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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)合;基金;財(cái)務(wù)管理
儀隴縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)工作自2006年1月開展以來,在防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面收到了良好的社會效果。為了確保新農(nóng)合制度順利運(yùn)行,基金安全,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化內(nèi)部控制,結(jié)合工作實(shí)際,探討新農(nóng)合基金管理現(xiàn)狀及對策,為新農(nóng)合制度健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
一、新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
1.管理水平不斷提高
(1)財(cái)務(wù)管理合規(guī)
目前,儀隴縣的新農(nóng)合工作在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立了新農(nóng)合監(jiān)督管理委員會,定期研究新農(nóng)合工作,成立了縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心(以下簡稱“縣農(nóng)合辦”)負(fù)責(zé)日常工作。全縣所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都內(nèi)設(shè)了新農(nóng)合辦公室,縣級醫(yī)院在財(cái)務(wù)科落實(shí)了專業(yè)會計(jì)核算,統(tǒng)一實(shí)施新農(nóng)合財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,建立健全了相關(guān)的內(nèi)部控制制度,審核、會計(jì)和出納各施其職,新農(nóng)合基金封閉運(yùn)行,管錢的不用錢,用錢的不見錢。
(2)會計(jì)核算規(guī)范
目前,各地的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算相對比較規(guī)范,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院實(shí)行縣衛(wèi)生局核算中心統(tǒng)一核算,縣級醫(yī)院由財(cái)務(wù)科專賬專人核算,縣合管中心基金管理股負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)一收支核算,監(jiān)督和指導(dǎo)全縣新農(nóng)合財(cái)務(wù)管理工作。
2.當(dāng)前存在的問題
經(jīng)過8年的發(fā)展,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),新農(nóng)合的財(cái)務(wù)管理水平在不斷提高,同時也出現(xiàn)了不少新問題。
(1)會計(jì)信息部份失真
目前,儀隴縣按照《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計(jì)制度》核算新農(nóng)合基金,執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)原則,導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表信息部份失真。一是中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照“當(dāng)年預(yù)撥,次年據(jù)實(shí)結(jié)算”撥付資金,導(dǎo)致結(jié)算資金要在次年賬面上反映;二是新農(nóng)合個人繳費(fèi)時間是上年的10月至當(dāng)年的2月,導(dǎo)致個人繳費(fèi)收入有一部份在上一年的賬面上反映;三是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)賬款,經(jīng)我中心審核后財(cái)政集中撥付在次月,導(dǎo)致支出反映在次月(年)的賬面上。
(2)基層信息化建設(shè)滯后
全縣101家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院占72家,基層的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低,電腦操作水平有限,因缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)而沒有得到很好的培訓(xùn),所以,計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用不成熟或軟件擱置未用,也導(dǎo)致信息化資源的浪費(fèi),信息化不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(3)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制不順
由于各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),加之經(jīng)辦人員由其指派和領(lǐng)導(dǎo),縣農(nóng)合辦僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作建議。發(fā)現(xiàn)問題,縣上除扣減撥款之外,沒有其他更多手段控制。
(4)監(jiān)管機(jī)制有待完善
由于人手少,縣農(nóng)合辦對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠,沒有定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對資金監(jiān)管不到位。
部份地方還未開設(shè)新農(nóng)合專用賬戶,報(bào)銷款還是以現(xiàn)金的形式發(fā)放,存在資金安全隱患。
部份定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán),存在不合理用藥、不合理檢查、不合理治療的現(xiàn)象,虛報(bào)冒領(lǐng)時有發(fā)生,套取騙取新農(nóng)合基金沒有杜絕。
二、對新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)管理的建議
1.鑒于新農(nóng)合基金會計(jì)信息部份失真的現(xiàn)狀,建議從國家的層面上出臺《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理?xiàng)l例》,做到有法可依,盡快修訂《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計(jì)制度》,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,確保會計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。新農(nóng)合基金會計(jì)核算應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的比較優(yōu)勢:一是年初預(yù)算有據(jù)可依。權(quán)責(zé)發(fā)生制,俗稱為“應(yīng)計(jì)制”。由于以“應(yīng)計(jì)制”作為記賬依據(jù),權(quán)責(zé)發(fā)生了收付在一定時期內(nèi)始終會實(shí)現(xiàn)的。因此,以當(dāng)年參合人數(shù)和國家規(guī)定的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算當(dāng)年收入,根據(jù)“以收定支,收支平衡,略有結(jié)余”的原則,預(yù)測支出,依據(jù)科學(xué),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時,使預(yù)算編制中的隨意性和人為操控基金收支的基礎(chǔ)喪失。二是政府財(cái)政配套資金政策性強(qiáng)。各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是由中央和省兩級政府制定,市(縣)級政府無此項(xiàng)權(quán)力,在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制原則條件下,市(縣)財(cái)政落實(shí)本級財(cái)政配套資金有較大的彈性空間,而權(quán)責(zé)發(fā)生制則“應(yīng)收、應(yīng)付”一目了然,使得地方各級政府必須不打折扣地落實(shí)本級財(cái)政補(bǔ)助。三是年終結(jié)余真實(shí)準(zhǔn)確。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)化了時間上的歸屬關(guān)系,更加符合新農(nóng)合基金運(yùn)行目標(biāo)和管理要求,可以有效防止基金收支大起大落,人為操控收支變?yōu)椴豢赡?,年終結(jié)余符合實(shí)際,便于績效考評。
2.完善新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),針對出現(xiàn)的新問題和新情況時時在線升級;加大技術(shù)設(shè)備的投入,早日實(shí)現(xiàn)門診、住院即時結(jié)報(bào),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、藥品費(fèi)用的規(guī)范管理,提高工作效率和規(guī)范報(bào)銷流程。實(shí)現(xiàn)基金會計(jì)核算電算化,是會計(jì)核算工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求,提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率的重要手段。通過電算化管理,可以及時而且準(zhǔn)確地處理會計(jì)信息,填制的會計(jì)憑證規(guī)范,自動記賬,減輕會計(jì)的工作量,有效避免了編號錯漏、金額不符、涂改和挖補(bǔ)以及漏登、重登等可能出現(xiàn)的錯誤。
3.加強(qiáng)新農(nóng)合基金管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)。儀隴縣要做好新農(nóng)合管理軟件的培訓(xùn)、安裝、調(diào)試等工作,加快會計(jì)核算電算化的進(jìn)程,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),明確崗位職責(zé),規(guī)范操作。探索新農(nóng)合經(jīng)辦人員實(shí)施雙重管理,條塊結(jié)合,以條為主,必要時調(diào)整為縣合管辦派駐各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并定期全縣輪換。
4.完善監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)新農(nóng)合基金的監(jiān)督檢查工作。要規(guī)范審核流程,采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)時審核與費(fèi)用清單事后審核相結(jié)合,電話回訪和現(xiàn)場查看相結(jié)合,對病歷、處方、收費(fèi)的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行綜合審核,并定期或不定期復(fù)查。嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)審核,必須使用財(cái)政部或地稅監(jiān)制的機(jī)打票據(jù)原件報(bào)銷。建立健全稽查制度,通過電話、信函、現(xiàn)場調(diào)查等多種方式,對參合患者異地就醫(yī)或大額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行跟蹤核查。
建立新農(nóng)合信息互通網(wǎng)絡(luò)平臺,借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對基金動態(tài)監(jiān)測。通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以隨時監(jiān)測每個病人的就醫(yī)、用藥、收費(fèi)等情況,可以及時發(fā)現(xiàn)并盡快矯正定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為,陽光操作,確保參合患者的合法權(quán)益不受侵害。
對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期考核評價(jià),將日均費(fèi)用、例均費(fèi)用及其增長幅度、例均天數(shù),病床使用率、基藥使用比例、政策補(bǔ)償比、住院占總診療人次比重等指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容。獎罰分明,對先進(jìn)單位可采用精神和物質(zhì)獎勵相結(jié)合;對考核不合格者,可采取警告、通報(bào)批評、扣減撥款、暫?;蛉∠c(diǎn)資格等措施。對醫(yī)務(wù)人員采用虛增住院天數(shù)、檢查次數(shù)、體檢人次,無指針住院,掛床住院,偽造醫(yī)療文書等行為套取新農(nóng)合基金的,深入分析,及時追根求源,嚴(yán)肅查處。涉及違法犯罪騙取新農(nóng)合基金的,及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,嚴(yán)厲打擊,絕不手軟,確?;鸢踩?。
5.加強(qiáng)基金管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,結(jié)合實(shí)際,做好專項(xiàng)資金的使用管理;及時登記現(xiàn)金日記賬,盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金,備用金不超標(biāo),按規(guī)定及時繳存銀行,做到日清月結(jié);按規(guī)定登記銀行日記賬,及時與銀行核對,逐筆列示未達(dá)賬,編制銀行余額調(diào)節(jié)表;規(guī)范支票和印章管理,財(cái)務(wù)公章和私章分別專人管理,實(shí)施重要票據(jù)領(lǐng)用登記和使用銷號制度;會計(jì)人員依法獨(dú)立履行會計(jì)核算職責(zé),強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能;為確保發(fā)放的報(bào)銷款資金安全和及時到位,要在全縣推廣銀行轉(zhuǎn)賬方式支付,盡可能減少現(xiàn)金支付。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 江城縣 農(nóng)村 集體資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理
[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)01-0006-01
1 江城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
江城縣在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的過程中積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開和民主管理為核心的民主管理措施,極大推動了集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的順利發(fā)展。目前,江城縣全縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))48個村委會、548個村民小組的日常賬務(wù)管理在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計(jì)委托中心的支持下得到了良好的發(fā)展,集體資金的使用情況能夠得到民主管理小組和監(jiān)督委員會的全面監(jiān)督,管理水平得到了極大的改善,截止2016年11月,由會計(jì)委托機(jī)構(gòu)代管的集體財(cái)務(wù)資金總額達(dá)2586.43萬元,代管固定資產(chǎn)總額6122.83萬元,“村賬鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的示范作用得到增強(qiáng),由于實(shí)施民主財(cái)務(wù)管理的時間相對較短,因此當(dāng)前還未建立系統(tǒng)的管理體系,在實(shí)際管理工作中仍然存在一定的問題。
2 江城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
2.1 集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密
當(dāng)前,農(nóng)村集體對土地、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范,合同條款不明確,或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán),導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營,致使集體資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕。
2.2 財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位
財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是村民了解村級財(cái)務(wù)收支的一個窗口,也是村兩委會的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個別村由于思想認(rèn)識不夠,制度落實(shí)不到位,在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。無關(guān)緊要的公開,而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。
2.3 做賬不及時,少數(shù)村財(cái)會人員素質(zhì)低,責(zé)任心差。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部離任換屆后不交手續(xù),新屆干部不管舊事,遺留問題非常嚴(yán)重,有的財(cái)會人員故意拖延報(bào)賬時間,無法正常結(jié)賬;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交賬冊憑證,村干部也束手無策。
2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠完善
在村專業(yè)會計(jì)管理、村民理財(cái)小組管理等方面存在一定的缺陷,民主性不足,監(jiān)督作用無法得到充分發(fā)揮,影響管理效果。其次,村會計(jì)工作人員集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低,財(cái)務(wù)收支往往會出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,由于江城縣在加強(qiáng)民主財(cái)務(wù)管理工作的^程中不注意對管理人員實(shí)施思想道德教育,導(dǎo)致部分管理人員在利益的驅(qū)動下出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,也對農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。
3 江城縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的措施
江城縣要想在新時期取得更好的發(fā)展成果,就應(yīng)該結(jié)合本縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀制定切實(shí)可行的措施,逐步提升管理質(zhì)量。
3.1 加強(qiáng)法治宣傳教育,提升財(cái)務(wù)管理人員法治意識
在加強(qiáng)法治宣傳教育的過程中,江城縣農(nóng)村地區(qū)各個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該針對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施思想政治教育和黨性教育,并通過法律宣傳教育提升相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識,促使財(cái)務(wù)管理人員對財(cái)務(wù)管理工作形成正確的認(rèn)識,在工作中能夠自覺規(guī)范和約束自身行為,嚴(yán)格按照政策、法規(guī)的要求開展各項(xiàng)工作。
3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升村組財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平
只有逐步提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì),其才能夠真正勝任農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作,以高質(zhì)量的集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展提供良好的支持。相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn),適當(dāng)?shù)囊雵抑贫ǖ淖钚禄蒉r(nóng)政策、最新財(cái)經(jīng)法以及會計(jì)實(shí)務(wù)操作等方面的規(guī)范,保證財(cái)務(wù)人員能夠高效完成財(cái)務(wù)管理工作,并組織管理人員深入基層,實(shí)地了解農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作中存在的各項(xiàng)問題,充分發(fā)揮出農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。
3.3 是建立對審計(jì)查出問題的通報(bào)制度。
加強(qiáng)對審計(jì)出的侵犯集體資產(chǎn)權(quán)益、侵犯農(nóng)民利益、挪用集體資金、資金管理不規(guī)范等違紀(jì)違規(guī)行為審計(jì)結(jié)果的公開和通報(bào)力度,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)工作,保證民主管理質(zhì)量
江城縣所實(shí)施的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理民主化措施是提升管理質(zhì)量的重要手段,并且在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后到新時期已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效。但是基于當(dāng)前江城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作中存在監(jiān)督力度不足的問題,還應(yīng)該加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督工作的重視,借助對審計(jì)監(jiān)督制度的完善以及審計(jì)監(jiān)督工作的貫徹落實(shí),有效提升集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的民主化進(jìn)程,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供良好的支持。
結(jié)語
為了有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展,必須加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的重視,積極采取一定的措施改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,有效提升管理質(zhì)量。這樣,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作才能夠得到順利推進(jìn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展提供良好的支持,促使江城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新時期取得更好的發(fā)展成效。
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近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,特別是網(wǎng)絡(luò)時代的來臨以及國家農(nóng)業(yè)部辦公廳對于農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的切實(shí)推進(jìn),雖然,在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),如廣東沿海地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)開始走上了與信息化相結(jié)者合的道路,集體財(cái)務(wù)也陸續(xù)開始使用會計(jì)電算化軟件通過電腦進(jìn)行核算,甚至個別地區(qū),還開始出現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改變了以前單純手工做賬、人為監(jiān)管的傳統(tǒng)核算和監(jiān)管方式,加強(qiáng)對社區(qū)集體財(cái)務(wù)的信息化監(jiān)管,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平。但目前就整體來看,我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)仍處于起步階段,仍有很多地區(qū)還在采用傳統(tǒng)的手工做賬,還沒有觖決長期以來農(nóng)村集體財(cái)務(wù)手工做賬存在的不規(guī)范、不及時、容易出錯的問題;仍有很多地區(qū)沒有開發(fā)建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)監(jiān)管仍存在著支出不合理、管理不規(guī)范、集體物業(yè)租賃、土地發(fā)包還不夠公開、交易環(huán)節(jié)還不夠透明,財(cái)務(wù)信息不全、不系統(tǒng)、滯后,資料缺失、效率降低、規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位,民主管理和民主監(jiān)督過程執(zhí)行效果不佳等現(xiàn)實(shí)問題,這與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,與黨和國家建設(shè)“中國夢”實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的總要求不相符,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和進(jìn)步。綜合考慮現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景,為加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程,有待解決的主要是以下幾方面的問題:
(一)認(rèn)識上的不足導(dǎo)致無法把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為一種與高新技術(shù)相結(jié)合的重大工程,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作方面具有積極的推動作用。同時,對農(nóng)村其他方面的管理也起到了一定的借鑒意義,為社區(qū)工作的順利推進(jìn)提供了必要的基礎(chǔ)條件。這樣一項(xiàng)具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的工程,需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,其運(yùn)行和發(fā)展的保障是上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和資金的大量投入以及工作人員思想觀念的轉(zhuǎn)變,只有這樣,才能推動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不斷優(yōu)化完善。但是,由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員在思想認(rèn)識上無法與時俱進(jìn),存在畏難情緒,缺乏必要的創(chuàng)新精神,沒有把握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的關(guān)鍵因素,沒有意識到信息化建設(shè)的重要性和迫切性,就導(dǎo)致嚴(yán)重滯后了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏。
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中,專業(yè)人員的技術(shù)力量是推動農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素。就目前的局勢而言,我國大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的管理軟件或系統(tǒng)依然局限在簡單地模仿階段,即用信息技術(shù)復(fù)制人工的工作程序,這對于信息技術(shù)的優(yōu)越性資源,無疑是一種浪費(fèi),為了彌補(bǔ)這種資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,對專業(yè)技術(shù)人員就有了更高的要求。可是,由于多數(shù)農(nóng)村各方面條件的限制,大部分財(cái)務(wù)工作人員還沒有達(dá)到這一新要求,人員的專業(yè)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高和完善。農(nóng)村嚴(yán)重缺乏財(cái)務(wù)管理方面的復(fù)合型人才,形成了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展的障礙。
(三)財(cái)務(wù)信息化的軟件和系統(tǒng)本身不夠完善,存在信息孤立的問題。
由于信息化技術(shù)的淺層應(yīng)用且范圍和深度沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)力度,再加上農(nóng)村市場條件的不成熟,導(dǎo)致對財(cái)務(wù)信息化管理需求的不足,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,與外界聯(lián)系不緊密,造成信息孤立的局面,大大削弱了財(cái)務(wù)信息化的信息流通效率,制約和阻礙了其本身的發(fā)展進(jìn)程。
二、推動農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議
(一)通過對財(cái)務(wù)信息管理的制度化建設(shè),優(yōu)化管理。
財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的優(yōu)化管理,無論在管理方法上,還是理念創(chuàng)新上,都是一種巨大的進(jìn)步。通過高新技術(shù)的支持與引導(dǎo),整合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,使其實(shí)現(xiàn)一體化的管理,從而提高工作效率。因此,農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)需要充分借助管理層的便利條件,通過制度化建設(shè)的加強(qiáng),通過業(yè)務(wù)流程的規(guī)范,通過管理環(huán)節(jié)的細(xì)化,為農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行提供制度保證,從而形成與農(nóng)村本身相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理模式。
(二)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)。
信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵,在很大程度上決定著信息化建設(shè)的深度和廣度以及能否順利進(jìn)行。所以,就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言,首要任務(wù)就是改變財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念和知識結(jié)構(gòu),對其進(jìn)行信息化技術(shù)和財(cái)務(wù)管理以及創(chuàng)新意識等多方面的綜合培訓(xùn),通過對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的深入了解和學(xué)習(xí),使財(cái)務(wù)管理工作人員構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)理念。通過專業(yè)的培養(yǎng)來人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng),加大農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的力度,全面促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。
(三)立足于農(nóng)村本身的發(fā)展需求,將財(cái)務(wù)信息化管理與實(shí)際相結(jié)合。
從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)自身需求出發(fā),在總體上制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和設(shè)想,健全軟件功能、內(nèi)容和監(jiān)管過程,而不僅僅局限于財(cái)務(wù)核算,要在賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上,增加預(yù)算管理、資產(chǎn)動態(tài)管理、合同簽定與管理、財(cái)務(wù)收支事前監(jiān)管、財(cái)務(wù)公開和民主管理等內(nèi)容;還要重視信息采集、處理和加工,將信息進(jìn)行收集和整理,將有利資源進(jìn)行分析整合,達(dá)到物盡其用的最優(yōu)目標(biāo),合理分工,分層次、有重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的穩(wěn)步進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。同時發(fā)揮社區(qū)工作的引導(dǎo)作用,積極帶動農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展,促進(jìn)資源共享,從各方面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的有序進(jìn)行。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍,提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會人員的配備、考核、聘任以及勞動報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會人員;三是對鄉(xiāng)村財(cái)會人員進(jìn)行全面清查,建立會計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員。
財(cái)會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財(cái)會人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計(jì)人員持證上崗制度,即要求會計(jì)人員必須按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)工作,推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
[關(guān)鍵詞]規(guī)范;農(nóng)村;集體財(cái)務(wù)管理;對策;建議
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷加快,各級政府對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重視度也越來越高,并將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展作為重要的政府工作來抓,使得村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作越來越完善,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。
1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理主要采取會計(jì)委托制,這是在尊重大多數(shù)農(nóng)村集體成員意愿與接受村集體組織委托的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)委托中心,為村集體提供財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。通過建立滿足農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)制度,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則,提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),確保收入線與支出線相對獨(dú)立的情況下,將財(cái)務(wù)狀況定期公開,體現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督權(quán),并確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值、增效等。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理已經(jīng)越來越完善,但是,其中存在的一些管理問題仍然需要進(jìn)一步解決,比如財(cái)務(wù)記賬、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開等方面的問題。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化存在的問題
2.1賬面記錄混亂不清
賬面記錄混亂不清是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的明顯問題,其主要體現(xiàn)在以下方面:首先,對于收入情況、收入來源、支出數(shù)量、支出方向等的記錄模棱兩可,常常出現(xiàn)丟失收入憑證、支出憑證等情況;其次,沒有按照財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的規(guī)定對現(xiàn)金與存款進(jìn)行規(guī)范管理和記賬,村集體資產(chǎn)也出現(xiàn)無人看管、未按時進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)與賬面核對,部分資產(chǎn)丟失問題比較嚴(yán)重;最后,村干部收支的款項(xiàng)記錄不清[1]。
2.2票據(jù)管理方面
票據(jù)管理方面出現(xiàn)的問題主要有:原始憑證不真實(shí),沒有按照規(guī)定進(jìn)行簽字審核,報(bào)賬時沒有及時、規(guī)范地審核原始憑證,導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)管理比較混亂,腐敗行為較多。例如,票據(jù)賬單上只有經(jīng)手人與村干部的簽字,缺乏證明人的,財(cái)務(wù)管理處也給予了報(bào)銷和登記入賬。
2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督審核與公開問題
財(cái)務(wù)監(jiān)督審核與公開是保證財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)可靠的重要舉措,但是,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督與審核、財(cái)務(wù)信息公開程度低等情況。一方面,公開的村集體財(cái)務(wù)信息不真實(shí),虛增支出、減少收入的情況比較嚴(yán)重;公開的財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容不真實(shí)、詳細(xì),財(cái)務(wù)信息公開只是走形式,導(dǎo)致群眾在閱讀公開的財(cái)務(wù)信息時常常出現(xiàn)不知所云的情況;另一方面,群眾參與程度較低,缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督意識與維權(quán)意識,從而難以發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。沒有合適的審計(jì)人員定期開展審計(jì)工作,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立性難以保證。
3關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對策和建議
3.1增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)力
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范需要引起各黨委政府、村管理委員等的重視,將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作日常管理工作的重要內(nèi)容,明確各單位、人員的責(zé)任,積極組織和領(lǐng)導(dǎo)村財(cái)務(wù)管理部門制定合理的財(cái)務(wù)管理制度。比如,針對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的原始憑證管理,黨委政府、村管理委員應(yīng)針對原始憑證日常管理中存在的問題,確保原始憑證的真實(shí)性和可靠性,為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化加以指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)揮對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)力。
3.2重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)
優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行的基礎(chǔ),所以,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè),招聘一些職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬、管理水平高的管理人員以及賬務(wù)處理人員[2]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要制定科學(xué)的人才招聘制度,從社會人才市場或村干部的隊(duì)伍中選擇符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范的人才。此外,讓財(cái)務(wù)人員定期接受不同層面的知識與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),督促財(cái)務(wù)人員不斷提升專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng),使其具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能和高水平的財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)知水平。
3.3財(cái)務(wù)嚴(yán)格的票據(jù)管理制度
當(dāng)前,許多農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的票據(jù)使用不規(guī)范的情況,這對財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性存在較大的影響。首先,在票據(jù)管理制度中明確規(guī)定相關(guān)管理人員的職責(zé)與分工,嚴(yán)禁票據(jù)使用、審核、稽核等不相容的崗位由同一人操作,通過提高對人為操作的管理,避免人為的違規(guī)使用票據(jù)的情況發(fā)生。其次,對財(cái)務(wù)管理中所使用的票據(jù)進(jìn)行連續(xù)編號,若發(fā)現(xiàn)票據(jù)編號不連續(xù)時,需要及時查明原因,并做出說明。再次,對于違規(guī)的票據(jù)操作與使用行為給予嚴(yán)厲的懲罰。最后,對票據(jù)的正確使用方式進(jìn)行宣傳,培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員正確使用票據(jù)的意識與技能,督促票據(jù)使用者與操作者規(guī)范使用票據(jù)。
3.4提高對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督力量
審計(jì)是促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要舉措,首先應(yīng)該確保審計(jì)力量。主管部門需要根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作的特點(diǎn)、工作量等安排工作能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)知識豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為財(cái)務(wù)審計(jì)人員,同時落實(shí)審計(jì)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi),為審計(jì)工作的順利開展做充分的準(zhǔn)備。其次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。在確定審計(jì)人員后,需要對審計(jì)人員的思想觀念、業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量做出明確的要求,確保審計(jì)工作的質(zhì)量。再次,采取多樣化的審計(jì)工作開展形式,比如重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容、離任審計(jì)、專案審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)等,盡量保證審計(jì)工作的全面性[3]。最后,提高對審計(jì)結(jié)果的處理力度。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題時,應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度的規(guī)定對違規(guī)的操作進(jìn)行處理、懲罰,以起到警示的作用,從而促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
3.5提高財(cái)務(wù)管理信息的公開、透明度
村集體財(cái)務(wù)管理信息的公開、透明能夠較好地體現(xiàn)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性,也便于村民進(jìn)行監(jiān)督與核查。所以,村集體財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定,將符合公開規(guī)定的法律信息在村集體財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公開,便于村民查閱。為了讓村民能夠較好地理解公開的財(cái)務(wù)信息,需要選擇村民熟悉的方式公開財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息公開后,需要認(rèn)真傾聽村民提出的意見,針對村民的疑惑提供講解與解釋。當(dāng)村民反饋出財(cái)務(wù)管理存在不實(shí)信息時,需要及時對村民反映的情況進(jìn)行調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果公之于眾,確實(shí)存在違法違規(guī)行為的,應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施,使得村民的監(jiān)督作用得以最大化發(fā)揮出來。
4結(jié)論
在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)前,許多農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題越來越明顯。由于以往的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理信息也不公開,許多村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)難以核查,導(dǎo)致村民的利益受到損害。因此,為了保證村民的利益不受侵害和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息的規(guī)范管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性、可靠性和公開性。
參考文獻(xiàn):
[1]許亞芬.淺談規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議和對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2017(9):46-48.
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)分析 農(nóng)業(yè)企業(yè) 財(cái)務(wù)管理
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)管理生存基礎(chǔ)較弱
在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,競爭日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為必然趨勢。公司將在農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行選址,有必要改善提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理是提高經(jīng)濟(jì)效益,提高財(cái)務(wù)管理水平,有效控制成本,獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益的重要手段,是幫助的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以提高資金的利用率的重要方式。就目前的情況來看,一些農(nóng)業(yè)企業(yè)損失或不明確的業(yè)務(wù)面臨著兩個目標(biāo)破產(chǎn)的困境,并且沒有相應(yīng)的預(yù)算管理,給財(cái)務(wù)管理的工作方向和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的規(guī)范帶來困境。
(二)財(cái)務(wù)管理人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用導(dǎo)致企業(yè)盲目投資
在新農(nóng)村建設(shè)背景下,我們的國家政策將加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)在多方面得到更多的支持優(yōu)惠政策,但是一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)理屬于管理,財(cái)務(wù)管理人員因?yàn)槁殬I(yè)素質(zhì)不高,提供的投資報(bào)告存在虛假信息。并且國家的獎勵計(jì)劃并沒有在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作理念中真正意義的實(shí)施,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作帶來了一定的困難,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)投資過大,資本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,不能夠合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營的事業(yè)資金嚴(yán)重不足,給企業(yè)帶來了沉重債務(wù)的負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
包括資本預(yù)算,財(cái)務(wù)管理,資本配置和應(yīng)用程序,日程安排的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),盡管參與范圍廣,各種各樣的財(cái)務(wù)管理問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面實(shí)現(xiàn):
(一)缺乏財(cái)務(wù)管理意識
大多數(shù)經(jīng)理以及相關(guān)管理人員,都不是專業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員,在其他行業(yè)從事管理工作,又或者按照管理層的積極的基層農(nóng)民的具體工作的經(jīng)驗(yàn)來看,缺乏這樣的指導(dǎo),往往會出現(xiàn)不同程度的偏差的公司而不是從企業(yè)融資的農(nóng)業(yè)專業(yè)的科學(xué)有效管理的角度;此外,質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的問責(zé)制相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度的制定,或適當(dāng)和有效的未履行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),因?yàn)樨?cái)務(wù)管理制度,避免低水平強(qiáng),農(nóng)業(yè)企業(yè)的一部分管理人員的培養(yǎng)它最終會造成不同程度的財(cái)政問題,影響了正常經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)失去了其有效性。
(二)未明確財(cái)務(wù)人員的職權(quán)
農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理和公司治理的一部分,大多數(shù)員工都知道財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的必要性,甚至一些公司財(cái)務(wù)管理人員的對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況直接或間接地掌握,并且如果一個高層次的財(cái)務(wù)管理欠缺經(jīng)驗(yàn),從而導(dǎo)致理財(cái)?shù)膿p失,在大多數(shù)情況下,獲得了深入了解企業(yè)融資的核心也難以打擊員工積極性和外資財(cái)務(wù)管理人員的工作,因此影響整個企業(yè)融資管理水平;此外,企業(yè)和社會的資產(chǎn)和國家負(fù)責(zé)所有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員的基本職責(zé),但盡管農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)管理人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)的停滯未履行責(zé)任人的義務(wù),財(cái)務(wù)管理水平的財(cái)務(wù)管理相對欠缺。
三、強(qiáng)化中小農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議措施
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識
在實(shí)際的工作中有效的對生產(chǎn)管理和技術(shù)管理、質(zhì)量管理和采購管理進(jìn)行有效協(xié)調(diào),以解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。財(cái)務(wù)管理中的一些因素是企業(yè)資金取得的正常需求的必要手段,它是為了確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不足,提高財(cái)務(wù)績效管理活動的依據(jù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該避免進(jìn)行單純的財(cái)務(wù)資金管理的管理模式,應(yīng)該以財(cái)務(wù)管理為中心的進(jìn)行全方位的管理模式,幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)公司供應(yīng)商和市場是提升內(nèi)部和外部資源的最重要因素。
(二)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制其中的一個新經(jīng)濟(jì)時代的一個高風(fēng)險(xiǎn)的主要特征。農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理控制適當(dāng),良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制帶給企業(yè)高效的發(fā)展和農(nóng)業(yè)公司的長期健康發(fā)展,并可以確保需要解決的所有風(fēng)險(xiǎn)類型和公司管理層的風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以從以下幾個方面進(jìn)行:加強(qiáng)明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),消除金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)實(shí)施,充分財(cái)務(wù)公司及相關(guān)系統(tǒng)的基本任務(wù),企業(yè)目標(biāo)確保金融風(fēng)險(xiǎn)的管理,并根據(jù)不同的技術(shù),以防止金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)
現(xiàn)如今是新經(jīng)濟(jì)和信息時代,財(cái)務(wù)管理以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我們必須推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè),并連接到一套完整的硬件和軟件,加大財(cái)務(wù)管理信息化中電子表格應(yīng)用的重視。農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)有效利用財(cái)務(wù)管理,以降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和成本系統(tǒng),按照財(cái)務(wù)管理信息,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員是網(wǎng)絡(luò)的信息化水平和改善公司財(cái)務(wù)管理的整體管理的作用,可提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益。
四、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是由兩部分組成的,分別是企業(yè)內(nèi)部和外部分析。本文通過分析投資過程中農(nóng)業(yè)企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上,對進(jìn)行投資活動進(jìn)行了簡要的分析,再一次表明了正確的投資和科學(xué)的控制操作可以給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益,從而最優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。通過對農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性分析,財(cái)務(wù)分析在農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用中,發(fā)現(xiàn)存在于公司的財(cái)務(wù)管理在當(dāng)時的問題,以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,并提出了相應(yīng)的解決措施。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新研究;思考
文章編號:ISSN1006―656X(2013)09 -0028-01
一、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展財(cái)務(wù)管理越重要,農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理也不例外,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在經(jīng)濟(jì)管理中起到關(guān)鍵性作用。因此,財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要,頒布了《經(jīng)濟(jì)法規(guī)》、《會計(jì)法》、《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《會計(jì)業(yè)務(wù)核算準(zhǔn)則》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī),保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性,財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,財(cái)務(wù)管理工作的合法性等。
規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,有利于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息供給的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性,使社會大眾在進(jìn)行投資選擇和經(jīng)濟(jì)作業(yè)的時候,作出理性的判斷,和合理的選擇,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于明確財(cái)務(wù)責(zé)任,監(jiān)督財(cái)務(wù)工作減少農(nóng)村資產(chǎn)損失,維護(hù)農(nóng)村居民的利益;有利于引導(dǎo)農(nóng)村資金配置,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;有利于促進(jìn)我國財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平;有利于提高財(cái)務(wù)管理工作者的專業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)與國際上的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
由此可見,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,國家加強(qiáng)對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范研究,能夠有效的提高農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、防范農(nóng)村財(cái)務(wù)損失,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理利益值最大化的目標(biāo),以及促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及表現(xiàn)
(一)財(cái)務(wù)管理工作人員職業(yè)道德意識淡薄
現(xiàn)如今,由于部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)低下,對待工作態(tài)度散漫不夠嚴(yán)謹(jǐn),缺乏精益求精的工作精神。面對金錢、職位的誘惑時,缺乏抵抗力,很容易做出違背職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的事情。處理財(cái)務(wù)時不能公平客觀的分配利益,與他人私通作弊,進(jìn)行一些違法、違紀(jì)的活動,甚至為此提供方便出謀劃策,例如,參與偽造會計(jì)憑證、上報(bào)虛假的財(cái)務(wù)信息、報(bào)表等,做一些以犧牲他人利益換取個人利益的行為。在這種惡劣的財(cái)務(wù)管理環(huán)境中,財(cái)務(wù)管理人員遵紀(jì)守法的意識逐漸淡薄,財(cái)務(wù)管理職業(yè)道德素質(zhì)嚴(yán)重扭曲。
(二)依靠職務(wù)之便謀取私利現(xiàn)象嚴(yán)重
近幾年,監(jiān)守自盜、挪用公款的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,例如:廣東農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管涉嫌貪污50萬余元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員貪污公款潛逃緬甸事件等?,F(xiàn)如今,這種現(xiàn)象屢見不鮮,部分財(cái)務(wù)管理人員依靠職務(wù)之便謀取私利的現(xiàn)象嚴(yán)重,這些財(cái)務(wù)管理人員極度拜金、貪圖享樂,在金錢利益的驅(qū)使下違背了法律法規(guī),喪失了守法觀念,謀取個人利益,或是直接利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、挪用公款,損害國家和農(nóng)村居民集體的利益。雖然這些嚴(yán)重違法行為在眾多的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員中只占少數(shù),但也反應(yīng)出了,規(guī)范財(cái)務(wù)管理的緊迫性。
(三)法律道德意識淡薄,業(yè)務(wù)水平低下
1993年3月17日第八屆人大第四次會議頒布了《中華人民共和國行政處罰法》,對財(cái)務(wù)人員私設(shè)財(cái)務(wù)賬簿的行為進(jìn)行了明確的規(guī)定,但是還有一些財(cái)務(wù)人員法律道德意識淡薄,有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示,很多農(nóng)村中的財(cái)務(wù)管理人員,在工作中沒有遵守財(cái)務(wù)法規(guī)由于缺乏法律道德意識,對上級的指令一味的服從,最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范的情況出現(xiàn)。對財(cái)務(wù)法規(guī)制度以及財(cái)務(wù)管理知識了解不夠清晰,有的財(cái)務(wù)管理人員甚至缺少基本的專業(yè)知識,對財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度了解不夠詳細(xì),專業(yè)素養(yǎng)較差,業(yè)務(wù)低下,在財(cái)務(wù)工作中缺乏積極進(jìn)取、恪盡職守的精神。
三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動和理財(cái)經(jīng)營成果的合理性、科學(xué)性的發(fā)展目標(biāo),財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新,能夠直接的反應(yīng)出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)況和利益成果情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者,需要對農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行保值、增值、籌措的問題進(jìn)行分析和評估。因此,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者在制定財(cái)務(wù)目標(biāo)的時候,要充分的考慮原始經(jīng)濟(jì)利益主體,也要考慮其他經(jīng)濟(jì)利益主體的權(quán)益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定,在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得經(jīng)濟(jì)利潤的同時也要注重社會效益,履行相應(yīng)的社會責(zé)任,提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的社會形象。財(cái)務(wù)管理目標(biāo),制約著財(cái)務(wù)運(yùn)行的基本特征和發(fā)展方向,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一種驅(qū)動力。不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),會產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)地確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo),因此,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)、合理的制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得長遠(yuǎn)、持久、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營優(yōu)化組合,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理細(xì)則,創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善
為了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。首先,規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,完善農(nóng)村內(nèi)部財(cái)務(wù)與決策者之間的結(jié)算制度,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算控制與管理制度。其次,完善農(nóng)村內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ),建設(shè)高水平的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé),重組整合業(yè)務(wù)流程等。然后,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的資金管理,建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心,對農(nóng)村的資產(chǎn)保值和投資進(jìn)行有效的整合和評估,強(qiáng)化成本控制管理,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得較長遠(yuǎn)的發(fā)展。最后,財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)定期對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)考核,建立完備的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)考核和業(yè)績獎罰制度,有助于調(diào)動財(cái)務(wù)人員積極性和提高財(cái)務(wù)人員的警惕性,推動本單位、本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立
農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警惕系統(tǒng)是指對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部經(jīng)營和外部環(huán)境,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。首先,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管小組對通過農(nóng)村的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表的定期測評,從而對農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測。其次,建立財(cái)務(wù)分析數(shù)學(xué)化模式,將農(nóng)村的財(cái)務(wù)結(jié)果和財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況進(jìn)行分析并得出結(jié)論,以指標(biāo)數(shù)據(jù)的形式將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知管理者,預(yù)先做好防控措施。最后,對財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)管,定期開辦財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班更新財(cái)務(wù)管理知識,提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平,加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明化管理,對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管,預(yù)防監(jiān)守自盜和挪用公款情況的發(fā)生。因此,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況對農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行完善,確保系統(tǒng)具有實(shí)用性與合理性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)精確性。
結(jié)語: 綜上所述,新經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國財(cái)務(wù)管理與國際財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)和趨同,能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不夠健全,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在著比較多的問題,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的研究。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 對策
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市化的進(jìn)一步推進(jìn),今日的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與過去相比有了很大提高,但也存在一些不容樂觀的問題。
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢
1、規(guī)章制度不斷健全完善
中央、省、市陸續(xù)頒布實(shí)施了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《唐山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,我區(qū)也制定出臺了《開平區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《開平區(qū)關(guān)于推行村級財(cái)務(wù)委托服務(wù)制的實(shí)施意見》、《開平區(qū)加強(qiáng)村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實(shí)施意見》等辦法,對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度不斷健全完善,也不斷細(xì)化。
2、全面推行了“雙代管”制度
通過幾年的努力,村財(cái)普遍推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的辦法(在堅(jiān)持村集體資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下,按照村民自愿,依法委托的原則,實(shí)行錢、賬由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理的制度。村級財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理員,將村民委員會的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心管理,各村民委員會不再設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu),只設(shè)一名報(bào)賬員,負(fù)責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作)。有效規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
3、全面推行了電算化管理
截至2014年底,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化率達(dá)到了99.25%。各村用上了“農(nóng)友”財(cái)務(wù)管理軟件,既減輕了會計(jì)人員的勞動強(qiáng)度,又提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平,提高了工作效率。
(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門不斷加大監(jiān)督管理力度,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化水平普遍有所提高。同時,建立健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,用制度來約束和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)。但通過幾年來的實(shí)踐看,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題:
1、賬務(wù)科目使用不規(guī)范
農(nóng)村財(cái)會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內(nèi)容掌握不準(zhǔn)確,部分科目使用不準(zhǔn)確。特別是有些代收代繳的電費(fèi)等收費(fèi),應(yīng)當(dāng)列為應(yīng)付款項(xiàng),有的村列入了收入科目,而支出時直接從經(jīng)營支出列支,不能準(zhǔn)確反映村集體的收入支出。
2、收入支出下賬不及時
部分村由于班子不和、簽字不及時、理財(cái)小組對支出有疑問等原因?qū)е麓鍒?bào)賬員不能及時報(bào)帳,有些村甚至半年報(bào)一次賬,鎮(zhèn)經(jīng)管站不能及時準(zhǔn)確掌握村的收入支出及財(cái)產(chǎn)變動情況。有些賬務(wù)跨年度處理,導(dǎo)致有些情況不能準(zhǔn)確核對,形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。
3、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不規(guī)范
一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產(chǎn)當(dāng)作經(jīng)營支出,而沒有列入固定資產(chǎn)登賬,致使許多村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行,村集體資產(chǎn)容易流失。二是部分村會計(jì)賬務(wù)沒有及時交接。部分村由于更換會計(jì)不規(guī)范,導(dǎo)致原會計(jì)不滿意而沒有及時移交賬務(wù),導(dǎo)致新任會計(jì)沒有底賬,甚至導(dǎo)致部分票據(jù)遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當(dāng)普遍。三是對村集體開支進(jìn)行形式上的審核,不進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審核,對支出全部蓋章確認(rèn),形同虛設(shè),沒有切實(shí)履行職責(zé)去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高
目前,在農(nóng)村從事財(cái)會工作的50歲以上的占50%以上,甚至有的已經(jīng)70多歲了,這些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,接受新事物較慢。由于收入較低的原因,大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)快捷人員不愿意在農(nóng)村從事財(cái)務(wù)工作,影響了管理水平的提高。
二、產(chǎn)生問題的原因
出現(xiàn)上述現(xiàn)象或問題,主要原因有以下幾點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識不到位
部分村干部法律意識觀念不強(qiáng),為了花錢容易,經(jīng)常打政策球或突破政策界限,帶頭違反制度。
(二)鎮(zhèn)級對待支出只是形式上審核
由于人員少、業(yè)務(wù)多,鎮(zhèn)經(jīng)管站只是對各村報(bào)來的支出票據(jù)進(jìn)行形式上的審核,只審核簽字是否齊全、程序是否規(guī)范,而無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核,導(dǎo)致部分村亂列開支。
(三)制度執(zhí)行不徹底
當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和制度已經(jīng)很完善,但由于約束處罰機(jī)制不健全,致使財(cái)經(jīng)制度貫徹不力,執(zhí)行不徹底,有章不循,違章不究。部分干部自搞一套,財(cái)會人員聽之任之,或同流合污。
三、工作建議
(一)提高思想認(rèn)識
特別是重點(diǎn)提高鎮(zhèn)、村兩級人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。要進(jìn)一步樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村各項(xiàng)管理工作的核心,是保證農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作,要下大力抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認(rèn)識,努力探索在新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法。
(二)完善規(guī)章制度
針對新發(fā)現(xiàn)的問題和不足,要結(jié)合國家財(cái)政部的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等文件精神,加快制定切合實(shí)際、便于操作的實(shí)施辦法,完善票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審批、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)事前和事中監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,從源頭上夯實(shí)財(cái)務(wù)管理框架。
(三)提高人員素質(zhì)
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視,同時也采取了一系列措施來提高財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)過各類措施的有效實(shí)施,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)得到了有序開展,但從整體效果來看,卻仍然存在一些不足之處,大致體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)認(rèn)識不到位,財(cái)政財(cái)務(wù)管理"同灶吃飯"
就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看,幾乎所有部門和人員都將財(cái)政和財(cái)務(wù)混淆在一起,但實(shí)質(zhì)上,二者是兩個完全不同的概念。其中,財(cái)政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā),為了確保各項(xiàng)工作順利開展而進(jìn)行的一系列理財(cái)行為,具有一定的宏觀性,在管理內(nèi)容上,財(cái)政管理包括了對財(cái)務(wù)管理制度、方針和政策的制定,明確財(cái)務(wù)管理的方向。而財(cái)務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)部門為主體,所開展的一系列資金管理工作,具有一定的微觀性,簡單的說,就是在政府各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下所開展的一系列資金管理工作,其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。
由此可見,財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個不同的概念,但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理都是由政府財(cái)政科負(fù)責(zé),該部門既是財(cái)政管理部門,又是財(cái)務(wù)管理部門,雖然在實(shí)際工作中,財(cái)政科實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和財(cái)務(wù)工作分開管理,但不可避免的會在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問題,這樣一來,就會在一定程度上影響到財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的相互獨(dú)立性,不僅不利于資金使用效率的提升,而且還會在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。
(2)制度不健全,依法理財(cái)難以"功成名就"
科學(xué)完善的制度是確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ),也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來看,卻仍然還有很多不足之處,比如說制度內(nèi)容不完全,缺乏整體性,制度落實(shí)效果差等,一旦缺少了制度的約束,那么勢必會導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平下降。此外,還有部分政府財(cái)政科在開展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的時候,沒有根據(jù)現(xiàn)有制度開展管理工作,從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發(fā)生,從而導(dǎo)致依法理財(cái)?shù)睦砟顭o法得到貫徹落實(shí)。
(3)改革不深入,科學(xué)理財(cái)仍需"精益求精"
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快,政府在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上也進(jìn)行了改革,比如說部門預(yù)算、政府采購以及國庫集中收付制度的實(shí)行,各級政府財(cái)政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享,這些舉措雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理的整體效率和水平,但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比,卻仍然存在一定的差距,比如說部門預(yù)算編制不細(xì),財(cái)政資金賬戶設(shè)置不符合國庫集中收付改革建設(shè)單一賬戶體系的規(guī)定,這些問題的存在直接導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平低下。
(4)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不力
財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ),也是確保財(cái)務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜,這種情況下,就更需要加大對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而,由于當(dāng)前農(nóng)村各級政府在財(cái)務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開展缺乏約束力,進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。此外,財(cái)務(wù)管理工作中審計(jì)工作的作用沒有得到充分發(fā)揮,不能將政府經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面預(yù)測也是由于監(jiān)督工作開展不到位而引起的問題,這些問題的存在都會直接影響到財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2 加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議
通過上文的分析我們能夠看出,在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中,仍然存在一些有待解決的問題,這些問題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此,采取針對性的措施將這些問題有效解決至關(guān)重要,相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手對財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。
(1)明確"三個關(guān)系",實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理"分灶吃飯"
雖然財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個不同的概念,但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系,如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實(shí)際工作中,就是人大與政府、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)與單位預(yù)算會計(jì)之間的關(guān)系,將這些關(guān)系充分明確是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定:地方各級人大及其常委會是同級政府的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)關(guān),各級政府應(yīng)自覺接受人大的依法監(jiān)督,政府及其部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求,主動地向同級人大報(bào)告工作,主動地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的整體水平,促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。
(2)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過對政府財(cái)政管理現(xiàn)狀的全面分析,對工作開展中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié),以此來為財(cái)政部門的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展來說,如果想要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,首要工作就是做好財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查,確保財(cái)務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性,以此來為政府財(cái)政管理部門未來工作的開展提供重要的財(cái)務(wù)參考信息,提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。
(3)夯實(shí)基礎(chǔ)工程,建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度
首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè),及時修改完善原有制度.研究制定新形勢下的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束,遵守業(yè)務(wù)規(guī)程,強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究,嚴(yán)格審批制度,保證各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中,減少工作失誤。只有這樣,才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
(4)狠抓教育培訓(xùn),提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快,對財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求,象征財(cái)政部門若想要從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升,一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作,提高工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平,另一方面則是要建立健全的獎懲制度,以此來提高財(cái)務(wù)與管理人員的工作效率,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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