公共政策和財(cái)政政策關(guān)系精選(九篇)
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第1篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
該部分內(nèi)容包括公共行政、公共政策和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。
（一）公共行政
1．公共行政的內(nèi)涵
公共行政的本質(zhì)公共行政在國(guó)家管理中的功能
2．政府職能
政府職能的依據(jù)和屬性政府職能的主要內(nèi)容政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系中央政府職能地方政府職能公共危機(jī)管理
3．行政組織
行政組織特性行政組織設(shè)置基本原則行政組織幅度與層級(jí)行政組織與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系中央政府組織與地方各級(jí)政府組織非政府組織編制管理
4．人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度
人事行政的主要內(nèi)容人才資源開(kāi)發(fā)我國(guó)公務(wù)員制度公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
5．公共財(cái)政
公共財(cái)政的功能公共財(cái)政政策政府審計(jì)政府采購(gòu)我國(guó)公共財(cái)政體制改革
6．行政績(jī)效
行政執(zhí)行行政成本電子政務(wù)行政績(jī)效評(píng)估
7．行政責(zé)任與行政倫理
依法行政行政責(zé)任主要特征行政責(zé)任追究行政倫理的內(nèi)涵和范疇我國(guó)公務(wù)員行為規(guī)范
8．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督特性行政監(jiān)督的主要方式行政監(jiān)督制度
9．行政改革與創(chuàng)新
行政改革的意義我國(guó)行政管理體制改革西方國(guó)家行政改革借鑒
（二）公共政策
1．公共政策的基本概念
公共政策的本質(zhì)屬性公共政策的功能公共政策的分類
2．政策制定
政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策咨詢政策分析方法
3．政策執(zhí)行
政策執(zhí)行的主體政策執(zhí)行的程序和原則影響政策執(zhí)行有效性的因素
4．政策評(píng)價(jià)
政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和作用政策評(píng)價(jià)的組織形式政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)價(jià)方法政策調(diào)整政策終止
（三）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)
1．領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)理論
領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演變領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展和創(chuàng)新
2．領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)
領(lǐng)導(dǎo)的二重性社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力
3．領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體
領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)和整體效能領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用
4.領(lǐng)導(dǎo)體制
領(lǐng)導(dǎo)體制的作用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的類型我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革
5．領(lǐng)導(dǎo)決策
領(lǐng)導(dǎo)決策的要素和類型領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化領(lǐng)導(dǎo)決策的程序和方法
6．領(lǐng)導(dǎo)用人
領(lǐng)導(dǎo)用人的原則領(lǐng)導(dǎo)用人的方法
7．思想政治工作
思想政治工作的特征和作用思想政治工作的內(nèi)容和原則思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新
8．領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)
領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
第2篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
（1）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和編制國(guó)家預(yù)算，并監(jiān)督其執(zhí)行；
（2）制定國(guó)內(nèi)稅收政策，并通過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)組織征收；
（3）制定關(guān)稅政策，管理海關(guān)事務(wù)；
（4）負(fù)責(zé)支出管理；
（5）在制定財(cái)政政策和金融政策、國(guó)債政策方面，與中央銀
行保持密切的合作與協(xié)調(diào)；
（6）處理政府間財(cái)政關(guān)系；
（7）管理國(guó)有資產(chǎn)。
其中最為重要和最基本的職責(zé)是：
確保公共支出的有效分配和管理。即：
根據(jù)國(guó)家特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，確定適當(dāng)?shù)摹⒂?/p>
約束力的支出限額，它一般是通過(guò)政府年度預(yù)算和原鴿的
預(yù)算執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)政府的工作安排和公共政策目標(biāo)，按照輕
重緩急的原則，確定公共支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保
財(cái)政資金重點(diǎn)用于政府最為關(guān)注的核心領(lǐng)域。
通過(guò)公共支出的成本效益分析，確保公共資金最大限度地
發(fā)揮效益。
上述支出管理的職責(zé)主要由預(yù)算管理部門承擔(dān)。為了實(shí)施有效的支出管理，各國(guó)的預(yù)算管理部門具體承擔(dān)了下述職責(zé)：
（1）準(zhǔn)備和編制政府年度預(yù)算；
（2）制定跨年度預(yù)算即中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃；
（3）負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行及其分析報(bào)告；
（4）監(jiān)控預(yù)算外資金業(yè)務(wù)，管理預(yù)算外資金與預(yù)算資金之間
第3篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
摘要：為實(shí)現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)，黨和政府在公共管理活動(dòng)中有針對(duì)性的制定了各種公眾政策?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)中央與地方政府間關(guān)系存在失調(diào)的現(xiàn)象，而在區(qū)域合作、一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域公共政策沖突越來(lái)越成為一種普遍現(xiàn)象,這些區(qū)域矛盾、利益沖突等嚴(yán)重影響了區(qū)域合作的深入開(kāi)展。因此，有必要在正確理解我國(guó)區(qū)域公共政策沖突的實(shí)質(zhì)以及區(qū)域治理模式特點(diǎn)的前提下，提出合理建議以求消解這些沖突，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好的合作與發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：治理理論；區(qū)域公共政策沖突；基本原則；消解路徑
區(qū)域內(nèi)各成員所具備的各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、利益選擇等因素相互作用，共同導(dǎo)致了區(qū)域公共政策沖突的出現(xiàn)，而區(qū)域內(nèi)各成員的利益沖突是政策沖突的實(shí)質(zhì)，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各主體利益的重新調(diào)整和再分配。為消解區(qū)域公共政策沖突，進(jìn)一步深化區(qū)域合作，首要步驟就是要正確理解我國(guó)區(qū)域治理模式——以政府為主導(dǎo)的科層制，在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域公共政策沖突的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而提出有效的消解政策沖突的路徑。
一、治理理論與區(qū)域公共政策的相關(guān)理論闡述
現(xiàn)有關(guān)于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導(dǎo)成立的聯(lián)合國(guó)全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權(quán)威性，《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：所謂治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個(gè)使相互沖突的、不同的利益集團(tuán)得以協(xié)調(diào)并采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。①作為闡釋現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域內(nèi)政治秩序、結(jié)構(gòu)變化的一種新理論，區(qū)域治理理論為有效的指導(dǎo)區(qū)域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來(lái)品”的區(qū)域治理最早流行于歐美學(xué)界，我國(guó)對(duì)其研究起步較晚。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)概念闡釋，可以將區(qū)域治理定義為：政府、私人部門、非營(yíng)利組織、公民等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益的最大化而經(jīng)由協(xié)商、談判等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的集體管理。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，區(qū)域治理就是治理理念或理論在區(qū)域公共事務(wù)管理中的具體運(yùn)用。分析現(xiàn)今我國(guó)區(qū)域治理的實(shí)踐可知，政府仍是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵角色，而公民、私人部門和非政府組織作用微弱，總體看來(lái)，我國(guó)區(qū)域治理仍是以政府為主導(dǎo)，科層制特征濃厚。由于政府仍是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)利益沖突的主體，因此我國(guó)現(xiàn)有的這種區(qū)域公共事務(wù)的管理方式還不是真正意義上的區(qū)域治理。
針對(duì)區(qū)域公共政策的概念闡釋，學(xué)術(shù)界尚未得出統(tǒng)一明確的結(jié)論。本文從區(qū)域公共政策的一般制定過(guò)程出發(fā)將其界定為：區(qū)域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益的各種政策和措施。而與之相對(duì)應(yīng)的，區(qū)域公共政策沖突則是指在區(qū)域合作與發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)各政策主體所制定的公共政策相互對(duì)立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區(qū)域內(nèi)各政策主體出于自身的利益需求而制定、實(shí)施不同的公共政策，區(qū)域內(nèi)的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質(zhì)原因?？傮w看來(lái)，區(qū)域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調(diào)整，但其弊大于利，如區(qū)域公共政策沖突最終會(huì)導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)，政策失敗等，因此，必須在理解區(qū)域公共政策沖突實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由理性研究進(jìn)而提出消解政策沖突的有效方法。
二、區(qū)域公共政策沖突消解的基本原則
以理解我國(guó)區(qū)域治理模式基本特點(diǎn)為前提，為更好的深化區(qū)域合作、有效消解區(qū)域公共政策沖突而采取的相關(guān)措施必須遵從的總原則主要有以下幾點(diǎn)：
1.利益共享的原則
區(qū)域內(nèi)各主體制定政策的出發(fā)點(diǎn)就是使得區(qū)域利益的最大化，因此，利益共享對(duì)于各政策制定者而言具有重要的影響。為達(dá)到鼓勵(lì)各方溝通、協(xié)商，利益共享原則應(yīng)該包括：⑴區(qū)域合作與一體化應(yīng)更有利于各地方的發(fā)展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區(qū)域利益之間的關(guān)系，必須明確二者是相輔相成而非相互對(duì)立的。區(qū)域合作的積極性需要靠地方利益的增加進(jìn)行激發(fā)，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展、深入合作則為地方利益的增加提供強(qiáng)有力的保障。
2.和諧發(fā)展的原則
在區(qū)域內(nèi)的不同地方、不同產(chǎn)業(yè)之間對(duì)區(qū)域利益進(jìn)行合理的再分配，達(dá)到利益共享基礎(chǔ)上的最大程度的公平，從而使區(qū)域利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展?？傊?，區(qū)域利益的合理分配能夠直接調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)成員的積極性，維持區(qū)域合作系統(tǒng)的穩(wěn)定，最終有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。
3.法治秩序的原則
一方面，制定明確、清晰的規(guī)則制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)成員的利益行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格依規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲，使其對(duì)違反者的懲罰有理有據(jù)，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)：以一種規(guī)范化的方式來(lái)治理地方利益沖突。另一方面，明確相關(guān)的責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。明確各方在區(qū)域合作中所扮演的相關(guān)角色，在全員達(dá)成一致時(shí)，若有違約行為必將嚴(yán)懲。此外，完善的內(nèi)外部監(jiān)督有利于區(qū)域內(nèi)各方端正自己的行為，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。
4.運(yùn)行高效的原則
一是，依據(jù)具體需要，設(shè)置多樣化、靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。既可以是常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以是臨時(shí)性的項(xiàng)目小組或?qū)I(yè)委員會(huì)；二是，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)盡可能的避免各種繁文縟節(jié)，樹(shù)立專設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威、威懾力。三是，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，并鼓勵(lì)、監(jiān)督各方根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以修正，而后由專設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。
三、區(qū)域公共政策沖突消解的對(duì)策建議
當(dāng)前中國(guó)區(qū)域治理模式是以政府為主導(dǎo)的科層制模式，因此為規(guī)避區(qū)域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國(guó)區(qū)域治理模式根本特征的基礎(chǔ)上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進(jìn)措施。
1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機(jī)制
解決公共政策沖突的基礎(chǔ)性措施是建立事前控制、事后排除機(jī)制。此措施同樣適用于解決區(qū)域公共政策沖突。簡(jiǎn)單而言，事前控制是一種預(yù)防性手段，指在公共政策沖突發(fā)生之前就已經(jīng)采取一定的措施來(lái)避免沖突的發(fā)生。而相應(yīng)的事后排除則是指政策出臺(tái)后，針對(duì)沖突的實(shí)際情況而采取的解決措施。
具體而言，可從以下兩個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)對(duì)政策主體權(quán)限的控制。雖然我國(guó)已出臺(tái)諸如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》以及《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，對(duì)政策主體的權(quán)限進(jìn)行一定的原則性約束，但這些規(guī)定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對(duì)政策主體權(quán)限的控制乏力，加劇了政策沖突的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，通過(guò)協(xié)商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權(quán)限范圍，并予以嚴(yán)格地監(jiān)督，以此避免越權(quán)、超權(quán)決策。二是加強(qiáng)對(duì)決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統(tǒng)一審查和批準(zhǔn)制度。在區(qū)域內(nèi)成立專門的審查機(jī)構(gòu)，避免政出多門，區(qū)域內(nèi)成員所制定的政策必須報(bào)經(jīng)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保各級(jí)政策間的銜接和統(tǒng)一。同時(shí)，下級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定政策須報(bào)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)而有效地減少和避免上下層級(jí)政府間的公共政策沖突。
健全事后排除機(jī)制的方式主要有以下幾點(diǎn)：⑴備案審查。區(qū)域內(nèi)各政策制定主體在制定、出臺(tái)各自的公共政策時(shí)，應(yīng)按總規(guī)定及時(shí)將其報(bào)送指定的機(jī)關(guān)統(tǒng)一備份在案，以便進(jìn)行進(jìn)一步的審查、監(jiān)督。⑵利用適用規(guī)則。公共政策沖突發(fā)生時(shí)，為正確適用法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，如上位政策優(yōu)于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定等②。⑶裁決機(jī)制。當(dāng)區(qū)域內(nèi)公共政策發(fā)生沖突時(shí)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)或臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等專設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，明確各方責(zé)任。⑷改變或者撤銷機(jī)制。區(qū)域合作發(fā)展組織應(yīng)該明確要求各地區(qū)政府機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)違反制度、規(guī)定或者與上級(jí)部門政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷，這是一種監(jiān)督機(jī)制③。⑸定期清理機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各政府機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)域內(nèi)實(shí)施的政策進(jìn)行審查、考核，判斷其是否與法律、法規(guī)、區(qū)域合作發(fā)展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現(xiàn)象，進(jìn)而進(jìn)行政策整改，清理不合理的、無(wú)用的政策。
2.加強(qiáng)公共政策主體能力建設(shè),深入推進(jìn)大部制改革
一方面，政府機(jī)關(guān)人員應(yīng)明確自己的職責(zé)，扮演好自己所承擔(dān)的角色，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟，在正確理解自己的責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)、修養(yǎng)，進(jìn)行合理的自我定位。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各自的需要，制定合理的公共政策，自覺(jué)抵制各種誘惑，以區(qū)域利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。
另一方面，深入推進(jìn)大部制改革，重塑政府角色。我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行自上而下的調(diào)整, 科學(xué)設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu), 把組織和業(yè)務(wù)及人事制度設(shè)計(jì)得使政府部門之間沒(méi)有任何重復(fù)、交叉的職能、權(quán)責(zé)④。為進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)其的宣傳力度，就改革達(dá)成全民共識(shí)，贏得公眾理解；科學(xué)預(yù)測(cè)改革進(jìn)程中可能遇到的各種問(wèn)題、障礙，有計(jì)劃的采取合理措施進(jìn)行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問(wèn)題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府?？傊?，大部制改革的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。
3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協(xié)商機(jī)制
政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產(chǎn)生的重要原因之一。任何一項(xiàng)政策都很難兼顧多方利益，在其實(shí)施過(guò)程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產(chǎn)生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各成員的內(nèi)部溝通交流，還要不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行部門與目標(biāo)群體之間的外部溝通。一是由區(qū)域合作發(fā)展組織成立專職的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域信息公示、傳遞、溝通等職責(zé)，使溝通協(xié)調(diào)職能專業(yè)化、權(quán)威化。二是構(gòu)建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實(shí)有效。四是實(shí)現(xiàn)溝通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的政策咨詢協(xié)商機(jī)制。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)政策的咨詢協(xié)商，協(xié)調(diào)不同的利益訴求、政策價(jià)值觀和政策主張。如果區(qū)域內(nèi)各成員缺乏關(guān)于政策目的的共同價(jià)值觀的同時(shí)，在利益關(guān)系上也是根本對(duì)立的，那么只有采取變通的方法來(lái)達(dá)到合意，從而維持協(xié)商關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，政策協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建將有利于提高公共政策制定的科學(xué)化。
4.創(chuàng)新更為靈活的區(qū)域治理組織形式
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的治理模式，單純的依靠傳統(tǒng)的層級(jí)控制來(lái)對(duì)區(qū)域公共政策沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，效率明顯較低。因而，有必要通過(guò)交互式的合作來(lái)為實(shí)現(xiàn)共同追求的目標(biāo)而努力，這需要從三個(gè)方面著手進(jìn)行變革：
⑴跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織創(chuàng)新。作為此機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能和作用的基礎(chǔ)和載體，組織形式至關(guān)重要。以歐盟為例進(jìn)行說(shuō)明，歐盟之所以能在此區(qū)域內(nèi)發(fā)揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等機(jī)構(gòu)密不可分。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)完整的歐盟區(qū)域管理權(quán)力體系，歐盟組織實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的深入合作，并不斷地發(fā)展、壯大。著眼我國(guó)的區(qū)域組織不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是過(guò)于簡(jiǎn)單, 分工不明、責(zé)任不到位等因素都會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域合作組織的諸多職能無(wú)法履行和發(fā)揮。為此，我國(guó)的區(qū)域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行不斷改進(jìn)、完善。
⑵跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能完善。在合理設(shè)置區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織的基礎(chǔ)上，必須完善其功能，設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的是使其發(fā)揮應(yīng)有的功能：在協(xié)調(diào)功能上，綜合考慮整體區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況，在整合與提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮作用；在服務(wù)功能上，立足于服務(wù)區(qū)域市場(chǎng)一體化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；在監(jiān)督功能上，審查和監(jiān)督區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況⑤。
⑶跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能的正常發(fā)揮，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的管理上，必須實(shí)現(xiàn)多元化的參與主體，以問(wèn)題的解決為焦點(diǎn)和行動(dòng)導(dǎo)向，盡可能的弱化科層等級(jí)制色彩，強(qiáng)調(diào)各種主體的跨層級(jí)互動(dòng)、協(xié)商對(duì)話、相互信任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。
5.構(gòu)建利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制
區(qū)域政策制定主體的目的就是為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的深入，離不開(kāi)有關(guān)利益共享與補(bǔ)償制度的構(gòu)建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點(diǎn)：
⑴區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的利益分享與補(bǔ)償。產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為區(qū)域圈內(nèi)公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接對(duì)地方利益產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)與市場(chǎng)發(fā)生作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)替代、淘汰和升級(jí)，這必然會(huì)帶來(lái)利益的重新分配。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級(jí)，總將引發(fā)相關(guān)的利益沖突。只有建立了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收制度，形成配套的利益共享和補(bǔ)償制度，才能使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)⑥。
⑵對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主動(dòng)推動(dòng)。區(qū)域內(nèi)總利益的維護(hù)離不開(kāi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的努力，各地方的共同發(fā)展、共享區(qū)域發(fā)展成果，是區(qū)域內(nèi)各方融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力。若是區(qū)域合作與區(qū)域一體化僅有惠于發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么它就很容易喪失融入?yún)^(qū)域合作的動(dòng)力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重的實(shí)施有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財(cái)政政策和稅收制度：在財(cái)政方面，通過(guò)中央政府、上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)以政策支持；而在稅收方面，可以對(duì)落后地區(qū)給予稅收政策方面的優(yōu)惠。
⑶利益共享的有效保障。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)保障機(jī)制的重要功能就是使復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)行為易理解和可預(yù)見(jiàn)，從而使區(qū)域合作行為變得可確定。另一方面，當(dāng)利益相關(guān)者拒不履行協(xié)調(diào)意見(jiàn)，或者履行義務(wù)時(shí)違反區(qū)域合作協(xié)議規(guī)定的，應(yīng)有承擔(dān)違約責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。保障機(jī)制的有效構(gòu)建將大幅度提高區(qū)域內(nèi)各主體的參與熱情，進(jìn)而有利于區(qū)域合作的深入開(kāi)展。
引文注釋
①汪偉全.區(qū)域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學(xué)研究,2012（4）：5-21.
②宋麗華.公共政策執(zhí)行中的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué)碩士論文,2006.
③劉曉宇.我國(guó)公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學(xué)碩士論文,2008.
④袁明旭.官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.
⑤袁明旭.官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.
第4篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
【關(guān)鍵詞】公共政策 績(jī)效審計(jì) 比較研究
《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，并將全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)列為審計(jì)工作的主要任務(wù)之一。通過(guò)比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)一些國(guó)家對(duì)以公共政策為對(duì)象的績(jī)效審計(jì)卻持有不同態(tài)度。
一、公共政策績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵
關(guān)于公共政策的內(nèi)涵，不同學(xué)者從不同角度分析所下的結(jié)論均有所側(cè)重，因此不存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋。托馬斯?戴伊將其定義為，“關(guān)于政府所為或所不為的所有內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)了政府具有選擇的職責(zé)。詹姆斯?安德森解釋為，“某一行動(dòng)主體或一群行動(dòng)主體解決問(wèn)題或相關(guān)事務(wù)的有意識(shí)的行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了以解決問(wèn)題為取向的行動(dòng)主體的自覺(jué)意識(shí)。哈羅德?拉斯維爾與亞伯拉罕?卡普蘭的“目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃論”，則只關(guān)注公共政策內(nèi)容而不關(guān)心公共政策制定主體和客體。公共政策一詞有著不同的解釋，而從以上定義所引申出的內(nèi)涵不外乎有三點(diǎn)：第一，公共政策是執(zhí)政黨和政府作出的政治決定同時(shí)也是民主活動(dòng)，具備政治性；第二，公共政策旨在維護(hù)公共利益，解決公共問(wèn)題，履行公共責(zé)任，具備公共性；第三，公共政策是政府立足于負(fù)責(zé)任和力所能及，以解決問(wèn)題為中心的、滿足多元利益需求的、能動(dòng)的、自覺(jué)的活動(dòng)，具備能動(dòng)性。
按照審計(jì)署科研所研究報(bào)告對(duì)于公共政策審計(jì)的定義，公共政策審計(jì)是“國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，從形式、事實(shí)、價(jià)值三個(gè)維度，對(duì)公共政策、公共政策系統(tǒng)（政策主體、政策客體、政策環(huán)境）、公共政策過(guò)程（政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等）和公共政策的結(jié)果和影響進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議咨詢等審計(jì)活動(dòng)”?？?jī)效審計(jì)與公共政策具有高度契合性，將績(jī)效審計(jì)參與到公共政策運(yùn)行過(guò)程中，提升國(guó)家審計(jì)的效用層次，能充分體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理念。
二、國(guó)外開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀
（一）美國(guó)
伴隨著公共管理理念的發(fā)展改變，美國(guó)的公共政策評(píng)估逐漸形成了一個(gè)多方參與的體系。而美國(guó)審計(jì)署（以下簡(jiǎn)稱GAO）則以獨(dú)立的監(jiān)督方身份，運(yùn)用公共政策績(jī)效審計(jì)，在政策評(píng)估系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。其主要特點(diǎn)如下：
1.針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，體現(xiàn)受托責(zé)任觀。美國(guó)審計(jì)署（GAO）績(jī)效審計(jì)的范圍很廣，從信息安全到國(guó)土安全，從氣候變化到能源政策法案，幾乎涵蓋美國(guó)審計(jì)署所認(rèn)定的所有高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。2008年，國(guó)際同業(yè)互查組對(duì)GAO的工作表示認(rèn)可，其中對(duì)GAO的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程表示肯定。這個(gè)過(guò)程確保GAO將工作重點(diǎn)放在整個(gè)國(guó)家所面臨的最嚴(yán)重的管理問(wèn)題和最具有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目上，因此也是納稅人最為關(guān)心的領(lǐng)域。GAO通過(guò)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的公共政策績(jī)效審計(jì)很好地體現(xiàn)了履行受托責(zé)任，維護(hù)美國(guó)民眾利益的職責(zé)。
2.定期報(bào)告國(guó)會(huì)，為決策者提供信息完善政策制定。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的越來(lái)越多的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上擴(kuò)大了績(jī)效審計(jì)的范圍。而審計(jì)范圍大部分來(lái)源于國(guó)會(huì)，GAO則定期向國(guó)會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。GAO致力于通過(guò)監(jiān)督（oversight）、洞察（insight）、預(yù)見(jiàn)（foresight），提供更真實(shí)、全面、有效的信息，通過(guò)信息分析為決策者提供改進(jìn)的依據(jù)。2012年，GAO收到來(lái)自國(guó)會(huì)的924份請(qǐng)求，并向國(guó)會(huì)報(bào)告159次，并總計(jì)創(chuàng)造了55.8億美元的節(jié)約收益。
3.依托完善的績(jī)效評(píng)估體系，深入開(kāi)展審計(jì)工作。與我國(guó)績(jī)效審計(jì)更多地采用自行制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不同，美國(guó)有著全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，成為世界上第一部聯(lián)邦績(jī)效法案。該法案要求各部門制定出一套能綜合反映部門業(yè)績(jī)、便于考評(píng)的績(jī)效指標(biāo)，并由國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則更具合理性。有了這樣完善的績(jī)效評(píng)估體系，為GAO開(kāi)展審計(jì)工作節(jié)省了大量的精力。從而使得審計(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向考核被審計(jì)單位內(nèi)部管理特別是內(nèi)部控制制度是否合理發(fā)展，審計(jì)工作更加深入，更具揭示性。
4.靈活運(yùn)用跟蹤審計(jì)，保障審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。公共政策從制定、執(zhí)行到完善是一個(gè)多方參與的、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，其持續(xù)性也有所差別。因此審計(jì)結(jié)果的提出并不等于審計(jì)工作的終結(jié)，為監(jiān)督建議的采納情況，監(jiān)視政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，跟蹤審計(jì)便成為不可或缺的一環(huán)。根據(jù)GAO的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，在2008年的審計(jì)建議中80%得到了采納。對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)行較高頻率的審計(jì)。2008年10月3日美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了備受矚目的《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》以應(yīng)對(duì)規(guī)模空前的金融危機(jī)，該法案要求GAO對(duì)“不良資產(chǎn)救助項(xiàng)目”至少每60天向國(guó)會(huì)提交一份審計(jì)報(bào)告，以監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況。對(duì)周期性較長(zhǎng)的公共政策，強(qiáng)調(diào)跟蹤審計(jì)的連續(xù)性，跟蹤期可達(dá)數(shù)十年。對(duì)于呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)的公共政策，則強(qiáng)調(diào)適時(shí)性。
（二）英國(guó)
英國(guó)的績(jī)效審計(jì)比其他西方國(guó)家起步較晚。根據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，在2010年，通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署為英國(guó)增加各項(xiàng)收入或節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用約十億英鎊。由于許多好的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目無(wú)法以節(jié)省多少開(kāi)支來(lái)衡量，所以英國(guó)績(jī)效審計(jì)的許多成果還表現(xiàn)在被審計(jì)單位服務(wù)質(zhì)量的改善、工作效率的提高和各種資源的節(jié)約等方面。
1983年，英國(guó)《國(guó)家審計(jì)法》第六條第一款規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)可以對(duì)任何組織（政府部門或者其他相關(guān)組織）為履行其職能而使用所掌握公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行檢查。源于主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)就公共賬目向議會(huì)提出審計(jì)報(bào)告的責(zé)任，主要以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并僅限于對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)政策本身不提出任何質(zhì)疑（史小明，2011）。這一限制體現(xiàn)的原則是，政府的計(jì)劃和項(xiàng)目從根本上說(shuō)是政治問(wèn)題并應(yīng)由國(guó)會(huì)作出決策。為保持審計(jì)師的獨(dú)立性，審計(jì)師應(yīng)回避這類具有政治色彩的行為?？?jī)效責(zé)任歸屬于被審計(jì)單位，而審計(jì)師的責(zé)任是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的檢查。考慮和執(zhí)行其審計(jì)結(jié)論會(huì)對(duì)被審計(jì)單位政策產(chǎn)生影響，審計(jì)師必須小心謹(jǐn)慎不要妨礙或削弱被審計(jì)單位責(zé)任，也不要對(duì)其事后的決定作出評(píng)價(jià)。
三、開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)的必要性
（一）開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)存在的困難
公共政策的效果直接關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的滿意度。這類審計(jì)一般比較復(fù)雜，難度系數(shù)較高。很多時(shí)候?qū)徲?jì)師需要以專家的身份對(duì)一項(xiàng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行判斷，這就需要審計(jì)師具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的扎實(shí)基礎(chǔ)，因此也對(duì)審計(jì)師提出了更高的要求。為了保證專業(yè)性，這類審計(jì)往往需要聘請(qǐng)外部專家，這又為審計(jì)質(zhì)量控制加大了難度；相對(duì)合規(guī)性審計(jì)而言，績(jī)效審計(jì)也有既定的標(biāo)準(zhǔn)，但又超越這些標(biāo)準(zhǔn)顯示出很強(qiáng)的描述性。很多情況下一項(xiàng)政策的效應(yīng)具有不可測(cè)性，無(wú)法給出準(zhǔn)確的數(shù)字。又或者效果延遲期較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)效果進(jìn)行估量。在這些情況下，審計(jì)師的主觀判斷顯得尤為重要，然而一旦涉及到主觀判斷，審計(jì)的客觀性就容易受到質(zhì)疑；而關(guān)于公共政策的審計(jì)在很多人看來(lái)帶有政治色彩，英國(guó)審計(jì)法對(duì)政策評(píng)價(jià)的限制也有一定的道理。這就要求審計(jì)師在針對(duì)公共政策的績(jī)效審計(jì)中，對(duì)政治邊界把握清晰，在保證審計(jì)結(jié)果客觀、獨(dú)立的情況下給出合理的審計(jì)結(jié)果，既不超越權(quán)力的邊界也不固步自封。
（二）開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)的好處
1.有利于確保資源分配公平性。隨著績(jī)效審計(jì)從傳統(tǒng)的“3E”擴(kuò)展到“5E”，“環(huán)境性”與“公平性”日益得到重視。其中“公平性”指應(yīng)審查政府項(xiàng)目及政府活動(dòng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)分配與再分配是否公平以及對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的影響。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)民生事業(yè)的重視，各方面投入力度逐年加大，然而由于缺少完善的公共政策體制，公眾對(duì)政策的公平性存在一些質(zhì)疑。而公共政策績(jī)效審計(jì)則在促進(jìn)政策“公平性”方面大有可為。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)不公平政策嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)行體制中的不公平予以指認(rèn)，推動(dòng)實(shí)施體制改革，可以在保障政策公平性方面發(fā)揮積極作用。
2.有利于實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程透明化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政公開(kāi)制度實(shí)施較早，行政公開(kāi)制度比較成熟，具備完善的行政決策體系，合理的行政決策機(jī)制，以及對(duì)行政決策的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。相比之下，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面盡管也有相應(yīng)規(guī)章制度，卻還無(wú)法真正落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)在鞭策決策科學(xué)民主，實(shí)現(xiàn)行政決策過(guò)程透明方面是可以擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任的。在推動(dòng)公眾參與確定審計(jì)重點(diǎn)的同時(shí)，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)促進(jìn)公眾對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和支持。開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)可以激發(fā)公眾監(jiān)督行為，對(duì)政策制定者起到震懾作用，有效抑制一些片面追求政績(jī)的短期行為。
3.有利于落實(shí)政策的執(zhí)行。美國(guó)學(xué)者艾利森曾指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的政策執(zhí)行”。然而現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行走樣卻比比皆是，往往是僅僅做做表面文章，看上去光鮮亮麗實(shí)際上則是應(yīng)付了事。地方官員在政策執(zhí)行過(guò)程中不可避免地會(huì)使用自由裁量權(quán)，如果沒(méi)有對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制，則容易滋生機(jī)會(huì)主義行為，其中審計(jì)機(jī)關(guān)是不可或缺的一員。現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)可以先將政策執(zhí)行審計(jì)作為工作的重點(diǎn)，保障政策的貫徹落實(shí)能夠在很大程度上增強(qiáng)政策效用。
四、開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)的可行性
在剛剛結(jié)束的世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)上，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)集中討論了國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)、最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)財(cái)政政策可持續(xù)兩大議題，明確提出，要培養(yǎng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共財(cái)政計(jì)劃制定過(guò)程的審計(jì)能力，并促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期、政府債務(wù)、公共項(xiàng)目和社會(huì)安全、養(yǎng)老金、教育、醫(yī)療保障以及自然災(zāi)害、氣候變化、金融危機(jī)等領(lǐng)域可能發(fā)生的事項(xiàng)建立評(píng)估的執(zhí)行機(jī)制及法規(guī)機(jī)制的健全。
1.具備內(nèi)在動(dòng)力。據(jù)世界銀行估算，過(guò)去20年間，我國(guó)每年投資額約在4 000億～5 000億元，投資決策失誤率在30%左右。與政府動(dòng)輒幾億的投資政策以及其他民生事業(yè)相關(guān)政策相應(yīng)的是，廣大公民對(duì)公共政策信息的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)參與政府事務(wù)管理呼聲越來(lái)越高。而政府有義務(wù)將國(guó)家財(cái)政預(yù)決算以及政策決議過(guò)程向公眾公布，這些公告報(bào)告則必須由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)以保證其真實(shí)可信。
2.擁有專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前已開(kāi)展具有類似形態(tài)的，以專項(xiàng)資金為對(duì)象的績(jī)效審計(jì)。這些項(xiàng)目從政策執(zhí)行情況出發(fā)，以專項(xiàng)資金為主線，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而為更好地利用專項(xiàng)資金提出改進(jìn)政策建議。雖然還不能從公共政策的角度進(jìn)行深入分析，但是此類工作的大量展開(kāi)為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共政策績(jī)效審計(jì)打下了基礎(chǔ)。
3.可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家在開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)方面已有所建樹(shù)。在歐洲，荷蘭、挪威和瑞典在這一領(lǐng)域中也取得了一些成果。一些最高審計(jì)機(jī)關(guān)將長(zhǎng)期計(jì)劃分為宏觀（政治、環(huán)境）、中觀（政策）和微觀（管理）三個(gè)層次?？梢?jiàn)，作為審計(jì)計(jì)劃的一大層次，公共政策在審計(jì)工作中有著舉足輕重的地位。雖然我國(guó)的行政體制、基本國(guó)情與國(guó)外有顯著差距，但國(guó)外最高審計(jì)機(jī)關(guān)的理念以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒為我所用。
總之，現(xiàn)階段各界對(duì)公共政策效用信息有著強(qiáng)烈訴求，我國(guó)也具備相應(yīng)的實(shí)施條件，開(kāi)展公共政策績(jī)效審計(jì)是必要的也是可行的。
（作者為碩士研究生）
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第5篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
關(guān)鍵字：和諧社會(huì)、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)型
一、“和諧”，人類社會(huì)始終追求的目標(biāo)
和諧是人類社會(huì)的元問(wèn)題，是社會(huì)科學(xué)的根本問(wèn)題。
1、中國(guó)的“和諧”哲學(xué)，宏觀和諧
中國(guó)四書五經(jīng)之首的“易經(jīng)”，其最高境界是“天人合一”，“易有太極”，太極是什么？就是“太一”，是哲學(xué)上的整體和統(tǒng)一，是宇宙渾然一體的元?dú)狻Ｖ袊?guó)圍棋的黑白旗子，以中央為“天元”的棋盤，深深的凝聚著“和諧”的思想。
儒家思想，自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒數(shù)”以來(lái)，兩千年來(lái)一直是中國(guó)社會(huì)的正統(tǒng)思想，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”倫理和諧觀，實(shí)行“仁政”的政治和諧觀，都是歷朝歷代統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)的國(guó)家治理理念。
道教雖然與儒家思想同時(shí)發(fā)源于我國(guó)春秋時(shí)期，但由于其“清心寡欲”、“小國(guó)寡民”的超然和諧觀有抑制生產(chǎn)的不利因素，因此被統(tǒng)治階級(jí)所棄用，沒(méi)有成為中國(guó)的正統(tǒng)思想，但其始終伴隨著儒家思想，成為中國(guó)社會(huì)隱性的社會(huì)和諧觀，歷代“學(xué)而優(yōu)，卻不能仕”的社會(huì)精英，往往選擇隱居的生活方式實(shí)現(xiàn)超然的和諧觀。
中國(guó)本土化的佛教就更厲害，“六祖大師”惠能的一句“菩提本無(wú)樹(shù)，明鏡亦非臺(tái)，本來(lái)無(wú)一物，何處惹塵埃?！钡莱隽巳松喕氐暮椭C。
2、西方的“和諧”哲學(xué)，微觀和諧
而西方的“和諧”哲學(xué)卻是從小處著眼，從每個(gè)獨(dú)一無(wú)二的人性的和諧談起。
基督教是西方社會(huì)基本的社會(huì)價(jià)值取向的思想根源。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯的一個(gè)最偉大的思想成果，就是肯定了基督教在社會(huì)變革中的作用。在其著名的《新教倫理與資本主義精神》一書中他指出，正是新教的宗教精神，一種新的價(jià)值觀，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)在歐洲的發(fā)展。德國(guó)費(fèi)爾巴哈在其《基督教的本質(zhì)》一書中提出“上帝的完善性，就是我們靈魂的完善性；只是前者是無(wú)限制的……”都是從個(gè)人的角度出發(fā)，來(lái)闡述個(gè)人在社會(huì)和諧中的巨大作用。
亞當(dāng)•斯密，被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山之人，其“看不見(jiàn)的手”理論通過(guò)研究普通制針工人的分工對(duì)效率的提高的作用，闡述了充分的競(jìng)爭(zhēng)交易可以是使個(gè)體的自私自利行為在整個(gè)社會(huì)層面表現(xiàn)為完美的“和諧統(tǒng)一”
精神病學(xué)家，弗洛伊德通過(guò)對(duì)夢(mèng)這種無(wú)意識(shí)人類行為的研究，闡述了人的潛意識(shí)對(duì)于社會(huì)和諧的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，哈耶克、米塞斯等人通過(guò)研究有意識(shí)的人類行為，闡述了自由對(duì)于和諧社會(huì)的重要。
但是在實(shí)際中，社會(huì)和諧的狀態(tài)是短暫的，不和諧的聲音往往此起彼伏。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·阿羅(K·Arrow)的“不可能定理”，道出了集體選擇和諧的現(xiàn)實(shí)困難性，“博弈論”中的“囚徒困境”，使人們看到了個(gè)人理性的選擇到集體和諧選擇之間的鴻溝。也正是現(xiàn)實(shí)中的不和諧，使人們產(chǎn)生了對(duì)和諧社會(huì)的憧憬，西方的“烏托邦”、中國(guó)的“世外桃源”體現(xiàn)著古今中外人們對(duì)和諧社會(huì)的向往。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)不和諧的表現(xiàn)
縱觀人類歷史，社會(huì)的不和諧往往在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)的最為顯著。美國(guó)政治學(xué)會(huì)副主席、哈佛大學(xué)政治學(xué)系主任塞謬爾·P.亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》一書里指出現(xiàn)代化過(guò)程中基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的重新分配、政治體系的巨大變革往往造成社會(huì)不和諧。
縱觀我國(guó)二十年來(lái)改革開(kāi)放的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)正在體現(xiàn)著重重的不和諧：
1、思想上的不和諧，“忠孝”倫理價(jià)值觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背離
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以“忠孝”為核心的社會(huì)。自然經(jīng)濟(jì)是以忠孝道德為基礎(chǔ)的“人情經(jīng)濟(jì)”，“身份經(jīng)濟(jì)”，它與以誠(chéng)信為道德基礎(chǔ)的等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品是天生的平等派，商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，它從不承認(rèn)像人情、身份、倫理規(guī)則等一類的規(guī)律。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)和變動(dòng)使得每一個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)他人和社會(huì)的利益，每一個(gè)人的行為都受到他人行為的制約，因而也有必要通過(guò)互相之間的契約達(dá)成合意，去完成經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。契約關(guān)系所蘊(yùn)含的意志自由、權(quán)利義務(wù)平等、等價(jià)有償和公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列規(guī)則及其法律精神必然使人們?cè)谏鐣?huì)交往中改變“忠孝”的道德觀，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)道德。
2、政治上的不和諧，授權(quán)集中與用權(quán)民主
西方的政治體制，是體制下的議會(huì)制，這種政治制度的特點(diǎn)就是政治授權(quán)的民主性和行使權(quán)力的行政獨(dú)立性和集中性。政府的政治權(quán)力是必須通過(guò)議會(huì)的立法授權(quán)，一旦授權(quán)，行政權(quán)力的行使便不受議會(huì)的監(jiān)督，體現(xiàn)集中性。但是我國(guó)的政治體制體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、干部的選拔采取組織提名的辦法，行政的授權(quán)體現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志，體現(xiàn)為集中；而在國(guó)家政策的執(zhí)行時(shí)卻體現(xiàn)為民主，必須由“四大班子”一致通過(guò)才可以，這樣的民主集中制，最大的弊端體現(xiàn)在財(cái)政政策上就是各級(jí)干部不對(duì)百姓負(fù)責(zé)，而只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并且在制定政策時(shí)缺乏效率。
3、經(jīng)濟(jì)上的不和諧，計(jì)劃功能與市場(chǎng)功能的交叉
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是一種既不同于西歐的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也與東亞地區(qū)新興工業(yè)化國(guó)家的市場(chǎng)體制相異的“雙軌制”，即發(fā)育中的市場(chǎng)機(jī)制與行政性干預(yù)并存。中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被西方媒體稱為“中國(guó)模式”以區(qū)別于“東亞模式”。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政政策對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干預(yù)、稅收政策的區(qū)別對(duì)待和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)模龐大以及證券市場(chǎng)上國(guó)有股“一股獨(dú)大”，這種“雙軌制”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還可能存在。
4、自然環(huán)境上的不和諧，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)的
由于我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、GDP的增大作為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作的唯一目標(biāo)，不考慮自然界的發(fā)展變化，不建設(shè)自然界，只把自然界當(dāng)作免費(fèi)獲取資源的倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，自然資源受重?fù)p。石油的短缺、國(guó)土的沙化、飲用水源的污染、溫室氣體的排放、城市的光污染等等已大大制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然的不和諧凸現(xiàn)三、公共財(cái)政VS不和諧
“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具?！盵i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問(wèn)題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過(guò)就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到、民主、法治的政治大問(wèn)題?！盵ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問(wèn)題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。
1、公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)對(duì)“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠(chéng)信精神”
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠(chéng)信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒(méi)有誠(chéng)信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠(chéng)信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國(guó)宗教》一書中，說(shuō)中國(guó)商人缺乏“誠(chéng)實(shí)”和彼此毫不信任，這是對(duì)中國(guó)商人缺乏了解。恰恰相反，中國(guó)商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠(chéng)”之道德的。然而，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長(zhǎng)期禁錮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的誠(chéng)信美德得到破壞，阻礙著市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場(chǎng)體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過(guò)有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場(chǎng)的“誠(chéng)信精神”。
2、公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政
公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場(chǎng)契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷?duì)契約的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一。基于對(duì)私人契約保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過(guò)法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說(shuō)了算的財(cái)政。通過(guò)財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。
3、財(cái)政應(yīng)通過(guò)公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)上的交易活動(dòng)一般只發(fā)生在私人領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上要求政府退出這一領(lǐng)域，把政府活動(dòng)其中主要是財(cái)政活動(dòng)局限于公共領(lǐng)域之內(nèi)。非贏利性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征之一。在我國(guó)目前以市場(chǎng)為目的的改革中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過(guò)程，就要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過(guò)去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政支出范圍的問(wèn)題。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政支出范圍就只能界定在市場(chǎng)做不了的即失靈的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。
從歷史上看，社會(huì)的和諧是自發(fā)形成的，不是“構(gòu)建的”，在一定程度上也是不能“構(gòu)建”的，在我們宣傳和諧社會(huì)的同時(shí)，如何運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民可以享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給他們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中自身得到發(fā)展，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感，是我們的政府應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真思考的，也是我國(guó)財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服社會(huì)的不和諧，建立和諧社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。三、公共財(cái)政VS不和諧
“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具?！盵i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問(wèn)題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過(guò)就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到、民主、法治的政治大問(wèn)題。”[ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問(wèn)題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。
1、公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)對(duì)“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠(chéng)信精神”
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠(chéng)信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒(méi)有誠(chéng)信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠(chéng)信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國(guó)宗教》一書中，說(shuō)中國(guó)商人缺乏“誠(chéng)實(shí)”和彼此毫不信任，這是對(duì)中國(guó)商人缺乏了解。恰恰相反，中國(guó)商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠(chéng)”之道德的。然而，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長(zhǎng)期禁錮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的誠(chéng)信美德得到破壞，阻礙著市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場(chǎng)體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過(guò)有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場(chǎng)的“誠(chéng)信精神”。
2、公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政
公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場(chǎng)契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷?duì)契約的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一?；趯?duì)私人契約保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過(guò)法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說(shuō)了算的財(cái)政。通過(guò)財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。
3、財(cái)政應(yīng)通過(guò)公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品
第6篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0125-02
一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性
(一)公共管理創(chuàng)新的必要性
1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng),各國(guó)為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對(duì)各國(guó)政府開(kāi)展國(guó)際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。
2.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。
3.提高政府行政效率的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無(wú)限權(quán)力,形成無(wú)限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
(二)公共管理創(chuàng)新的重要性
1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出的要求,我國(guó)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng),社會(huì)矛盾更加復(fù)雜,不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明、沒(méi)有腐敗的政府。
3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會(huì)公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。
二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問(wèn)題
區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。
(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問(wèn)題
大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過(guò)中央政府或上一級(jí)政府批準(zhǔn),并通過(guò)頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問(wèn)題
傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤?duì)象;它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場(chǎng)機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國(guó)民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。
(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問(wèn)題
行政壁壘主要是指地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為。當(dāng)前在我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間沒(méi)有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國(guó)家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒(méi)有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。
三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新
(一)通過(guò)觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念
隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問(wèn)題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會(huì)背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價(jià)值必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴。每個(gè)地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個(gè)體來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來(lái)分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。政府要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過(guò)合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),使區(qū)域間的公共問(wèn)題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競(jìng)爭(zhēng)和行政壁壘。
(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境
對(duì)城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點(diǎn),建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對(duì)區(qū)域相關(guān)政策、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應(yīng)熱點(diǎn),建立均等化的公共服務(wù)體制。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會(huì)保障體制。三是攻克難點(diǎn),建立無(wú)障礙的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種不合理規(guī)定,推進(jìn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的制度對(duì)接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場(chǎng)共同體。進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。
第7篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)帶 沿海 財(cái)政政策 發(fā)展
沿海經(jīng)濟(jì)帶是沿海地區(qū)甚至是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵地帶，是我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放政策的橋梁以及紐帶。近年來(lái)，其發(fā)展水平在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平中的作用日益顯著。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，與其他以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化資源配置方面具有更為強(qiáng)大的作用。在沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，有效的財(cái)政政策可以促進(jìn)技術(shù)、資金以及人才等有利資源向經(jīng)濟(jì)帶的聚集，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶與國(guó)際產(chǎn)業(yè)接軌的速度、進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)果的進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國(guó)關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策體制已經(jīng)基本建立起來(lái)，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，仍存在較多不足，為了進(jìn)一步推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，文章進(jìn)行了以下的探究。
一、沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的成效
以某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為例：目前，某沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。到目前為止，該沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，各方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)正在有序進(jìn)行。其中，以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)最為突出：（1）招商引資的增長(zhǎng)速度明顯加快；（2）基礎(chǔ)設(shè)施配備基本完善；（3）整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的企業(yè)呈現(xiàn)出良好的營(yíng)運(yùn)態(tài)勢(shì)；（4）土地開(kāi)發(fā)合理有序的進(jìn)行。
（二）沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但是我們需要同時(shí)意識(shí)到以下問(wèn)題的存在，及時(shí)采取措施，為經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1.創(chuàng)新能力較低，缺乏完善的區(qū)域創(chuàng)新體系
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)固有的體制以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生了明顯限制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的地位未得到足夠重視，研發(fā)資金投入不足；（2）缺乏良好的人才結(jié)構(gòu)，忽視了創(chuàng)新人才在企業(yè)發(fā)展中的作用。
2.不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作能力差，產(chǎn)業(yè)定位存在重疊現(xiàn)象
沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展為很多產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇，許多行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)。但是由于產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成良好的協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)大量聚集，而部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展則較弱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。
3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量較低，帶動(dòng)作用強(qiáng)大的項(xiàng)目較少
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶中四個(gè)方面的問(wèn)題極為突出，即高科技項(xiàng)目所占數(shù)量少、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用的重大項(xiàng)目少、現(xiàn)有項(xiàng)目不具有顯著特色以及外資投資的項(xiàng)目較少。
4.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群集優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)
現(xiàn)在，沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)密集，但是卻為形成統(tǒng)一的整體，各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)作的能力明顯較低。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是僅僅形成了在空間范圍內(nèi)的集聚，相互之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及依存關(guān)系不顯著，缺乏成套的關(guān)聯(lián)措施，相互之間協(xié)作能力較差。而經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮主要靠的就是產(chǎn)業(yè)群這個(gè)大的整體來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)群的構(gòu)建。
二、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策
（一）積極完善沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政支持政策
沿海經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為此國(guó)家制定了大量的政策對(duì)其發(fā)展予以支持。保證這些政策的全面落實(shí)是推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶又快又好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此以外，由于部分政策發(fā)展并不完善，政府需要加強(qiáng)政策的建設(shè)力度。立足于我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)其中存在的問(wèn)題以及在現(xiàn)有形勢(shì)下需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)等，制定具有更高現(xiàn)實(shí)意義的政策。為了提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)或者是設(shè)備研發(fā)的動(dòng)力，應(yīng)采取相應(yīng)措施減少企業(yè)研發(fā)的費(fèi)用，比如在企業(yè)所得稅方面予以政策支持或者是對(duì)于研發(fā)出的產(chǎn)品具有較高應(yīng)用價(jià)值者予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一些具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)降低其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用，比如降低其土地出讓金以及其它配套費(fèi)用。盡快建立起鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的政策，建立具有針對(duì)性、以及創(chuàng)新性的采購(gòu)制度，相關(guān)政策已經(jīng)確認(rèn)即可，在實(shí)施過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。除上述問(wèn)題外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，各省級(jí)以及省內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品。
（二）推進(jìn)財(cái)政體制等體制的創(chuàng)新性發(fā)展
體制的創(chuàng)新在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，為此需要進(jìn)一步深化相關(guān)財(cái)政政策的改革，提高財(cái)政體制機(jī)制的靈活性、實(shí)用性以及創(chuàng)新性，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶行政方面分割現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀態(tài)進(jìn)一步加重了“諸侯經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)原有老工業(yè)基地以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)域的快速發(fā)展，必須要打破原有行政區(qū)域分割的局勢(shì)，突破封閉性較高的經(jīng)濟(jì)體系的限制。同時(shí)要增加政策在引導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的適用性，提高自身的使用空間，在制定相應(yīng)政策前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，了解各行業(yè)以及區(qū)域內(nèi)行業(yè)的發(fā)展需要，立足于現(xiàn)實(shí)，對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平和在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的承受力進(jìn)行嚴(yán)密分析。針對(duì)這些需要建立具有更高應(yīng)用價(jià)值的政策。為了提高管理部門的監(jiān)管力度要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)以及責(zé)任，盡量做到責(zé)任到人。
（三）通過(guò)財(cái)政資金的利用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)
1.充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控作用對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要作用，研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政府對(duì)資金投入方向的準(zhǔn)確引導(dǎo)，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金對(duì)于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)快速發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園建立的資金來(lái)源主要有以下四種：（1）政府的資金儲(chǔ)備；（2）財(cái)政專項(xiàng)基金的整合；（3）國(guó)有資產(chǎn)資源的變現(xiàn)；（4）中央政府財(cái)政專項(xiàng)基金的支持。上述途徑可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供良好的基金基礎(chǔ)，可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)健康發(fā)展提供較好的發(fā)展條件。
2.鼓勵(lì)民間資本參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)
政府的資本投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，同樣，民間資本在其發(fā)展中的作用也是不容忽視的。在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過(guò)程中有很多民營(yíng)公司逐步建立起來(lái)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視力度的不斷提高，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)如火如荼。多種運(yùn)營(yíng)機(jī)制如創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制等已經(jīng)建立起來(lái)，并逐漸完善，目前已經(jīng)基本建立起了較好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)。因此，我們必須要提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)重要性的重視力度，鼓勵(lì)各類金融組織的興辦，盡快實(shí)現(xiàn)證券、銀行以及保險(xiǎn)等金融服務(wù)行業(yè)的變革，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更高的平臺(tái)。
3.提高金融服務(wù)軟環(huán)境的質(zhì)量，增加風(fēng)險(xiǎn)資本的投入
風(fēng)險(xiǎn)資本可以通過(guò)一定程度的財(cái)力支持幫助企業(yè)緩解其內(nèi)部存在的資金不足問(wèn)題。常見(jiàn)的財(cái)力支持的方式主要有租賃服務(wù)、購(gòu)買債券契約貸款或者是股份投資等。對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，金融服務(wù)軟環(huán)境的良好與否對(duì)于產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放程度以及企業(yè)股權(quán)的流動(dòng)性具有較大影響力。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，良好的金融服務(wù)軟環(huán)境對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資具有較強(qiáng)的吸引力，因此，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的高速發(fā)展，減少資金問(wèn)題對(duì)其發(fā)展的限制程度，必須要強(qiáng)化金融服務(wù)軟環(huán)境的構(gòu)建。
（四）順應(yīng)國(guó)家號(hào)召，增加政府的政策支持
對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)顩r良好，各方面均逐漸步入正軌。在經(jīng)濟(jì)政策方面我國(guó)將“保增長(zhǎng)”作為宏觀調(diào)控過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，國(guó)家以及地方政府需要增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增加轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)重大科技以及創(chuàng)新項(xiàng)目的政策支持力度。另外，交通的通暢性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作用顯著，由此可知，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展需要增加對(duì)交通設(shè)施的建設(shè)，增加原料以及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐緩?，為?jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供便利。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
論文關(guān)鍵詞：入學(xué)費(fèi) 教育券 基礎(chǔ)教育財(cái)政 教育公平
論文摘要：教育財(cái)政作為政府及政府主管教育的公共部門有效地籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)促進(jìn)教育公平發(fā)揮著重要功能和作用。教育財(cái)政政策的變革本質(zhì)上也是對(duì)于教育公平的不斷推進(jìn)和完善。入學(xué)費(fèi)、教育券作為不同歷史階段基礎(chǔ)教育財(cái)政領(lǐng)域的變革產(chǎn)物，鮮明地體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育財(cái)政致力于教育公平的努力。
教育公平既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的話題，也是一個(gè)歷史的選擇。人類教育發(fā)展的歷史一直伴隨著人們對(duì)教育公平的追尋。無(wú)論是普通民眾還是各國(guó)政府，都在以各自的方式呼喚和實(shí)踐著教育公平。促進(jìn)教育公平作為一個(gè)長(zhǎng)期和大規(guī)模的行動(dòng)，政府的力量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，政府的態(tài)度和行動(dòng)直接影響教育公平的進(jìn)程。政府對(duì)于教育公平的重視和推動(dòng)可以從不同領(lǐng)域進(jìn)行解讀。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，教育財(cái)政作為政府及政府主管教育的公共部門有效地籌措、分配、使用和管理各種教育資源的經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)揮著促進(jìn)教育公平的重要功能。教育財(cái)政政策變革的本質(zhì)也是對(duì)于教育公平的不斷推進(jìn)和完善。入學(xué)費(fèi)(限于基礎(chǔ)教育階段)、教育券作為不同歷史階段基礎(chǔ)教育財(cái)政政策變革的產(chǎn)物，鮮明地體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育財(cái)政致力于教育公平的努力。
一、入學(xué)費(fèi)：基礎(chǔ)教育財(cái)政政策邁向起點(diǎn)公平
入學(xué)費(fèi)既是一個(gè)大眾關(guān)注的日常話題，也是基礎(chǔ)教育財(cái)政領(lǐng)域具有特殊意義的問(wèn)題。入學(xué)費(fèi)與教育投入、教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題直接相關(guān)。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)學(xué)費(fèi)、如何確立學(xué)費(fèi)的額度、學(xué)費(fèi)繳納的多寡等都是基礎(chǔ)教育財(cái)政不容回避的問(wèn)題。而這個(gè)問(wèn)題從引起關(guān)注并受到重視直至日益完善對(duì)于基礎(chǔ)教育財(cái)政而言卻是一段較為漫長(zhǎng)的歷史。
只有當(dāng)政府用公共資金興辦教育，并且采用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)教育發(fā)展的時(shí)候，教育財(cái)政才會(huì)產(chǎn)生。這說(shuō)明，當(dāng)國(guó)家不過(guò)問(wèn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展時(shí)，是無(wú)所謂基礎(chǔ)教育財(cái)政的。從歷史的角度來(lái)看，各國(guó)政府開(kāi)始過(guò)問(wèn)基礎(chǔ)教育的原因、時(shí)間和推進(jìn)方式都不盡相同，但大體上都經(jīng)歷了3個(gè)重要階段。第一階段，把基礎(chǔ)教育看成是由私人舉辦的，為那些支付學(xué)費(fèi)的人們提供服務(wù)的私人事業(yè)。第二階段，把基礎(chǔ)教育看成是由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)、為全體人民提供服務(wù)的公益事業(yè)，教育服務(wù)的對(duì)象是全體民眾，不管其支付能力如何，都應(yīng)該接受教育。第三階段，把中小學(xué)教育看成是沒(méi)有性別、種族和智力方面歧視，沒(méi)有財(cái)富等級(jí)差別的全體人民都能平等接受的為全體人民提供服務(wù)的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。
鑒于政府過(guò)問(wèn)基礎(chǔ)教育的態(tài)度與方式的變化，基礎(chǔ)教育階段入學(xué)費(fèi)的相關(guān)政策也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從模糊到清晰的過(guò)程。在義務(wù)教育制度尚未確立、基礎(chǔ)教育水平落后的時(shí)期，政府無(wú)暇顧及基礎(chǔ)教育，沒(méi)有基礎(chǔ)教育財(cái)政一說(shuō)。所謂入學(xué)費(fèi)基本上就相當(dāng)于教育經(jīng)費(fèi)，且其來(lái)源和構(gòu)成十分單一。這種局面的形成與特定時(shí)期的教育發(fā)展水平相關(guān)。因?yàn)?，這一時(shí)期教育被視為是少數(shù)人而且是有錢人的事，學(xué)費(fèi)只不過(guò)是一種民眾為滿足自身的教育需求而自愿支付的教育經(jīng)費(fèi)。這種觀念帶有很大的普遍性。各國(guó)在基礎(chǔ)教育發(fā)展的早期都無(wú)一例外地經(jīng)歷了這樣一個(gè)時(shí)期，由民眾自行承擔(dān)教育費(fèi)用。學(xué)費(fèi)的承擔(dān)者主要為民眾和慈善團(tuán)體等。
在美國(guó)，從17世紀(jì)、18世紀(jì)直至19世紀(jì)的早期，基礎(chǔ)教育在很大程度上被認(rèn)為是私人或教會(huì)的事。公眾免費(fèi)入學(xué)的思想源于19世紀(jì)初，而其真正成為現(xiàn)實(shí)卻是在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初。英國(guó)的基礎(chǔ)教育早在中世紀(jì)就已存在，但帶有明顯的宗教色彩。一直到17世紀(jì)，英國(guó)的初等教育仍主要面向下層民眾，初等教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦者和經(jīng)費(fèi)的提供者主要是教會(huì)，這種初等教育有著明顯的慈善性。一直到19世紀(jì)30年代，英國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的控制，建立公共初等教育制度的呼聲才日益強(qiáng)烈。此后，英國(guó)國(guó)家過(guò)問(wèn)基礎(chǔ)教育的歷史才真正掀開(kāi)。至于日本的兒童，從11世紀(jì)至1872年明治政府頒布《學(xué)制》之前，他們大都是在“寺子屋”里學(xué)習(xí)?！敖瓚艉笃诘乃伦游蓦m然是專門的經(jīng)營(yíng)性教育機(jī)構(gòu)，但是在形式上不收學(xué)費(fèi)，寺子向寺子屋交的是“束惰”、“謝儀”，向老師交謝禮。一直到19世紀(jì)中后期，入學(xué)費(fèi)的多寡以及由誰(shuí)支付均處于一種自發(fā)的狀態(tài)?？梢?jiàn)，真正意義上的基礎(chǔ)教育財(cái)政尚未確立之時(shí)，教育公平只是一種奢談。
19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)初期是近代各發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育立法最為踴躍和頻繁的時(shí)期。政府逐漸取代私人和團(tuán)體開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任?；A(chǔ)教育財(cái)政開(kāi)始成形，其促進(jìn)教育公平的功能也開(kāi)始逐漸發(fā)揮。但這一時(shí)期的教育公平與基礎(chǔ)教育財(cái)政政策本身一樣是脆弱、不穩(wěn)定以及不平衡的，不同社會(huì)階層的子弟在學(xué)費(fèi)問(wèn)題上遭遇不公平的待遇。特別是有些資本主義國(guó)家施行的雙軌制更是體現(xiàn)了這樣一種不平等。雙軌制是一種教育體系內(nèi)部的分流制度。從入學(xué)費(fèi)的角度來(lái)看則體現(xiàn)為，家境貧寒、無(wú)力承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)的學(xué)子只能進(jìn)入政府所辦的層次較低、水平不高的學(xué)校入讀。這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)習(xí)年限較短，大部分都屬于初等層次，且向上攻讀的通道被堵塞。而那些家庭富有的子弟則可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件和意愿自由地選擇入讀各種較高層次和類型的學(xué)校。入學(xué)費(fèi)的多寡對(duì)于他們來(lái)說(shuō)根本不是問(wèn)題。政府以法律的形式確定了自身對(duì)基礎(chǔ)教育的職責(zé)無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步，但教育制度內(nèi)在的缺陷卻徹底暴露了這一時(shí)期的基礎(chǔ)教育財(cái)政在促進(jìn)教育公平方面仍然是形式化和表面化的?；A(chǔ)教育財(cái)政政策無(wú)法照顧所有階層的子弟，在促進(jìn)教育起點(diǎn)的公平方面基礎(chǔ)教育財(cái)政雖然做了一些工作，但效果并不明顯。這也許與當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也有著一定的關(guān)系。
第二次世界大戰(zhàn)之后，整個(gè)世界暫時(shí)擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累。各國(guó)教育的發(fā)展獲得了良好的機(jī)遇，也在不斷尋求新的變化。這一時(shí)期，各國(guó)義務(wù)教育制度基本完善，特別是那些資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，其義務(wù)教育年限不斷延長(zhǎng)，有的國(guó)家甚至長(zhǎng)達(dá)9－12年，且規(guī)定不論身份、階級(jí)、種族、性別等，所有兒童都有平等地享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。這種巨大的進(jìn)步與基礎(chǔ)教育財(cái)政對(duì)于教育公平的重視有著重大的關(guān)聯(lián)。義務(wù)教育制度日趨完善的一個(gè)重要表現(xiàn)就是免費(fèi)，也就是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)。當(dāng)所有階層的子弟不用擔(dān)心學(xué)費(fèi)問(wèn)題、不會(huì)由于貧富差別而被迫選擇不同的學(xué)校，而是擁有平等的就讀機(jī)會(huì)，教育公平的推進(jìn)就得到了明確的保障。這就是胡森所說(shuō)的教育起點(diǎn)的公平，即“每個(gè)人都擁有不受任何歧視地開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦的教育中開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)”。
二、教育券：基礎(chǔ)教育財(cái)政政策追求公半的深化
從教育公平的角度而言，學(xué)費(fèi)的減免實(shí)質(zhì)上只是一種起點(diǎn)的公平，而更重要的是過(guò)程和結(jié)果的公平。為了使受教育者在教育體系中被平等地對(duì)待，基礎(chǔ)教育財(cái)政政策必須不斷嘗試更公平、合理的資源配置方式。教育券就是一種基礎(chǔ)教育財(cái)政資源配置的新方式，也是教育經(jīng)費(fèi)籌集和分配的一種新的思路。
教育券大約發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，到20世紀(jì)90年代開(kāi)始廣泛推行，成為被美國(guó)社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)教育財(cái)政的變革方式。教育券也并不僅僅是美國(guó)教育的專屬。據(jù)某些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，到1996年，約有20個(gè)國(guó)家已實(shí)施教育券政策，其中，智利是惟一一個(gè)在全國(guó)中小學(xué)(包括公立和私立學(xué)校)范圍內(nèi)推行政府教育券的國(guó)家。盡管這些國(guó)家在政治制度、教育傳統(tǒng)等方面有較大差別，但它們選擇和嘗試教育券的原因大都與“教育公平”有關(guān)。不同國(guó)家對(duì)教育券的嘗試體現(xiàn)了各國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政政策對(duì)于教育公平的共同關(guān)注、追求以及重視。當(dāng)然，基于不同的教育背景和理念，教育券的實(shí)踐形式也有一定的差別。
根據(jù)教育券的提供者可以將其分為兩種類型：公共資助教育券與私人資助教育券。所謂公共資助教育券是指由政府出資，主要為行政區(qū)內(nèi)符合一定條件的家長(zhǎng)提供資金，資助他們?yōu)樽优x擇合適的學(xué)校就讀。根據(jù)教育券發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象的不同，公共資助教育券又可以分為收入標(biāo)準(zhǔn)教育券、弱校教育券和特殊學(xué)生教育券。這三種形式教育券的發(fā)放分別是以家庭收入、學(xué)生身處不利學(xué)校、特殊學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)的。私人資助教育券則是由個(gè)人、公司、慈善基金等出資舉辦，為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助他們選擇更好的學(xué)校。
也有人根據(jù)不同的教育券計(jì)劃考慮公平問(wèn)題的程度將教育券分為“排富性”和“非排富性”兩種類型。弗里德曼提出的教育券是純“無(wú)排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不足的部分由學(xué)生家長(zhǎng)自己支付。這種類型的教育券賦予窮人孩子和富人孩子平等地選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)和權(quán)力。1964年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼(Peacock＆Wiseman)對(duì)弗里德曼模型進(jìn)行了修正，主張應(yīng)將教育券與學(xué)生家長(zhǎng)的收入聯(lián)系在一起考慮。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹克斯也提出了補(bǔ)償性教育券模型，認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收入家庭的學(xué)生克服上學(xué)的困難，進(jìn)而避免不同階層之間造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的隔離，他建議給予貧困家庭兒童第二張補(bǔ)償性的教育券，這就是“排富性”的教育券模型?？梢?jiàn)，不同類型的教育券都在一定程度上體現(xiàn)出其致力于教育公平的努力。但是它們的理念和實(shí)踐卻包含有不同的公平意蘊(yùn)：弗里德曼的教育券模型似乎更關(guān)注效率問(wèn)題，卻較少考慮那些涉及入學(xué)機(jī)會(huì)的公平問(wèn)題；而詹克斯的教育券模型則更多地強(qiáng)調(diào)將教育機(jī)會(huì)均等作為社會(huì)的政策目標(biāo)。
美國(guó)的公共資助教育券計(jì)劃于20世紀(jì)80年代末、90年代初在密沃基市首度嘗試。該市是威斯康辛州最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心。它與美國(guó)很多大城市一樣，大量的教育人口來(lái)自低收入和少數(shù)民族家庭。且這些孩子大多成績(jī)不佳，有的不到畢業(yè)就被迫輟學(xué)，有的勉強(qiáng)畢業(yè)但成績(jī)很差。這使得他們未來(lái)的教育前景非常暗淡。家長(zhǎng)們對(duì)當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校系統(tǒng)深為不滿，認(rèn)為這些學(xué)校沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，從而使很多家庭的孩子身處不利的教育環(huán)境。在一位名為波莉·威廉姆斯的人的呼吁和領(lǐng)導(dǎo)下，該市最終醞釀并創(chuàng)立了全美第一個(gè)公共資助教育券計(jì)劃。密沃基市的做法引起了廣泛的爭(zhēng)議，其教育券計(jì)劃也遭遇了很多波折，但直到今日，該市的教育券計(jì)劃一直在進(jìn)行中，且參與計(jì)劃的學(xué)校人數(shù)和學(xué)生人數(shù)都在不斷增加。密沃基市推行公共資助教育券計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)具有一定的代表性，一直到今天，美國(guó)為數(shù)不多的公共資助教育券計(jì)劃都普遍遭遇了各種形式的阻礙和困難，但在不斷地堅(jiān)持和發(fā)展的過(guò)程中，這些計(jì)劃也都取得了明顯的進(jìn)展。
私人資助教育券則是由一些大城市的個(gè)人、公司、慈善家成立的基金，為那些處于弱勢(shì)的學(xué)生家長(zhǎng)所提供的。從1998－1999年間，美國(guó)有41個(gè)私人教育券計(jì)劃在進(jìn)行，有13000名學(xué)生參與其中。在2002年，私立教育券計(jì)劃在全美范圍內(nèi)大約服務(wù)于5300萬(wàn)學(xué)生中的46000名學(xué)生，大約提供了6000萬(wàn)的學(xué)費(fèi)援助，且每一份獲準(zhǔn)享用私立教育名單的后面還有長(zhǎng)長(zhǎng)的排隊(duì)名單。私人教育券更接近于慈善事業(yè)，其形式更為靈活，有的資助面向貧困學(xué)生，為其提供一定數(shù)額的、不附加任何條件的教育經(jīng)費(fèi)，有的則致力于改善貧困學(xué)生就讀學(xué)校的狀況。但客觀來(lái)看，寄希望于私立教育券來(lái)為每一個(gè)低收入家庭的孩子提供質(zhì)量更好的私立教育是不現(xiàn)實(shí)的，只有倡導(dǎo)公共政策改革才是解決問(wèn)題的最終答案。
三、幾點(diǎn)啟示
有人說(shuō)，判斷教育財(cái)政體制好壞一般有3種通用的準(zhǔn)則：其一是教育經(jīng)費(fèi)投入的充足與否，其二是教育資源獲得和分配的效率高低，其三就是教育資源獲得和分配是否公平。我們也可以把這里的“好壞”理解為合理。換言之，如果一定時(shí)期的教育財(cái)政政策能在教育經(jīng)費(fèi)投入方面保持較為充足，而教育資源獲得和分配不僅效率較高，且較為公平，那么該種教育財(cái)政體制就是比較合理的。從入學(xué)費(fèi)的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來(lái)看，入學(xué)費(fèi)由私人和團(tuán)體承擔(dān)的時(shí)期，明顯屬于教育投入嚴(yán)重不足；隨著義務(wù)教育體制的逐步確立，人學(xué)費(fèi)開(kāi)始由國(guó)家和政府承擔(dān)，且承擔(dān)的比例和額度越來(lái)越大，這說(shuō)明基礎(chǔ)教育財(cái)政在日益促進(jìn)公平的同時(shí)逐步邁向合理?；A(chǔ)教育的免費(fèi)對(duì)于基礎(chǔ)教育財(cái)政走向公平只是一小步。進(jìn)入20世紀(jì)下半期，隨著時(shí)代和教育環(huán)境的變化，人們對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政促進(jìn)公平有了更多的期許，也提出了更高的要求。教育卷計(jì)劃的醞釀和實(shí)踐也離不開(kāi)這種背景。
教育券計(jì)劃的實(shí)施既與20世紀(jì)下半期的社會(huì)和教育形勢(shì)有關(guān)，也是一種基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制革新。不管是美國(guó)的公共資助教育券計(jì)劃還是私立教育券計(jì)劃，或是智利、哥倫比亞等國(guó)的教育券計(jì)劃，所有嘗試教育券的國(guó)家和城市都有著各自復(fù)雜的原因和背景，但有一點(diǎn)則是相同的，那就是促進(jìn)教育公平。推行公共資助教育券的政府力圖為促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，私立教育券的資助者則更多地從慈善的角度考慮，為低收入家庭、少數(shù)民族家庭子女選擇私立學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)上的支持。而智利的教育券計(jì)劃則允許學(xué)生持與生均經(jīng)費(fèi)相當(dāng)?shù)慕逃谌珖?guó)范圍內(nèi)的所有參與教育券計(jì)劃的學(xué)校中進(jìn)行自由選擇。哥倫比亞推行教育券計(jì)劃主要面向中等教育領(lǐng)域，旨在為擁有各種社會(huì)背景的兒童創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，為他們?cè)黾咏逃龣C(jī)會(huì)和擇校的權(quán)利。
教育券計(jì)劃推行至今已有近20年的歷史，盡管其成效還存在各種爭(zhēng)議，但在促進(jìn)教育公平方面的努力則是毋庸置疑的。當(dāng)然，要使該計(jì)劃真正體現(xiàn)其初衷，需要考慮的問(wèn)題還很多。比如教育券的發(fā)行方面。教育券的發(fā)行涉及到中央與地方、公立與私立教育部門的協(xié)調(diào)與合作，但也要與其他改革措施結(jié)合使用，在教育券計(jì)劃制訂、發(fā)行數(shù)量、面值、方式，以及防止教育質(zhì)量下降等方面仍需進(jìn)一步研究與探討。無(wú)論是入學(xué)費(fèi)還是教育券，任何基礎(chǔ)教育財(cái)政的政策對(duì)于教育公平的促進(jìn)都需借助具體的手段和明確的效果來(lái)體現(xiàn)，光有一種理念和模式還不足以證明其優(yōu)劣。必須防止急功近利的短期行為等對(duì)教育的傷害，防止教育的失衡和異化。要以一種整合的思維來(lái)認(rèn)識(shí)和完善基礎(chǔ)教育財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)各政策要素的動(dòng)態(tài)平衡。
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第9篇：公共政策和財(cái)政政策關(guān)系范文
關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;地區(qū)差異;均等化
中圖分類號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0016-03
引言
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大,這一問(wèn)題日益突出并成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的主要威脅因素 [1] 。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各種財(cái)政政策中,財(cái)政支出歷來(lái)是最為重要的手段與方式之一,財(cái)政支出的投向不同意味著公共服務(wù)和受益對(duì)象的不同。因此,分析財(cái)政支出及各支出類別的地區(qū)差異對(duì)于分析中國(guó)財(cái)政支出地區(qū)間差距的特征,制定和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅政策有著重要意義。
目前,一些學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注中國(guó)財(cái)政收支的地區(qū)差距問(wèn)題。Tsui(2005)將各收入對(duì)財(cái)力差異的相對(duì)貢獻(xiàn)率分解為省內(nèi)差異貢獻(xiàn)率和省際之間的貢獻(xiàn)率,該研究是基于縣級(jí)水平的分析,并沒(méi)有分析東、中、西三大區(qū)域的差異 [2] 。劉亮(2007)根據(jù)東、中、西三大區(qū)域,對(duì)人均預(yù)算收入和中央轉(zhuǎn)移支付的差異進(jìn)行區(qū)域分解,以確定區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間財(cái)力差異對(duì)全國(guó)財(cái)力差異的影響 [3] 。胡怡建和張倫倫(2007)根據(jù)收入來(lái)源(包括轉(zhuǎn)移支付)對(duì)財(cái)力地區(qū)差異進(jìn)行要素分解,以確定各項(xiàng)收入對(duì)財(cái)力差異的貢獻(xiàn)率 [4] 。綜上所述,已有的研究主要集中于地區(qū)間財(cái)力差異的測(cè)量,而應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中不平等指數(shù)及相關(guān)分解方法研究財(cái)政支出地區(qū)差距的文獻(xiàn)卻非常少。
本文在上述研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)東部、中部、西部三大區(qū)域的劃分,以 1990―2008年為分析區(qū)間,以五年為一個(gè)分析單元,研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政支出地區(qū)差異的現(xiàn)狀,運(yùn)用指數(shù)方法分析了中國(guó)財(cái)政支出的地區(qū)差異程度和特征,并探析了這種不平衡產(chǎn)生的原因及相關(guān)政策建議。
除此之外,一些年份財(cái)政支出區(qū)域分布的明顯變化也反映出宏觀政策變動(dòng)的影響。例如,1994年財(cái)政體制改革惡化了中西部地區(qū)的財(cái)力,致使1995年中西部地區(qū)財(cái)政支出的比重出現(xiàn)了顯著下降。2000年以來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)財(cái)政支出的比重提高較快。2005年的中部崛起戰(zhàn)略也使中部地區(qū)財(cái)政支出的比重有所提高,但相對(duì)西部而言提高并不顯著,可見(jiàn)中部的發(fā)展受到此政策的影響相對(duì)較小。
一、中國(guó)財(cái)政支出地區(qū)差異的現(xiàn)狀
1.財(cái)政支出規(guī)模的地區(qū)差異。近年來(lái),中國(guó)地區(qū)財(cái)政支出的規(guī)模有了大幅增長(zhǎng)。從區(qū)域分布來(lái)看,東部地區(qū)的財(cái)政支出增長(zhǎng)十分顯著,遠(yuǎn)大于中、西部地區(qū)[5] 。從表1 可以看出,1990年?yáng)|部地區(qū)財(cái)政支出總額為933億元,中部為586億元,西部為560億元,東部地區(qū)約占總量的1/2,中、西部均占1/4;而2008年這一指標(biāo)分別變?yōu)?2 891億元、12 592億元和13 766億元,各地區(qū)占全國(guó)總額的比例仍然大致不變。這說(shuō)明三大地區(qū)的相對(duì)差異不變,但絕對(duì)差異在擴(kuò)大。也就是說(shuō),對(duì)于中、西部總體上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然財(cái)政支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比,卻因?yàn)榻^對(duì)差異的擴(kuò)大而處于一種不利的地位。
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財(cái)政支出總額中各項(xiàng)支出的組合,它反映了一定時(shí)期地方政府財(cái)政政策的方向和所提供公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。根據(jù)地方財(cái)政預(yù)算表,我們將地方財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和公共支出。前者包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)與林業(yè)支出和城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)四項(xiàng);后者包括教科文衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、其他事業(yè)費(fèi)支出、行政管理支出、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、社會(huì)福利保障費(fèi)支出和其他支出 [6]。
從表2可以看出,近年來(lái)東、中、西部地區(qū)地方財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。總體而言,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重呈下降趨勢(shì),公共支出比重相應(yīng)上升;而中、西部地區(qū)的情況則正好相反,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重呈上升趨勢(shì),而公共支出比重卻有所下降。究其原因,跟各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不無(wú)關(guān)系。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),需要政府更加關(guān)注市場(chǎng)失靈的地方,提供更加完善的公共服務(wù),這使得東部地區(qū)公共支出比重逐年上升。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),再加上國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動(dòng),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。值得注意的是,公共支出是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),中西部地區(qū)公共支出比重下降表明公共服務(wù)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視,這種情況的確令人擔(dān)憂。
二、財(cái)政支出地區(qū)差異的實(shí)證分析
1.人均財(cái)政支出地區(qū)差異的變動(dòng)趨勢(shì)。人均財(cái)政支出能夠有效反映各地財(cái)政支出分配的公平程度。從表3可以看出,用絕對(duì)指標(biāo)極差和標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)衡量,1990―2008年中國(guó)各地人均財(cái)政支出的離散程度呈上升趨勢(shì),極差從1990年的499元上升到2008年的11 319元,標(biāo)準(zhǔn)差從1990年的140元上升到2008年的2 903元。用相對(duì)差異指標(biāo)來(lái)衡量,極值比和變異系數(shù)都表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì),極值比由1990年的5.8上升到2005年的7.9,之后又開(kāi)始下降,直到2008年的5.7;變異系數(shù)從1990年的0.55上升到2005年的0.72,之后開(kāi)始下降,直到2008年的0.61,說(shuō)明從1990―2005 年前后,人均財(cái)政支出的地區(qū)差異問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,但2006年以后這種地區(qū)差異開(kāi)始有所縮小。這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放初期實(shí)行的“向東傾斜,梯度推進(jìn)”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使得中國(guó)各地區(qū)間的財(cái)政差距和公共服務(wù)差距迅速擴(kuò)大,從2006年起中國(guó)開(kāi)始推進(jìn)公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略,人均財(cái)政支出的地區(qū)差異開(kāi)始逐漸縮小。
2.以基尼系數(shù)衡量人均財(cái)政支出的地區(qū)差異?；嵯禂?shù)(Gini Coefficient)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo),已經(jīng)被廣泛地用于一切分配問(wèn)題和均衡程度的分析和衡量。為了更準(zhǔn)確地反映各地區(qū)在財(cái)政支出上存在的差異,本文根據(jù)基尼系數(shù)的平均差方法,計(jì)算了1990―2008年人均財(cái)政支出、人均公共支出和人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出基尼系數(shù)。從下頁(yè)表4可以看出,1990 ―2008 年中國(guó)人均財(cái)政支出、人均公共支出和人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的基尼系數(shù)都呈下降趨勢(shì),但卻都超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.40的警戒線,可以看出中國(guó)目前人均財(cái)政支出地區(qū)差異問(wèn)題比較突出。值得注意的是,人均公共支出基尼系數(shù)要明顯高于人均財(cái)政支出和人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的基尼系數(shù),這說(shuō)明地區(qū)之間的人均公共支出差異問(wèn)題比人均財(cái)政支出和人均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出差異問(wèn)題更加嚴(yán)峻?？梢?jiàn),目前中國(guó)公共產(chǎn)品供給的地區(qū)差異是明顯的,這隱含著不可忽視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.以泰爾指數(shù)衡量人均財(cái)政支出的地區(qū)差異。泰爾指數(shù)(Theil Index)是從信息量和熵的概念出發(fā)來(lái)考察個(gè)體之間的差異性 [7],在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被廣泛運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度研究。與變異系數(shù)、基尼系數(shù)相比,泰爾指數(shù)的特殊意義在于能將人均財(cái)政支出的地區(qū)差距分解成地帶內(nèi)差距和地帶間差距。本文計(jì)算了1990―2008年的全國(guó)人均財(cái)政支出的總體泰爾指數(shù)及東、中、西三類地區(qū)的區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的均等性分布程度。
從表5可以看出, 1990―2008年人均財(cái)政支出的地區(qū)差距經(jīng)歷了以下發(fā)展階段:1990―2000年泰爾指數(shù)呈上升趨勢(shì),從2005年開(kāi)始下降,經(jīng)歷了先上升后下降的倒“U”型發(fā)展過(guò)程。其中,人均財(cái)政支出的地區(qū)間差距相對(duì)較小,也呈現(xiàn)出了先上升后下降的倒“U”型發(fā)展趨勢(shì);而人均財(cái)政支出的地區(qū)內(nèi)差距相對(duì)較大,總體上講東部排在首位,西部次之,中部排在最后。由此可見(jiàn),改革開(kāi)放后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇了地區(qū)間的財(cái)力差異,近年來(lái)隨著中國(guó)均等化戰(zhàn)略的推進(jìn),中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付逐步縮小了地區(qū)間的發(fā)展差距和財(cái)力差異,因此人均財(cái)政支出的區(qū)內(nèi)差距成為了影響中國(guó)地區(qū)財(cái)政支出差距的決定性力量。
結(jié)論及政策建議
由此可見(jiàn),近年來(lái)中國(guó)財(cái)政支出的均等化程度在不斷提高,但財(cái)政支出地區(qū)差異問(wèn)題仍然比較明顯,其中公共支出比經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的地區(qū)差異問(wèn)題更加嚴(yán)峻。現(xiàn)階段財(cái)政支出地區(qū)差異的根本原因在于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展以及由此決定的地方財(cái)政能力的差異,這必將引發(fā)地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異,從而影響中國(guó)均等化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,中國(guó)應(yīng)不斷完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段使各個(gè)地區(qū)擁有大致均等的財(cái)政能力,從而滿足各個(gè)地區(qū)大致相同的財(cái)政支出需求。綜上所述,我們提出以下政策建議:
1.實(shí)行規(guī)范的、以均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)范性差且不透明,其中相當(dāng)部分是為解決分稅制改革以前的歷史遺留問(wèn)題 [8] 。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi),具有正面均等效果的轉(zhuǎn)移支付僅限于始于1995年的“一般性轉(zhuǎn)移支付”,但其總量占一般目的轉(zhuǎn)移支付的比重不到30%,占全部轉(zhuǎn)移支付的比重不到10%。而維護(hù)地方既得利益的稅收返還雖然相對(duì)規(guī)模有所下降,但目前占轉(zhuǎn)移支付總額的比重仍然超過(guò)1/3。因此,今后應(yīng)當(dāng)減少用于非均等化方面的轉(zhuǎn)移支付資金,增加一般性轉(zhuǎn)移支付等均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。
2.調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),增加中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所獲份額。從各類轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量看,還沒(méi)有確立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi),稅收返還所占份額最大,而且東部地區(qū)所占稅收返還份額最大。這種資金分配結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有縮小地區(qū)間貧富差距,反而惡化了財(cái)政支出均等化狀況。因此,有必要改變轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),使其向中、西部貧窮地區(qū)傾斜,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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