如何加強(qiáng)法治意識(shí)精選(九篇)

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第1篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

《依法治教規(guī)劃》出臺(tái)的依據(jù)和意義是什么？未來(lái)五年，我省將在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教規(guī)劃》的實(shí)施工作？本文通過(guò)對(duì)《甘肅省依法治教實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》的梳理，與各位讀者一起了解甘肅將在依法治教進(jìn)程中有哪些新舉措。

為什么要制定出臺(tái)《甘肅省依法治教實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》？

深入開(kāi)展法治教育，制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》，落實(shí)依治教是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要保障。制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)國(guó)家和我省中長(zhǎng)期教育改革和l展規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)的要求?！兑婪ㄖ谓桃?guī)劃》是貫徹落實(shí)國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015―2020年）》和教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016―2020年）》的重要舉措。制定出臺(tái)《依法治教規(guī)劃》是全面落實(shí)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃的重要任務(wù)。

未來(lái)五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學(xué)校都要依法制定學(xué)校章程。各級(jí)各類學(xué)校到 2020 年，實(shí)現(xiàn)一校一章程全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

2. 積極推行并規(guī)范法律顧問(wèn)制度，保證縣級(jí)以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問(wèn)?？h級(jí)教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會(huì)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

3. 教育行政人員實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)、考核。2017年起，把法律知識(shí)和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

4. 構(gòu)建完善的教育法律及制度體系。加強(qiáng)地方性教育法規(guī)建設(shè)，建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理規(guī)范等領(lǐng)域，制定或修訂綜合性規(guī)章。

及時(shí)清理我省教育規(guī)章、規(guī)范性文件。2017 年底前，各級(jí)教育部門要按照“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)清理”的原則完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

5. 全面開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。制定依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將依法治校作為評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，從 2017 年起，由點(diǎn)到面逐步開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建，到 2020 年，學(xué)校要全面達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

6. 每所中小學(xué)至少有1教師能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)。落實(shí)法治教育教師專業(yè)素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓(xùn)基地。到 2020 年，每所中小學(xué)至少有 1名教師接受 100 學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問(wèn)題。

7. 法治教育要開(kāi)課并納入考試。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）開(kāi)設(shè)法治知識(shí)課程，在初中畢業(yè)升學(xué)考試中增加法治知識(shí)考核內(nèi)容。編寫(xiě)地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等課時(shí)，加強(qiáng)法治教育。到 2020 年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個(gè)地級(jí)市至少建立一個(gè)實(shí)踐基地。積極推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。到 2020 年，每個(gè)地級(jí)市至少建立 1個(gè)實(shí)踐基地。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，推動(dòng)中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì)實(shí)踐。

9. 深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問(wèn)題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，推動(dòng)教育管理的重心和方式向基層和法治化轉(zhuǎn)變。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會(huì)同財(cái)政、公安、工商、民政等部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

10. 探索建立有效的督導(dǎo)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步依法健全教育督導(dǎo)制度，深化教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)改革，完善督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，形成覆蓋各級(jí)各類教育的教育督導(dǎo)隊(duì)伍；建立省、市、縣教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，實(shí)行教育督導(dǎo)部門歸口管理。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

完善教育領(lǐng)域的第三方評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專業(yè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化教育活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研究，健全市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、體制，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規(guī)劃》的實(shí)施工作？

1. 加強(qiáng)對(duì)依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門要將推進(jìn)依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)。

2. 要積極推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治政府建設(shè)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進(jìn)機(jī)制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績(jī)效考核和教育現(xiàn)代化評(píng)估等綜合評(píng)價(jià)體系。切實(shí)把法治思維和法治能力強(qiáng)、意識(shí)突出干部選拔到教育行政部門、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

4. 在部門預(yù)算中列支教育法治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。

5. 健全教育法治工作隊(duì)伍。各級(jí)教育部門要通過(guò)職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣級(jí)教育部門根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT性機(jī)構(gòu)。

第2篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

為了進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)干部法制意識(shí)和法治思維，全面推進(jìn)依法行政。高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局組織開(kāi)展以“加強(qiáng)法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的 “12·4國(guó)家憲法日”法制宣傳活動(dòng)。

增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法律素養(yǎng)。在“12·4國(guó)家憲法日”法制宣傳日，我局組織干部職工積極參加市質(zhì)監(jiān)局專題法制講座——增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法觀念、深入推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，引導(dǎo)提升個(gè)人法律素養(yǎng)，提高依法行政能力。

強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，深化法律知識(shí)。召開(kāi)局科室專題座談會(huì)，學(xué)習(xí)憲法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、特種設(shè)備安全法和貴州省電梯安全管理辦法等法律法規(guī)，交流學(xué)習(xí)所得，暢談如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，真正做到履職全面到位，服務(wù)企業(yè)盡心盡力。

強(qiáng)化法制宣傳，營(yíng)造法治氛圍。我局工作人員深入神舟科技、環(huán)科院等企業(yè)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”法制宣傳活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)放了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》及特種設(shè)備安全宣傳手冊(cè)等宣傳資料，同時(shí)對(duì)企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢時(shí)提出的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等法律問(wèn)題進(jìn)行耐心、詳細(xì)的解答，得到企業(yè)的一致好評(píng)?；顒?dòng)中發(fā)放法律法規(guī)宣傳單500多份，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)和群眾提供法律、政策咨詢和答疑20余個(gè)。

通過(guò)本次活動(dòng)，不僅讓全局干部職工及園區(qū)企業(yè)了解憲法和法律，增強(qiáng)憲法觀念、法律意識(shí)和法治意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。同時(shí)也加深園區(qū)企業(yè)及廣大群眾對(duì)“大質(zhì)量安全”有關(guān)法律法規(guī)的了解，促進(jìn)了公眾增強(qiáng)大質(zhì)量法制意識(shí)和參與社會(huì)監(jiān)督、管理的責(zé)任感，自覺(jué)履行法定義務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益，滿足現(xiàn)代法治社會(huì)的需要。

第3篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

關(guān)鍵詞：法治思維；法治能力；程序性思維；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的法律保障

我們黨在改革發(fā)展進(jìn)程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略；黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；而黨的十報(bào)告闡釋全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想；十八屆四中全會(huì)更是將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開(kāi)放的過(guò)程也是政府法治精神和法治方式的深化過(guò)程，是我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺(jué)，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，要想順利有序推進(jìn)，就需要法治做保障。在這一大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。

（二）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐

我國(guó)過(guò)去政府治理社會(huì)的人治色彩較濃，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，單純的行政手段無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益，在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素養(yǎng)。新形勢(shì)下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會(huì)利益主體逐步走向多元化，社會(huì)利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，更是關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

指出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識(shí)和依法辦事能力顯得尤為重要。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這些舉措對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識(shí)，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這些新的考核、監(jiān)督機(jī)制都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺，對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高，自覺(jué)做好依法行政。

二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系

法治思維，本文作者認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。法治能力就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的能力和行為方式。作為普通公民我們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)當(dāng)“依法辦事”，而作為國(guó)家權(quán)力的行使著，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立了法治思維，會(huì)在解決問(wèn)題的時(shí)候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣，使得工作有章可循、有法可依。十以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對(duì)法治精神的要求，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，樹(shù)立了法治思維。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹(shù)立的法治思維鞏固、強(qiáng)化，成為法治信仰，從而實(shí)現(xiàn)法治能力的提升。

三、強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹(shù)立合法性思維

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要掌握多少法律條文、法律知識(shí)，而是了解一些國(guó)家的法治思想、法律的價(jià)值及工作相關(guān)的法律常識(shí)，以合法性為出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)成合法性的思維定勢(shì)。但凡遇到?jīng)Q策問(wèn)題都應(yīng)先問(wèn)一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”問(wèn)誰(shuí)？十八屆四中全會(huì)《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過(guò)法律意見(jiàn)。”所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢單位公職律師，如果“合法”不做那就是不作為；如果“不合法”卻做了，那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念，看清自己的工作權(quán)力和職責(zé)，樹(shù)立合法性思維，帶頭依法行事。

（二）遵守法治程序， 養(yǎng)成程序性思維

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”這個(gè)方式就是相關(guān)的程序。可在我國(guó)的實(shí)踐中，經(jīng)常聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀念需要改變。《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，就是在強(qiáng)調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，處理問(wèn)題，增強(qiáng)信任。所以，政府公職人員在具體的程序中嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)辦事，我們的人民才會(huì)相信法律的權(quán)威。

（三）接受法治監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)性思維

第4篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第5篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第6篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 檔案法治 建設(shè)

1加強(qiáng)檔案法治建設(shè)的重要性

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，而檔案法治化建設(shè)始終處于國(guó)家的法治建設(shè)的進(jìn)程中。《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）的頒布，使我國(guó)的檔案事業(yè)步入正確的法制軌道?！稒n案法》不僅從法律上解決了檔案工作在理論和實(shí)踐上所遇到的新情況、新問(wèn)題，為檔案工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)，也使與檔案有關(guān)的事務(wù)活動(dòng)制度化、規(guī)范化、法治化。同時(shí)，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。檔案事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可缺少的一個(gè)重要方面，它的發(fā)展就應(yīng)該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，就能夠依照《檔案法》的規(guī)定切實(shí)把檔案事業(yè)發(fā)展列入計(jì)劃，依法建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和所需經(jīng)費(fèi)，改善檔案保管條件，使長(zhǎng)期困擾檔案事業(yè)的人、財(cái)、物等問(wèn)題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開(kāi)展和檔案事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)法治檔案建設(shè)有有利于進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)檔案法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化廣大人民群眾的檔案意識(shí)，提高大家做好檔案工作的自覺(jué)性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項(xiàng)工作中去，特別是融入到當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)等重要工作中去，更好地為當(dāng)?shù)?，本單位、本部門的各項(xiàng)工作和發(fā)展服好務(wù)；有利于檔案部門自身職能的履行，真正發(fā)揮好檔案部門的作用；有利于檔案服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)、檔案資源整合的科學(xué)管理和檔案的開(kāi)發(fā)利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價(jià)值得以體現(xiàn)。因此，充分認(rèn)識(shí)檔案法治建設(shè)的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護(hù)者，真正做到懂法、用法、執(zhí)法、守法，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我們依法做好檔案工作有著重要意義。

2當(dāng)前檔案法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)檔案意識(shí)薄弱。檔案法治化建設(shè)需要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，但由于檔案工作在一個(gè)地區(qū)或是一個(gè)單位中不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，往往得不到足夠的關(guān)注和支持。具體表現(xiàn)在：作為領(lǐng)導(dǎo)者不設(shè)立檔案部門，不重視人、財(cái)、物的投入，不關(guān)心檔案人員的政治進(jìn)步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規(guī)章制度，不重視檔案法規(guī)的宣傳，不重視檔案的保護(hù)，不認(rèn)真執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī)；作為社會(huì)成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，等等。

2.2檔案執(zhí)法力度不大。如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位違反《檔案法》的事情時(shí)有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。一方面，不少單位和個(gè)人不知自己的所作所為已經(jīng)違法，甚至是知法犯法，認(rèn)為檔案部門“軟”， 不敢把他們?cè)趺礃?；另一方面檔案執(zhí)法部門不能嚴(yán)格行使執(zhí)法權(quán)，不敢碰硬，不敢得罪人，得過(guò)且過(guò)，繞著矛盾走，致使問(wèn)題越來(lái)越多。

2.3檔案法規(guī)體系不夠健全。近年來(lái)，我國(guó)的檔案法規(guī)建設(shè)隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的完善而取得了很大進(jìn)步，重新修訂了《檔案法》，此外，各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺(tái)了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為已有的法律法規(guī)進(jìn)行了配套、完善、延伸，但是，與檔案法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性及針對(duì)性，檔案法規(guī)體系尚待完善。

3加強(qiáng)檔案法治建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)檔案法治宣傳。各級(jí)檔案部門要加大檔案法制宣傳力度，創(chuàng)新檔案普法宣傳方式，組織開(kāi)展媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、懸掛標(biāo)語(yǔ)、布置展板、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的宣傳活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將檔案法律知識(shí)傳播到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面，提高檔案工作影響力。通過(guò)宣傳檔案遵法守法的典型和曝光檔案違法案例，讓更多的人了解檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步提高大家貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺(jué)性，提高對(duì)檔案工作的支持和參與度，讓更多的人自覺(jué)遵守檔案法律，自覺(jué)維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)，為檔案法治化營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.2增強(qiáng)人們的檔案法治意識(shí)。檔案法治意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過(guò)程中起著重要作用。因此，加強(qiáng)檔案法治建設(shè)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來(lái)謀劃、推進(jìn)、落實(shí)檔案工作。做好社會(huì)公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識(shí)，使社會(huì)大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用檔案法律武器保護(hù)自己檔案合法權(quán)益的意識(shí)和能力，同時(shí)也明確自身在保護(hù)檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營(yíng)造檔案法治文化氛圍的過(guò)程。只有這樣，依法治檔才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3完善檔案地方法規(guī)體系建設(shè)。各級(jí)檔案行政管理部門要進(jìn)一步完善檔案規(guī)章、制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制體系，增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，以適應(yīng)新常態(tài)下依法管理檔案的新要求。

第7篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生 法制教育 對(duì)策

《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》指出：中等職業(yè)學(xué)校德育目標(biāo)的具體要求之一是培養(yǎng)學(xué)生"樹(shù)立社會(huì)主義民主觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)，學(xué)習(xí)和遵守中華人民共和國(guó)憲法和相關(guān)法律，行使法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益；遵守校紀(jì)校規(guī)和職業(yè)崗位規(guī)范。"當(dāng)前中職生大部分來(lái)自于農(nóng)村，法制意識(shí)比較薄弱，容易走上歧途，甚至是違法犯罪。因此，對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行法制教育勢(shì)在必行。

一、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)法制教育的重要性

（一）加強(qiáng)法制教育有助于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定："中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。"實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是全國(guó)人民的期望，需要幾代人的共同努力。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是建設(shè)祖國(guó)的生力軍。對(duì)中職生進(jìn)行法制教育，樹(shù)立社會(huì)主義法制意識(shí)，有利于建設(shè)法治社會(huì)。

（二）加強(qiáng)法制教育有助于中職學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀

以中職生為代表的未成年人，由于明辨是非和自我控制能力差，很容易受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的不良影響和他人的非法教唆，可能出現(xiàn)一些不良行為甚至違法犯罪。近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪案件明顯增多，這在一定程度上反映了學(xué)校對(duì)未成年人法制教育的缺失。因此，在學(xué)校定期開(kāi)展法制專題教育，增強(qiáng)中職生法制意識(shí)，對(duì)預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪行為，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）加強(qiáng)法制教育有助于建立和諧的校園環(huán)境

職業(yè)學(xué)校作為教書(shū)育人的場(chǎng)所，應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。學(xué)生是校園的主體，但校園犯罪的發(fā)生使得校園內(nèi)出現(xiàn)了不和諧的音符。綜觀近年來(lái)學(xué)生犯罪的案例，不難發(fā)現(xiàn)，其犯罪的類型逐漸多樣化，并且犯罪程度日趨嚴(yán)重。中職學(xué)生所實(shí)施的犯罪行為的動(dòng)機(jī)往往是出于好奇心、模仿欲，或者是逆反心理，加上法律知識(shí)的欠缺，從而引發(fā)犯罪，釀成苦果。因此，加強(qiáng)中職學(xué)生的法制教育，使其從思想上正確認(rèn)識(shí)什么是犯罪，如何預(yù)防犯罪，這有利于建設(shè)和諧校園。

二、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生法制教育的對(duì)策

（一）改革法制教育課程體系，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受系統(tǒng)科學(xué)的法制教育

目前很多職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的法律課程，以此對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，忽視對(duì)學(xué)生專業(yè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，法制教育的效果不甚理想。因此，教學(xué)決策部門應(yīng)及時(shí)建立科學(xué)完善的法制教育課程體系，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行常規(guī)普法的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的專業(yè)開(kāi)設(shè)不同的法制課程，如經(jīng)濟(jì)法可以作為會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生必修的內(nèi)容；旅游法可以作為導(dǎo)游類專業(yè)學(xué)生必修的內(nèi)容。這樣，學(xué)生在進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)之外，還有針對(duì)性地學(xué)習(xí)本專業(yè)法律知識(shí)，使法制教育適應(yīng)了學(xué)生的內(nèi)在需求，提升了學(xué)生的專業(yè)能力。

（二）健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)在很多中職學(xué)校法制教育意識(shí)比較薄弱，師資隊(duì)伍比較弱，導(dǎo)致學(xué)校法制教育效果不好。要改變此現(xiàn)狀，學(xué)校一定要重視，要把法制教育當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，制定好計(jì)劃。要投入一定的人力、物力、財(cái)力去支持法制教育，改善法制教學(xué)條件，并加強(qiáng)教師的法制隊(duì)伍建設(shè)。一要積極引進(jìn)具備高素質(zhì)的法律專業(yè)教師，充實(shí)法律教師師資隊(duì)伍，保證學(xué)校法制教育課程的有效實(shí)施；二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有法制教育的教師進(jìn)修、培訓(xùn)，并對(duì)教師加以考核，促使教師不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的法制素質(zhì)。三要對(duì)相關(guān)專業(yè)課教師進(jìn)行法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和定期強(qiáng)化培訓(xùn)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的過(guò)程中受到法制教育。

（三）從實(shí)踐出發(fā)，提高法制教育實(shí)效

法制教育應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，過(guò)去我們著重于書(shū)本教學(xué)，講授理論，學(xué)生聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)趣，效果不好。為此，要努力探尋富有實(shí)效的途徑和方法：一要努力提高法律課程的教學(xué)效率。采用案例教學(xué)法和討論分析法，選用大家熟知的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已學(xué)過(guò)的法律知識(shí)進(jìn)行分析，教會(huì)學(xué)生從法律的角度思考社會(huì)問(wèn)題。二要在校內(nèi)開(kāi)展多種法律實(shí)踐活動(dòng)，充實(shí)法律課程教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)。可以采取多種方式和措施，如主題班會(huì)，以案說(shuō)法等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展講座、演講、征文等競(jìng)賽活動(dòng)，組織和舉辦展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等靈活多樣的教育形式，既豐富了校園生活，又對(duì)學(xué)生進(jìn)行了經(jīng)常性的教育和熏陶。使學(xué)生具備了必要的法律基本常識(shí)，自覺(jué)地養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣，有效預(yù)防和減少中職生違法犯罪，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。三要利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種媒介進(jìn)行法制教育?，F(xiàn)代社會(huì)，報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等已成為中職學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想，休閑娛樂(lè)的重要平臺(tái)。教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒。例如中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》、《社會(huì)與法》、《案例說(shuō)法》。四要讓學(xué)生親臨其境，感受法律威嚴(yán)。如組織學(xué)生參觀少管所，以其親眼所見(jiàn)、切身感受告誡學(xué)生做遵紀(jì)守法的好學(xué)生，從而提高法制教育實(shí)效，達(dá)到教育目的。

（四）凈化社會(huì)環(huán)境，減少來(lái)自社會(huì)的不良干擾

加強(qiáng)中職學(xué)生的法制教育離不開(kāi)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為了減少來(lái)自社會(huì)的不良影響，政府要堅(jiān)決取締一些涉及賭博的非法場(chǎng)所，對(duì)網(wǎng)吧等場(chǎng)所也應(yīng)限制學(xué)生進(jìn)入。中職生的法制教育是個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的重視和幫助，共同努力打造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

第8篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

一是法律觀念落后。很多大學(xué)生仍然存在“權(quán)大于法”的觀念。針對(duì)“打贏官司靠什么”的有關(guān)調(diào)查顯示，50%的大學(xué)生認(rèn)為要想打贏官司必須得靠關(guān)系，30%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，20%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找一個(gè)好律師。由于這些錯(cuò)誤的觀念，導(dǎo)致個(gè)別大學(xué)生存在“目無(wú)法紀(jì)”的問(wèn)題，甚至走上犯罪道路。比如一名在校大學(xué)生為了展示個(gè)性，竟然將自己的不雅視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)以獲取關(guān)注，并以“藝術(shù)”的名義進(jìn)行宣揚(yáng)，最終受到法律制裁。再比如一些大學(xué)生自身防范意識(shí)不強(qiáng)，上當(dāng)受騙后不會(huì)依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。這些問(wèn)題都反映了大學(xué)生法律觀念的落后以及法律意識(shí)的薄弱。二是法律知識(shí)匱乏。法律知識(shí)是衡量法律意識(shí)高低的主要依據(jù)。不少大學(xué)生存在“實(shí)用主義”的思想，重視專業(yè)課，對(duì)法律基礎(chǔ)課投入精力不足，造成大學(xué)生法律知識(shí)匱乏，直接影響了大學(xué)生法律意識(shí)的形成。比如，目前很多大學(xué)生對(duì)“違法”與“犯罪”界限不夠清楚，甚至有很多大學(xué)生把二者等同起來(lái)。三是違法犯罪比例上升。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些負(fù)面因素的影響，大學(xué)生的價(jià)值觀和行為方式發(fā)生潛移默化的變化，甚至個(gè)別人存在“知法犯法”心理，違法犯罪比例上升?？禈?shù)華教授曾調(diào)查顯示：1965年青少年犯罪占社會(huì)刑事犯罪33%，其中大學(xué)生犯罪約占1%；“”期間，青少年犯罪占整個(gè)刑事犯罪的60%，其中大學(xué)生犯罪占2.5%；而近幾年青少年犯罪占社會(huì)刑事犯罪的70%至80%，其中大學(xué)生犯罪約為17%，凸顯了當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)的淡薄。

二.大學(xué)生法律意識(shí)缺失的原因

大學(xué)生法律意識(shí)缺失主要包括以下原因：一是傳統(tǒng)文化對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“人治”思想深厚，大學(xué)生普遍存在著“權(quán)力至上”、“民不告官”的思想傾向，這是與現(xiàn)代法治精神相違背的。傳統(tǒng)文化對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)產(chǎn)生了消極影響，這也是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的重要障礙因素之一。所以，高校必須認(rèn)真弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，特別是要“取其精華、去其糟粕”，讓先進(jìn)的文化思想成為大學(xué)生意識(shí)主流。二是社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的影響。高校越來(lái)越重視大學(xué)生法律意識(shí)的提升，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均以及整體法治環(huán)境的不平衡造成了不同地區(qū)人們法律意識(shí)的差異，這對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)也造成一定的影響。此外，盡管我國(guó)高度重視反腐工作，但當(dāng)前濫用權(quán)力、以權(quán)壓法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象仍然存在，也會(huì)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)形成一定影響。三是法制教育對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的影響。部分高校還沒(méi)有將大學(xué)生法律意識(shí)教育納入到大學(xué)生素質(zhì)教育中，還存在著缺位和不到位現(xiàn)象，這已經(jīng)成為制約大學(xué)生法律意識(shí)提升的重要因素。比如，目前一些高校在法律教育方面還存在著“重傳授、輕意識(shí)”的問(wèn)題，以灌輸知識(shí)點(diǎn)為主，對(duì)于如何提升學(xué)生的法治觀念、法律意識(shí)缺乏深入的研究。四是自身因素對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的影響。由于大學(xué)生正處于生理成熟期和心理過(guò)度期，沒(méi)有形成獨(dú)立的人格，容易受到不良思潮的影響。此外，當(dāng)前大學(xué)生大多為獨(dú)生子女，存在一定的“自我意識(shí)”，在價(jià)值觀念多元化影響下缺乏對(duì)法律的認(rèn)知，遇事通常都從自身主觀意識(shí)出發(fā)，沒(méi)有法律觀念，缺乏用法、守法意識(shí)。

三.大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)模式的策略

社會(huì)、政府、高校和家庭等應(yīng)采取積極有效措施，健全大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)模式。需從以下四個(gè)方面入手：

一是高度重視法制教育。高校要高度重視大學(xué)生法制教育，要將法制教育作為單獨(dú)的課程進(jìn)行設(shè)置。比如高校應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)“依法治國(guó)”新要求，將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程分開(kāi)，單獨(dú)將“法律基礎(chǔ)”作為必修課，并學(xué)分與學(xué)位進(jìn)行掛鉤，提升大學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)課程的重視程度。要加強(qiáng)高校法律基礎(chǔ)教育的投入力度，特別是要在師資方面給予更大的投入，為高校開(kāi)展法制教育創(chuàng)造條件。同時(shí)還將理論與實(shí)踐相結(jié)合，理論與實(shí)踐教育并重，共同提升大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力。要大力加強(qiáng)法律基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升法律專業(yè)教師的綜合素質(zhì)，為高校開(kāi)展大學(xué)生法制教育奠定人才基礎(chǔ)。

二是營(yíng)造良好法治環(huán)境。提升大學(xué)生法律意識(shí)必須要有良好的法治環(huán)境，通過(guò)法治環(huán)境影響、引導(dǎo)和塑造大學(xué)生，使他們的法律意識(shí)在潛移默化中得到提升。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，要將校園環(huán)境建設(shè)與法治環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，著力打造具有高校特色的法律文化。比如高校在管理過(guò)程中也要嚴(yán)格照章辦事，體現(xiàn)出“法律面前人人平等”；開(kāi)展法律方面的座談會(huì)、研討會(huì)以及各類法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提升大學(xué)生的法律意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“依法治國(guó)”的宣傳力度，讓大學(xué)生了解依法治國(guó)的內(nèi)涵，了解依法治國(guó)的重要性，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大學(xué)生積極投身“依法治國(guó)”的實(shí)踐中。

三是健全法律培養(yǎng)體系。大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，不僅是高校的重要工作，而且還需要國(guó)家、社會(huì)、家庭要建立良好的“協(xié)同機(jī)制”，共同開(kāi)展大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)。比如國(guó)家著眼于建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)，既要加強(qiáng)立法，又要加強(qiáng)執(zhí)法、司法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；社會(huì)特別是各類媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)教育的宣傳和引導(dǎo)，特別是要對(duì)正反兩方面的典型進(jìn)行宣傳，使大學(xué)生受到觸動(dòng)；家庭教育也是十分重要的教育陣地，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到提升大學(xué)生法律意識(shí)的重要意義，加強(qiáng)與高校的溝通，及時(shí)了解大學(xué)生在法律意識(shí)方面存在的問(wèn)題，有的放矢地開(kāi)展教育活動(dòng)。四是強(qiáng)化學(xué)生法律修養(yǎng)。大學(xué)輔導(dǎo)員可以通過(guò)對(duì)學(xué)生集體宣講和個(gè)別談話相結(jié)合的方式，針對(duì)不同性格的學(xué)生采取有針對(duì)性地法律宣傳和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法律宣傳、教育、管理、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，幫助學(xué)生樹(shù)立法律意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生自身的法律修養(yǎng)，通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展各種相關(guān)法律活動(dòng)，比如組織學(xué)生開(kāi)展以法律為內(nèi)容的主題班會(huì)、收看法律宣傳片等方式，加強(qiáng)法律知識(shí)的互動(dòng)與交流，使大學(xué)生養(yǎng)成知法、守法、護(hù)法的良好習(xí)慣。大學(xué)生也要主動(dòng)適應(yīng)依法治國(guó)的需要，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的法律意識(shí)，提升自身的法律應(yīng)用能力。

四.總結(jié)

第9篇：如何加強(qiáng)法治意識(shí)范文

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)迎接市“四五”普法活動(dòng)檢查動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：總結(jié)我市去年的普法工作，討論研究開(kāi)展全市“四五”普法檢查驗(yàn)收工作，布置相關(guān)單位協(xié)助做好迎接全省“四五”普法考核驗(yàn)收工作事項(xiàng)。剛才，XXX同志就有關(guān)工作作了說(shuō)明。同志們會(huì)后要按照這次會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作，做好充分準(zhǔn)備，迎接全省“四五”普法考核驗(yàn)收。下面，我就如何做好我市今年的普法工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期普法工作的重要性，進(jìn)—步增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感

加強(qiáng)普法工作，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工。作。黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步貫徹好依法治國(guó)基本方略。這對(duì)我們普法工作提出了新要求，是我們做好普法工作的指導(dǎo)方針。我們一定要從政治的，戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期普法工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感。

(一）做好普法工作，是加強(qiáng)競(jìng)的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容．黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它要求各級(jí)政府和廣大干部要牢固樹(shù)立法制意識(shí)，按照依法治國(guó)方略的要求依法決策、依法行政，做到知法、守法、用法。同時(shí)，它還要求人民群眾要培養(yǎng)和形成法律意識(shí)，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，依法參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)，努力在全社會(huì)營(yíng)造—種良好的法治環(huán)境。只有通過(guò)加強(qiáng)普法教育工作，迅速提高全民的法律素質(zhì)，尤其是增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力，才能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

(二)做好普法工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧XX”的必然要求。普法工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)，是推進(jìn)XX現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，省委和市委也分別提出了建設(shè)和諧XX和“和諧XX”的要求。我們要構(gòu)建“和諧XX”必然要加強(qiáng)普法工作，做到普法工作先行。普法工作開(kāi)展得是否到位，公民法律素質(zhì)程度的高低及社會(huì)秩序的好壞，直接影響到XX的安危穩(wěn)定。我們一定要著眼于構(gòu)建“和諧XX”這一目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地做好普法工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保證法律的正確實(shí)施，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；使人民群眾正確理解法律法規(guī)和國(guó)家政策，分清合法與非法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。只有這樣，構(gòu)建“和諧XX”的目標(biāo)才能順利推進(jìn)。

(三)做好普法工作，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是要依法管理市場(chǎng)，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。就我市來(lái)說(shuō)，市委制定了“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“__*經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)健全完善的法制環(huán)境，離不開(kāi)公民的良好素質(zhì)和自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)作基礎(chǔ)。因此，我們必須做好普法工作，切實(shí)提高全民的法律意識(shí)和素質(zhì)，努力提升政府效能、規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面優(yōu)化法治環(huán)境，積極打造投資樂(lè)園，廣泛吸引各類生產(chǎn)要素向XX流動(dòng)和聚集。只有這樣,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康發(fā)展，建設(shè)“__*經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，切實(shí)抓好今年普法教育各項(xiàng)工作

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀(jì)新階段關(guān)系全國(guó)發(fā)展全局的指導(dǎo)方針。做好普法工作，要求我們必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)普法工作。今年的普法教育工作，要按照這次市普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議的要求，重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：

(一)認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是社會(huì)主義建設(shè)的帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不僅是履行職責(zé)，勝任工作的需要，而且對(duì)全民普法起著重要的示范作用，對(duì)提高社會(huì)法治化管理水平具有重要影響。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)；法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著前所未有的作用，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高提出了更高的要求。我們必須繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部也要樹(shù)立起自覺(jué)學(xué)法用法的新理念，通過(guò)學(xué)法用法，進(jìn)一步提高依法決策、依法執(zhí)政、依法管理的能力，帶頭推進(jìn)社會(huì)的法治化、規(guī)范化。

(二）針對(duì)校園安全問(wèn)題，切實(shí)抓好青少年的法制教育。青少年違法犯罪問(wèn)題比較突出，是現(xiàn)階段一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。近期我市接二連三發(fā)生幾起惡性的青少年犯罪案件，令人痛心，必須引起全社會(huì)的高度重視。青少年法制教育是一項(xiàng)社會(huì)系銑工程，需要堅(jiān)持多管齊下，有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管。各級(jí)教育部門要負(fù)起主要的法制教育責(zé)任，宣傳，公安、檢察、法院以及維穩(wěn)和綜治部門要積極配合協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)加防范，進(jìn)一步做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，讓家長(zhǎng)和 學(xué)生增加安全感。要認(rèn)真落實(shí)中央維穩(wěn)和綜治委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，調(diào)整充實(shí)中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)他們開(kāi)展法制宣傳教育土作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)青少年法制教育的扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí)，要充分整合校內(nèi)外的資源優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提高青少年學(xué)生法制教育的質(zhì)量效果。

(三)圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，大力做好打擊‘__’賭博活動(dòng)的宣傳教育。“__”賭博活動(dòng)在我市一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村蔓延發(fā)展，給廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害。市委、市政府高度重視打擊“__”賭博活動(dòng)這項(xiàng)工作。去年，我們采取了一系列嚴(yán)打整治措施，取得了較好的效果．但查禁“__”賭博活動(dòng)不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持常抓不懈；如果稍一放松，就會(huì)死灰復(fù)燃，甚至越演越烈。我們必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，使廣大市認(rèn)清其欺騙性和危害性，形成全民抵制、全社會(huì)共同討伐的氛圍。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與經(jīng)常性打擊活動(dòng)相結(jié)合，以政法機(jī)關(guān)為主，各方面通力合作，綜合治理，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打好這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，鈀“__”賭博危害控制在最低程度。

(四）繼續(xù)做好創(chuàng)建“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)基層基居民主法制建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，是新時(shí)期擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)基層依法治理的一項(xiàng)新舉措，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性實(shí)踐。近幾年，我市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，取得了很好的成績(jī)。去年，__市__村榮獲全國(guó)“民主法治示范村”的榮譽(yù)，__縣__*村等七個(gè)村委會(huì)被評(píng)為省“民主法治示范村”稱號(hào)，成績(jī)值得肯定。但從我市整體創(chuàng)建水平來(lái)說(shuō)，與中央及省的要求還有不少差距。今年我們應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，以開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，使“創(chuàng)建”工作成為我市普法工作的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，要結(jié)合創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)，深入開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大普法工作在基層的覆蓋面，推進(jìn)基層法制建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我市普法工作新局面

今年是“四五”普法的總結(jié)驗(yàn)收之年。今年普法工作的一個(gè)突出重點(diǎn)就是要做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。目前，我市普法工作離上級(jí)的要求還有很大的差距，工作任務(wù)重、壓力大。各級(jí)黨委、政府和各部門必須把“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力開(kāi)創(chuàng)我市普法工作新局面。

(一)認(rèn)真策劃，精心布置，高標(biāo)準(zhǔn)做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照*發(fā)[20__]6號(hào)文和市八屆人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的決議》所提出的任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，制定驗(yàn)收方案。要．從下到上，逐級(jí)驗(yàn)收?？h(市、區(qū))普法主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、部門執(zhí)行“四五”普法規(guī)劃情況進(jìn)行考核驗(yàn)收；市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位執(zhí)行“四五”普法規(guī)劃情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))、市直各單位于六月底完成考核驗(yàn)收工作，七月份，市組織開(kāi)展全市的考核驗(yàn)收。在市的考核驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題、工作做得不夠的地方，相關(guān)單位。部門要及早采取措施加以改進(jìn)和解決，以達(dá)到省考核驗(yàn)收的要求。要通過(guò)充分細(xì)致的工作，迎接省普法部門的考校驗(yàn)收，努力在省考核驗(yàn)收工作中取得優(yōu)異成績(jī)。

同時(shí)，認(rèn)真做好“五五”普法的調(diào)研和規(guī)劃工作。各地要組織有關(guān)人員，利用一定的時(shí)間，圍繞“如何開(kāi)展‘五五’普法”這一課題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，努力使“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法途徑，目標(biāo)要求等都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(二)不斷提高普法教育工作的實(shí)效性。要堅(jiān)持以人為本，將維護(hù)和保障人民群眾的根本利益作為普法工作的出發(fā)點(diǎn)，始終關(guān)注人民群眾在法律方面的具體需要，有的放矢地開(kāi)展普法教育。要?jiǎng)?chuàng)新普法工作方法方式，進(jìn)一步拓展普法工作載體。在普法內(nèi)容和方式上，要形成多層次、多渠道、全方位、立體化的普法教育體系，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，把指令計(jì)劃式、強(qiáng)迫灌輸式的普法教育變?yōu)榛?dòng)互學(xué)式，立體傳播式的普法教育；對(duì)農(nóng)村普法、行業(yè)普法等工作，要根據(jù)不同對(duì)象的文化素質(zhì)，接受能力等特點(diǎn)，施以不同的教育內(nèi)容和形式；要重視各部門各行業(yè)及現(xiàn)代傳媒在普法工作中的作用，整合資源，優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有法律人才資源，適當(dāng)采取市場(chǎng)方式，利用社會(huì)資金參與普法工作；努力探索符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的普法工作有效形式，不斷擴(kuò)大普法宣傳效果。同時(shí)，要在抓好常規(guī)教育的基礎(chǔ)上，建立“報(bào)刊有文章、電臺(tái)有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有廣告”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展形式多樣，生動(dòng)活潑的普法活動(dòng)。去年六月份開(kāi)播的由市司法局與市廣播電視臺(tái)合辦的普法電視欄目《法治生活》就是很好的嘗試，該欄目每隔一周播出一期，通過(guò)記者與學(xué)者、律師等專業(yè)人士的訪談及對(duì)各類典型案例的剖析，宣傳各種法律法規(guī)，取得較好的普法宣傳效果。希望各職能部門和單位尤其是各成員單位都積極支持參與這個(gè)欄目的制作工作，同心協(xié)力杷該欄目辦成我市一個(gè)重要的普法陣地。

（三）充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用．各成員單位要認(rèn)真履行好自身的普法職責(zé)；健全本單位普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu) ，制訂切實(shí)可行的普法工作措施，認(rèn)真完成普法任務(wù)。同時(shí)，各系統(tǒng)、各單位要樹(shù)立“普法分工不分家’的觀念，積極主動(dòng)配合普法部門做好普法工作，要在普法工作中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門指導(dǎo)規(guī)劃，職能部門組織實(shí)施，人大進(jìn)行監(jiān)督，全社會(huì)積極參與的齊抓共管的普法宣傳格局。