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[關(guān)鍵詞]道路交通;安全;管理;啟示
一、引言
據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年的全球首份《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示全球每年有127萬人死于道路交通事故,數(shù)百萬人受傷或殘疾。其中死者中46%都是行人、自行車或者摩托車駕駛者,而中國死于交通事故者最多。表1和表2是我國近幾年的道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)和死亡率情況。我國目前嚴峻的交通安全現(xiàn)狀迫切要求我們借鑒國外交通安全管理經(jīng)驗,采取有效措施來減少我國道路交通事故發(fā)生率和死亡率。
表1我國近幾年道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)
二、國外道路交通安全管理經(jīng)驗
(一)注重交通安全管理規(guī)劃
1、英國:早在上個世紀80年代英國提出了新的城市交通安全管理方法,幫助地方政府在實行城市區(qū)域總體規(guī)劃時實施道路交通安全規(guī)劃。管理方法建議考慮三個方面的問題(1)城市交通安全管理對策,包括減少地方、地區(qū)、國家交通事故的目標水平;(2)保持與區(qū)域內(nèi)的各項政策統(tǒng)一,(3)保持與區(qū)域內(nèi)各地方政府的交通安全目標統(tǒng)一。
2、美國:美國采用綜合式的道路交通安全管理模式,以系統(tǒng)的思想去定位道路交通安全管理工作,將道路交通安全管理系統(tǒng)作為道路交通系統(tǒng)的一個重要的子系統(tǒng),主張將安全融入交通規(guī)劃的各個方面,于2003年提出《綜合安全管理系統(tǒng)》,并在《國家合作公路研究計劃報告501》中規(guī)定綜合安全管理系統(tǒng)在道路交通系統(tǒng)中的地位。、
(二)加強交通安全宣傳教育
德國和日本注重對人整個生命周期的安全教育。
1、德國培養(yǎng)兒童的交通安全意識是德國整個交通安全教育系統(tǒng)的重要組成部分。德國交通安全教育從孩提時代就開始抓起,在小學設(shè)置交通法規(guī)和交通安全知識的課程,還經(jīng)常組織他們參與宣傳交通法規(guī)的活動。
2、日本:日本強調(diào)從“幼兒期一中小學生一成年人一老年人”的生命周期的安全教育,兒童可在語文和圖畫等科目中學到道路交通安全的知識,中學生在專門組織的教育中學習道路交通安全知識,成年人在道路上隨處可見的宣傳標語中再次受到教育,老齡人在更換駕駛執(zhí)照時要再接受安全教育和駕駛技術(shù)的培訓。
(三)嚴格執(zhí)行駕照考試制度
在法國,駕照考試包括交規(guī)和道路駕駛考試兩部分。交規(guī)學習通常需要半年,路考由駕校所在市區(qū)政府決定考試地點和考官,路考時間長達35分鐘,考試者只要出現(xiàn)一個明顯失誤就會被判定位不及格。由于嚴格執(zhí)行駕照考試制度,法國駕照考試通過率一直都不高,這是法國交通事故發(fā)生率比較低的原因之一。
(四)實施交通事故緊急救援
日本是道路交通事故緊急救援系統(tǒng)建立比較完善的國家,擁有一支龐大的緊急救助專業(yè)隊伍。根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),日本全國設(shè)置有1467個緊急交通救助隊全國共有救助隊員23902人;共有4846個救急隊,有救急隊員59216人共有4565所救急醫(yī)院和診所。專業(yè)化的緊急救助機構(gòu)和人員是日本2010年交通事故死亡人數(shù)降至5500人以下的目標得以實現(xiàn)的重要保障。
三、國外道路交通安全管路經(jīng)驗啟示
(一)制定交通安全管理規(guī)劃
要建立全國統(tǒng)一的交通安全管理規(guī)劃編制辦法,從而更好地為指導我國交通安全管理工作的實踐提供依據(jù)。各省市依據(jù)規(guī)劃編制方法制定系統(tǒng)有效、明確具體的規(guī)劃,提高科學管理道路交通安全的水平,從而有效地減少和預防交通事故,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)加大安全宣傳教育力度
我國交通安全宣傳教育的重點應放在規(guī)范交通行為的教育上。在安全宣傳教育過程中,安全教育的內(nèi)容針對機動車駕駛員、非機動車駕駛員和行人等不同群體要有不同側(cè)重,如針對機動車駕駛員,主要宣傳“開車不喝酒,喝酒不開車”、“保持安全車速”、“路口謹慎通行”、“遇行人讓行”等針對非機動車駕駛員和行人則主要宣傳具體的行為和方法。在駕照考試中要嚴格把關(guān),注重交通安全教育,加強對駕駛員從業(yè)適應性檢查。
(三)科學設(shè)置交通安全設(shè)施
在道路的硬件設(shè)施建設(shè)上以人為本,充分考慮駕駛員、行人等的行為,提高道路交通安全完善交通規(guī)則和交通標志的設(shè)計,減少無意識地道路交通違規(guī)行為,如在彎道、交叉道、學校、醫(yī)院和貿(mào)易市場地段均設(shè)立減速地段,在路面設(shè)置讓駕駛員和行人一目了然的安全指示圖標等;將GPS(全球定位系統(tǒng))技術(shù)、GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)和計算機處理技術(shù)等有效地綜合運用到交通管理之中,建立交通綜合管理系統(tǒng)。
(四)強化交通法律執(zhí)行力度
努力提高交通執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),建立一支公正嚴明的交通執(zhí)法隊伍,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,以適應不斷變化和日益增加的交通安全管理任務的需要,切實保障人民群眾的合法權(quán)益。
(五)建設(shè)緊急救助專業(yè)隊伍
建立健全由路邊電話系統(tǒng)、信息接報中心、緊急醫(yī)療系統(tǒng)、緊急出警系統(tǒng)、路面清障系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成的交通事故緊急救援系統(tǒng),在全國范圍劃分多個緊急醫(yī)療服務區(qū),使交通管理^、員和緊急救護人員能夠在救援黃金時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,從而能夠更快地救治傷員、處理事故,減少道路擁堵時間。
四、結(jié)束語
無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,保證道路交通安全一直是人們追求的目標。隨著我國現(xiàn)在機動車保有量的持續(xù)增長,交通安全形勢十分嚴峻,交通安全管理任重而道遠。借鑒國外交通安全管理經(jīng)驗,采取適應我國國情的道路交通安全管理方法,變被動道路交通安全管理為主動安全管理,將有效減少我國道路交通安全事故,降低事故死亡率。
[參考又獻]
[1]王儀山,宋傳平中外公路交通安全管理比較[J].北京:汽車與安全2002.3.
[2]韓艷,宋素娟,關(guān)宏志,趙凱,吳冀徽道路交通安全管理規(guī)劃體系研究,[J].北京:交通標準化2011.1.
[3]唐黎標,德國交通安全印象和啟示,[J].北京:城市公共交通2007.4.
各級政府和有關(guān)部門要把加強交通安全管理、預防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的一項重要任務,認真落實行政首長負責制。各縣(市、區(qū))政府要進一步建立健全預防道路交通事故的領(lǐng)導機制,每季至少召開一次防范事故工作會議,分析、布置、檢查、督促本地區(qū)防范事故工作。全面推行交通安全社會化管理,各地要成立縣(市、區(qū))交通安全管理領(lǐng)導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理委員會、村管理組三級網(wǎng)絡,逐級簽訂綜合治理和安全生產(chǎn)責任書,將交通事故控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確職責,統(tǒng)一考核,做到宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防范在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、排查在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門要把交通安全工作納入內(nèi)部管理規(guī)章制度,明確管理人員,落實管理責任,形成道路交通安全工作“有部門具體負責,有隱患及時發(fā)現(xiàn),按職責落實整改,有責任嚴肅追究,全社會共同參與”的工作機制,保障道路交通安全。
二、落實責任制,充分發(fā)揮部門職能作用
各有關(guān)部門要按照各自職責,齊抓共管,形成合力。公安部門要嚴格依法查處和糾正交通違章行為,維護道路交通秩序,加強車輛和駕駛員管理,依法處理道路交通事故;交通、建設(shè)部門要依法加強對公路、城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護和道路運輸行業(yè)安全工作的監(jiān)督管理,改善交通安全設(shè)施,保障公路和城市道路的完好、暢通;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理職能,組織有關(guān)部門對重特大交通事故進行責任倒查;農(nóng)機部門要切實抓好拖拉機的安全監(jiān)理工作,強化拖拉機的安全檢測和駕駛員的教育,嚴禁違章載客、違規(guī)行車;教育部門要加強學生交通安全教育,落實在校學生上學、放學和學校組織學生外出活動的交通安全措施;質(zhì)監(jiān)部門要按照有關(guān)技術(shù)標準對交通安全設(shè)備進行計量測試、校準,同時加強汽車配件的質(zhì)量監(jiān)督;工商部門要堅決查處拼裝、銷售報廢車的違法行為;監(jiān)察部門對各級政府和有關(guān)部門及工作人員履行道路交通安全管理職責實施監(jiān)察。
為進一步有效預防交通事故,營造安全暢通的交通環(huán)境,充分調(diào)動社會力量參與交通安全管理,通過交通安全專項整治,達到預防和減少重特大交通事故發(fā)生的目的,根據(jù)道路交通管理法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以保障道路交通安全為目的,以整治道路交通管理中的突出問題為重點,按照“政府組織、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合整頓、標本兼治”的原則,集中開展道路交通安全綜合整治活動,廣泛宣傳交通安全知識,規(guī)范接送學生車輛管理,完善交通安全設(shè)施,整改交通安全隱患,不斷提高道路交通管理水平,有效維護良好的交通秩序,切實保障人民群眾生命安全。
二、工作目標
通過開展道路交通安全綜合整治,明確相關(guān)部門道路交通管理職責,落實責任倒查追究制,建立健全道路交通安全管理的長效機制,人民群眾交通安全意識明顯增強,遵守交通法規(guī)的自覺性普遍提高;道路交通標志、標線、信號燈等安全設(shè)施得到完善,安全隱患得到有效治理;全市交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),交通事故發(fā)生率及傷亡人數(shù)明顯下降。
三、工作內(nèi)容
(一)加強道路交通安全宣傳。
工作重點:
一是交通安全進農(nóng)村。積極開展交通安全文明村創(chuàng)建示范活動。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦組織村民,邀請民警進行交通安全宣傳培訓;播放“鐵騎下的思考”典型案例光盤;張貼交通安全標語,發(fā)放交通安全宣傳材料;配合電影公司組織村民觀看交通安全電影專場;充分利用農(nóng)村多媒體陣地和高音喇叭搞好農(nóng)村摩托車駕駛?cè)私煌ò踩麄鞴ぷ鳌?/p>
二是交通安全進學校。發(fā)揮“小手拉大手”的作用,積極開展安全文明學校創(chuàng)建示范活動;組織在校學生利用課余時間觀看“關(guān)愛生命、安全出行”典型交通事故展板和光盤,讓學生寫觀后感;在學校開學之際,廣泛開展交通安全宣傳進學?;顒?,組織學生上好一堂交通安全課;特別是省道沿線的中小學校必須做到逢校必進;在全市中小學校開展學生交通安全征文、演講比賽。
三是交通安全進企業(yè)。積極組織各有車單位,開展爭創(chuàng)交通安全示范企業(yè)活動。以永通、公汽公司等企業(yè)作為重點,組織廣大駕駛員利用出車前的時間進行交通安全學習,發(fā)放《道路交通安全法》等交通安全宣傳材料,指導企業(yè)制定駕駛員安全行車制度;與企業(yè)簽訂《交通安全責任書》,督促他們逐級簽訂落實到每個駕駛員身上;組織觀看“典型事故光盤”,用血淋淋的事實教育和警示駕駛員。
工作措施:
宣傳部門要建立電視、廣播、報紙等媒體免費刊播交通安全公益廣告制度,督促媒體廣泛開展交通安全教育。公安交通管理部門要有針對性地開展預防重特大交通事故集中宣傳活動。教育部門要督促學校落實開學后、放假前講授交通安全課程制度,組織開展中小學校長專題培訓。司法部門要將交通安全納入“五五”普法教育工作范疇,開展普法教育。安監(jiān)部門要把道路交通安全宣傳教育作為“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動的主要內(nèi)容,并通過新聞媒體加大對道路交通事故多發(fā)運輸企業(yè)的輿論監(jiān)督力度。
(二)深入開展接送學生車輛交通安全集中整治活動。
工作重點:
一是查處重點違法行為。重點整治專用接送學生車輛未按規(guī)定粘貼接送學生車輛統(tǒng)一標識、接送學生車輛超速、超員,駕駛員酒后駕駛,以及使用無牌無證、假牌假證以及報廢、不符合安全技術(shù)標準的車輛和低速載貨汽車、機動三輪車、拖拉機等農(nóng)用車輛搭載學生的嚴重交通違法行為。
二是監(jiān)控重點時段。主要是學生上放學高峰時段。
三是維護重點路段。主要是校園周邊道路、接送學生車輛運行路線。
工作措施:
一是全面排查、加強安檢,切實整改接送學生車輛交通安全隱患。各地要會同本地中心學校、交警中隊及派出所深入中小學和幼兒園,對每一個學生上、放學出行方式進行調(diào)查,對接送學生車輛及其駕駛?cè)碎_展拉網(wǎng)式排查。要特別重視對外來務工人員子弟學校的排查,確保無一遺漏。要對所有接送學生車輛按照“三個掌握”的原則(即掌握車輛、車主及駕駛?cè)嘶厩闆r;掌握車輛運行路線、運行時間及接送學生人數(shù)情況;掌握是否簽訂安全管理和安全行車責任書的情況)逐一登記。對底冊上有而現(xiàn)在不從事接送學生的車輛要查清去處,摸清情況;對新增的接送學生車輛要按照要求進行登記。在排查的基礎(chǔ)上,各交警中隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、各學校的配合下對固定接送學生車輛開展安全技術(shù)性能檢查和駕駛?cè)速Y格審查。對于車輛未參加定期檢驗、達到報廢標準的,駕駛?cè)藷o相應駕駛資格,未辦理駕駛證年檢、或一年駕車違章、記滿12分的,收存行駛證和駕駛證,并責令停駛。對于不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》的要立即停運,不消除隱患禁止上路行駛,并將檢查結(jié)果記入接送學生車輛檔案,達到報廢標準的,要立即報廢。各地要結(jié)合集中整治行動,進一步健全接送學生車輛及其駕駛?cè)私煌ò踩芾頇n案。所有接送學生車輛(正常線路的公交車除外)需經(jīng)市公安交警審核確認,由教育行政部門會同公安交警組織噴涂接送學生專用車輛標識后,方可從事接送學生工作。
二是強化宣傳、注重教育,提高學生及家長的交通安全意識。各地、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報刊等媒體,通過開設(shè)交通安全教育課、設(shè)置交通安全宣傳展板、播放交通安全警示資料片、發(fā)放宣傳教育卡片,對接送學生車輛駕駛?cè)诉M行面對面教育等形式,有針對性地開展交通安全教育工作,教育學生不乘超員車、不乘非法客運車輛,勸告家長不雇用無資質(zhì)的車輛、駕駛?cè)私铀蛯W生,自覺抵制各類交通違法行為,逐步養(yǎng)成良好的交通習慣,提高安全防范意識,維護自身交通安全。公安局、教育局要各設(shè)立1部舉報電話(公安局:110,教育局:2422525),接受對接送學生車輛違反交通安全法規(guī)的舉報投訴。
三是加強監(jiān)管、明確職能,落實接送學生車輛交通安全管理主體責任。公安交警部門負責開展接送學生車輛安全技術(shù)檢驗、接送學生車輛駕駛?cè)速Y格審驗及安全教育,接送學生車輛車體外觀標識噴涂的監(jiān)督檢查,依法嚴厲查處接送學生車輛超員等交通違法行為,配合教育部門對中小學生進行交通安全宣傳教育,各地派出所要協(xié)助交警部門抓好接送學生車輛各項整治工作;交通部門按照公路分級管理職責和權(quán)限,保證接送學生車輛運行線路的路況完好,做好學校門前及村鎮(zhèn)公路交通標志的設(shè)置和維護工作,依法及時高效地受理并審批接送學生車輛乘降站牌的設(shè)置申請,嚴厲打擊非法從事接送學生車輛運營以及接送學生車輛非法從事班車客運等違法行為;教育部門負責中小學生交通安全宣傳教育工作,掌握中小學接送學生車輛數(shù)量、乘車學生數(shù)量等情況,建立接送學生車輛及其駕駛?cè)斯芾頇n案,會同公安、交通等部門匯總分析接送學生車輛管理工作情況信息;農(nóng)機部門要加大對農(nóng)用車輛違規(guī)接送學生行為的查處力度;財政、工商、稅務、物價、保險等部門負責落實對接送學生車輛相關(guān)稅費減免補貼等扶持政策,進一步降低接送學生車輛運營成本,減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。集中整治期間,交警大隊會同教育部門于每周一、周五組織開展集中統(tǒng)一行動。
附表:1、*市中、小學、幼兒園接送學生車輛、駕駛?cè)思皩W生出行方式摸排情況統(tǒng)計表;
2、*市接送學生車輛交通安全集中整治周報表;
3、*市中小學、幼兒園接送學生車輛安全運行臺帳。
(三)不斷完善道路安全設(shè)施。
工作重點:
今年12月底以前,要完成“平交道口安防工程”建設(shè),安裝減速板1658米,讓行標志61塊,路口提示標志61塊,警示樁654根,太陽能指示燈61盞,懸式警示牌47塊,逐步完善其他路段、路口的交通標志、標線等設(shè)施;在省道安裝5處道路電子監(jiān)控卡口系統(tǒng)及定點測速裝置。
工作措施:
一是明確責任分工。市區(qū)城市道路平交道口安防設(shè)施由建設(shè)部門負責落實;省道平交道口安防工程設(shè)施由交警部門提出整改意見并組織施工,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、交通、公路部門配合;省道平交道口違章建設(shè)的拆除和遮擋視線樹木的砍伐由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、交通、公路、林業(yè)等相關(guān)部門落實;安監(jiān)部門負責協(xié)調(diào)督導和檢查,確保工作任務的順利完成;綜治辦負責將安防工程設(shè)施長效管理納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場社會治安綜合治理考評內(nèi)容;各地要明確對平安路口安防設(shè)施的維護保管責任人,嚴防人為破壞。
二是嚴格設(shè)置標準。要嚴格按照《道路交通標志和標線》(GB5768)和《公路交通標志標線設(shè)置指南》等國家標準和相關(guān)行業(yè)標準的要求,科學、規(guī)范設(shè)置省道平交道口減速板和交通標志等安全設(shè)施。對所有未實行交通信號控制的省道平交道口的支路道口上,都必須安裝減速板;對所有與省道平面交叉的6米以上支路道口上,必須在支路道口上設(shè)置減速讓行標志或停車讓行標志,在省道道口上設(shè)置交叉口預告標志或慢行標志;對所有與省道平面交叉的3.5米以上6米以下的支路道口上,必須在支路道口上設(shè)置減速讓行標志或停車讓行標志;其它條件的省道平交道口,可根據(jù)實際情況設(shè)置交通標志等安全設(shè)施。具體設(shè)置可參照《湖北省實施省道“平交道口安防工程”式樣圖》;所有與省道平面交叉的路口,有障礙安全視線的建筑物、樹木、草堆等一律清除;在省道安裝5處道路電子監(jiān)控卡口系統(tǒng)及定點測速裝置。
三是強化宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、短信、戶外廣告等媒體,加大《道路交通安全法》及其實施條例、《湖北省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等法律法規(guī)中關(guān)于道路交通安全設(shè)施建設(shè)的宣傳力度,增強廣大人民群眾的交通安全意識和遵章守法的自覺性。要加強對實施省道“平交道口安防工程”、電子監(jiān)控卡口系統(tǒng)及定點測速裝置建設(shè)重要性和必要性的宣傳,增強廣大人民群眾對交通安全設(shè)施的認知度,增強人民群眾對道路交通管理工作的滿意度。
四是強化檢查督導。市道路交通安全領(lǐng)導小組適時開展對全市實施省道“平交道口安防工程”的檢查、督辦和指導,研究解決工作中存的問題。有關(guān)部門要建立、管理臺賬,包括省道平交道口的具置、交通安全設(shè)施情況、交通事故情況、分析評估情況以及相關(guān)管理和維護的責任單位和責任人。凡因道路交通安全設(shè)施設(shè)置及維護不到位,導致重特大事故發(fā)生的,將嚴格按照“四不放過”的原則和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。
工作步驟:
全市實施全市道路交通安全設(shè)施建設(shè)分四個階段進行:
1、調(diào)查摸底階段(2009年7月中旬-8月底)
以市交警大隊為主抓單位,在2008年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,再次協(xié)調(diào)相關(guān)部門,組織專門力量,逐線逐路實地踏勘、全面清查和調(diào)查核實,逐一登記造冊,建立管理檔案,切實做到底數(shù)清、情況明,并于2009年7月中旬前報市交通安全領(lǐng)導小組辦公室。
2、集中治理階段(2009年9月中旬-10月底)
加強領(lǐng)導,組織力量,籌措經(jīng)費,強化措施,落實責任,有目標、有計劃、分步驟地集中治理本地省道平交道通安全隱患。
3、檢查提高階段(2009年11月)
對省道“平交道口安防工程”工作、卡口系統(tǒng)及定點測速裝置建設(shè)情況進行檢查。查目標完成情況,查工作中存在的問題,并迅速整改到位。
4、驗收鞏固階段(2009年12月)
對全市所有的省道“平交道口安防工程”、卡口系統(tǒng)及定點測速裝置建設(shè)實施情況進行全面總結(jié)驗收,并做好迎接省、市兩級檢查考核工作。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。市道路交通安全工作領(lǐng)導小組負責全市道路交通安全綜合整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦。各地各有關(guān)部門要成立相應領(lǐng)導小組和工作專班,制定方案,落實責任,精心組織,周密部署,積極配合,大力協(xié)作,確保全面完成道路交通安全綜合整治工作任務。
第二條聯(lián)席會議由鎮(zhèn)政府召集,鎮(zhèn)政府分管鎮(zhèn)長為第一召集人,主持召開聯(lián)席會議。
第三條聯(lián)席會議成員單位由各村委會,鎮(zhèn)宣傳部門、鎮(zhèn)安監(jiān)委、財政分局、交巡警中隊、交管所、綜治辦、建管所、城管中隊、工商分局、鎮(zhèn)文教、農(nóng)機站等部門組成(聯(lián)席會議成員名單附后)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在交警中隊,由中隊長任辦公室主任,鎮(zhèn)安監(jiān)委等部門領(lǐng)導任副主任,聯(lián)席會議成員單位各指定一名聯(lián)絡員為辦公室成員。
第四條聯(lián)席會議職能是分析當前道路交通安全形勢,組織開展道路交通安全專題研究,制定道路交通安全工作長期規(guī)劃;總結(jié)、交流、推廣道路交通安全先進工作經(jīng)驗,研究解決道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的重大疑難問題;參與道路工程規(guī)劃、改造項目的綜合評價,制定和選擇交通安全措施、方案,進行道路交通安全決策;對道路交通安全工作落實情況實施監(jiān)督、考核,并實施獎懲措施;在對事故多發(fā)區(qū)域、點、段潛在的危險因素和薄弱環(huán)節(jié)進行科學分析的基礎(chǔ)上,提出綜合性整治意見;協(xié)調(diào)落實各項預防道路交通事故的安全措施,通報重特大道路交通事故責任調(diào)查情況;落實上級領(lǐng)導機關(guān)對道路交通安全工作的重要指示精神,部署道路交通安全工作任務。
第五條聯(lián)席會議原則上每季度召開一次,因工作需要或應成員單位的要求,經(jīng)召集人同意,可臨時召開聯(lián)席會議。
第六條聯(lián)席會議辦公室可不定期召開聯(lián)絡員會議,收集成員單位提交聯(lián)席會議討論的議題,加強成員單位之間的溝通,認真做好聯(lián)席會議前的各項準備工作,以聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)加強道路交通安全方面的各類文件。
第七條聯(lián)席會議以會議紀要的形式明確會議議定事項,經(jīng)會議主持人審定后,印發(fā)聯(lián)席會議成員單位。各成員單位應按照會議要求結(jié)合部門職能分工,認真貫徹落實。
第八條聯(lián)席會議各成員單位要主動研究涉及道路交通的安全問題,認真履行職責,切實承擔工作責任,相互配合,相互支持,形成合力,切實做好道路交通安全工作。年底,將道路交通安全納入政府和有關(guān)部門負責人政績考核內(nèi)容。工作職責如下:
(一)各村委會:負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)村內(nèi)的道路交通安全工作。經(jīng)常性進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。落實道路交通安全管理責任制。積極將道路交通安全納入安全生產(chǎn)總體工作,實行同部署、同檢查、同考核。
(二)交巡警中隊:負責加強對車輛和駕駛員交通安全的源頭管理,并在駕駛員的考試、發(fā)證、交通違法處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,強化對駕駛員的教育管理;深入開展道路交通安全宣傳教育“五進”等工作;組織道路交通秩序整治,取締道路交通違法行為;做好道路交通事故多發(fā)點段和道路交通安全隱患路段的排查工作;科學分析道路交通事故成因,提出預防道路交通事故對策,向政府報告道路交通安全工作的建議和意見;參與完善道路交通應急處置救援機制,依法辦理道路交通事故案件,嚴懲交通肇事犯罪;配合有關(guān)部門做好重特大事故的查處和追究工作。
(三)交管所:負責對公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作,加強公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公路交通安全設(shè)施,努力提高公路等級;加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查治理力度;加快公共客運發(fā)展,加強客運管理,把好運輸企業(yè)市場準入、營運車輛技術(shù)狀況和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān),強化客運站場安全監(jiān)管;加強運輸車輛駕駛員的教育培訓;加強路政管理,整治和規(guī)范公路廣告設(shè)置,對機動車超限超載運輸進行整治,取締公路占道經(jīng)營和亂擺亂賣等行為;加強對化學危險品運輸安全管理工作,牽頭組織對化學危險品運輸安全的專項整治工作;對機動車維修項業(yè)加強監(jiān)管;配合有關(guān)部門做好重特大交通事故的查處和責任追究工作。與公安部門共同開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”等活動,創(chuàng)造良好的公路道路交通環(huán)境。
(四)建管所:負責鎮(zhèn)級道路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護工作,保持路面完好,及時整改存在安全隱患的城市道路、橋梁,對事故多發(fā)點段采取工程防護措施;不斷完善城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
(五)文教部門:負責對在校學生的交通安全教育和管理工作,提高學生的交通安全意識;加強學校校車和學生外出活動的交通安全管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止使用報廢車、農(nóng)用車等不符合安全條件的車輛接送學生;協(xié)助交警中隊共同做好學校周邊道路交通安全管理工作;中小學校應當將道路交通安全教育納入學校教育大綱,積極開展創(chuàng)建“交通安全學?!?、建立交通安全知識場景教育基地等交通安全主題教育活動,培養(yǎng)學生良好的交通習慣,提高學生的交通安全素質(zhì)。
(六)工商分局:負責機動車生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和交通運輸單位或個人的注冊登記;整治規(guī)范道路廣告和取締馬路市場,凈化道路環(huán)境;配合有關(guān)部門對因管理不善而發(fā)生重特大交通事故的運輸單位進行整頓;依法取締非法生產(chǎn)、拼裝、組裝車輛以及擅自從事報廢汽車回收活動等違法行為。
(七)農(nóng)機部門:接受公安部門的委托和監(jiān)督,負責上道路行駛農(nóng)機車輛的安全技術(shù)檢驗、核發(fā)牌證和農(nóng)機駕駛員考核發(fā)證等工作,配合交警部門調(diào)查處理農(nóng)機車輛交通事故和開展農(nóng)機車輛交通秩序?qū)m椪危訌娕c公安部門的信息溝通,互相通報農(nóng)機車輛交通事故、駕駛員違法及農(nóng)機車輛駕駛證信息及保有量情況。
(八)城管中隊:清理整頓城市道路違章占道行為,監(jiān)督檢查道路開挖的安全工作;負責規(guī)范道路廣告和取締馬路市場;加強停車場(點)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序;查處鎮(zhèn)區(qū)道路運輸?shù)膾?、灑、滴、漏違章行為等。
(九)財政分局:本著保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應的原則,堅持把道理交通安全經(jīng)費納入財政預算體制,統(tǒng)籌安排全市道路交通安全設(shè)施建設(shè)及其維護費用。
一、綜合治理工作的原則和目標
(一)工作原則:統(tǒng)一領(lǐng)導,部門聯(lián)動;源頭治理,屬地管理;嚴管重罰,標本兼治。
(二)工作目標:駕駛?cè)恕④囍?、企業(yè)負責人等從業(yè)人員交通安全意識顯著增強;交通安全與營運制度進一步完善并得以落實;權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的長效監(jiān)管機制基本形成;“三車”交通違法行為和交通事故明顯減少。
二、強化屬地管理,完善監(jiān)管職責
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(雙鳳開發(fā)區(qū)管委會)是“三車”交通安全與營運監(jiān)管的責任主體,應按照規(guī)定嚴格履行監(jiān)管職責。
(一)縣成立“三車”交通安全與營運綜合治理工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,具體負責“三車”治理協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(雙鳳開發(fā)區(qū)管委會)要建立相應工作機構(gòu),落實專人負責,建立轄區(qū)內(nèi)“三車”及相關(guān)企業(yè)的信息檔案,與相關(guān)企業(yè)簽訂“三車”交通安全與營運管理責任狀,開展并組織“三車”駕駛?cè)思捌髽I(yè)負責人參加的交通安全法規(guī)教育培訓,切實提高“三車”交通安全營運綜合治理的成效??h政府將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))“三車”交通安全與運營綜合治理工作納入安全生產(chǎn)管理目標考核,實行一票否決。
(二)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(雙鳳開發(fā)區(qū)管委會)應當向轄區(qū)內(nèi)的“三車”相關(guān)企業(yè)派駐安全督導員,對企業(yè)落實“三車”交通安全制度情況予以監(jiān)督和指導,并將監(jiān)管督導情況形成書面記錄。
三、強化職能部門監(jiān)管職責,做到關(guān)口前移
各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī),創(chuàng)新機制,落實責任,切實履行對“三車”及相關(guān)企業(yè)交通安全的監(jiān)管職責。
(一)縣建管局要與混凝土生產(chǎn)運輸企業(yè)簽訂交通安全營運責任狀,督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。在審核發(fā)放施工許可證時,應當對安全施工、安全運輸措施以及建筑垃圾處置等相關(guān)手續(xù)進行審查。
(二)縣市容局要與有關(guān)渣土運輸企業(yè)簽訂交通安全營運責任狀,督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。在核準建筑工地處置建筑垃圾許可、審核發(fā)放建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證時,應當對建筑垃圾運輸單位的資質(zhì)要求、運輸車輛的登記證予以審查。
(三)縣交通局要與建筑材料運輸企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀,督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全風險抵押金。在發(fā)放企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證和車輛道路運輸證前,要對建筑沙石材料運輸車輛技術(shù)標準、沙石材料裝載的規(guī)范化管理和企業(yè)建立、落實安全運輸措施等方面進行審查,注重從源頭上治理超限、超載運輸。
(四)縣勞動和社會保障局要加強對“三車”相關(guān)企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)與駕駛?cè)艘婪ê炗唲趧雍贤_定合理勞動報酬標準。
(五)縣公安局交管大隊對無營運資質(zhì)企業(yè)車輛、未與有關(guān)部門簽定安全生產(chǎn)責任狀并落實交通安全制度的企業(yè)車輛、未安裝GPS終端設(shè)備的車輛、未按規(guī)定放大、噴涂號牌和企業(yè)名稱的車輛,不得核發(fā)相關(guān)證件或予以年審。
四、嚴格落實企業(yè)安全管理主體責任
建筑施工、混凝土生產(chǎn)運輸、建筑垃圾運輸、建筑沙石材料運輸?shù)绕髽I(yè)要嚴格履行“三車”交通安全與營運的安全生產(chǎn)責任。
(一)“三車”營運全面推行企業(yè)化管理。在本縣從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料運輸?shù)能囕v實行企業(yè)化管理。企業(yè)要對車輛與駕駛?cè)藢嵭薪y(tǒng)一管理(具體管理細則由相關(guān)主管部門另行制定)。未取得運輸經(jīng)營許可與資質(zhì)的單位及個人,不得從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的運輸;建設(shè)單位、施工單位、預拌混凝土企業(yè)不得將運輸業(yè)務委托給未取得運輸經(jīng)營許可與資質(zhì)的單位及個人。
(二)企業(yè)法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責任人,要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,建立、健全安全生產(chǎn)責任制,保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H投資人對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位或安全生產(chǎn)資金投入不足導致的事故承擔責任。
(三)企業(yè)必須按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員,定期對從業(yè)人員進行交通運輸安全教育和培訓;對聘用的“三車”駕駛?cè)?,要組織開展上崗前培訓;要按規(guī)定繳納存儲安全生產(chǎn)安全風險抵押金;要求駕駛?cè)藝栏癜凑盏缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)和機動車安全駕駛的要求駕駛運輸車輛;不得為駕駛?cè)顺袚姓幜P的罰款;要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時與休息制度,因生產(chǎn)特點需要實行綜合工時制度的,應當報經(jīng)縣勞動社會保障部門批準;要合理確定駕駛?cè)说倪\輸定額和計件報酬標準,其中計件工資在駕駛?cè)藙趧訄蟪曛械谋壤话悴坏贸^30%。
(四)“三車”必須按照規(guī)定安裝GPS終端設(shè)備。“三車”企業(yè)要設(shè)立GPS監(jiān)控平臺,并將信息數(shù)據(jù)實時傳送至監(jiān)管機關(guān);必須在規(guī)定位置放大噴涂車輛號牌和企業(yè)名稱,并嚴格實行限速行駛。
(五)各類工程建設(shè)單位,在建筑施工、沙石材料采購招標文件中要明確運輸安全管理責任;中標的建筑施工企業(yè)和沙石材料供應單位要嚴格按投標文件落實交通安全與營運責任;相關(guān)運輸業(yè)務必須發(fā)包給證照齊全的運輸單位,并與建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生產(chǎn)運輸單位簽訂道路運輸安全責任書,明確雙方交通安全營運責任及責任追究措施。
(六)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(雙鳳開發(fā)區(qū)管委會)、北城辦及縣農(nóng)委、水務局、交通局、建設(shè)局、公路分局等有政府投資項目的建設(shè)單位,要加強對項目承建單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管,要與承建單位簽訂運輸安全生產(chǎn)責任狀,配合相關(guān)部門做好管理工作;要求承建單位規(guī)范管理“三車”,對不按規(guī)定管理“三車”的要依法解除合同。
五、完善聯(lián)動執(zhí)法機制,落實安全生產(chǎn)責任追究
(一)各監(jiān)管部門對“三車”違法行為一律按上限處罰??h公安交管、市容、交通、建設(shè)、建管、勞保、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門要嚴格執(zhí)法,對“三車”駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)的違法行為要及時查處,并按照法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰。
(二)強化聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法聯(lián)動,嚴懲違規(guī)車主及相關(guān)企業(yè)。在依法處罰“三車”駕駛?cè)说耐瑫r,對車主及相關(guān)企業(yè)的違法行為要一并查處??h“三車”整治領(lǐng)導小組辦公室每月要對“三車”交通違法和責任事故進行匯總分析,將信息分別抄告縣公安交警、市容、交通、建設(shè)、安監(jiān)、建管、農(nóng)業(yè)、勞保等部門,各部門應當按照規(guī)定對車主及相關(guān)企業(yè)的違法行為予以追究,并將查處情況及時反饋。
(三)建立“三車”違法違規(guī)行為曝光制度。定期通過新聞媒體向社會公布“三車”違法行為信息(包括違法車輛的車牌號、駕駛?cè)恕④囍?、企業(yè)名稱、企業(yè)法人等)和查處情況,接受群眾和輿論監(jiān)督。
(四)建立“三車”違法“黑名單”制度。對于多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重、影響惡劣的駕駛?cè)?、車主、企業(yè),除了從重處罰外,縣“三車”整治領(lǐng)導小組辦公室應當將其列入“黑名單”并予以公布。駕駛?cè)吮涣腥牒诿麊蔚模坏民{駛包括“三車”在內(nèi)的營運車輛;車輛被列入黑名單的,收回其道路運輸證;企業(yè)被列入黑名單的,依法吊扣其許可證、資質(zhì)證書或者取消其投標資格。
(五)嚴格安全生產(chǎn)責任追究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促指導各職能部門,加強對“三車”相關(guān)企業(yè)交通安全與營運的監(jiān)管。對一次死亡1人以上的交通責任事故,實行安全生產(chǎn)責任追究。
六、加強領(lǐng)導,建立協(xié)調(diào)配合的工作制度
“三車”交通安全與營運的綜合治理是一項長期、系統(tǒng)的工作,各級、各有關(guān)部門要認真履行職責,密切配合協(xié)作,確保綜合治理取得明顯成效。
(一)“三車”整治工作作為道路交通安全常態(tài)化管理工作,抽調(diào)到“三車”整治領(lǐng)導小組辦公室工作的人員與縣道路交通安全社會化管理辦公室合署辦公,定期召開會議,通報工作進展情況,及時協(xié)調(diào)研究解決“三車”監(jiān)管中存在的突出問題。
(二)建立縣“三車”交通安全與營運綜合治理專項資金,保障“三車”整治工作的開展,對安全營運的“三車”駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)予以獎勵。
(三)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(雙鳳開發(fā)區(qū)管委會)及各監(jiān)管部門要加大對治理“三車”交通安全與營運工作人力和經(jīng)費的投入,根據(jù)工作需要選聘一批安全督導員;加強組織領(lǐng)導,落實具體責任單位和責任人,加大宣傳力度,采取有效措施,推動綜合治理工作的扎實開展。
【關(guān)鍵詞】城市;道路交通;安全;問題;對策分析
一、我國城市道路交通安全的狀況及其影響因素的概述
自改革開放特別是進入21世紀以來我國城市化進程不斷加快,截至到2010年我國市區(qū)人口超過100萬的城市數(shù)量超過了78個,超過1000萬的城市達到了7個,城市化水平接近50%。城市的快速興起和不斷集中的人口規(guī)模對于城市道路交通安全帶來了非常大的壓力,城市機動車保有量的不斷攀升以及大量的交通事故傷亡人數(shù)都在預示著城市交通狀況的潛在隱患。據(jù)一份2000-2010年關(guān)于城市交通傷亡人數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示,該期間的交通事故數(shù)量呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢,死亡受傷人數(shù)以及直接經(jīng)濟損失也在不斷升高。
影響城市道路交通安全的因素很多,綜合起來可以分為兩大類,一類是直接原因,一類是間接原因。直接原因方面主要包括的因素有:交通參與者的失誤,車輛機械故障,道路狀況不佳等,而產(chǎn)生這些問題的原因多是有相關(guān)的交通安全教育培訓、規(guī)章制度、組織管理和交通環(huán)境的缺失而引起的;間接原因方面主要包括的因素有:車輛缺乏基本的檢查維護和保養(yǎng),道路及其輔助設(shè)施缺乏養(yǎng)護,交通環(huán)境的綜合治理力度不夠以及車輛安全行駛制度落實不力等。
二、城市道路交通安全的基本構(gòu)成因素及其特性分析
整體上來說,城市道路交通安全的基本構(gòu)成因素包括三個方面,即人、車、路。人包括駕駛員、行人、乘客和居民,車包括客車貨車和非機動車,路包括公路、城市道路、出入口道路及相關(guān)設(shè)施。下面著重分析駕駛員、機動車和城市道路的交通特性。
駕駛員的交通特性方面,駕駛員在車輛行駛中通過各種感官來獲取交通信息,其對于信息處理的狀況直接影響到交通的安全狀況,其可靠性取決于其技術(shù)熟練程度、個性與感受交通信息的特性以及在動態(tài)環(huán)境中的應變能力。具體的可以通過下面幾個方面進行衡量和檢測,即駕駛員的視覺特性、反應特性和性格傾向。駕駛員的性格特征與其在道路上的駕駛特征和表現(xiàn)密切相關(guān),外向型駕駛員和內(nèi)向型駕駛員其在行車過程中的特征及緊急情況下的處理應變能力等都對城市道路的交通安全起著重要影響。影響駕駛員反應時間的主要因素包括注意力、內(nèi)在素質(zhì)涵養(yǎng)、情緒、成熟性、性別年齡、刺激信息量及強度以及交通環(huán)境狀態(tài)。另外駕駛員的視野與其自身的運動速度相關(guān),運動速度越快注視點就會前移,視野也隨之變低。
機動車的交通特性方面,機動車的性能和特征在道路交通安全中有著重要作用,具體地說有下列屬性和參數(shù)影響著機動車的交通特性,即車輛尺寸、動力性能、制動性能。機動車的尺寸與道路參數(shù)設(shè)計、駕駛員的操作和交通工程有著十分密切的關(guān)系。機動車的動力性能通常包括其最高車速、單位時間的加速度和爬坡能力等屬性,機動車的加速度是車輛速度變化量與單位時間段的比值,其對于車輛的靈活性和駕馭能力以及及時地躲閃各種可能引起交通事故的路況有著重要影響;機動車的制動性能是指其在運行過程中能夠迅速地變化速度且能夠保持車輛行駛的穩(wěn)定性,它可以分為停車制動和駐車制動兩個方面,是機動車安全運行的重要保障,其衡量指標一般采用制動效能、制動效能的恒定性和制動時方向穩(wěn)定性來進行衡量。
城市道路的交通特性方面,城市道路是交通安全的基本保障,是交通的基礎(chǔ)和支撐物,城市道路的交通特性可以從下面幾個方面進行分析和衡量,即道路的平面線形、行車視距、路面和橫斷面的構(gòu)成等。城市道路的直線長度由于多種交叉口和城市瓶頸口的交接等因素其直線長度設(shè)計不應該太短,城市道路的圓曲線設(shè)計應該充分考慮機動車的離心力,其半徑設(shè)計可以采用極限最小半徑、一般最小半徑和不設(shè)超高的最小半徑等三種形式。另外道路的縱斷面線形和縱坡的設(shè)計應該注重豎曲線的設(shè)計,為了保證駕駛員視距和減輕離心力作用而專門設(shè)計的縱坡折現(xiàn)稱為豎曲線。
三、加強和提高城市道路交通安全的建議和對策分析
根據(jù)我國城市道路交通安全狀況及其影響因素的概述,在分析了城市道路交通安全的基本構(gòu)成因素及其特性的基礎(chǔ)上,結(jié)合筆者在城市道路施工多年的管理經(jīng)驗,特別是對我省城市道路交通安全的大量案例的綜合分析,從其導致的幾個基本原因和影響因素即從技術(shù)原因、管理原因和教育原因等三個方面提出全面加強和應對城市道路交通安全的建議和對策。
第一,加強和提高城市道路交通安全中的工程技術(shù)方面的對策。城市道路交通安全中為了預防和減少交通事故的發(fā)生,從工程技術(shù)的角度分析其應該加強和重視道路框架設(shè)計及其附屬配套設(shè)施、道路交通運輸工具及其附屬設(shè)備及相關(guān)的設(shè)備維修養(yǎng)護方面的問題,在制定具體的工程技術(shù)解決方案中,首要的問題是分析和識別系統(tǒng)方案所隱藏的危險因素和不確定性,并就不確定性提出應急預案,通過調(diào)查研究和實驗,有針對性有系列地提出控制消除危險因素和潛在不確定性因素的工程技術(shù)方案和具體應對措施對策。將城市道路交通中的各種對象采取合理的隔離措施和系統(tǒng)解決辦法,以和諧城市和宜居城市為基本理念將交通、旅游、休閑、生活、商業(yè)等各種因素最優(yōu)化地融入到設(shè)計方案之中,從而更體現(xiàn)出城市道路交通系統(tǒng)中的人性化因素。
第二,加強和提高城市道路交通安全中的法制管理方面的對策。法制管理對于城市道路的交通安全有著重要的規(guī)則化制約意義,科學嚴格的交通安全規(guī)程可以告訴每一個城市交通的參與者該做什么,不該做什么,從而最大限度地消除了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。交通法規(guī)行政條例的貫徹實施需要嚴密的組織結(jié)構(gòu)和健全的規(guī)章制度予以保障,依靠這種強化管理可以及時地發(fā)現(xiàn)管理中的缺陷和隱患因素。值得一提的是目前在交通安全管理方面,重車輕人有違以人為本理念的地方特別突出,另外一些交通安全立法方面的缺失也使得相關(guān)的管理中缺乏法律的依據(jù)和憑證,比如對于車輛駕駛?cè)说纳硇乃刭|(zhì)檢查尚未得到法律層面的確認。
第三,加強和提高城市道路交通安全中的教育培訓方面的對策。城市道路中參與者人的交通意識和態(tài)度以及技能方法對于確保交通安全預防相關(guān)交通事故有著十分重要的作用。因此要提高城市道路交通中人的交通意識和交通素質(zhì)技能,培訓的內(nèi)容包括交通法制、安全知識、交通安全技能和交通安全態(tài)度,交通安全培訓要充分利用社會、單位和個人三個方面的積極性,有重點多層次有計劃地全面展開。
四、城市道路交通安全管理的GIS系統(tǒng)和相關(guān)評價體系
GIS即Geographic Information System,也就是地理信息系統(tǒng),目前已經(jīng)得到成熟的應用和推廣,在各行各業(yè)提供著強大的空間地理信息分析功能。GIS系統(tǒng)一般由下面幾個模塊和子系統(tǒng)構(gòu)成,即空間數(shù)據(jù)獲取和處理子系統(tǒng),數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)庫關(guān)系系統(tǒng)子模塊,數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)子模塊,數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)子模塊,數(shù)據(jù)輸出系統(tǒng)子模塊,這幾大模塊的配合和協(xié)同工作賦予了GIS系統(tǒng)對于空間數(shù)據(jù)信息的強大綜合分析處理能力。
近年來在城市交通安全管理中GIS系統(tǒng)的應用有效地降低了城市道路交通安全事故的發(fā)生率。GIS系統(tǒng)對于城市道路交通的貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面,一是提供了強大的信息數(shù)據(jù)管理分析功能,二是為車輛駕駛員提供了路徑選擇以及事故信息分析的統(tǒng)計管理功能,建立在GIS技術(shù)上的城市道路交通安全系統(tǒng)可以通過GPS系統(tǒng)、路況監(jiān)視攝像頭和其他監(jiān)控終端實現(xiàn)對于道路動態(tài)信息的實時獲取。當有交通事故發(fā)生的時候,GIS可以幫助相關(guān)事故分析管理者可視化地客觀地描述事故發(fā)生的地點和過程,并精確地在電子地圖上進行定位,然后幫助分析者分析和估計此次交通事故的影響范圍,同時對于事故中的相關(guān)信息諸如碰撞時間、正面碰撞或側(cè)面碰撞、嚴重程度以及車輛行車車道情況進行自動化存儲和分析。因此通過GIS系統(tǒng)同時輔之以機動車輛自身配載的電子通信設(shè)備以及交通信號燈等設(shè)施可以對進入或處于危險狀態(tài)的車輛和行人發(fā)出預警和通知,從而最大限度地減少交通事故的發(fā)生。
城市道路交通安全評價指標體系是用來衡量和指導一個城市改善交通質(zhì)量的重要手段,目前在這個領(lǐng)域一般采用道路安全當量事故指標層次分析法來進行相關(guān)的測量和評估,通過這種方法為城市每條道路建立一個危險度表,從而為城市交通安全管理的相關(guān)據(jù)測提供一個基本依據(jù)。這個方法的基本做法是對城市道路交通中各項事故指標和參數(shù)進行分析研究,勾畫出城市交通安全事故的綜合評價指標系統(tǒng),并進而對每條道路每隔一定的長度計算出其危險程度系數(shù)表,從而為分析交通事故的規(guī)律特征準備數(shù)據(jù)以便在必要的方位設(shè)置相關(guān)的警示標語和提示語。建立健全具有科學性和操作性的城市道路交通安全評價指標體系,必須遵循以下幾個原則,一是清晰明確地廓清城市交通道路安全的交通設(shè)施建設(shè)狀況、道路交通安全管理體系運行狀況以及道路交通安全的相關(guān)保障體系建設(shè)情況,二是對道路條件、控制管理設(shè)施以及道路環(huán)境進行科學準確的評價并建立其相關(guān)的動態(tài)評價指標,三是對于各評價指標要根據(jù)分層級的基本思想對于其權(quán)重和重要性程度運用多級模糊綜合評價模型進行系統(tǒng)分析,從而來區(qū)別和劃分出每條道路的交通安全等級。
五、總結(jié)
隨著和諧城市建設(shè)目標的提出,城市道路交通的和諧和安全成為衡量一個城市總體文明程度的重要指標。構(gòu)成和影響城市道路交通安全的因素比較多,并且有些因素是短時間內(nèi)無法改變和消除的,但是新的道路交通管理安全技術(shù)和方法也賦予了加強和提高城市道路交通安全系數(shù)和管理水平必要的技術(shù)手段。本文重點對影響城市道路交通安全的因素進行了分析,并就GIS地理信息系統(tǒng)在城市道路交通安全中的應用及解決方案進行了分析和闡述,最后提出了城市道路交通安全的評價指標和體系。
參考文獻
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一、加強領(lǐng)導、落實責任。中樓鄉(xiāng)黨委政府始終高度重視道路交通安全工作的領(lǐng)導,把道路交通安全工作作為頭等大事來抓。一是鄉(xiāng)政府于2012年初就成立了,中樓鄉(xiāng)道路交通安全領(lǐng)導小組,組長由鄉(xiāng)長擔任,副組長由分管理領(lǐng)導擔任,成員有派出所、鄉(xiāng)安辦、農(nóng)機站、政府辦及各村主任。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。二是鄉(xiāng)政府共下發(fā)道路交通安全各類文件,召開會議部署開展道路交通安全專項整治工作。三是轄區(qū)11個村成立了道路交通安全工作領(lǐng)導小組,組長由村主任擔任,副組長由村安全員擔任。四是分工明確,建立健全道路交通安全規(guī)章制度、崗位職責和“一崗雙責”。
二、定期組織召開道路交通安全專題會議。鄉(xiāng)政府在每季度召開的防范重特大安全事故工作會議上,對道路交通安全工作進行專題部署。每次會議上,鄉(xiāng)長及分管的副鄉(xiāng)長都做到及時地分析道路交通安全形勢和部署下階段道路交通安全各項工作。鄉(xiāng)安監(jiān)站、農(nóng)機站、派出所做到認真落實會議部署的各項道路交通安全工作,使會議精神得到有效落實。
三、繼續(xù)深入開展落實道路交通安全主體責任。鄉(xiāng)政府將各村道路交通安全主體責任,逐級落實到基層。在今年全鄉(xiāng)召開第一季度防范重特大道路交通安全事故會議期間,鄉(xiāng)政府分別與11個村共簽訂《2012年度道路交通安全目標管理責任書》11份。
四、強化道路交通安全教育。具體做法:一是在鄉(xiāng)村重點路段共刷寫道路交通宣傳固定標語15幅、橫幅16條,同時,利用鄉(xiāng)政府、村委會LED屏幕顯示宣傳127條次標語,并在鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心門口制作宣傳專欄,以提高廣大群眾的遵守交規(guī)意識。二是認真開展全國“安全生產(chǎn)月”活動。利用各村各單位宣傳欄、LED顯示屏、民間演出、廣播等途徑宣傳道路交通安全內(nèi)容,提高廣大村民和企業(yè)員工的道路交通安全意識。
五、認真開展道路交通安全專項整治工作。在鄉(xiāng)政府道路交通安全領(lǐng)導小組的布置下,召集派出所、農(nóng)機站等單位,聯(lián)合檢查道路交通安全隱患專項排查整治大行動。共排查出安全隱患12條。由鄉(xiāng)政府報送《關(guān)于中樓鄉(xiāng)鹽田水庫公路應增設(shè)防護欄的報告》,請求縣公路局落實整改,以消除道路交通安全隱患。
一、認清形勢,切實提高做好交通安全管理工作的責任感和緊迫感
道路交通安全關(guān)系千家萬戶,涉及社會生活方方面面。剛才,南長交警大隊周治平副大隊長通報了1-8月份交通事故情況,全區(qū)交通安全工作面臨的形勢十分嚴峻。1-8月,全區(qū)立案交通事故2204起,同比上升30.26%;死亡23人(9月份死亡1人,全年指標26人),同比上升35.29%;傷1293人,同比上升50.52%;經(jīng)濟損失282.7萬元,同比上升37.57%。這些數(shù)據(jù)都說明,當前“交通事故猛于虎”,特別是“8.17”等一些惡通事故,令人觸目驚心,全區(qū)道路交通聯(lián)席會議各成員單位絕不可以安枕無憂、掉以輕心。當前和今后一個時期,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人流、車流、物流量不斷增長,道路交通安全的壓力將與日俱增,交通事故發(fā)生率和風險性逐漸加大。全區(qū)道路交通安全問題依然十分突出,任務依然相當艱巨。特別是正當*大召開前夕的關(guān)鍵時期,交通安全更會令人關(guān)注。在目前人們?nèi)罕娊煌ò踩庾R、道路設(shè)施條件等跟不上私家車猛增的現(xiàn)狀下,只有通過提高道路交通安全管理工作的整體水平,來預防和減少交通事故,是確保道路平安暢通,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的根本舉措。因此,我們各級和有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦,切實增強責任意識和危機意識,大力加強道路交通安全管理工作,積極實施道路交通集中整治,切實履行好組織領(lǐng)導、宣傳教育、違章查糾、交通秩序管理等方面的職責,預防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生,確保我區(qū)道路交通有序、安全、暢通,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
二、加強領(lǐng)導,精心組織開展好道路交通安全集中整治
為深化推進城市道路交通綜合整治、“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建和交通管理“三基”工程建設(shè),進一步規(guī)范道路交通秩序,有效預防和減少重特大道路交通事故,努力創(chuàng)造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境迎接黨的*大勝利召開,市交警支隊決定從8月20日起在全市范圍組織開展70天的道路交通安全集中整治。從我區(qū)情況看,我們要認真抓好整治工作的落實。
一要明確整治工作目標。就是要按照“六個確?!钡囊螅瓿烧稳蝿?,即:確保交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”,確保不發(fā)生一次死亡3人以上的交通事故,確保不發(fā)生一次死亡6人以上特大道路交通事故,確保不發(fā)生危險品運輸車輛重特大路面泄漏事故,確保不發(fā)生涉及學生接送車重特大交通事故,確保不發(fā)生長時間、大范圍的交通擁塞。
二要突出整治重點。從我區(qū)實際出發(fā),要重點整治交通違法行為,抓好酒后駕駛、超速行駛、違法超車、違法停車、無牌無證駕駛等違法行為的查糾;要重點抓好危險化學品運輸車輛、接送中小學校車、渣土車以及各類摩托車、電瓶三輪車的整治;要抓好重點路段的整治,圍繞重大交通事故易發(fā)地段,采取有針對性的措施實施整治。
三要營造整治聲勢。要加大交通安全教育力度,開展交通安全宣傳教育是提高全民交通安全意識,減少交通事故的治本之策,要按照道路交通安全集中整治宣傳工作的要求,抓好交通安全宣傳教育工程的實施,營造全社會關(guān)心道路交通安全的良好氛圍。教育部門、學校要將道路交通安全教育納入對學生的法制教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習慣。其他各部門要切實落實教育管理責任,本著“誰的人、誰負責,誰的人、誰宣傳,誰的人、誰教育”的原則,建立健全交通安全教育機制和道路交通安全防范機制,確保交通安全宣傳工作落到實處。
三、團結(jié)協(xié)作,形成道路交通安全齊抓共管的良好局面
一、強化領(lǐng)導,提高認識.
根據(jù)上級有關(guān)文件精神我鎮(zhèn)調(diào)整了"年道路交通安全工作領(lǐng)導小組",以便定期開展檢查評比工作,做好有關(guān)工作記錄,層層落實交通安全管理責任,做好我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通安全工作.
二、積極做好年節(jié)假期間交通安全工作.
認真落實交通安全工作的各項措施,確保不發(fā)生重大道路交通事故;重點抓春節(jié)和"五一"、"十一"假期的交通安全管理工作,加強對本轄區(qū)的車場的交通安全管理,以確保人民群眾愉快地歡度節(jié)日.
三、加強道路交通安全的宣傳工作.
各村(居)力爭都設(shè)立交通安全宣傳欄,內(nèi)容適時更新,強化農(nóng)村群眾的交通安全意識;要求轄區(qū)民警在平時的入戶返查和糾正違章的同時向群眾宣傳道路交通安全知識,發(fā)放交警大隊的印發(fā)的宣傳材料;積極和當?shù)貙W校聯(lián)系,為轄區(qū)內(nèi)的中小學生舉辦道路交通安全知識進座.
四、每季度都要定道路交通全安統(tǒng)一行動時間.
協(xié)助轄區(qū)交警、派出所與交安辦上路查糾道路交通違法行為,并加強對轄區(qū)內(nèi)的道路交通執(zhí)法情況進行監(jiān)督和檢查.
五、協(xié)助轄區(qū)交警、派出所對轄區(qū)內(nèi)的幾條主要公路如南珠路、柳月路等沿線的道路交通安全措施進行全面摸排,對存在的道路交通安全隱患及時向上級報告,爭取早日消除隱患.
六、對轄區(qū)內(nèi)機動車和駕駛員進行登記造冊,定期組織駕駛員進行交通安全教育,加強機動車和駕駛員的規(guī)范管理.
七、進一步完善和加強道路交通"五進"工作和轄區(qū)內(nèi)的"五小"車輛交通管理協(xié)會的建設(shè).