不符合土地利用總體規(guī)劃精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的不符合土地利用總體規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：
一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。
二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴(yán)禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
（三）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，項目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。
（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設(shè)用地各項控制指標(biāo)（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。
三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為
（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。
（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。
四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為
（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。
（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。
五、加強集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
（一）切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。
（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。
（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
六、禁止土地閑置，提高土地利用效率
（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。
（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項目，要下達(dá)督促動工通知書。
（三）加強批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。
七、嚴(yán)格征地補償安置，切實保護(hù)農(nóng)民利益
（一）嚴(yán)格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預(yù)算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。
（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。
（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
第2篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
一、兼顧雙保關(guān)系
，服務(wù)水平有新提高今年來，監(jiān)察大隊積極服從國家促進(jìn)國家促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，正確處理“保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線”的關(guān)系，努力服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
一是切實維護(hù)土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)全縣土地利用的大綱，具有法律效力。近年來，監(jiān)察大隊切實維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，對不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，予以嚴(yán)肅糾正，保持全縣土地利用秩序的規(guī)范、有序。
二是嚴(yán)格堅守耕地紅線。保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。近年來，監(jiān)察大隊不斷創(chuàng)新管理模式，大力推行土地執(zhí)法監(jiān)察“片警式”監(jiān)管模式，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)了耕地。近年來，全縣違法用地數(shù)量連續(xù)在全市保持較低水平。
三是堅決區(qū)別化執(zhí)法。近年來，監(jiān)察大隊本著“依法執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法”的理念，兼顧執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、占用基本農(nóng)田的違法用地，堅決予以查處，對符合土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，在行政處罰自由裁量上予以從輕，并積極協(xié)調(diào)規(guī)范用地手續(xù)。
二、重視土地，維穩(wěn)能力有新提升
近年來，監(jiān)察大隊本著高度的政治責(zé)任感，科學(xué)把握土地規(guī)律，按照“重在預(yù)防、強化疏導(dǎo)、盡快處理”的原則，不斷推進(jìn)土地工作的創(chuàng)新，始終做到把土地解決在萌芽、解決在源頭和解決在基層。
一是暢通渠道。為方便人反映、舉報問題，監(jiān)察大隊除設(shè)置舉報箱、設(shè)立室外，還充分發(fā)揮“片警式”網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等作用，經(jīng)常上門收集群眾的意見、建議，做好政策法規(guī)的宣傳解釋，同時開設(shè)網(wǎng)上舉報信箱，并參與縣糾風(fēng)辦“118”短信平臺、縣政府信息中心“中國.在線訪談”、“領(lǐng)導(dǎo)大接訪”等活動，“五一”、國慶等節(jié)假日期間還實行土地“零報告”制度，進(jìn)一步擴大了舉報和發(fā)現(xiàn)渠道，及時有效地將一批解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二是堅持分類處理。為保證節(jié)日和重大活動期間的社會穩(wěn)定，監(jiān)察大隊每年都要組織多次土地集中排查和治理活動。對經(jīng)核查屬訴求合理的土地，落實責(zé)任部門和人員按照相關(guān)政策限期落實解決；對定性明確、處理到位，但人依然糾纏不休的土地，安排專人開展交流對話、情況溝通，切實做到思想疏導(dǎo)通、情緒穩(wěn)定好、人員控制??；對已經(jīng)程序或司法審定終結(jié)，屬于無理纏紡、鬧訪的重復(fù)上訪案件，會同所在鎮(zhèn)及相關(guān)部門采取強勢措施依法予以處理。去年奧運會、紀(jì)念改革開放30周年期間，監(jiān)察大隊共集中排查出11件重大典型土地，均得到有效解決，未發(fā)生越級和群體上訪現(xiàn)象。
三是實行限時辦結(jié)。為提高辦理效率，增強維穩(wěn)能力，大隊針對不同類型的件實行限時辦結(jié)。對一般的來電、來訪，針對群眾所反映和提出的問題，按照有關(guān)政策及法律法規(guī)，能當(dāng)場解決的，當(dāng)場告知其解決辦法和途徑，同時做好法律法規(guī)的宣傳和當(dāng)事人思想解釋工作；對不能當(dāng)場解決的件，及時調(diào)查了解后反饋人，堅持急事急辦，緊急事項一般在3日內(nèi)辦結(jié)，其他的一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)批示的件，一般在一周內(nèi)辦結(jié)。
三、強化內(nèi)部管理，部門形象有新改善
一是維護(hù)自身形象。近年來，監(jiān)察大隊堅持“抓教育、抓管理、抓建設(shè)”，狠抓內(nèi)部管理。大隊人員嚴(yán)格落實國土系統(tǒng)工作人員“五條禁令”，不接受行政相對人的吃請，工作日中午下基層不飲酒。去年以來，大隊人員先后有3人受到縣以上表彰。
第3篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
**鎮(zhèn)位于縣城西部，區(qū)域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。
近年來，隨著農(nóng)民生活的日益提高，以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村建房熱又掀起了新一輪，農(nóng)民建房問題成為社會關(guān)注的焦點之一，我鎮(zhèn)在農(nóng)民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利用土地，切實保護(hù)耕地”這一基本國策，開展了一系列農(nóng)民建房用地管理工作，具體做法如下：
一、工作機構(gòu)
我鎮(zhèn)于2009年11月先后成立了**鎮(zhèn)違法違規(guī)用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、**鎮(zhèn)違法建房拆除領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長帶頭、國土中心所具體實施、應(yīng)急小分隊協(xié)助拆除，分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關(guān)部門密切配合，形成部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好執(zhí)法氛圍。
二、工作目標(biāo)
對符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點規(guī)劃的農(nóng)民建房，在用地戶依法申請基礎(chǔ)上給予完善用地手續(xù)，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布點規(guī)劃的農(nóng)民建房，堅決予以拆除并復(fù)耕復(fù)綠，盡快消除違法狀態(tài)。
三、獎懲措施
各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護(hù)第一責(zé)任人，各村通過種種途經(jīng)做好國土資源法律法規(guī)的宣傳和基本農(nóng)田保護(hù)工作，及時掌握本村范圍內(nèi)土地利用情況。發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)及時制止并報告，鎮(zhèn)政府加大對耕地保護(hù)工作的督查力度，按照亳州市紀(jì)委（亳紀(jì)發(fā)[2008]11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。1、一年內(nèi)無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部2000元、鎮(zhèn)包點干部2000元；2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；3、統(tǒng)計一行動聯(lián)合執(zhí)法，鎮(zhèn)、村干部不準(zhǔn)擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。
四、具體做法
1、宣傳發(fā)動、營造氛圍。
我鎮(zhèn)印發(fā)了千余張《**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進(jìn)行宣傳，使群眾認(rèn)識到自覺保護(hù)耕地的重要性，從而做到保護(hù)耕地，人人有責(zé)。
2、合理利用土地，做好新農(nóng)村規(guī)劃和布點建設(shè)規(guī)劃。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經(jīng)之一，為些，鎮(zhèn)政府極為重視，請合肥城鄉(xiāng)規(guī)劃院和阜陽規(guī)劃院對16個村做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并和**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，和土地置換、土地復(fù)墾進(jìn)行有機結(jié)合起來，從而確保耕地總量達(dá)到占補平衡。
3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態(tài)。
每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發(fā)放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。
4、加強了對建筑市場的管理和規(guī)范
本鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑施工單位必須具有相關(guān)資質(zhì)，無資質(zhì)的一律不準(zhǔn)給農(nóng)民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質(zhì)的建筑施工單位不得給無用地手續(xù)的農(nóng)戶建房，并簽定《安全生產(chǎn)合同》。不按上述規(guī)定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現(xiàn)重大安全事故的，將追究其法律責(zé)任。
5、部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法
第4篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；用地預(yù)審；問題；建議
建設(shè)項目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目用地預(yù)審制度至實施以來，在引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)、促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的落實等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設(shè)項目用地預(yù)審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當(dāng)前建設(shè)項目用地預(yù)審工作面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了改善預(yù)審工作的建議。
1.建設(shè)項目用地預(yù)審面臨的問題
1.1經(jīng)營性與工業(yè)項目用地預(yù)審程序不規(guī)范
依據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，同時土地管理相關(guān)部門還對建設(shè)項目中涉及土地利用等方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通常情況下，建設(shè)項目的預(yù)審應(yīng)由建設(shè)單位提出預(yù)審申請，由國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)審批。
對于非經(jīng)營性用地而言用地主體以及審查內(nèi)容比較清晰，因此，按照預(yù)審相關(guān)程序?qū)徟纯伞５墙?jīng)營性用地大部分處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，在招標(biāo)拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經(jīng)營性用地的預(yù)審重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為沒有預(yù)審的必要；另外，就全國來看對于經(jīng)營性與工業(yè)項目的用地預(yù)審程序并未統(tǒng)一，一定程度上阻礙了土地預(yù)審工作的順利進(jìn)行；部分地區(qū)通過簽訂土地出讓合同等代替土地預(yù)審，使一些經(jīng)營性與工業(yè)項目用地繞過預(yù)審環(huán)節(jié)。
1.2土地規(guī)劃彈性管理增加預(yù)審難度
目前，全國大部分地區(qū)各個級別的土地利用總體規(guī)劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴(yán)格按照編制的規(guī)劃內(nèi)容實施。和之前的土地利用規(guī)劃相比此次的土地規(guī)劃彈性管理內(nèi)容有所增加，加大了用地預(yù)審工作的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，將列入重點規(guī)劃建設(shè)項目單以及在規(guī)劃中進(jìn)行特別說明的項目，均當(dāng)做符合整體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容處理。這種處理辦法導(dǎo)致在判斷土地利用是否符合總體規(guī)劃內(nèi)容時存在較大的彈性，往往導(dǎo)致增加土地利用規(guī)模的情況發(fā)生。
其次，各級部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，會結(jié)合實際當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況均預(yù)留一些建設(shè)用地機動指標(biāo)，并且未將用地規(guī)模和選擇不確定的建設(shè)項目列入重大項目規(guī)劃表中。當(dāng)這些建設(shè)項目實際落實時，仍需要進(jìn)行預(yù)審，但是國家和地方政府并未制定相關(guān)的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，提高用地預(yù)審的工作難度。
對于《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》中“已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單”需進(jìn)一步細(xì)化。對于已經(jīng)列入重點建設(shè)項目清單的線性工程，預(yù)審階段項目用地和土地利用規(guī)劃編制階段有區(qū)別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規(guī)劃；面狀交通項目，預(yù)審階段，項目形狀有微調(diào)，總用地規(guī)模不超過規(guī)劃編制階段項目總用地規(guī)模2%的，也可視同符合土地利用總體規(guī)劃；列入規(guī)劃重點項目表的民生、環(huán)保類項目可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地機動指標(biāo)，并在項目總規(guī)模不突破預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模的情況下，視同符合土地利用總體規(guī)劃。在此規(guī)定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制土地規(guī)劃局部調(diào)整方案，并按照規(guī)定組織項目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定先修改土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后上報用地預(yù)審。預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一環(huán)，起著控制建設(shè)項目用地的第一道“閘門”作用，通過對預(yù)審階段項目規(guī)劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規(guī)模兩方面加以控制，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)、合理選址，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
1.3土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
《建設(shè)項目用地預(yù)審制度管理辦法》對不同建設(shè)項目的預(yù)審做出了詳細(xì)的規(guī)定，這些建設(shè)項目種類復(fù)雜，涵蓋的行業(yè)非常之廣，因此，用地預(yù)審時很難找到與每個建設(shè)項目對應(yīng)的規(guī)定，而且按照預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)通過的建設(shè)項目不一定滿足實際建設(shè)項目用地規(guī)模的需要。
2.建設(shè)項目用地預(yù)審建議
2.1制定針對性強的預(yù)審審查內(nèi)容
首先，針對在土地利用總體規(guī)劃中涉及到的建設(shè)項目和處在其外的建設(shè)項目用地，預(yù)審審查時均應(yīng)先明確建設(shè)單位，然后再辦理土地利用相關(guān)手續(xù)，即建設(shè)單位根據(jù)實際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)單位土地利用的各項事宜進(jìn)行預(yù)審。
其次，針對處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地，在掛牌拍賣前建設(shè)單位并不確定，這就土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定向土地資源行政管理部門提出預(yù)審申請。針對該種類型的土地預(yù)審時，除了按照土地管理辦法預(yù)審?fù)?，還應(yīng)著重考慮城市規(guī)劃的整體目標(biāo)，加強其投資內(nèi)容、投資強度以及投資對環(huán)境影響方面的預(yù)審。
2.2加強土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究
土地利用審批是項目立項以及用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)審建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，決定建設(shè)項目用地是否通過預(yù)審，因此針對新一輪土地利用總體規(guī)劃彈性較大的特點，應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究，為土地利用預(yù)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。
對于符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分項目清單；針對建設(shè)項目中的線性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)有所區(qū)別，允許其出現(xiàn)1公里內(nèi)的誤差；另外，針對交通運輸建設(shè)項目預(yù)審時應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)，如果其總用地規(guī)模未超過土地利用總體規(guī)劃的2%，則可認(rèn)為其符合土地利用總體規(guī)劃要求。
2.3加強預(yù)審用地標(biāo)準(zhǔn)研究
從1992年以來國家對建設(shè)項目用地控制非常嚴(yán)格，并制定了多項建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，并在2012年國土資源部門對《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項目的土地利用審批制定了預(yù)審審查參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于國家頒布土地利用標(biāo)準(zhǔn)未涉及的部分，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本地區(qū)特點的用地標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為土地利用預(yù)審的重要參考進(jìn)行落實，進(jìn)而保證土地資源的高效利用。
3.總結(jié)
建設(shè)項目用地預(yù)審是保證土地資源有效利用的重要一環(huán)，需要從用地規(guī)模以及空間布置兩方面，尋找用地預(yù)審工作存在的問題，并嚴(yán)格遵守國家土地資源利用的相關(guān)規(guī)定，加強用地預(yù)審問題方面的研究，爭取提高建設(shè)項目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經(jīng)濟效益，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
第5篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
爆炸的灰塵未落，社會輿論一片嘩然，紛紛質(zhì)疑炸樓之舉浪費社會資源，不符合節(jié)約型社會的要求。面對質(zhì)疑，無錫市給出了一個“不虧”的解釋。市政府收回醫(yī)院原址地塊，拍出12億元的地價，受讓人計劃把這里建成集高端五星級酒店、辦公、商業(yè)等為一體的頂級綜合商務(wù)區(qū)。而政府另外建立一家擁有當(dāng)今最先進(jìn)診療設(shè)備的超大型醫(yī)院只花費了10億元。如此一來，政府非但有2億的盈利，五星級酒店也帶來了諸多的商機和就業(yè)機會，一舉兩得?！安惶潯敝f，貌似合理，但并沒有消除民眾的更深思考。
一些專家認(rèn)為，政府僅算經(jīng)濟帳，忽視社會的公眾資源效益，凸顯了當(dāng)前政策導(dǎo)向的偏離。單純算“虧不虧”，社會公用設(shè)施肯定比不過商業(yè)設(shè)施，照這個思路下去，今天可以炸醫(yī)院，明天也可以炸小學(xué)，后天更可以炸博物館，一個純粹為經(jīng)濟利益存在的城市是缺乏生命力的，少了人文關(guān)懷與文化承載，城市性格沉淀和民眾生存困窘必然隨之而來。
這聲爆炸，在土地管理業(yè)內(nèi)人士看來，既平常又痛心，各地對土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，已見怪不怪，無錫市的舉動，只不過是在土地利用總體規(guī)劃的“改寫記錄”上再添上一筆而已。
土地利用規(guī)劃是對各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用長期的、全面的安排，它位于我國規(guī)劃體系的第三層，是承前啟后的重要規(guī)劃。在編制時，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，其目的是使各項建設(shè)的用地可以得到合理有序的安排。應(yīng)該說，作為最為基礎(chǔ)的規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該在建設(shè)與利用里享有類憲法地位，有著至上的權(quán)威。任何對土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整，都應(yīng)該有最保守的態(tài)度和最嚴(yán)密的程序，謹(jǐn)小慎微，亦不為過。
本輪規(guī)劃先天不足，是無法保證其地位與權(quán)威的重要原因。我國的各級規(guī)劃普遍存在重編制、輕實施的現(xiàn)象，實施的手段和措施也只能通過年度用地計劃、用地審批實現(xiàn)。而編制本輪土地利用總體規(guī)劃時對我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測不足，在大規(guī)模的生態(tài)退耕、一些重點項目的實施，以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，大多數(shù)地方的土地利用規(guī)劃指標(biāo)被突破。在這種情況下，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不可避免。
同時，由于本輪土地利用總體規(guī)劃的年限為15年，由國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)實施。在這樣的制度框架中，調(diào)整規(guī)劃的規(guī)則是由審批機關(guān)自己決定的，它必然十分含糊，給審批機關(guān)留下廣泛的自由裁量權(quán)。橫向地看，這個審批機關(guān)的活動也幾乎沒有任何外部的有效監(jiān)督。這樣一來，掌握著調(diào)規(guī)大權(quán)的行政機關(guān)為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)和想法，在調(diào)整規(guī)劃時享有近乎絕對的權(quán)威和沒有任何障礙的便利。這種模式，造成了邊發(fā)展邊修改，哪里有需要哪里就修改的局面。以致在許多人的心目中，規(guī)劃是“墻角老虎不吃人”。無錫的這一聲爆炸，不過是一次淋漓盡致的表現(xiàn)，土地規(guī)劃似有卻無的一絲權(quán)威，再次炸得煙消云散。
往事不可追，本輪規(guī)劃編制的不足，雖已無法改變，但對新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制卻有著重要的借鑒意義。“十一五”規(guī)劃出臺后，各部委以及相關(guān)部門紛紛從本行業(yè)的角度出臺了相關(guān)的規(guī)劃，如果把這些規(guī)劃匯總起來，用地需求驚人，目前根本無法滿足。因此，新一輪的規(guī)劃修編采用了“各類用地現(xiàn)狀總量平衡原則”、“極限原則”、“適度分離原則”，按照完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，以人口2030年達(dá)到高峰時對環(huán)境生態(tài)極限的要求，考慮我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、以及土地利用集約化程度的不斷提高，推算出全國和各地一個合理的建設(shè)用地總量規(guī)模。應(yīng)該說如果這些做法都能到位，無錫市第一醫(yī)院就不會如此折騰了。
規(guī)劃修編上，對長官意志約束，可以借鑒西方的經(jīng)驗。在歐美，只有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)一百年甚至幾百年。在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，小的規(guī)劃行動總是沿著總體目標(biāo)前行，避免偏離。歐美的決策機制是專家主導(dǎo)制，對各個部門的責(zé)任劃分十分細(xì)致。比如英國，規(guī)劃草案必須公開征求意見，由專家小組或監(jiān)察員根據(jù)公眾意見向政府提交報告，根據(jù)提交的報告修改規(guī)劃并再次征求意見，直到保證規(guī)劃的實施。
第6篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
（1）土地利用更新調(diào)查工作展開情況
根據(jù)上級要求及我縣的實際情況，為全面掌握和科學(xué)修編我縣土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調(diào)查工作，抽調(diào)了外業(yè)調(diào)繪人員，并進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，制定了工作實施方案和一整套技術(shù)規(guī)程、技術(shù)細(xì)則、獎懲制度、考勤制度、航片管理等各項制度。
此項工作在縣政府和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大力配合與支持下，各調(diào)查隊員通力合作，通過辛勤勞動，充分發(fā)揚不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進(jìn)行。
到目前為止，除蔡家橋鎮(zhèn)尚有15%未完成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已基本完成外業(yè)調(diào)繪工作，內(nèi)業(yè)整理尚需一周左右時間。從上周開始，技術(shù)指導(dǎo)組分兩組逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，總體情況良好。
（2）基本農(nóng)田保護(hù)工作
由于我縣的基本農(nóng)田保護(hù)工作基礎(chǔ)較弱，保護(hù)面積較大，保護(hù)區(qū)范圍較為復(fù)雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點和難點，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農(nóng)田保護(hù)面積的清查和登記，并全部更換了保護(hù)區(qū)的農(nóng)保牌，特別是全市基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會在我縣召開后，為全面開展和保護(hù)工作，提供了更好的機遇與環(huán)境。在去年初步完成此項工作的基礎(chǔ)上，今年重點做好保護(hù)區(qū)的檢查和保護(hù)牌的巡查，并補齊了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組的保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步建立健全了各種規(guī)章和獎懲制度，完善了軟件建設(shè)，同時發(fā)現(xiàn)損壞并及時修理和更換保護(hù)牌，真正做到基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設(shè)過硬。
（3）土地開發(fā)整理工作
去年開工建設(shè)的江村省級土地整理項目已初步完成，目前正在進(jìn)行后期平整和水利建設(shè)；省級投資廟首鎮(zhèn)土地整理項目一期工程通過招標(biāo)后，兩個標(biāo)段的土地平整、田間道路和農(nóng)田水利三個單項工程已全面開工，到目前已完成土地平整面積700畝，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)田塊259塊，已平整田塊狀104塊，完成土方量76000方，田間道路工程設(shè)計4778米，土方工程量19070方，完成路基填筑960米，完成土方量3814方,占路基土方量的20%，設(shè)計生產(chǎn)道路2738米，土方1841方，已完成路基550米，土方量400方，占路基土方量的20%。農(nóng)田水利工程建設(shè)目前正在設(shè)計制作U型槽。國家投資三溪等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土發(fā)整理項目的初步設(shè)計方案已通過省級評審?fù)ㄟ^，現(xiàn)已上報國土資源部審核。
（4）初步完成了我縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定工作
由于我縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)是XX年制定的，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，原有標(biāo)準(zhǔn)已不能充分體現(xiàn)合理性和科學(xué)性，因此有必要制定更加科學(xué)合理的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省市要求，在地產(chǎn)所的密切合作下，通過科學(xué)論證、實地調(diào)查、合理調(diào)整，制定了較為科學(xué)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認(rèn)真解釋了制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使整個聽證會圓滿成功，目前我縣的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已上報上級主管部門審核。
（5）積極爭取報批我縣第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地
在全市土地利用年度計劃還沒有下達(dá)之前，為保證我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地不受影響，我們及時組織了XX年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地報件材料，共三個宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)的支持下?lián)屧趪矣嘘P(guān)政策出臺之前順利上報省廳并予受理，為我縣的經(jīng)濟建設(shè)和土地市場發(fā)展提供了的資源保障。
（6）繼續(xù)開展農(nóng)民建房專項清查和整改工作
由于去年對全縣農(nóng)民建房清查工作未能完成，全縣農(nóng)民建房不能解凍，影響了農(nóng)民群眾的正常建房。盡快解凍是對廣大農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)的當(dāng)務(wù)之急，我股為此制定了詳細(xì)的清查登記臺帳，集中時間和人力進(jìn)一步開展清查和整頓工作。到目前為止，我縣農(nóng)民建房清查工作已基本結(jié)束，此次共清查農(nóng)民建房503戶，總占地面積70882.19㎡，其中已經(jīng)依法審批的368戶，用地面積47776.06㎡，超面積建房的5戶，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》77本，占已報批數(shù)的20.9%；未批先建的135戶，占清查總數(shù)的26.8%，符合土地利用總體規(guī)劃的43戶，符合建房條件的129戶，不符合建房條件的6戶，符合面積標(biāo)準(zhǔn)的105戶，不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的30戶，按程序辦理申報手續(xù)的60戶。未申報的75戶，（未批先建的135戶當(dāng)中，屬北門改造拆遷安置的9戶，三仙路建設(shè)拆遷安置的44戶，S323線建設(shè)拆遷安置的48戶）。目前全縣農(nóng)民建房清查整改工作已基本完成，（除拆遷安置戶外），農(nóng)民建房用地管理規(guī)范化、程序化已初步形成，將適時解凍全縣農(nóng)民建房。
（7）積極開展項目用地預(yù)審工作
項目用地預(yù)審是控制用地規(guī)模和科學(xué)合理利用土地的重要手段，是執(zhí)行土地利總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)，上半年股室接待興辦企業(yè)用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項目用地預(yù)審10個，其中通過預(yù)審4個，未通過預(yù)審6個。
（8）其他工作完成情況
在做好股室正常工作的基礎(chǔ)上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時性工作，在我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點板書鄉(xiāng)白揚嶺搬遷項目實施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點用地的前期測量工作，為縣政府實施決策做好用地參謀；在開展存量土地調(diào)研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關(guān)部門，調(diào)查和了解原有企業(yè)的土地利用情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮(zhèn)地籍、權(quán)屬調(diào)查工作中，我股室抽調(diào)人員積極配合，相互協(xié)調(diào)；在執(zhí)法監(jiān)察股要求配合其有關(guān)案件的調(diào)查處理過程中，能主動提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和違法占地的外業(yè)測量，為案件的查處提供保障。
二、下半年工作打算
（1）繼續(xù)抓好土地利用更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作和下一步土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作
對已經(jīng)完成外業(yè)調(diào)繪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步的檢查驗收，對還未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中人員力量開展工作，爭取在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成此項任務(wù)。待全縣自檢合格后及時與省市聯(lián)系理行驗收，以及時轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項工作。
（2）啟動土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編工作
土地利用更新調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，將及時開展我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修編工作，以科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，為合理利用
土地資源，確保土地資源可持續(xù)利用打下堅實基礎(chǔ)。
（3）基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓不懈
在平時的工作中我股室人員將隨時開張此項工作的檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要道路兩邊的基本農(nóng)田，做到占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目堅決不受理，加強對保護(hù)牌的保護(hù)與管理，做到損壞的及時修理和維護(hù)，加大對保護(hù)基本農(nóng)田意義的宣傳和教育，使此項工作能扎實有效長久的開展下去。
（4）加大對土地開發(fā)整理項目申報與實施監(jiān)管工作
對目前已開工建設(shè)的江村、廟首兩個省級項目實施全面的技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，為能按時完成任務(wù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大國家、省級投資土地開發(fā)整理項目申報力度，隨時與上級主管部門聯(lián)系，了解項目申報工作進(jìn)展情況。
（5）及時辦理和做好農(nóng)民建房的報批與管理工作
在全縣農(nóng)民建房解凍后，為保證不再出現(xiàn)一些老問題和歷史遺留問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擬對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“兩公開三到場”制度得以落到實處，在以后的農(nóng)民建房申報中，嚴(yán)格審查制度，加大抽查比例，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對不符合規(guī)劃和建房條件的堅決不予受理，不符合用地面積標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以清退，未進(jìn)行公示的堅決不予受理。
（6）認(rèn)真做好股室日常業(yè)務(wù)工作
對項目建設(shè)用地加大預(yù)審工作力度和速度，嚴(yán)格把好規(guī)劃預(yù)審關(guān)和用地規(guī)模預(yù)審關(guān)；適時組織全縣建設(shè)用地的報批工作；在做好本股室日常工作的同時，積極配合其他股室做好工作；認(rèn)真做好上級交辦或其他臨時性工作。
第7篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；存在問題；解決辦法
Abstract: the general land use planning from the current existing problems (index allocation is not reasonable, the plan layout not science, planning rigid control strong, etc), the thesis analyzes its existing reason and influence, and discusses the corresponding solution.
Key words: the land use planning; Existing problems; solution
中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
第三輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)實施一年多時間了，實踐證明，通過新一輪規(guī)劃修編，我們在對規(guī)劃的認(rèn)識和編制上取得了長足的進(jìn)步。例如，土地利用總體規(guī)劃的地位被提到了前所未有的高度，這就為規(guī)劃的順利實施打下了牢固的基礎(chǔ)；在編制的時候應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，為規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供了強有力的保障；在編制理念上引入了彈性理念，加強分區(qū)管制等，使得規(guī)劃更加靈活和切合實際。但是，我們應(yīng)該看到，新一輪規(guī)劃編制中依然存在著一些值得進(jìn)一步探討的問題，認(rèn)清并解決這些問題才能使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和實用。
1 新一輪規(guī)劃修編的背景
上輪規(guī)劃（1997～2010 年規(guī)劃）解決了有規(guī)劃的問題，鑒于當(dāng)時的理論和技術(shù)水平有限，規(guī)劃的科學(xué)性和實用性不是很強。由于對社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測不足，導(dǎo)致一些地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足，很多地方在規(guī)劃實施中期已經(jīng)出現(xiàn)無地可用的局面。由于前兩輪規(guī)劃圖件基本都是手工繪制，實際應(yīng)用中存在諸多不便。近年來，隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，國家在國土資源信息化建設(shè)投入不斷增加，這便為新一輪規(guī)劃修編提供了契機。
2 新一輪規(guī)劃修編存在的問題
2.1 規(guī)劃指標(biāo)分配不合理
土地利用總體規(guī)劃最關(guān)鍵的一點是規(guī)劃指標(biāo)的分配。本輪土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配主要存在兩個問題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。規(guī)劃修編工作具有一定的時限性。例如廣東省在2005年便著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的前期研究，2007年即全面開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制。由于規(guī)劃編制首要任務(wù)就是分配規(guī)劃指標(biāo)，而利用2006年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分配，未能充分預(yù)見規(guī)劃編制期間土地利用發(fā)展對規(guī)劃指標(biāo)造成的影響，而在落實規(guī)劃指標(biāo)時是用的2009年的二調(diào)底圖，導(dǎo)致新一輪規(guī)劃指標(biāo)被提前“占用”，部分縣市甚至出現(xiàn)了建設(shè)用地指標(biāo)負(fù)增長現(xiàn)象。二是在土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配時，忽視了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。不同區(qū)域之間自然條件、 經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段都有所不同, 土地資源稟賦、 土地利用特點也有很大差異。[1] 在分配規(guī)劃指標(biāo)時，地方政府往往對區(qū)域經(jīng)濟條件、社會經(jīng)濟發(fā)展速度及潛力、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等研究不足, 更多的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層決定的發(fā)展方向來進(jìn)行指標(biāo)分配，主觀色彩比較嚴(yán)重，使得指標(biāo)分配不合理，導(dǎo)致日后土地規(guī)劃實施過程中頻繁調(diào)整。
2. 2 空間布局有待優(yōu)化
土地利用總體規(guī)劃的一個重要目的就是合理引導(dǎo)土地利用發(fā)展，優(yōu)化土地利用空間布局，緩解社會經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的矛盾。雖然，目前土地利用總體規(guī)劃中均設(shè)有相關(guān)章節(jié)論述土地利用的布局優(yōu)化，但大多形同虛設(shè)。實際上許多市縣的規(guī)劃布局根本沒有進(jìn)行過專題研究，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么布局，企業(yè)喜歡哪里就將項目規(guī)劃到哪里。這樣不僅不能優(yōu)化土地利用的空間布局，而且不利于土地資源，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。
2.3 剛性有余，彈性不足
長期以來，土地利用總體規(guī)劃給人的感覺就是剛性有余，彈性不足。雖然，第三輪土地利用總體規(guī)劃引入了擴展區(qū)理念，從某種程度上緩解了土地利用總體規(guī)劃的剛性過強問題，通過擴展邊界的劃定和嚴(yán)格管理，能有效約束住宅、工業(yè)和公共設(shè)施類項目的分散選址，以控制城鎮(zhèn)無序擴張，保護(hù)自然生態(tài)資源。[2]但是，擴展區(qū)有它的局限性，擴展區(qū)更多的是保障城市擴張的靈活性，而建成區(qū)以外以及一些需要單獨選址的項目則得不到保障。通過一年多的規(guī)劃實施可以發(fā)現(xiàn)，許多單獨選址的項目由于規(guī)劃編制時未能準(zhǔn)確定位，而需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
3上述問題的解決辦法探討
3.1 查清現(xiàn)狀，合理預(yù)測及分配指標(biāo)
從規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)至規(guī)劃完成實施，期間有兩至三年間隔，僅僅依靠土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)分配會導(dǎo)致指標(biāo)預(yù)測不足。故應(yīng)在下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)前，結(jié)合前期研究切實查清土地利用現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，合理預(yù)測規(guī)劃基期年的土地利用數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)測的數(shù)據(jù)來進(jìn)行指標(biāo)的分配才能到得較為合理的指標(biāo)分配方案。由于土地利用規(guī)劃指標(biāo)實行總量控制，為了維護(hù)土地規(guī)劃的權(quán)威性，可對上輪規(guī)劃期末突破規(guī)劃指標(biāo)用地的市縣，在分配指標(biāo)時結(jié)合上輪規(guī)劃，根據(jù)實際情況適當(dāng)予以扣減建設(shè)用地指標(biāo)，將獎懲制度跟規(guī)劃編制結(jié)合起來。
3.2將建設(shè)用地指標(biāo)分配跟增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。[3]在下一輪規(guī)劃編制中可嘗試在規(guī)劃中增加一項城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，通過寫入土地利用總體規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)掛鉤項目能夠更好地實施和管理。綜合考慮各地市的情況，對一些位于限制發(fā)展區(qū)的、土地利用水平不集約的或是上輪規(guī)劃違法用地較多的市縣，規(guī)定部分項目只能通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得規(guī)劃指標(biāo)，這樣既可兼顧經(jīng)濟發(fā)展又可切實提高節(jié)約用地水平。
3.3 充分利用信息技術(shù)建立預(yù)測模型
第三輪規(guī)劃修編相較于第二輪在信息技術(shù)的應(yīng)用上已經(jīng)充分很多了。但是目前的應(yīng)用仍處于較低層次，僅僅用到一些信息軟件的編輯和制圖功能，幾乎沒有用到空間分析功能。下一輪規(guī)劃編制時應(yīng)更多地借助信息技術(shù)的空間分析及其他高級功能，建立合理的動態(tài)預(yù)測模型，計算各種關(guān)鍵因素的相互作用效果，尋找最優(yōu)的土地利用的發(fā)展布局，真正做到科學(xué)合理地預(yù)測城市土地利用的發(fā)展。只有建立在科學(xué)預(yù)測之上的布局優(yōu)化才能真正促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3.4 靈活落實規(guī)劃指標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃畢竟周期較長，在如今社會高速發(fā)展的時期，想要準(zhǔn)確預(yù)測十年間的社會經(jīng)濟發(fā)展情況是不可能的。重點項目的用地安排也不可能在規(guī)劃編制時就能完全準(zhǔn)確確定下來，嚴(yán)格將指標(biāo)落實到地塊的結(jié)果將導(dǎo)致規(guī)劃實施期間因項目位置偏移或規(guī)模增減而頻繁調(diào)整規(guī)劃。實施有擴展區(qū)的用途管制可以嚴(yán)格但又靈活地控制城市有序擴張，對于規(guī)劃近期的重點項目也基本可以通過項目前期研究確定位置和規(guī)模，但是遠(yuǎn)期的規(guī)劃重點項目大多只有初步意向，有些線狀項目甚至連走向都不能完全確定。這種情況下，要將規(guī)劃指標(biāo)全部落實到地塊，要么在未確定位置和規(guī)模的情況下隨意切割圖斑，要么忽視遠(yuǎn)期項目用地，先將指標(biāo)安排到別處，不管是哪種情況都將導(dǎo)致規(guī)劃實施時不可避免地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。建議在規(guī)劃編制時，合理保留部分規(guī)劃指標(biāo)，不落實到地塊，將其分配給不能確定位置和規(guī)模的遠(yuǎn)期重點項目，以增加規(guī)劃的靈活性。當(dāng)然，針對這種項目需要在規(guī)劃實施管理中配以相應(yīng)的管理辦法，既要在項目審查時嚴(yán)于一般符合規(guī)劃的項目，又在辦理用地手續(xù)時較不符合規(guī)劃的項目簡單。
總之，土地利用規(guī)劃是對未來土地利用的一種宏觀的預(yù)測安排，規(guī)劃期間存在很多不確定的影響因素，未來的土地利用規(guī)劃編制工作肯定會引入更多的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)劃理念，使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和完善。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏長晶, 王振偉, 李江風(fēng).土地利用總體規(guī)劃存在的幾個問題及新形勢下的戰(zhàn)略趨向[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2006, 34( 9) : 1993- 1994
第8篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
一、上半年工作回顧
（1）土地利用更新調(diào)查工作展開情況
根據(jù)上級要求及我縣的實際情況，為全面掌握和科學(xué)修編我縣土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調(diào)查工作，抽調(diào)了外業(yè)調(diào)繪人員，并進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，制定了工作實施方案和一整套技術(shù)規(guī)程、技術(shù)細(xì)則、獎懲制度、考勤制度、航片管理等各項制度。
此項工作在縣政府和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大力配合與支持下，各調(diào)查隊員通力合作，通過辛勤勞動，充分發(fā)揚不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進(jìn)行。
到目前為止，除蔡家橋鎮(zhèn)尚有15%未完成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已基本完成外業(yè)調(diào)繪工作，內(nèi)業(yè)整理尚需一周左右時間。從上周開始，技術(shù)指導(dǎo)組分兩組逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，總體情況良好。
（2）基本農(nóng)田保護(hù)工作
由于我縣的基本農(nóng)田保護(hù)工作基礎(chǔ)較弱，保護(hù)面積較大，保護(hù)區(qū)范圍較為復(fù)雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點和難點，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農(nóng)田保護(hù)面積的清查和登記，并全部更換了保護(hù)區(qū)的農(nóng)保牌，特別是全市基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會在我縣召開后，為全面開展和保護(hù)工作，提供了更好的機遇與環(huán)境。在去年初步完成此項工作的基礎(chǔ)上，今年重點做好保護(hù)區(qū)的檢查和保護(hù)牌的巡查，并補齊了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組的保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步建立健全了各種規(guī)章和獎懲制度，完善了軟件建設(shè)，同時發(fā)現(xiàn)損壞并及時修理和更換保護(hù)牌，真正做到基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設(shè)過硬。
（3）土地開發(fā)整理工作 （4）初步完成了我縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定工作
由于我縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，原有標(biāo)準(zhǔn)已不能充分體現(xiàn)合理性和科學(xué)性，因此有必要制定更加科學(xué)合理的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省市要求，在地產(chǎn)所的密切合作下，通過科學(xué)論證、實地調(diào)查、合理調(diào)整，制定了較為科學(xué)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認(rèn)真解釋了制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使整個聽證會圓滿成功，目前我縣的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已上報上級主管部門審核。
（5）積極爭取報批我縣第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地
在全市土地利用年度計劃還沒有下達(dá)之前，為保證我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地不受影響，我們及時組織了2006年第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地報件材料，共三個宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)的支持下?lián)屧趪矣嘘P(guān)政策出臺之前順利上報省廳并予受理，為我縣的經(jīng)濟建設(shè)和土地市場發(fā)展提供了的資源保障。
（6）繼續(xù)開展農(nóng)民建房專項清查和整改工作 （7）積極開展項目用地預(yù)審工作
項目用地預(yù)審是控制用地規(guī)模和科學(xué)合理利用土地的重要手段，是執(zhí)行土地利總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)，上半年股室接待興辦企業(yè)用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項目用地預(yù)審10個，其中通過預(yù)審4個，未通過預(yù)審6個。
（8）其他工作完成情況
在做好股室正常工作的基礎(chǔ)上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時性工作，在我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點板書鄉(xiāng)白揚嶺搬遷項目實施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點用地的前期測量工作，為縣政府實施決策做好用地參謀；在開展存量土地調(diào)研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關(guān)部門，調(diào)查和了解原有企業(yè)的土地利用情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮(zhèn)地籍、權(quán)屬調(diào)查工作中，我股室抽調(diào)人員積極配合，相互協(xié)調(diào)；在執(zhí)法監(jiān)察股要求配合其有關(guān)案件的調(diào)查處理過程中，能主動提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和違法占地的外業(yè)測量，為案件的查處提供保障。
二、下半年工作打算
（1）繼續(xù)抓好土地利用更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作和下一步土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作
對已經(jīng)完成外業(yè)調(diào)繪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步的檢查驗收，對還未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中人員力量開展工作，爭取在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成此項任務(wù)。待全縣自檢合格后及時與省市聯(lián)系理行驗收，以及時轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項工作。
（2）啟動土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編工作
土地利用更新調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，將及時開展我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的修編工作，以科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，為合理利用土地資源，確保土地資源可持續(xù)利用打下堅實基礎(chǔ)。
（3）基本農(nóng)田保護(hù)工作常抓不懈
在平時的工作中我股室人員將隨時開張此項工作的檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要道路兩邊的基本農(nóng)田，做到占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目堅決不受理，加強對保護(hù)牌的保護(hù)與管理，做到損壞的及時修理和維護(hù)，加大對保護(hù)基本農(nóng)田意義的宣傳和教育，使此項工作能扎實有效長久的開展下去。
（4）加大對土地開發(fā)整理項目申報與實施監(jiān)管工作
對目前已開工建設(shè)的江村、廟首兩個省級項目實施全面的技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，為能按時完成任務(wù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大國家、省級投資土地開發(fā)整理項目申報力度，隨時與上級主管部門聯(lián)系，了解項目申報工作進(jìn)展情況。
（5）及時辦理和做好農(nóng)民建房的報批與管理工作
在全縣農(nóng)民建房解凍后，為保證不再出現(xiàn)一些老問題和歷史遺留問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擬對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“兩公開三到場”制度得以落到實處，在以后的農(nóng)民建房申報中，嚴(yán)格審查制度，加大抽查比例，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對不符合規(guī)劃和建房條件的堅決不予受理，不符合用地面積標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以清退，未進(jìn)行公示的堅決不予受理。
第9篇：不符合土地利用總體規(guī)劃范文
加強土地管理，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，關(guān)系糧食戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟社會的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，堅決落實最嚴(yán)格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。市政府將依據(jù)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地利用年度計劃與各縣、區(qū)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源管理部門要切實履行職能，認(rèn)真做好市政府耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實施工作，積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門，采取切實有效的措施，落實市政府對各縣、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。全市各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、嚴(yán)把新增建設(shè)用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)禁低價征占土地
按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計劃是國家確定的約束性指標(biāo)，凡新上建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃。國土資源部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強土地調(diào)控管理中的重要作用，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審。
要建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國土資源部門要根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)一制訂公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
三、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
在建設(shè)用地報批中，嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)審核項目用地量，加強對項目用地建設(shè)內(nèi)容、資金、項目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核，提高土地使用效率。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，按非法占地查處，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
四、確?；A(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目用地需求
目前，全市經(jīng)濟社會進(jìn)入快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機遇期。要按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，確保基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，促進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略的實施。凡是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，特別是關(guān)系“四市”建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，突破蔡家坡，開發(fā)西山的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設(shè)項目，要加大支持力度，主動協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前題下，提高報批時效，優(yōu)先保障供地，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
五、規(guī)范土地出讓收支管理
按照國務(wù)院規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線管理”。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，建立和完善統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓程序，規(guī)范出讓行為。加強對土地市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新規(guī)定的新增建設(shè)有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收。對違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費進(jìn)行一次認(rèn)真清理，限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[]28號）下發(fā)后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，要停辦該縣區(qū)用地審批手續(xù)。
六、切實建立被征地農(nóng)民生活保障機制
征地補償機制安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。我們要積極推進(jìn)征地制度改革，完善征地安置制度，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的根本權(quán)益。抓緊完成農(nóng)用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。國土資源、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門就貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部門關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（[]29號），制訂切實可行的實施辦法。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。市級各有關(guān)部門要建立重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和，做好農(nóng)民切身利益維護(hù)和社會穩(wěn)定工作。
七、堅持土地集約節(jié)約利用
提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，各縣區(qū)要落實建設(shè)用地供地季報和年報制度，加強對供地情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查和社會公布。實行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節(jié)約利用方面的對策和措施的調(diào)查研究,重點抓好“城中村”改造步伐,對城市存量土地進(jìn)行整合和改造；鼓勵各縣區(qū)內(nèi)挖潛，消費閑置和存量用地，走集約節(jié)約利用土地的路子。要進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè)，禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農(nóng)村宅基地的清理整頓，嚴(yán)肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和落實，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定，對確需建房的要加快定點審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
八、落實房地產(chǎn)調(diào)控政策
積極推行符合我市實情的住房建設(shè)模式和消費模式，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小型和中低價位商品房，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，建立健全廉租房供應(yīng)制度。保證中低收入者的住房需求，抑制投機、投資性需求，是當(dāng)前和今后我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本政策。各縣區(qū)要按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見精神，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決停止別墅類房地產(chǎn)項目的土地供應(yīng)。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格土地登記管理，防范金融風(fēng)險，遏制土地市場的違法違規(guī)行為。
