退耕還林影響農(nóng)村經(jīng)濟論文
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1．1退耕還林工程對土地利用結(jié)構(gòu)的影響
退耕還林工程通過專項補貼激勵農(nóng)戶參與工程實施，促使農(nóng)戶坡耕地還林還草。這種激勵政策，直接促使農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促進了農(nóng)用地資源的重新配置。本課題選取了退耕前的2001年、退耕過程中2005年、退耕任務(wù)結(jié)束后的第一年2007年以及2010年4個時點對各地類進行對比分析耕地與林地在2001—2005年和2007—2010年這兩個時期內(nèi)表現(xiàn)出了此消彼長的趨勢，2001—2005年退耕前期耕地面積減少林地面積相應(yīng)增加，但是退耕后期2007—2010年“退林復(fù)耕”的現(xiàn)象明顯。產(chǎn)生以上變化的原因有：一是退耕林農(nóng)獲得的退耕還林政策補助的比較收益在大幅度下降，退耕還林的補助標準越來越無法滿足退耕林農(nóng)的生活需求；二是近年來糧食價格上漲，種糧補貼增多，退耕補貼相對較少，以致于林農(nóng)種樹收益與種糧收益差距明顯，農(nóng)民為了經(jīng)濟利益擴大耕種面積將已退耕為林地的土地復(fù)耕；三是國土部門與林業(yè)部門之間耕地保護與退耕還林兩項政策在基層執(zhí)行時，往往不能落實貫徹，存在拆東墻補西墻現(xiàn)象。
1．2退耕還林工程對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民純收入的影響
退耕還林工程實施后，區(qū)域內(nèi)耕地面積減少，林地面積相應(yīng)增多，造成了農(nóng)村大量剩余勞動力，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村總勞動力的比重逐年波動上升。二、三產(chǎn)業(yè)相對于第一產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出使農(nóng)民的人均年純收入逐年提高。通過對淶水縣農(nóng)戶的的實地抽樣調(diào)查，退耕后農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中非農(nóng)行業(yè)收入占61．07％；所調(diào)查的農(nóng)戶家庭中，從事非農(nóng)行業(yè)的從業(yè)人員占51．31％，從事職業(yè)主要以建筑、采礦、運輸和餐飲業(yè)為主。相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工為農(nóng)戶提供了更為豐厚的報酬。表1顯示了1997—2010年淶水縣農(nóng)民人均年純收入狀況，可知淶水縣退耕還林工程開始實施后農(nóng)戶人均年純收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，退耕前1997年農(nóng)戶人均年純收入為1828元，退耕啟動時的2002年農(nóng)戶人均年純收入為2142元，而到2010年農(nóng)戶人均年純收入達到了3769元，退耕前年均增長4．76％，退耕后年均增長8．32％。退耕還林工程的實施造成農(nóng)村勞動力的大量剩余，促使農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入。2．3退耕還林工程對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響通過對淶水縣1997—2010年全縣各產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值情況的定量分析（圖3）可以看出，退耕前農(nóng)村經(jīng)濟收入中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值略高于二、三產(chǎn)業(yè)，但總體水平差別不大。退耕后第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重呈波動下降趨勢；退耕前二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重維持在65％左右，2002年退耕工程實施后二、三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，到2010年其值為76．16％。在退耕前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分，退耕工程實施后，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的前提下，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；剑袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，充分發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到一定提升，但相比于二、三產(chǎn)業(yè)提升幅度不大。當?shù)匾劳小耙叭隆钡嚷糜钨Y源優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)，極大程度地豐富了二、三產(chǎn)業(yè)。淶水縣二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)為主型轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)為主型。
2淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的灰色關(guān)聯(lián)分析
由以上分析可知，退耕還林工程的實施，政策性地改變了淶水縣的土地利用結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了淶水縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并促使農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為探究淶水縣農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中各行業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度，本文依據(jù)淶水縣1997—2010年統(tǒng)計年鑒，對主要產(chǎn)業(yè)收入與農(nóng)民收入情況匯總進行灰色關(guān)聯(lián)分析。通過林業(yè)收入與農(nóng)民人均年純收入的高關(guān)聯(lián)度可以看出，退耕工程的實施不僅僅有利于改善津京地的生態(tài)環(huán)境條件，而環(huán)境的改善所帶來的綜合生態(tài)效益，也有利于整合當?shù)靥赜械穆糜钨Y源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展，因此，退耕還林成果的鞏固是極其必要的。第二產(chǎn)業(yè)收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、牧漁業(yè)收入、種植業(yè)收入對農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)度相對較低，這些產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)民生計改善的貢獻較少，尤其是種植業(yè)僅為0．49，反映了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低，且各行業(yè)未能利用退耕成果綜合發(fā)展，如大量的勞動力轉(zhuǎn)移至二，三產(chǎn)業(yè)，勢必會造成農(nóng)業(yè)上的勞動力不足，而土地資源分布較為分散，無法規(guī)模利用，有很多閑置荒廢現(xiàn)象。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅要繼續(xù)強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時要做到以優(yōu)帶落，規(guī)避優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒落對農(nóng)村經(jīng)濟造成重大影響的風險。
3結(jié)論
通過以上分析可以得出如下兩點基本結(jié)論：第一，“退耕工程”的實施政策性地改變了淶水縣的土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上促使當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，豐富了農(nóng)民收入方式，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)民生活狀況在一定程度上起到了改善作用。第二，就農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來說，淶水縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不完善，種植業(yè)、牧漁業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻較少，有待進一步優(yōu)化升級，與農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較低的產(chǎn)業(yè)是今后淶水縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向。為了鞏固退耕成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟的改善，針對當前問題提出有關(guān)建議：首先，加大智力扶貧、技能致富的投資力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，尤其是非農(nóng)就業(yè)能力，依托當?shù)刎S富的旅游資源，發(fā)展餐飲、住宿及配套產(chǎn)品深加工，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)與旅游行業(yè)服務(wù)水平。其次，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)中各生產(chǎn)要素的關(guān)系。通過穩(wěn)定糧食價格，提高農(nóng)民的種糧積極性，控制種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機具的價格，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，興建水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，抓特色產(chǎn)業(yè)，力促資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。旅游玻璃器皿、礦產(chǎn)、建材和工藝品是淶水縣頗具特色的4大骨干產(chǎn)業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)深化，推動集群發(fā)展，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生計水平。
作者：葛智超 張貴軍 楊皓 張蓬濤 單位：河北農(nóng)業(yè)大學