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關鍵詞:農(nóng)業(yè)設施;配套;建設;調(diào)研
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A
1 基本情況
在“4·14”玉樹地震發(fā)生后,按照省玉樹地震災后重建現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署,經(jīng)過州縣農(nóng)牧局,下派技術人員及施工單位的共同努力,日光節(jié)能溫室重建和維修工作順利進行。
1.1 重建情況
災后日光節(jié)能溫室重建及維修總規(guī)模1923棟,重建1325棟,其中州本級138棟,玉樹縣768棟,稱多縣265棟,囊謙縣92棟,雜多縣30棟,治多縣20棟,曲麻萊縣12棟。維修598棟,其中囊謙縣452棟,雜多縣23棟,治多縣42棟,曲麻萊縣81棟。溫室重建和維修工程涉及州本級和6縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村,共有45個建設點。
目前全州共完成溫室建設1781棟,新建1226棟,維修555棟,占計劃任務的93%。由于管理不到位和洪澇災害的影響及公路建設等原因已拆除溫室154棟,其中玉樹縣78棟,稱多縣20棟,囊謙縣拆除維修溫室5棟,治多縣拆除維修1棟。
1.2 種植情況
目前為止,全州已完成溫室種植1247棟,占已建成溫室的69.4%,其中州本級種植73棟,占100%,玉樹縣種植531棟,占72.3%,稱多縣種植50棟,占18.9%,囊謙縣種植496棟,占91.2%,治多縣種植30棟,占48.4%,雜多縣種植29棟,占54.7%,曲麻萊縣種植38棟,占55.2%。
1.3 溫室水電路配套工程建設情況
玉樹縣投資2000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)資金配套工程于2010年11月份開工,總體工程已完工;州本級及其余5縣的溫室配套工程,發(fā)改委于2013年6月5日下達可以批復,總投資2513萬元。截止目前,州本級、稱多、雜多、治多、曲麻萊5縣已完工,囊謙縣因降雨和農(nóng)牧民之間用地矛盾,共有5處基礎設施未完成。
2 市場需求情況預測
據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計,結古地區(qū)現(xiàn)有常住和外來流動人口17萬多,每天的蔬菜需求量為45t左右。結古地區(qū)日光節(jié)能溫室投入生產(chǎn)的460多棟,加上恢復種植的拱棚360多棟,每天供應市場的蔬菜達24t多(其中葉菜類約15t,茄果類約2t,其他蔬菜約7t),占53%以上的市場,基本實現(xiàn)了省指揮部提出的為結古地區(qū)受災居民及援建大軍供應蔬菜,平抑市場菜價的目標,發(fā)揮了溫室應有的效益。
由于災后玉樹州蔬菜生產(chǎn)規(guī)模有了很大的發(fā)展,預計在夏秋季節(jié)蔬菜生產(chǎn)旺季供應當?shù)厥袌龅耐瑫r,有部分蔬菜將銷往鄰近的四川省石渠縣和自治區(qū)的昌都地區(qū),隨玉樹州蔬菜規(guī)?;纳a(chǎn),完全可就近供應這些地區(qū)。所以,蔬菜產(chǎn)銷不成問題,市場前景廣闊。
3 存在的問題
3.1 工程質(zhì)量問題
在建日光節(jié)能溫室過程中,發(fā)現(xiàn)施工單位存在工程質(zhì)量問題,其中有不符合技術規(guī)范的墻體80棟,墻體包磚不符合要求的30棟,棚架鋼管不達標退回20t,棚架鋼管焊接不規(guī)范150套,棚架安裝不規(guī)范30棟,覆膜不規(guī)范135棟。
3.2 種植技術
由于絕大多數(shù)菜農(nóng)都是由“牧民、農(nóng)民”轉(zhuǎn)向菜農(nóng),對溫室蔬菜的溫度、濕度調(diào)控不當,對設施農(nóng)業(yè)小環(huán)境內(nèi)蔬菜種植、病蟲害防治技術差,種植技術較滯后。
3.3 管理
由于管理不當,使溫室墻體倒塌,棚膜、管理房、前坎、蓄水池、骨架等損壞現(xiàn)象普遍存在。
4 對策及建議
針對出現(xiàn)的問題,省、州、縣3級農(nóng)牧業(yè)部門通力協(xié)作,明確責任主體,堅持領導聯(lián)點和技術人員專人包村相結合,技術指導與現(xiàn)場觀摩學習交流相結合,克服各種困難,采取得力措施,建設全省難度最大的溫室。
4.1 溫室建設
4.1.1 加強領導,明確責任
省農(nóng)牧廳高度重視州災后重建工作,先后派工作組檢查指導溫室建設工作,并先后派西寧、海東地區(qū)技術人員現(xiàn)場指導。同時,州局抽調(diào)州縣技術人員分片包點負責溫室重建工作。
4.1.2 強化指導,加快進度
為做好溫室重建與維修的技術監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、服務工作,省州縣3級農(nóng)牧業(yè)務部門按技術規(guī)范嚴格要求,及時對存在問題提出解決對策,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、施工不規(guī)范等問題當場填寫整改通知單,要求限期整改返工,確保工程建設順利完工。
4.1.3 樹立樣板,以點帶面
針對缺乏溫棚建造技術的實際,省農(nóng)牧廳組織技術人員修建示范棚,組織州縣技術人員、鄉(xiāng)村干部和施工單位技術人員,召開現(xiàn)場觀摩會和培訓班,由省派人員“現(xiàn)場講解、答疑、操作”,提高了州縣技術人員的能力,為加快建設進度,保證工程質(zhì)量提供了技術保障。
4.2 加強蔬菜種植技術
針對溫棚種植方面存在的問題,自2010年開始,省農(nóng)牧廳著手安排培訓工作,通過現(xiàn)場觀摩、舉辦培訓班等形式,培訓了幾百人次,加強溫室蔬菜種植技術培訓,以實用技術為主進行培訓,不斷提高菜農(nóng)蔬菜種植技術水平,對種植效益也起到了積極作用。
4.3 加大管理力度
政府高度重視設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),對溫室也要加大管理力度。
有機農(nóng)業(yè)是一種可以避免多種生態(tài)環(huán)境影響的綜合的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。雖然當前以有機農(nóng)業(yè)全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有較大難度,①但是在對水質(zhì)影響較為顯著的沿湖庫周邊地區(qū)推廣有機農(nóng)業(yè)仍是有效避免氮磷流失的重要途徑。此外,相對于精準施肥、緩釋肥而言,有機農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶中具有較好的認知基礎。因此,本文對影響沿湖庫地區(qū)農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用意愿的各種因素展開研究。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式屬于廣義的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,關于農(nóng)戶對新技術的采用行為及其影響因素已經(jīng)進行了大量研究,〔1〕其中關于環(huán)境友好型生產(chǎn)技術,例如病蟲害綜合管理、節(jié)水灌溉等技術的農(nóng)戶采用行為,也有較多研究?!?〕具體到有機農(nóng)業(yè)技術,隨著20世紀90年代有機農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,其采用行為影響因素研究相繼展開。Burton等(1999)基于二元Logit模型研究了英國237農(nóng)戶采用有機農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的影響因素,發(fā)現(xiàn)女性、年齡較小的、環(huán)境組織成員、從其他農(nóng)戶處獲得相關信息的、自給自足型、家庭成員較多的農(nóng)戶采用有機農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的概率更高,而受教育程度變量的影響并不顯著?!?〕Anderson等(2005)也基于二元Logit模型對美國加利福尼亞州175農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用行為進行研究,發(fā)現(xiàn)是否自行銷售、總銷售額、耕地面積對有機農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正影響,而性別、年齡、受教育程度等變量影響不顯著?!?〕Genius等(2006)基于三變量順序Probit模型對希臘237農(nóng)戶的有機農(nóng)業(yè)技術采用行為進行研究,發(fā)現(xiàn)受教育程度、政府補貼、環(huán)境意識、信息收集具有顯著的正影響,而農(nóng)場專業(yè)化程度、年齡等具有顯著的負影響。〔5〕Gopal等(2011)基于二元Logit模型對泰國Mahasarakham省172農(nóng)戶的有機蔬菜行為進行研究,發(fā)現(xiàn)婦女領導角色、政府組織與非政府組織推動、社區(qū)與農(nóng)民組織推動、培訓、對有機產(chǎn)品價格滿意程度、蟲害強度減少變量等均呈現(xiàn)顯著的正影響。〔6〕Naoufel(2011)進一步研究了道德和社會關注因素對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用行為的影響,〔7〕而Doris等(2011)研究了各種因素對早、中、晚期農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用行為的不同影響?!?〕比較而言,國內(nèi)關于有機農(nóng)業(yè)采用行為影響因素研究較少,李鎖娜等(2006)從宏觀上定性分析了江蘇省有機農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展差異原因,認為環(huán)境既不是唯一影響因素,也不是主導因素,經(jīng)濟和政策因素才是不可忽視的重要因素;〔9〕袁涓文等(2009)以貴陽W村為例,對農(nóng)戶采納有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響因素進行了定性分析,認為項目推動和培訓對農(nóng)戶采納有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的推動作用?!?0〕整體來看,國外多應用二元Logit等計量模型進行定量研究,從其研究框架設計來看其越來越關注更為深入的問題,但是不同研究者關于影響因素的選擇則因研究背景、研究目的不同而有較大差異;國內(nèi)方面相關研究較少,僅有的研究以定性分析為主。在這樣的背景下,本文通過對沿湖庫地區(qū)農(nóng)戶問卷調(diào)研,獲得其采用有機農(nóng)業(yè)的意愿及其相關特征,并通過二元Logit模型研究影響因素,為提高農(nóng)戶采用意愿、推廣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提供參考。
二、理論假設
有機農(nóng)業(yè)是一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。我國有機產(chǎn)品國家標準將有機農(nóng)業(yè)定義為“遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”②本文將有機農(nóng)業(yè)簡化表述為:不使用化肥而使用有機肥、不使用現(xiàn)行高毒農(nóng)藥而采用生物農(nóng)藥、不使用滅草劑而采用機械或人工拔草的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。相對地,本文將大量使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一般地,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,有機農(nóng)業(yè)資金、勞動力投入較多,產(chǎn)量較低但是產(chǎn)品價格較高,整體收益較高,同時其產(chǎn)品價格受市場因素影響波動幅度較大,并且有機農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響較小。從理論上分析影響農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用意愿的各種因素及其可能的影響。農(nóng)戶技術選擇行為主要是經(jīng)濟因素驅(qū)動,即作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶很大程度上是一個理性經(jīng)濟人;〔11〕同時,農(nóng)戶行為還受到一些非經(jīng)濟因素的影響。經(jīng)濟因素方面,由于有機農(nóng)業(yè)具有資金投入與勞動力投入較多、收益較高但風險較大的經(jīng)濟特征,與這些特征相關的因素都將影響到農(nóng)戶選擇有機農(nóng)業(yè)技術的經(jīng)濟利益并最終影響其對有機農(nóng)業(yè)的選擇概率,從農(nóng)戶個人、農(nóng)戶家庭、外部因素等三方面識別此類影響因素。非經(jīng)濟因素方面,對于有機農(nóng)業(yè)而言,環(huán)境友好以及與此相聯(lián)系的健康是其重要特征,由于環(huán)境影響的外部性而沒有涵蓋在經(jīng)濟因素內(nèi),但是這并不能否定部分農(nóng)戶出于環(huán)境或者健康因素的考慮而更愿意采用有機農(nóng)業(yè)技術,因此環(huán)境因素有可能對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用意愿產(chǎn)生影響。
(1)農(nóng)戶個人特征。農(nóng)戶個人特征影響著其對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的認知、勞動力機會成本等因素從而影響其對有機農(nóng)業(yè)的采用意愿。具體來說,相關個人特征主要包括性別、年齡、受教育程度、是否接受過農(nóng)業(yè)技術培訓等。性別因素。一方面,女性勞動力機會成本較低,從而有可能愿意選擇有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,Gopal等(2011)的研究表明女性擔任領導者的家庭更愿意采用有機蔬菜生產(chǎn)技術,〔12〕Burton等(1999)也得出了類似結論?!?3〕另一方面,與男性相比,女性更為厭惡風險,這不利于有機農(nóng)業(yè)技術的采用。因此,性別因素對有機農(nóng)業(yè)采用意愿的影響取決于這兩方面因素的相對大小。年齡因素。一方面,年齡較大的農(nóng)戶勞動力機會成本較低,同時因其對我國過去不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為熟悉而對有機農(nóng)業(yè)較為了解,并且相對而言其對健康因素關注較多,這些因素都使得年齡較大的人更愿意采用有機農(nóng)業(yè)。另一方面,年齡較大的人一般不愿意做出改變,也就不愿意調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這降低了其對有機農(nóng)業(yè)的采用意愿。受教育程度某種程度上代表著科學認知并接受新鮮事物的能力,一般地,受教育程度對農(nóng)戶選擇新技術具有正向影響。如林毅夫(1992)利用湖南省五個縣的500戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)研究了農(nóng)戶雜交水稻技術采用行為,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的教育水平對農(nóng)戶采用雜交水稻的概率有顯著的正效應?!?4〕Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn)受教育程度對有機農(nóng)業(yè)技術采用行為具有顯著的正的影響。〔15〕然而,受教育程度高的農(nóng)戶一般其勞動力機會成本較高,這又不利于其采用有機農(nóng)業(yè)技術。因此,受教育程度是否增加有機農(nóng)業(yè)采用概率取決于這兩方面作用的相對大小。是否接受過農(nóng)業(yè)技術培訓也會影響農(nóng)戶的新技術采用行為,因為通過培訓可以直接了解某項新技術可能帶來的收益,從而增加其選擇新技術的概率。Gopal等(2011)研究發(fā)現(xiàn)參加培訓可以提高農(nóng)戶選擇有機蔬菜的概率。〔16〕關于有機農(nóng)業(yè)技術的采用意愿,與不曾參加過培訓的農(nóng)戶相比,曾參加農(nóng)業(yè)技術培訓的農(nóng)戶更愿意接受新的技術,也更愿意采用有機農(nóng)業(yè)技術。
(2)農(nóng)戶家庭特征。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本單元,農(nóng)戶的經(jīng)營特征將直接影響到其有機農(nóng)業(yè)技術采用行為或者意愿。較多經(jīng)驗研究表明:生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小、家庭收入、家庭對風險承受能力的大小均對農(nóng)戶采用技術有著顯著的影響。農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模因素。以耕地面積表征從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。一般地,農(nóng)戶的耕地面積越大,由于不同生產(chǎn)技術對其成本與收益影響越大,其對有利于提高收益的新技術的采用意愿越高。林毅夫(1992)在研究農(nóng)戶采用雜交水稻技術中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶的耕地規(guī)模對于農(nóng)戶采用雜交水稻的概率具有顯著的正效應。〔17〕Anderson等(2005)發(fā)現(xiàn)耕地面積對有機農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正的影響,〔18〕不過Genius等(2006)發(fā)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模并無顯著影響?!?9〕家庭收入因素。一般地,收入較高的農(nóng)戶,其資金的機會成本較低,同時,其對健康等因素關注相對較多,這均有利于其采用有機農(nóng)業(yè)技術。Anderson等(2005)發(fā)現(xiàn)農(nóng)場總銷售額變量對有機農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正的影響?!?0〕另外,非農(nóng)收入比重較高的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在其收入中的份額較小,其對農(nóng)業(yè)收入關注較少,因此非農(nóng)收入比重可能會降低其有機農(nóng)業(yè)采用概率。不過Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入對有機農(nóng)業(yè)技術采用行為沒有顯著影響。〔21〕農(nóng)戶家庭風險承受能力因素。由于有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價格波動幅度較大,風險承受能力較小的家庭不愿意采用。相反地,風險承受能力較大的家庭更有意愿采用有機農(nóng)業(yè)技術。由于風險承受能力難以定量表征,現(xiàn)有研究中涉及的比較少,本文以“可承受的最大產(chǎn)量損失比例”表征其風險承受能力。本文選取耕地面積、人均收入、非農(nóng)收入占比、風險承受能力4個變量作為影響農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)技術采用意愿的農(nóng)戶家庭特征變量。
(3)外部因素。影響農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用意愿的外部因素很多,其中主要的有有機產(chǎn)品價格、有機產(chǎn)品消費市場、人才與技術支撐,相關信息的獲取等。本文選擇距離大城市距離的遠近來綜合表征這些外部因素。一般地,大城市具有如下特征:居民收入較高且對健康更為關注,相應地有機農(nóng)產(chǎn)品消費市場較大;大城市科技水平較高,可以有力支撐有機農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的相關技術和人才;大城市對環(huán)境質(zhì)量關注較多,對其周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境要求較高,更有可能采取更大的鼓勵措施使農(nóng)戶采用環(huán)境友好的技術。因此,距離大城市越近,越接近較大的有機產(chǎn)品消費市場,也越有較好的技術支持,同時信息獲取也更為便利,因此,距離大城市較近的農(nóng)戶更有意愿采用有機農(nóng)業(yè)技術。不過,Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn),與城市的距離并沒有顯著影響農(nóng)戶的有機農(nóng)業(yè)技術采用行為?!?2〕本文以“是否靠近大城市”作為外部因素的綜合表征。
(4)環(huán)境因素。理論上,市場經(jīng)濟中的農(nóng)戶將按照經(jīng)濟利益驅(qū)動選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,作為外部性的環(huán)境因素較難直接影響其行為。但是,現(xiàn)實中,部分農(nóng)戶可能因為其更為關注環(huán)境問題而愿意采用有機農(nóng)業(yè)技術。本文以農(nóng)戶對“種植業(yè)是否影響水環(huán)境質(zhì)量”的回答作為其環(huán)境意識的表征指標,以研究環(huán)境意識對有機農(nóng)業(yè)技術采用意愿的影響。
三、模型與數(shù)據(jù)
1.模型構建
基于二元Logit模型研究農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)技術采用意愿的影響因素。因變量為農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)技術的采用意愿,如果回答愿意采用,則定義y=1;否則y=0。設y=1的概率為p,則y的概率密度函數(shù)為:f(y)=py(1-p)1-y,y∈{0,1}其中,p是各種影響因素即自變量的函數(shù)。二元Logit模型設定p與自變量的關系如下:P=exp(β0+β1X1+…+βkXk)1+exp(β0+β1X1+…+βkXk)(2)其中,β1為系數(shù),Xi為自變量,即農(nóng)戶采用意愿的各種影響因素變量。其中,βi的符號表征了自變量Xi變化對選擇概率p的影響,如果βi為正,那么自變量Xi的增加對選擇概率p有正向影響。對(2)進一步變形可得:1n(p1-p)=β0+β1X1+…βkXk(3)其中,等式左邊為事件發(fā)生的可能性與不發(fā)生的可能性之比(即機會比)的對數(shù),根據(jù)等式右邊,可以發(fā)現(xiàn)回歸系數(shù)βi為自變量Xi變化一個單位所引起的機會比對數(shù)的改變值。通過最大似然估計得到參數(shù)估計值,基于得到的回歸方程,還可以預測一個具有某種特定特征(以一組自變量值表征)的農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)技術的采用概率。
2.調(diào)研與數(shù)據(jù)
調(diào)研地區(qū)選擇。本研究對北京密云水庫周邊地區(qū)和山東沿南四湖地區(qū)農(nóng)戶進行調(diào)研。密云水庫是北京市的主要飲用水源,為了保障水庫水質(zhì),密云縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴格環(huán)境限制,有機農(nóng)業(yè)成為密云縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的重要思路,魚、蜂蜜、雜糧、蔬菜等方面取得了良好效益,但在糧食等大田作物方面尚有較大改進空間。南四湖地處南水北調(diào)東線工程過水區(qū),2009年其水質(zhì)為IV類水,主要污染指標為石油類、總磷、總氮,周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的氮磷流失對南四湖水質(zhì)形成較大影響。而南四湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的環(huán)境友好屬性較差。調(diào)研問卷內(nèi)容分為兩部分:第一部分為調(diào)查農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)技術的采用意愿;第二部分為農(nóng)戶的個人特征、家庭特征以及環(huán)境意識變量。對17個村落250位農(nóng)戶進行了問卷調(diào)研,得到有效問卷231份。調(diào)研農(nóng)戶的特征變量的描述性統(tǒng)計摘要??梢?調(diào)研對象平均年齡為50.63歲,即調(diào)研時在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人。平均受教育程度為初中水平,而曾經(jīng)接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的農(nóng)戶僅占31%。從收入來看,平均的非農(nóng)收入占比達到了71%,即農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不是家庭收入的主要來源。從環(huán)境意識來看,調(diào)研對象的平均環(huán)境認識為種植業(yè)對水環(huán)境質(zhì)量影響較小。從調(diào)研過程來看,被調(diào)查者多認為周邊的工業(yè)企業(yè)或者養(yǎng)殖場是造成水環(huán)境污染的主要原因。
四、結果與分析
基于SPSS16.0對調(diào)研數(shù)據(jù)進行二元Logit回歸,計量結果見表2。從回歸結果可見,調(diào)研對象年齡、農(nóng)戶家庭人均收入和地區(qū)虛擬變量回歸系數(shù)較為顯著,且均為正向影響。
(1)年齡變量對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)技術采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為0.045,且在5%的水平上顯著。這表明年齡越大的農(nóng)戶,越愿意選擇有機農(nóng)業(yè)技術。這與Burton等(1999)研究結果相同。根據(jù)前面的理論分析,這主要有兩方面的原因。其一,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,有機農(nóng)業(yè)技術需要投入更多的勞動力,年輕的農(nóng)民多進城務工,其勞動力的機會成本較高,相對來說,年齡較大的農(nóng)民則因務工機會少而使得其勞動力機會成本較低,所以更愿意采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn);其二,根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡較大的人,他們在20世紀80年代之前從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當前倡導的有機農(nóng)業(yè)有較多相似之處,對有機農(nóng)業(yè)較為熟悉,因此相對于年輕人來說更愿意采用有機農(nóng)業(yè)。
(2)農(nóng)戶家庭人均收入對其有機農(nóng)業(yè)技術采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為1.214,且在10%的水平上顯著。這表明收入越高的農(nóng)戶,越愿意選擇有機農(nóng)業(yè)技術。這與Anderson等(2005)研究結果相同,也與理論預期相符。
(3)地區(qū)虛擬變量對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為1.756,且在1%的水平上顯著,即位于密云的農(nóng)戶更愿意采用有機農(nóng)業(yè)。這也與理論預期相符。位于密云的農(nóng)戶,更接近大城市,接近有機產(chǎn)品消費市場,也可以獲得較好的人才技術支持,信息獲取方便。同時北京對密云傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有較多限制而對有機農(nóng)業(yè)大力鼓勵發(fā)展。相比之下,沿南四湖地區(qū)的微山縣工業(yè)經(jīng)濟較強,附近農(nóng)戶多到城里打工,對種植業(yè)更愿意采用省時省力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);調(diào)研中有農(nóng)戶說曾試驗過有機農(nóng)業(yè),但是技術比較復雜難以掌握所以后來又放棄了,這也說明密云縣因臨近北京而有較好的技術支持從而更愿意采用有機農(nóng)業(yè)。
(4)環(huán)境因素對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)未能通過顯著性檢驗。這表明環(huán)境意識并沒有顯著影響農(nóng)戶的采用意愿,某種程度上說明即使部分農(nóng)戶認為種植業(yè)對水環(huán)境有較大影響,也不會采取更加環(huán)境友好的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。這說明,在市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境污染的外部性沒有納入市場體制,農(nóng)戶不會因為污染環(huán)境而受到相應的懲罰,所以農(nóng)戶在選擇生產(chǎn)技術時仍然以經(jīng)濟利益最大化為目標,對環(huán)境問題的認知與環(huán)境意識尚無法影響其行為選擇。此外,其他自變量回歸系數(shù)均未通過顯著性檢驗。其中,性別、受教育程度兩個變量的理論預期并不確定,所以結果與預期基本相符。
1數(shù)據(jù)來源
本文的研究數(shù)據(jù)來源于2013年在安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)18個糧食生產(chǎn)示范縣的糧食種植戶的問卷調(diào)查。每個示范縣采用隨機抽樣調(diào)查方式選擇15至20戶農(nóng)戶,共獲得有效調(diào)研問卷238份。調(diào)查內(nèi)容主要涉及種植戶糧食生產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)技術采用的情況、及農(nóng)業(yè)新技術的需求情況和農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)新技術的來源等。
2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術采用現(xiàn)狀
2.1良種采用率較高品種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其質(zhì)量的好壞直接影響到作物產(chǎn)量和品質(zhì),近而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。調(diào)研結果顯示,超過50%以上的(占54.08%)的農(nóng)戶選擇了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗倒的品種,其次有23.98%的農(nóng)戶選擇高產(chǎn)的品種。表明,在實際的糧食生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性能好的品種,較易獲得農(nóng)戶的認可。
2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械化比重明顯提高農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,它可以解放勞動力,推動農(nóng)業(yè)技術推廣,加快農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營等重要作用,進而可以解決誰來種地難題。近年來我省糧食生產(chǎn)裝備水平和機械化水平都有了一定提高。農(nóng)機化作業(yè)普及程度的提高對提高糧食單產(chǎn)、減少自然風險、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營發(fā)揮了關鍵作用。由調(diào)研結果顯示可知,所有農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中均采用了農(nóng)業(yè)機械化服務,其中,小麥、水稻的耕作機械化率分別為97.7%和99.6%;播種、插秧的機械化率分別為89.0%和31.9%;收獲機械化率分別為97.7%和93.7%。
2.3農(nóng)業(yè)技術信息來源多元化趨勢為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術信息及相關技術服務的主體呈多元化趨勢,主要包括基層農(nóng)業(yè)技術推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會、農(nóng)資銷售部門、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社、親戚朋友鄰居及網(wǎng)絡等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會化程度越來越高,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術的需要也越來越多。調(diào)研結果表明,仍是傳統(tǒng)的方式跟周圍農(nóng)民看樣學習和自己摸索農(nóng)業(yè)技術的的農(nóng)戶分別占被調(diào)查農(nóng)戶的14.99%和6.31%,來自縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員田間指導的農(nóng)戶所占比重為38.07%,看電視、書刊、報紙獲取農(nóng)業(yè)技術信息的農(nóng)戶比重為22.68%,手機獲取農(nóng)業(yè)技術信息的農(nóng)戶占7.50%。可以看出,農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)技術信息的渠道日漸的多元化,其中外部渠道起了主導作用。
2.4農(nóng)作物秸稈綜合利用程度逐步提高農(nóng)作物秸稈的處理方式主要有直接露天焚燒、全量還田、出售、生產(chǎn)沼氣、用作青飼料、用作燃料等,目前各地大多以秸稈直接燃燒為主,利用效率低,且環(huán)境污染嚴重。今年安徽省農(nóng)委了《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術方案》,包括秸稈機械化全量還田利用、飼料化利用、基料化利用等渠道,制定了詳細的技術實施意見。省財政廳向我省生物質(zhì)電廠下達農(nóng)作物秸稈發(fā)電財政獎補資金加快推進秸稈能源化利用,促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護,改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。目前,安徽省農(nóng)作物秸稈利用具有明顯的環(huán)境友好型特點,主要是將作物秸稈還田、燃料用、飼料用等。
3農(nóng)戶技術需求分析
3.1農(nóng)戶對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進農(nóng)業(yè)技術分析農(nóng)戶按照自己的需求對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進農(nóng)業(yè)技術進行排序,排序情況如圖1所示。排序在第一位的農(nóng)業(yè)技術是病蟲草害防治技術,技術需求的農(nóng)戶比例達78.2%,其次是新品種和簡化栽培技術,技術需求的農(nóng)戶比例分別為54.62%和50.84%,再次是播種技術和施肥技術,技術需求的農(nóng)戶比例分別為46.64%和45.38%,對灌溉技術、新農(nóng)機農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥的需求也有較大比例。由此可見,在糧食生產(chǎn)過程中涉及到多種栽培技術,其中農(nóng)戶對產(chǎn)中病蟲害防治技術、新品種、簡化栽培技術、播種技術和施肥技術需求較為迫切,對灌溉技術、新農(nóng)機農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥技術也有比較大的需求。通過對糧食生產(chǎn)過程中最希望采用的農(nóng)業(yè)技術類型分析看,高產(chǎn)技術需求比例最大,占32.18%,其次是省工技術占技術需求比例的26.47%,優(yōu)質(zhì)技術和節(jié)水技術分別占技術需求比重的19.20%和13.49%,環(huán)保技術也有一定需求,占需求比重的8.13%。圖1農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進技術需求總體狀況
3.2農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)具體技術措施的需求分析農(nóng)戶對農(nóng)作物病蟲害防治技術調(diào)查結果顯示了病蟲草害防治技術是農(nóng)戶技術需求比例最高的農(nóng)業(yè)技術。說明在糧食生產(chǎn)中,病、蟲、草害造成的損失較重。對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥和玉米的調(diào)查結果顯示,水稻的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為53.79%、40.69%和5.52%;小麥的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為79.78%、11.80%和8.43;玉米的小麥的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為35.62%、60.27%和4.11%??梢?,在糧食生產(chǎn)中由病害和蟲害造成糧食損失較為嚴重。采用農(nóng)作物新品種可以節(jié)省化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入,也可以提高產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)戶調(diào)查顯示,新品種是農(nóng)戶需求僅次于病蟲草害防治技術的農(nóng)業(yè)技術。農(nóng)作物的品種性狀包括產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性。農(nóng)戶選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的品種比例達到54.08%,說明農(nóng)戶綜合性狀較好的品種作為首選。其次是產(chǎn)量高的品種占比23.98%,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種占17.35%,優(yōu)質(zhì)的品種僅占4.59%,可見目前僅品質(zhì)好的品種仍然不能獲得農(nóng)戶的認可。農(nóng)戶把高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的品種作為首先的因素。伴隨著安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進,農(nóng)業(yè)勞動力的快速轉(zhuǎn)移,種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍發(fā)生,在目前農(nóng)業(yè)勞動力短缺的形式下,農(nóng)戶對簡化栽培技術需求較為迫切,農(nóng)戶的技術需求比例達到50.84%,提高機械化裝備水平可以提高勞動生產(chǎn)率。小麥和玉米的播種機械化率分別達到89.0%和84.5%,播種機械化水平較高,水稻的插秧機械化率達到31.9%,機械化水皮較低,主要是以人工插秧為主,當前迫切需要提高插秧的機械水平。肥料在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮重要作用,調(diào)查顯示當前氮肥使用過量,化肥農(nóng)藥施用量和施用方式對生態(tài)環(huán)境和土壤已造成嚴重污染,目前農(nóng)戶迫切需求改進測土配方施肥和施肥方法。
4結論與討論
通過對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研,結果顯示有75.88%的農(nóng)戶認為近幾年的糧食產(chǎn)量比以前略有增產(chǎn),而增產(chǎn)的原因主要是用了新品種、新農(nóng)藥防治病蟲害、掌握了新的施肥方法及氣候好,風調(diào)雨順。調(diào)研農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進技術的需求顯示農(nóng)戶對病蟲草害防治技術、新品種、簡化栽培技術、播種技術和施肥技術需求較大,其中有78.15%的農(nóng)戶把病蟲草害防治技術排在了技術需求的首位。表明在糧食生產(chǎn)過程中,病、蟲、草害造成的損失較為嚴重。調(diào)查顯示在病蟲害防治過程中超過1/2以上的農(nóng)戶遇到的最大問題是不知道何時打藥及打多少藥。建議農(nóng)技部門提供病蟲草害的精準預報技術、加強合作社的植保服務工作和建立完善植保社會化服務。新品種是僅次于病蟲草害防治技術求的一項需求較強的技術。在農(nóng)戶對新品種的性狀調(diào)查中,高產(chǎn)、高抗的品種是農(nóng)戶選擇作物品種的首要考慮因素。在目前生產(chǎn)條件下氣象因素仍然是限制糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要因素,農(nóng)戶選擇受高溫、旱災影響的農(nóng)戶比例分別達50.98%和24.18%,農(nóng)戶選土壤肥力差和土壤質(zhì)地差的比例分別為59.46和29.13%??梢?,在糧食生產(chǎn)過程中,氣候條件和土壤質(zhì)量仍然是糧食增產(chǎn)的重要影響因素。建議農(nóng)業(yè)氣象部門做好農(nóng)業(yè)氣象服務、研究提高中低產(chǎn)田改造技術及選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性狀好的品種,以滿足糧食生產(chǎn)的迫切需求,以保證我國的糧食安全。
關鍵詞:農(nóng)業(yè);技術推廣;措施
中圖分類號:S3-33 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150732080
1 當下農(nóng)業(yè)技術推廣過程中存在的問題
當前我國的農(nóng)業(yè)推廣模式太過陳舊,與發(fā)達國家相比,技術推廣方式明顯落后。同時,思想認識的不足、工作方式的迥異、以及資金保證等方面的差別,也使得在當前農(nóng)村的科技推廣工作中,額外增加了不少難度。
農(nóng)業(yè)技術進步的一個顯著標志便是看是否可以使用相同的農(nóng)業(yè)投入來制造更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,或者相同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可否用較少的要素投入生產(chǎn)來達成。技術進步的意義就在于它能夠用知識代替資源,或用廉價而豐富的資源代替昂貴稀少的資源,在于它能沖破無彈性的資源供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的束縛。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的大環(huán)境,落后的農(nóng)業(yè)推廣體系和模式已經(jīng)明顯的滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的供求關系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式以及農(nóng)民收入增加的途徑都發(fā)生了顯著的變化。因此,我們應注重農(nóng)業(yè)技術的推廣,要針對實際情況,抓根本,解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。
2 推進農(nóng)業(yè)技術的推廣工作之對策
2.1 提高農(nóng)業(yè)勞動者的知識水平和素質(zhì)
我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是建立在計劃經(jīng)濟體制基礎之上,為當時農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持和推動作用。但是由于我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低,與發(fā)達國家仍存在差距。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中,會有風險和損失。這種現(xiàn)況制約了廣大農(nóng)業(yè)勞動者參與技術推廣和提升自身知識水平的積極性。這只是其中一個方面,此外還受農(nóng)村基礎條件設施、農(nóng)民思想認識等方面的影響。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)。為此,應積極開展對農(nóng)業(yè)勞動者的技術培訓和知識傳播,提高其思想認知水平,有力促進農(nóng)業(yè)技術推廣。利用現(xiàn)代化的技術手段對各類信息進行有效傳播,另外,也要加強農(nóng)業(yè)推廣人員信息化素質(zhì)的提高。一些有條件的地方可以組織大規(guī)模的非學歷教育與培訓,提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平。
2.2 農(nóng)技部門做好市場調(diào)研,將新技術推廣給農(nóng)民
農(nóng)技部門要善于利用自身的優(yōu)勢,如人才眾多、隊伍專一、信息靈通、分布廣闊等來實施全程配套服務。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前的項目甄選,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中期的的技術指導,又或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后期的銷售服務都要納入服務體系當中。具體的做法是先行做好市場調(diào)研和預測工作,在生產(chǎn)前期即能將精準的信息服務和技術準備提供給廣大農(nóng)民,以利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn);其次要保證農(nóng)業(yè)品產(chǎn)后的購、加、儲、銷等服務,不管是采用獨營還是聯(lián)營的模式,總之要實實在在消除農(nóng)民們的后顧之憂。同時農(nóng)技部門要加強對于主導產(chǎn)品的重視度,要將涉及主導產(chǎn)品的加工、包裝、儲運等新技術及時推廣給農(nóng)民,以讓農(nóng)民的收入進一步增長。
2.3 改革舊的推廣模式,建立新型農(nóng)機推廣模式
例如:農(nóng)業(yè)推廣機構與農(nóng)民簽訂技術承包合同模式。
這種有償服務模式是在在互惠互利,彼此自愿的基礎上,農(nóng)技推廣單位或個人與生產(chǎn)單位或個體戶簽訂有關技術承包的合同,要求簽訂合同的生產(chǎn)單位或個人嚴格按照合同規(guī)定來推廣農(nóng)業(yè)技術。這么做的目的是為了促進科技與科技人員下鄉(xiāng),架設一座橋梁來增進科技人員與農(nóng)民群眾的交流,使科技與土地融合起來。通過這種模式,可以使新技術有效的傳播到農(nóng)業(yè)作業(yè)中去。
2.4 拓展多條有效推廣方式,做好示范工作
農(nóng)技員選擇的最有效推廣方式-示范田、示范戶、培訓等工作的效果;以及農(nóng)技員在推廣工作中注意對技術帶頭人、積極分子的培養(yǎng)等。農(nóng)民在最初對每一項新技術的推廣都持懷疑和觀望態(tài)度。為了打消農(nóng)民的疑慮,作為農(nóng)技推廣部門,要認真做好科技示范工作,建立科技示范基地,推出示范戶,給農(nóng)民提供實例,用真實的數(shù)據(jù)來作為農(nóng)機推廣項目的支撐點。同時要對效益高、增產(chǎn)潛力大、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術項目重點支持,進一步改進農(nóng)民的經(jīng)營方式。
3 小結
農(nóng)業(yè)技術是一個復雜的有機整體,它由許多部分組成。農(nóng)業(yè)技術的進步最終體現(xiàn)在單位投入相同情形下產(chǎn)出的增加,成本降低和投入減少都只是其表現(xiàn)形式的一種。而單位投入之產(chǎn)出的增加意味著生產(chǎn)率的提高,也意味著為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保證。我國進入市場經(jīng)濟發(fā)展之后,農(nóng)業(yè)技術推廣工作中會遇到各種現(xiàn)實情況,這就需要我們不斷通過學習、實踐,去推進農(nóng)業(yè)技術的推廣。
參考文獻
1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低目前我國只有近三成的農(nóng)業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)換為了實際生產(chǎn)力,還有近七成的科技成果在實踐過程中被消耗??蒲腥藛T在研發(fā)農(nóng)業(yè)技術的時候沒有從實際出發(fā),進行實地考察和民意調(diào)研,所以研發(fā)出的技術并不能迎合當?shù)剞r(nóng)民的實際需求,缺乏基本的實用性,不利于農(nóng)民創(chuàng)收。
1.2推廣團隊整體素質(zhì)不高現(xiàn)階段,我國技術推廣中的工作人員對推廣工作的重要性認識不足,也缺乏相應的專業(yè)技術指導,致使他們的整體素質(zhì)偏低,不能適應農(nóng)業(yè)技術推廣的需要。而且推廣人員的數(shù)量不足,整體團隊中缺少具有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術人才。這些都制約了我國農(nóng)業(yè)技術推廣工作的進一步開展,影響了推廣工作的實際效果,使廣大農(nóng)民難以在第一時間將新技術用于實踐中,讓研究成果大打折扣。
1.3推廣的方法及內(nèi)容不完善農(nóng)民希望得到的農(nóng)業(yè)技術是能夠被運用到實際生產(chǎn)中的、便于他們操作的、能夠帶來真正經(jīng)濟效益的技術。但是實際中的農(nóng)業(yè)推廣手段和方法并不能滿足現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的真實需求。
2我國農(nóng)業(yè)技術推廣體制的創(chuàng)新策略
2.1將新理念融入到農(nóng)業(yè)技術推廣中去農(nóng)業(yè)技術推廣部門要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式,將單純地向農(nóng)民推廣技術轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩麄兲峁┚C合式的服務。設立專門的咨詢部門,為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑問和家庭經(jīng)濟等各方面的問題。農(nóng)業(yè)推廣部門必須要克服計劃經(jīng)濟大背景下的農(nóng)業(yè)推廣行政傾向,將我國的農(nóng)業(yè)推廣機構轉(zhuǎn)型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合咨詢服務部門。政府部門在進行農(nóng)業(yè)技術推廣中,要建立多元化的扶持理念,對能夠幫助農(nóng)業(yè)技術推廣的各方面予以適當?shù)恼邇?yōu)惠,為技術推廣部門解決后顧之憂,全面促進我國的農(nóng)業(yè)技術推廣工作順利進行。
2.2以技術研發(fā)為主、引進為輔的發(fā)展策略我國當前要將農(nóng)業(yè)發(fā)展重心放在農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新上,以達到將技術轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、為廣大農(nóng)民增加經(jīng)濟效益的目的。要積極借鑒發(fā)達國家的先進科研技術和設備,幫助提高我國的高新技術研究水平。在此基礎上,還可以轉(zhuǎn)換發(fā)展渠道,使農(nóng)產(chǎn)品向商業(yè)化方向發(fā)展。
2.3建立培訓機制,幫助提高推廣工作人員的專業(yè)素養(yǎng)在我國當前的農(nóng)業(yè)技術推廣工作中,可以通過建立專門的培訓機構的方法,幫助提高技術推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。在國外引進高層次的專家學者,加入到我國的科研團隊中,對專業(yè)的技術問題進行指導,結合國外的先進技術理念,以提升我國農(nóng)業(yè)的綜合實力。除此之外,還可以通過加強對農(nóng)業(yè)技術人員進行專業(yè)培訓的方式進行農(nóng)業(yè)技術推廣工作。當?shù)卣梢詫⑺麄兘榻B到當?shù)氐脑盒T黾铀麄兊闹R存儲量,迎合當今時代的發(fā)展需求,與時俱進地提升自身的綜合技能。利用周邊的各種教學資源,逐步完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系和制度,使他們學有所得、學有所悟,真正能夠?qū)⒅R運用到實踐中提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、解放人力,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3結束語
1.大力宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣的價值,并建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
(1)大力宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣的價值
一是,將農(nóng)業(yè)技術推廣工作和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)無縫對接,并逐漸創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)體系,大大提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,將有效改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位,讓廣大農(nóng)民能自覺加入到農(nóng)業(yè)科技推廣中來,并為廣大的農(nóng)民服務。二是,強化輿論導向,采用向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)技術推廣知識手冊、展板等宣傳方式,并有效激發(fā)廣大農(nóng)民使用科技的熱情。三是,采取簽訂技術承包合同、說服引導等方法,將農(nóng)業(yè)技術部門、農(nóng)戶的責權利有機結合起來,形成風險共擔、自愿等的機制,大力提升農(nóng)民使用農(nóng)工業(yè)技術措施的積極性。
(2)建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
由于農(nóng)民不愿意掏錢去使用自己還沒有完全了解的技術,所以,在新農(nóng)業(yè)技術推廣的初級階段,其多數(shù)是持觀望的態(tài)度。所以,需要大力發(fā)展增產(chǎn)潛力大、推廣面積大、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)科技類項目,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,來創(chuàng)建科技示范戶與示范基地,并且能提供現(xiàn)場學習模板,采用事實引導農(nóng)民應用科技來致富,為此,做好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設非常重要。
2.加強農(nóng)民專業(yè)技術培訓力度,并做好與科技相關配套服務
(1)加強農(nóng)民專業(yè)技術培訓力度
針對廣大農(nóng)民的技術培訓,需要重點強調(diào)實用性與層次性,這是從當前的農(nóng)民基本素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況所決定的?;鶎愚r(nóng)業(yè)科技培訓可以采用鎮(zhèn)、村、組的網(wǎng)絡體系,由農(nóng)業(yè)主管負責人、農(nóng)業(yè)科技領導、農(nóng)民的幾個層次,采取辦培訓班、函授、邀請農(nóng)業(yè)技術專家來講課、遠程網(wǎng)絡教育等,采取“適合的“培訓項目。針對那些農(nóng)業(yè)技術文化素養(yǎng)較低的農(nóng)民來講,可以從當?shù)氐霓r(nóng)事季節(jié)出發(fā),采取農(nóng)業(yè)技術培訓和現(xiàn)場示范相互結合的方式,提升廣大農(nóng)民使用哦農(nóng)業(yè)科技開展自我服務的基本能力,提升其農(nóng)業(yè)科學技術水平。還需要注意的是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術站作為依托,并且建立多樣化的信息咨詢服務機構,構建信息化的服務體系;并且繼續(xù)加大投入,構建計算機網(wǎng)絡,為廣大農(nóng)民提供給專業(yè)化的信息服務與指導,鼓勵科技人員通過典型示范,知識更新等,逐漸成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家,更好指導當?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科學技術。
(2)做好與科技相關配套服務
農(nóng)業(yè)科技服務部門具有人才多、隊伍專、信息靈通等的優(yōu)點,需要全面加以利用,將農(nóng)業(yè)技術項目選取、農(nóng)業(yè)技術指導以及售后服務等全部納入到全程配套服務內(nèi)。在進行農(nóng)業(yè)科技正式推廣之前,需要做好農(nóng)業(yè)科技的市場調(diào)研工作,能夠為廣大農(nóng)民提供準確的技術準備與信息服務;在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,就可以采取獨營或者是聯(lián)合經(jīng)營的方式,將農(nóng)產(chǎn)品的購買、加工、儲藏、銷售等基本服務有機結合起來,真正解除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。對于產(chǎn)量相對大的農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)科技主管部門應該推廣好包裝、加工以及儲運等多方面的技術,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品再次增值,并讓廣大農(nóng)民能夠從中得到更多的經(jīng)濟效益。
3.加強農(nóng)業(yè)科技推廣的運作機制建設
要從根本上大力推廣農(nóng)業(yè)科技工作,需要加強各方面的實力,需要創(chuàng)建良好的運作機制。所以,農(nóng)業(yè)科技主管部門需要,將農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)無償服務和有償服務有機結合起來,走出農(nóng)業(yè)科技推廣的新思路。要大力遵守從農(nóng)業(yè)推廣出發(fā)做好農(nóng)業(yè)科技服務的基本原則,強化農(nóng)業(yè)科技部門的自我發(fā)展能力方面的建設。從推廣工作的基本優(yōu)勢出發(fā),投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程內(nèi),并且通過農(nóng)業(yè)化肥統(tǒng)一測算配送、良種統(tǒng)一繁育提供、農(nóng)作物保護與農(nóng)產(chǎn)品購銷加工等方式更好地投入到服務之中,大力開拓農(nóng)業(yè)科技推廣的服務范圍。農(nóng)業(yè)科學技術人員需要定期深入到基層組織之中,切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術方面的專場,并且進行個人或者是集團式技術承包,采取經(jīng)濟效益與技術推廣密切結合起來,切實調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性,提升農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)濟效能,讓基層推廣機構能實現(xiàn)新的提升。
二、結語
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)技術推廣 科技素質(zhì) 問題 對策
農(nóng)業(yè)技術推廣是由我國的基本國情決定的,是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。在這個經(jīng)濟發(fā)展與科學進步的今天,農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題就是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益,努力增加農(nóng)民群眾的收入。根據(jù)多年從事基層農(nóng)技推廣體系建設管理實踐的認識,現(xiàn)就基層農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題及對策進行具體的分析。
一、當前農(nóng)技推廣中存在的主要問題
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)基層科技推廣工作有了長足的發(fā)展。但隨著我國市場化進程的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)技術推廣面臨著一系列的問題,影響了農(nóng)業(yè)技術對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
1.農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后
目前全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了農(nóng)技站和林業(yè)站,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術服務中心,卻不負責推廣農(nóng)業(yè)技術;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技人員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技人員,但卻被政府抽調(diào)去干一些其他工作。
另外,運行機制也不符合市場的要求,都是按照計劃的模式建立起來的,忽略了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體具有的自主選擇權,主要表現(xiàn)為政府行為,不能適應市場化發(fā)展要求。造成推廣效率低下。
2.推廣經(jīng)費不足,推廣渠道不順暢
資料顯示,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費更少。由此可以看出,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不但無法與發(fā)達國家相比,且遠低于發(fā)展中國家水平。
由于經(jīng)費緊缺,配套設施不健全,難以開展必要的培訓、試驗推廣,差旅費也難以及時報銷,技術人員只好蹲在單位里,無法深入到鄉(xiāng)村進行推廣和技術指導,農(nóng)民的技術水平無法到提高,嚴重影響農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。
3.推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低
在全國農(nóng)業(yè)基層推廣人員中,非專業(yè)技術人員過多,知識斷層與知識老化問題嚴重。具體表現(xiàn)為老齡化、學歷低、總體素不高。此外,在調(diào)研中我們中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的專業(yè)結構與當前產(chǎn)業(yè)結構極不協(xié)調(diào)?!爸欢Z棉油,不知名特優(yōu)”的現(xiàn)象十分普遍。
受編制的限制和待遇低,人員得不到補充和更新,知識出現(xiàn)斷層。推廣人員知識結構不合理,具備農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯專業(yè)知識的人則更少。服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,服務于新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人員很少。
4.農(nóng)民的科技素質(zhì)薄弱
由于農(nóng)民群眾文化素質(zhì)有限,對新技術接納能力差,不能從根本上對新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段有足夠的認識,有時不懂農(nóng)業(yè)技術推廣中遇到的問題,甚至對使用的現(xiàn)代化技術手段難以理解,從而給農(nóng)業(yè)技術推廣工作造成了非常大的阻力。
二、完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策
1.農(nóng)業(yè)技術推廣機制的創(chuàng)新改革
對于農(nóng)業(yè)技術推廣的改革就是對機制進行創(chuàng)新。在實踐中,要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,完善多層次、多元化推廣體系。按照科學合理的原則,加強縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設,根據(jù)實際情況,組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣中心站,作為縣級推廣機構的派出機構,實行垂直管理。建立科學的科技工作導向機制,引入農(nóng)業(yè)科技進村入戶的觀念,積極有效地開展科研、教學和推廣活動,培養(yǎng)科技人員的積極性,促進新技術的推廣。
2.增加資金投入,建立多渠道的農(nóng)業(yè)技術推廣體系
農(nóng)業(yè)技術推廣離不開政府的支持,因此,政府要對農(nóng)業(yè)技術推廣加大投入力度,包括資金的投入、物質(zhì)的投入以及人員的投入。在信息化的社會中,我們要合理利用信息化的媒介來推廣農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)技術,建立多渠道的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。
另外,要加強透明度和監(jiān)督力度。制定相關措施,引導社會各界主動增加農(nóng)業(yè)技術的資金投入,保證資金能維持農(nóng)業(yè)技術推廣活動正常運作。
3.加強對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)技術推廣工作能否順利實現(xiàn)最終還是取決于推廣人員,因此我們必須加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng),建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。具體做法是:在農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設上,動員己調(diào)出農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)秀專業(yè)技術人員歸隊,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)技術推廣工作站工作,并清除不稱職人員。另外對長期堅持在第一線工作的技術人員進行獎勵,除了給予必要的福利待遇外,在晉級、住房、子女就業(yè)等方面實行優(yōu)惠政策,解決他們工作、生活中的實際困難。政府還要定期對農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行培訓,使他們及時了解新科技,向農(nóng)民傳播新方法。
4.努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的應用者。因此,政府部門要積極開展對農(nóng)民的科技培訓活動,通過講座、科技宣傳、技術咨詢等,提高農(nóng)民科學種田水平。尤其要抓好村級干部的專業(yè)技術培訓,培養(yǎng)一批土生土長的科技骨干。同時還要利用現(xiàn)代信息技術,搭建高效實用的農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺,加大力度服務于三農(nóng),積極探索農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)技術推廣密切結合的成功之路。
三、總結
綜上所述,農(nóng)業(yè)技術推廣是一項長期而艱苦的持續(xù)性工作,積極分析我國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的歷程,建立高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,可以從根本上提高農(nóng)村的生活水平,最終促進社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
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XXX選聘到職以來,積極為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建言獻策,對我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展方面的重大決策事項進行調(diào)研論證并提出意見和建議,為我鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)科技方面的信息,有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工作期間,重點做了以下三個方面的工作:
一是帶政策、帶技術、帶信息走村入戶向農(nóng)民宣傳中央、文件精神,深入田間地頭向農(nóng)民傳授新品種、新技術,面對面地幫農(nóng)民分析市場,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二是認真抓好基礎教育和加強科技培訓工作力度。本著以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為出發(fā)點,舉辦技術培訓和技術指導,以提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術,同時以村兩委班子成員為重點,培訓他們的技術能力,進一步帶動全村科技發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務中心人員的專長,更好的為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務。自聘任以來,舉辦農(nóng)業(yè)科技服務農(nóng)業(yè)技術培訓班6期,無償發(fā)放技術資料6000余份,為儒林方、水西方、圈子方等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地提供科技服務,受益農(nóng)民達多達1萬余次。有效地打為發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟提供了有力的科技支撐。
三是提供技術指導。組織山大的多名農(nóng)技專家分期分批深入田間地頭進行農(nóng)技指導,精心組織指導,面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技重點指導農(nóng)民當前急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。通過推廣農(nóng)業(yè)科技應用和農(nóng)業(yè)科技服務,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的問題,農(nóng)民得到了實惠,極大地提高了農(nóng)民學習應用農(nóng)業(yè)新科技的熱情。加強農(nóng)業(yè)科技指導。堅持深入田頭,精心組織指導,面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技術的有關知識。先后組織實施了測土配方、畜禽防治等項長效與突擊活動。
同時他對我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提出的諸多合理化建議已被我們采納,帶來的前沿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術已使全鎮(zhèn)成千上萬的農(nóng)民受益。下步,我們將通過徐坤教授進一步加大與山東農(nóng)業(yè)大學等科研院校的溝通交流,通過其引進新技術、爭取科研項目等形式,進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,促使農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
二、2016年工作目標
1、農(nóng)業(yè)調(diào)研:以打造“世界的菜籃子”為起點,圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的中心任務,深入調(diào)研農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色與不足,確定適合我鎮(zhèn)實際的農(nóng)業(yè)特色發(fā)展目標。
2、基地建設:繼續(xù)實行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,積極推動土地流轉(zhuǎn),建設區(qū)域化種植基地、示范園區(qū)、家庭農(nóng)場,形成規(guī)?;瘍?yōu)勢。
3、配套設施建設:配合鎮(zhèn)黨委政府,完成6萬畝高標準農(nóng)田建設項目,完善農(nóng)田水、路、電網(wǎng),為生產(chǎn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的高端農(nóng)產(chǎn)品提供支撐。
4、科研方面:充分利用高校科研優(yōu)勢,引入科研項目2-3項。
三、2016年工作計劃
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神,切實推進我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作,縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才,縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言,下面,我講四點意見。
一、提高認識,充分認識開展好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來,我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設步伐的不斷加快,農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高,在新形勢下,現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度。當前,我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段,無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點看,還是從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務看,農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出,地位也越來越重要。為此,開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署,著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的大局,科學謀劃,精心組織,扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革工作,不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用,更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。
二、總結經(jīng)驗,前一階段農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績
按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求,在前一階段的工作中,我縣首先成立了由我任組長,縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“硯山縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”,并下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調(diào)研,摸清基層情況,我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案》,經(jīng)過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日,州人民政府以《文山州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》(文政復〔20**〕97號)文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案,精心組織實施,確保今年11月底前完成主體改革,12月底完成全部改革任務。
三、明確思路,認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作
根據(jù)上級的安排和部署,這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是:強化公益性職能,放活經(jīng)營,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構,有效發(fā)揮主導和帶動作用,充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是:著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎,農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。為此,圍繞上述工作思路和目標,全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中,要認真抓好以下幾個方面的工作:
(一)要注重推動體制改革,合理設置機構人員
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求,按照科學合理、精干高效、方便服務的原則,科學設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構,不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍。
1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構設置:縣級設農(nóng)業(yè)技術推廣中心、經(jīng)濟作物站、種子管理站、植保植檢站(加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子)、漁業(yè)工作站(加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子)、土壤肥料工作站(加掛“土壤肥料測試中心”牌子)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站(加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子)、農(nóng)業(yè)機械技術推廣站(將農(nóng)機校并入統(tǒng)一管理,加掛“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子)、農(nóng)機安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設農(nóng)業(yè)技術推廣站。
2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置:縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設林業(yè)技術推廣站。
3.水務系統(tǒng)機構設置:縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設水務站。
按照(文政復〔20**〕97號)文件規(guī)定:在這次農(nóng)技推廣體系改革中,參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站暫不列入此次改革,其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革,其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。
(二)要注重理順管理體制,合理核定編制人員
結合我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機,為便于縣級農(nóng)業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量,加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植,確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施,根據(jù)有關文件要求,我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制,其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理,但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面,要書面征求所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的意見??h級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理、指導,提供服務和支持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件,配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構。在這次改革中,州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名,其中:農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名(縣級1**名、鄉(xiāng)級121名),林業(yè)系統(tǒng)117名(縣級30名、鄉(xiāng)級87名),水務系統(tǒng)64名(縣級24名、鄉(xiāng)級40名)。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務,合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制,保證公益性職能的履行。同時,鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的,要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事(編辦)部門審批。
四、精心組織,認真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項工作
由于此次農(nóng)技推廣體系改革時間緊、任務重,工作較為復雜,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導,以高度負責的精神,求真務實的作風,切實有效的措施,扎實開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視,加強組織領導。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,要抽調(diào)精干工作人員,認真抓好各項工作落實。同時,對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題,要嚴格把握政策規(guī)定,在通過充分調(diào)研論證的基礎上,落實好各項工作方案,扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實責任,明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下,按照職責分工,加強協(xié)調(diào),密切合作,確保改革工作的順利進行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門,要加強與相關部門的協(xié)調(diào),合理設計農(nóng)業(yè)技術推廣機構布局,科學設置職能,優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事(編辦)部門要科學構建基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的機構設置,將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持,做好公益性農(nóng)技推廣機構經(jīng)費保障和農(nóng)技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責,全力做好相關工作。三是要精心部署,細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求,“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上,一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”,堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移,深入一線,靠前指揮,對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,要認真分析,提前排查,制定預案,爭取主動,及時妥善地給予解決。四是妥善安置,做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度,積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系,要進行認真清理,依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中的臨時人員,要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位,原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員,要把住人員只減不增的底線,嚴格進人控制,逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi),符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員,經(jīng)本人書面申請,單位及主管部門同意并報人事部門批準,可以提前退休,并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員,按照《文山州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定(試行)〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)流失。要切實加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)監(jiān)督和管理,縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的業(yè)務指導和工作監(jiān)督,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要依法進行清查,登記產(chǎn)權權屬,核清資產(chǎn),摸清家底,防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進度,確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求,各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革,11月份進行檢查總結,由于時間緊、任務重。這次會后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須盡快組織,根據(jù)州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求,積極主動地開展工作,確保按時完成任務。同時,在加快工作進度的同時,還要密切關注改革動態(tài),把握好改革的力度和進度,及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷,確保改革任務的順利完成。最后,我再強調(diào)一下工作時間安排:20**年10月6日至15日,要全面完成清產(chǎn)核資工作;20**年10月16日至30日,要全面完成競爭上崗工作;20**年11月1日至15日,對前一階段的工作要認真進行總結,到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門改革工作進行一次全面評審,以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律,維護社會穩(wěn)定。要從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和紀律,堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài),大力開展正面、積極的宣傳教育工作,確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂,確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào),抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中,國務院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革范圍,但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等職能,其隸屬關系不變,資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀,不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》(云政發(fā)〔2007〕92號)和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》(云政發(fā)〔20**〕123號)文件要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中,可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設置,進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計資源,在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎上,加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作,避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此,請農(nóng)業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事(編辦)部門提出意見后盡快上報縣人民政府,待州人民政府的意見出臺后,全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。