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1、 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的特殊性決定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的必要性。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從溫飽型向效益型轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)戶生產(chǎn)的分散性與大市場(chǎng)、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與農(nóng)戶效益低的矛盾也日益顯露出來。除此之外,農(nóng)業(yè)具有分散性和受地域差異影響的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)高新技術(shù)很難直接進(jìn)入規(guī)模小、分散性強(qiáng)、自然環(huán)境條件差別很大的農(nóng)戶之中,這需要通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的辦法,把最新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果引進(jìn)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn),深入研究,轉(zhuǎn)化成農(nóng)民能夠“看得見、摸得著、學(xué)得起、用得上”的實(shí)用技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的目的。二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)能否真正推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終使用受益者,最務(wù)實(shí)、最講求實(shí)際、極注重經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者——農(nóng)民。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,任何新事物都不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受,只能通過示范的力量,以事實(shí)說服他們,讓他們自愿接受,而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則通過示范作用,讓農(nóng)民親眼見到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益,從而自覺應(yīng)用新技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)研究多以探索超前研究為主,其成功率、可開發(fā)性及市場(chǎng)應(yīng)用發(fā)展前景很難把握,加之農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性,受自然因素制約,周期性長(zhǎng),具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)不是一家一戶農(nóng)民所能承擔(dān)得起的,在客觀上需要一個(gè)中試和轉(zhuǎn)化基地,而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是適應(yīng)這一需要而產(chǎn)生與發(fā)展起來的。
2、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),大大拉近了科研與市場(chǎng)之間的距離,科技人員可以親自到生產(chǎn)第一線了解高新技術(shù)及市場(chǎng)需求方面的信息,從而加快了農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本功能上:一是試驗(yàn)效應(yīng)。通過在園區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果進(jìn)行試驗(yàn)示范,摸索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行模式,找出成果轉(zhuǎn)化的限制因素,從而總結(jié)出適合當(dāng)?shù)貤l件的行之有效的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。二是示范推廣效應(yīng)。農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)一旦獲得成功,農(nóng)民看到了效益,就會(huì)爭(zhēng)相采用,從而起到了不推自廣的作用。三是培訓(xùn)教育效應(yīng)。通過示范、參觀博覽、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)造就一批具有一定科學(xué)水平、了解市場(chǎng)信息的高素質(zhì)新型農(nóng)民,從而加快高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的構(gòu)想
1、 搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,注重超前性、示范性和先導(dǎo)性,又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),因地制宜,不貪大求洋,不搞花架子和形式主義。堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則,根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的發(fā)展趨勢(shì),從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的高度出發(fā),制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。作為科技園區(qū)的主要內(nèi)容,予以重點(diǎn)突破,避免雷同重復(fù)建設(shè)。一是在園區(qū)擺放上,要選擇一些農(nóng)業(yè)科技力量雄厚,高新技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)好,有獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)新成果的地區(qū),作為農(nóng)業(yè)科技園的選項(xiàng)區(qū),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。二是研究的方向應(yīng)體現(xiàn)超前性和示范推廣性,在技術(shù)水平和生產(chǎn)適用的兩個(gè)方面為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供成熟的模式。
2、 明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想,提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好地指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作。因此,在建園方向上,要按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求,實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合,逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技園模式。在指導(dǎo)思想上,要以高科技成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo),以“高效益”作為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展前提,以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶,牢固樹立農(nóng)業(yè)科技園為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思想。要注重農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,與開拓市場(chǎng)結(jié)合,與壯大龍頭企業(yè)結(jié)合,與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合,與增加農(nóng)民收入結(jié)合。充分考慮不同地區(qū),不同層次的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的多樣化需求。要本著實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效的原則來選擇合適的項(xiàng)目。
3、 選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。從科技園區(qū)達(dá)到高效穩(wěn)定發(fā)展的角度看,在選擇項(xiàng)目上必須面向市場(chǎng),選擇高效的農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。一是選市場(chǎng)潛力大,技術(shù)成熟,科技含量高的項(xiàng)目;二是選經(jīng)過專家論證,且經(jīng)過中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推廣的項(xiàng)目。除此之外,首先還要考慮投資的項(xiàng)目所生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)需求和消費(fèi)。其次,要考慮該項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜕鷳B(tài)條件,第三要考慮產(chǎn)品開發(fā)前景,必須對(duì)產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析,以減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:要素投入;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類號(hào):F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)08-0160-02
黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立的雛形是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)和省農(nóng)科院分別建立的自己的農(nóng)業(yè)科技示范角,1998年以后經(jīng)過國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、財(cái)政部分別立項(xiàng),先后啟動(dòng)的牡丹江高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、哈爾濱南崗區(qū)紅旗農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2000年以來,在陸續(xù)建立以現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)應(yīng)用示范帶頭作用的這些園區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、引種優(yōu)良品種、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),并培養(yǎng)了高新技術(shù)隊(duì)伍。2003年開始依托相關(guān)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)推廣部門開展農(nóng)業(yè)科技合作,初步探索我國(guó)北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之道路。2012年,在黑龍江省印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)的通知》中,按照省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的具體部署,加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的規(guī)范化管理。目前,黑龍江省已有4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到34個(gè)。2015年黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》,更是將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展推進(jìn)一個(gè)新的格局。
一、要素投入機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀
1.資金投入機(jī)制
此機(jī)制是采取完全投入和補(bǔ)貼投入相結(jié)合的方式,整合項(xiàng)目資金,為園區(qū)提供資金等方面的支持。一是專項(xiàng)投入,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、融資性擔(dān)保公司財(cái)政注入資金、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民培訓(xùn)資金由財(cái)政負(fù)責(zé)籌集投入[1]。二是補(bǔ)貼投入。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)備購(gòu)置、科技服務(wù)組織建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè),如安達(dá)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立自籌投資管理公司,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立多層次、多渠道、多元化的融資機(jī)制。目前省級(jí)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展大部分由政府出資,企業(yè)投入則是各金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)公司等投資,社會(huì)融資則是事業(yè)單位、民間組織等各方面力量參與投資。截至2015年,園區(qū)投資總額累計(jì)達(dá)到29.12億元,其中,政府投入4.92億元,企業(yè)內(nèi)資為22.71億元,社會(huì)融資為0.83億元。
2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
黑龍江省耕地面積與耕地水平高于國(guó)家平均值,現(xiàn)有耕地l 594.4萬(wàn)公頃。土地流轉(zhuǎn)主要有土地租賃、股份合作、反租倒包及直接劃撥4種方式。土地租賃是農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營(yíng)者,園區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)土地質(zhì)量等級(jí),付給農(nóng)民一定的租金[2]。反租倒包是園區(qū)管理者將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分成幾個(gè)功能小區(qū)分別指派給企業(yè)農(nóng)技人員等經(jīng)營(yíng)管理。直接劃撥是由政府出面將合法土地劃撥給各上級(jí)部門,商議后用來發(fā)展園區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。
3.人才利用機(jī)制
高技術(shù)人才的密集度是要素投入首要因素。目前,黑龍江省省級(jí)園區(qū)的人才利用機(jī)制采取的原則是“引進(jìn)與培養(yǎng)”,如牡丹江溫春省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在2014年的培訓(xùn)者高達(dá)8 000人,引進(jìn)特派技術(shù)型人才32名。目前,省級(jí)園區(qū)科技特派員隊(duì)伍擁有豐富的科技理論知識(shí)、專業(yè)的技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn);雖投入到基地后,為農(nóng)戶提供最直接的技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù),總派遣平均累計(jì)已達(dá)上千人。同時(shí),高薪聘請(qǐng)大專院校等單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家構(gòu)建專家體系,如大興安嶺塔河省級(jí)園區(qū)在2014年配合人社局、職業(yè)技術(shù)學(xué)校,通過有線電視講座、生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)座談等多種技術(shù)培訓(xùn),為園區(qū)培養(yǎng)了一批年輕的專家隊(duì)伍。
4.科技創(chuàng)新機(jī)制
作為技術(shù)層面發(fā)展的重要步驟,園區(qū)科技創(chuàng)新水平直接影響其發(fā)展水平。通常與大專院校、農(nóng)科院等科研單位合作,建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,保證技術(shù)長(zhǎng)青。例如,農(nóng)墾八五省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)積極合作,引進(jìn)秸稈腐熟劑新技術(shù),聘請(qǐng)專家團(tuán)體傳授技能指導(dǎo)生產(chǎn),形成科研戰(zhàn)略聯(lián)盟。另一方面,引進(jìn)新技術(shù)新品種的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)推廣,形成完整科技研發(fā)、創(chuàng)新、推廣一體化流程,是黑龍江省省級(jí)園區(qū)科技方面發(fā)展的統(tǒng)一化進(jìn)程。例如,綏化肇東省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極與國(guó)家、省農(nóng)業(yè)專家協(xié)調(diào)對(duì)接,以1 000戶農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技示范戶,堅(jiān)持以市鄉(xiāng)公益性農(nóng)技推廣組織為主導(dǎo),滿足農(nóng)民多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。
二、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要素機(jī)制存在的問題
1.園區(qū)后續(xù)投入資金不足
黑龍江省省級(jí)園區(qū)在探索與發(fā)展中逐漸發(fā)現(xiàn)資金投入難以滿足園區(qū)后續(xù)發(fā)展的問題。雖然政府有一定量度的資金撥款,但有些園區(qū)因內(nèi)外因結(jié)合可能得不到應(yīng)有的撥款,有些園區(qū)雖得到政府撥款,卻因后續(xù)發(fā)展的需要,自籌資金不到位。所以最大的問題是單一渠道的資金投入,表現(xiàn)在強(qiáng)依賴性的政府投資,另外的主要來源是地方的財(cái)政支持,企業(yè)、銀行貸款和社會(huì)融資,與前者相比差距甚大。出現(xiàn)這些問題可能是因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境和幾千年官本位的行政式推廣有很大的關(guān)系[3]。因?yàn)橘Y金投入沒有相應(yīng)強(qiáng)度,對(duì)政府劃撥依賴性又強(qiáng),導(dǎo)致園區(qū)的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行緩慢。
2.園區(qū)科技力量支撐乏力
科技的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn),現(xiàn)階段我省省級(jí)園區(qū)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)比較薄弱,多數(shù)園區(qū)存在“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的弊端,導(dǎo)致缺乏強(qiáng)有力的科技支撐,專業(yè)組織服務(wù)功能不強(qiáng),科技含量低,不能適應(yīng)發(fā)展的需要,急需的設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)特優(yōu)品種栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面人才缺乏,引進(jìn)的新技術(shù)、新品種多,但吸收、消化能力有限,缺乏科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.缺乏常態(tài)性專業(yè)技術(shù)人才
雖然有的園區(qū)聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家,但這些人員來科技園工作的時(shí)間有限,提供技術(shù)信息得不到及時(shí)更新;雖在數(shù)量上可以滿足園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,但是這些人才流動(dòng)性過于大,掌握高新技術(shù)的農(nóng)技人員很少,難以滿足示范園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理的要求[4]。例如,穆棱園區(qū)在吸引科技人員進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、吸收科研院所和高校研究成果上缺乏得力有效的措施,致使園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)缺乏科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)力,未能成為大規(guī)模的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化孵化器。
三、完善園區(qū)要素機(jī)制的對(duì)策及建議
1.引導(dǎo)多元化投資體系
建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入、多方共建”的多元化投入機(jī)制,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命力。園區(qū)積極爭(zhēng)取政府管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等向園區(qū)重點(diǎn)傾斜;鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)力和資金入股等多種形勢(shì)參與園區(qū)的建設(shè);積極吸收科技性企業(yè)進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè);吸引科研單位、高等院校參與園區(qū)建設(shè),允許科技人員以技術(shù)入股、知識(shí)資本化入股等形式參與園區(qū)的科技開發(fā)[5];鼓勵(lì)金融部門、社會(huì)團(tuán)體向園區(qū)建設(shè)投資。
2.依附研學(xué)聯(lián)盟提升技術(shù)水平
黑龍江省省級(jí)園區(qū)現(xiàn)在已有農(nóng)科院、大專院校的技術(shù)支持基礎(chǔ),還需得到更高一級(jí)技術(shù)平臺(tái)支持發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品和高端項(xiàng)目。建議同省內(nèi)外科技部門合作協(xié)作,加強(qiáng)信息和科技協(xié)作,吸納和引進(jìn)高端人才從事基地生產(chǎn),使園區(qū)從事人員全面學(xué)習(xí)和掌握產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)施和產(chǎn)連帶模式,讓園區(qū)最大限度地依附研學(xué)聯(lián)盟進(jìn)行高端生產(chǎn),組建利益共同體,帶動(dòng)“研學(xué)產(chǎn)”一體化的新型模式;運(yùn)用省內(nèi)研學(xué)聯(lián)盟的力量,加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新體制的引進(jìn)、集成、提升和推廣,實(shí)現(xiàn)科技化、集約化、高效化,提升技術(shù)水平,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
這里,是中國(guó)農(nóng)業(yè)的育種搖籃,是農(nóng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)和治理的實(shí)驗(yàn)基地;
這里,一切顯得既熟悉又陌生,既平凡又新奇。
楊凌成立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已有些年頭了,那些揚(yáng)名國(guó)內(nèi)外的一代代老中青農(nóng)業(yè)科學(xué)家,以隱忍的職業(yè)素養(yǎng)立足于西部,用他們的青春和智慧,撐起了我國(guó)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的璀璨星空。諸如“西農(nóng)979”小麥、“西農(nóng)9號(hào)”西瓜、“秦油2號(hào)”等等盡人皆知;王輝、王鳴、唐克麗、山侖、李生秀、李玉山、莊燦然、李殿榮、柯桂蘭等一批科學(xué)家讓人耳熟能詳。
日前,本刊記者就楊凌示范區(qū)管委會(huì)是如何服務(wù)于專家們的科研與生活、如何助推科技成果轉(zhuǎn)化等話題,走訪了楊凌示范區(qū)科技局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
政策落實(shí)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》精神,推進(jìn)“四個(gè)楊凌”建設(shè),早在2011年,楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)便提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展”的目標(biāo),大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。在此基礎(chǔ)上,2015年又全面啟動(dòng)了世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市建設(shè),加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。
楊凌示范區(qū)科學(xué)技術(shù)局干部李明社向記者介紹說,楊凌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的主要特點(diǎn)是,首先要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的頂層設(shè)計(jì),著力構(gòu)建系統(tǒng)化的政策體系。按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)從初創(chuàng)期、孵化期、加速期、成長(zhǎng)期的發(fā)展歷程,制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,基本上形成了系統(tǒng)化的政策體系。
在示范區(qū)工作部署層面上,2011年出臺(tái)了開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件―《關(guān)于大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)的若干意見》和《鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》,并在規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理方面,相繼出臺(tái)了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)認(rèn)定和管理辦法》《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師認(rèn)定和管理辦法》和《優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)和管理辦法》等文件。在落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面,制定了《種子孵化專項(xiàng)資金管理辦法》《高層次創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金管理辦法》。示范區(qū)財(cái)政每年設(shè)立500萬(wàn)元種子孵化資金、500萬(wàn)元高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)資金和500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)資金。
以良好的政策優(yōu)勢(shì)留住人才、留住企業(yè),這是示范區(qū)多年來一直努力踐行的一條準(zhǔn)則。在激勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)方面,制訂了《企業(yè)改制獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展若干辦法》以及《金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》。在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作方面,還在示范區(qū)層面上成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,2013年進(jìn)一步修訂和細(xì)化了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,按年度制定工作計(jì)劃。
2015年,示范區(qū)響應(yīng)落實(shí)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署,再次出臺(tái)了《進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》,制定了《2015年技術(shù)創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃》,加大創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)招引和政策推介力度,在高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳校園行系列活動(dòng)4期,并設(shè)立了1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,對(duì)入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免繳五年辦公用房租金,對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人提供60平方米的保障房,對(duì)團(tuán)隊(duì)成員補(bǔ)貼五年的社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供兩年期單筆10萬(wàn)元的貼息貸款等優(yōu)惠政策。
做穩(wěn)做實(shí)
在各項(xiàng)政策的有力支持下,示范區(qū)在區(qū)內(nèi)健全和完善國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心、火炬園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)功能。通過體制機(jī)制創(chuàng)新,以示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司、工業(yè)園區(qū)公司為主體,新建創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、眾創(chuàng)田園等新型孵化載體。積極引導(dǎo)高校面向在校生和畢業(yè)生,創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,激勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建專業(yè)化孵化器,政府出面牽線搭橋,引導(dǎo)魯力集團(tuán)成立了裝備制造業(yè)的民營(yíng)科技企業(yè)孵化器。通過政策引導(dǎo)激勵(lì),陸續(xù)將區(qū)內(nèi)省部級(jí)科研平臺(tái)納入創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái),已面向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放了食品、園藝、機(jī)電和飼料等16個(gè)平臺(tái)。
據(jù)介紹,目前,以政府、大學(xué)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為孵化載體的創(chuàng)建主體,已初步形成了體系化格局,基本滿足了創(chuàng)業(yè)企業(yè)從小試、中試、規(guī)模化生產(chǎn)的技術(shù)需要和孵化空間。在政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲的格局下,充分激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,全方位招引和幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
整個(gè)示范區(qū)按照每年招引百家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo),開展著形式多樣的招商引資活動(dòng),重點(diǎn)推介楊凌創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策,激發(fā)和培育全社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和理念,吸引更多的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來?xiàng)盍鑴?chuàng)業(yè)發(fā)展。
示范區(qū)常態(tài)化開展的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園行”活動(dòng),已先后走進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高校30余所,并結(jié)合外事出訪和國(guó)際交流,面對(duì)荷蘭等12個(gè)國(guó)家的留學(xué)生推介楊凌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策;依托全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟開展政策推介;每年在“西洽會(huì)”、“農(nóng)高會(huì)”等重大展會(huì)向外推介區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策。
近年來,示范區(qū)黨工委和管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu),全力幫扶創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落地發(fā)展,免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者開放資源共享平臺(tái)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)課程,常態(tài)化地舉辦“三六三”創(chuàng)業(yè)沙龍,促進(jìn)200多名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“結(jié)對(duì)子”。設(shè)立種子孵化資金,支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)改造,支持企業(yè)發(fā)展成為科技型企業(yè),將成熟企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行推廣,面向旱區(qū)開展基地建設(shè)、良種擴(kuò)繁、技術(shù)咨詢和農(nóng)民培訓(xùn)等科技示范推廣工作。僅2015年,面向旱區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技示范推廣,累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地就達(dá)233家,推廣總面積5520萬(wàn)畝、效益達(dá)到158.1億元。
筑巢引鳳
自2011年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展以來,示范區(qū)已招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)452家,培養(yǎng)了一大批如九立機(jī)器人、中遙航圖、天和生物、旭田光電、威特動(dòng)力等創(chuàng)業(yè)新星企業(yè)。2016年,示范區(qū)為進(jìn)一步擴(kuò)大招引力度,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)招引數(shù)量提高到130家。
楊凌作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)成為一種必然。近年來,示范區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)揮楊凌農(nóng)科教資源優(yōu)勢(shì),以支撐和引領(lǐng)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,圍繞創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)咨詢與培訓(xùn)等科技服務(wù),培育和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。
對(duì)內(nèi),示范區(qū)努力整合科教資源和科研資金,面向旱區(qū)開展科技攻關(guān)。據(jù)相關(guān)資料顯示,2015年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5.42億元,技術(shù)合同交易額達(dá)到8624萬(wàn)元,專利申報(bào)量達(dá)到1003件。
對(duì)外,示范區(qū)充分發(fā)揮楊凌高新區(qū)對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)的智力支撐,每年舉辦“兩個(gè)會(huì)議”“三個(gè)報(bào)告”?!皟蓚€(gè)會(huì)議”即中國(guó)(楊凌)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)議、中國(guó)農(nóng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接會(huì);“三個(gè)報(bào)告”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告、農(nóng)業(yè)投資報(bào)告和旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
2009年工作重點(diǎn)是:
1、積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程,全面啟動(dòng)*創(chuàng)新科技園建設(shè)。創(chuàng)新科技園重點(diǎn)吸引發(fā)展儀器儀表、電力設(shè)備、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時(shí)努力吸引高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立面向*乃至整個(gè)環(huán)*灣地區(qū)的研發(fā)(技術(shù))中心、培訓(xùn)中心、中介機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),打造公共服務(wù)平臺(tái),使之成為*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)、示范基地和對(duì)外展示的窗口。通過創(chuàng)新科技園的建設(shè),進(jìn)一步集聚資金、人才、技術(shù)等科技要素,推動(dòng)我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年,重點(diǎn)抓好海利路等主干道路建設(shè)和三個(gè)組71戶農(nóng)戶的拆遷工作,啟動(dòng)建設(shè)海利集團(tuán)和杭汽輪船舶公司總部大樓(研發(fā)中心)等項(xiàng)目。
2、著力推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的宣傳力度,積極鼓勵(lì)中達(dá)特種鋼、毅林電子、億愛思梯等具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。爭(zhēng)取全年培育市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)10家(其中重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)5家),認(rèn)定省中小型科技企業(yè)10家、市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)8家,引進(jìn)科技型企業(yè)10家左右,通過抓科技型企業(yè)的培育和引進(jìn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3、加快推進(jìn)科技資源集聚工程,廣泛開展科技合作與交流。以“接軌上海,推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技合作與交流”為重點(diǎn),加強(qiáng)與江浙滬等地高校、科研院所的合作與交流,推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、共建創(chuàng)新載體三位一體的科技合作。加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的協(xié)作,加快建立科技信息資源共享機(jī)制,鼓勵(lì)有技術(shù)、人才等需求的企業(yè)通過共享系統(tǒng)開展技術(shù)合作。全年計(jì)劃開展科技交流活動(dòng)12次,其中大型科技交流活動(dòng)1-2次。
4、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)科技助推工程,逐步提高農(nóng)業(yè)科技水平。一要建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。以“科技入戶示范工程”為抓手,充分發(fā)揮示范戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等組織在傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí),推廣農(nóng)業(yè)科技成果中的作用。二要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù),集成現(xiàn)有科技資源和科技資金,組織重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四要加強(qiáng)新農(nóng)村科技示范村建設(shè),提升科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用。
5、合力抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。充分發(fā)揮*縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)與各部門協(xié)作,嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為,以有效地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性,同時(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)和專利示范工作,營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新氛圍。2009年力爭(zhēng)完成專利申請(qǐng)450件,其中發(fā)明專利30件,創(chuàng)建市級(jí)以上專利示范企業(yè)4家。
圍繞工作重點(diǎn),落實(shí)以下四項(xiàng)工作措施:
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。制訂和完善科技政策、法規(guī),進(jìn)一步宣傳、貫徹和落實(shí)好現(xiàn)有科技政策、法規(guī),在全縣積極營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境,進(jìn)一步提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識(shí)。加強(qiáng)科技培訓(xùn),組織全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí),不斷提高駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的能力;加強(qiáng)科普宣傳和重點(diǎn)科普設(shè)施建設(shè),弘揚(yáng)科學(xué)精神,提高全民科技素養(yǎng)。
2、加大要素投入,夯實(shí)科技進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)。建立和形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,金融、社會(huì)廣泛參與的多元化科技投入體系;加大政府財(cái)政科技投入力度,以*創(chuàng)新科技園建設(shè)為抓手,積極構(gòu)筑科技孵化器、區(qū)域(行業(yè))科技創(chuàng)新服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái);鼓勵(lì)利用社會(huì)資金,建立科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金,以加大對(duì)成長(zhǎng)中的科技型企業(yè)的支持力度。
20*年*縣科技工作以貫徹落實(shí)“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略及推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這條主線,以*省區(qū)域創(chuàng)新體系(嘉興)副中心建設(shè)為契機(jī),以推進(jìn)“四大科技創(chuàng)新工程”建設(shè)為重點(diǎn),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè),為我縣加快實(shí)現(xiàn)“臨港產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(一)加強(qiáng)宣傳造氛圍。一是抓好科技政策的宣傳工作。年初把近幾年新頒發(fā)的27項(xiàng)科技法律法規(guī)和政策整理編印成冊(cè)下發(fā)各有關(guān)單位及企業(yè),受到了各級(jí)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和科技人員的熱烈歡迎。同時(shí)赴各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)企業(yè)辦開展科技政策宣傳和科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。多次上門或集中組織科技骨干企業(yè)的老總解析國(guó)家新出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極申報(bào)。通過科技政策的宣傳引導(dǎo),進(jìn)一步提高科技政策的知曉率。二是運(yùn)用新聞媒體抓好自主創(chuàng)新的宣傳。今年以來,已在《今日科技》雜志刊登了兩篇科技創(chuàng)新專題文章,在嘉興日?qǐng)?bào)*新聞上以“四大科技創(chuàng)新工作助推*富民強(qiáng)縣”為主題刊出專版,在4月29日嘉興日?qǐng)?bào)跨越*灣*特輯以“*制造走向*創(chuàng)造”為主題刊登專版,同時(shí)重視利用縣級(jí)以上黨政內(nèi)部刊物宣傳科技創(chuàng)新成果,有效提高了*科技工作的顯示度,取得了很好的宣傳效果。二是召開大型會(huì)議加強(qiáng)政策培訓(xùn)。4月1日召開全縣科技工作會(huì)議,傳達(dá)了全省科技工作會(huì)議精神,表彰了20*年度優(yōu)秀科技助理及企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員,三維冷擠壓公司和友邦公司就如何運(yùn)用科技提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作了典型發(fā)言,會(huì)上還重點(diǎn)就《*縣企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的實(shí)施辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》兩項(xiàng)科技政策進(jìn)行了宣傳和講解。四是繼續(xù)努力辦好《*科技動(dòng)態(tài)》。今年以來已出刊12期,刊用各類科技動(dòng)態(tài)120多篇;五是借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、科普活動(dòng)周等載體,采取多種形式,做好科技政策的宣傳工作。
(二)突出重點(diǎn)抓創(chuàng)新。一是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程。通過認(rèn)定并享受國(guó)家所得稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)6家,列入國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃6項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)(優(yōu)先主題)重大項(xiàng)目3項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)、省級(jí)以上新產(chǎn)品95項(xiàng)(包括經(jīng)貿(mào)局13項(xiàng))、省級(jí)研發(fā)中心1家、認(rèn)定和組建市級(jí)研發(fā)中心各4家、*省科技型中小企業(yè)7家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)22家、市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)9家;獲得市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng),其中科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)(參與單位),科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)5項(xiàng)、個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1項(xiàng)。申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品5項(xiàng)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目3項(xiàng);申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng);已登記科技成果15項(xiàng);組織驗(yàn)收國(guó)家級(jí)和省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目各2項(xiàng)。通過推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程,我縣高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大,20*年14家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.7億元,同比增長(zhǎng)15.5%。二是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是抓好*創(chuàng)新科技園的調(diào)研規(guī)劃工作。為加快集聚科技資源,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),今年上半年,縣委縣政府作出了建設(shè)*創(chuàng)新科技園的決定,整個(gè)園區(qū)占地1.18平方公里,并明確由縣科技局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。為做好園區(qū)的規(guī)劃定位,我局組織人員赴嘉興科技城等地開展調(diào)研,并形成建設(shè)方案報(bào)縣委縣政府通過,10月份邀請(qǐng)南京先銳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司為創(chuàng)新科技園作控制性詳細(xì)規(guī)劃,并于12月8日通過了專家評(píng)審。二是抓好科創(chuàng)園的招商引資、引智工作。目前,園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)31家,全年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元,同比增長(zhǎng)20%,利稅1300萬(wàn)元,其中孵化器入駐在孵企業(yè)20家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬(wàn)元,利稅630萬(wàn)元,畢業(yè)企業(yè)11家,縣科技創(chuàng)業(yè)園成功升級(jí)為市乙級(jí)創(chuàng)業(yè)中心,并被省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局確認(rèn)為省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地;三是抓好行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)展我縣核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),經(jīng)過前期洽談,今年11月我縣與武漢核動(dòng)力運(yùn)行研究所正式簽約共同組建“核電在役檢修和裝備制造”創(chuàng)新載體,項(xiàng)目計(jì)劃總投資8千萬(wàn)元,目前已完成投資100萬(wàn)元;抓好*省標(biāo)準(zhǔn)件科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè),對(duì)照省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的要求,規(guī)范完善標(biāo)準(zhǔn)件科技創(chuàng)新服務(wù)中心的各項(xiàng)服務(wù)功能,組織申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),*海泰克標(biāo)準(zhǔn)件研發(fā)有限公司被省人事廳列為博士后試點(diǎn)工作單位;推進(jìn)*縣智能儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè),積極組織實(shí)施智能儀器儀表公共測(cè)試服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目,有關(guān)的儀器設(shè)備已全部到位。三是全力推進(jìn)科技資源集聚工程。全年已組織參加各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)23次,其中我局組織開展的活動(dòng)13次。4月12日,由縣委、縣政府主辦,縣人事局、科技局承辦的“20***(南昌)人才招聘大會(huì)暨科技合作洽談會(huì)”在江西南昌隆重舉行。我局組織10家企業(yè)帶著14項(xiàng)技術(shù)難題參加。會(huì)上我縣企業(yè)與江西南昌大學(xué)等4所高校的7個(gè)科研院所進(jìn)行了科技合作洽談,共有5項(xiàng)技術(shù)難題達(dá)成科技合作意向。同時(shí)積極組織企業(yè)參加“*機(jī)械行業(yè)——浙工大機(jī)電學(xué)院技術(shù)對(duì)接洽談”、“*-東華大學(xué)技術(shù)對(duì)接洽談”、“*-中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所”等;認(rèn)真做好中國(guó)*網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)*分市場(chǎng)的各項(xiàng)工作,積極幫助企業(yè)在網(wǎng)上尋求技術(shù)合作對(duì)象,全年征集技術(shù)難題38項(xiàng),全縣有正在實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目61項(xiàng),合同金額3725萬(wàn)元。四是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。今年以來,我局以“十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)”為契機(jī),把機(jī)關(guān)自身建設(shè),提高服務(wù)能力和水平作為一項(xiàng)重要工作來抓,結(jié)合局中心工作,切實(shí)推進(jìn)依法行政。一是認(rèn)真開展黨的十七大主題宣傳教育活動(dòng)。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂活動(dòng)計(jì)劃,積極組織全局干部職工通過多種形式開展學(xué)習(xí),切實(shí)提高做好科技工作的理論水平。二是結(jié)合“創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,組織開展“訪百家企業(yè)、推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)。5月份制訂并印發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)方案,建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)科技型企業(yè)和重點(diǎn)科研項(xiàng)目制度、局機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系科技型企業(yè)和聯(lián)系鎮(zhèn)制度,我局分鎮(zhèn)區(qū)對(duì)主要科技型企業(yè)開展專題調(diào)研座談,宣傳科技政策、了解企業(yè)科技需求,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做好服務(wù)工作。三是認(rèn)真抓好市級(jí)文明單位創(chuàng)建、普法、雙擁等各項(xiàng)工作。根據(jù)年初制訂的市級(jí)文明單位工作計(jì)劃,積極與有關(guān)企業(yè)開展聯(lián)誼會(huì)等各類創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)根據(jù)縣普法辦和縣雙擁辦的有關(guān)要求,做好普法及創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣的有關(guān)工作。四是積極開展服務(wù)承諾活動(dòng)。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排,我局下發(fā)文件向社會(huì)鄭重承諾提供全面政策服務(wù)、抓好即時(shí)技術(shù)服務(wù)、推進(jìn)科技項(xiàng)目服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等四大服務(wù),并積極深入企業(yè)開展上門服務(wù),全方位踐行服務(wù)承諾。五是加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)。積極開展科技政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高科技助理及企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)技能,擴(kuò)大企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員制度的覆蓋面,目前全縣共有145家企業(yè)設(shè)立了企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員。
一、上半年主要工作
(一)積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目
今年上半年我市尋求上級(jí)支持,積極申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。申報(bào)了“川產(chǎn)道地中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)1項(xiàng),“**優(yōu)質(zhì)特色富硒茶葉基地建設(shè)及新產(chǎn)品開發(fā)”、“中藥材特色科技示范園關(guān)鍵研究與應(yīng)用”四川省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng),“優(yōu)質(zhì)特色富硒綠茶生產(chǎn)基地建設(shè)及新產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范”省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)1項(xiàng)。
(二)加速實(shí)施各類項(xiàng)目
1、實(shí)施**市重大科技專項(xiàng)“中藥動(dòng)態(tài)逆流提取工藝裝備關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”
引導(dǎo)天予藥業(yè)公司籌集資金1000余萬(wàn)元,依托四川省中藥科學(xué)院的技術(shù)力量,完成了中藥材有效成分提取工藝與裝備研究,建成了省內(nèi)最先進(jìn)的中藥動(dòng)態(tài)逆流自動(dòng)分離提取生產(chǎn)線,可利用**大量的中藥原料,提取茶多酚、白黎蓼醇、洋荷浸膏等多個(gè)高科技含量和高經(jīng)濟(jì)附加值的產(chǎn)品,目前,工程全部完工,于5月30日正式投入生產(chǎn),預(yù)計(jì)可年創(chuàng)產(chǎn)值1億元以上。
2、抓緊實(shí)施“舊院黑雞品種選育項(xiàng)目”
組織市畜牧局的技術(shù)人員,以八臺(tái)山禽業(yè)公司為企業(yè)主體,以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托,按計(jì)劃進(jìn)度開展舊院黑雞新品系選育,并引導(dǎo)業(yè)主在舊院鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的核心養(yǎng)殖選育擴(kuò)繁示范場(chǎng),建成后養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)只以上,目前正在進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè),預(yù)計(jì)8月底前完成遷移養(yǎng)殖。
3、抓好茶葉新產(chǎn)品開發(fā),加速實(shí)施“巴山早”優(yōu)良茶樹新品種選育擴(kuò)繁管理 (三)我市中藥材科技示范園批準(zhǔn)為“四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”
在省委、省政府召開的全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行啟動(dòng)大會(huì)上,“**市中藥材科技示范園”被批準(zhǔn)確認(rèn)為“四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。該園區(qū)已展示道地藥材品種150余種,建立起皮桔規(guī)范化栽培技術(shù)研究核新園區(qū)100畝,道地中藥材高產(chǎn)栽培示范園區(qū)100畝,種苗繁育園區(qū)50畝,這將有力推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)順利通過2007-2008年度科技進(jìn)步考核
今年年初,我局安排單位骨干人員對(duì)我市2007-2008年度科技工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、自查,并搜集相關(guān)資料,形成了一套完善的資料,為申請(qǐng)參加國(guó)家、省對(duì)各縣市的科技進(jìn)步工作進(jìn)行考核作好了準(zhǔn)備。**市科技進(jìn)步工作成效顯著,各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了四川省縣(市、區(qū))科技進(jìn)步考核標(biāo)準(zhǔn),并于今年五月順利通過了2007-2008年度科技進(jìn)步考核。
(五)大力推進(jìn)中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
牽頭組織相關(guān)單位開展馬鈴薯、茶葉、舊院黑雞(蛋)等天然富硒農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制,目前已完成舊院黑雞(蛋)的采樣檢測(cè)及產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本的起草,正按相關(guān)程序申報(bào)備批;引導(dǎo)業(yè)主、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照四川省農(nóng)科院編制的《**·中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行基地建設(shè),開展天然富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究與攻關(guān),開發(fā)系列商品,逐步形成規(guī)模。
(六)積極做好科技培訓(xùn)與科普工作
抓好三月“科技之春”活動(dòng)。今年三月,**、**兩級(jí)科技局組織帶領(lǐng)科技人員在白羊鄉(xiāng)開展了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行”為主題,以“學(xué)科學(xué)技術(shù),做現(xiàn)代農(nóng)民,建文明家園”為導(dǎo)向的“科技之春”科普活動(dòng)。本次科普活動(dòng)共發(fā)放了科普資料500余份,培訓(xùn)村民200余人,通過將科技力量和科技知識(shí)帶到農(nóng)村,使農(nóng)民在家門口,田間地頭就能掌握實(shí)用技術(shù),提升了科技水平,利用科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)白羊鄉(xiāng)三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的致富增收具有重大的作用;積極搞好五月科技活動(dòng)周活動(dòng)。在今年五月全國(guó)科技活動(dòng)周期間,我局邀請(qǐng)四川省科技交流中心的世紀(jì)輝煌-諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)百年展在**中學(xué)開展五天。展覽內(nèi)容包括諾貝爾獎(jiǎng),諾貝爾和諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)
(物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)),獲獎(jiǎng)科學(xué)家的成功啟示和寄語(yǔ)等。市教育局組織城區(qū)的**中學(xué)、第三中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、太平一小、太平二小五所學(xué)校的學(xué)生分別進(jìn)行了參觀。通過舉辦世紀(jì)輝煌-諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)百年展活動(dòng)豐富了我市科技活動(dòng)周期間群眾性科技宣傳活動(dòng)內(nèi)容,對(duì)激發(fā)青少年科技創(chuàng)新意識(shí),樹立遠(yuǎn)大理想起到了積極的促進(jìn)作用;搞好科普宣傳活動(dòng)。為增強(qiáng)**市自主創(chuàng)新能力,大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí),提高市民科學(xué)技術(shù)素質(zhì),宣傳**市科技發(fā)展規(guī)劃及科技工作動(dòng)態(tài),宣傳科技服務(wù)民生,2009年3月10日晚,《科技創(chuàng)新》欄目在市科技局、市廣播電視局的共同努力下已正式開播。該欄目主要內(nèi)容有:“科技動(dòng)態(tài)”、“科技產(chǎn)業(yè)聚焦”、“科技人物”、“科技服務(wù)民生”、“科技與新農(nóng)村”、“科技與未來”等,欄目每月兩期、隔周二首播,次日重播。
(七)積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作
利用“科技創(chuàng)新”欄目及時(shí)報(bào)道和宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開展情況。在四月“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”期間,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市生態(tài)品牌、舊院黑雞、巴山雀舌、**富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,我局牽頭市工商局、市新聞出版版權(quán)局于4月22日在市科技局會(huì)議室召開了“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)略,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”座談會(huì)。會(huì)上,按照《**市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助獎(jiǎng)的資金管理辦法》的通知的精神,對(duì)“巴山雀舌”商標(biāo)認(rèn)定為四川省著名商標(biāo)給予了2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展專利申請(qǐng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),今年上半年申請(qǐng)專利5件。
(八)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),積極搞好深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
我局黨組按照市委《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見》的總體要求,制定了本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)施意見,按照意見的學(xué)習(xí)安排,組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,目前已轉(zhuǎn)入第二階段的學(xué)習(xí)。
二、存在的問題與不足
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);模式;對(duì)策
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)09-0022-04
長(zhǎng)期以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)的道路,如何尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)重要課題,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其必然選擇。
一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源―農(nóng)產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程。當(dāng)前,對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究還處于初級(jí)階段,理論上還不成熟。盡管學(xué)者們對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的表述不一致,但是基本內(nèi)涵基本相同,即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。其基本內(nèi)涵包括五個(gè)方面:生態(tài)化農(nóng)業(yè)、科技化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、精確化農(nóng)業(yè)、循環(huán)化農(nóng)業(yè)。
中國(guó)各地在實(shí)際生產(chǎn)中,發(fā)展了各式各樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,總結(jié)起來可概括如下:
首先,按地域進(jìn)行模式劃分。一是在南方以基塘復(fù)合模式為代表的種養(yǎng)殖業(yè)的復(fù)合系統(tǒng)。包括熱帶亞熱帶地區(qū)的?;料到y(tǒng)、蔗基塘系統(tǒng)、果基魚塘系統(tǒng)和南方水網(wǎng)地區(qū)的稻鴨魚系統(tǒng)。二是中西部地區(qū)以沼氣為紐帶系統(tǒng)模式。包括北方寒帶地區(qū)的由沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室組合的四位一體的庭院經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模式。西北貧水地區(qū)以沼氣池、果園、暖圈、蓄水窖和看營(yíng)房組合的貧水地區(qū)“五配套”系統(tǒng)模式。以及普遍適用的林、草結(jié)合的“豬―沼―果”系統(tǒng)模式。三是以農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式形成的“市場(chǎng)+公司+科技園+基地+農(nóng)戶”的系統(tǒng)模式。
其次,按照操作對(duì)象和聯(lián)接方式進(jìn)行模式劃分。一是農(nóng)林復(fù)合型模式。該模式是指在同一土地管理單元上,人為地把多年生木本植物與栽培作物和動(dòng)物,在空間上進(jìn)行合理組合的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合。二是農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型模式。該模式將相應(yīng)的人工養(yǎng)殖動(dòng)物、植物、微生物等生物種群有機(jī)地匹配組合起來,形成一個(gè)良性的減耗型食物鏈生產(chǎn)工藝體系。三是以沼氣為紐帶資源利用型模式。主要有“沼氣池―豬舍―魚塘”、“沼氣池―牛舍―果園”、“沼氣池―禽舍―日光溫室”等“三結(jié)合”模式。還有“沼氣池―豬禽舍―廁所―日光溫室”或“沼氣池―果園―魚塘―大田種植”等“四結(jié)合”模式。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)型模式。該模式有土壤改造、植被的恢復(fù)與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復(fù)墾等。五是農(nóng)村庭院型模式。該模式是把種植、養(yǎng)殖、加工、住宅建筑、園林化等多業(yè)的有機(jī)結(jié)合上,形成不同循環(huán)型的村鎮(zhèn)庭院生態(tài)系統(tǒng)。六是畜禽糞便利用型模式。該模式將畜禽糞便通過一定的技術(shù)處理變成資源化,在種植、養(yǎng)殖等之間進(jìn)行循環(huán)利用。七是農(nóng)作物秸稈利用型模式。該模式是實(shí)現(xiàn)秸稈資源化,消解對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式
中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),今后應(yīng)在各地探索的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和水平,實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,可概況為減量化生產(chǎn)模式、再利用運(yùn)作模式、再循環(huán)鏈接模式。
(一)減量化生產(chǎn)模式
減量化是指為了達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程乃至農(nóng)產(chǎn)品生命周期(如從田頭到餐桌)中減少稀缺或不可再生資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U農(nóng)用能源和其他化工類農(nóng)用資料,或使用新型生產(chǎn)資料和技術(shù)來代替常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)。中國(guó)以推進(jìn)“五節(jié)”高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)減量化生產(chǎn)形式。
1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),完善建設(shè)以節(jié)水為重點(diǎn)的大型灌區(qū)工程,構(gòu)建旱作區(qū)資源優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的旱作區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)體系,提高降水利用率。平原地區(qū),在平原地區(qū)和山前平原水資源緊缺地區(qū),加快新建灌區(qū)節(jié)水工程;對(duì)原有灌區(qū)加快節(jié)水灌溉設(shè)施配套改造。丘陵山區(qū),在旱作農(nóng)業(yè)區(qū),大力發(fā)展旱糧生產(chǎn),發(fā)展鮮食型旱糧作物,實(shí)現(xiàn)“水田旱種”、“旱糧下山”。依托農(nóng)技部門建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,推廣集雨灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),選擇適宜地區(qū)支持建設(shè)雨水集流工程,包括集流面、水窖(池)、輸水管(溝)和蓄雨水、深耕蓄水墑等農(nóng)業(yè)蓄雨利用技術(shù)。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)地。推進(jìn)土地集約利用,加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和利用,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理。推進(jìn)耕地地力建設(shè),開展土地整理和低產(chǎn)田改造,以“沃土工程”建設(shè)為載體,推動(dòng)耕地綜合培肥改良。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥改良,制止耕地常年拋荒。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫(kù),啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)。推廣立體種植和間作套種技術(shù)。以中西部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)土地整理工程;以中國(guó)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力調(diào)查,按耕地綜合生產(chǎn)能力對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行分等定級(jí),提出相應(yīng)的培肥改良和利用保護(hù)措施。建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥改良綜合示范區(qū)。
3.農(nóng)業(yè)節(jié)肥。全面實(shí)施“肥藥減量增效工程”,抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用,建立省、市、縣土肥化驗(yàn)測(cè)試體系,全面普及測(cè)土配方平衡施肥,控制氮肥施用總量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),大力提倡增積增施有機(jī)肥,推廣配方肥、專用肥、摻混肥等,推進(jìn)全國(guó)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥應(yīng)用。以南方為重點(diǎn)推廣水肥耦合一體化施肥技術(shù)。
4.農(nóng)業(yè)節(jié)藥。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù),推廣新型植保器械和低容量噴霧技術(shù),全面淘汰老式施藥機(jī)械。加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種的應(yīng)用。大大提高合理施用農(nóng)藥的農(nóng)田比例。強(qiáng)化病蟲害綜合防治措施,擴(kuò)大生物農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥的使用面積,推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù),建成一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)作物生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
5.農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù),加快農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn),加快省工節(jié)本農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。進(jìn)一步研究和示范推廣農(nóng)機(jī)節(jié)油新技術(shù)新產(chǎn)品。加快節(jié)能增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用。
(二)再利用運(yùn)作模式
再使用是指資源或產(chǎn)品以初始的形式被多次使用。中國(guó)以推進(jìn)“三種”農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)再利用運(yùn)作模式。
1.推進(jìn)畜禽糞便沼氣化肥料化。探索“區(qū)域大循環(huán)、村莊中循環(huán)、農(nóng)戶小循環(huán)”模式。一是區(qū)域大循環(huán)模式。在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地,加大力度推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),探索沼氣利用的新模式,突破沼氣規(guī)?;秒y題,擴(kuò)大沼氣應(yīng)用用途和范圍,實(shí)現(xiàn)沼氣的工業(yè)化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣,沼氣供應(yīng)加工業(yè)作為清潔能源,沼渣、沼液用于效益農(nóng)田”的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的大循環(huán)格局。二是村莊中循環(huán)模式。在村莊養(yǎng)殖小區(qū),以大中型沼氣建設(shè)為重點(diǎn),在村莊開展集約化沼氣工程,建設(shè)大中型沼氣站,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣,沼氣供應(yīng)農(nóng)戶,沼渣、沼液效益農(nóng)田”的村莊中循環(huán)。推進(jìn)以村莊為單位的畜禽糞便的資源化利用,提升處理水平,改變中國(guó)畜禽糞便處理層次低、資源化利用方式落后的現(xiàn)狀。三是農(nóng)戶小循環(huán)模式。推廣“農(nóng)戶自建小沼氣池,沼氣用于農(nóng)戶,沼渣、沼液用于農(nóng)田”的農(nóng)戶小循環(huán)。以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合利用技術(shù),將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室有機(jī)組合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步,發(fā)展“一池三改”、“四位一體”和“畜―沼―果林菜”循環(huán)鏈,形成“小康示范田園型”基本模式,建立家庭廁所―家庭養(yǎng)殖―莊稼秸稈―沼氣―農(nóng)用有機(jī)肥―農(nóng)作物生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
促進(jìn)畜禽糞便制有機(jī)肥。支持養(yǎng)殖基地和小區(qū)建設(shè)有機(jī)肥廠,使畜禽糞便達(dá)到無害化和資源化的目的,利用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥、三維生物有機(jī)肥等新型綠色高效復(fù)合肥。
2.推廣秸稈“四化”模式。一是秸稈肥料化模式,推廣秸稈快速腐熟還田、機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田機(jī)械化,完善秸稈田間處理體系。二是秸桿飼料化模式,針對(duì)中國(guó)建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大省的需要,鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料,大力發(fā)展秸稈青貯氨化,形成“種植―秸稈―養(yǎng)殖―糞便―還田―種植”的循環(huán)模式,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能流、物流的大循環(huán)。三是秸稈原料化模式,鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿,引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè),形成“種植―秸稈―食用菌―菌渣―還田―種植”的循環(huán)模式。積極發(fā)展秸稈編織業(yè)。四是秸稈能源化模式,支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)秸稈發(fā)電廠,鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人開發(fā)使用秸稈壓塊技術(shù),為秸稈氣化、秸稈發(fā)電提供服務(wù)。發(fā)展秸稈沼氣,適宜建設(shè)秸稈發(fā)電機(jī)組。推進(jìn)秸稈氣化示范點(diǎn)建設(shè),推廣秸稈炭化技術(shù),發(fā)展以鎮(zhèn)為中心的秸稈碳化基地。同時(shí),要加快建設(shè)秸稈收集體系,建立企業(yè)為龍頭,農(nóng)戶參與,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)管,市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地;鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化。
3.支持林業(yè)剩余物材料化。以豫西地區(qū)為重點(diǎn),鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù),開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用,發(fā)展板材加工等較高水平的資源化利用,提高木材綜合利用率。對(duì)于丫枝、淘汰更新的果樹、秸稈和栓皮等林業(yè)剩余物,生產(chǎn)板材,板材加工產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸形成成品地板、板式家具等,構(gòu)建“林業(yè)剩余物―板材―裝飾材料、板式家俱”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)再循環(huán)鏈接模式
再循環(huán)是指生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化,循環(huán)利用和生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是無用的垃圾。一類是農(nóng)畜產(chǎn)品在儲(chǔ)存或運(yùn)輸過程中質(zhì)量發(fā)生變化,不能按原有用途消費(fèi),可經(jīng)過分類處理改變用途。另一類是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),將農(nóng)畜產(chǎn)品加工成環(huán)保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料。中國(guó)推進(jìn)多種方式的再循環(huán)鏈接模式。
1.循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。園區(qū)建設(shè)也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體,農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是以園區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng),在園區(qū)建設(shè)初期,綜合規(guī)劃園區(qū)內(nèi)熱電能源的梯級(jí)利用系統(tǒng),通過嚴(yán)格篩選進(jìn)園項(xiàng)目,把各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工企業(yè)聚集到園區(qū)。同時(shí)聚集上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)梯級(jí)鏈接,在縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)橫向耦合相關(guān)產(chǎn)業(yè),使企業(yè)之間產(chǎn)品能配套、廢物能循環(huán),形成企業(yè)間共生發(fā)展模式。以循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)為方向的整體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式包括以下四種類型:糧食主產(chǎn)區(qū),發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)居住區(qū)”模式;特色產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)旅游區(qū)”模式;農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)保護(hù)區(qū)”模式;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)居住區(qū)+生態(tài)旅游區(qū)”模式。
2.特色牲畜養(yǎng)殖集中區(qū)模式。在平原地區(qū),推廣具有地域特色的牲畜養(yǎng)殖集中區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以生產(chǎn)要素為基本紐帶,將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和加工企業(yè)集中在一定區(qū)域內(nèi),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和有害污染物在園區(qū)的閉路循環(huán)。圍繞秸稈資源大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖、圍繞牲畜糞便大力推進(jìn)沼氣建設(shè)、圍繞種養(yǎng)植業(yè)廢棄物開展食用菌栽培、圍繞牲畜養(yǎng)殖大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工、圍繞養(yǎng)殖業(yè)需求大力發(fā)展生態(tài)牧草種植,在養(yǎng)殖集中區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“秸稈―養(yǎng)殖―糞便―沼氣―種植(牧草)―養(yǎng)殖”、“秸稈―養(yǎng)殖―糞便―食用菌―種植―養(yǎng)殖”、“養(yǎng)殖―加工―廢棄物資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條?;緦?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益突出、資源生產(chǎn)率高、廢棄物資源化率高、“三廢”趨向零排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是把企業(yè)作為一個(gè)循環(huán)系統(tǒng),在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。龍頭企業(yè)的資源包括水、電、暖、生產(chǎn)用原材料等;中間產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品;廢棄物包括生活垃圾和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固、液、氣等廢棄物。本文以畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為典型進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)思路是:以沼氣池為核心,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量畜禽糞便,通過沼氣池對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理,產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電,部分電供企業(yè)內(nèi)使用,部分電可以向周圍住戶及企業(yè)銷售。沼氣也可以罐裝儲(chǔ)存,向居民銷售液化氣用于炊事。另外,沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生的CO2、CH4通過申請(qǐng)CDM項(xiàng)目可以向發(fā)達(dá)國(guó)家銷售減排指標(biāo)沼氣池產(chǎn)生的沼渣、沼液通過技術(shù)處理,生成綠色肥料,部分用于企業(yè)承包的農(nóng)田,生產(chǎn)畜禽所需飼料部分向其他企業(yè)或農(nóng)戶銷售。
4.生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。在城市近郊區(qū),發(fā)展具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特色,具有農(nóng)業(yè)觀光功能的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)行農(nóng)牧和旅游結(jié)合,充分利用園地等;以園區(qū)為單位,把種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、沼氣有機(jī)結(jié)合在一起,形成“糞―沼(菌)―糧、果、菜”、“糞、秸稈―雙孢菇―有機(jī)肥”、“糞―沼(菌)―魚”、“草―鵝―肥料―果、菜”、“糞―沼(菌)―精品花卉”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,發(fā)展城市休閑和觀光農(nóng)業(yè)。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系創(chuàng)新
首先,要制訂一部有針對(duì)性的、內(nèi)容科學(xué)詳細(xì)的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總依據(jù)。在這部法律中,應(yīng)明確各級(jí)政府、消費(fèi)者、農(nóng)戶在發(fā)展中國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面具有的權(quán)利和義務(wù)。明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公眾管理范疇,建立循環(huán)度、科技支撐和示范制度、公眾參與制度、生態(tài)環(huán)境有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度,并建立各層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系等。
其次,結(jié)合中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,抓緊制訂各類相關(guān)專業(yè)法律法規(guī),如《食品安全法》、《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。
最后,要加大對(duì)于已經(jīng)制定和即將制定的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。要通過廣泛宣傳,使有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)深入人心,為民眾所熟知。要加大執(zhí)法力度,對(duì)于違反有關(guān)法規(guī)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處。這樣才能樹立法律的權(quán)威,增強(qiáng)民眾守法的自覺性,保證中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新
首先,要加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技研發(fā)力度。包括加大關(guān)鍵技術(shù)的研究:先進(jìn)實(shí)用的生態(tài)利用技術(shù)秸稈高效利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害安全生產(chǎn)技術(shù)等;再生利用技術(shù):廢棄物再生利用技術(shù)、農(nóng)用水回收技術(shù)、生活垃圾資源化技術(shù)等。要加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
其次,要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要加大農(nóng)業(yè)科技投入和完善推廣機(jī)制,建立全社會(huì)、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系,千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科技投入。要大幅度增加對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入,僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式,走市場(chǎng)化道路動(dòng)員和鼓勵(lì)各方面力量加入到農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化工作中來。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)收益”的原則,調(diào)動(dòng)各類人員從事農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)性,特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地(園或場(chǎng))、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范和技術(shù)擴(kuò)散作用。
再次,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支穩(wěn)定而高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。必須加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)人才培養(yǎng)力度,制訂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)人才。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
一、*年工作任務(wù)完成情況。
(一)以龍頭企業(yè)為依托,著力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的發(fā)展思路,在原有基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)龍頭的帶動(dòng)效益。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高華金康、天湖水產(chǎn)、茂業(yè)等農(nóng)業(yè)老龍頭企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)和生產(chǎn)加工能力,進(jìn)一步帶動(dòng)全鎮(zhèn)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與產(chǎn)品開發(fā)。通過引進(jìn)廣東劍大公司,專門從事加州鱸魚、桂魚、白魚等特種水產(chǎn)品銷售,使全鎮(zhèn)特色水產(chǎn)品銷售半徑擴(kuò)大到北京范圍,提高了*農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。
2.堅(jiān)持名牌商標(biāo)的品牌效應(yīng)。大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建省市名牌和著名商標(biāo),全年新增綠色食品1件。全鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達(dá)到6件,其中市級(jí)著名商標(biāo)著名品牌4件。
3.充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模效應(yīng)。全年改造老魚塘4430畝。特種水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)到41989畝,其中加州鱸魚7300畝,青蝦6500畝,青魚5600畝,黑魚5300畝,特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種達(dá)到16只。全年供滬農(nóng)產(chǎn)品成交金額達(dá)1.2億元。
4.積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充效應(yīng)。鼓勵(lì)開展溫室養(yǎng)雞,飼養(yǎng)面積新增1萬(wàn)㎡。利用農(nóng)發(fā)基金引導(dǎo)作用,在市國(guó)土局優(yōu)質(zhì)園地劃歸基本農(nóng)田試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推廣良種桑改造工作,良種桑園達(dá)3500畝,促進(jìn)農(nóng)民增收350萬(wàn)元。
(二)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線,逐步健全農(nóng)村社保體系
1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療體系。*鎮(zhèn)把農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為一項(xiàng)“民心工程”和“惠民工程”來抓,不斷調(diào)整農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,放寬參保范圍,完善參保政策,資金補(bǔ)償全面到位,農(nóng)民就醫(yī)難題得到全面保障。全年全鎮(zhèn)參加人數(shù)61246人,參加率達(dá)100%,其中大病報(bào)銷金額1210826.22元。
2.穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保6600多人。構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)工作已初見成效。
3.全面啟動(dòng)農(nóng)村低保制度。全年共發(fā)放各類救濟(jì)金40.599萬(wàn)元,五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%強(qiáng)。農(nóng)村低??蚣艿玫竭M(jìn)一步鞏固。
4.積極實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。全鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都有脫貧項(xiàng)目;723戶低收入農(nóng)戶做到“一戶一策一干部”,確實(shí)解決增收和脫貧工作。全年完成低收入農(nóng)戶脫貧306戶;三個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村均增收5萬(wàn)元以上。
(三)以產(chǎn)研合作為平臺(tái),大力發(fā)展農(nóng)村科技創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)校企合作。將校企合作作為農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校之間的橋梁,作為利農(nóng)、利企、利校的多贏之路。簽訂了浙絲二廠與浙大科技園合作年產(chǎn)240噸真絲復(fù)合絲項(xiàng)目,完成現(xiàn)代工業(yè)技校、榮洽生物二項(xiàng)校企合作項(xiàng)目,并形成了教育和生產(chǎn)能力。茂業(yè)食品項(xiàng)目也在積極推進(jìn)中。
2.加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育。將遠(yuǎn)教平臺(tái)和信息欄作為防災(zāi)減災(zāi)、宣傳農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)信息的有效途徑。開通農(nóng)服中心等的遠(yuǎn)程教育延伸站點(diǎn),專門為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)。積極創(chuàng)建以陳邑村為代表的信息化示范村建設(shè);全年新增農(nóng)民信箱用戶3000戶以上。
3.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、效益優(yōu)先、示范為主”的原則,遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)參與、農(nóng)民收益”的運(yùn)行原則,不斷推進(jìn)高科技標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)園區(qū)建設(shè),通過發(fā)揮水產(chǎn)園區(qū)“窗口”、“示范”、“帶動(dòng)”作用,在“”一鎮(zhèn)一業(yè)上做大做強(qiáng)淡水魚養(yǎng)殖文章。
(四)以美化環(huán)境為主題,全面啟動(dòng)村容整治工作。
1.抓污水整治工作。今年,*鎮(zhèn)投入近8000萬(wàn)元,建造規(guī)模為2萬(wàn)噸/日的污水處理廠,按照遠(yuǎn)期規(guī)劃,將收集全鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水,為創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村打下牢固基礎(chǔ)。
2.抓村莊環(huán)境整治工作。深入開展村容村貌和環(huán)境治理工作,有效解決了村莊臟、亂、差等問題,全年完成小康示范村建設(shè)一個(gè),完成整村整治5個(gè)。按時(shí)完成全鎮(zhèn)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè),200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)的治理任務(wù)。
3.抓保護(hù)母親河工作。深刻領(lǐng)會(huì)《湖州市市級(jí)“保護(hù)母親河號(hào)”創(chuàng)建、管理辦法》和《湖州市市級(jí)保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)活動(dòng)管理辦法》文件精神,積極開展母親和創(chuàng)建活動(dòng)。
(五)以‘以人為本’為宗旨,扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)工程。
1.改善教育條件。今年投入近150萬(wàn)元資金,對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行設(shè)施維修、設(shè)備更新;投入10多萬(wàn)元改建一中的教學(xué)設(shè)施。目前,義務(wù)教育普及率100%,學(xué)齡前兒童入園率98.5%。
2.抓好計(jì)劃生育工作。全年人口生長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng),計(jì)劃生育符合率達(dá)到98.44%。
3.加強(qiáng)衛(wèi)生工作力度。組織城鄉(xiāng)統(tǒng)一的春秋二季滅鼠活動(dòng),通過了市級(jí)滅鼠先進(jìn)鎮(zhèn)的驗(yàn)收。共完成51922位農(nóng)民的免費(fèi)體檢工作,體檢率達(dá)到35%以上。
4.提升農(nóng)村文化水平。全年共組織文化下鄉(xiāng)16次,組織電影下鄉(xiāng)562場(chǎng)次;組織燈謎活動(dòng)等,以豐富的娛樂活動(dòng)陶冶農(nóng)民情操。全鎮(zhèn)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
(六)以交通水利為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.以農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路為重點(diǎn),打好“鄉(xiāng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”。全年完成農(nóng)村公路砂改油11公里,新建砂石路2公里。完成新建橋梁4座,開工1座。完成危橋改造5座,開工4座。
2.以農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為基點(diǎn),實(shí)施區(qū)“千萬(wàn)農(nóng)民飲用,萬(wàn)里清水河道、千萬(wàn)畝十億方節(jié)水”工程項(xiàng)目。全年完成47.6公里的河道清淤及標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè),新建、改建機(jī)泵17座,完成河道砌石1600米。
(七)以教育培訓(xùn)為抓手,穩(wěn)步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
1.大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。*鎮(zhèn)放長(zhǎng)眼光,放大戰(zhàn)略,繼續(xù)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”,下大決心,花大力氣緊緊抓好。全年完成培訓(xùn)人數(shù)2600人。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1008-925X(2012)07-0057-01
摘要:
在一般的意義上講,休閑是老百姓私下里游玩休息之事,從來都不會(huì)被擺到臺(tái)面上說事,就像故宮,前面有浩然大殿,在那里講述江山社稷,而后面有一塊小小的后花園,這個(gè)地方是不為人說的,也是不上臺(tái)面的。但是,當(dāng)一個(gè)地方的休閑形成了文化的時(shí)候,當(dāng)一個(gè)地方的休閑和老百姓的生活有密不可分關(guān)系的時(shí)候,對(duì)休閑的關(guān)注就不是一個(gè)簡(jiǎn)單游戲的把玩了,它就要登上大雅之堂,成為一個(gè)學(xué)問。
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè); 農(nóng)民問題; 解決途徑
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村設(shè)施與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)村人文資源等,經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì),以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能,展示當(dāng)?shù)刈匀恢?、景物之美、人文之美、產(chǎn)品和科技之奇,增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn),并提高農(nóng)民收益,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
1休閑農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大意義與影響?yīng)?/p>
1.1農(nóng)村整體變得更加美麗。
休閑農(nóng)業(yè)是供人們休閑觀賞的,因此農(nóng)民的房屋要求整齊美觀。隨著休閑農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善,對(duì)農(nóng)民住宅重新規(guī)劃,整齊劃一地進(jìn)行建設(shè),也可以對(duì)已建房屋按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和民族風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)改造,使其具有深厚的文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土氣息;根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地勢(shì)地貌及生產(chǎn)條件,將全村田土按照發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)需要和觀賞要求進(jìn)行合理化的整治改造,實(shí)施具有觀賞價(jià)值的專業(yè)化、規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng);休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后,農(nóng)民的生活用品到公司購(gòu)買,農(nóng)民自家不再喂豬、雞、狗、兔之類的動(dòng)物禽類,也不需自己種菜,農(nóng)村的自然環(huán)境和生活面貌將大為改觀。
1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),可廣泛籌集發(fā)展資金。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),可吸引外來企業(yè)投資;可將農(nóng)民手上的閑散資金投入到休閑農(nóng)業(yè)公司中;符合國(guó)家發(fā)展方政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,可以爭(zhēng)取政府的資金支持;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),可以大幅度提高勞動(dòng)效率。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),實(shí)行規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),并通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用和機(jī)械化程度的提高,勞動(dòng)效率也會(huì)隨之迅速提高;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)際上是滿足休閑者“吃、喝、玩、樂、購(gòu)”等需求。也就是說休閑業(yè)不僅可帶動(dòng)餐飲業(yè),餐飲業(yè)帶動(dòng)加工業(yè),加工業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
1.3促進(jìn)農(nóng)民走上富裕之路。
抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大為增強(qiáng)。単家獨(dú)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),一遇到天災(zāi)人禍,往往是傾家蕩產(chǎn),通過休閑農(nóng)業(yè)所開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就不存在傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)了;收入水平大幅度提高。農(nóng)民加盟休閑農(nóng)業(yè)公司后,不僅可獲得土地入股的分紅收入,還可以拿到一份穩(wěn)定的工資收入,如果公司經(jīng)營(yíng)得好,還可以享受到勞保福利;生活質(zhì)量將明顯改善。現(xiàn)在是単家獨(dú)戶的開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),活動(dòng)內(nèi)容十分單一,忙閑不均,玩牌打麻將成風(fēng),如果休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民是企業(yè)的工人,每天按時(shí)上班,生活也就不會(huì)閑得無聊了,同時(shí),可在休閑農(nóng)業(yè)莊園中享受到城里人豐富的業(yè)余生活。
2發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)
2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
以規(guī)劃為先導(dǎo),挖掘文化內(nèi)涵,注重參與體驗(yàn),加快創(chuàng)意發(fā)展,加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度,形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,以需求為導(dǎo)向,突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色,科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作,構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)家樂和小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與附近的大型旅游場(chǎng)所加強(qiáng)聯(lián)合,形成功能銜接和特色互補(bǔ)的格局。
2.2創(chuàng)新發(fā)展模式,塑造產(chǎn)業(yè)特色。
積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源,大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心,拓展多元功能,發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合,拓展教育示范功能,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀,發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園,彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化,強(qiáng)化民族精神,塑造民族品格,推進(jìn)民俗村發(fā)展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)“以節(jié)會(huì)友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。
2.3健全服務(wù)體系,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快完善行政管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理與支持力度,增強(qiáng)行業(yè)自律性。組織開展對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展政策、發(fā)展模式、管理機(jī)制等研究,增強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。引導(dǎo)科研教學(xué)單位創(chuàng)新、集成和推廣休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)支撐保障能力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體發(fā)展趨勢(shì),拓展信息終端,加快信息服務(wù)體系建設(shè)。
3發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策探索
3.1結(jié)合實(shí)際,確立重點(diǎn)。
一是結(jié)合現(xiàn)有條件,以延伸現(xiàn)有游覽觀光景點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);二是結(jié)合龍頭企業(yè)區(qū)域環(huán)境美化,增加休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)容;三是結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū),拓展園區(qū)功能布局,發(fā)展成為科普基地和觀光休閑景點(diǎn);四是結(jié)合名人名居名藝名產(chǎn)和民俗文化的弘揚(yáng),組建農(nóng)業(yè)休閑街市,開展產(chǎn)品交易和科技文化活動(dòng)。
3.2修訂政策,促進(jìn)發(fā)展。
制訂全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。制訂休閑農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃與補(bǔ)助的管理辦法,加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的管理與補(bǔ)助。制訂休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)場(chǎng)管理與監(jiān)督等具體政策,建立休閑農(nóng)業(yè)的土地使用、建筑面積、其他設(shè)施建設(shè)等旅游休閑設(shè)施應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)許可,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助內(nèi)容、重點(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)范,對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的效果制訂檢查考核指標(biāo)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)信息的,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)合作進(jìn)行項(xiàng)目推介,協(xié)助開展文化節(jié)、展覽會(huì)進(jìn)行促銷。
3.3注意環(huán)境,永續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類生存的大事,也是提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,回歸自然的呼聲越來越高,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)自然的意識(shí)不斷增強(qiáng),這既是休閑農(nóng)業(yè)得以興起和發(fā)展源泉,也是休閑農(nóng)業(yè)賴以存在的根本。因此休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不能破壞或污染農(nóng)業(yè)的自然資源,切忌建造過多的人文景觀,使環(huán)境和設(shè)施過于人工化、商業(yè)化,必須巧妙利用現(xiàn)有的各種資源,如利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣能等,既增加景觀和培訓(xùn)教育內(nèi)容,又增加能源,同時(shí)又潔凈環(huán)境。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村文化活動(dòng),充分挖掘當(dāng)?shù)氐呢S富精致的文化資源。既要尊重當(dāng)?shù)匚幕?,要保持?dāng)?shù)貧v史的文化傳承,樹立當(dāng)?shù)氐奶厣幕放?,也要提高?dāng)?shù)氐娜宋幕仞B(yǎng),營(yíng)造良好的休閑環(huán)境。
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