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根據(jù)《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》和《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為加強隨縣煙花爆竹市場管理,規(guī)范煙花爆竹零售戶經(jīng)營行為,縣安委會、縣應急管理局成立了隨縣煙花爆竹經(jīng)營市場管理稽查大隊(以下簡稱稽查隊),稽查隊由隨縣盛和煙花爆竹經(jīng)營有限責任公司人員組建。為調(diào)動稽查隊人員的積極性,特制定以下考核管理辦法:
一、職責范圍
受縣委縣政府及縣應急管理局委托,稽查隊依據(jù)《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》和《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,監(jiān)督管理隨縣煙花爆竹市場,稽查隨縣境內(nèi)煙花爆竹道路運輸,規(guī)范煙花爆竹零售戶經(jīng)營行為。其權(quán)限為煙花爆竹市場監(jiān)督管理、道路運輸簡易程序案件現(xiàn)場處理權(quán);安全經(jīng)營違規(guī)行為現(xiàn)場處罰權(quán);煙花爆竹燃放事故現(xiàn)場取證、調(diào)解權(quán)。
二、分工安排
阮玉冰(隊 長):負責稽查隊全面工作。
朱 杰(副隊長):協(xié)助隊長處理稽查隊日常事務,主管收繳非法商品建賬登記、銷毀處理檔案整理;事故案件協(xié)調(diào)處理。
包 洋(隊 員):全面完成隊長、副隊長交辦的各項工作任務,協(xié)助管理稽查隊車輛用油、保養(yǎng)、維修等,建立市場管理用車臺賬。
柳小龍(隊 員):全面完成隊長、副隊長交辦的各項工作任務,協(xié)助管理稽查隊人員出勤登記等,建立日常下鄉(xiāng)人員出勤臺賬。
陳 銳(隊 員):全面完成隊長、副隊長交辦的各項工作任務,協(xié)助登記、留存執(zhí)法過程中影像資料等,建立案件、事故處理臺賬。
三、任務獎勵
1、全年市場查訪率達70%(查訪天數(shù)/365天=全年市場查訪率)。查訪原則旺季實行全天候稽查,淡季以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社(以下簡稱:基層社)要求稽查為主,自主稽查和聯(lián)合稽查(聯(lián)合公安、應急、供銷社相關(guān)人員)為輔。屬基層社要求巡查市場的必須到場,確因特殊情況不能到場的,要與基層社搞好銜接,調(diào)整巡查計劃,盡快到場巡查;屬自主稽查和聯(lián)合稽查的按既定計劃、市場管理優(yōu)劣等因素排表進行;法定節(jié)假日前后兩周時間里,對全縣市場進行全面摸排、緝私打假。
2、全年對隨縣境內(nèi)煙花爆竹道路運輸抽查率達60%以上;對零售戶安全經(jīng)營行為抽查率達100%,提出隱患整改意見1788條。
3、全年繳獲非法商品達200批次,案值達5萬元。超額完成任務且專戶有結(jié)余時,超過部分全額獎補給稽查隊,由隊長按計劃分配;未完成全年任務的,按比例扣罰年終績效獎勵,確因客觀因素,導致任務不能完成的,經(jīng)商議后再定。
4、經(jīng)稽查隊蹲守、排查線索破獲的大案要案,按單次收繳商品價值給予一定獎勵。案值1萬以下的,按案值的5%給予獎勵;1萬元以上5萬元以下的,按案值的10%給予獎勵,5萬元以上的,按案值的20%給予獎勵。(此案值不計入全年任務)
四、管理機制
1、優(yōu)化管理機制,對收繳、處理非法商品全過程,公司實行全程監(jiān)管。建立市場管理資金專戶,對稽查隊實行收支兩條線管理,經(jīng)稽查隊收繳的非法商品處理后款項全部進入專戶核算,且專戶資金用于稽查隊和涉案經(jīng)費支出。(如:稽查車輛加油、維修、保險、保養(yǎng),人員下鄉(xiāng)補助,稽查裝備更新更換等)。
2、公司報請縣社,經(jīng)縣社協(xié)調(diào)縣公安局、縣應急管理局派員參加市場稽查工作或探索委托執(zhí)法的方式方法,增強執(zhí)法力度。同時請示縣社對各基層社傳導市場管理壓力,在稽查隊下鄉(xiāng)到各地進行查訪時,基層社協(xié)調(diào)當?shù)匕参瘯?、派出所給予幫助。
3、針對稽查隊員在緝私打假過程中所面臨的人身傷害等風險,公司在按照相關(guān)標準足額繳納工傷保險、醫(yī)療保險的前提下,再為稽查隊員每人購買一份人身意外傷害險,降低其后顧之憂。
4、稽查人員下鄉(xiāng)時,搞好廉潔自律,做到不吃拿卡要、不打牌賭博、禁止飲酒上崗,做好人身、車輛、商品的安全防范工作。查收貨物時要注意外部環(huán)境,做好登記、取證工作,做好法規(guī)宣傳解釋工作,盡量將矛盾消除在萌芽狀態(tài),不造成矛盾激化,做到文明進店、文明執(zhí)法,更要維護好自身、公司及縣社形象。
5、協(xié)助縣應急管理局,縣供銷社搞好各基層社,各零售網(wǎng)點的日常安全監(jiān)管,重點監(jiān)管各零售網(wǎng)點的“三專四有”、安全距離、各項安全管理制度、儲存條件、儲量、各網(wǎng)點經(jīng)營面積及專柜經(jīng)營是否達標等,對存在的安全隱患及時與當?shù)鼗鶎由鐖髠洌⒍酱傧奁谡穆鋵崱?/p>
6、稽查隊下鄉(xiāng)補助在完成全年任務專戶有足夠余額的前提下,給予稽查隊員每人每天10元的標準進行補助(年終考核兌現(xiàn)),未完成全年任務,無此項補助。該補助從市場管理資金專戶中支出。
7、實行痕跡化管理。每次開展市場稽查前要填寫《出勤表》(見附件1)。公司為稽查隊配備一臺執(zhí)法記錄儀,每天將執(zhí)法錄像、照片等資料上傳至公司分管領(lǐng)導。
8、稽查隊人員的年終績效工資依此辦法作為考核依據(jù)。
此考核管理辦法從2020年5月1日起執(zhí)行,其他未盡事宜,經(jīng)公司報請縣社研究后,再另行補充。
附:稽查隊人員出勤簽到表
隨縣盛和煙花爆竹經(jīng)營有限公司
2020年4月27日
序號
日期
地點
出勤人員
備注
阮玉冰
朱杰
包洋
柳小龍
陳銳
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
一、高度重視,認真履行職責
目前,市機構(gòu)編制委員會重新明確了煙花爆竹安全監(jiān)管新的職能分工。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市直有關(guān)部門,要抓緊完成對煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的調(diào)整落實工作,理順監(jiān)管體制;煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整期間,按照市編委明確的煙花爆竹新的職能分工的要求,各司其職、各負其責、恪盡職守、通力協(xié)作,切實做好煙花爆竹銷售許可證及時審查、發(fā)放及銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作;制定煙花爆竹銷售許可證頒發(fā)及安全管理的實施方案,要協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、供銷、工商、城管、技術(shù)監(jiān)督等部門組成市場稽查隊伍,統(tǒng)一指揮調(diào)度,充分發(fā)揮各自職能,做到一級抓一級,層層抓落實,強化管理,確保安全。
二、嚴格市場準入,從源頭上消除安全隱患
(一)根據(jù)國家有關(guān)政策,供銷社所屬的煙花爆竹專營公司為常年合法經(jīng)營煙花爆竹的單位,除專營公司外,任何單位和個人不得從事煙花爆竹的批發(fā)業(yè)務。
(二)充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢,最大限度地利用、改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡,以市縣區(qū)供銷社煙花爆竹專營公司為龍頭,以煙花爆竹零售網(wǎng)點(柜)為基礎,實行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一檢封、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”的經(jīng)營方式,大力發(fā)展市縣區(qū)專營公司的直營連鎖點和加盟連鎖點,構(gòu)筑煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。
三、廣泛宣傳,提高全民安全意識
(一)煙花爆竹市場管理工作,事關(guān)千家萬戶和社會秩序的穩(wěn)定,必須引起各級領(lǐng)導的重視,充分利用電視、報紙、電臺等多種媒體,包括設立宣傳牌,懸掛宣傳標語等手段,廣泛宣傳非法加工、經(jīng)營和燃放不合格煙花爆竹的危害,大力宣傳國家煙花爆竹安全管理法律、法規(guī)和政策,教育廣大市民,特別是農(nóng)村的廣大農(nóng)民,不要把私販煙花爆竹當作一般的生意去作,提高他們的安全經(jīng)營意識。積極發(fā)動群眾主動揭發(fā)檢舉非法加工和非法經(jīng)營煙花爆竹的行為,自覺抵制私炮、劣質(zhì)炮,自覺提高自律意識、安全意識,自覺執(zhí)行安全燃放規(guī)定,遵守公共道德,營造一個祥和、快樂的節(jié)日氣氛。
(二)設立公開舉報電話,發(fā)動和鼓勵群眾監(jiān)督舉報,堅持舉報必查、查實必處、查處必獎,并對舉報人嚴格保密。新聞單位要設立專題報道,尤其要配合市場稽查,對有較大影響的案件予以曝光。
四、審批時間及程序
煙花爆竹銷售實行許可證制度。按照《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)發(fā)放管理辦法》規(guī)定,批發(fā)單位的《煙花爆竹銷售許可證(臨時)》由省安監(jiān)局審批發(fā)放;常設零售單位和季節(jié)性網(wǎng)點的《煙花爆竹銷售許可證(臨時)》由省安監(jiān)局統(tǒng)一印制編號,市安監(jiān)局審批發(fā)放,也可根據(jù)實際情況委托縣級安監(jiān)局發(fā)放。同時保留省供銷合作社《煙花爆竹固定零售許可證》。經(jīng)營者憑《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)》、《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》、《煙花爆竹運輸許可證》和工商《營業(yè)執(zhí)照》方可到當?shù)責熁ū駥I公司進貨、銷售。具體辦證程序是:
1、《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)》實行“企業(yè)申請,兩級發(fā)證,屬地監(jiān)管”的原則,海港區(qū)、開發(fā)區(qū)《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)》由市安監(jiān)局直接發(fā)放,其它縣區(qū)市安監(jiān)局委托縣區(qū)安監(jiān)局審查發(fā)證,供銷社系統(tǒng)發(fā)放的《煙花爆竹固定零售許可證》仍按原規(guī)定程序發(fā)放。春節(jié)期間的煙花爆竹固定零售專營點,本著從嚴控制數(shù)量,確保經(jīng)營安全,方便群眾購買和動態(tài)擇優(yōu)的原則布設,按照省安監(jiān)局下達給的控制指標,結(jié)合實際,布設專營點為海港區(qū)(含開發(fā)區(qū))個,各不超過個,個、個、個、個,其中常設零售單位原則上不超過去年數(shù)。為充分發(fā)揮供銷合作社多年來在煙花爆竹管理方面的優(yōu)勢,煙花爆竹固定零售點由市、縣(區(qū))安監(jiān)、供銷部門統(tǒng)一布設。
2、年月日前為申請、布點審查時間。由申辦者到所在市、縣(區(qū))安監(jiān)、供銷部門提出設點申請,并領(lǐng)取《省煙花爆竹銷售企業(yè)臨時銷售許可證申請書》、《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)依法經(jīng)營的承諾書》和其它需填寫的表格。表格填好后依次向有關(guān)部門(供銷、安監(jiān))提出申請,有關(guān)部門對申請材料和安全經(jīng)營條件進行認真審查,需要到現(xiàn)場審查的,應當?shù)浆F(xiàn)場進行審查,并提出審查意見。對審查合格的簽署意見并加蓋公章。
申辦材料需另附:(1)銷售人員身份證復印件;(2)《省煙花爆竹臨時銷售許可證依法經(jīng)營承諾書》;(3)所設零售點位置平面圖。
3、發(fā)證時間,城市四區(qū)從年月日至年月日止。各縣發(fā)證時間可根據(jù)情況自行決定。為提高辦事效率,堵塞證照不全的漏洞,安監(jiān)、公安、供銷、工商部門實行合署辦公一站式服務,臨時辦公地點由供銷部門提供。市、縣(區(qū))安監(jiān)局會同供銷社對各市、縣(區(qū))上報的材料進行會審。會審合格的,由市、縣(區(qū))安監(jiān)局核發(fā)《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)》,供銷社核發(fā)《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》。
4、銷售煙花爆竹的單位和商戶,憑依法申請領(lǐng)取的《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)》和供銷社核發(fā)的《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》,向公安部門申領(lǐng)《煙花爆竹運輸許可證》,向工商部門登記注冊或年檢。
5、銷售煙花爆竹的單位和商戶的經(jīng)營管理人員必須經(jīng)對其生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后,持證上崗。
6、各縣(區(qū))安監(jiān)局對發(fā)證情況進行匯總,《市煙花爆竹固定零售點情況匯總表》填好后及時上報市安監(jiān)局。
五、批發(fā)零售上市和燃放時間
1、城市四區(qū)批發(fā)零售時間從年月日至月日(農(nóng)歷臘月初十至正月十六)。
2、燃放時間限定在月日至月日晚二十四時(農(nóng)歷臘月二十八至正月十六)。
3、各縣批發(fā)、零售、燃放時間由各縣人民政府規(guī)定。
六、市場管理
煙花爆竹零售網(wǎng)點布設應符合以下規(guī)定:
l、嚴禁設立煙花爆竹集貿(mào)市場;
2、嚴禁在國道、省道和人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿(mào)市場、繁華街道、加油站、易燃易爆單位及周邊地區(qū)布設煙花爆竹固定零售點;
3、市場、商場、電話亭、居民樓房院內(nèi),不準設點;
4、學校、公園、療養(yǎng)院、醫(yī)院,汽車存車場附近米內(nèi)不準設點;
5、市場邊緣米內(nèi)不準設點;
6、專店經(jīng)營的營業(yè)面積不得小于平方米;
7、專柜經(jīng)營的,專柜長度不得小于米,與其他商品柜臺的距離不得小于米;
8、煙花爆竹必須存放在顧客用手觸摸不到的柜內(nèi),零售點要配有可存放至箱煙花爆竹(總藥量不得超過公斤)的專用庫房,做到專人售貨,專人保管;
9、固定零售點、庫房內(nèi)及周圍要無明火,無不符合要求的電線,無易燃易爆物品;
10、固定零售點之間距離必須在米以上;
11、固定零售點、庫房周邊米內(nèi),為煙花爆竹禁放區(qū);并張貼明顯的禁煙禁火標志,要有相應的消防措施和設備;
12、煙花爆竹固定零售點必須懸掛市安監(jiān)局統(tǒng)一制作的《市煙花爆竹銷售點》條幅;
13、嚴禁買賣、出租,轉(zhuǎn)讓有關(guān)證照;嚴禁離店經(jīng)營,沿街擺賣;
14、煙花爆竹固定零售點,必須配備專用防火苫布;
一、大力宣傳,牢固樹立“安全第一”的思想。
通過張貼宣傳標語、出版宣傳板報、發(fā)放宣傳材料、以會代訓等形式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)工作的重要性等,全面提高人民群眾的安全防范意識,增強安全生產(chǎn)的責任感和緊迫感。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組召開工作會議,認真研究我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢,制定可行的工作方案和預防措施,堅持把人民群眾生命安全放在第一位,把安全大檢查工作擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,切實加強領(lǐng)導,把各項安全生產(chǎn)措施落到實處。
二、嚴密部署,認真落實安全生產(chǎn)責任制。
進一步建立健全以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全生產(chǎn)工作制度,明確各級各部門工作職責,與各村、各單位、各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀,實行領(lǐng)導干部包村、包企業(yè)制度,明確安全生產(chǎn)責任人,按照“誰主管、誰負責”的原則,狠抓責任制的落實,一級抓一級,一級對一級負責,不留死角,落實到企業(yè),落實到個人,確保安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。
三、突出重點,積極抓好安全專項整治工作。
在“安全生產(chǎn)月”活動期間,鎮(zhèn)企管站、派出所組織有關(guān)部門人員對轄區(qū)內(nèi)重點部位、重點企業(yè)進行一次安全大檢查,對整治熱點問題,事故隱患大的問題,通過開展專項整治,落實整改措施,杜絕安全事故的發(fā)生。
㈠企業(yè)安全生產(chǎn)方面:
一是抓好建筑工程質(zhì)量安全檢查,強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,堅決制止以包代管現(xiàn)象;二是加大消防檢查力度,完善配備消防設施,提高防御火災能力;三是繼續(xù)清理“三合一”廠房,堅決取締無證煙花爆竹銷售場所;四是加大壓力器、起重設備、易燃易爆、放射性設備等特殊的設施安全監(jiān)督,嚴格按照安全要求進行檢測;五是抓好民爆器材及煙花爆竹管理,重點抓好小水電開發(fā)、xx公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設民爆物品的管理,已同開發(fā)業(yè)主簽訂了民用爆炸物品使用安全管理責任書,同時派出所、企管站等部門人員不定期到工地進行檢查,防止民爆物品非法流入社會;六是鍋爐壓力容器方面重點對膠合板廠、罐頭廠等鍋爐使用單位、企業(yè)進行檢查,對不合格鍋爐、土鍋爐堅決予以取締,消除安全隱患。
㈡xx水上交通運輸和梅花湖庫區(qū)防汛方面:
為進一步規(guī)范水上運輸秩序,確保xx水上運輸和旅游安全,在實施《xx水上安全管理辦法》的基礎上,主要檢查以下幾個方面的工作:
①規(guī)范水上運輸秩序,加強市場監(jiān)管:對xx內(nèi)的渡船及生產(chǎn)用船進行造冊登記,全面掌握轄區(qū)內(nèi)船舶的狀況,全面落實xx水域(包括渡口渡船)安全管理“三長”責任和四級安全管理制度,我鎮(zhèn)已在年初簽訂了《鄉(xiāng)村船舶安全管理責任書》,嚴禁生產(chǎn)性用船載客。
②規(guī)范船舶的管理,強化現(xiàn)場監(jiān)督。檢查xxx船隊工作人員是否認真履行工作職責,加強對船隊船舶的現(xiàn)場管理,要求做到:每天要對船舶自身的安全檢查和救生設施配備檢查;特別應保證庫區(qū)群眾趕圩乘船、星期
五、日學生往返校用船以及節(jié)假日旅游等用船,保障了人民生命財產(chǎn)的安全。
③切實做好xx庫區(qū)的防汛工作,確保庫區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。實行24小時值班制度,要求值班人員堅守崗位,做好值班記錄,若遇險情應及時向鎮(zhèn)黨政辦和值班領(lǐng)導報告。
㈢道路交通方面:
①做好交通安全宣傳工作,印發(fā)交通宣傳材料,張貼安全標語,利用多種形式開展交通安全宣傳,確實做到家喻戶曉,人人皆知。同時結(jié)合xx實際,在圩天和星期五學生放假,農(nóng)機站、路管站、派出所等部門人員上路檢查,堅決制止超載、無證駕駛現(xiàn)象的發(fā)生。
②鎮(zhèn)農(nóng)機站、路管站等部門人員深入各村上好安全教育課,提高村民自我防范意識,教育好中小學生及村民自覺主動不乘座無牌、無證車輛、船只。積極配合公路、交通、交警等部門加強對我鎮(zhèn)交通安全的管理,組織大小車駕駛?cè)藛T的培訓教育。目前各村均已成立交通安全勸導隊,在農(nóng)村開展監(jiān)督與巡查,抓住源頭,確保萬無一失。
③督促抓好xx公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設安全,防止汛期發(fā)生溜方、塌方和山體滑坡造成安全事故。
㈣學校及公共聚集場所方面:
加強對中小學學生的安全教育工作,以致學生家長一封信的形式,明確中學、學區(qū)與學生家長的責任,同時與學生家長簽訂了安全責任狀,進一步強化安全意識。針對xx中心幼兒園因所用教室較為老化,存在諸多不安全隱患,已對老房屋進行改造,目前xx中心幼兒園已煥然一新。對xx小學學生宿舍樓危房進行拆除,保證了師生的生命財產(chǎn)安全。堅決關(guān)閉不符合消防安全條件的歌舞廳。
四、嚴格安全生產(chǎn)值班制度
實行24小時值班制度,保證有一名領(lǐng)導在崗帶班,值班人員堅守崗位,盡職盡責,重大問題及時報告并及時妥善處理。