科技項目經(jīng)費管理精選(九篇)
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第1篇：科技項目經(jīng)費管理范文
1 當(dāng)前科技項目經(jīng)費管理中存在的問題
由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計劃項目和經(jīng)費管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項目經(jīng)費管理上主要存在以下幾個問題：一是項目實施管理缺位，項目管理和激勵手段不足，項目實施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項目進(jìn)展的信息收集渠道和時點單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項目實施和經(jīng)費使用的情況了解不夠及時和全面；三是項目合同缺乏對項目實施過程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財務(wù)指標(biāo)，難以提供過程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對項目經(jīng)費的預(yù)算和項目實施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計劃項目的結(jié)題率有待進(jìn)一步的提高；六是項目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為的現(xiàn)象，個別項目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費的大量結(jié)余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費未能充分發(fā)揮效益?？梢哉f，現(xiàn)有的項目實施過程中各個管理部門沒有有效結(jié)合起來，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，制約了項目實施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項目及經(jīng)費管理模式，改變過去科技計劃項目管理時序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點對點管理方式，實行科技計劃項目和經(jīng)費全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。
2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)科技項目和經(jīng)費落到實處
科技項目是科技計劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過一系列科技計劃的貫徹實施得以實現(xiàn)，項目的選擇是否科學(xué)、項目實施是否成功，項目經(jīng)費是否落到實處，將直接影響科技計劃項目的目標(biāo)設(shè)計和執(zhí)行效果，事關(guān)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的速度和進(jìn)程，以及社會公共財政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進(jìn)步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技計劃項目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計劃項目立項后就無下文，項目實施不落實，科技經(jīng)費打了水漂?，F(xiàn)在社會上很多單位申報項目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項目，但是一旦項目立項了，卻在實施上不認(rèn)真下功夫，而且有不少項目所拿的項目經(jīng)費，有多少真正用在科研上，也是需要我們認(rèn)真監(jiān)管的。一個科技項目即使立項正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項目實施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門科技計劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計劃項目的運行中存在重立項、輕管理，進(jìn)而造成隨意處理科研經(jīng)費，中斷項目的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)科技計劃項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各類科技計劃項目經(jīng)費的管理、控制、檢查力度，提高科技計劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對確?？萍柬椖宽樌行嵤⑵鸬椒e極的推動作用，進(jìn)而實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費的使用效果。
2.1 加強(qiáng)項目立項的制約和監(jiān)督，維護(hù)項目立項的公正性，保證項目的質(zhì)量
傳統(tǒng)的科技計劃管理體制造成了立項權(quán)過分集中，這也是科技管理部門不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強(qiáng)源頭治理，確保立項公開、公正、透明，必須從項目管理的源頭――立項開始，深化科技計劃項目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項目的評審由計劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對科技計劃申報、評審、立項、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。通過這些措施，實現(xiàn)項目立項的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個科技計劃管理過程每個環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個部門和個人都不可能將一個不符合立項條件的項目立項，這就有效地將管理過程的權(quán)力運行和責(zé)任緊密結(jié)合起來，從體制和機(jī)制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項目立項的質(zhì)量。
2.2完善科技計劃項目評審的監(jiān)督體系
要進(jìn)一步完善評審專家機(jī)制，落實專家評審評議責(zé)任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)?，通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進(jìn)一步完善專家參與科技計劃管理機(jī)制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計劃項目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機(jī)制。建立健全評價機(jī)構(gòu)和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價監(jiān)督委員會。
2.3 完善科技計劃項目信息公開和公示制度
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技公開辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴(kuò)大科技計劃項目管理信息公開度，提高科技計劃項目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開和保密制度的規(guī)定，對科技計劃發(fā)展綱要、管理辦法和實施細(xì)則、計劃總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域目標(biāo)、項目申報指南、招標(biāo)公告、項目受理情況、項目評審評估信息、立項信息、承擔(dān)單位信息、項目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗收和研究成果等信息，根據(jù)實際情況逐步直至全部公開。使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致。加大競爭性項目的招投標(biāo)力度，涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的重大科技項目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實行招標(biāo)。通過對重大科技項目實行招投標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入市場競爭機(jī)制，激勵民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)公平競爭，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強(qiáng)項目過程監(jiān)管和驗收
針對過去科技項目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項、輕驗收的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)項目過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化任務(wù)合同制?？萍加媱濏椖抗芾磉^程中的委托行為應(yīng)實行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書，任務(wù)書中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問效問責(zé)制度，對照目標(biāo)各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績效評估為基礎(chǔ)，對計劃項目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對能按期完成項目研究任務(wù)、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的單位，給予優(yōu)先立項，并在項目經(jīng)費上加大扶持力度，起到示范帶動和促進(jìn)作用；對因自身原因（自籌經(jīng)費不到位，項目管理混亂，更換主要項目負(fù)責(zé)人等），造成不能完成項目研究任務(wù)或不能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計劃項目資格，甚至追回項目經(jīng)費。此外，還要對在科技項目管理和組織實施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻(xiàn)的各級主管部門和管理部門的有關(guān)人員，給予表彰獎勵。這種相互促進(jìn)，相互激勵的措施，不僅可以促進(jìn)科技計劃項目有效管理，更重要是促進(jìn)整個科技進(jìn)步的發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)
在科技計劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計劃項目立項單位信譽檔案，實現(xiàn)科技計劃項目的誠信建設(shè)，對于項目申報單位弄虛作假、虛報瞞報、不按時歸還有償項目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計劃項目管理者、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評估專家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評價指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。
2.6 強(qiáng)化科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理
要進(jìn)一步強(qiáng)化科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立科技項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項目結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確?？萍柬椖宽樌_展和經(jīng)費的合理使用。一要建立科技項目年度財務(wù)決算制度，確保項目資金落實到位；二要建立項目預(yù)算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項目驗收財務(wù)監(jiān)督制度，防止項目資金被擠占、挪用。對于不按規(guī)定報送年度財務(wù)決算，以及財務(wù)審計和財務(wù)驗收存在問題的，要求責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，按規(guī)定予以暫停項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人若干年的項目申請資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
2.7 充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門在科技計劃項目管理中的監(jiān)督制約作用
第2篇：科技項目經(jīng)費管理范文
一、農(nóng)業(yè)科研所項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項目經(jīng)費預(yù)算編制全憑經(jīng)費，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致項目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進(jìn)行科研項目驗收。
（三）科研項目經(jīng)費管理不嚴(yán)格
在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項輕管理，忽視科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項目驗收過程中，經(jīng)費決算不過關(guān)，而且科研項目經(jīng)費也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項目經(jīng)費實行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，象一些常用的試驗儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結(jié)題時，不進(jìn)行項目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費支出隨意、項目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項目經(jīng)費管理的措施
（一）注重科研項目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關(guān)鍵。一般的科研項目經(jīng)費一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項目經(jīng)費支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項目預(yù)算管理
財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項控制，對于目前科研項目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項預(yù)算，這樣就有效的控制了項目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報項目編制預(yù)算時，一定要有會計人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進(jìn)度完成科研項目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費的日常管理
項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義?？蒲许椖拷?jīng)費合理使用，關(guān)系著科研項目的完成質(zhì)量。所以在日常項目經(jīng)費管理理中應(yīng)注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項目經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務(wù)行為，確保了科研項目經(jīng)費按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
科研項目要分戶管理。項目經(jīng)費一到賬戶，要及時按項目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項目獨立核算。
財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確保科研項目資金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項目經(jīng)費支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費時，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項目的進(jìn)展情況，財務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。
科研項目結(jié)題時科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理
對農(nóng)業(yè)科研所用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項目所在部門要及時提出申請進(jìn)行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個由科研、財務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以通過課題主持人匯報、現(xiàn)場驗收、財務(wù)審計等查找問題，減少浪費，規(guī)范科研行為和財務(wù)行為?？蒲许椖拷Y(jié)題時要對項目實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評價和財務(wù)評價，項目實施的成效與項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項目經(jīng)費的依據(jù)。
（七）提高財務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財務(wù)人員要多宣傳財務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費管理辦法，自覺遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項目經(jīng)費的意識，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財務(wù)人員進(jìn)行科研項目經(jīng)費的管理。只有通過財務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
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第3篇：科技項目經(jīng)費管理范文
關(guān)鍵詞：科研項目；經(jīng)費管理；科研單位
科研項目經(jīng)費是科研活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務(wù)人員的共同參與，從而確?？蒲薪?jīng)費能夠得到科學(xué)合理地運用，提高其使用效率，規(guī)避經(jīng)費使用風(fēng)險。然而在實際科研項目經(jīng)費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關(guān)系到科研項目的實施狀況，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理中存在的主要問題
（一）項目預(yù)算編制質(zhì)量不高。在科研項目申報的諸環(huán)節(jié)中，經(jīng)費預(yù)算編制十分重要，它是科研項目經(jīng)費管理的開始，是此后各階段管理的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前一些科研單位在項目預(yù)算編制上存在合理性與準(zhǔn)確性喪失的問題，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高?？蒲许椖可陥髸@“科研”二字，技術(shù)因素會對申報結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，因而關(guān)注技術(shù)因素本是無可厚非的，然而科研人員的經(jīng)費管理意識過于淡薄，加之在財務(wù)管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導(dǎo)致了在進(jìn)行項目預(yù)算編制過程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確和完整。
（二）項目經(jīng)費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務(wù)驗收審計不嚴(yán)格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務(wù)驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經(jīng)費管理流程的反思與總結(jié)。
（三）對經(jīng)費支出中形成資產(chǎn)的管理不夠。一方面，就項目經(jīng)費支出中出現(xiàn)的專用固定資產(chǎn)而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產(chǎn)核查辦法寫入經(jīng)費管理辦法中。另一方面，針對經(jīng)費支出時外購與研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，很多科研單位的經(jīng)費管理辦法中沒有清晰的規(guī)定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產(chǎn)同時進(jìn)行加以說明。
二、優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理存在的解決措施
（一）提高科研項目預(yù)算管理水平。作為科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)性管理，項目預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算不合理不但會拖延科研進(jìn)度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風(fēng)險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務(wù)為中心，從實際成本出發(fā)，加強(qiáng)科研人員與財務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等基本原則，對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確合理地編制，準(zhǔn)確得出項目預(yù)算，合理分配既定的科研項目經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率和效果，保障項目的正常開展。
（二）健全科研項目經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制。要極力避免財務(wù)人員對科研項目不清楚、科研人員對經(jīng)費管理不了解的問題，科研單位的財務(wù)部門、科研管理部門、課題小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在科研經(jīng)費的使用和管理問題上相互監(jiān)督，保證經(jīng)費收支手續(xù)內(nèi)容真實有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強(qiáng)經(jīng)費支出的公開性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確保科研經(jīng)費使用公平公正；應(yīng)嚴(yán)厲禁止擅自挪用科研經(jīng)費的狀況，禁止通過科研經(jīng)費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經(jīng)費支出必須符合項目預(yù)算和合同約定。
（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應(yīng)實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由專門的負(fù)責(zé)人綜合把握項目實施情況。要規(guī)范財務(wù)部門審核，報銷對于科研經(jīng)費報銷，應(yīng)首先由項目負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，繼而需經(jīng)過科研管理部門負(fù)責(zé)人審批，并且要通過院所領(lǐng)導(dǎo)的審批。對任意一筆經(jīng)費，無論數(shù)額大小，都應(yīng)做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問效。避免資金浪費現(xiàn)象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標(biāo)完成狀況、投入與產(chǎn)出對比狀況等作為評價參考內(nèi)容，而不單以其經(jīng)濟(jì)效益和審計驗收結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對各項管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)費整體架構(gòu)。
結(jié)束語：通過上文的分析可知，科研項目的順利實施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強(qiáng)項目經(jīng)費管理，提高項目經(jīng)費使用效率，規(guī)避項目經(jīng)費風(fēng)險。當(dāng)前科研單位在科研項目經(jīng)費管理上存在著很多問題，應(yīng)當(dāng)注重財務(wù)人員與科研人員的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，實施追蹤問效和績效考評，不斷提高科研項目經(jīng)費管理水平。
第4篇：科技項目經(jīng)費管理范文
?？谑袘?yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)本市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,規(guī)范和加強(qiáng)科技經(jīng)費管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)財政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》(財教〔20xx〕3號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(以下簡稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費)是指市級財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項經(jīng)費。該專項經(jīng)費是實施市科技計劃項目的重要資金來源。
應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費由市級財政預(yù)算安排,并根據(jù)財力逐年增加;應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的使用,由市科技主管部門會同市財政部門管理、監(jiān)督和檢查。
第三條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的管理和使用,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持集中資源、突出重點、合理安排、注重實效與遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t,并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費預(yù)算建議;組織科技計劃項目的申報和評審及實施;會同市財政部門下達(dá)項目年度經(jīng)費計劃;對實施項目的預(yù)算執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并組織做好項目驗收工作。
市財政部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費總預(yù)算;按年度項目計劃撥付應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費;對經(jīng)費運作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并參與項目驗收工作。
第二章 經(jīng)費支持的對象、方向和方式
第五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的支持對象是在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力,具備較好科研條件和較為完善的財務(wù)管理制度的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。
第六條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的主要支持方向是：
(一)新產(chǎn)品研發(fā)與試制。主要支持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),通過重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破、高新技術(shù)的應(yīng)用,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐的研究開發(fā)活動,以及技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng),對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動作用,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品試制活動或產(chǎn)品重大改進(jìn)活動。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā),為科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化示范。主要支持重大、共性的先進(jìn)、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應(yīng)用并形成規(guī)模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(shù)(新產(chǎn)品)的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動。
(四)科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。主要支持重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗示范基地、科研基礎(chǔ)條件平臺、科技中介服務(wù)平臺與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費采取無償資助方式,擇優(yōu)支持科技項目。
第三章 經(jīng)費開支范圍
第八條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的開支范圍包括項目經(jīng)費、計劃管理費和其他專項經(jīng)費。
第九條 項目經(jīng)費是指組織實施科技項目過程中與研究開發(fā)活動相關(guān)的各項費用,一般包括：人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、會議費、差旅費和其他費用。
(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預(yù)算的人員要與科技項目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員,并按規(guī)定在項目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費來源欄中列示,不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費是指科技項目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費及設(shè)備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協(xié)費是指科技項目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項目研究有關(guān)的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。
(六)差旅費是指在科技項目研究開發(fā)過程中,為項目研究開發(fā)而進(jìn)行的調(diào)研考察、現(xiàn)場測試等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)其他相關(guān)費是指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關(guān)的其他費用(如項目專利申請、學(xué)術(shù)論文撰寫發(fā)表、查閱與項目有關(guān)的學(xué)術(shù)資料發(fā)生的費用等)。
第十條 計劃管理費是科技計劃項目管理部門為組織和管理項目而支出的費用。一般包括：規(guī)劃與指南的制定和、項目評審或評估、項目管理的公示公告、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評、科技合作、調(diào)研和交流、科技管理人員培訓(xùn)等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費按市財政部門所撥項目經(jīng)費總額的3%比例提取,由市科技主管部門統(tǒng)一使用。
第十一條 其他專項經(jīng)費,是指根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,連續(xù)開展科技專項工作所需要的經(jīng)費。其他專項經(jīng)費的支出,由市科技行政主管部門會同市財政部門提出,報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 項目的申報、審批和執(zhí)行
第十二條 市科技行政主管部門根據(jù)市政府年初確定的科技工作重點和支持方向,制定和當(dāng)年科技計劃項目申報指南,組織并指導(dǎo)企事業(yè)單位按要求做好科技項目的申報工作。
第十三條 項目申報單位申報科技項目時,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報項目預(yù)算,并提供真實、完整的項目材料。項目預(yù)算要求同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算,不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算應(yīng)含各種不同渠道的經(jīng)費,經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術(shù)、財經(jīng)、管理專家)對科技項目進(jìn)行評審,在聽取專家評審意見的基礎(chǔ)上,由市科技主管部門會同市財政部門對項目經(jīng)費預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核,編制年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費項目計劃上報市政府批準(zhǔn)。
第十五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費實行合同管理,經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目,由市科技行政主管部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)合同書,項目資助經(jīng)費按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算一般不作調(diào)整,確有必要調(diào)整時,應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新報批。
第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目任務(wù)合同書約定落實項目自籌經(jīng)費,并提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。
第十八條 項目因故終止,項目承擔(dān)單位應(yīng)按項目管理的有關(guān)程序規(guī)定編制財務(wù)報告及財產(chǎn)清單,報送市科技行政主管部門及市財政部門審核批準(zhǔn)后,將剩余經(jīng)費按原渠道歸還,剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置。
第五章 項目管理與監(jiān)督檢查
第十九條 項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定和項目合同要求,加強(qiáng)對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理,并對項目經(jīng)費實行單獨核算,確保?？顚Ｓ谩?/p>
第二十條 市科技行政主管部門要按照計劃項目任務(wù)合同書,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對項目實施進(jìn)展情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第二十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時向市科技行政主管部門報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告,并由市科技行政主管部門匯總報市財政部門。
第二十二條 項目完成后,應(yīng)當(dāng)按照計劃項目任務(wù)合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)進(jìn)行項目驗收。項目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗收報告外,還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告,包括項目經(jīng)費財務(wù)決算報告及固定資產(chǎn)驗收清單。
第二十三條 未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費,結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗收的項目結(jié)余經(jīng)費,用于補(bǔ)助項目完成單位的技術(shù)研發(fā)支出。
計劃管理費年度結(jié)余,納入下一年度預(yù)算計劃,繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第二十四條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費管理建立信用管理機(jī)制。市科技行政主管部門會同市財政部門定期對科技項目的實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查,并逐步建立科技項目經(jīng)費支出績效考評制度,考評結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位以后申報科技項目資格審查及科技經(jīng)費安排的重要依據(jù)。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發(fā)經(jīng)費的單位,市科技行政主管部門、財政部門將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、追繳經(jīng)費、終止項目、取消申報資格等措施;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 各區(qū)人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市科技行政主管部門、市財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行?！逗？谑锌萍既椯M用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于加強(qiáng)對市科技三項經(jīng)費支持項目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時廢止。
項目經(jīng)費的內(nèi)容(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預(yù)算的人員要與科技項目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員,并按規(guī)定在項目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費來源欄中列示,不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費是指科技項目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費及設(shè)備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協(xié)費是指科技項目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項目研究有關(guān)的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。
第5篇：科技項目經(jīng)費管理范文
[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校 科技經(jīng)費 預(yù)算 監(jiān)督
一、高校科技經(jīng)費管理中存在的主要問題
隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為我國開展科學(xué)研究的重要力量。由于高校承擔(dān)的科技項目逐年增長，科技項目經(jīng)費已成為高校的重要資金來源。
據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部和財政部聯(lián)合的科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2006年我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持較快增長。全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出達(dá)到3003億元，比去年增加553億元，增長22.6％，與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比為1.42％，達(dá)到歷史最高水平。國家財政科技撥款穩(wěn)定增加，撥款額達(dá)1689億元，比去年增加354億元，增長26.5％，占國家財政支出的比重為4.2％，為1998年以來的最高水平。全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出中，各類企業(yè)支出2135億元，政府部門屬研究機(jī)構(gòu)支出567億元，高等學(xué)校支出277億元，所占比重分別為71.1％、18.9％和9.2％。
近幾年來，財政部、科技部等科技經(jīng)費主管部門相繼出臺了一系列加強(qiáng)科技經(jīng)費管理的規(guī)定和文件，有效地遏制了科技經(jīng)費使用過程中存在的腐敗現(xiàn)象，對科技項目經(jīng)費中的勞務(wù)費、管理費及結(jié)余經(jīng)費等進(jìn)行了重點監(jiān)管，取得了較好的效果。從科技經(jīng)費使用管理情況看，大部分單位項目經(jīng)費管理比較嚴(yán)格，制度比較完善。對科技經(jīng)費的撥款能做到單獨立帳，?？顚Ｓ?，使用開支比較合理。但是，由于學(xué)科特點、國家政策以及項目執(zhí)行過程中的多變性等因素，在預(yù)算執(zhí)行中還存在一些問題，其中預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)偏離較大是比較難以控制的一方面。高校為應(yīng)付檢查而弄虛作假等現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)偏離的原因
1、項目經(jīng)費預(yù)算合理性難以判定
國內(nèi)外實踐表明，科技項目經(jīng)費預(yù)算管理是提高科技經(jīng)費使用效益的有效途徑，但如何判定科技項目申請單位或個人經(jīng)費預(yù)算編制的合理性以及經(jīng)費使用的有效性，一直是困擾科技管理部門的一大難題。項目經(jīng)費預(yù)算編制理論依據(jù)不充分，主觀性和隨意性較大。每個經(jīng)費預(yù)算科目缺乏可信的計算依據(jù)，申報書設(shè)計的經(jīng)費預(yù)算表格實際上成了簡單的收支平衡表。
2、國家政策方面的原因
2006年，國家科技部、財政部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》([2006]56號)，嚴(yán)格規(guī)定科技項目經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。之后，又相繼修改出臺了多項重大科技項目經(jīng)費管理辦法。
近幾年，“973”項目、“863”計劃項目及國家科技支撐計劃等重大項目的申請程序有了較大變化，尤其是項目經(jīng)費預(yù)算審核越來越嚴(yán)格。一般是由科技部根據(jù)預(yù)算評審或評估意見綜合平衡后，會同財政部審定并批復(fù)項目預(yù)算。而財政部在項目預(yù)算評審過程中起重要的作用。因此，項目承擔(dān)單位在編制預(yù)算時，為最大程度地保證項目經(jīng)費不被扣掉，通常會違背據(jù)實編制預(yù)算的原則，以避免經(jīng)費被“砍”掉。
3、學(xué)科特點帶來的問題
科學(xué)研究總有一定的不確定性。課題申報階段，許多實驗處于設(shè)想之中。而具體實施過程中，難免有實驗失敗的情形。加之，自然科學(xué)研究常常受到自然規(guī)律的限制，有可能一次實驗不成功就必須等到第二年。因此，之前編制的預(yù)算非常有可能受條件限制，有所變化。
雖然國家出臺的一些經(jīng)費管理辦法中都有一條規(guī)定：預(yù)算執(zhí)行期間如有特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，可以向科技項目主管部門申請調(diào)整。但是，大多數(shù)項目主持人為了保證本項目的順利實施、結(jié)題、驗收，以及對后續(xù)項目的期望，往往不選擇預(yù)算調(diào)整申請這個途徑。因此給項目承擔(dān)單位的財務(wù)管理帶來一定問題。
4、項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費管理的缺位
一般來說，項目負(fù)責(zé)人傾向于項目實施的管理，對經(jīng)費支出管理缺位，普遍流于關(guān)心經(jīng)費余額，而忽視各個支出科目。一個科技項目通常的執(zhí)行期限是三到五年，在每年度向科技主管部門提交經(jīng)費決算報表時，項目負(fù)責(zé)人可能只注意側(cè)重于經(jīng)費是否有結(jié)余，結(jié)余多少。而至項目結(jié)題需要提交驗收報告時，才會關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，以至于出現(xiàn)調(diào)整賬目或者其他應(yīng)急行為。
三、建議
1、重項目立項程序，輕項目預(yù)算編制
項目經(jīng)費使用合理與否固然能在一定程度上反映出項目實施的過程，但項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的好壞并不能完全代表項目實施的優(yōu)劣。采取以下措施可以有效保證項目經(jīng)費投入的科學(xué)性。
(1)在項目立項階段，從審計監(jiān)察的角度來建立和完善公正、公平、公開的項目申報程序，加強(qiáng)項目立項前的論證，做好前期審核調(diào)研工作，防止項目申請單位騙取科技經(jīng)費；(2)鼓勵更多的單位參與經(jīng)費中請，擴(kuò)大遴選面；(3)在項目實施過程中，由審計部門來審核項目內(nèi)部管理制度是否存在風(fēng)險；(4)重視項目結(jié)題驗收，關(guān)注經(jīng)費使用績效。項目完成后，科技部門應(yīng)組織委托財務(wù)、技術(shù)及管理專家，就項目實施情況及資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場驗收，對未按時結(jié)題驗收的項目承擔(dān)單位予以制約和追究，不得申報新項目。對科技造假、騙取資金的將收回科技經(jīng)費，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2、強(qiáng)化項目承擔(dān)單位的內(nèi)控制度，弱化項目經(jīng)費預(yù)算的剛性約束
[2006]56號文件第十五條提出，健全科技項目經(jīng)費的內(nèi)部管理制度。各科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全科技項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度。科技項目承擔(dān)單位要明確科技、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科技項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限。如果各項目承擔(dān)單位能夠建立健全內(nèi)部管理制度，保證項目經(jīng)費能夠用于項目實施，從根本上消除項目實施過程中可能的經(jīng)費不合理開支現(xiàn)象，那么科技項目主管部門完全可以不用預(yù)算來約束項目承擔(dān)單位。
3、強(qiáng)化第三方審計監(jiān)督，加強(qiáng)績效審計
第6篇：科技項目經(jīng)費管理范文
國家科研經(jīng)費管理辦法最新版內(nèi)容第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-20xx年)》，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(以下簡稱973計劃)專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》([20xx]56號)和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 973計劃專項經(jīng)費(以下簡稱專項經(jīng)費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計劃。
專項經(jīng)費優(yōu)先支持國家重點研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊依托單位承擔(dān)973計劃任務(wù)。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一) 集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務(wù)，保障其經(jīng)費需求，避免分散使用。
(二) 科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三) 單獨核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖亢驼n題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機(jī)制。
第四條 973計劃項目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財政預(yù)算管理要求和973計劃特點，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條 科技部建立科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預(yù)算安排情況、項目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 課題經(jīng)費開支范圍
第六條 課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第七條 課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。
(一) 設(shè)備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。
(二) 材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三) 測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四) 燃料動力費：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五) 差旅費：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六) 會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
(七) 國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八) 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九) 勞務(wù)費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
(十) 專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一) 管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條 課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
第三章 預(yù)算的編制與審批
第九條 項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制項目概算。結(jié)合重大項目的綜合評審和研究專項的復(fù)評，應(yīng)當(dāng)對項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政部備案。
第十條 項目確定立項后，項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條 課題預(yù)算編制要求：
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
(三)有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條 課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部。
第十三條 科技部、財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評審或評估。科技部建立預(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條 科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十五條 科技部提出項目(課題)前兩年預(yù)算安排建議報財政部批復(fù)后，下達(dá)項目(課題)前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第十六條 科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項目(課題)預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的依據(jù)。其余年度的項目(課題)預(yù)算，結(jié)合中期評審評估的結(jié)果，按照以上程序進(jìn)行編制、評審評估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條 項目(課題)年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報送財政部。
第十八條 科技部根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項目第一承擔(dān)單位。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十九條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
(一) 項目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)。
(二) 課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目專家組民主決策，并由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請，報科技部核批。
(三) 課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條 項目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。
第二十二條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度決算。課題經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條 在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報科技部批準(zhǔn)。
第二十六條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 973計劃項目進(jìn)行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行專項財務(wù)檢查或評估。專項財務(wù)檢查或評估的結(jié)果，作為調(diào)整項目(課題)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條 項目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位及時向科技部提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進(jìn)行項目和課題驗收的前提?？萍疾控?fù)責(zé)組織對項目和課題進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
(一) 編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;
(二) 未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算;
(三) 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;
(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;
(五) 提供虛假財務(wù)會計資料;
(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;
(八) 其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條 項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十三條 專項經(jīng)費管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機(jī)制?？萍疾繉椖渴紫茖W(xué)家、項目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進(jìn)行評價和記錄。
第三十五條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，科技部、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自之日起施行?！秶抑攸c基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法》(國科發(fā)財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》(國科發(fā)財字[1999]280號)同時廢止。
科研經(jīng)費的原則縱向科研經(jīng)費實行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理辦法，嚴(yán)格按照項目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費。
橫向科研經(jīng)費實行合同管理，必須按照項目合同書中約定的經(jīng)費使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。
第7篇：科技項目經(jīng)費管理范文
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研； 課題經(jīng)費； 財務(wù)管理
公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一。“十一五”以來，國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費的變化特點，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗，并針對存在的問題，提出了加強(qiáng)財務(wù)管理的措施。
一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費的變化特點
（一）經(jīng)費總量持續(xù)大幅度增長
隨著國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費迅速增長。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經(jīng)費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經(jīng)費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2012年科研經(jīng)費來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業(yè)單位的合作科研項目等。分析該院經(jīng)費途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農(nóng)科院越來越重視承擔(dān)國家級課題；其次是橫向課題經(jīng)費增長很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費增長顯著，該院國家自然科學(xué)基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費占總經(jīng)費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應(yīng)用和集成研究。
（三）不同課題經(jīng)費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強(qiáng)財政科技經(jīng)費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經(jīng)費，如國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專項等，都有相應(yīng)的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。
二、課題經(jīng)費管理中存在的問題
（一）經(jīng)費管理脫離項目管理
公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實行課題制管理，課題經(jīng)費多由課題主持人負(fù)責(zé)，以課題組為活動單位開展科研活動，財務(wù)人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經(jīng)費的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農(nóng)業(yè)科研課題項目經(jīng)費的財務(wù)管理；而課題主持人不熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、課題項目財務(wù)管理制度及承擔(dān)單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預(yù)算執(zhí)行，專款專用。這些都是經(jīng)費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預(yù)算編制脫離實際需求
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行過程控制不嚴(yán)，財務(wù)決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強(qiáng)，不可預(yù)見因素又多，造成預(yù)算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負(fù)責(zé)人只管科研進(jìn)展，不理財務(wù)規(guī)定，為了爭取項目的把握性大些，憑經(jīng)驗預(yù)計支出，編制科研經(jīng)費預(yù)算存在較隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致實際支出與預(yù)算差距較大。財務(wù)人員不了解科研需求，無法適時指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制，也是造成實際開支與預(yù)算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時期長、研究連續(xù)性強(qiáng)的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細(xì)算的習(xí)慣，更注重科研進(jìn)展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計劃經(jīng)費預(yù)算于不顧，項目間經(jīng)費混用，隨意安排支出，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費。
三、加強(qiáng)課題經(jīng)費財務(wù)管理的措施
（一）建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范科研項目資金管理
為加強(qiáng)財務(wù)收支管理，規(guī)范財務(wù)報銷審批手續(xù)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，更好地為科研創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定相應(yīng)的課題經(jīng)費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫n題開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，日常計劃內(nèi)開支由課題主持人批準(zhǔn)，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準(zhǔn)；大額（項）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計劃外開支等應(yīng)首先經(jīng)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人審批后方能支出。
為提升規(guī)范項目資金的管理水平，以促進(jìn)項目資金科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，從源頭上采取措施，從核算上加強(qiáng)監(jiān)督，實時公開項目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設(shè)置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預(yù)算科目明細(xì)進(jìn)行科研成本核算，全面、準(zhǔn)確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預(yù)算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項目和財務(wù)信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執(zhí)行進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學(xué)編制課題項目預(yù)決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預(yù)算時，課題組要先與財務(wù)部門溝通，然后從專業(yè)技術(shù)的角度設(shè)立項目任務(wù)及目標(biāo)，制定一個項目基本預(yù)算；財務(wù)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度提出指導(dǎo)性的修改意見，并安排專人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費并跟蹤服務(wù)，使科研人員從財務(wù)問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出因編制具體內(nèi)容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應(yīng)結(jié)合具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項、可行性研究和設(shè)計時，要讓財務(wù)人員全程參與，充分發(fā)揮財務(wù)人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
（三）制定科研經(jīng)費管理制度，強(qiáng)化課題經(jīng)費的監(jiān)督管理
為加強(qiáng)對課題經(jīng)費的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財務(wù)主管部門上報使用情況，接受財務(wù)檢查。科研項目結(jié)束，實行項目執(zhí)行情況驗收和項目經(jīng)費審計“雙查”制度。
課題經(jīng)費管理中還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查和試驗，有時無法提供票據(jù)的情況，應(yīng)在嚴(yán)格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進(jìn)行田間工作就餐難的實際情況制定了相應(yīng)就餐規(guī)定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標(biāo)準(zhǔn)提供用餐。參照《山東省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認(rèn)單附在差旅報銷憑證中報銷。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當(dāng)?shù)責(zé)o法統(tǒng)一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助，不再報銷住宿費和伙食費，不發(fā)給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經(jīng)費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經(jīng)費管理理念，財務(wù)人員與科研人員要密切配合，加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，合理使用項目經(jīng)費，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費的使用效率和效益。
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第8篇：科技項目經(jīng)費管理范文
Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.
關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費；管理
Key words： vocational colleges；research fund；management
中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0233-02
0 引言
隨著我國高職教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷加強(qiáng)科研管理工作。高職院校能否科學(xué)地管理科研經(jīng)費，能否合理地使用科研經(jīng)費，直接影響著高職院校進(jìn)一步提升科研質(zhì)量和科研水平，影響著廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高職院校進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計，更是亟待進(jìn)一步深入研究的課題。
1 高職院?？蒲薪?jīng)費及管理制度的現(xiàn)實狀況
1.1 國家財政科技撥款逐年增加，科研經(jīng)費總規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大 現(xiàn)階段我國從國家戰(zhàn)略層面投入了大量的人、財、物力，積極推動技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)綜合國力，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大幅提高創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力。國家加大財政科技撥款力度，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（簡稱R&D）投入穩(wěn)步增長。先從前幾年的數(shù)據(jù)來看，2003年全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出是1539.6億元，比上年增長19.6%，與當(dāng)年GDP的比例為1.31%；2007年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出是3710億元，與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為1.49%。2003年全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出是1539.6億元，2007年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出是3710億元，僅2003年至2007年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費年均遞增22.3%，可見財政科技投入的增幅是高于財政收入增幅的。
1.2 在普通高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)層面科研經(jīng)費比重較大，高職院校較低 高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)作為開展科學(xué)研究的重要陣地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了較強(qiáng)的科研團(tuán)隊力量，享有科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費中的大部分資金；其中高職院校則由于研究基礎(chǔ)和研究力量相對較弱，科研項目獲得資助的途徑、層面和經(jīng)費總量有差異，故而享有科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的資金比例較低。所有的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)既要完成日常的教育教學(xué)和管理工作，還要承擔(dān)各級各類科研項目，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。隨著國家、高校、企業(yè)等對科研經(jīng)費投入逐年上升，科研經(jīng)費總量不斷增加，復(fù)雜的社會環(huán)境不斷變化，出現(xiàn)了違規(guī)使用科研經(jīng)費的不良現(xiàn)象，科研經(jīng)費的合理使用和規(guī)范管理已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注和重視。
1.3 高職院校層面的科研經(jīng)費來源渠道多樣化，科研經(jīng)費管理呈現(xiàn)復(fù)雜化 科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，高職院校獲得科研項目資助的途徑、經(jīng)費額度不同，資助單位對各級各類科研項目經(jīng)費的使用要求也是各有異同，按資金來源分項管理的內(nèi)容日益復(fù)雜，加大了科研經(jīng)費預(yù)算、核算、結(jié)賬、管理的難度。有的高校會計科目設(shè)置不盡合理，項目經(jīng)費也沒有按項目管理，沒有了解科研資金的籌集與取得、撥入和運用、耗費和補(bǔ)償?shù)冗^程，只是簡單核算課題的收入與支出；忽視了高職院?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門等的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)[1]。
1.4 對科研經(jīng)費管理認(rèn)識不到位，對科研經(jīng)費使用、管理存在誤區(qū) 有些高職院校的科研人員存在財務(wù)方面的知識盲區(qū)，在所難免片面地認(rèn)為，科研經(jīng)費是科研人員憑借個人能力和學(xué)術(shù)聲望所取得的，科研經(jīng)費如何使用應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人支配，科研管理部門、財務(wù)部門等無需監(jiān)管個人如何使用科研項目的科研經(jīng)費。此類觀點是對目前高職院校普遍實行的課題負(fù)責(zé)制，由項目負(fù)責(zé)人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目科研成果進(jìn)行全程管理負(fù)責(zé)的制度產(chǎn)生了不全面的理解，忽視了科研項目的資助使用主體是國家是各類組織，并不完全是自由職業(yè)者服務(wù)于某個人，促使高職院?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門等機(jī)構(gòu)必須思考更加完善的管理辦法，進(jìn)一步提升高職院?？蒲薪?jīng)費的管理水平。
2 科研經(jīng)費管理研究思路和主要內(nèi)容的研究資料
2.1 關(guān)于科學(xué)學(xué)和科研管理的內(nèi)容
2.1.1 科研管理是科學(xué)學(xué)的研究內(nèi)容之一，科研經(jīng)費是科研管理的要素之一。貝爾納是“科學(xué)學(xué)”創(chuàng)始人，認(rèn)為科技研發(fā)不僅是單個科學(xué)家、發(fā)明家的興趣使然，而且是一種職業(yè)化、組織化的社會活動，它是有建制、有經(jīng)費，有目標(biāo)、有選擇的。十九世紀(jì)末期的科研工作出現(xiàn)專業(yè)化分工，研究方式產(chǎn)生生明顯的變化，開始由個體研究轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣募w研究。我國科學(xué)學(xué)研究從1979年7月中國科學(xué)院學(xué)部辦公室和自然辯證法雜志社聯(lián)合舉辦第一屆科學(xué)學(xué)學(xué)術(shù)研討會開始，同時對具體的科研管理也引起關(guān)注。
2.1.2 高職院校作為高等教育的重要組成部分，一方面，從發(fā)揮它應(yīng)有的社會功能上看，不管是培養(yǎng)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)、還是直接服務(wù)社會都離不開科研；另一方面，科研又是高職院校實現(xiàn)自我發(fā)展，形成辦學(xué)特色的重要保障[2]。近期國內(nèi)有研究者認(rèn)為高職院?？蒲泄芾砭褪峭ㄟ^科學(xué)的手段，使科研工作高效運行、資源合理配置、科技成果迅速產(chǎn)出、科技社會服務(wù)能力進(jìn)一步提升[3]。李進(jìn)在書中系統(tǒng)介紹了高職院?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)容，包括科研經(jīng)費管理原則、管理制度、來源及分類、支出范圍等各項內(nèi)容[4]。高職院校開展科研工作能有效促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，能增強(qiáng)學(xué)校軟實力已經(jīng)成為共識，同時高職院也逐年加大了投入科研經(jīng)費的力度。
2.2 世界各國的研究活動、科研經(jīng)費主要還是政府導(dǎo)向
2.2.1 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出，完善高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費投入制度，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力。根據(jù)國家教財[2005]11號文件 《關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實行 “課題組長負(fù)責(zé)制”，并對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推進(jìn) “十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革視頻會議上全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼強(qiáng)調(diào)，在為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，必須建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的管理和問責(zé)機(jī)制[5]。
2.2.2 高職院校根據(jù)科研項目來源，把科研項目經(jīng)費可分成三大類。第一類是縱向科研項目經(jīng)費，指國家、省、市科學(xué)基金項目經(jīng)費，國家、省、部（委）及地方各級政府部門下達(dá)的科技計劃項目經(jīng)費，創(chuàng)新團(tuán)隊、工程中心、重點實驗室的專項科技經(jīng)費，國內(nèi)外各種團(tuán)體和個人基金資助項目經(jīng)費等。第二類是橫向科技項目經(jīng)費，指企事業(yè)單位委托學(xué)校完成的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制與開發(fā)、工程勘測與設(shè)計以及軟科學(xué)等科技項目經(jīng)費，包括科技開發(fā)、科技轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與科技咨詢等科技經(jīng)費。第三類是學(xué)?？蒲谢痦椖拷?jīng)費：指學(xué)校科研基金立項的項目經(jīng)費。
3 提出現(xiàn)階段高職院?？蒲薪?jīng)費管理的研究思路和方法
3.1 關(guān)于高職院?？蒲薪?jīng)費管理制度的研究思路首先要從思想上認(rèn)識到，科研經(jīng)費管理是科研管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是保證科研工作順利實施的重要條件之一。其次可以圍繞高職院校科研經(jīng)費管理制度這個主題，對國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)資料展開研究；主要調(diào)查分析本區(qū)域的高職院校和科研院所，適當(dāng)了解調(diào)查區(qū)域外的高職院校和科研院所；另外再運用個案法和調(diào)查法，選擇1-2所多學(xué)科的綜合性國家級示范高職院校為主要案例研究單位，注意選擇依托單位是否有較強(qiáng)的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平，是否重視教育科研與應(yīng)用技術(shù)研究，是否在高職院校中具有較強(qiáng)的代表性，這樣便于分析評估結(jié)果，便于下一步推廣研究成果，積極促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。
3.2 關(guān)于高職院?？蒲薪?jīng)費管理制度的研究方法，可以從完善科研經(jīng)費管理制度的各個環(huán)節(jié)入手，運用比較研究，行動研究，經(jīng)驗總結(jié)并輔以問卷調(diào)查、統(tǒng)計法等方法進(jìn)行研究。科研管理部門、財務(wù)管理部門等全程參與工作，發(fā)揮對科研管理業(yè)務(wù)和財務(wù)管理業(yè)務(wù)比較熟悉的優(yōu)勢，充分考慮高職院校的內(nèi)部控制制度等諸多因素，通過文獻(xiàn)資料研究、考察調(diào)研，案例分析、征求意見、借鑒國內(nèi)有關(guān)高校特別是高職院校的成功經(jīng)驗，形成高職院?？蒲薪?jīng)費管理辦法的分析報告，力求形成適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和學(xué)校發(fā)展的高職院校科研經(jīng)費管理辦法草案，以期推進(jìn)和完善高職院?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO(shè)，充分調(diào)動高職院校教職工參加科研項目研究的積極性和創(chuàng)造性，科研項目組科學(xué)規(guī)范、合理合法地完成研究項目預(yù)期成果。
3.3 高職院?？蒲薪?jīng)費管理制度研究的基本目的是比較全面地把握高職院?？蒲薪?jīng)費管理理論體系的一致性及其內(nèi)在規(guī)律，調(diào)查分析高職院?？焖侔l(fā)展時期在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)的新問題，關(guān)注不同行業(yè)類別高職院校的實際操作指導(dǎo)的差異性等，力求形成適合指導(dǎo)高職院?？蒲薪?jīng)費管理的理論，更好地適應(yīng)高職院校改革的新趨勢，進(jìn)一步推動高職院校持續(xù)健康發(fā)展。
3.4 高職院?？蒲薪?jīng)費管理制度研究的重要內(nèi)容是需要制定出能與現(xiàn)階段高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲗嶋H相結(jié)合的，更符合高職院校特點，科學(xué)規(guī)范具有可操作性的高職院?？蒲薪?jīng)費管理辦法，引導(dǎo)廣大科研人員有一個更為清晰的科研經(jīng)費使用和管理思路，促進(jìn)高職院校提高科研項目管理水平和科研經(jīng)費使用效益。
4 提出高職院?？蒲薪?jīng)費管理研究思路的意義
提出研究思路力求引導(dǎo)高職院校結(jié)合各自行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各學(xué)校的實際情況，對科研經(jīng)費管理實施科學(xué)、有效地管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲃?chuàng)新，加強(qiáng)促進(jìn)內(nèi)部財務(wù)控制完善管理制度建設(shè)，防止學(xué)術(shù)不端行為營造良好學(xué)術(shù)氛圍，保證高職院?？蒲腥瞬抨犖榻】蛋l(fā)展。
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第9篇：科技項目經(jīng)費管理范文
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費 財務(wù)審計 措施
高等學(xué)校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。同時隨著高等學(xué)?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費的來源也出現(xiàn)了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經(jīng)費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題。因此，加強(qiáng)和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時、切實地采取各種措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費不但用得好，還要用得巧。
一、高?？蒲薪?jīng)費的主要類型
高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費來源渠道多樣化，按經(jīng)費來源的不同，主要有科研經(jīng)費撥款（又稱縱向科研經(jīng)費）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費）兩類。一般情況下，高校縱向科研經(jīng)費需要有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費撥款是指高等學(xué)校從各級財政獲得的專項和非專項科研經(jīng)費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關(guān)部委、國家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達(dá)的科研項目。主要包括國家高技術(shù)研究計劃（863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項目。
二、高校科研經(jīng)費財務(wù)審計內(nèi)容
高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)審計即對縱向科研經(jīng)費支出的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行檢查，一般包括中期財務(wù)審計和結(jié)題財務(wù)審計，審計內(nèi)容涵蓋了從立項預(yù)算批復(fù)到項目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費支出，以及科研機(jī)構(gòu)的財務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。
中期財務(wù)審計一般在科研工作研發(fā)過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項目的類別，分別委派專業(yè)機(jī)構(gòu)如科技部經(jīng)費監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會計師事務(wù)所完成，以期對項目執(zhí)行過程中的各類支出進(jìn)行檢查，對預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
結(jié)題財務(wù)審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據(jù)項目的類別，聘請有資質(zhì)會計師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財務(wù)審計，對科研專項經(jīng)費的各項支出給予審計認(rèn)定。項目主管部門并組織專業(yè)財務(wù)專家對科研項目進(jìn)行財務(wù)驗收，審定科研項目是否通過財務(wù)驗收。
科研經(jīng)費審計內(nèi)容主要包括：
一是科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、專款專用的情況；二是科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費支出執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經(jīng)費的情況以及其他違反財經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物資采購，以及建設(shè)項目支出等是否執(zhí)行政府采購和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費提取、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費使用進(jìn)度情況、結(jié)余是否超過科研經(jīng)費管理規(guī)定的金額情況；十是項目預(yù)算（或合同）要求的財務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計的事項。
三、目前高校科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題
（一）預(yù)算說明測算依據(jù)過于簡單，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生偏離
在實際工作中，科研經(jīng)費在預(yù)算編制時，課題組缺乏對相關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對支出預(yù)算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關(guān)性說明力度不夠，還有對測算依據(jù)說明比較籠統(tǒng)，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。
（二）科研經(jīng)費支出真實性、合理性、相關(guān)性無法判定
科研經(jīng)費中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，而目前高校財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長效溝通機(jī)制，財務(wù)和審計人員對一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關(guān)無法做出職業(yè)判斷。
（三）未建立科研經(jīng)費績效評價體系，結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范
科研項目到期進(jìn)行財務(wù)決算時，須由學(xué)校財務(wù)處出具財務(wù)決算表。財務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對賬務(wù)系統(tǒng)中的項目明細(xì)賬進(jìn)行歸類來填列，通常就是對各類開支進(jìn)行簡單的歸集和匯總，而沒有與預(yù)算數(shù)對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經(jīng)費使用的績效考評，尚未建立科研經(jīng)費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術(shù)、成果方面，對于經(jīng)費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項目決算中財務(wù)監(jiān)督意義的缺失。
同時，部分科研項目在結(jié)題驗收完成后，沒有按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數(shù)項目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費仍保留在原項目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費不再屬于在研項目的經(jīng)費，基本不再進(jìn)行審計，因此高校對這部分的科研經(jīng)費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經(jīng)費科學(xué)合理使用的意識。
四、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理，探析財務(wù)全過程管理模式
（一）建立適合本校實際情況的科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度
一個科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應(yīng)該根據(jù)自身在財務(wù)管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、經(jīng)費結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
（二）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程的管理
1.科學(xué)編制預(yù)算?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制是一個技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財務(wù)知識，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，很難獨立編制出符合實際的合理預(yù)算，需要有財務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務(wù)秘書，其他項目提供財務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項目預(yù)算。財務(wù)秘書應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項目預(yù)算，保證項目的各項支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算控制費用的效應(yīng)。
以某高?？萍疾?63項目為例，財務(wù)人員提供預(yù)算編指南：
2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨立卡，然后根據(jù)科技部等上級主管部門的批復(fù)，對每一項目進(jìn)行財務(wù)額度控制（即通過會計科目對應(yīng)到科研經(jīng)費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統(tǒng)即可查詢到每一項經(jīng)費支出與預(yù)算的差別，實時了解到科研經(jīng)費每一項的使用情況，充分發(fā)揮財務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項時，財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報告，并及時向上級主管部門申請調(diào)整預(yù)算。
（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺
目前高校的科研經(jīng)費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將科技、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接。將經(jīng)費負(fù)責(zé)人申報預(yù)算、預(yù)算審核、款項到賬、立項、經(jīng)費使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，財務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺進(jìn)行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，可及時快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購置的評審論證與政府采購工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護(hù)，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購置。特別針對使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價值。
（五）對科研經(jīng)費進(jìn)行全過程跟蹤審計
高校應(yīng)充分發(fā)揮審計部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費內(nèi)部財務(wù)審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經(jīng)費的合理公正使用。內(nèi)部財務(wù)審計應(yīng)結(jié)合會計師事務(wù)所財務(wù)決算審計內(nèi)容進(jìn)行檢查，審查科研經(jīng)費預(yù)算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書一致，外撥及時到位情況）、經(jīng)費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協(xié)經(jīng)費的合同管理及分析報告、勞務(wù)費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。
總之，高校科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效益，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，必須對高校科研經(jīng)費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展。
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