工程建設(shè)報建管理辦法精選(九篇)

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第1篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

第二條  凡外國建筑企業(yè)（以下簡稱外國企業(yè)）在本市行政區(qū)域內(nèi)承包房屋建筑、室內(nèi)裝修裝飾、設(shè)備安裝、市政設(shè)施建設(shè)、勘探等建設(shè)工程或與國內(nèi)企業(yè)合作承包工程（以下統(tǒng)稱承包工程）的稅收管理，均適用本辦法。

第三條  承包工程的外國企業(yè)及其雇員，均應(yīng)依照中華人民共和國稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定繳納工商統(tǒng)一稅、外國企業(yè)所得稅、車船使用牌照稅和個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅。

工程發(fā)包單位應(yīng)督促外國企業(yè)及其雇員照章納稅。

第四條  外國企業(yè)應(yīng)自注冊登記、領(lǐng)取登記證之日起15日內(nèi)，持承包工程合同（協(xié)議）和工商行政管理部門核發(fā)的外國企業(yè)承包工程登記證，到市稅務(wù)局對外稅務(wù)分局（以下簡稱稅務(wù)機(jī)關(guān)）辦理稅務(wù)登記。

外國企業(yè)的雇員應(yīng)自隨同其在所在企業(yè)從業(yè)之日起7日內(nèi)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個人稅務(wù)登記。

第五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況，確定外國企業(yè)及其雇員適用的稅種、稅目、稅率、納稅期限和征稅方式等事項，核發(fā)納稅鑒定書。

第六條  外國企業(yè)辦理稅務(wù)登記后， 凡變更企業(yè)名稱、遷移駐地、終止業(yè)務(wù)活動或其它需要改變稅務(wù)登記內(nèi)容的，應(yīng)自有關(guān)主管部門批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)持證明文件（副本）到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更或注銷稅務(wù)登記。辦理注銷稅務(wù)登記的，應(yīng)先繳清應(yīng)納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)其注銷稅務(wù)登記的同時，核發(fā)結(jié)稅證明。

第七條  外國企業(yè)及其雇員應(yīng)按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)填報稅務(wù)申報表，并持稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的完稅證（或繳款書）在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指定工程發(fā)包單位為外國企業(yè)應(yīng)納稅款的代扣代繳人和指定外國企業(yè)代其雇員辦理申報繳納個人所得稅或個人收入調(diào)節(jié)稅。

第八條  外國企業(yè)或其稅款代扣代繳人， 必須依照有關(guān)稅收法規(guī)和下列規(guī)定，計算申報其應(yīng)納稅的收入額、所得額和車輛情況。

1.外國企業(yè)每期應(yīng)納工商統(tǒng)一稅的收入額，以當(dāng)期實際取得的收入為準(zhǔn)。申報納稅時，應(yīng)提交向工程發(fā)包單位開具的請求付款書和中國銀行對外付款憑證。

2.外國企業(yè)的應(yīng)稅所得額，分別不同情況計算。在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有財務(wù)核算地點，有健全的企業(yè)會計帳冊，能提供全部結(jié)算憑證并采用中文或中外兩種文字記帳的外國企業(yè)，按實際收支計算；不具備上述條件的，采用核定利潤率辦法計算。

外國企業(yè)分別承包幾項工程，并設(shè)有管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算其各項工程收入的，可由其管理機(jī)構(gòu)匯總申報繳納所得稅。

3.外國企業(yè)每期應(yīng)納車船使用牌照稅的車輛，以領(lǐng)取車輛牌照并實際使用的車輛為準(zhǔn)。第一次申報時，應(yīng)提交本市公安交通管理部門核發(fā)的中華人民共和國機(jī)動車行車執(zhí)照。

第九條  外國企業(yè)向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款之前，應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理結(jié)算憑證的使用批準(zhǔn)手續(xù)，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的結(jié)算憑證向工程發(fā)包單位結(jié)算工程款。

工程發(fā)包單位不得憑未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的結(jié)算憑證支付工程款和列支企業(yè)費用。

第十條  工程發(fā)包單位代扣代繳稅款的， 在支付工程款時，應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的完稅證，從工程款中扣除稅款，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)填報稅務(wù)申報表，在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行代繳稅款。

第十一條  違反本辦法的， 由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，依照稅收法規(guī)的規(guī)定，給予5000元以下的罰款；偷稅、抗稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款，并根據(jù)稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條  香港、澳門、臺灣地區(qū)的建筑企業(yè)在本市承包工程的稅收管理，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

關(guān)鍵詞:城市地下管線,規(guī)劃管理,城市建設(shè),城市化

中圖分類號：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城市地下綜合管線是指埋設(shè)于城區(qū)內(nèi)地下的各種管線,主要由給水、排水(雨水、污水)、通訊(廣電、電信、移動、聯(lián)通、強(qiáng)電通訊系統(tǒng)等)、電力、燃?xì)?天然氣)、熱力管道、路燈電纜、景觀照明等組成。它是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障,被稱為城市的生命線和血脈。

隨著城市化的發(fā)展,城市現(xiàn)代化程度的提高,城市地下管線系統(tǒng)也越來越復(fù)雜,與之相牽涉的關(guān)系也變得復(fù)雜起來。如地下管線與其他各項工程建設(shè)的關(guān)系,地面設(shè)施建設(shè)與地下管線的關(guān)系,地下管線中各項專業(yè)管線之間的關(guān)系等。

1 地下管線規(guī)劃管理中的主要問題

1)城市地下管線資料不全、不準(zhǔn),沒有完整的竣工圖,只有幾份示意圖。因此常常造成新鋪設(shè)管線設(shè)計后,在工程建設(shè)中不能按圖施工,只能邊施工邊調(diào)整,造成人力、物力的浪費。

2)地下管線普查情況不甚理想,但是由于缺少普查方面的管理經(jīng)驗,造成普查成果與實際不符,致使管理單位對普查成果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑,導(dǎo)致普查成果的使用效率不高,浪費了大量的人力、物力、財力。

3)隨著近年來城市化進(jìn)程的加快,對城市道路進(jìn)行了大量拓寬改造工程,城市改造使城市地下管線的相對位置也發(fā)生了變化,有的路段、地段增加了新的地下管線,但這些改造地段的管線普查隨著時間的推移、地形地貌的變遷,沒有及時更新。

4)因地下管線資料不詳或精度不高與現(xiàn)狀不符,致使城市規(guī)劃行政主管部門在審查報建的城市地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目、核發(fā)規(guī)劃許可證件時無法提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件或提出錯誤的規(guī)劃設(shè)計條件;在工程建設(shè)中造成管線損壞,事故頻發(fā),致使停水、停電、停氣、通信中斷、污水四溢,甚至引起災(zāi)害事故,給市民生活、廠礦企業(yè)正常生產(chǎn)、建設(shè)單位、政府主管部門造成了很大的不良影響。

2 地下管線規(guī)劃管理的對策分析

2.1 地下管線的規(guī)劃編制管理

1)城市規(guī)劃主管部門和各管線建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,編制各綜合管線的專項規(guī)劃。作為規(guī)劃的主管部門,應(yīng)根據(jù)專項規(guī)劃結(jié)合管線普查編制綜合管線規(guī)劃,加強(qiáng)對各管線專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)。各管線專項規(guī)劃和綜合管線規(guī)劃經(jīng)論證審批后,作為城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)方針,無特殊情況,不得隨意修改規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。提前做好城市工程管線綜合規(guī)劃,為各類管線預(yù)留管位;為充分利用有限的地下空間,對于強(qiáng)、弱電等可共溝建設(shè)的管線按共溝規(guī)劃并同步建設(shè)。

2)進(jìn)一步擴(kuò)大對城市地下管線的普查幅度和范圍,建立管線資料的地理信息維護(hù)系統(tǒng)?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀信息是地下管線賴以安全、高效運(yùn)營的保證,也是城市綜合管線專項規(guī)劃、各專業(yè)管線專項規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃的前提。隨著時代和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,城市的現(xiàn)代化步伐日趨加快,城市建設(shè)、管理、發(fā)展的矛盾日益突出。

2.2 地下管線的日常管理

1)加強(qiáng)城市地下管線工程的設(shè)計規(guī)劃審查,理順與建設(shè)工程審圖中心、消防部門、市政公用管理部門、燃?xì)夤芾聿块T的關(guān)系,協(xié)調(diào)分工,明確各部門對管線的審查內(nèi)容、審查階段,既不重復(fù)審圖也不遺漏審圖內(nèi)容。如城市規(guī)劃管理部門應(yīng)重點審查各綜合管線的相互關(guān)系、單項管線的規(guī)劃定位、鋪設(shè)方式、埋設(shè)深度。

2)嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工測量制度,加強(qiáng)管線建設(shè)的批后管理。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的地下管線工程,必須在開工前進(jìn)行定線,在覆土前進(jìn)行竣工測量。定線和竣工測量須由城市規(guī)劃行政主管部門組織進(jìn)行。

3)加強(qiáng)地下管線的動態(tài)管理。在規(guī)劃審批新建管線工程方案設(shè)計、施工圖設(shè)計時,嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法 (建設(shè)部令第13號),辦法要求:“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料”?！敖ㄔO(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料”。及時掌握新建管線工程的竣工情況,在對城市新建工程進(jìn)行規(guī)劃竣工驗收時,應(yīng)要求建設(shè)方提供準(zhǔn)確和翔實的竣工資料,在竣工資料不全、資料深度達(dá)不到規(guī)劃要求時,該工程規(guī)劃驗收不予通過。

2.3 地下管線管理的制度建設(shè)

1)城市規(guī)劃管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工方面應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)地下管線的開挖審批,對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高規(guī)劃管理水平。由于對從事市政管理人員業(yè)務(wù)水平要求較高,需要熟悉了解城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等多方面知識,但目前從事市政工程規(guī)劃管理的人員多為土建行業(yè)人員(如交通土建、給排水、土木工程等),對城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃缺乏全方面的了解,如目前的地理信息系統(tǒng),基層規(guī)劃管理人員限于學(xué)識水平的限制,如不予培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本無力對其進(jìn)行維護(hù)和管理。

2)建立健全法規(guī),做到有法可依,依法行事。首先要繼續(xù)貫徹建設(shè)部1998年9號關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知的文件。其次應(yīng)結(jié)合城市地下管線工程檔案管理辦法關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知等國家強(qiáng)制性規(guī)范,參考國內(nèi)同類城市的管理經(jīng)驗,出臺城市地下管線方面的地方規(guī)劃管理規(guī)范性文件,如某市城市綜合管線工程規(guī)劃管理辦法、某市市區(qū)道路地下管線管理辦法等。聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察部門加強(qiáng)對新建管線的規(guī)劃審批和監(jiān)督工作,對各種違章的管線工程建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處。凡未取得城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證件或違反規(guī)劃許可的條件而進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

3)逐步推進(jìn)地下空間的有償使用。地下空間資源屬國有資源。當(dāng)前,多數(shù)城市的地下空間資源的開發(fā)基本處于無償狀態(tài)。在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中,應(yīng)該考慮通過經(jīng)濟(jì)杠桿來規(guī)范地下空間的開發(fā),實行地下空間的有償使用,遏制和避免當(dāng)前存在的無序無償狀況,防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

第3篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

    建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見（一九九六年三月二十日）

    全文改革開放以來，我國的投資建設(shè)和建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，不僅建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，對社會的穩(wěn)定和進(jìn)步起到了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后，對建設(shè)工程項目管理不嚴(yán)、建設(shè)資金控制不力、建設(shè)監(jiān)理制度不落實、建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，建筑市場出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在：一些單位違反建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)程序，不報建、不招標(biāo)，壓級壓價，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，強(qiáng)行墊資施工；有些建筑企業(yè)無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量低劣；有的建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包，為單位和個人謀取非法利益。不僅直接影響國家宏觀調(diào)控措施的落實，浪費國家資財，危及人民生命財產(chǎn)安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的管理，規(guī)范建筑市場，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，是當(dāng)前為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展的一項重要任務(wù)。經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局共同研究，擬從今年4月份起在全國開展一次建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)提出如下意見：

    一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門1995年以來竣工和1996年在建及新開工（工程投資總額在50萬元以上）的建設(shè)工程項目；1995年以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問題的建設(shè)工程項目。圍繞建設(shè)工程項目的立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗收五個方面，重點檢查工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競爭行為。

    二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項目報建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當(dāng)競爭的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對下列情況進(jìn)行檢查：

    （一）建設(shè)工程項目是否按國家規(guī)定立項、報建。

    （二）建設(shè)工程項目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無不按規(guī)定實施建設(shè)監(jiān)理制度；有無強(qiáng)行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強(qiáng)行要求建筑企業(yè)購買不合格的材料、設(shè)備等問題。

    （三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場管理規(guī)定，有無無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務(wù)，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問題。

    （四）建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗收等問題。

    （五）建設(shè)工程是否審計，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀(jì)問題。

    （六）與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，有無利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料問題。

    （七）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無利用職權(quán)指定施工隊伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設(shè)項目亂收費問題等。

    三、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)通過執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目的底數(shù)，加強(qiáng)對建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價格合理，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

    四、方法和步驟這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項工作大體分為四個階段：

    （一）準(zhǔn)備發(fā)動階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

    （二）調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究，了解建設(shè)工程項目立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位（部門）執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。

    （三）自查和重點檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照要求對建設(shè)工程項目存在的問題進(jìn)行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況組織檢查組對建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行重點檢查。重點檢查的比例不得低于40％。

    對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    （四）整改驗收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，針對工程立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗收方面存在的問題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建筑市場行為，寫出整改報告；結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，確定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進(jìn)行檢查驗收，驗收比例不低于60％。驗收情況，要書面報告同級政府并抄報上一級負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。

    為了保證工作進(jìn)度，今年8月底前完成準(zhǔn)備發(fā)動和調(diào)查摸底工作；12月底前完成自查自糾和重點檢查工作；1997年6月底前完成整改驗收工作。各階段的工作，有的可根據(jù)實際需要交叉進(jìn)行。

第4篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

在具體實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)移交的檔案資料不全、遺漏、丟失等現(xiàn)象，給城市的大規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、實施現(xiàn)代化管理和維護(hù)城市安全帶來隱患。

1.1 城建檔案收集工作發(fā)展滯后。個別區(qū)縣建設(shè)局檔案管理仍然停留在“一個文件柜”、“一張桌子”、“一個人”手工管理的狀態(tài)下，與快速發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)，難以保證城建檔案實現(xiàn)科學(xué)管理。

1.2 城建檔案執(zhí)法力量薄弱。按照城建檔案管理辦法，檔案的收繳、催繳是與建筑業(yè)管理部門的聯(lián)合執(zhí)法，但在實際工作中，不同程度受到人員、機(jī)制和資金的制約。如城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理類檔案，由于跨越不同行業(yè)、受行業(yè)法規(guī)的制約，接收工作開展緩慢，對城市安全緊密相關(guān)的電力、通信、地下管線等重要工程項目檔案都不能及時接收進(jìn)館。

1.3 城建檔案收集方式不合理。按照檔案業(yè)務(wù)職責(zé)的劃分，市委市政府確定的城建重點工程，應(yīng)當(dāng)由市一級城建檔案館負(fù)責(zé)收集管理，但其工程檔案（包括管線工程檔案）受地域、環(huán)境、工程量、工程期限等客觀因素的制約，無法完整及時歸檔。區(qū)縣級城建檔案管理部門又無權(quán)實施監(jiān)管，給檔案收集造成困難。

1.4 城建檔案接收范圍劃分過于粗放。在檔案接收時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行對工程建設(shè)項目重要性區(qū)分劃級。很多利用價值不大的小項目、次要項目重復(fù)接收進(jìn)館，不僅大大增加工作量，并帶來檔案堆放場地庫房不夠、檔案的整理、歸檔等諸多問題，給后期的整理利用帶來不便，更使得一部分重要的城建檔案資料混于普通檔案中，不能充分發(fā)揮使用價值。

2 形成上述情況的主要原因

2.1 建設(shè)單位對收集的重要性認(rèn)識不夠。建設(shè)單位存在重建設(shè)、輕檔案的思想，對建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠，未建立一套規(guī)范的管理機(jī)制，來保障建設(shè)檔案的完整和齊全。

2.2 城建檔案管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不及時。造成檔案收集范圍隨意和檔案收集質(zhì)量的下降。

2.3 相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理待加強(qiáng)。建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門未能積極參與城建檔案的產(chǎn)生、收集過程，工程備案和檔案進(jìn)館之間脫節(jié)，出現(xiàn)疏漏。

2.4 工程施工單位的檔案管理人員專業(yè)水平有待加強(qiáng)。建設(shè)單位的工程資料收集大多是由施工員來兼職，對城建檔案的建立、整理的水平較低。

3 改進(jìn)的具體措施

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識。城建檔案部門通過報紙、電視、召開會議、舉辦講座等多種手段和形式，開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識城建檔案的重要性，切實加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把城建檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程,加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，改變收集途徑。積極督促政府完善城建檔案管理的規(guī)章，建立由建筑業(yè)管理部門、城市行政執(zhí)法部門和城建檔案主管部門組成的聯(lián)合執(zhí)法體制，形成相對固定的管理隊伍，適時開展形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法活動，確保城建檔案及時全面接收。

改變收集途徑。一是主動收集。城建檔案館通過服務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)身說法等形式，促使建設(shè)單位愿意把檔案交送進(jìn)館。二是強(qiáng)制收集。以城市建設(shè)檔案的法律法規(guī)為依據(jù),強(qiáng)制性地將檔案收進(jìn)館。三是協(xié)議收集。城建檔案館與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程項目檔案報送責(zé)任書，協(xié)議收集。

3.3 有所側(cè)重，提高收集質(zhì)量。一是從源頭抓起，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。采取多種形式，培訓(xùn)建設(shè)單位檔案管理人員，提高業(yè)務(wù)水平。二是進(jìn)一步做好重點工程建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后的跟蹤管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，制定工程技術(shù)檔案編制辦法，依法及時地把城建檔案接收進(jìn)館。三是加快城建檔案信息化建設(shè)，對城建檔案信息盡快進(jìn)行數(shù)字化處理，建立全文檔案信息數(shù)據(jù)庫，為社會公眾服務(wù)。

第5篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質(zhì)勘查局三隊承擔(dān)測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺市級驗收，該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程，加強(qiáng)對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。

（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。

（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。

（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點,現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)狻崃?、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實現(xiàn)城市地下管線檔案的動態(tài)管理。

（一）建立健全規(guī)章制度，切實加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實施。

（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新實踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。

第6篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法

鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

二、建立健全招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

有建設(shè)項目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計劃、財務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。

各招標(biāo)辦要建立評標(biāo)專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標(biāo)后要及時成立評標(biāo)委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督。

三、分層運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)

鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審查、報批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn)；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項目招標(biāo)計劃的審批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)及時報告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證或越級承攬工程；嚴(yán)禁鐵路運(yùn)營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進(jìn)行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團(tuán)公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進(jìn)行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟(jì)狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目投標(biāo)資格。

五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報價范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）標(biāo)段劃分

為便于管理，減少開支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標(biāo)段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標(biāo)段處理。每個標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個標(biāo)段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標(biāo)段，按獨立標(biāo)段處理。

3.電氣化工程。平均每個標(biāo)段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標(biāo)段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計、分步建成開通的原則來劃分標(biāo)段。

土建工程利用外資的項目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。

（二）標(biāo)底確定

為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項目，招標(biāo)時也應(yīng)制定合理的最低報價。

（四）評分標(biāo)準(zhǔn)

在評標(biāo)辦法中，投標(biāo)報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標(biāo)底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進(jìn)行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽(yù)”分，不宜超過總分的5％。

六、嚴(yán)格招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報制度

建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）上報招標(biāo)計劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃和評標(biāo)方案進(jìn)行。

（一）招標(biāo)計劃

各招標(biāo)單位在報送招標(biāo)計劃時，必須同時報送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標(biāo)計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時間安排，建設(shè)項目概況等資料。招標(biāo)計劃批準(zhǔn)后方可實施。

（二）評標(biāo)方案

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽(yù)等方面的要求制定評標(biāo)方案。評標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）審核。建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）可派人在開標(biāo)時當(dāng)眾宣讀評標(biāo)方案并監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評標(biāo)方案制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評委會通過。

（三）評標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周，將評標(biāo)結(jié)果報送到項目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、評分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評標(biāo)過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

招標(biāo)工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進(jìn)行核查，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項目管理的實際經(jīng)驗。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足建設(shè)項目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對已中標(biāo)的工程進(jìn)行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進(jìn)行監(jiān)督檢查。

八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度

鐵路工程建設(shè)項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包

在投標(biāo)項目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

十、強(qiáng)化合同管理

建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員、主要施工設(shè)備來組織實施，建設(shè)管理單位對此要進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員必須報建設(shè)管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全；管理；建議

實施農(nóng)村飲水安全工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量有著非常重要的意義。隨著國家不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，高臺縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全管理工作實現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步形成了一套科學(xué)化、規(guī)范化的管理機(jī)制。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活環(huán)境的不斷改善、生活條件的不斷提高，給高臺縣農(nóng)村飲水安全管理工作的制度改革、管理機(jī)制帶來了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

1高臺縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

高臺縣自2002年起相繼實施農(nóng)村人飲解困項目、農(nóng)村氟病改水項目和農(nóng)村飲水安全項目，為了保證人飲工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，2003年11月27日經(jīng)縣委常委會議研究同意成立了農(nóng)村人飲工程管理站，隸屬高臺縣水務(wù)局管理，為副科建制自收自支的事業(yè)單位，核定編制22名。目前專業(yè)化管理的集中供水站22座，二級增壓供水站1座，配套供水機(jī)井25眼、水塔6座、全自動變頻供水設(shè)施16套、水質(zhì)檢測中心1處，供水管道共計948.88km。供水類型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農(nóng)村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

2工程建設(shè)的主要做法

2.1加強(qiáng)項目組織領(lǐng)導(dǎo)

在工程項目建設(shè)之初，高臺縣就專門成立了農(nóng)村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會組成的團(tuán)體機(jī)構(gòu)，從上至下加強(qiáng)了對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行了項目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專人組建工程建設(shè)項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設(shè)計，合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃

和工程設(shè)計方案在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、科研、初設(shè)還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計編制，結(jié)合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設(shè)計，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

2.3強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

在項目實施過程中，按照年度下達(dá)的計劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項管理制度，即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設(shè)勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，資金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3工程建設(shè)過程中存在的主要問題

高臺縣的農(nóng)村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些困難和問題。

3.1工程建設(shè)與運(yùn)行管理相脫節(jié)

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運(yùn)行管理的責(zé)任主體是人飲站。由于兩個機(jī)構(gòu)的脫節(jié)，造成工程建設(shè)時不能科學(xué)的考慮建后專業(yè)管理的問題，致使建成后的工程控制設(shè)施安裝不完善，給日后的維護(hù)維修造成極大的不便，直接影響了工程建設(shè)的長期效益。

3.2工程建設(shè)配套資金短缺問題

農(nóng)村飲水安全工程項目資金中國家和省級補(bǔ)助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶率低、工程設(shè)施落后、計量標(biāo)準(zhǔn)低，這些都嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問題

當(dāng)前高臺縣農(nóng)村供水站運(yùn)行成本高的最大制約因素就是電價過高，據(jù)調(diào)查，高臺縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設(shè)施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導(dǎo)致運(yùn)行管理費用嚴(yán)重不足，高臺縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導(dǎo)致供水站難以良性運(yùn)行。

3.4運(yùn)行管理問題

許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，管理不細(xì)，規(guī)章制度不健全，管理單位專業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運(yùn)和效益的發(fā)揮。

3.5水源地保護(hù)問題

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

4農(nóng)村飲水安全工程管理的建議

4.1關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。各級黨委政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓。二是切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

4.2關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)；三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農(nóng)村供水工程實行稅費減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費、水質(zhì)檢測費等，以此保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

4.4關(guān)于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現(xiàn)象。二是建立起定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。三是建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

4.5關(guān)于工程運(yùn)行管理的建議

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與高臺縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站，實行專業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算。二是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立管理組織，分級落實管理責(zé)任。

第8篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

關(guān)鍵詞:通信管道;通信線纜;基礎(chǔ)資源;電信基礎(chǔ)設(shè)施;管道建設(shè);共建共享

中圖分類號:TU990文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)01-0123-02

2008年9月28日,工業(yè)和信息化部與國務(wù)院國資委聯(lián)合了一份《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》,對國內(nèi)電信運(yùn)營商電信基礎(chǔ)設(shè)施的“共建共享”提出了明確的要求。其政策的核心是以科學(xué)發(fā)展的觀點對待電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。文件明確指出:“已有鐵塔、桿路必須共享”、“新建鐵塔、桿路必須共建”,但對其它電信基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是管道資源并未做強(qiáng)制性規(guī)定,只是指出:“具備條件的應(yīng)共建共享”。

一、運(yùn)營商管道建設(shè)模式

通信管道是通信線纜(光纜、電纜等)通過的地下物理空間,是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)賴以生存的基礎(chǔ)資源,而且通信管道工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)調(diào)因素多,因此國內(nèi)運(yùn)營商對通信管道的建設(shè)非常重視,在管道建設(shè)上基本采用自行規(guī)劃、報建、施工建設(shè)的模式,大多數(shù)情況下不與其它運(yùn)營商共享自建的管道資源。其它運(yùn)營商在有業(yè)務(wù)需求而自身管道資源無法滿足的情況下多采用租賃或者購買其它運(yùn)營商或者管道建設(shè)開發(fā)商的管道資源來解決自身的管道資源瓶頸問題。

二、管道“共建共享”存在的問題

1.各運(yùn)營商對管道資源的需求狀況、投資大小不盡相同,造成了在管道建設(shè)規(guī)劃上的不一致,相同路段各運(yùn)營商對管道資源的需求也大相徑庭,導(dǎo)致管道建設(shè)難以大規(guī)模的實施“共建”。

2.由于管道工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基本上由各個運(yùn)營商獨立招標(biāo)完成,在管道單位造價成本上各個運(yùn)營商將有不小差異,況且各運(yùn)營商在管材選用、施工建設(shè)習(xí)慣、收費定額選用等方面上均有較大差別,難以形成統(tǒng)一意見,妨礙了“共建”政策的實施。

3.對于運(yùn)營商已有的管道資源如何實施“共享”,在235號文中具體的描述是:“已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享?！比绾闻袛嘁延械耐ㄐ殴艿蕾Y源屬于“具備條件共享”的判斷標(biāo)準(zhǔn)較為含糊,給通信管理部門對“共享”中出現(xiàn)的問題的仲裁增加了不少難度。對于“享用”其它運(yùn)營商已有的通信管道資源的一方是否應(yīng)向“被享用”方提供一定的維護(hù)、管理費用,該費用如何進(jìn)行確定也是一個值得商榷和探討的問題。

在推進(jìn)“共建共享”政策方面,各級地方政府的力度參差不齊,對城市建設(shè)管控較為嚴(yán)格的地市在管道建設(shè)上多采用“各運(yùn)營商上報需求、政府部門組織施工建設(shè)、各運(yùn)營商按建設(shè)規(guī)模承擔(dān)建設(shè)費用”的原則實施管道的“共建”,但這樣的建設(shè)模式也存在著政府部門定價是否科學(xué)合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足運(yùn)營商需求、“共建”管道資源后如何進(jìn)行后期的維護(hù)等一系列問題。如何解決面臨的這些問題,成為推進(jìn)通信管道“共建共享”政策的關(guān)鍵。

三、管道“共建共享”發(fā)展趨勢及推進(jìn)建議

面對城市日新月異的發(fā)展,社會各方面的需求不斷增加,人們對城市地下空間資源的利用也逐步趨于規(guī)范化、合理化。通信管道只是城市眾多地下管線群中的一員,其規(guī)劃及建設(shè)的進(jìn)度必將跟隨整個城市的建設(shè)和發(fā)展而變化,在大量新城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi),同一路段上只要有兩家以上運(yùn)營商有管道需求采用 “共建”模式已是大勢所趨,但是要做好“共建”工作,需要處于管道建設(shè)環(huán)節(jié)中各個部門的通力合作、不斷創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)管理辦法,才能促進(jìn)管道“共建”政策的順利實施。

為了更好的適應(yīng)管道“共建共享”政策的實施,首先各運(yùn)營商應(yīng)設(shè)置專門的人員和部門動態(tài)跟蹤市政建設(shè),理清市政建設(shè)路段與自身的管道資源現(xiàn)狀,隨時與市政相關(guān)規(guī)劃部門溝通協(xié)作,提供需要新建管道的路段及區(qū)域,保證管道建設(shè)與市政建設(shè)的同步性。

對于管道這樣的電信基礎(chǔ)設(shè)施的定價也是“共建”政策順利實施的關(guān)鍵(如管道的每管孔公里的造價)。各級地方政府應(yīng)組織電信行業(yè)相關(guān)部門(包括運(yùn)營商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位)根據(jù)本地實際情況編制出“共建”管道的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范及參考造價,以消除參與共建的各運(yùn)營商在投資、建設(shè)方式上的不一致性,并且還能給今后該“共建”設(shè)施在轉(zhuǎn)讓、出租時提供相應(yīng)的價格參考依據(jù)。

建立以參與共建運(yùn)營商為主,政府職能部門監(jiān)督的臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)共建管道項目施工單位的招標(biāo),更好地控制“共建”管道在施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工費用等方面的問題,滿足參與管道“共建”運(yùn)營商整體利益及需求。

由于對“有條件共享”的把握尺度較難控制,現(xiàn)階段真正對現(xiàn)有運(yùn)營商的通信管道實施“無條件”的“共享”政策還不切實際,畢竟在全業(yè)務(wù)運(yùn)營市場競爭如此激烈的今天,通信管道能給運(yùn)營商提供便利的業(yè)務(wù)接入優(yōu)勢,是運(yùn)營商核心競爭力的體現(xiàn)。對于“共享”其它運(yùn)營商通信管道的一方,有義務(wù)支付一定數(shù)量的租金,以保

證出租方的正常利益及運(yùn)營商對“共享”政策的參與積極性。

四、總結(jié)

第9篇：工程建設(shè)報建管理辦法范文

浙江省高等學(xué)校建設(shè)工程項目全過程審計實施辦法中規(guī)定投資估算2000萬元(含)以上的建設(shè)工程項目(包括新建、改建和擴(kuò)建)應(yīng)實施全過程審計。當(dāng)前還處于高等教育大發(fā)展階段，高校改擴(kuò)建校區(qū)也在大規(guī)模的進(jìn)行中。超過投資估算2000萬元(含)以上的建設(shè)工程項目比比皆是，很多高校的項目上億元，這樣情形下，高校必然按照國家規(guī)定以各種方式逐步開展建設(shè)工程項目全過程審計。

2 高校工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計的價值

2.1 提高工程建設(shè)項目的績效

高校建設(shè)項目工程金額都比較大，與傳統(tǒng)的零星維修項目無法相比。雖然進(jìn)行全過程跟蹤審計需要付出相應(yīng)的成本，但是全過程跟蹤審計為項目創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全過程跟蹤審計付出成本，跟蹤審計在參與的過程中同時也關(guān)注建設(shè)項目工程質(zhì)量本身，每個建設(shè)項目至少使用幾十年，其質(zhì)量的好壞直接影響今后的使用及維護(hù)管理，其意義也遠(yuǎn)超過核減金額本身。

2.2 彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計的缺陷

傳統(tǒng)的工程審計基本局限于工程結(jié)算造價審計，通常是在建設(shè)工程項目已經(jīng)交付使用后進(jìn)行，這只是一種靜態(tài)的事后審計，無法對基建項目的造價進(jìn)行動態(tài)的把握，對項目實施過程中出現(xiàn)的違反建設(shè)程序或合同事項無法及時糾正。全過程跟蹤審計從立項到竣工交付使用全過程進(jìn)行動態(tài)的和持續(xù)性的審計監(jiān)督。參與建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與投資項目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動及履職履約情況等方面。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)審計關(guān)注工程結(jié)算造價審計的缺陷，也改變了傳統(tǒng)審計事后靜態(tài)審計的局面，能動態(tài)地、事前及事中全面地參與建設(shè)工程項目。

2.3 規(guī)范工程項目的管理降低風(fēng)險

由于各種原因，一些高校沒有有效開展全過程跟蹤審計工作。當(dāng)工程竣工后才發(fā)現(xiàn)工程漏洞問題就已經(jīng)過了最佳的審計時期，即使發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中一些不合理的資金浪費現(xiàn)象，因沒有及時介入，結(jié)算審計也無法挽救。跟蹤審計目的是為了在于控制和節(jié)約項目實施過程中的成本支出，工程建設(shè)中及時發(fā)現(xiàn)問題，并要求糾正，提高建設(shè)項目建設(shè)水平;在一定程度上降低工程風(fēng)險，維護(hù)高校整體利益。

3 高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的內(nèi)容及需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

高?；窘ㄔO(shè)項目全過程跟蹤審計涵蓋前期工作、建設(shè)實施、竣工驗收3個階段，前期工作階段包括立項審批、勘察設(shè)計、項目報建、工程招標(biāo)。在這個階段主要關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，關(guān)注建設(shè)工程項目招標(biāo)控制價設(shè)置是否合理。高校內(nèi)部審計部門委托有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)控制價的復(fù)核，但是現(xiàn)實情況中，做標(biāo)單位和監(jiān)標(biāo)單位經(jīng)常出現(xiàn)互相復(fù)制的情況，可能出現(xiàn)監(jiān)標(biāo)單位沒有進(jìn)行實質(zhì)上測算，直接使用標(biāo)底的數(shù)據(jù)來應(yīng)付高校。這時如有跟蹤審計介入對監(jiān)標(biāo)的結(jié)果再抽查核對，能發(fā)現(xiàn)的問題并指出要求他們糾正，可從源頭上控制錯誤的發(fā)生。

建設(shè)實施階段包括合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理。建設(shè)實施階段是全過程跟蹤審計中參與最多也是最重要的階段。做好建設(shè)項目實施階段是做好全過程跟蹤審計工作關(guān)鍵時期。合同管理環(huán)節(jié)分為合同起草、合同簽訂及合同執(zhí)行三階段。合同起草階段跟蹤審計需關(guān)注簽訂合同依據(jù)是否充分，合同條款是否清晰，內(nèi)容是否完備，以及在執(zhí)行的過程中是否存在與現(xiàn)行的法律或規(guī)章制度有沖突的地方。在簽訂合同的時候要關(guān)注合同簽訂的程序是否合法，簽訂是否及時。在合同執(zhí)行的過程中重點關(guān)注是否嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行，有無存在著背離原合同實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情況。在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)中對工程質(zhì)量跟蹤檢查，關(guān)注施工、監(jiān)理單位履行對應(yīng)職責(zé)的情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促整改。安全管理環(huán)節(jié)，聽取施工單位關(guān)于安全管理環(huán)節(jié)的情況通報，可聯(lián)合基建部門對安全管理情況進(jìn)行檢查。工期控制環(huán)節(jié)中需要關(guān)注是否按期完工情況，高校建設(shè)工程項目會因各種原因出現(xiàn)延期，就會涉及辦理工期簽證，這個時候就需要提醒基建部門做好工期索賠的證據(jù)積累和保存。

4 高校建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計面臨的難題

(1)目前我國在全過程跟蹤審計方面尚未出臺相應(yīng)的法規(guī)，僅是在宏觀政策層面上給出一些指導(dǎo)，對在實施過程中對應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、具體事項上的處理缺乏相關(guān)的規(guī)定，沒有相應(yīng)的操作管理辦法。對全過程跟蹤審計方法法律上也沒有明確規(guī)定，定位的不明確，跟蹤審計在插手到具體的項目管理中易出現(xiàn)審計越位問題。

(2)現(xiàn)有的審計力量與審計任務(wù)之間不匹配不對稱，工程專業(yè)審計人員在數(shù)量和素質(zhì)上都嚴(yán)重不足。開展跟蹤審計對人員的專業(yè)要求極高，需要工程造價管理、工程技術(shù)且懂審計法規(guī)的復(fù)合型人才。此類人才在目前的高校內(nèi)部審計隊伍中極其缺乏。

(3)由于全過程跟蹤審計的介入，在具體的工作過程中，會出現(xiàn)高校基建管理人員和監(jiān)理人員竭力把風(fēng)險和責(zé)任推給跟蹤審計方，只要涉及關(guān)于造價的問題基本推給跟蹤審計來定，從而推脫自己的責(zé)任。角色的錯位，本來應(yīng)該起到監(jiān)督把關(guān)的作用，就沒有辦法實現(xiàn)了。

(4)如何處理好審計監(jiān)督與常規(guī)管理的關(guān)系，做到重點有限干預(yù)而不是隨意無限參與，如何做好審計的獨立性站位問題也是擺在跟蹤審計面前的難題。

5 全過程跟蹤審計面臨難題的解決對策

(1)建立和完善全過程跟蹤審計制度，明確跟蹤審計地位和職責(zé)，劃清與其他部門的權(quán)利界限，使跟蹤審計在工作的過程中各司其職，不得越位。制定科學(xué)合理確實可行的工作流程，能在項目建設(shè)管理部門、施工單位及監(jiān)理單位緊密地配合下順利開展全過程跟蹤的審計工作。

(2)解決跟蹤審計力量不足的問題，有兩種方式供高校參考，一是委托中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，通過公開招投標(biāo)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，委托單位的監(jiān)察審計部門對委托業(yè)務(wù)實施管理和監(jiān)督。二是從社會審計組織或其他企事業(yè)單位臨時聘用審計人員或工程、法律等方面專家，編入審計機(jī)關(guān)審計組，優(yōu)化全過程跟蹤審計人員配置，提高整體素質(zhì)，抓好現(xiàn)有在職審計人員的后續(xù)培訓(xùn)，使其能不斷學(xué)習(xí)工程最新的知識。

(3)對跟蹤審計工作及時進(jìn)行審計總結(jié)，與其他工程全過程跟蹤審計成員溝通交流互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，結(jié)合工程項目特點調(diào)整審計方案。涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、隱蔽工程或重要簽證項目的，審計人員必須現(xiàn)場進(jìn)行審核記錄，以保證結(jié)算資料的真實性。隱蔽工程是審計的難點，易產(chǎn)生爭議，專業(yè)審計成員采用寫審計日志的方式來記錄。這種參與現(xiàn)場的審計不是替代工程管理部門的管理職責(zé)，而是加強(qiáng)對他們及施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督。

(4)加強(qiáng)對跟蹤審計工作人員的廉政教育、法制教育。監(jiān)督者自身硬才能監(jiān)督別人。