人口老齡化解決方法精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化解決方法范文

【論文摘要】年老是人生不可回避的自然規(guī)律，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，越來越多國(guó)家跨入老年型社會(huì)，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各個(gè)國(guó)家與社會(huì)均構(gòu)成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在人口眾多的我國(guó)農(nóng)村人口老齡化和貧困化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老也成為了當(dāng)今社會(huì)不可忽視的一個(gè)重要問題。它關(guān)系到目前和將來大部分老年人的生活質(zhì)量，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上還存在許多問題，直接影響到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問題入手，并通過立法、專職單位執(zhí)行、監(jiān)督等方面著手，與我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的需要相適應(yīng)為原則，探討中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決方法，以更好的構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系為出發(fā)點(diǎn)，提出了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相應(yīng)對(duì)策和建議。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。

繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過專門的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機(jī)構(gòu)分類處理此類事務(wù)。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化

(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)Social Pension Insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。

家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分

養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。

3.1政府責(zé)任型

政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。

3.2責(zé)任分擔(dān)型

責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。 3. 3混合責(zé)任型

現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。

4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和采取的措施

盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:

(1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！薄＿@樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒有相關(guān)規(guī)定。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。

第2篇：人口老齡化解決方法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化 基層政府 服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)城市信息化建設(shè)迅速發(fā)展，城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務(wù)，而農(nóng)村信息化建設(shè)是相對(duì)滯后的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是新農(nóng)村信息化建設(shè)的主要對(duì)象，這個(gè)層次數(shù)量多、地域廣，組織管理和服務(wù)的難度確實(shí)是比較大的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深感農(nóng)村信息化的滯后，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，遲滯了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐。因此，認(rèn)清農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，把握農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)程，提升基層干部信息處理能力，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、目前農(nóng)村信息化建設(shè)仍存在“四低”問題

在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的重視和大力投入下，我國(guó)農(nóng)村已構(gòu)建了較完善的信息化組織體系，建立了初具規(guī)模的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已基本實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)的“雙百”目標(biāo)，極大促進(jìn)了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，信息技術(shù)在農(nóng)民生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境方面的應(yīng)用越來越廣，讓農(nóng)民享受到了信息技術(shù)發(fā)展所帶來的便捷。但從整體上看，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)仍存在”四低”問題。

1、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍較低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”轉(zhuǎn)向“深入”，第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。但到目前為止，我國(guó)農(nóng)村非網(wǎng)民人口仍有4.5億，在農(nóng)村新增學(xué)生網(wǎng)民中10歲以下人群占比僅為16.1%，遠(yuǎn)低于城市新增學(xué)生網(wǎng)民中54.2%的占比。特別是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村村組的普及率更低。如我們了解到湖南的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有桌面互聯(lián)網(wǎng)用戶僅95戶，集鎮(zhèn)一塊含機(jī)關(guān)事業(yè)單位用戶為24戶，村組農(nóng)民用戶61戶，按住戶統(tǒng)計(jì)，在村組的普及率不足3%，光纖僅接至鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。傳統(tǒng)媒介電視在該鄉(xiāng)全面普及，但信號(hào)接收則是五花八門，有自裝天線、村村通設(shè)備和村民自建的小范圍閉路電視，信息獲取量有限，管理不便。一村一個(gè)的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，因無操作人員或維護(hù)跟不上等原因，基本上成擺設(shè)。保證信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，是農(nóng)村信息化建設(shè)必須解決的基本問題。

2、信息服務(wù)效益低。當(dāng)前，廣播電視雖然入村入戶，但指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、針對(duì)性較強(qiáng)的有效信息遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。主流網(wǎng)站如網(wǎng)易、搜狐、新浪等專門針對(duì)三農(nóng)的版塊較少。農(nóng)信通等平臺(tái)在提供市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用不強(qiáng)、互動(dòng)性也不夠。總之，在市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用下，社會(huì)提供的信息服務(wù)還是側(cè)重于主流受眾城市，而政府對(duì)于農(nóng)村提供公共信息服務(wù)仍較缺失，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐是滯后的，使得農(nóng)民獲取全面、可靠、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用信息的方式較少，在邁向信息社會(huì)的過程中，農(nóng)村農(nóng)民與城市居民的差距仍然較大。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即便是有些使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)戶，也以搜索新聞和玩游戲?yàn)橹?，只有較少的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶以及農(nóng)村合作組織的管理者使用互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息及運(yùn)用電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品。農(nóng)村信息化對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的新的支撐作用體現(xiàn)不夠。因此，搭建全面、可靠、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)民生活需求的信息服務(wù)平臺(tái)，是發(fā)揮農(nóng)村信息化作用的根木保障。

3、信息處理效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)群眾工作處理過程中有大量數(shù)據(jù)、信息需要采集、處理、傳輸、保存、利用。這些重復(fù)性、事務(wù)性的工作對(duì)于做好農(nóng)村群眾工作非常重要。同時(shí)，在基層群眾工作中，由于對(duì)基層民情信息的掌握難完整、難集中（各種信息分散在不同工作職責(zé)人員的頭腦中、登記在不同的業(yè)務(wù)臺(tái)賬中、零散記錄在工作筆記中），難更新， 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做基層群眾工作時(shí)，無法有效掌握真實(shí)民情，上下級(jí)之間、干部與群眾之間溝通不暢、難以達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，從而導(dǎo)致群眾工作不易做深做細(xì)做實(shí)，以至于花了時(shí)間費(fèi)了力氣卻取不到良好實(shí)效。傳統(tǒng)的工作方式對(duì)這些基層民情信息、重復(fù)的事務(wù)工作處理效率低，消耗大量人力物力，即達(dá)不到黨和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的要求，而且也容易出現(xiàn)紕漏，極大的影響了基層干部的工作積極性，這一現(xiàn)狀與新時(shí)期黨的群眾路線要求極其不協(xié)調(diào)。

4.信息受眾水平低。現(xiàn)在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)或年齡大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己不會(huì)用計(jì)算機(jī)，也很少上網(wǎng)，不會(huì)借助電腦處理日常事務(wù)信息，更談不上通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)以及網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買生活用品，像這樣的基層干部又怎么能在農(nóng)村工作中承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)呢？同時(shí)，農(nóng)村信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)站開發(fā)、信息采編、信息化項(xiàng)目的實(shí)施缺乏既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，部分村對(duì)農(nóng)業(yè)信息化工作重視不夠，兼職農(nóng)村信息員的積極性不高，制約了農(nóng)村信息化工作的推進(jìn)。此外，由于農(nóng)村中大多數(shù)有文化、高素質(zhì)的年輕人大量外出打工，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。留在家的老人、婦女普遍文化水平低，見識(shí)少，對(duì)電腦的需求較低，這樣的家庭一般沒有購(gòu)買電腦并安裝寬帶。信息的接受還只停留在通過觀看電視被動(dòng)接收農(nóng)業(yè)科教知識(shí)上，且吸納新知識(shí)和學(xué)習(xí)新技能的能力差，加上長(zhǎng)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下形成的思維定勢(shì)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化的作用普遍認(rèn)識(shí)不夠，這些都會(huì)對(duì)在農(nóng)民中推廣使用計(jì)算機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村信息化工作增加了難度。

二、提升基層政府服務(wù)水平的有效途徑

做好農(nóng)村群眾工作，為農(nóng)民提供無處不在的服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的重要任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)性、政策性、實(shí)踐性強(qiáng)，這就決定了農(nóng)村工作體系必須全局化、層級(jí)化、自動(dòng)化。從領(lǐng)導(dǎo)研究政策到基層落實(shí)執(zhí)行，基層工作網(wǎng)絡(luò)離不開全局化、層級(jí)化、自動(dòng)化、上下聯(lián)動(dòng)的信息支撐。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做群眾工作、為群眾服務(wù)時(shí)，如果沒有高效的信息處理能力，沒有一套行之有效落實(shí)到位的管理辦法，就不能形成齊抓共管的格局，不能快速高效地抓住工作問題處理的關(guān)鍵點(diǎn)，致使基層工作處理效率低、效果差，也容易使工作流于形式、浮于表面，導(dǎo)致問題潛伏或惡化，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定。在農(nóng)村信息化的進(jìn)程中基層政府要在以下幾方面下功夫：

1.要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即要重視促進(jìn)基層工作的信息化建設(shè)的投入、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)提升信息服務(wù)與提高共享水平。首先要做好農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)寬帶、數(shù)字電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等信息、網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的制約主要在農(nóng)村用戶少，建設(shè)成本大，運(yùn)行維護(hù)成本高，收益率低，導(dǎo)致企業(yè)主體在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入積極性不太高。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視農(nóng)村信息化建設(shè)所需設(shè)置的基本投入，整合資源，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋與城市的逐步同步。其二，做好農(nóng)村信息和信息化工具的推廣應(yīng)用。在加大投入完善農(nóng)村信息、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視規(guī)范站點(diǎn)正常運(yùn)行、提高利用效益。要解決現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門之間信息溝通不夠，受部門職能的限制?，F(xiàn)在的管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為農(nóng)服務(wù)部門就有農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、畜牧站、民政辦等多個(gè)，信息容易出現(xiàn)分散管理、多頭管理、各自為政、效率低下的現(xiàn)象。如民政辦采集的低保、五保戶信息不能被農(nóng)辦采集貧困戶（包含低保、五保戶）信息所用，在信息化推廣中，要避免造成信息采集、利用的重復(fù)浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買信息工具的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民使用信息工具、獲取信息資源的經(jīng)濟(jì)成本，提高農(nóng)民應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極性。此外，要多方聯(lián)動(dòng)，提升信息平臺(tái)建設(shè)水平。各涉農(nóng)部門應(yīng)聯(lián)合建立一個(gè)更貼近農(nóng)村生產(chǎn)、銷售、生活的高質(zhì)量的“三農(nóng)”綜合信息網(wǎng)站。政府引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)先期投入，主導(dǎo)建設(shè)關(guān)于農(nóng)村氣候、土壤性質(zhì)、農(nóng)作物與畜禽水產(chǎn)品特性、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法律等涵蓋“三農(nóng)”各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并由各級(jí)政府組織專業(yè)人員提供市場(chǎng)分析、政策法律咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等“三農(nóng)”問題解答，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造為服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富，基層干部管理方便、農(nóng)民時(shí)時(shí)受益的好平臺(tái)。