠政策，對(duì)宜林荒山的林地資源進(jìn)行有償承包，確保林地資源的流失。

3.4建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

林地資源利用上決策部門(mén)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)應(yīng)正確處理好林地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，重視林地資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)林地資源保護(hù)管理工作，建立機(jī)制，切實(shí)把林地資源保護(hù)管理的工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

3.5加大宣傳力度，強(qiáng)化法制意識(shí)

加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理的法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾保護(hù)林地資源意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)林地資源的認(rèn)識(shí)度，為保護(hù)林地資源創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.6加強(qiáng)林地資源的保護(hù)執(zhí)法力度

3.6.1由于集體林權(quán)制度改革后，配套政策尚未完善，林農(nóng)對(duì)保護(hù)林地資源的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為林地資源使用權(quán)歸為自有，毀林開(kāi)荒趨勢(shì)上升；

3.6.2林地征占用未批先占，特別是一些政府工程“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的現(xiàn)象突出。為此，保護(hù)林地資源在宣傳的同時(shí)，必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，征占用林地嚴(yán)格按照征占用林地審核審批程序辦理，堅(jiān)決杜絕毀林開(kāi)荒、未批先占或少批多占破壞林地資源的違法行為發(fā)生，確保林地資源的逆轉(zhuǎn)。

3.7結(jié)論

為了加快瀘水生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，就必須加強(qiáng)林地資源的保護(hù)管理工作，只有加強(qiáng)林地資源管理工作，才能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)瀘水”的目標(biāo)。

4項(xiàng)目建設(shè)方面

4.1認(rèn)真做好我縣的集體林權(quán)制度改革工作相關(guān)工作，努力推進(jìn)配套改革工作。為我縣集體林權(quán)制度配套改革工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的林業(yè)技術(shù)支撐保障，為縣委政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮職能作用，努力推進(jìn)怒江林業(yè)產(chǎn)業(yè)援區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織力量、積極配合好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、縣法制局，解決好林權(quán)林界爭(zhēng)議的相關(guān)問(wèn)題，為創(chuàng)建和諧瀘水作貢獻(xiàn)。

4.2　在現(xiàn)有特色經(jīng)濟(jì)林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，按照縣委、政府的要求，將我縣建成核桃基地縣，大力發(fā)展漆樹(shù)產(chǎn)業(yè)，努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，要加強(qiáng)造后管護(hù)工作，特別是對(duì)農(nóng)戶(hù)的栽培技術(shù)、嫁接技術(shù)和后期管理（水肥管理、整形修剪、病蟲(chóng)害防治等）的培訓(xùn)力度要加強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)民做好林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)后續(xù)工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，努力打造特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)大縣。2012年力爭(zhēng)全縣有4.67萬(wàn)公頃的特色經(jīng)濟(jì)林。

4.3做好退耕還林成果鞏固項(xiàng)目的順利實(shí)施，扶持退耕農(nóng)戶(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是對(duì)退耕地塊的補(bǔ)植補(bǔ)種，要適地適樹(shù)的選擇樹(shù)種，對(duì)以前退耕地塊進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、管理，防止退耕地塊的“復(fù)耕”，并抓好鞏固退耕還林成果各項(xiàng)目的實(shí)施，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。

參考文獻(xiàn)

［1］左內(nèi)林，左政文．林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展方式的探討［J］．林業(yè)科技情報(bào)，2007（04）．

［2］雷洪玉，劉伶利．談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（01）．

［3］刁繼彬，崔學(xué)臣．試論營(yíng)林工作對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性［J］．黑龍江科技信息，2010（18）．

［4］夏望杉．做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的方法［J］．北京農(nóng)業(yè)，2011（15）．

第7篇：退耕還林地管理辦法范文

一、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

南江縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。現(xiàn)有核桃宜林地60余萬(wàn)畝，90以上屬土地肥沃的核桃豐產(chǎn)區(qū)。已培植500－20__畝規(guī)模不等的核桃豐產(chǎn)示范園（片）45個(gè)，年產(chǎn)量10萬(wàn)公斤以上的核桃鄉(xiāng)5個(gè)，年產(chǎn)量萬(wàn)斤以上的核桃社31個(gè),年產(chǎn)量超千斤的核桃大戶(hù)20__多戶(hù)。目前，核桃總規(guī)模達(dá)17萬(wàn)畝，520萬(wàn)株，核桃產(chǎn)量350萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近3500萬(wàn)元,林農(nóng)核桃單項(xiàng)收入戶(hù)均400元以上。建立了一支以200多名科技人員為主的核桃科技服務(wù)隊(duì)伍,培育了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各類(lèi)龍頭企業(yè)8個(gè),主導(dǎo)產(chǎn)品“米倉(cāng)山牌核桃”、“米倉(cāng)山牌核桃仁”雙雙榮獲國(guó)家AA級(jí)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證。

二、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，政策保障?？h委、政府把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為三大綠色產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，成立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和核桃科研所，實(shí)行核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)核桃生產(chǎn)的自然條件、種植基礎(chǔ)和技術(shù)要求，反復(fù)分析論證，科學(xué)規(guī)劃了9條萬(wàn)畝核桃長(zhǎng)廊，總規(guī)模達(dá)21.3萬(wàn)畝,覆蓋全縣33個(gè)核桃生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個(gè)村，38000多戶(hù)。把核桃發(fā)展目標(biāo)分年度下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)?？h人大頒布了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，縣府制定了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則》。全縣各級(jí)都把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，換屆不換目標(biāo)，換人不換規(guī)劃，一屆接著一屆抓落實(shí)。

（二）科技支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)。全縣形成了背靠四川農(nóng)大、省林科院等大專(zhuān)院校和科研單位的科技服務(wù)體系，省林科院原院長(zhǎng)楊西岳、川農(nóng)大原副院長(zhǎng)肖千文等專(zhuān)家常年在南江指導(dǎo)核桃科研和生產(chǎn)。全縣有200多名科技人員從事核桃育苗和技術(shù)服務(wù)等工作,探索出了一套切實(shí)可行的核桃低改及病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，配制了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的“核桃滅蟲(chóng)靈”。在上兩鄉(xiāng)桂花園建立了四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃100畝，在趕場(chǎng)西壩村、流壩金臺(tái)村等地建立了優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地450畝，年出圃?xún)?yōu)良嫁接苗300多萬(wàn)株,在橋亭鄉(xiāng)建立核桃原生資源保護(hù)區(qū)1000畝,核桃科技示范園區(qū)占核桃栽植面積的50以上。從新疆、云南、山東等地引進(jìn)12個(gè)優(yōu)良早實(shí)核桃品種，開(kāi)展四川“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)，現(xiàn)已進(jìn)入田間對(duì)比試驗(yàn)階段。20__年核桃嫁接成活率達(dá)70以上，核桃普防面達(dá)60，重點(diǎn)村社防治面達(dá)100,全年防治豐產(chǎn)核桃樹(shù)28萬(wàn)株，較20__年增產(chǎn)20，科技貢獻(xiàn)值達(dá)20__多萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。堅(jiān)持以業(yè)主投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充，采取多元化的投入機(jī)制。一是業(yè)主開(kāi)發(fā)。依托退耕還林發(fā)展核桃，退耕還林政策由農(nóng)戶(hù)享受，在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)分散的坡耕地集中起來(lái)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)。楊壩林業(yè)站與新民鄉(xiāng)硝洞村31戶(hù)村民簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)議，興辦核桃豐產(chǎn)園679畝，8年后進(jìn)入盛產(chǎn)期，年產(chǎn)值可達(dá)109萬(wàn)元,戶(hù)均增收6000元。趕場(chǎng)林業(yè)站在橋亭鄉(xiāng)龍門(mén)村建立了1139畝核桃栽培基地，采取地上栽核桃，樹(shù)下種植優(yōu)質(zhì)牧草，地邊栽植金銀花的復(fù)合型開(kāi)發(fā)模式。上兩林業(yè)站依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在溪口村至姜家灣一帶采取業(yè)主開(kāi)發(fā)的方式，營(yíng)造核桃豐產(chǎn)園3000畝，農(nóng)戶(hù)享受退耕還林政策，產(chǎn)品利潤(rùn)4:6分成,效益明顯。二是大戶(hù)帶動(dòng)。培植大戶(hù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)和優(yōu)化組合。通過(guò)支持發(fā)展，全縣干果年產(chǎn)量超千斤的大戶(hù)有20__余戶(hù)。桃園鎮(zhèn)巖房村三社21戶(hù)有18戶(hù)年產(chǎn)核桃上千斤，熊昌富今年可收核桃5000公斤，產(chǎn)值3萬(wàn)多元。紅星鄉(xiāng)黃柏埡村萬(wàn)尚禮,共栽植核桃3200株，20__年產(chǎn)核桃7500公斤，產(chǎn)值4.5萬(wàn)元，今年可超過(guò)20__年產(chǎn)量。三是企業(yè)參與。企業(yè)積極參與，形成公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益更加突出。南江縣林產(chǎn)品公司投資100萬(wàn)元,在大河鎮(zhèn)建立了1500畝核桃基地，農(nóng)戶(hù)享受退耕還林政策，待有產(chǎn)出收益后，企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、企業(yè)雙贏(yíng)，每畝土地可增收1000元。四是股份合作。實(shí)行資金共投，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享的多元化股份合作制，根據(jù)投資多少確定股份和享受收益。基層林業(yè)站和農(nóng)戶(hù)之間，農(nóng)戶(hù)相互之間實(shí)行股份合作的辦法較多，不僅可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是個(gè)體承包。核桃的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展群眾是基礎(chǔ)，全民參與是關(guān)鍵。四年來(lái)，全縣通過(guò)退耕還林，與3.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了個(gè)體承包合同，共新植核桃12萬(wàn)畝400余萬(wàn)株。

（四）把握重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳，形成全縣上下狠抓核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以種苗基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)村，抓點(diǎn)示范。具體實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一種子供應(yīng)，統(tǒng)一組織育苗，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢疫檢驗(yàn)，統(tǒng)一苗木銷(xiāo)售。實(shí)行種苗質(zhì)量承諾制、終身負(fù)責(zé)制和“三包”責(zé)任制，即數(shù)量不夠包補(bǔ)，不合格苗包換，核桃實(shí)生苗包調(diào)。夯實(shí)了基礎(chǔ)，確保了工程質(zhì)量。

（五）狠抓品牌，提高效益。抓好產(chǎn)品加工，主導(dǎo)產(chǎn)品“米倉(cāng)山牌核桃”、“米倉(cāng)山牌核桃仁”榮獲20__年西博會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)后，又獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證。龍頭加工企業(yè)巴山山核桃公司20__年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)量150噸，產(chǎn)值150萬(wàn)元，利潤(rùn)15萬(wàn)元,創(chuàng)稅金5萬(wàn)元。全縣現(xiàn)有核桃營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)巴山山核桃公司、縣土產(chǎn)公司、縣供銷(xiāo)社等三家股份制企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)、販運(yùn)大戶(hù)102家。20__年，核桃產(chǎn)量352萬(wàn)公斤，縣內(nèi)銷(xiāo)售和縣外銷(xiāo)售相結(jié)合，產(chǎn)品直銷(xiāo)廣元、成都、重慶、深圳、上海等地。20__年3月在日本東京福岡舉辦的國(guó)際食品和飲料展及中日綠色食品洽談會(huì)上，“米倉(cāng)山牌”產(chǎn)品深受日本客商及消費(fèi)者好評(píng)，認(rèn)為“南江核桃品種優(yōu)良，核仁飽滿(mǎn)，殼薄體大，香脆可口，營(yíng)養(yǎng)豐富”，產(chǎn)品即將打入日本市場(chǎng)。品牌效應(yīng)和規(guī)模效益使農(nóng)民可 直接增加收益2450萬(wàn)元，林農(nóng)戶(hù)平增收820元，人均增收210元。同時(shí)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣人均增收70元以上。

三、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)滯后。個(gè)別地方?jīng)]有把核桃生產(chǎn)作為農(nóng)民致富、財(cái)政增收的骨干產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。突出表現(xiàn)在宣傳不到位，只重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益；重建輕管，沒(méi)有把核桃當(dāng)作莊稼務(wù)，核桃成活率、保存率、豐產(chǎn)率、結(jié)實(shí)率偏低。管護(hù)措施不到位，苗木毀損嚴(yán)重。

二是投入不足。核桃生產(chǎn)依靠退耕還林項(xiàng)目調(diào)劑，農(nóng)戶(hù)自主投入意識(shí)淡薄，特別是后期投入嚴(yán)重不足，核桃基地建設(shè)局面難以打開(kāi)。核桃生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理仍然停留在粗放經(jīng)營(yíng)水平上，不利全縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加之自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)造成苗木損失，加大了補(bǔ)植補(bǔ)播費(fèi)用。

三是龍頭企業(yè)培育遲緩。核桃營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)有待規(guī)范，沒(méi)有龍頭精深加工企業(yè)，商品率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。需要培育一個(gè)能夠帶動(dòng)基地發(fā)展的龍頭精深加工企業(yè)。

四是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)有的科技人員僅以林業(yè)部門(mén)為主的200多名林業(yè)員,個(gè)別人員知識(shí)老化，已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)采取的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，確保認(rèn)識(shí)到位。立足縣情，狠抓核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快南江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，具體人員全力抓，宣傳要到村到戶(hù)，確保干部群眾認(rèn)識(shí)到位。

第8篇：退耕還林地管理辦法范文

(一)大力開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，譜寫(xiě)生態(tài)建設(shè)新篇章。

1，主要措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。我市成立“綠化寶島”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策，為扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)，我局組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并多次召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)“綠化寶島”工程建設(shè)做出了具體的安排和部署，采取了有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，按照符合實(shí)際，尊重自然的要求，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念對(duì)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)實(shí)施中，各責(zé)任單位做到了“三到位三落實(shí)”(“三到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實(shí)”即任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí))，確保了我市綠化工作扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。二是突出重點(diǎn)、以點(diǎn)促面，全力打造亮點(diǎn)。在“綠化寶島”工程建設(shè)中，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面的做法，著力在示范點(diǎn)建設(shè)上做文章，把高速路長(zhǎng)豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設(shè);把蓮興路和蓮神路作為通往重點(diǎn)旅游區(qū)通道綠化示范工程建設(shè);把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點(diǎn)通道綠化示范工程建設(shè);把高速路蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設(shè)，下一步市政府與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)手，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬(wàn)州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo).我市“綠化寶島”大行動(dòng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組(3個(gè)督導(dǎo)組)對(duì)全市造林綠化情況進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，督查主要采取聽(tīng)、查、看三種方式，定期或不定期開(kāi)展對(duì)各責(zé)任單位“綠化寶島”大行動(dòng)情況跟蹤督查并指導(dǎo)，并將督查情況通報(bào)，確保我市造林綠化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計(jì)劃任務(wù)的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫(kù)綠化5017畝;生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹(shù)完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。

(二)加快構(gòu)建檳榔產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)。

1,我局邀請(qǐng)中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所有關(guān)專(zhuān)家分別在南橋等六個(gè)鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術(shù)培訓(xùn)班，全市接受培訓(xùn)農(nóng)民1200人，發(fā)放檳榔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)7000冊(cè)。

2,我局會(huì)同中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所，通過(guò)定點(diǎn)取土樣、測(cè)驗(yàn)分析，確定富硒檳榔生產(chǎn)區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產(chǎn)示范基地，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)富硒檳榔品牌。

3.建設(shè)兩個(gè)檳榔病蟲(chóng)害綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化示范園。以生物防治為主，化學(xué)防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為輔的綜合防治技術(shù)，提高病蟲(chóng)害的綜合防控技術(shù)水平，充分發(fā)揮示范園的生產(chǎn)示范作用，實(shí)現(xiàn)檳榔增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、整治庸懶散貪,推進(jìn)聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展工作情況

我局通過(guò)集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作重要舉措的實(shí)施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴(yán)肅了工作紀(jì)律、加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。一是組織“聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助兩村委會(huì)制訂了村發(fā)展和農(nóng)民增收工作計(jì)劃。籌措資金3萬(wàn)多元支持二村和上溪兩村委員會(huì)修建兩個(gè)欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進(jìn)村)完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施(村道綠化，庭院綠化)，建設(shè)垃圾池2個(gè)，公廁1個(gè)，共投入資金15萬(wàn)元。二是成立華凱南燕灣項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項(xiàng)目區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，會(huì)同禮紀(jì)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)協(xié)助開(kāi)發(fā)商及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。9月18日該項(xiàng)目順利開(kāi)工，截至10月底，已投入資金2800萬(wàn)元。

三、業(yè)務(wù)工作推進(jìn)情況

(一)落實(shí)森林目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制，森林資源得到有效保護(hù)。

1、落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，完善管護(hù)措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長(zhǎng)分別同下屬上溪、尖嶺等六個(gè)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)豐、大茂等四個(gè)木材檢查站的主要負(fù)責(zé)人簽訂了2013年度森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀，將管護(hù)的地段、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位和專(zhuān)職護(hù)林員，按照《重點(diǎn)公益林管理辦法》不定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查活動(dòng)，近半年來(lái)，各責(zé)任單位管護(hù)工作到位，沒(méi)有發(fā)生毀林事件。

2、認(rèn)真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購(gòu)、運(yùn)輸木材5起，非法掠捕野生動(dòng)物1起，查處非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品案件2起。沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)木材2.4立方米，沒(méi)收非法綠化大樹(shù)2株，行政罰款0.49萬(wàn)元，行政處罰5人次。

3、全力抓好森林防火。我局從責(zé)任落實(shí)、宣傳教育，火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)急撲救，物資儲(chǔ)備處等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)各項(xiàng)森林防火措施。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦三期森林防撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動(dòng)森林防火宣傳車(chē)128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬(wàn)份，散發(fā)宣傳手冊(cè)5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)3.6萬(wàn)條。實(shí)現(xiàn)了零發(fā)生森林火災(zāi)的工作目標(biāo)。

4、開(kāi)展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。2013年5月18日，我局召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動(dòng)的具體任務(wù)和工作要求，全市檢查林木種苗生產(chǎn)苗圃11家，苗木檢疫登記率達(dá)95.8%;木材及其制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)59家，木材及其產(chǎn)品檢疫登記率達(dá)98%。

5、堅(jiān)持不懈抓好椰心葉甲蟲(chóng)害防治。我局多渠道籌措防治經(jīng)費(fèi)，積極組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬(wàn)頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。

(二)抓好林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、退耕還林工程建設(shè)。我局指派退耕還林驗(yàn)收小組深入造林地塊(小班)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保退耕還林惠農(nóng)政策落實(shí)到位。截至2013年10月30日全市兌現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)政策補(bǔ)助資金254.6萬(wàn)元，達(dá)到退耕農(nóng)戶(hù)收入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。

2、森林撫育工程建設(shè)。我局組織專(zhuān)業(yè)綠化機(jī)構(gòu)，依據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。

四、存在問(wèn)題及原因

(一)在推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)進(jìn)程中，存在著造林地塊落實(shí)難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的苗木不足等問(wèn)題。

(二)在森林資源管護(hù)方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質(zhì)低，法律淡薄，給森林資源的管護(hù)工作帶來(lái)一定的阻力。

(三)在森林防火方面，由于市財(cái)政投入少，各鎮(zhèn)(場(chǎng))沒(méi)有把防火經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)場(chǎng)級(jí)防火裝備水平相對(duì)較低于，不能滿(mǎn)足當(dāng)前防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻的需要。

(四)在林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無(wú)法全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)難以解決，嚴(yán)重影響林業(yè)基層的工作開(kāi)展;二是市防火辦和專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)有機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，給防火工作帶來(lái)很多被動(dòng)。

五、2014年工作思路

(一)繼續(xù)開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)。一是增加投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種樹(shù)苗，生產(chǎn)基地和彩葉產(chǎn)業(yè)樹(shù)種種苗生產(chǎn)基地規(guī)模，為全市綠化建設(shè)提供種苗保障。二是突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以“兩環(huán)”為重點(diǎn)，以高速路長(zhǎng)豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內(nèi)高速路通道綠化，打造高速路“美景長(zhǎng)廊”。以蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開(kāi)全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長(zhǎng)廊”。與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)系，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項(xiàng)目建設(shè)。提升興隆熱帶花園品位，推進(jìn)青皮林主題公園建設(shè)。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進(jìn)退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。

(二)加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。認(rèn)真配合開(kāi)展森林目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強(qiáng)椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹(shù)枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警和防治工作，不斷提高預(yù)測(cè)率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立健全完善各項(xiàng)防控措施，確保2014年我市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬(wàn)公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的防控目標(biāo)。

(三)深入推進(jìn)林業(yè)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。一是建立健全有關(guān)集體林權(quán)配套改革相關(guān)制度;二是成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，配齊工作人員，投入正常運(yùn)作;三是按照省委推進(jìn)集體林改的有關(guān)精神，積極推進(jìn)木材檢查站體制改革，將六個(gè)木材檢查站工作人員定編并將工資經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政全額撥款，促進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

1、抓好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快林業(yè)道路硬化，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)能力。

第9篇：退耕還林地管理辦法范文

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次專(zhuān)題會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市城周綠化和綠色通道建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩大工程”建設(shè)）會(huì)議精神，對(duì)我縣去年“兩大工程”建設(shè)進(jìn)行總結(jié)表彰和對(duì)今年工作進(jìn)行安排部署。這里我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題

（一）20*年“兩大工程”建設(shè)的主要成績(jī)

去秋以來(lái)，全縣上下廣泛宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，“兩大工程”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“奮戰(zhàn)第一年”的階段目標(biāo)全面完成。截止7月底，全縣共投資824.2萬(wàn)元、投勞20.3萬(wàn)個(gè)，完成“兩大工程”綠化造林任務(wù)8163.7畝，占年度目標(biāo)的100%，其中縣城周造林1664畝，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)周造林1835.2畝，公路綠化60公里、265畝，水系綠化24.4公里、520.8畝，通道可視范圍造林3918.7畝，封育補(bǔ)植5958.7畝，人工撫育5000畝，封山育林11330畝，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均達(dá)到90%以上。我縣在全市“兩大工程”建設(shè)考核評(píng)比中名列第一，被市委、市政府評(píng)為“兩大工程”建設(shè)先進(jìn)縣。

（二）主要特點(diǎn)

1、高度重視，領(lǐng)導(dǎo)到位。為搞好我縣“兩大工程”建設(shè)，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)城周綠化和綠色通道建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“兩大工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自規(guī)劃，制定方案，并進(jìn)行安排部署，四大家領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先到責(zé)任點(diǎn)植樹(shù)。縣級(jí)各部門(mén)、各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了“兩大工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓，層層簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，做到了領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)到位，綠化責(zé)任落實(shí)到人，綠化重點(diǎn)落實(shí)到區(qū)段，綠化任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。

2、廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)到位。縣級(jí)各大系統(tǒng)的牽頭部門(mén)和責(zé)任單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)題會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳“兩大工程”建設(shè)的重大意義，積極組織動(dòng)員黨員干部和社會(huì)各界參與“兩大工程”建設(shè)?？h廣播電視臺(tái)、《*周訊》開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，黨群口、政府口、農(nóng)口等單位率先制定實(shí)施方案，積極發(fā)動(dòng)干部群眾，掀起了整地打窩、植樹(shù)造林的熱潮。全縣形成了天天看“兩大工程”建設(shè)新聞，周周有“兩大工程”建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)，每天有數(shù)千人上山栽樹(shù)的建設(shè)局面。

3、嚴(yán)格質(zhì)量，監(jiān)管到位。一是嚴(yán)把“規(guī)劃關(guān)”。堅(jiān)持圍繞“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶(hù)庭院花果化”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，先后聘請(qǐng)北京大學(xué)、省環(huán)?？蒲兴葐挝恢贫宋铱h可持續(xù)發(fā)展和四川省第一個(gè)生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃，將“兩大工程”建設(shè)納入了生態(tài)縣建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是嚴(yán)把“整地關(guān)”。一律按照“統(tǒng)一放線(xiàn)、大窩整地”的要求，科學(xué)確定荒山造林、江河綠化、公路綠化、城周綠化等處栽植樹(shù)種的株行距和整地打窩的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收。三是嚴(yán)把“栽植關(guān)”。嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃確定的樹(shù)種、規(guī)格、密度、規(guī)模進(jìn)行放線(xiàn)打窩栽植。四是嚴(yán)把“質(zhì)量監(jiān)督關(guān)”。在重點(diǎn)栽植區(qū)域，指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定點(diǎn)指導(dǎo)技術(shù)，定點(diǎn)監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，有效保證了造林質(zhì)量和成效。

4、機(jī)制靈活，投入到位。實(shí)行個(gè)人捐資、單位籌資、爭(zhēng)取項(xiàng)目投入、招商引資和納入財(cái)政年度預(yù)算“五法并舉”，多渠道籌集建設(shè)資金，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與”的多元化投入機(jī)制，有效解決了“兩大工程”建設(shè)的投入問(wèn)題。僅社會(huì)各界捐資就達(dá)35萬(wàn)多元，捐植大樹(shù)1700余株。青春寶藥業(yè)公司捐款10萬(wàn)元在*建起青春寶紀(jì)念林，渡建筑公司老總馮文忠個(gè)人捐資達(dá)1萬(wàn)元，縣林業(yè)局職工捐資7000多元。

5、落實(shí)責(zé)任，管護(hù)到位。結(jié)合“兩大工程”建設(shè)實(shí)際，采取分級(jí)分片分區(qū)域管護(hù)、專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)管護(hù)和承包到戶(hù)責(zé)任管護(hù)的三層管護(hù)辦法，建立起長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，林業(yè)、路政等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞“兩大工程”建設(shè)的違法犯罪行為，鞏固了建設(shè)成果。3月下旬以來(lái)，黨群口、農(nóng)口、宣傳口、財(cái)貿(mào)口及林業(yè)局、交通局、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等單位多次組織干部群眾或督促業(yè)主抗旱保苗，縣消防大隊(duì)無(wú)償為鄉(xiāng)土樹(shù)種園送水10多車(chē)，把旱災(zāi)損失降到了最低程度，有效提高了成活率。

6、逗硬考核，督查到位。去年，縣委、縣政府督查室和縣綠委辦組織林業(yè)、交通、水利等部門(mén)采取倒排工期、定期報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)督查、重點(diǎn)督辦、明察暗訪(fǎng)、定期通報(bào)、排名公布等形式和年終倒扣分考核等辦法，在造林季節(jié)每周進(jìn)行一次督辦檢查，每季進(jìn)行一次管護(hù)督辦，促進(jìn)了“兩大工程”的快速推進(jìn)，使我縣“兩大工程”建設(shè)走在了全市前列。

（三）存在的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我縣“兩大工程”建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。一是部分區(qū)域造林成活率不高。主要原因是公路戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，取水困難，大部分造林地段土層貧瘠，不利于樹(shù)苗生長(zhǎng)。同時(shí)，香樟、水杉苗木是從外地調(diào)運(yùn)，從起運(yùn)到栽植時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，苗木失水，導(dǎo)致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟樹(shù)應(yīng)當(dāng)是“熟樹(shù)”帶土栽植，而大多數(shù)地方為帶土少的“生樹(shù)”栽植，造成部分區(qū)段香樟樹(shù)死亡較多。加之受寒潮、大風(fēng)和旱災(zāi)的影響，加速了苗木的死亡。二是部分地方管護(hù)不到位。主要是公路綠化的部分地方栽后支撐綁扶不好，排水不落實(shí)，致使苗木死亡，毀損嚴(yán)重。三是工程建設(shè)不平衡，縣城周綠化好于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周綠化。四是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案資料不齊，綠化責(zé)任不明，上報(bào)資料不及時(shí)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)

按照市上的要求，今年要將20*和20*年度兩年的建設(shè)任務(wù)一次性完成。建設(shè)任務(wù)：一是縣城周綠化，包括回*溝邊3畝，*巖40畝，*及冷凍廠(chǎng)后23畝，*29.8畝，合計(jì)95.8畝；二是場(chǎng)鎮(zhèn)周綠化，包括云峰鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)周綠化任務(wù)21696.4畝；三是公路綠化，包括國(guó)道212線(xiàn)、元壩鎮(zhèn)峨溪小學(xué)至中土界等路段共642公里、4275畝；四是水系綠化，包括文家角、閆家溝、白橋水庫(kù)和20座?。ㄒ唬┬退畮?kù)周邊綠化及江河綠化，長(zhǎng)度87.8公里，面積2554.1畝。

（二）工作重點(diǎn)

今秋，縣城周綠化的重點(diǎn)是*、*和20*年實(shí)施地塊的全面補(bǔ)植，場(chǎng)鎮(zhèn)周綠化的重點(diǎn)是云峰、白鶴、石門(mén)場(chǎng)鎮(zhèn)周綠化和20*年實(shí)施的13個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面補(bǔ)植，公路綠化的重點(diǎn)是國(guó)道212線(xiàn)縣城至穿洞子段綠化和212線(xiàn)縣城至永寧段、蒼劍線(xiàn)、蒼旺線(xiàn)的全面補(bǔ)植，水系綠化的重點(diǎn)是文家角水庫(kù)以及*巖。

（三）樹(shù)種選擇

樹(shù)種選擇必須堅(jiān)持：一是適地適樹(shù)，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，突出地方特色；二是以栽植速生樹(shù)種為主，力求快速成林；三是“補(bǔ)綠、添紅、增黃”，體現(xiàn)多類(lèi)型、多層次、多色彩；四是*則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，喬、灌、草結(jié)合，優(yōu)化配置，兼顧生態(tài)、社會(huì)、景觀(guān)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。五是大小適宜，要考慮成本，不要一味追求栽植大樹(shù)。

（四）栽植要求

要高規(guī)格、高質(zhì)量整地打窩，優(yōu)選良種大苗、壯苗規(guī)范栽植，提高綠化檔次，大力推廣使用生根劑、保水劑和栽后覆膜等實(shí)用技術(shù)。一是清雜去亂。部分地方需將雜柴、雜草清除掉，以便放線(xiàn)定點(diǎn)打窩，但不得將現(xiàn)有樹(shù)木砍掉。二是放線(xiàn)打窩。由縣林業(yè)局派出工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，統(tǒng)一放線(xiàn)、定點(diǎn)，按設(shè)計(jì)規(guī)格打窩。三是施足底肥。窩內(nèi)必須埋有一定數(shù)量的雜草或農(nóng)家肥，促使樹(shù)木快速生長(zhǎng)。四是“熟樹(shù)”帶土移栽。所有苗木在起苗時(shí)必須帶土并用稻草包裝運(yùn)輸，2厘米以上的大苗盡量保證是“熟樹(shù)”，栽時(shí)做到苗正根伸，分層覆土，分層壓實(shí)，栽后澆足“定根水”。五是地膜覆蓋。栽植后要用地膜將樹(shù)盤(pán)覆蓋，以保濕保暖，提高成活率。六是扶桿支撐。栽植直徑2厘米以上的樹(shù)苗必須扶桿支撐，以免冬季大風(fēng)吹動(dòng)搖擺不易定根；同時(shí)，對(duì)直徑10厘米以下的易遭人畜破壞地方的樹(shù)木要編圍欄加以保護(hù)。七是落實(shí)管護(hù)。各工程實(shí)施單位必須每周灌一次水，并落實(shí)專(zhuān)人隨時(shí)加強(qiáng)管護(hù)，直至成活。

（五）時(shí)間安排

1、20*年10月底前，全面完成20*年城周和通道綠化地塊、線(xiàn)路的補(bǔ)植；全面完成兩年城鎮(zhèn)周邊綠化1922.5畝，通道界內(nèi)綠化484.8公里、4163畝，通道界外綠化6722.5畝的整地打窩、施底肥、回填土工作。11月上旬組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能栽植。

2、20*年11月20日前，全面完成栽植任務(wù)。

3、20*年11月25日左右，組織驗(yàn)收考核，確定今年權(quán)重為60%的倒扣分分值。

4、20*年3月25日前，普查秋冬管護(hù)、保存情況，組織人力補(bǔ)植整改。

5、20*年9月，全面驗(yàn)收所栽苗木的保存率、成活率，確定表彰獎(jiǎng)勵(lì)名單和20*年權(quán)重為40%的倒扣分分值。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

抓好“兩大工程”建設(shè)，既是市委、市政府的要求，也是*發(fā)展的需要，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，一抓到底。從今年全縣“兩大工程”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，堅(jiān)定建設(shè)綠色*的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定兩年完成三年建設(shè)任務(wù)的決心不動(dòng)搖，加大工作力度，采取得力措施，確?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要把“兩大工程”建設(shè)納入重要議事日程，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，業(yè)務(wù)技術(shù)人員具體抓的工作格局。要將任務(wù)分解落實(shí)到單位、人頭，具體到山頭、地塊，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、責(zé)任落實(shí)。城鎮(zhèn)周?chē)屯ǖ揽梢暦秶G化種苗費(fèi)由縣林業(yè)局承擔(dān)，其它費(fèi)用由組織實(shí)施的責(zé)任單位負(fù)責(zé)；公路綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打窩，交通部門(mén)負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)和栽植管護(hù)；水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負(fù)責(zé)。同時(shí)，采取“四不變”的辦法，即補(bǔ)植地塊、地段不變，栽植樹(shù)種不變，苗木規(guī)格質(zhì)量不變，管護(hù)任務(wù)和地塊不變，對(duì)去秋今春達(dá)不到造林成活率要求的造林地段（小班）要進(jìn)行全面補(bǔ)植。

（二）要完善機(jī)制。一是完善產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，誰(shuí)綠化、誰(shuí)管理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定林權(quán)，依法推進(jìn)林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、業(yè)主開(kāi)發(fā)、股份制合作造林等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與城周綠化和綠色通道建設(shè)。二是完善投入機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人捐資、單位籌資、爭(zhēng)取項(xiàng)目投入、招商引資和財(cái)政年度預(yù)算相結(jié)合，多方籌措資金。考慮到去年各單位一次性捐資量大負(fù)擔(dān)重，今年城周綠化除由各口組織干部職工打窩，并按每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)籌集義務(wù)植樹(shù)以資代勞費(fèi)外，不再分配捐資任務(wù)代勞金，嚴(yán)禁向中小學(xué)生、弱勢(shì)群體攤派收取代勞金，違者將按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是完善管林機(jī)制。對(duì)部門(mén)繼續(xù)實(shí)行定基地（區(qū)域）、定單位、定時(shí)間、包栽植、包管護(hù)、包成林五年不變的“三定三包”責(zé)任制；公路綠化由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)打窩，交通局負(fù)責(zé)種苗采購(gòu)和栽植管護(hù)，實(shí)行政府采購(gòu)，一年后按成活率付款，同時(shí)將成活苗木移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“栽誰(shuí)地、歸誰(shuí)有、歸誰(shuí)管”的原則落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，交通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨時(shí)督促檢查管護(hù)情況。對(duì)城周和綠色通道原有的林木、林地、綠地和新造幼林、幼樹(shù)、綠地，要落實(shí)專(zhuān)人常年管護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治，對(duì)各種毀綠、毀林等違法犯罪行為，要依法查處，公開(kāi)曝光。

（三）要盡職履責(zé)。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)在“兩大工程”建設(shè)中，必須堅(jiān)持陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)、比價(jià)選優(yōu)，盡量使用本地育苗，減少外地長(zhǎng)途調(diào)苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或營(yíng)養(yǎng)缽苗，并要帶土移栽。各責(zé)任單位要提早搞好種苗準(zhǔn)備，確保種苗需求。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要大力推行招聘專(zhuān)業(yè)隊(duì)或種苗供應(yīng)商包栽、包活、分期付款和大苗帶土或營(yíng)養(yǎng)袋栽植的成功造林方式，在春秋季植樹(shù)造林關(guān)鍵季節(jié)，采取集中人力、物力、財(cái)力打殲滅戰(zhàn)的作法，一鼓作氣完成20*—20*年綠化造林任務(wù)和20*年度的補(bǔ)植任務(wù)，不得延誤季節(jié)和留下欠賬。三是在春秋綠化造林季節(jié)，林業(yè)、交通、水利等業(yè)務(wù)主管部門(mén)要組織工程技術(shù)人員深入綠化造林現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查指導(dǎo)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決施工作業(yè)中存在的問(wèn)題，做到堅(jiān)持造林標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，提高造林質(zhì)量，保證造林成活，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)、高水平增效。四是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)“兩大工程”建設(shè)資金的監(jiān)管力度，實(shí)行全程跟蹤，定期檢查審計(jì)資金的管理使用和苗木、造林施工隊(duì)伍招投標(biāo)情況，確保工程質(zhì)量和綠化資金的安全運(yùn)行。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在搞好城周綠化的基礎(chǔ)上，組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實(shí)行以村組綠化為“點(diǎn)”，以路渠綠化為“線(xiàn)”，以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為“片”，構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、片互為一體，功能相互輻射的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“房前屋后樹(shù)成蔭、溝邊路旁樹(shù)成行、農(nóng)田隙地樹(shù)成網(wǎng)”的新景象；逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村周邊園林化，農(nóng)家庭園特色化，林網(wǎng)建設(shè)復(fù)合化，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化，農(nóng)民生活富?；?，‘三大效益’綜合化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要協(xié)調(diào)解決好“兩大工程”建設(shè)占地的問(wèn)題，做好群眾工作，林業(yè)部門(mén)要加大退耕還林項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取的退耕還林項(xiàng)目首先要解決“兩大工程”建設(shè)占用的耕地。

（四）要嚴(yán)格考核?？h委、縣政府將把“兩大工程”建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，分值為3分，實(shí)行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分納入今年的目標(biāo)考核進(jìn)行倒扣分，明年秋季驗(yàn)收成活管護(hù)占40%的分值，納入20*年的目標(biāo)考核進(jìn)行倒扣分?？h上同時(shí)將拿出資金5萬(wàn)元，用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)“兩大工程”建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人。縣委、縣政府督查室和縣綠委辦要緊密配合，創(chuàng)新方法，繼續(xù)加大對(duì)城周綠化和綠色通道建設(shè)的督查督辦力度，強(qiáng)化階段督查、現(xiàn)場(chǎng)督查和年度目標(biāo)考核，要嚴(yán)格按照《城周綠化和綠色通道建設(shè)考評(píng)辦法》進(jìn)行全面考核，檢查評(píng)比，逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要按照目標(biāo)考核管理辦法進(jìn)行倒扣分，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)令限期完成綠化任務(wù)。