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2010年,是國(guó)家實(shí)施第五個(gè)五年普法規(guī)劃的第三年,深入開展“五五”法制宣傳教育工作,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。為使普法和行業(yè)治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處,一年來,我們按照省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署,在市、縣法制局和法建辦的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持依法治檔,深入推進(jìn)檔案依法治理工作,使廣大干部和職工的法制意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法律素質(zhì)有了較大提高,法制宣傳教育工作取得了明顯的成效,為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用,取得了一定的成績(jī),現(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下:
一、明責(zé)任,建機(jī)制,強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
法律法規(guī)涉及到社會(huì)的方方面面,是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),是推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的重要前提,依法治檔也是促進(jìn)檔案工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化重要保障。為此,我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視各項(xiàng)法律法規(guī)的教育和宣傳,尤其是加大了檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí),在單位內(nèi)外積極營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)宣傳氛圍,*到領(lǐng)導(dǎo)班子及成員依法行政,職工法律素質(zhì)不斷提高,從而推動(dòng)全縣檔案事業(yè)改革和發(fā)展的目的。局黨組按照“五五”普法規(guī)劃的要求,結(jié)合實(shí)際制定了具體的措施,為普法工作取得成效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)。我局在普法教育工作上有著較好的基礎(chǔ),從“一五”到“五五”普法,局黨組始終把普法工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),堅(jiān)持常抓不懈。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣,人民的法律意識(shí)十分淡薄,尤其是對(duì)檔案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠,起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎(chǔ),以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)、依法治理為重點(diǎn),進(jìn)一步加大依法治理力度”這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上。做好宣傳教育工作,讓大家明白檔案的價(jià)值,從而在思想上認(rèn)識(shí)到檔案工作重要性,解決工作中存在的問題。把啟動(dòng)“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來抓,積極營(yíng)造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會(huì)、職工大會(huì)等各種會(huì)議,將“五五”普法教育工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟及要求貫徹到各股室;通過張貼各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發(fā)動(dòng),大造“五五”普法聲勢(shì),讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認(rèn)識(shí)、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性,從而對(duì)“五五”普法和依法治理工作有一個(gè)總體、概括的了解和認(rèn)識(shí),做到人人知道,個(gè)個(gè)明白。同時(shí)各股室結(jié)合實(shí)際,在制定本股室的措施和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將普法教育目標(biāo)分解到個(gè)人,讓職工知道自己該學(xué)什么,怎么做,使“五五”普法有了非常扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強(qiáng)“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo),局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局(館)長(zhǎng)姜成相同志任組長(zhǎng),副局(館)長(zhǎng)柏慧、王勵(lì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了“五五”普法依法治理工作辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,并與社會(huì)綜合治理工作緊密結(jié)合起來,與檔案工作規(guī)范化管理有效結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)多層面、多角度的網(wǎng)絡(luò)體系。局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確、工作制度健全,把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入工作的總體規(guī)劃,局普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年不定期召開會(huì)議,并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通,不斷分析、檢查、研究、交流、匯報(bào)檔案工作的法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況,查找存在的問題,及時(shí)采取各種措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,經(jīng)費(fèi)落實(shí),使我局的2010年普法工作得以順利的開展,全縣的檔案法意識(shí)日益增強(qiáng)。三是抓規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求和部署,結(jié)合本單位實(shí)際,針對(duì)職工文化程度參差不齊的實(shí)際情況,按照突出重點(diǎn),責(zé)任到位,層層抓實(shí),嚴(yán)格考核的思路,制定了局第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃,從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求,并將普法工作的工作指標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任書的形式,分解落實(shí)到各股室,納入目標(biāo)責(zé)任考核,將法制宣傳教育工作落到實(shí)處。同時(shí),在普法教育工作上,堅(jiān)持做到年初有部署,年內(nèi)有檢查,年度有總結(jié),并通過年初的計(jì)劃與整個(gè)效果有機(jī)結(jié)合起來,分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和得失。四是抓普法宣傳員的培訓(xùn)。根據(jù)我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經(jīng)驗(yàn),在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊(duì)伍建設(shè),并以此帶動(dòng)全局普法工作的進(jìn)行。在普法宣傳員的基礎(chǔ)上,成立了以機(jī)關(guān)支部書記郭冀渠、各股室主要負(fù)責(zé)人組成的檔案普法宣講隊(duì),深入到業(yè)務(wù)指導(dǎo)各單位進(jìn)行普法宣傳,加大了普法工作的力度,讓大家認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。為了更好地發(fā)揮普法宣傳員骨干作用,提高他們的水平,局(館)在購(gòu)置一些法律書籍、宣傳學(xué)習(xí)材料和音像材料的基礎(chǔ)上,還邀請(qǐng)有關(guān)專家來局進(jìn)行專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)、以案說法,提高了廣大職工的整體素質(zhì),使普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
二、提素質(zhì),重宣傳,強(qiáng)隊(duì)伍
經(jīng)過今年的普法宣傳教育,我局廣大職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng),大家在學(xué)法的同時(shí),也學(xué)會(huì)了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情,深切感受到了在法制社會(huì)法律的重要性。一年來,許多職工自覺地用所學(xué)到的法律知識(shí)分析社會(huì)現(xiàn)象,解決現(xiàn)實(shí)問題。把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來,特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進(jìn)單位活動(dòng),讓各級(jí)干部更加認(rèn)識(shí)到檔案在社會(huì)的作用和價(jià)值,對(duì)社會(huì)文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。
(一)局(館)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員發(fā)揮表率和帶頭作用,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,自覺學(xué)好法、用好法。在制訂2010年的學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí),安排了不少于7學(xué)時(shí)(其中集中輔導(dǎo)不少于4學(xué)時(shí))的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和討論。并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際,將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識(shí)與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用,保證普法工作落到實(shí)處。如在學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中,局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據(jù)和保障,曾多次分專題學(xué)習(xí),并就局領(lǐng)導(dǎo)、各股室的職能、職工的權(quán)利和義務(wù)、工作的任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論,把思想統(tǒng)一到法的精神上來。為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,局黨組在分專題進(jìn)行討論時(shí),多次吸收有關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加,共同提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)。并與機(jī)關(guān)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把法制教育融入效能建設(shè)之中,通過學(xué)習(xí)和討論,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),工作作風(fēng)明顯改變,未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。今年,我局就積極與縣人大辦聯(lián)系,并加強(qiáng)了《四川省檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省<檔案法實(shí)施辦法>》的執(zhí)法檢查,對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的檔案工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo),大大提高檔案工作在人們心中的認(rèn)識(shí),接受的檔案資料和檔案室規(guī)范化管理不斷增加。
(二)注重法律法規(guī)的宣傳教育。在法制宣傳教育上,除了進(jìn)行必要的集中學(xué)習(xí)外,更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識(shí),使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變,搞好四個(gè)結(jié)合。首先是普法集中學(xué)習(xí)與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中學(xué)習(xí),又有分散個(gè)人自學(xué)。其次是普法教育日常工作相結(jié)合以更好地增強(qiáng)教育效果,寓教與樂。同時(shí)根據(jù)職工特點(diǎn),進(jìn)行形象化教育。如在來單位咨詢和購(gòu)買裝具的人員,進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范,講解檔案法律法規(guī),增加大家對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)識(shí)。三是普法教育與開展各種有益活動(dòng)相結(jié)合。如組織職工參加“法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”、檔案執(zhí)法考試等職工喜歡的法制宣傳活動(dòng),開展檔案業(yè)務(wù)探討,寓普法教育于知識(shí)競(jìng)賽之中,強(qiáng)化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規(guī)范化管理工作相結(jié)合。通過規(guī)范化管理促使各級(jí)檔案工作科學(xué)化、法制化,提升對(duì)發(fā)出法規(guī)的認(rèn)識(shí),從而自覺執(zhí)行檔案法律法規(guī),遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三)認(rèn)真做好國(guó)家檔案局8號(hào)令的行政審批。今年,在市檔案局的指導(dǎo)下,積極開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等措施,讓全縣各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)到國(guó)家檔案局8號(hào)令頒布的重要性,從而積極落實(shí)到具體的工作之中。我局還成立了8號(hào)令的審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓,業(yè)務(wù)工作人員具體抓,并在8月專門指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員入住“*縣政務(wù)服務(wù)中心”,集中受理此項(xiàng)工作。目前,我縣貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令審批工作已全部結(jié)束,成效顯著。在開展審批工作的同時(shí),我局也積極貫徹上級(jí)關(guān)于“兩集中、兩到位”的要求,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、指導(dǎo)、審批一體化,提高辦事效率,也改變了工作作風(fēng),深受大家的好評(píng)。
三、抓認(rèn)識(shí),注結(jié)合,促協(xié)調(diào)
在市財(cái)政局的指導(dǎo)下,我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實(shí)際,以管理為重點(diǎn),以提高素質(zhì)為目的,按照“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”基本方針的總體要求,堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,廣泛深入的開展法制宣傳教育,積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報(bào)告如下:
一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人任成員,并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓,工作目標(biāo)層層分解到位,具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實(shí),有效的促進(jìn)了工作開展。
(二)狠抓規(guī)劃制定
為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化,根據(jù)財(cái)政工作的職能和特點(diǎn),我局制定并印發(fā)了《**縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》,明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求、方法和實(shí)施步驟,全面指導(dǎo)“五五”時(shí)期普法工作。不僅如此,在各個(gè)年份我局還根據(jù)新情況、新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充,并制定各年度的法制工作計(jì)劃,使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。
(三)狠抓實(shí)施落實(shí)
為使《規(guī)劃》落在實(shí)處,局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,各負(fù)其責(zé)”的方針,認(rèn)真落實(shí)
“五五”普法教育的各項(xiàng)工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容,實(shí)行責(zé)任制管理,對(duì)考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制,取消其參評(píng)先進(jìn)的資格。在主管局長(zhǎng)的指導(dǎo)下,我局建立了兼職法制員制度,每個(gè)科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作,并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施,逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮,法制意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
二、強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造良好法制氛圍
加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育,對(duì)于促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》要求,我局把財(cái)政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度
堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定:在每月最后一周的周一局長(zhǎng)辦公會(huì)上,由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財(cái)政法律、法規(guī),以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料,切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)。
2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長(zhǎng)辦公會(huì),并參與全局各項(xiàng)方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革方案、每年財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上所做的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等重要文件,法制部門都參與了決策過程,保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性,也提高了科學(xué)決策的水平。
(二)開展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。
1、制定工作計(jì)劃,規(guī)范普法教育工作。每年年初,根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn),我局制定普法工作計(jì)劃,明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí),并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。
2、舉辦各類法律知識(shí)講座。幾年來我局先后邀請(qǐng)了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座,專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等知識(shí)。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果,我局積極組織相關(guān)考試,組織全局人員參加了《行政法知識(shí)測(cè)試》,并對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予了表彰,不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì),而且使依法理財(cái)?shù)挠^念更加深入人心。
3、組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員,參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班,分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn),提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn):組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn),提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo),全體人員參加,收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗,創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī),交流法制工作動(dòng)態(tài),增強(qiáng)全局人員的法制觀念。
5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日,加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、配合縣國(guó)土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開展“6.26”國(guó)際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財(cái)政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。特別是每年的12.4的全國(guó)稅收宣傳日,積極向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》。全面發(fā)動(dòng),大力宣傳,營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍,通過辦板報(bào)12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語(yǔ)100張、懸掛橫幅20幅等形式,做到人人知道,個(gè)個(gè)明白。通過各種宣傳的形式,提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn),提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來,我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī),有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。
(三)面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)
通過財(cái)政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī),懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作,我局組織干部職工到財(cái)政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來,相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳,累計(jì)發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過百人次,有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向公民普法。我局充分利用財(cái)政局網(wǎng)站和政府采購(gòu)網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī),在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《**縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財(cái)政資金撥付暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容,為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便,也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時(shí)俱進(jìn),突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要,對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì)計(jì)職業(yè)道德為主旋律,收到了良好效果,獲得社會(huì)和上級(jí)部門的普遍認(rèn)可;二是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用,組織人員持續(xù)宣傳《政府采購(gòu)法》,特別是對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳,這些工作為完善政府采購(gòu)行為起到了積極作用。
三、嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)依法理財(cái)
普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作,大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
(一)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,我局制定了相應(yīng)實(shí)施意見,對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解,確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo),確保落實(shí)到各科室和各執(zhí)法人員,完善了《**縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室,要求在工作中予以落實(shí),實(shí)行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度,形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系:一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、工作人員之間縱向的管理控制體系,二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系,通過兩個(gè)體系的緊密配合,充分實(shí)現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實(shí),有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
為推進(jìn)依法理財(cái),我局重視加強(qiáng)制度建設(shè),取得良好效果。
1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái),我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈**市財(cái)政局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知,從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法,從實(shí)踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項(xiàng)和流程,夯實(shí)了各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》,我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度,對(duì)行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本,為規(guī)范實(shí)施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》,參照市局的有關(guān)規(guī)定,我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度,明確了行政許可實(shí)施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任;對(duì)原從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂,有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié);保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案
規(guī)范性文件是財(cái)政法制工作重要內(nèi)容,我局制定了**縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《**縣財(cái)政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺(tái)了**縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施辦法(試行)的通知,并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合法,由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見,有效地保證了文件的規(guī)范合法。對(duì)各科室起草的規(guī)范性文件,我局從三個(gè)方面加強(qiáng)審核:一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求,保證其符合財(cái)政上位法的規(guī)定,同時(shí)與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接;二是審核執(zhí)法主體是否明確,做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體,著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分,要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定,否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)向市局法制處作了備案。
(四)開展檢查監(jiān)督
為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,我局認(rèn)真開展財(cái)政行政執(zhí)法檢查,先后開展了專項(xiàng)資金檢查、票據(jù)稽查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出整改措施,維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。通過實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,虛心聽取社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的批評(píng)、意見和建議,提高財(cái)政依法理財(cái)、依法行政的質(zhì)量和水平,構(gòu)建起社會(huì)化的檢查跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
目前,全局干部職工在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)習(xí)、工作的熱情高漲,部門的工作職能得到明顯轉(zhuǎn)變,依法行政、依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng),為民服務(wù)的本領(lǐng)和水平逐步提高,服務(wù)內(nèi)容也更加豐富,從技術(shù),信息到政策,法律,已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面,鄉(xiāng)村干部、群眾對(duì)財(cái)政部門的法制建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、工作成效都基本滿意。財(cái)政部門在群眾心目中的地位和形象有了良好的改變。
當(dāng)然,在“五五”普法工作中,充分肯定工作成績(jī)的同時(shí),對(duì)照依法行政工作的要求,我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題,主要是少數(shù)干部和群眾對(duì)法制教育的重要性和必要性的思想認(rèn)識(shí)還有待于提高,普法教育的深度和廣度還有待于不斷深化,普法教育與行政執(zhí)法都面臨著機(jī)制創(chuàng)新,基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問題,法制教育工作仍是相當(dāng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。當(dāng)前我們著重抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是圓滿完成“四五”普法任務(wù);
東城區(qū)檔案局統(tǒng)一街道招工檔案整理標(biāo)準(zhǔn) 近日,東城區(qū)檔案局對(duì)區(qū)屬各街道招工檔案管理情況進(jìn)行深入調(diào)研,并根據(jù)《就業(yè)失業(yè)提檔通知單》格式、內(nèi)容以及計(jì)算機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)調(diào)整后的整理、歸檔方式進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。(張靜)
西城區(qū)劃調(diào)整后首年檔案整理工作全面展開 西城區(qū)檔案局重新修訂《西城區(qū)歸檔文件整理細(xì)則》,舉辦歸檔培訓(xùn),提出歸檔要求,確保區(qū)規(guī)劃調(diào)整后全區(qū)檔案應(yīng)歸盡歸,不流失。(邢晶晶)
朝陽(yáng)區(qū)檔案局科研項(xiàng)目正式啟動(dòng) 近日,由朝陽(yáng)區(qū)檔案局承擔(dān)的《機(jī)關(guān)檔案室制定和實(shí)施的問題與對(duì)策研究》項(xiàng)目,召開首次課題研討會(huì),就研究方向、框架及方法等展開討論,確定研究報(bào)告的范圍和重點(diǎn)。
(戚柏興)
海淀區(qū)檔案局采取措施加強(qiáng)網(wǎng)站管理 海淀區(qū)檔案局相繼制訂管理制度,要求責(zé)任科室按照制度保證內(nèi)容及時(shí)更新,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全,確保公眾互動(dòng)平臺(tái)暢通,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)工作,提高全員網(wǎng)絡(luò)信息化意識(shí)。(尹 哲)
昌平區(qū)檔案局圍繞中心服務(wù)企業(yè) 日前,昌平區(qū)檔案局到中國(guó)移動(dòng)昌平分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。并針對(duì)其產(chǎn)生的業(yè)務(wù)合同和基地租賃協(xié)議為主的文書、設(shè)備、實(shí)物、數(shù)碼照片等各類檔案進(jìn)行了具體講解。(朱玉蓉)
順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)召開村級(jí)檔案工作會(huì) 近日,順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)召開了2012年村級(jí)檔案工作會(huì)。高雪芹副鎮(zhèn)長(zhǎng)傳達(dá)了2012年全區(qū)檔案工作會(huì)議精神,總結(jié)了2011年全鎮(zhèn)檔案工作,并就2012年檔案工作進(jìn)行了安排部署。(龍灣屯鎮(zhèn)檔案室)
石景山區(qū)檔案學(xué)會(huì)助推地區(qū)文化建設(shè) 石景山區(qū)檔案學(xué)會(huì)2012年唱響弘揚(yáng)文化主旋律,啟動(dòng)文化挖掘、文化培育和文化宣傳工程,發(fā)動(dòng)區(qū)屬及駐區(qū)會(huì)員單位共同參與,重點(diǎn)挖掘好、保護(hù)好、利用好凸顯本區(qū)歷史文化的檔案資料。(曹建峰)
大興區(qū)檔案館加強(qiáng)城市發(fā)展主動(dòng)記錄工作 前不久,大興區(qū)檔案局印發(fā)通知要求全區(qū)各單位根據(jù)各自職能,全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、拆遷改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的跟蹤拍攝和主動(dòng)記錄工作,同時(shí)要求各單位要將城市發(fā)展變化的聲像檔案全部納入收集范圍。(鄧冬梅)
房山區(qū)為建國(guó)前老黨員建紅色檔案 近日,房山區(qū)委組織部和區(qū)檔案局聯(lián)合制發(fā)了《為建國(guó)前入黨老黨員建立紅色檔案的通知》,此項(xiàng)工作的開展,為了解和研究房山地方黨史提供重要史料和鮮活教材。
(王振山)
勞模代表走進(jìn)豐臺(tái)區(qū)檔案館 近日,豐臺(tái)區(qū)教育系統(tǒng)的勞模代表們到區(qū)檔案館參觀。在觀看了館內(nèi)征集的各類檔案,聽取了檔案征集、整理、保管等相關(guān)情況介紹之后,代表們紛紛表示今后也要為檔案事業(yè)做一份貢獻(xiàn)。(呂 萍)
平谷區(qū)檔案館開展檔案進(jìn)村利用服務(wù)活動(dòng) 前不久,平谷區(qū)檔案館到大興莊鎮(zhèn)西柏店村開展了“弘揚(yáng)檔案文化、建設(shè)幸福平谷”檔案資源共享利用活動(dòng)。使村民不出村就可利用到庫(kù)存檔案資源,受到村民的熱烈歡迎。(王靜)
門頭溝區(qū)檔案局2012年檔案人員上崗培訓(xùn)圓滿結(jié)束 前不久,門頭溝區(qū)檔案局采取網(wǎng)上、面授及討論交流相結(jié)合的方式進(jìn)行檔案人員上崗培訓(xùn)。全區(qū)86名專(兼)職檔案員報(bào)名參加,81人取得《檔案人員上崗證書》。(崔 欣)
通州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作鎖定新重點(diǎn) 近日,通州區(qū)檔案局召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作會(huì)議,對(duì)2012年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。一是鞏固村級(jí)檔案管理,二是推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建檔,三是加強(qiáng)新城建設(shè)檔案工作。(張鈺叢 馬娜)
懷柔區(qū)檔案局籌建檔案工作信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍 為加強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)之間的信息交流,做到信息互通,經(jīng)驗(yàn)共享,懷柔區(qū)檔案局日前已籌建完畢檔案工作信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,并制定了信息聯(lián)絡(luò)員的管理章程。
(馬元申)
檔案局作為《中華人民共和國(guó)檔案法》的執(zhí)法主體,肩負(fù)著依法監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)和其他組織的檔案工作責(zé)任,貫徹落實(shí)依法行政工作意義更顯重大。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面,我局始終由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),2003年,即成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年,在局主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)后,及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成,由局黨組書記、局長(zhǎng)朱明臺(tái)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。近年來,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),先后修訂了“市檔案局重大行政決策工作”、“市檔案局學(xué)法用法”等制度。明確由監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)法制建設(shè),全局共有四人具有執(zhí)法資格。在年度安排工作時(shí),均能將依法行政工作納入《工作要點(diǎn)》給予總體部署,全方位切實(shí)保障依法行政工作的有效開展。
二、主要工作情況
(一)加強(qiáng)法制知識(shí)宣傳培訓(xùn)。年初,將依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃中加以明確,且全部得到切實(shí)執(zhí)行。本年度,先后派員參加了省檔案局和省法制辦舉辦的“全省檔案執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班”和市法制辦主辦的“全市依法行政工作規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班”,并在“檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和公務(wù)員文檔專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班”安排相關(guān)法制課程對(duì)學(xué)員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。同時(shí),我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息宣傳工作,及時(shí)報(bào)送公開文件的同時(shí),利用市檔案局門戶網(wǎng)站宣傳檔案工作,宣傳檔案法治信息,截止目前,我局門戶網(wǎng)站共計(jì)收發(fā)各類信息300余條,通過強(qiáng)化宣教,不斷提高執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)和檔案法制的社會(huì)認(rèn)知。
(二)做好信息公開,提升服務(wù)水平。檔案工作重在檔案信息資源的利用服務(wù),信息公開是做好檔案信息利用服務(wù)的前提。根據(jù)《國(guó)務(wù)院信息公開條例》要求,市檔案館作為政府信息公開法定查詢窗口之一,是我市政府信息公開的重要途徑。我局檔案信息查詢服務(wù)目前主要有現(xiàn)場(chǎng)查詢、來信查詢和電話查詢等方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止11月底,全市國(guó)家綜合檔案館共接待利用近萬人次,利用檔案近3萬余卷(件)次,各類專業(yè)檔案,如移民檔案、婚登檔案、林權(quán)改制檔案等在服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了極為重要的作用。
(三)依法開展了檔案執(zhí)法年檢。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《省檔案條例》等法律法規(guī),切實(shí)履行檔案行政管理部門依法監(jiān)督職能,規(guī)范各單位檔案工作,我局堅(jiān)持每年度開展檔案執(zhí)法年檢。今年的年檢工作于四季度進(jìn)行,主要檢查對(duì)象是市社會(huì)管理成員單位,同時(shí)也抽取了部分企事業(yè)單位進(jìn)行了檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各單位檔案工作存在問題和檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。通過年檢,既進(jìn)一步摸清了市直各單位檔案工作情況,也有力促進(jìn)了各單位依法治檔意識(shí)的提高。
(四)監(jiān)督指導(dǎo)工作。對(duì)各單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)既是《中華人民共和國(guó)檔案法》賦予各級(jí)檔案行政管理部門的法定職能,也是我們提供服務(wù)、宣傳檔案法制的重要途徑。本年度,我們共對(duì)市地稅局、市公安局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)等幾十家機(jī)關(guān)單位上門進(jìn)行了業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),宣傳檔案法治理念,促進(jìn)各單位檔案工作不斷提高法制化、規(guī)范化水平。同時(shí)繼續(xù)做好檔案工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作,截止12月,全市達(dá)到省級(jí)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位共計(jì)56個(gè),其級(jí)單位3個(gè),一級(jí)單位25個(gè),二級(jí)28個(gè)。
(五)依法行政工作創(chuàng)新。本年度,我局在規(guī)范決策行為上進(jìn)行了有益探索。檔案征集是各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的一項(xiàng)重要工作職能,本年度,為了使檔案征集行為更加規(guī)范權(quán)威,我局建立了專家鑒定制度,成立了“檔案征集鑒定專家委員會(huì)”,先后兩次對(duì)所征集到的相關(guān)珍貴檔案進(jìn)行了評(píng)審鑒定,使檔案征集工作真正做到了過程公開、程序完善、決策科學(xué),提高了規(guī)范決策行為的全面性。同時(shí),在市局的指導(dǎo)下,裕安區(qū)本年度還完成了“全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)”創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中,區(qū)人大等法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督,督促理順檔案工作體系和法治體系,取得了整區(qū)檔案法治體系建設(shè)和工作推進(jìn)的巨大進(jìn)步。
三、工作打算
(一)繼續(xù)做好年檢等執(zhí)法工作。執(zhí)法檢查是有效推動(dòng)社會(huì)各階層檔案法制意識(shí)提高的手段之一,我們將繼續(xù)做好年檢等執(zhí)法檢查工作。明年,擬爭(zhēng)取市人大進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研,并準(zhǔn)備會(huì)同市法制部門聯(lián)合開展一次對(duì)各縣區(qū)的檔案執(zhí)法檢查活動(dòng),促使各級(jí)各部門檔案法制觀念的進(jìn)一步提升。通過多種形式和手段,全方位、深層次地開展各類活動(dòng)推動(dòng)全社會(huì)依法治檔意識(shí)的不斷提高。
一、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)
1、嚴(yán)把檔案收集關(guān)。和緩檔案館應(yīng)把國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案資料接收入館,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,為檔案的收集、整理工作奠定基礎(chǔ)。在接收檔案前,有關(guān)部門要下發(fā)通知,明確接收檔案的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求,及時(shí)修訂和完善各種檔案的整理細(xì)則、保管期限等,以確保館藏檔案更加豐富、具有特色。同時(shí),要擴(kuò)大檔案征集范圍,主動(dòng)向社會(huì)征集有價(jià)值的檔案,對(duì)個(gè)人所有的、具有保存價(jià)值的檔案可采取代存、寄存、征購(gòu)等辦法進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)保存在糾偏館、博物館和圖書館中具有文物價(jià)值的檔案資料,可采取復(fù)制和建立目錄及編制簡(jiǎn)介等形式,達(dá)到豐富館藏,為利用者服務(wù)的目的。
2、處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。館藏?cái)?shù)量的多少一直是檔案館館藏豐富與否的重要標(biāo)志。從近年來館藏建設(shè)的實(shí)踐看,各級(jí)檔案館應(yīng)該不斷豐富和優(yōu)化館藏,正確處理好館藏?cái)?shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,使館藏建設(shè)從片面追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呒骖櫋?/p>
3、走“特色”發(fā)展之路。檔案部門要了解需求,貼進(jìn)經(jīng)濟(jì),走向社會(huì),對(duì)散存在社會(huì)上的各種門類、各種載體的檔案進(jìn)行廣泛征集。同時(shí),也應(yīng)充實(shí)認(rèn)識(shí)到館藏建設(shè)的“特色”,在特色上下力氣、做文章,分析本地區(qū)的歷史特色、經(jīng)濟(jì)特色、文化特色、民族特色、自然區(qū)域特色等,突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、名優(yōu)產(chǎn)品、名人、名勝、名產(chǎn)等特色檔案以及與人民群眾生活息息相關(guān)的專門檔案的征集,進(jìn)一步豐富館藏,優(yōu)化結(jié)構(gòu),體現(xiàn)特色,打造精品。
二、加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理
1、檔案資源信息化。在信息時(shí)代,檔案資源信息化是通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的傳輸,實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置與有效開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享。信息化將成為各項(xiàng)檔案工作的重要管理平臺(tái)和技術(shù)支撐,是新時(shí)期檔案管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,主要包括:一是檔案信息資源建設(shè),即通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段建立起各類規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可共享的數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù);二是檔案基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),即檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用,建立檔案信息資源共享的技術(shù)支撐平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和檔案信息資源的共享化。
2、檔案保護(hù)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)意義上檔案保護(hù)現(xiàn)代化主要是指檔案庫(kù)房、檔案設(shè)施設(shè)備等現(xiàn)代化以及檔案載體保管保護(hù)水平的現(xiàn)代化。隨著新型存儲(chǔ)介質(zhì)的不斷出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用,出現(xiàn)許多新型載體的檔案,如機(jī)讀檔案、聲像檔案、電子檔案等。新型載體檔案與傳統(tǒng)載體檔案在形成介質(zhì)、利用方式、存儲(chǔ)方式等各個(gè)方面都有不同的特點(diǎn)和要求,因此,以新型檔案載體為對(duì)象的檔案保護(hù)現(xiàn)代化將成為今后研究的重點(diǎn)內(nèi)容,不僅要研究有效保護(hù)和保管檔案載貨的方式、方法,還要深入研究如何保護(hù)檔案信息內(nèi)容的案例性、真實(shí)性與完整性。
3、管理手段現(xiàn)代化。檔案管理手段包括理論手段和技術(shù)手段,即檔案管理的各種管理方法、管理理論以及 先進(jìn)的技術(shù)手段、技術(shù)成果,管理手段現(xiàn)代化是檔案管理現(xiàn)代化水平的具體體現(xiàn),是檔案管理現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)之一。首先,檔案現(xiàn)代管理方法和理論的應(yīng)用。通過借鑒和利用當(dāng)代管理學(xué)中的科學(xué)理論和方法,形成行之有效的檔案科學(xué)管理理論,這些理論與實(shí)踐中加以總結(jié)和發(fā)展,最終形成檔案管理現(xiàn)代化的理論體系。其次,先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用。要不斷將現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段和技術(shù)成果引入檔案管理中,實(shí)現(xiàn)檔案管理的專業(yè)化、自動(dòng)化。
4、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過制定和貫徹各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,使技術(shù)應(yīng)用和分工協(xié)作有統(tǒng)一的科學(xué)準(zhǔn)則和依據(jù),保證各項(xiàng)檔案工作能夠有機(jī)地聯(lián)系起來,并且在檔案管理中取得最佳的效益。在信息時(shí)代,信息的共享與網(wǎng)絡(luò)的溝通更依賴于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,如各種檔案數(shù)據(jù)的交換、檔案信息的傳遞、檔案資源的共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的鏈接等,都需要通過建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來實(shí)現(xiàn),必須通過制定和建立種類檔案管理標(biāo)準(zhǔn),形成檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系,確保檔案管理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作的有效實(shí)現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于
三、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高檔案法律觀念。只有加強(qiáng)對(duì)檔案法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),才能不斷提高和緩領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作人員以及社會(huì)各界的檔案法制觀念,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違反必究。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)規(guī)定,掌握其內(nèi)容和具體要求。二要加強(qiáng)對(duì)檔案法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高檔案法制建設(shè)水平。三要依法治檔,強(qiáng)化檔案法律的權(quán)威,維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)。四要加大檔案法制宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)遵守《檔案法》及相關(guān)法規(guī)的自覺性。
一、統(tǒng)一思想,明確認(rèn)識(shí),高度重視社區(qū)檔案工作
社區(qū)把做好檔案工作作為全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié),本著社區(qū)工作發(fā)展到哪里,檔案工作就延伸到哪里的精神,把社區(qū)檔案工作擺上了社區(qū)重要議事日程,納入社區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,多次開展檔案法制宣傳教育,端正思想認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部做好檔案工作的積極性,同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)檔案局業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)培訓(xùn)了1名業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任性強(qiáng)的社區(qū)檔案管理工作者完成了檔案管理、歸檔、裝訂等工作,制定了考核辦法,明確職責(zé),靠實(shí)責(zé)任,形成檔案工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的良好氛圍,保證了社區(qū)建檔工作的順利開展。
二、加大投入,加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了確保社區(qū)檔案工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化,投入5000余元,購(gòu)置檔案柜5個(gè)、檔案盒200余套、檔案影集冊(cè)、配置了防火、防盜等設(shè)施,使社區(qū)檔案工作做到了5個(gè)統(tǒng)一,即:統(tǒng)一鐵柜裝具,統(tǒng)一檔案卷盒,統(tǒng)一整理方法,統(tǒng)一集中保管,統(tǒng)一規(guī)定制定,特別是利用微機(jī)管理社區(qū)黨建、計(jì)生、衛(wèi)生、綜治、民政、社保、社區(qū)服務(wù)等專項(xiàng)工作的檔案資料,基本達(dá)到檔案安全保管、查閱方便的要求。
三、抓好培訓(xùn),提高社區(qū)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
為了提高社區(qū)居委會(huì)干部檔案業(yè)務(wù)水平,我們先后4次邀請(qǐng)區(qū)檔案局業(yè)務(wù)骨干對(duì)社區(qū)開展培訓(xùn)工作,并指派社區(qū)檔案管理專干到區(qū)檔案局邊學(xué)習(xí)理論,邊整理檔案,通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式使社區(qū)干部熟練地掌握了檔案整理歸檔保管技術(shù),為社區(qū)建檔任務(wù)的全面完成和社區(qū)檔案工作今后的發(fā)展提供了有力的保證。
四、規(guī)范管理,強(qiáng)化社區(qū)檔案規(guī)范化整理。
社區(qū)居委會(huì)干部經(jīng)過培訓(xùn)后,依據(jù)《社區(qū)檔案歸檔范圍》和《社區(qū)居委會(huì)歸檔文件整理辦法》的要求,對(duì)本社區(qū)成立以來在社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、實(shí)物等檔案,按照黨務(wù)工作類、行政事務(wù)類、民政工作類、文化衛(wèi)生工作類、社區(qū)服務(wù)類、文件科技類、社會(huì)治安綜合治理工作類、勞動(dòng)保障服務(wù)類、人口與計(jì)劃生育、照片類、實(shí)物類等進(jìn)行重新整理,排列有序,編目準(zhǔn)確,檢索方便,卷盒整齊美觀的標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)共整理各類檔案92盒,檔案起止年代從*年至20*年,文書檔案24盒,其中(永久7盒173件、長(zhǎng)期5盒142件、短期12盒164件)計(jì)生檔案26卷,文化衛(wèi)生檔案11盒,(永久5盒38件、長(zhǎng)期2盒66件、短期4盒61件)民政低保檔案卷26盒,勞動(dòng)和社會(huì)保障檔案5卷,禁毒檔案78盒,各類圖書資料125冊(cè)。目前已累計(jì)保存各類照片檔案3冊(cè)119張,收集報(bào)刊186期。
五、建立健全制度,為搞好社區(qū)檔案提供方便
為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)檔案的管理,充分發(fā)揮社區(qū)檔案的作用,我們根據(jù)社區(qū)的實(shí)際,制定了《社區(qū)檔案工作人員崗位責(zé)任制》、《社區(qū)檔案整理歸檔制度》、《社區(qū)檔案管理制度》、《社區(qū)檔案保密制度》、《社區(qū)檔案查借閱利用制度》等,突出了為群眾服務(wù)的主題,建立了民政低保檔案、老齡人員檔案、離退休人員檔案、下崗失業(yè)人員檔案、困難職工檔案、殘疾人員檔案、育齡婦女檔案、“兩釋”人員檔案、涉毒人員檔案、人員檔案等,全面掌握轄區(qū)居住人員的基本情況,有針對(duì)性地開展便民服務(wù),為群眾提供教育、法律、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等政策法規(guī)咨詢服務(wù),檔案在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、司法調(diào)解、社會(huì)保障等方面發(fā)揮了重要作用,累計(jì)接待查閱檔案的群眾55人次,并根據(jù)轄區(qū)特困家庭、下崗職工的擇業(yè)推薦檔案,先后安排下崗職工和特困居民再就業(yè)58人,社區(qū)居民從幫困服務(wù)中感受到社區(qū)的溫暖,也看到了檔案的作用,社區(qū)指定專人堅(jiān)持每月將社區(qū)黨建、文明建設(shè)、計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障、社會(huì)穩(wěn)定等有關(guān)檔案信息記錄下來,為社區(qū)各項(xiàng)工作提供了參考依據(jù)。
新時(shí)期檔案工作的管理要求
2002年國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》,明確提出全國(guó)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。黃浦區(qū)檔案局在2009年12月下發(fā)了實(shí)行文書立卷改革的文件,要求從2010年1月1日起形成的文件材料,要以“件”為單位整理歸檔,并同步實(shí)行電子文件歸檔管理――文檔一體化管理。文檔一體化管理在很大程度上促進(jìn)了區(qū)人大檔案管理工作中電子文檔的歸檔范圍,實(shí)現(xiàn)了“雙軌制”運(yùn)行模式(即同時(shí)歸檔、流轉(zhuǎn)電子文件與紙質(zhì)文件的工作制度),對(duì)文書檔案全面覆蓋。由此可見,法制化和信息化構(gòu)成了新時(shí)期檔案工作最鮮明的兩個(gè)時(shí)代特征。
黃浦區(qū)人大檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
黃浦區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的檔案工作多年來一直認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的規(guī)定,不斷推進(jìn)檔案工作的規(guī)范化和制度化,有力地促進(jìn)了檔案工作效益的提高,取得了良好的效果。
1.加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)檔案法制宣傳教育、提高檔案意識(shí)作為依法治理檔案工作的主要任務(wù)。具體措施如下:一是結(jié)合青年理論小組活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過深入街道基層設(shè)立宣傳點(diǎn),采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放材料等形式進(jìn)行宣傳。二是積極參與檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年選派人員參加區(qū)檔案局組織的檔案知識(shí)繼續(xù)教育,不斷提高檔案工作業(yè)務(wù)能力。三是結(jié)合機(jī)關(guān)演講比賽、青年理論小組知識(shí)技能競(jìng)賽和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類活動(dòng),向全體人大工作人員宣傳《條例》和檔案工作重要性。通過宣傳提高了《條例》的影響力,使全體干部的檔案意識(shí)增強(qiáng)?,F(xiàn)在,工作中“有問題查檔案”已經(jīng)成為大家的共識(shí),并且形成了“無依據(jù)不妄動(dòng),無規(guī)則不擅為”的良好工作作風(fēng)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行新的歸檔范圍和保管期限表
2007年,上海市檔案局下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局》機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的意見。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)按照《意見》的要求,重新擬定了本單位的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》,獲批后即在2008年全面實(shí)施。新的歸檔范圍和保管期限表具有能夠正確界定文件材料的歸檔范圍、準(zhǔn)確劃分保管期限的特點(diǎn),具有較強(qiáng)的科學(xué)性,有利于我們進(jìn)一步拓寬檔案信息資源收集工作的思路?!兑庖姟愤€要求進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)電子公文歸檔工作,建立“雙軌制”歸檔制度。我們?cè)趯?shí)踐中把“雙軌制”運(yùn)行模式先在“永久”部分試行,并逐步推廣到“30年”部分,使檔案利用效果進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦人大檔案室采取紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的“雙軌制”運(yùn)行管理模式,在日常檔案查詢中,電子檔案體現(xiàn)出使用方便、易于制作副本等優(yōu)點(diǎn),提高了人大工作的效率。
3.加強(qiáng)檔案管理工作的制度規(guī)范
為了更好地貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定,規(guī)范人大機(jī)關(guān)檔案工作,2009年新修訂了《檔案管理制度》,有效保障了人大機(jī)關(guān)檔案工作在《條例》框架內(nèi)的有序進(jìn)行。例如,在“檔案的管理”章節(jié)第一條規(guī)定,人大機(jī)關(guān)檔案管理工作應(yīng)在檔案業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下,按照國(guó)家檔案局有關(guān)規(guī)定,由秘書科負(fù)責(zé)日常管理工作。這一條認(rèn)真貫徹了《條例》中關(guān)于檔案工作中應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。又如,在“檔案的收集”章節(jié)第一條規(guī)定,辦公室全體干部要嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)(辦公室)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表所規(guī)定的內(nèi)容,及時(shí)做好相關(guān)文件材料的歸檔工作。這條規(guī)定重申了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的法律地位,有利于本部門按照規(guī)定保質(zhì)保量廣泛征集相關(guān)的文件材料,按保管期限的分類,對(duì)號(hào)入座歸人文書檔案。實(shí)踐中,對(duì)本部門各科室提交的待歸檔文件材料進(jìn)行登記,防止遺漏。還要求在提交歸檔的紙質(zhì)文件同時(shí),一并提交電子文檔。這一做法進(jìn)一步完善了本部門文書檔案的“雙軌制”模式運(yùn)行。
4.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)
實(shí)施檔案的“雙軌制”管理,全面提高了檔案事業(yè)的現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)水平,黃浦區(qū)人大機(jī)關(guān)將檔案信息化系統(tǒng)納入本單位辦公自動(dòng)化總體布局,檔案室專門配置了較為先進(jìn)的檔案信息管理專用電腦、打印機(jī)、大容量檔案工作專用保密移動(dòng)硬盤,使檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理,從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理,從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理,不僅方便查詢利用,而且有助于保護(hù)檔案原件。此外,檔案室?guī)旆窟€配備有移動(dòng)空調(diào)、除濕機(jī)、自動(dòng)滅火器、專用軌道式檔案密集架等硬件設(shè)施。
黃浦區(qū)人大對(duì)電子檔案的應(yīng)用與思考
隨著科技進(jìn)步,電子文件與電子檔案廣泛應(yīng)用于日常辦公與管理。電子檔案具有優(yōu)于紙質(zhì)檔案的很多特征,但也伴有自身的缺陷,如被修改后基本不留痕跡、易于復(fù)制散播等不利于信息安全保障的缺點(diǎn)。針對(duì)這些問題,區(qū)人大機(jī)關(guān)檔案室通過日常實(shí)踐和探索,總結(jié)出了如下幾點(diǎn)電子檔案的管理經(jīng)驗(yàn):
1.規(guī)范性原則
規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則,也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。因此,區(qū)人大機(jī)關(guān)要求所有檔案信息的電子化都要按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
2.可靠性原則
人們對(duì)電子文件的證據(jù)性、可靠性問題尚存在很多疑慮,這個(gè)問題的解決需要多方面的努力。除了采取各種技術(shù)措施、國(guó)家制定必要的認(rèn)定規(guī)范外,文件、檔案工作中相應(yīng)的制度保障也十分重要。因此,區(qū)人大機(jī)關(guān)在電子檔案管理的全過程中,嚴(yán)格制度、堵塞漏洞,不僅確保歸檔文件和進(jìn)館檔案的真實(shí)有效,還注意在整理、鑒定、復(fù)制、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)遵守操作規(guī)程,建立必要的備份等,以防止信息的丟失和失真,維護(hù)電子檔案的可靠性。
3.高效率原則
檔案信息的電子化工作量大、耗時(shí)耗財(cái),必須十分講究工作的效率與效益。因此,區(qū)人大機(jī)關(guān)在充分分析研究的基礎(chǔ)上,制定了最優(yōu)化、最高效的檔案信息電子化方案,做到“即時(shí)歸檔,即時(shí)錄入”。
4.信息安全原則
信息安全技術(shù)對(duì)于維護(hù)電子檔案數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性至關(guān)重要。因此,區(qū)人大機(jī)關(guān)對(duì)電子檔案上網(wǎng)后,從“入口、傳
輸、使用”三個(gè)方面采取安全保護(hù)措施。目前,為防止檔案信息被竊取、刪除和修改,防止網(wǎng)絡(luò)“黑客”的進(jìn)入,常用的技術(shù)方法有簽署技術(shù)、加密技術(shù)、身份驗(yàn)證、防寫、檔案?jìng)浞?、專機(jī)專用、設(shè)置防火墻、安裝殺毒軟件等。這些技術(shù)措施對(duì)于證實(shí)電子檔案內(nèi)容的真實(shí)、可靠,確保電子文件在存儲(chǔ)、傳輸過程中的安全、保密,防范對(duì)電子文件的非法訪問和隨意刪改,都具有很好的效果。區(qū)人大機(jī)關(guān)配備了檔案工作專用電腦,采用物理隔離、網(wǎng)絡(luò)與病毒雙重防火墻、專用保密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等措施,保證了信息的安全性和保密性。
5.及時(shí)維護(hù)原則
區(qū)人大機(jī)關(guān)在實(shí)踐中,做到“軟件”“硬件”兩手抓。在軟件管理上,積極開辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑,為檔案管理部門配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備,對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲(chǔ)。并及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞,對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí),搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問權(quán)限。在硬件管理上,進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境,強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù),并及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件設(shè)施,確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。
與此同時(shí),電子檔案的真實(shí)性目前判定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。從法律的角度看,電子文件的真實(shí)性是對(duì)原始性認(rèn)定后的結(jié)論,因此可以說電子文件的原始性是電子文件真實(shí)性的基礎(chǔ)。在電子文件歸檔的過程中,“電子文件可以被原樣復(fù)制,也可以被改動(dòng)后不留痕跡”是一個(gè)亟待解決的問題。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家:
國(guó)家局組織本次評(píng)估活動(dòng),既是對(duì)廈門市檔案事業(yè)發(fā)展的全面評(píng)估,也是對(duì)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的一次檢閱和促進(jìn)。對(duì)此,我們表示誠(chéng)摯歡迎和衷心感謝,我們也十分企盼各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對(duì)我區(qū)檔案工作多指導(dǎo),多提寶貴意見。根據(jù)安排,我的匯報(bào)如下:
一、集美區(qū)情簡(jiǎn)介全區(qū)土地面積276平方公里,總?cè)丝?0.42萬人(其中:常住人口18萬人,外來人口22萬人),下轄兩個(gè)鎮(zhèn)(灌口、后溪)四個(gè)街道(杏林、杏濱、集美、僑英),22個(gè)行政村34個(gè)社區(qū)居委會(huì),設(shè)有臺(tái)商投資區(qū)和文教區(qū)兩個(gè)管委會(huì)。
二、我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展主要情況1、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心重視到位,人、財(cái)、物有保障,檔案事業(yè)健康發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作,分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入檔案局館、深入基層單位調(diào)研,適時(shí)作出指導(dǎo),及時(shí)幫助解決檔案事業(yè)發(fā)展難題。為提高我區(qū)檔案信息化水平,分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)我局館人員赴浙江省舟山市檔案局考察。二是列入總體規(guī)劃。把檔案工作列入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。三是人員到位。2003年區(qū)檔案館定編在職事業(yè)編制4名,區(qū)劃調(diào)整后配備在職6名,其中行政2名,事業(yè)4名。同意區(qū)檔案局館按照閩委組參[2007]7號(hào)文和廈委辦[1999]5號(hào)文規(guī)定參照公務(wù)員管理。成立局機(jī)關(guān)黨支部。四是經(jīng)費(fèi)到位。區(qū)檔案事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)列入一級(jí)財(cái)政預(yù)算,并逐年提高。此外,區(qū)財(cái)政又先后投入400多萬元用于檔案館庫(kù)房安全設(shè)施改造、檔案信息化、政府信息公開場(chǎng)所和檔案室等建設(shè)。
由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視到位,人財(cái)物全面保障,我區(qū)檔案工作取得明顯成效。區(qū)檔案局被評(píng)為省“四五”檔案法制宣傳教育先進(jìn)單位、市2000—2003年度檔案工作先進(jìn)集體。2004年被評(píng)定為省二級(jí)檔案館,2008年被評(píng)定為國(guó)家二級(jí)綜合檔案館。區(qū)檔案局是區(qū)級(jí)文明單位。
2、大力加強(qiáng)村居檔案規(guī)范化建設(shè),全面提高村居檔案管理整體水平。以往,我們每次組織對(duì)社區(qū)檔案管理工作進(jìn)行合格認(rèn)定時(shí),都會(huì)被要求幫助解決檔案辦公設(shè)備問題。如送一臺(tái)電腦、給一部空調(diào)等等。對(duì)此,我們認(rèn)真對(duì)待,組織了調(diào)研,形成了材料,并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),引起高度重視。2006年5月,區(qū)兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了我局《關(guān)于大力加強(qiáng)全區(qū)村居檔案工作的實(shí)施意見》。提出要全面加強(qiáng)對(duì)村居檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò);要有針對(duì)性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快提高村居檔案工作整體水平;要加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保村居檔案安全有保障;要培養(yǎng)典型,確實(shí)提高村居檔案管理層次等四項(xiàng)內(nèi)容。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 對(duì)村居基層單位,我區(qū)本著“多予少取”的精神,打破財(cái)政體制常規(guī),區(qū)財(cái)政立項(xiàng)拔款 54 萬元,鎮(zhèn)街等額出資配套,對(duì)村居檔案室硬件進(jìn)行全面配套。除一個(gè)鎮(zhèn)擬將其行政村檔案集中管理外,其余村居全面完成檔案規(guī)范硬件和制度建設(shè)。每個(gè)村居配置電腦、空調(diào)、照像機(jī)、檔案軟件、四位一體打印機(jī)、掃描儀、移動(dòng)硬盤、防磁柜、滅火器、檔案柜、防盜門、防盜窗或網(wǎng)、防強(qiáng)光窗簾等項(xiàng)。與此同時(shí),結(jié)合我區(qū)新聘村文書,一律兼任檔案員。我們經(jīng)過認(rèn)真組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收,全區(qū)32個(gè)社區(qū)居委會(huì)檔案管理均通過合格認(rèn)定,2008年成立的兩個(gè)新社區(qū)正在抓緊建設(shè)中。農(nóng)村檔案工作整體水平也得到應(yīng)有提高。由于該項(xiàng)工作同屬區(qū)政協(xié)提案內(nèi)容,因完成較好,得到區(qū)政協(xié)通報(bào)表?yè)P(yáng)。該舉措得到《中國(guó)檔案報(bào)》等報(bào)道,《淺談新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)村居檔案工作的落實(shí)與提高》調(diào)研文章在《中國(guó)檔案》雜志刊發(fā)。
運(yùn)行一段時(shí)間后,我們沒有沾沾自喜,而是針對(duì)存在問題及時(shí)召開全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)街分管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員會(huì)議,大家查擺不足,分析原因,提出解決辦法。按照分級(jí)管理原則,進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街是抓好轄區(qū)內(nèi)村居檔案工作的主體,區(qū)局是要業(yè)務(wù)指導(dǎo)者,并直接掛勾每個(gè)鎮(zhèn)街各一個(gè)村居,分工局館人員聯(lián)系。會(huì)上,區(qū)委分管常委對(duì)我區(qū)鎮(zhèn)街、村居檔案工作提出新要求:一是思想上要再重視。鎮(zhèn)街、村居檔案是全區(qū)檔案工作的重要組成部分,要高度重視,要有完整記錄鎮(zhèn)街、村居真實(shí)歷史的責(zé)任感和使命感。二是工作上要再加強(qiáng)。要充分利用已條件,按照要求抓緊做好檔案的收集、整理、歸檔和編目等工作。三是思路上要再創(chuàng)新。要以鎮(zhèn)街為主,創(chuàng)新村居檔案工作思路,要抓典型、抓特色,抓出水平。4、抓機(jī)制,抓隊(duì)伍,以民為本,創(chuàng)新方法,推動(dòng)檔案工作健康有序運(yùn)行。檔案館是窗口單位,其作風(fēng)優(yōu)劣、服務(wù)態(tài)度直接影響黨群、干群關(guān)系,直接影響黨和政府形象。幾年來,我們堅(jiān)持以民為本,主要抓:一是隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。工作紀(jì)律是隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要表現(xiàn),我局針對(duì)工作紀(jì)律偶有松懈等問題,實(shí)行局館人員上班使用網(wǎng)上OA辦公系統(tǒng)簽到。二是改進(jìn)查檔值班制度。從原來以誰接誰查檔看似自覺,靠自覺而形成的混亂現(xiàn)象,到每人周值班影響其它工作,再到實(shí)行A、B崗值班辦法,指派專人即A崗,其他人員即B崗,以A崗為主B崗為輔。三是細(xì)化分工,落實(shí)責(zé)任。我們?cè)谧龊媚甓扔?jì)劃基礎(chǔ)上,針對(duì)年度工作任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,用人所長(zhǎng)、避其所短,將全年主要工作,如具體項(xiàng)目、立檔單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)等分配到具體人員,并把落實(shí)情況作為年終考核和外派學(xué)習(xí)的主要依據(jù)。四是移出館藏民生檔案數(shù)據(jù),提高工作實(shí)效。2007年底,我們辦理部分館藏民生檔案數(shù)據(jù)移交到職能部門,如婚姻檔案數(shù)據(jù)正式移交區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān),由該機(jī)關(guān)提供利用。我們還及時(shí)接收婚姻檔案實(shí)體及其數(shù)據(jù)進(jìn)館,解決婚姻登記機(jī)關(guān)庫(kù)房不足和保管安全問題。這樣即減少我局館直接查檔量,又方便群眾,節(jié)省查檔利用社會(huì)成本。我館查檔利用數(shù)從2007年459人次2595卷,到2008年281人次1728卷,查檔人次下降38.8%,效果十分明顯。
5、突出抓好檔案館、機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室建設(shè),提高檔案安全管理水平。檔案安全工作無小事,是擺在首位的第一重要的工作。我們重點(diǎn)抓檔案館、室安全設(shè)施建設(shè)。一是主動(dòng)抓檔案館安全設(shè)施改造。我館投入使用后,由于原設(shè)計(jì)原因,區(qū)檔案館與區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓一樣,采用水噴淋消防系統(tǒng),未設(shè)置監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等,安全措施不到位。此事引起政府高度重視,財(cái)政立項(xiàng)92萬元,改水噴淋消防為自動(dòng)環(huán)保氣體消防,改造除濕系統(tǒng)為自動(dòng)化,建成了監(jiān)控主自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),使檔案館安全措施全面到位;二是創(chuàng)造性建設(shè)機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室。我們本著便于檔案利用和落實(shí)保管安全到位原則,把相對(duì)集中辦公單位的自管檔案,采取“集中管理、分屬使用”辦法,用建設(shè)檔案館標(biāo)準(zhǔn),先后在集美、杏林兩地設(shè)置二個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室,有效改變多數(shù)機(jī)關(guān)檔案室如同“雜物間”或小單位檔案存放辦公室等安全措施不到位狀況。設(shè)置了公用檔案室和人事專用、城建專用檔案室等三個(gè)功能室,檔案庫(kù)房可以滿足各立檔單位自管檔案和人事檔案保管需要,城建檔案存量30年以上。目前,全區(qū)有33個(gè)(占60%)機(jī)關(guān)單位和95%以上自管檔案實(shí)現(xiàn)集中。檔案裝具設(shè)備先進(jìn),檔案存儲(chǔ)、利用方便,檔案實(shí)體安全措施全面到位。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家:以上是我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的一些具體做法,但距檔案功能的全面發(fā)揮,離黨和政府與人民群眾的要求還有差距。為此,我們要積極響應(yīng)區(qū)委關(guān)于“奮力拼搏在集美,攻堅(jiān)克難見實(shí)效”的號(hào)召,采取措施,主動(dòng)作為。一是要加強(qiáng)全區(qū)檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作枝能,發(fā)揮區(qū)館、區(qū)機(jī)關(guān)(鎮(zhèn)街)、村居檔案室平臺(tái)作用。二是要積極探索對(duì)實(shí)行“集中管理、分屬使用”的機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室的管理辦法,要著眼提高實(shí)效,發(fā)揮作用。三是要抓緊館藏檔案數(shù)據(jù)解密劃控和目錄數(shù)據(jù)與全文數(shù)據(jù)掛接工作,爭(zhēng)取早日上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)共享。我們要再接再厲,奮力拼搏,努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)檔案工作再上新臺(tái)階。
廈門市集美區(qū)檔案局
2009年5月20日
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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