法律援助申請材料精選(九篇)

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第1篇：法律援助申請材料范文

為進一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作，為弱勢群體提供及時、便捷、高效的法律援助，保障公民享有平等、公正的法律保護，根據(jù)國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第一章公民申請法律援助的條件、范圍、形式和程序

第一條申請法律援助的公民須符合以下條件：

（一）經(jīng)濟困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟困難或社會福利組織收養(yǎng)的未成年人。

（二）除享受最低生活保障金或領取失業(yè)保險金外無其他收入的。

（三）經(jīng)濟困難的優(yōu)撫對象。

（四）因自然災害或其他不可抗力造成經(jīng)濟困難正在接受救濟的。

（五）其他經(jīng)濟困難、需要法律幫助的公民。經(jīng)濟困難的標準，參照陜西省人民政府規(guī)定的當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。（**區(qū)最低生活保障金為150元）

第二條公民可就下列事項申請法律援助

（一）涉及虐待、遺棄家庭成員、家庭暴力、故意人身傷害等行為的刑事案件。

（二）請求國家賠償?shù)脑V訟案件；

（三）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（四）請求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動報酬的；

（五）殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)模?/p>

（六）因公受傷害請求賠償、補償?shù)模?/p>

（七）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費用和賠償?shù)模?/p>

（八）追索撫恤金、救濟金的；

（九）需要予以公證的與人身財產(chǎn)密切相關的法律事實和法律關系；

（十）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（十一）其他需要法律援助的法律事項。

公民可以就本項第2條、第3條規(guī)定的事項直接向區(qū)法律援助中心申請法律咨詢。

第三條法律援助形式

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見；

（二）刑事辯護和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）公證證明；

（五）其他形式的法律服務。

第四條公民申請法律援助的程序。

（一）申請法律援助的公民應提交下列材料

1、法律援助申請書，要寫明申請事項的基本情況。

2、申請人的身份證復印件。

3、由申請人所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的"家庭經(jīng)濟狀況證明"。

4、與申請事項有關的書面材料，如合同書、傷殘鑒定、調(diào)解書等。

（二）區(qū)法律援助中心應當自收到申請之日起七個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。

區(qū)法律援助中心決定給予法律援助的，應當指定法律服務機構(gòu)，通過法律服務機構(gòu)指派法律援助人員，同時書面通知受援人；決定不予法律援助的，書面通知申請人并說明理由。

區(qū)法律援助中心經(jīng)審查認為申請人提供的證明及材料不完備或者有疑問的，可以通知申請人補充或者說明，并可以向有關單位、個人進行調(diào)查，有關單位和個人應當予以配合，并免收費用。

（三）申請人對區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助決定有異議的，可以在收到通知書之日起三個工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請重新審查。司法行政部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出審查決定，并書面通知申請人。

（四）當事人面臨生命危險或者重大財產(chǎn)損失及其他緊急情況的，區(qū)法律援助中心應當及時予以法律援助；法律服務機構(gòu)亦可先行提供法律援助，之后報區(qū)法律援助中心備案。

(五）區(qū)法律援助中心在實施法律援助過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件，應當終止法律援助，并向受援人收取法律援助支出的費用。

（六）法律援助事項辦結(jié)后，法律援助人員應當向區(qū)法律援助中心提交法律援助事項辦結(jié)報告，并附辦結(jié)的法律文書副本或者復印件，由區(qū)法律援助中心驗收存檔。

第二章人民法院指定辯護的范圍和程序

第五條人民法院指定辯護的范圍。

（一）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的。

（二）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人且沒有委托辯護人的。如果人民法院有指定辯護請求的，區(qū)法律援助中心應當提供法律援助。

第六條人民法院指定辯護的程序

（一）人民法院指定辯護應提交下列材料：

1、指定辯護受援人的家庭經(jīng)濟狀況說明

2、指定辯護受援人是盲、聾、啞人或者未成年人的相關證據(jù)。

3、指定辯護通知書

4、書副本或者判決書副本

（二）人民法院應在開庭10日前將上述材料送交區(qū)司法局審核。對不符合法律援助條件或法定材料不全的，三日內(nèi)(特殊情況外)退回所有材料并予以答復。對審核符合條件的，由區(qū)援助中心指派法律服務機構(gòu)安排工作人員辦理。并在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復相關的人民法院。

第三章法律援助工作站職責

第七條各鎮(zhèn)辦法律援助工作站，兩日內(nèi)將本轄區(qū)、本單位管轄范圍內(nèi)符合上述條件的當事人提交的有關材料報本站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所，由司法所所長審查后提出意見，兩日內(nèi)報區(qū)法律援助中心審批。對符合法律援助條件的援助申請由中心指派人員辦理。

第八條司法所對法律援助工作站提交的材料審查后，不能確定的，可在意見書上注明情況，再報區(qū)法律援助中心審查。

第九條工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團委等區(qū)屬機構(gòu)的法律援助工作站對于當事人的法律援助申請經(jīng)過初審后，認為材料齊備的，由主管單位出具意見，兩日內(nèi)將申請材料和書面意見書報區(qū)司法局審查，對符合法律援助條件的由中心指派人員辦理。

第四章不予提供法律援助的情形

第十條經(jīng)審查申請人經(jīng)濟狀況超過**區(qū)最低生活保障標準的，不予提供法律援助。如果所申請事項符合援助范圍，且情況緊急，可酌情提供法律援助，但須由申請人向法律援助人員支付差旅費等部分法律服務費用。

第十一條涉及農(nóng)村宅基地、土地承包、村民與村組之間的經(jīng)濟糾紛等應當通過行政途徑解決的糾紛不予提供法律援助。

第五章權(quán)利和義務

第十二條辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。

第十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向區(qū)法律援助中心報告，區(qū)法律援助中心經(jīng)審查核實的，應當終止該項法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的；

（四）受援人要求終止法律援助的。

第十四條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應當向區(qū)法律援助中心提交有關的法律文書副本或者復印件以及結(jié)案報告等材料。

第十五條區(qū)法律援助中心對公民申請的法律咨詢服務，應當及時辦理；復雜疑難的，可以預約擇時辦理。

第十六條法律服務機構(gòu)、律師和法律工作者有下列情形之一的，由區(qū)司法局給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

（一）律師事務所或法律服務所拒絕法律援助中心的指派，不安排本所律師或法律工作者辦理法律援助案件的；

（二）無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

第2篇：法律援助申請材料范文

關鍵詞農(nóng)民工；法律援助；制度困境

雖然我國法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出善的《法律援助條例》，但在我國當下農(nóng)民工維權(quán)領域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺至今已經(jīng)有15個年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時我國農(nóng)民工法律援助運行中的很多問題也由此不斷暴露出來，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問題都屬于這其中的代表，而這些問題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進一步發(fā)展，而為了設法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。

一、農(nóng)民工法律援助概述

（一）農(nóng)民工法律援助概念

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個特殊稱謂，在我國城市化發(fā)展中，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過程中所形成的社會群體。由于在農(nóng)民工群體中，個體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護能力較差，在加上流動性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對農(nóng)民工實施法律援助，幫助他們維護自身合法權(quán)益。在法律援助發(fā)展過程中，各個國家對其定義有所不同，但是所表達的內(nèi)容幾乎一致，即國家對所有公民共同實施的一種法律權(quán)益保障。對于農(nóng)民工法律援助來說，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責任，在刑事方面，主要是對農(nóng)民工的刑事辯護提供法律援助；在行政上，對農(nóng)民工因為就業(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點也最受社會各界人士的關注。在法律援助中，對農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、、辯護等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實際援助中還可以進行法律文書工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等?？梢哉f我國對農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實際情況，在法律允許范圍內(nèi)進行適當變動，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

（二）農(nóng)民工法律援助的成因

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加隨著我國社會高速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來，我國農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進一步提升，越來越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時光來到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國改革開放的成績越來越明顯，有效促進了城市化進程，從而導致更多的農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過于普遍對于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒有簽署正規(guī)勞動合同、農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放的影響。其中，對于沒有簽署正規(guī)勞動合同來說，勞動合同是確定勞動關系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當做臨時工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤，并為與農(nóng)民工簽署勞動合同，導致農(nóng)民工在工作過程中生命財產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對于農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放來說，勞動報酬發(fā)放是每個企業(yè)對員工最初的承諾，也是企業(yè)應盡義務，對于農(nóng)民工來說，勞動報酬是他們存在價值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來源之一。但在實際情況中，企業(yè)并未按照相關要求給農(nóng)民工支付報酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象。

（三）完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性

1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段對于我國農(nóng)民工來說，是在改革開放和工業(yè)化進程中出現(xiàn)的一個新立軍，如果國家能夠了解他們在主觀上是否與城市相融合，并對他們在城市中生活情況進行分析，對于我國城市化進程的加快具有重要意義，有利于我國社會健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過程中沒有話語權(quán)，因此，這也導致了農(nóng)民工利益容易受到社會忽視。因此，通過完善法律援助制度來維護農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會意義，能夠保證我國社會統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實現(xiàn)人人平等。2.是實現(xiàn)司法平等和公平社會的重要手段農(nóng)民工在我國人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會發(fā)展中一直處于底層位置。因為法律援助的實施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們在社會中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過程中，可以通過減免相關訴訟費用進行程序訴訟，獲得每位公民都應該有的法律保障和服務，確保法律對訴訟判決保持公正。3.是公平社會的重要表現(xiàn)之一站在公平角度來說，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過程中達到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會不正之風，加強人權(quán)保護，同時為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)社會資源合理分配。利用法律援助，可以將我國社會中階級對立問題有效解決，將以往不能解決的社會問題編程一種法律問題，通過相關法律規(guī)定，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，降低因為激烈抗爭所引起的不穩(wěn)定因素。其次，通過法律援助，國家實現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補。

二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境

在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來，無數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護自身權(quán)利，但很多時候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關系，為此筆者結(jié)合自身實際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個方面。

（一）立法層次不高

1.《法律援助條例》不完善對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機關的法律援助職責，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過于原則、限制較多、缺乏簡易程序規(guī)定等不足，這些會對農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來負面影響。2.《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關法律、司法解釋之中，不同時期出臺的農(nóng)民工法律援助相關條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問題，2006年頒布的《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的規(guī)定的“對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請法律援助，應該提交經(jīng)濟困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國現(xiàn)行《勞動法》、《工傷保險條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過于復雜，也在一定程度上進一步深化了這一沖突的嚴重性。3.專門立法的欠缺對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國缺乏一部專門保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下越來越多的人將農(nóng)民工視作社會發(fā)展的過度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認知就使得很多時候農(nóng)民工權(quán)益保護的相關法律在實際使用中存在力不從心的問題。

（二）保障措施不到位

1.經(jīng)費保障問題除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費保障問題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費往往沒有單獨列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費，很多地區(qū)甚至存在著不敢進行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費保障問題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費保障過于欠缺的情況下往往會降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補貼標準，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費保障問題的嚴重性。2.機構(gòu)設置問題對于保障措施不到位這一困境來說，結(jié)構(gòu)設置問題也屬于其具體組成，這里的機構(gòu)設置問題指的是我國當下法律援助機構(gòu)存在的不完善，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學、職能不清晰等都屬于這一機構(gòu)設置問題范疇。具體來說，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進行法律援助機構(gòu)管理；而法律援助機構(gòu)分布不科學則是由于按地域設置法律援助機構(gòu)的做法不能夠滿足我國農(nóng)民工權(quán)益維護的需要；而法律援助機構(gòu)職能不清晰則是由于我國很多地區(qū)的法律援助機構(gòu)同時承擔監(jiān)督者與實施者的任務，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進行。3.人員保障問題除了上述幾方面外，人員保障問題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國當下法律援助機構(gòu)普遍存在人才缺乏問題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。

（三）政府各部門缺乏配合

對于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國當下政府部門普遍缺乏對農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時候法律援助機構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動保障、建設、衛(wèi)生等相關政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多政府職能部門認為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯誤認知自然會導致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴重性。

（四）援助范圍狹小

除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對“經(jīng)濟困難標準”的具體規(guī)定，這就使得很多時候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟困難標準，農(nóng)民工由此就被標準卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個人的法律平等保障也因此無從談起。

三、近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索

雖然我國當下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來我國很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。

（一）多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費

對于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領域展開的探索來說，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費這一成果不得不提。在筆者對我國多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會，而這類法律援助基金會主要負責的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費短缺導致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問題。

（二）全方位強化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作

除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費外，全方位強化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國很多地區(qū)頒布了專門針對農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過規(guī)定人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。

（三）切實提高農(nóng)民工法律援助成效

在近年來我國多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國很多地區(qū)建立并落實了法律援助點援制度，這一制度實現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務，我國很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點援制度的支持。除了法律援助點援制度外，我國當下很多地區(qū)也通過制度的頒布為農(nóng)民工申請法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺的《法律援助八項便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請法律援助，無需提供家庭經(jīng)濟困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動爭議而申請法律援助，法律援助機構(gòu)應當開辟“綠色通道”，即先行受理申請和指派援助律師，然后指導其補交法律援助申請材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。

（四）探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法

除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點，而這些特點的出現(xiàn)就標志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實現(xiàn)了不同程度的提升，越來越多的農(nóng)民工由此了解、認同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持。

四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關文獻資料與近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機制、落實農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。

（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)

1.修改完善《法律援助條例》想要保證我國當下農(nóng)民工法律援助制度困境實現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實現(xiàn)的《法律援助條例》進一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。想要實現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對于實現(xiàn)用工制度的規(guī)范來說，這主要是針對我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低而提出的，而由此實現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實現(xiàn)更好展開；而對于落實同工同酬來說，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對法律援助開展帶來的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實；而對于縮減訴訟環(huán)節(jié)來說，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過修改《法律援助條例》實現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動爭議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時間就將得以較好贏得。2.出臺《法律援助法》除了修改完善《法律援助條例》外，想要實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國還必須盡快出臺《法律援助法》?！斗稍鷹l例》的出臺已經(jīng)有15個年頭，而隨著我國法律援助實踐經(jīng)驗、理論研究的豐富成果取得，我國《法律援助法》的出臺時機已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關條例彼此之間的沖突問題也將由此實現(xiàn)根除。值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對性，在我國《法律援助法》出臺后，各地區(qū)還應結(jié)合自身實際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實現(xiàn)進一步規(guī)范，我國也將由此形成完善、科學的農(nóng)民工法律援助體系。

（二）強化農(nóng)民工法律援助保障措施

1.機構(gòu)設置保障想要順利實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強化自然必不可少，而這其中的機構(gòu)設置保障就必須得到我們重視。所謂機構(gòu)設置保障，就是通過支持力度的加強保證我國各地區(qū)法律援助機構(gòu)都能夠較好承擔咨詢、接待和案件承辦等職責，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務，我國農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實現(xiàn)長足提升。值得注意的是，想要保證機構(gòu)設置保障順利實現(xiàn)，我國政府還必須實現(xiàn)法律援助管理機構(gòu)與法律援助實施機構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M行法律援助機構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠為農(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。2.經(jīng)費投入保障結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國當下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費缺乏問題，而想要解決這一問題實現(xiàn)經(jīng)費投入的保障，結(jié)合我國國情實際，筆者認為以政府投入為主、社會捐助為輔的法律援助經(jīng)費保障最為實際，我國當下很多地區(qū)建設的法律援助基金會，便是這一經(jīng)費投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費的投入能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當提高律師辦案補貼標準也需要得以落實，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時地方政府還可以設法爭取外國資金的支持，通過國際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。3.隊伍建設保障除了上述幾方面外，隊伍建設保障同樣需要引起我們重視，而加強農(nóng)民工法律援助隊伍建設、建設發(fā)展公職律師隊伍都屬于這一隊伍建設保障實現(xiàn)中需要具體應用的措施。其中，加強農(nóng)民工法律援助隊伍建設需要通過社會中的優(yōu)秀人才引進與大力開展相關培訓實現(xiàn)，法律援助部門同時也需要落實責任制度與激勵制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對于建設發(fā)展公職律師隊伍來說，這一隊伍的建設指的是通過聘用關系建立一支專門服務于農(nóng)民工法律援助的律師隊伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對性與專業(yè)性就將的實現(xiàn)較好提升。

（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機制

1.健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機制想要根除我國當下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關政府部門實現(xiàn)彼此協(xié)作的增強，由此實現(xiàn)的法院放寬對農(nóng)民工硬性要求、仲裁機構(gòu)減輕農(nóng)民工負擔、公安部門加大對惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護農(nóng)民工合法權(quán)益。2.健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機制考慮到農(nóng)民工的外來特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達材料也需要引起我們的重視，而為了實現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國政府就必須建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制，這樣我國當下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。

（四）落實農(nóng)民工法律援助便民措施

1.加強對農(nóng)民工的法律援助宣傳想要保證法律援助更好服務于農(nóng)民工，加強對農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學歷影響，我國大部分農(nóng)民工存在著法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，而這一問題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應主要圍繞《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等與農(nóng)民工切實相關的法律法規(guī)展開。2.放寬農(nóng)民工法律援助的門檻由于我國當下施行的《法律援助法》應用中存在一定門檻，這就使得很多時候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會弱勢群體更好接受法律援助的服務。此外，農(nóng)民工相關的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實現(xiàn)順利解決。

五、結(jié)論

第3篇：法律援助申請材料范文

第一條為進一步完善城區(qū)社會救助體系，規(guī)范社會救助工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省城市低收入家庭認定實施辦法的通知》辦發(fā)〔〕78號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所稱城市低收入家庭，指家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)以及實際生活狀況符合市人民政府規(guī)定的低收入標準的城市家庭。

第三條城市低收入家庭認定遵循下列原則：

（一）屬地管理。

（二）低收入標準與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

（三）公開、公平、公正。

（四）動態(tài)管理。

（五）與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

第二章認定范圍及標準

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合城市低收入家庭條件的家庭認定，適用本實施辦法。

失去原有耕地，城鎮(zhèn)居住10年以上，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本實施辦法執(zhí)行。

第五條本實施辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關系，并長期共同生活的人員。主要包括：

（一）夫妻。

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。

第六條城市低收入家庭收入標準每年向社會公布一次。本市城市低收入家庭收入標準，由市人民政府制定。

城市低收入家庭收入標準確定后，由市人民政府向省民政廳備案后，向社會公布。

第七條城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標。應當根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮本市居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，自行確定城市低收入家庭收入標準。

按照不同的社會救助項目和家庭實際支付能力，城市低收入家庭收入標準也可以分別確定。

第三章認定機關

第八條市民政局是城市低收入家庭認定工作的主管部門，負責全市城市低收入家庭認定管理和服務工作；制定本市城市低收入家庭認定實施辦法及相關政策；對申請人的家庭收入及財產(chǎn)狀況進行入戶調(diào)查、核實；對符合本市城市低收入家庭條件的申請家庭進行審批和建立檔案；向設立和提供救助項目的部門、團體和社會組織提供城市低收入家庭的有關資料。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請、審核、入戶調(diào)查、管理和服務工作。

社區(qū)居民委員會或者其他社會組織受市民政局、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔對城市低收入家庭的日常管理和服務工作。

第九條市民政局要加強城市低收入家庭收入核定工作機構(gòu)能力建設，配備可以滿足實際需要且勝任工作的人員街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。

第十條市、鄉(xiāng)兩級人民政府要根據(jù)實際工作需要為城市低收入家庭認定工作安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預算，主要用于信息平臺建設及運行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。

第四章家庭收入核定

第十一條家庭收入是指申請人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)市民政局認定的其他應當計入的家庭收入。

第十二條下列收入不計入家庭收入：

（一）政府頒發(fā)的對特殊貢獻人員的獎勵金，見義勇為獎勵金，計劃生育獎勵與扶助金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼。

（二）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金及護理費。

（三）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等。

（四）政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金。

（五）因工（公）負傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費以外的部分。

（六）按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費。

（七）經(jīng)市民政局認定不計入家庭收入的其他收入。

第十三條家庭財產(chǎn)是指申請人家庭成員擁有的全部財產(chǎn)。

主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等。

第十四條申請人家庭有下列情形之一的不予認定為城市低收入家庭：

（一）擁有私家轎車等非基本生活必需品的

（二）兩年內(nèi)購置或者豪華裝修住房的因拆遷或者棚戶區(qū)改造購置經(jīng)濟適用房的除外）

（三）家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托，中小學自費擇校就讀，屬非國家統(tǒng)招生自費在高額收費的高?；蛘呦?、專業(yè)就學的

（四）家庭成員中有自費出國留學、勞務的

（五）因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的

（六）家庭日常生活消費水平明顯高于本市城市低收入家庭標準的

（七）不按照法律規(guī)定承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務的

（八）有為獲取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的

（九）經(jīng)市民政局認定的其他情形。

第五章認定程序

第十五條城市低收入家庭認定工作按以下程序辦理：

（一）個人申請。由申請城市低收入家庭戶主本人提出書面申請，報戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機構(gòu)，并填寫《省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》申請時必須提供如下材料：

1.書面申請報告；

2．身份證及復印件；

3．家庭成員收入證明；

4．婚姻狀況證明；

5．家庭成員關系證明以及需要提供的其他材料。

申請材料不齊全需要補正的經(jīng)辦機構(gòu)應當一次性告知需要補正的全部材料。

《省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》申請人同意授予市民政局、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安（戶籍和車輛管理）人力資源和社會保障社會保險）住房和城區(qū)建設房地產(chǎn)）金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構(gòu)應當憑申請人的授權(quán)書積極配合對申請城市低收入家庭的收入和財產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機構(gòu)接到申請后，根據(jù)申請人提供的相關材料及授權(quán)書，對申請人家庭成員的收入情況、財產(chǎn)及實際生活狀況進行調(diào)查核定，符合條件的填寫《省城市低收入家庭認定申請審批表》簽署意見，并在申請人家庭所在社區(qū)公示15日，對公示結(jié)果無異議的報市民政局核查中心；認為不符合條件的要以書面形式通知申請人。

（三）核查中心復核。市民政局核查中心接到經(jīng)辦機構(gòu)報送的材料后，要對每一個申請家庭進行入戶復核，對符合條件的簽屬意見后報民政局審批；對不符合條件的退回經(jīng)辦機構(gòu)重新審核。

（四）市民政局審批。市民政局接到核查中心的同意意見后，要在申請人所在社區(qū)進行公示7日，對公示結(jié)果無異議的予以審批，并出具市城市居民家庭低收入核定證明取得市城市居民家庭低收入核定證明家庭，其戶主姓名、身份證號等基本信息應當?shù)怯浽谑姓W(wǎng)站上進行長期公示。

自接到申請人申請之日起，審核、復核、審批必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)（申請證明材料不齊全的除外）

申請人不服民政部門審核認定的可以自收到或知道之日起2個月內(nèi)向市政府法制部門或上一級民政部門申請行政復議，或在3個月內(nèi)向本級法院提起行政訴訟。

第十六條城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不需再重復進行家庭收入核定。

第六章監(jiān)督管理

第十七條市發(fā)展改革局、財政局、公安局、人力資源和社會保障局、建設局、房產(chǎn)總公司、統(tǒng)計局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商等部門在各自職責范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。

第十八條市民政局以及經(jīng)辦機構(gòu)應當設立舉報電話和舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十九條城市低收入家庭認定期限為一年，期滿后，申請人需要申請重新認定。市民政局以及經(jīng)辦機構(gòu)應當建立對城市低收入家庭定期復核制度，至少要每半年復核一次。

對家庭收入情況好轉(zhuǎn)的要及時取消城市低收入家庭資格，并終止其相關待遇。

市民政局、經(jīng)辦機構(gòu)應當隨時受理申請，并按照規(guī)定程序和時限完成對申請家庭的審核、審批工作。

第二十條市民政局、經(jīng)辦機構(gòu)應當建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財產(chǎn)以及享受到所有社會救助項目情況，及時登記歸檔。

第二十一條民政部門應當逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安（戶籍和車輛管理）人力資源和社會保障（社會保險）住房和城區(qū)建設（房地產(chǎn)）金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

第七章法律責任

第二十二條申請城市低收入家庭的不如實提供相關情況、隱瞞家庭收入和財產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，市民政局、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認定或者取消其城市低收入家庭資格；對于已經(jīng)取得的社會救助款物，由市民政局予以追回，同時廢止已出具的市城市居民家庭低收入核定證明并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及有關部門建立的誠信體系。

第二十三條國家機關、事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關情況，或者出具虛假證明的由市民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理，并依法追究有關人員的行政和法律責任。

第二十四條城市低收入家庭認定機關及其工作人員、、的依法給予行政處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

第八章附則

第二十五條《省城市低收入家庭認定申請審批表》省城市低收入家庭救助證》和《省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》式樣，由省民政廳統(tǒng)一規(guī)定。

第4篇：法律援助申請材料范文

第一條為保障基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務的人員。

第三條基層法律服務工作者的職責是依據(jù)司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個人不得干涉。

第四條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章執(zhí)業(yè)資格

第五條從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第六條符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

第七條全國基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞展ぷ鞯南铝腥藛T，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；

（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業(yè)務，司法行政業(yè)務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條對申請考核取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。

第十條經(jīng)考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發(fā)《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。

第十一條有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結(jié)果無效，已經(jīng)作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予以收回，并在二年內(nèi)不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。

第三章執(zhí)業(yè)登記

第十三條取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務所決定聘用；

（三）申請執(zhí)業(yè)登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。

申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證和企業(yè)法律顧問工作，審判、檢察業(yè)務工作，司法行政業(yè)務工作和其他法律業(yè)務工作二年以上的，可以不經(jīng)實習，直接申請執(zhí)業(yè)登記。

第十四條申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十五條省級司法行政機關或者經(jīng)其授權(quán)的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見；

（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關要求提交的其他材料。

第十七條申請執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關。

縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。

第十八條執(zhí)業(yè)登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予執(zhí)業(yè)登記或者不準予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準予執(zhí)業(yè)登記的，應當說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)登記的申請人，由執(zhí)業(yè)登記機關頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第十九條取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數(shù)，不得超過專職基層法律服務工作者的人數(shù)。

兼職基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條基層法律服務工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請執(zhí)業(yè)登記機關予以執(zhí)業(yè)注銷：

（一）因調(diào)離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章聘用管理

第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權(quán)利、義務；

（三）聘用期限以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)活動和所務管理工作中應享有的合法權(quán)利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的年度考核制度。

年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結(jié)果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的依據(jù)。

年度考核結(jié)果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。

第二十七條基層法律服務所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責罰相當?shù)脑瓌t，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十九條基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。

有下列情形之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；

（二）本人與所在基層法律服務所的債權(quán)債務關系尚未清結(jié)的；

（三）本人被發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)業(yè)紀律的行為，正在查處的。

第三十條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

（一）在年度考核中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第三十一條基層法律服務所和基層法律服務工作者對依據(jù)聘用合同在行使權(quán)利、履行義務方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調(diào)處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經(jīng)查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當?shù)幕蛘咔謾?quán)事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務

第三十二條基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關單位或者個人同意，可以向他們調(diào)查、收集與承辦法律事務有關的證據(jù)材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十三條基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其或者解除委托關系。

第三十四條基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條基層法律服務工作者在應聘執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權(quán)參加政治學習和業(yè)務培訓，有權(quán)參與所務民主管理，有權(quán)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條基層法律服務工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業(yè)協(xié)會組織依法予以保障。

第三十七條基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十八條基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權(quán)益，接受當事人和社會的監(jiān)督。

第三十九條基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。

第四十條基層法律服務工作者應當依照有關規(guī)定履行法律援助義務。

第四十一條基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第四十二條基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條基層法律服務工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第四十四條基層法律服務工作者應當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第四十五條基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關組織的業(yè)務培訓和進修，不斷提高專業(yè)水平和服務技能。

第六章檢查監(jiān)督

第四十六條基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》年度注冊。

未經(jīng)年度注冊的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，由負責執(zhí)業(yè)登記的司法行政機關于每年3月31日前組織進行。

第四十八條基層法律服務工作者申請辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊，應當提交下列材料：

（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結(jié)；

（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見；

（三）《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)證年度注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規(guī)定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。

第五十條注冊機關對基層法律服務工作者上年度工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準予辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊。

對準予年度注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋年度注冊印章。

第五十一條注冊機關經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證年度注冊：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關管理規(guī)定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發(fā)還其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條基層法律服務工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的因素消除后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執(zhí)業(yè)證年度注冊。

第五十三條基層法律服務工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責檢查和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞展ぷ髡呒捌渌诘幕鶎臃煞账坏镁芙^。

第五十四條各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務所執(zhí)業(yè)的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在活動中超越權(quán)限或者濫用權(quán)，侵犯被人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權(quán)益的；

（十）在調(diào)解、、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見有關司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

第五十六條司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

第五十七條基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第五十八條基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第5篇：法律援助申請材料范文

一、主要任務

全市個私經(jīng)濟發(fā)展工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹總書記視察的重要講話和市委十次六中全體（擴大）會議提出的目標任務，按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”要求，堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施，加大措施推動項目建設和擴大投資，加大力度培育和發(fā)展個體私營企業(yè)。通過增加主體、擴大總量、鼓勵先進、淘汰落后，提升全市個私經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平，實現(xiàn)全市工業(yè)振興目標。通過降低市場準入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務，充分調(diào)動社會創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在2012年實現(xiàn)我市個體工商戶、私營企業(yè)新增數(shù)、注冊資（本）金、從業(yè)人員（投資者）主要指標20%的增長。

二、目標分解

發(fā)展個私經(jīng)濟，鼓勵民間擴大投資，是全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證。目前，我市個體私營企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的71%，1-5月份個體私營企業(yè)發(fā)展總量增長已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市工商系統(tǒng)，面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，既要堅定信心，又要充分地認清我市個私經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種困難因素，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，科學發(fā)展、主動應對，真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，提升服務個私經(jīng)濟發(fā)展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件為個體私營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

全系統(tǒng)要切實加強統(tǒng)一領導，強化目標管理。將個體私營企業(yè)發(fā)展納入年度績效考核內(nèi)容，年終對全市發(fā)展前三名的工商所進行表彰。各工商所要圍繞目標，精心組織；抓住重點，分類指導；集中力量，實施突破。要結(jié)合轄區(qū)實際制定促進發(fā)展規(guī)劃和目標任務分解計劃，建立目標責任體系。各工商所轄區(qū)發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)確保不低于20%的增長。企業(yè)注冊局要加強工作指導和督察，每月進行一次綜合調(diào)度，通報發(fā)展情況。

三、工作措施

1、創(chuàng)新工作服務方式，認真落實市政府《關于大企業(yè)直通車服務的實施意見》，建立“重點項目聯(lián)絡員”制度，實行主動介入服務方式。通過開展政策宣講活動，積極助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、清理和消除阻礙個體私營企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。對法律、行政法規(guī)未禁止個體私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目，都要允許經(jīng)營。鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵私營企業(yè)參與經(jīng)營公益事業(yè)、基礎設施投資建設和生態(tài)環(huán)境建設；大力支持私營企業(yè)參與高新技術產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導具備企業(yè)和公司登記條件的個體工商業(yè)大戶“升級換代”，轉(zhuǎn)變組織形式，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，做大做強，做精做優(yōu)。

3、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記，是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營攤位的個體工商戶可以根據(jù)自身需要，無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數(shù)字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經(jīng)營，如使用阿拉伯數(shù)字作為個體工商戶名稱字號使用；鼓勵個人投資設立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可申請設立擔保公司；支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對涉農(nóng)企業(yè)準予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場”等字樣。

4、簡化企業(yè)住所登記材料。對確有合理原因無法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設工程竣工驗收備案證書（附建設工程竣工驗收備案工程明細表）作為產(chǎn)權(quán)證明。

在各類園區(qū)、商場、賓館和市場等經(jīng)營場所申請設立個體私營企業(yè)，只要對合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊登記。

從事服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無污染、不擾民經(jīng)營項目，提供經(jīng)業(yè)主委員會或居民委員會同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和住所登記注冊；允許租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

經(jīng)所在地村民委員會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。

5、允許公司注冊資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設立服務業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。

6、鼓勵企業(yè)資本通過股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊的公司股權(quán)，向銀行等金融機構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請；鼓勵利用股權(quán)對外投資，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組兼并，擴大規(guī)模，做大做強服務。

7、申請個體工商戶名稱登記，對申請材料齊全、符合核準條件的，應當當場向申請人出具企業(yè)名稱預先核準通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過科學管理、流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提速提效。對企業(yè)申請注冊登記，材料齊全、符合法定形式，無需實質(zhì)審查的，要逐步實行當日辦結(jié)發(fā)照。

8、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報備案制度。對經(jīng)營狀況好、信用等級高、經(jīng)營項目不涉及前置許可的企業(yè)進行網(wǎng)上審查后予以備案通過年檢。對符合規(guī)定的個體工商戶驗照實行當場通過。

9、對生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當年沒有參加年檢的，延長年檢期一年；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶、私營企業(yè)，減免年檢驗照費用。

10、創(chuàng)業(yè)申請合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)經(jīng)營，不設最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財產(chǎn)如：實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，且不設比例限制；設立登記申報的投資額，也無需經(jīng)依法設立的驗資機構(gòu)驗資、出具證明；普通合伙人可以勞務方式出資，成立合伙企業(yè)。

11、鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營。按照規(guī)定，自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；推行試營業(yè)制度，除經(jīng)營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。

12、鼓勵、扶持個體私營企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領域發(fā)展，作為有限責任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設立專營店、商店和銷售點等分支機構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。

13、大力清理無照經(jīng)營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動的清理無照經(jīng)營新機制。堅持取締與疏導相結(jié)合的原則，爭取更多的無照經(jīng)營變有照經(jīng)營。

第6篇：法律援助申請材料范文

農(nóng)超對接供應鏈作為新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，在創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益的同時，也產(chǎn)生的大量的資金需求，需要涉農(nóng)金融機構(gòu)給予信貸上的支持，比較常見的農(nóng)超對接信貸模式有以下幾種：

（一）“涉農(nóng)金融機構(gòu)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”模式

這種模式下，信貸支持的重點是農(nóng)超對接供應鏈中的農(nóng)戶。由于我國長期實施，農(nóng)戶大多以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入較低且極為不穩(wěn)定，正常情況下難以獲得信貸支持。在農(nóng)超對接供應鏈中，涉農(nóng)金融機構(gòu)通過農(nóng)民專業(yè)合作社來獲取農(nóng)戶的基本情況和資金需求，然后通過農(nóng)民專業(yè)合作社保證擔?；蛘咿r(nóng)戶聯(lián)保的方式給農(nóng)戶提供信貸支持，貸款到期后，由農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)助清收。

（二）“涉農(nóng)金融機構(gòu)＋大中型超市＋農(nóng)民專業(yè)合作社”模式

這一模式信貸支持的重點是農(nóng)民專業(yè)合作社或者大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這一類對象雖然在技術和資金等方面實力遠遠超過了一般的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售自身的特點，常常會出現(xiàn)資金短缺的情況。涉農(nóng)金融機構(gòu)可以通過大中型超市了解農(nóng)民專業(yè)合作社或者大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的資金需求，然后根據(jù)雙方的平均交易數(shù)量和金額來確定信貸額度，并由大中型超市提供保證擔保或借款方用自有財產(chǎn)進行抵押擔保。

（三）“涉農(nóng)金融機構(gòu)＋大中型超市”模式

這一模式信貸支持的對象是農(nóng)超對接中的大中型超市，這些超市雖然具有較強的營銷能力，但是由于處在供應鏈的末端，加上農(nóng)產(chǎn)品的采購具有較強的季節(jié)性，可能在某一段時間產(chǎn)生大量的資金需求。這時涉農(nóng)金融機構(gòu)可以根據(jù)市場情況或者超市提出的信貸要求，由超市用自有財產(chǎn)提供抵押擔保，向超市提供信貸資金并且要?？顚Ｓ?。

（四）“涉農(nóng)金融機構(gòu)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋供應鏈輔助機構(gòu)”模式

這一模式信貸重點支持的是農(nóng)超對接供應鏈中的各類輔助機構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、為供應鏈提供物流服務的第三方及第四方物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)等。這些機構(gòu)在供應鏈中具有非常重要的輔助功能，其功能的發(fā)揮又需要大量的資金支持，如科研機構(gòu)進行新的農(nóng)業(yè)科學技術的研發(fā)，物流基礎設施的建設等。涉農(nóng)金融機構(gòu)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社了解這些輔助機構(gòu)的資金需求并對其進行嚴格的評估，在確定有效擔保方式的前提下，為其提供項目貸款，以保證農(nóng)超對接供應鏈的持續(xù)穩(wěn)定運行。

二、農(nóng)超對接供應鏈的信貸風險

（一）產(chǎn)業(yè)風險

農(nóng)超對接供應鏈中的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地從涉農(nóng)金融機構(gòu)取得貸款的目的就是為了維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是農(nóng)業(yè)是一個天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，市場適應能力差，對自然環(huán)境具有較強的依賴性，而自然環(huán)境的變化又難以準確預測。農(nóng)產(chǎn)品大多具有鮮活易腐的特點，難以長時間儲存，無法抵押和擔保，再加上供給彈性大，需求彈性小，容易出現(xiàn)供求失衡和價格波動。整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自始至終都面臨著自然和社會經(jīng)濟的雙重壓力，加上農(nóng)業(yè)保險制度不完善，給涉農(nóng)金融機構(gòu)帶來了巨大的信貸風險。

（二）信用風險

農(nóng)超對接供應鏈中的一些借款人，如農(nóng)戶和小型農(nóng)民專業(yè)合作社，收入低，償還能力差，信用和法律意識淡薄，在信貸過程中容易出現(xiàn)逾期不還的現(xiàn)象，即使有擔保和抵押，在清收時也面臨很大困難。甚至有些農(nóng)戶把這些貸款看做是國家對農(nóng)業(yè)的無償援助，根本就不打算償還。加上針對農(nóng)超對接供應鏈的信貸是農(nóng)村金融市場的新生事物，涉農(nóng)金融機構(gòu)難以在短時間內(nèi)完整、準確的掌握客戶的相關信息，而且目前農(nóng)村還沒有建立完善的信用體系，失信面臨的懲罰小、成本低，也在一定程度上助長了失信行為的滋生，給涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸業(yè)務帶來很大的信用風險。

（三）流動性風險

在為農(nóng)超對接供應鏈提供信貸支持的涉農(nóng)金融機構(gòu)中，除了長期在農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務的農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)金融機構(gòu)外，還包括具有城市偏好的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及新興的村鎮(zhèn)銀行等。這些涉農(nóng)金融機構(gòu)都要依靠存貸款之間的利差來生存和發(fā)展，但農(nóng)超對接供應鏈中的一些借款人，如農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及一些供應鏈輔助機構(gòu)，本身資金實力薄弱，需要長期頻繁的信貸支持，而且對一些剛剛進入農(nóng)村的金融機構(gòu)心存疑慮。這直接造成了很多涉農(nóng)金融機構(gòu)吸收存款的能力下降，運營資金不足，存在較大的流動性風險。

（四）政策風險

涉農(nóng)金融機構(gòu)面臨的政策風險主要表現(xiàn)為兩個方面：一是地方政府為了推進農(nóng)超對接供應鏈的發(fā)展，對涉農(nóng)金融機構(gòu)的經(jīng)營活動過分干預，利用行政手段對其業(yè)務施加影

響，要求金融機構(gòu)將資金投向政府認為需要大力扶持的供應鏈環(huán)節(jié)，增加了信貸的風險；二是很多涉農(nóng)金融機構(gòu)在為農(nóng)超對接供應鏈提供信貸支持時，非常依賴政府優(yōu)惠政策，如稅費減免、政策性保險等，但這些政策不是長期穩(wěn)定的，一旦這些政策被取消，金融機構(gòu)的信貸風險將大大增加。

三、農(nóng)超對接供應鏈信貸風險的防范措施

（一）創(chuàng)新涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸機制

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性，為了有效防范信貸中的產(chǎn)業(yè)風險，農(nóng)超對接供應鏈中的涉農(nóng)金融機構(gòu)要對信貸機制進行創(chuàng)新性的探索，引導設立供應鏈風險準備金。為了抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種不可抗因素的干擾，涉農(nóng)金融機構(gòu)可以引導農(nóng)超對接供應鏈的參與各方建立集體風險金帳戶，大家按照協(xié)議，定期提取風險準備金。在確保供應鏈各方共贏的前提下，可以根據(jù)年度放款余額的一定比例來提取風險準備金，并將每年收益的一部分提取出來作為法定盈余公積金，公積金主要用來支持供應鏈輔助機構(gòu)的正常運行，如進行物流基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)提供資金支持等。有了風險準備金，涉農(nóng)金融機構(gòu)就可以允許暫時陷入經(jīng)營困境的借款人延期歸還貸款，在供應鏈參與者蒙受重大損失時，可以提取一部分準備金來彌補損失，這樣由整條供應鏈來共同承擔風險，就大大降低了涉農(nóng)金融機構(gòu)自身的風險。

（二）構(gòu)建供應鏈信用等級系統(tǒng)

信用風險，是農(nóng)超對接供應鏈面臨的主要風險之一，這一風險不僅存在于涉農(nóng)金融機構(gòu)和借款人之間，在供應鏈上下游合作伙伴間也廣泛存在。為了有效防范風險，涉農(nóng)金融機構(gòu)必須建立信用等級系統(tǒng)，為農(nóng)超對接供應鏈每個環(huán)節(jié)的參與主體建立信用檔案，檔案內(nèi)容主要包括是否能按期歸還貸款，貸款申請材料和財務數(shù)據(jù)是否真實可靠以及在同供應鏈合作伙伴合作過程中是否出現(xiàn)過違約情況等。根據(jù)信用檔案的記錄，涉農(nóng)金融機構(gòu)可以將供應鏈借款人分為不同的資信等級，給與不同的信貸政策。只有信用記錄良好的供應鏈參與者才能獲得涉農(nóng)金融機構(gòu)持續(xù)足額的信貸支持，一旦出現(xiàn)不良信用記錄，涉農(nóng)金融機構(gòu)可以選擇降低其信貸額度或者提高貸款利率，增加額外的貸款利息，對出現(xiàn)嚴重違信的參與者，可以將其列入黑名單，拒絕提供信貸支持，甚至將其從農(nóng)超對接供應鏈中剔除出去。

（三）完善農(nóng)村金融服務體系

面對流動資金匱乏的風險，涉農(nóng)金融機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分重視農(nóng)村市場，不斷完善農(nóng)村金融服務體系。對剛剛進入農(nóng)村市場的金融機構(gòu)而言，為了打消農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的疑慮，必須采取通俗易懂的方式宣傳自己，并且不斷提高自身的服務水平，為農(nóng)村地區(qū)量身定做金融服務，如很多農(nóng)戶居住地偏遠，交通不便，而且對金融服務和政策知之甚少，涉農(nóng)金融機構(gòu)可以定期派人上門為其辦理業(yè)務，并講解金融服務的內(nèi)容和政策，增強其對金融機構(gòu)的信心。此外，針對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及一些供應鏈輔助機構(gòu)閑散資金有限并且資金流時斷時續(xù)的情況，涉農(nóng)金融機構(gòu)可以為其提供一些期限靈活、收益相對穩(wěn)定的金融產(chǎn)品，最大限度的吸納農(nóng)村閑散資金，以解決自身流動性不足的問題。

（四）健全涉農(nóng)金融機構(gòu)獨立經(jīng)營的法制體系