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為認(rèn)真開展好森林防火工作,我鄉(xiāng)分別于20*年12月29日、2009年1月18日,召開了森林防火會(huì)議,鄉(xiāng)黨委書記親自在大會(huì)上安排部署森林防火工作,會(huì)后鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓檢查落實(shí);2009年2月28日,又召開護(hù)林防火工作緊急會(huì)議,會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了上級(jí)當(dāng)前森林防火工作精神。分別印發(fā)了《*鄉(xiāng)關(guān)于2009年度森林火災(zāi)撲救預(yù)案的通知》、《*鄉(xiāng)關(guān)于調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員的通知》和《*鄉(xiāng)關(guān)于切實(shí)抓好護(hù)林防火工作的緊急通知》等文件,并下發(fā)到各村委會(huì)、各單位。按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求層層簽定責(zé)任狀,將責(zé)任落實(shí)到村、組、農(nóng)戶,做到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村,村干部包組,村兩委成員包片,一級(jí)抓一級(jí),不留死角。
二、加強(qiáng)宣傳教育,事前干予,做到防患于未然。廣泛開展森林防火宣傳教育活動(dòng)。一是在廣大干部職工中深入宣傳,讓干部職工深刻認(rèn)識(shí)森林防火工作的緊要性。二是在中小學(xué)校開展森林防火“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)。三是在廣大群眾中深入宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火條例》。進(jìn)入森林防火期以來,我鄉(xiāng)還專門對(duì)全鄉(xiāng)的“五類人”進(jìn)行了逐一排查,并對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行護(hù)林防火政策宣傳,要求其監(jiān)護(hù)人切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常在林區(qū)從事放牧人員的宣傳和管理,禁止他們?cè)诹謪^(qū)用火,邀請(qǐng)他們加入到護(hù)林防火隊(duì)伍中來,成為義務(wù)活動(dòng)哨,很大程度上消除了隱患。
三、加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。進(jìn)一步健全野外用火登記備案、審批用火規(guī)章制度,大力推行村規(guī)民約,明確每位護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域和管護(hù)責(zé)任,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、持證上崗,保證看住山、護(hù)住林、防住火。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高撲救能力。分別在曼干村和*村組建了兩支半專業(yè)撲火隊(duì),每個(gè)隊(duì)由15名隊(duì)員組成。經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后,增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力,做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
五、完善應(yīng)急機(jī)制,提高快速反應(yīng)能力。認(rèn)真制訂森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備,確保對(duì)林火做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),快速撲滅。
六、加強(qiáng)預(yù)警檢測(cè),提高應(yīng)急水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,辦公室和林業(yè)站24小時(shí)值班,保證信息暢通。加大火情巡查和監(jiān)測(cè)的范圍和密度。鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告火情,提高火警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
今年以來,我鄉(xiāng)的林業(yè)工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在鄉(xiāng)林業(yè)站及廣大干部群眾的努力下取得了較大成效。下面我就森林防火工作作重點(diǎn)匯報(bào)。
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視森林防火工作。從去年火險(xiǎn)期到目前為止,我鄉(xiāng)共發(fā)生森林火災(zāi)*起,火警*起,過火面積**畝,受災(zāi)面積**畝。在森林防火工作中,我們的主要措施是:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害。首先,我們從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予加強(qiáng)。充實(shí)調(diào)整了森林防火指揮部,增加鄉(xiāng)供電所和電信站負(fù)責(zé)人作為森林防火指揮部成員,明確了由各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)村的森林防火工作。其次,我們制定和完善了《**鄉(xiāng)森林火災(zāi)綜合整治方案》、《**鄉(xiāng)森林防火指揮部關(guān)于處理重大森林火災(zāi)事故預(yù)案》等相關(guān)制度,下發(fā)了《**鄉(xiāng)森林防火工作責(zé)任狀》,制定并實(shí)施《***鄉(xiāng)2005年度森林防火工作計(jì)劃》,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施。第三,我們多次召開班子會(huì)議和森林防火指揮部成員會(huì)議,并于*月**日、*月**日和**月**日分別召開了全鄉(xiāng)森林防火工作專題會(huì)議,并邀請(qǐng)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo),對(duì)鄉(xiāng)撲火隊(duì)和護(hù)林員進(jìn)行多次培訓(xùn),詳細(xì)安排部署森林防火各項(xiàng)工作。于*月**日鄉(xiāng)政府下發(fā)《森林防火緊急通知》,要求各村、各單位要把森林防火工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)和中心工作,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,按照計(jì)劃生育大會(huì)戰(zhàn)的要求,動(dòng)員所有人員投入到森林防火工作中去,從而提高了思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)了森林防火工作齊抓共管。
2、大力宣傳,強(qiáng)化火源管理。我們組織各村、各有關(guān)單位采取貼標(biāo)語、播放閉路電視、鳴鑼、開宣傳車、發(fā)宣傳單以及駐村工作隊(duì)挨家挨戶上門宣傳、發(fā)放致《學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》等形式,廣泛開展森林防火宣傳活動(dòng),形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì),使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)違反野外用火規(guī)定可能造成的危害及其后果。同時(shí),我們健全了鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)包村、村兩委干部包片包山、村級(jí)巡邏和鄉(xiāng)村24小時(shí)值班制度,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部取消雙休日,按照包村包片職責(zé),上午入戶宣傳,下午到田間地頭巡查野外用火,并對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行定人、定時(shí)巡護(hù),對(duì)重點(diǎn)人頭實(shí)行跟蹤管理,嚴(yán)格落實(shí)禁火令。此外,我們還加大對(duì)野外用火人員處理力度。最近一段時(shí)間以來,通過不間斷的巡查,發(fā)現(xiàn)了**起野外用火事件,根據(jù)村規(guī)民約和有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處理,我們對(duì)當(dāng)事人處以罰款、鳴鑼等,并對(duì)**名當(dāng)事人報(bào)請(qǐng)縣公安局治安拘留,對(duì)廣大群眾起到了警示教育作用。
3、完善預(yù)案,科學(xué)撲救。我們調(diào)整并進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)級(jí)森林撲火隊(duì),成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng),**名鄉(xiāng)干部組成的森林撲火隊(duì)。在各村,我們都成立了**人以上,由有豐富撲火經(jīng)驗(yàn)且年輕力壯的群眾組成的村級(jí)應(yīng)急撲火隊(duì)。邀請(qǐng)了縣防火辦同志到鄉(xiāng)政府講授科學(xué)撲火知識(shí),組織鄉(xiāng)村兩級(jí)所有撲火隊(duì)成員參加了培訓(xùn),提高了科學(xué)撲火能力。同時(shí),我們強(qiáng)化了撲火后勤保障。制定了完善的應(yīng)急撲火預(yù)案,在鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下,還撥出了**萬元作為防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),準(zhǔn)備了較為充分的撲火物資,力爭(zhēng)在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),切實(shí)做到“打早、打小、打了”。此外,我們?cè)谶M(jìn)行撲火時(shí)堅(jiān)決杜絕組織老、弱、婦、幼上山撲火現(xiàn)象,確保撲火隊(duì)員生命安全,至今未發(fā)生一起撲火隊(duì)員傷亡事故。
4、疏導(dǎo)有致,不誤生產(chǎn)。由于部分群眾責(zé)任田多且雜草多,手工鏟除費(fèi)時(shí)費(fèi)力,以致影響農(nóng)時(shí),耽誤耕種。為此,我們根據(jù)群眾實(shí)際用火需要,認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際,推廣了大橋經(jīng)驗(yàn),采取了疏堵結(jié)合的方式,在經(jīng)農(nóng)戶本人申報(bào),鄉(xiāng)村兩級(jí)檢查驗(yàn)收的前提下,組織鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)和村干部等人,幫助群眾燒田塝和防火隔離帶,既有效解決了群眾生產(chǎn)困難,又確保了用火安全。
5、落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。我們實(shí)行了鄉(xiāng)班子成員包片、工作隊(duì)包村負(fù)責(zé)森林防火工作制度,全鄉(xiāng)干部職工取消雙休日駐村抓落實(shí)。下發(fā)了**號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈**鄉(xiāng)森林防火工作責(zé)任追究制度〉的通知》文件,明確了鄉(xiāng)村各單位和人員在森林防火工作中的職責(zé),并制訂了嚴(yán)厲的處理辦法。規(guī)定對(duì)包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)因工作不落實(shí),造成森林火災(zāi)的,扣罰當(dāng)月工資的**%,村主干除扣發(fā)當(dāng)月工資外,另外視情況予以相應(yīng)處罰;在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),經(jīng)辦公室通知后,未參加撲火的工作人員,每缺一次扣工資**元等。
當(dāng)前火災(zāi)發(fā)生的原因以及存在的薄弱環(huán)節(jié):
一是個(gè)別群眾思想認(rèn)識(shí)不到位,存在麻痹僥幸思想,燒田塝現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,存在極大的安全隱患。二是受客觀條件限制,撲火物資裝備簡(jiǎn)陋,且各林區(qū)基本沒有開辟林區(qū)防火帶,在風(fēng)力大、火勢(shì)旺的情況下,火勢(shì)難以及時(shí)控制,從而造成大面積過火。三是動(dòng)員群眾困難,部分群眾存在“事不關(guān)已,高高掛起”的思想,甚至興災(zāi)樂禍,做反面宣傳,從而難以及時(shí)組織撲救。
針對(duì)存在的問題,今后我鄉(xiāng)森林防火工作采取的主要措施是:
1、廣泛宣傳,大造輿論。繼續(xù)抓緊、抓好宣傳動(dòng)員工作,組織全鄉(xiāng)干部職工深入各村大張旗鼓地進(jìn)行森林防火工作宣傳,特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭的宣傳,做到不留死角,從而切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律觀念、防火意識(shí),形成干群聯(lián)防的工作局面。版權(quán)所有
2、加大巡查力度,強(qiáng)化火源管理。各村要堅(jiān)決落實(shí)森林防火工作巡查制度,每天組織專人巡查。各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo),各包村工作隊(duì)員繼續(xù)取消雙休日,深入各村指導(dǎo)和協(xié)助開展巡查工作。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促檢查,確保巡查工作落到實(shí)處。同時(shí),我們還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位的巡護(hù),對(duì)野外用火集中的地方要派出專人守護(hù),嚴(yán)看硬守,杜絕一切火源進(jìn)入林區(qū),堅(jiān)決防止用火失控。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。一是村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)員對(duì)所包村森林火災(zāi)負(fù)責(zé)。發(fā)生一起扣發(fā)當(dāng)月工資**%,取消年終評(píng)優(yōu)評(píng)先;無故未上山救火或救火期間在家擅自離崗的鄉(xiāng)政府干部,給予全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng),并一次扣發(fā)工資**元。二是對(duì)于林業(yè)站未做好日常工作的,由指揮部通報(bào)批評(píng);發(fā)現(xiàn)野外用火查處不力,且發(fā)生森林火災(zāi)但未突破“雙控”指標(biāo)的,林業(yè)站要做書面檢查;年內(nèi)突破“雙控”指標(biāo)的建議縣主管部門對(duì)林業(yè)站站長(zhǎng)予以行政記過乃至撤消行政職務(wù)的處分。三是對(duì)于村兩委成員和護(hù)林員,所在村發(fā)生一起重大森林火災(zāi)或發(fā)生森林火災(zāi)無故未上山組織撲火以及在火險(xiǎn)期間擅自外出離崗的,村支部成員和護(hù)林員予以撤職處分,村委會(huì)成員先停職,再依法予以罷免。
4、強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。加快林權(quán)制度改革,提高群眾保護(hù)財(cái)產(chǎn)的意識(shí),通過具體事例加大對(duì)群眾的教育引導(dǎo),為撲救森林火災(zāi)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。
×副區(qū)長(zhǎng)
同志們:
×這次森林防火工作會(huì)議,主要是分析當(dāng)前森林防火形勢(shì),安排部署今年防火期的工作任務(wù)和措施。下面,我講三點(diǎn)意見。(,全國公務(wù)員公同的天地)
×一、要充分認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感
×森林火災(zāi)事故是當(dāng)前全人類面臨的重要自然災(zāi)害。當(dāng)前我們擁有的林場(chǎng),基本上是人工營造和維護(hù)起來的,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。森林防火是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,做好森林防火工作,有利于保護(hù)森林資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。相對(duì)于其它安全事故,森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點(diǎn),更要引起我們的重視。月中旬以來,黑龍江省等地相繼發(fā)生多起重大森林火災(zāi),我區(qū)個(gè)別地方也發(fā)生過小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國務(wù)院、省、市先后下發(fā)通知對(duì)當(dāng)前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開了林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)今冬明春的森林防火工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
×從我區(qū)的防火工作看,近幾年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來抓,按照“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力量,積極開展林業(yè)生產(chǎn)和防火工作,取得了連續(xù)十年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績(jī),全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前全區(qū)林地面積達(dá)到萬畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬立方米,豐富的森林資源已成為我區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林旅游開發(fā)的重要組成部分。
×林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí),也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務(wù)。特別是自去年以來,我區(qū)連續(xù)兩年降水豐沛,山上植被生長(zhǎng)茂密,林內(nèi)可燃物較多,火災(zāi)隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問題。一是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和山區(qū)的進(jìn)一步開發(fā),進(jìn)山入林從事旅游、生產(chǎn)的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是非重點(diǎn)林區(qū)和個(gè)別旅游開發(fā)單位的領(lǐng)導(dǎo)存有麻痹思想和僥幸心理,對(duì)一些燒荒和燒地堰等容易引發(fā)森林火災(zāi)的行為沒有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發(fā)森林火災(zāi)事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
×從月日起,全國進(jìn)入森林防火期。對(duì)于我們來講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)節(jié)日相繼來臨,城鄉(xiāng)人員外出、上山增多,整個(gè)防火期都是關(guān)鍵時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從現(xiàn)在開始,就要繃緊森林防火這根弦,時(shí)刻把防火放在心上,把責(zé)任落實(shí)好,把工作做扎實(shí),把有限的森林資源保護(hù)好。
×二、要強(qiáng)化工作措施,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作
×(一)要加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。要堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程,把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)和法律意識(shí)作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓,充分利用各種宣傳方式,針對(duì)不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識(shí)人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》和防火安全知識(shí)為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對(duì)森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新,進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區(qū)營造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度,對(duì)重大火災(zāi)事故及時(shí)公開曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性,增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我約束意識(shí)。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語,或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語。
×(二)要加強(qiáng)野外火源管理,加大防火執(zhí)法檢查力度。野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災(zāi)事故的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把控制火源特別是林區(qū)用火作為一項(xiàng)超前性的預(yù)防措施來抓。在防火期間,要嚴(yán)格控制進(jìn)山入林人員,堅(jiān)持火種檢查收繳制度,嚴(yán)格控制火種上山。、等旅游景區(qū)、索道公司要在檢票口處設(shè)立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進(jìn)山。各國有林場(chǎng)和集體重點(diǎn)林區(qū)也要在主要進(jìn)山路口設(shè)立檢查站,嚴(yán)防火種進(jìn)入山林。要堅(jiān)持依法治火,嚴(yán)格控制林區(qū)生產(chǎn)用火,對(duì)必須進(jìn)行的生產(chǎn)用火,要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批,用火責(zé)任要落實(shí)到人,監(jiān)督管理責(zé)任要落實(shí)到位;對(duì)在林內(nèi)和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產(chǎn)用火的行為,要落實(shí)強(qiáng)制管制措施,對(duì)違犯規(guī)定、擅自使用火種者要嚴(yán)加處罰,對(duì)造成火災(zāi)的要依法嚴(yán)懲。從現(xiàn)在開始,要在全區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外燒荒,區(qū)政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)旅游點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)以及進(jìn)山入林路口、墓地等關(guān)鍵部位,各防火責(zé)任單位要增加防火力量,實(shí)行重點(diǎn)防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間要安排專人對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行盯防,確保萬無一失。各級(jí)防火機(jī)構(gòu)特別是林業(yè)公安、森警大隊(duì)要加強(qiáng)野外巡查,做到見煙就查,見火就罰,違法就抓;各國有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要在防火關(guān)鍵時(shí)期以護(hù)林員為主組成防火巡邏隊(duì)伍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對(duì)在林區(qū)周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)人和監(jiān)控措施,防止發(fā)生意外。
(三)要加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè),為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供可靠保障。林業(yè)部門、森林公園和旅游開發(fā)公司要組建人的森林消防專業(yè)隊(duì),增強(qiáng)快速反應(yīng)能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務(wù)森林消防隊(duì),配備好專業(yè)撲火機(jī)具,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。各國有林場(chǎng)、各防火重點(diǎn)村也要成立防火預(yù)備隊(duì),一旦發(fā)生火災(zāi)事故,迅速組織撲救。要加強(qiáng)對(duì)防火隊(duì)伍的管理,對(duì)各類防火隊(duì)伍要登記造冊(cè),建檔立卡,保持隊(duì)伍的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要加大對(duì)撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,組織撲火隊(duì)員學(xué)習(xí)防火撲火知識(shí)和安全避險(xiǎn)知識(shí),努力提高防火隊(duì)員的科學(xué)撲救能力,并適時(shí)組織防火撲火演習(xí)和體力訓(xùn)練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,發(fā)揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發(fā)動(dòng)他們投入到防火工作中去。要建立健全護(hù)林組織,對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)助固定的專職護(hù)林員要落實(shí)專職護(hù)林與防火“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林員的積極性,使他們?cè)谏址阑鸸ぷ髦邪l(fā)揮更大的作用。要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的思想,在撲火過程中,撲火隊(duì)員要特別注意撲火安全,嚴(yán)禁動(dòng)員中小學(xué)生、婦女兒童和老人參加撲火,堅(jiān)決杜絕因撲火不當(dāng)造成人員傷亡等。
×(四)要加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預(yù)防撲救能力。森林防火工作屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì),必須要有一定的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。近幾年,我區(qū)陸續(xù)建成的林火監(jiān)控中心、林場(chǎng)和寺林場(chǎng)的了望臺(tái),投入使用后都發(fā)揮了重要的作用,但總體來看我區(qū)的防火設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實(shí)際需要。對(duì)現(xiàn)有的防火通訊設(shè)備和專用撲火工具要進(jìn)行及時(shí)維修,保證處于良好的工作狀態(tài)。林業(yè)、通信部門要協(xié)助重點(diǎn)林區(qū)搞好通訊設(shè)施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時(shí)。各重點(diǎn)林區(qū)還應(yīng)籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
×(五)要加強(qiáng)值班調(diào)度,準(zhǔn)確掌握火情動(dòng)態(tài)。區(qū)、鄉(xiāng)防火機(jī)構(gòu)和防火單位在防火期內(nèi)要堅(jiān)持小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、職工輪流值班制度,確?;鹎樾畔⒓皶r(shí)傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)防火調(diào)度,及時(shí)掌握了解防火動(dòng)態(tài),一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴火場(chǎng),靠前指揮,迅速組織力量及時(shí)撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,最大限度地減少損失。要嚴(yán)格實(shí)行火情報(bào)告制度,一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,不得有火不報(bào)或大火小報(bào)。對(duì)因不及時(shí)報(bào)告而貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
×三、要全面落實(shí)森林防火責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
×全區(qū)各級(jí)防火責(zé)任單位要全面貫徹落實(shí)總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求,進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門是重要責(zé)任人、管林單位是直接責(zé)任人的責(zé)任制度和森林防火指揮部成員都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)、簽訂森林防火責(zé)任狀的要求,逐級(jí)落實(shí)好防火責(zé)任。剛才,區(qū)政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場(chǎng)及有關(guān)單位簽訂了森林防火責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、安監(jiān)部門也要按照區(qū)里的要求,逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀;各國有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要把防火責(zé)任落實(shí)到每一位護(hù)林員,同他們簽訂防火責(zé)任狀,明確防火責(zé)任。
×各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場(chǎng)要建立健全防火指揮機(jī)構(gòu),成立防火指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實(shí)好相應(yīng)責(zé)任,凡未成立或未調(diào)整的單位要抓緊成立或調(diào)整,責(zé)任制未完善落實(shí)好的也要抓緊完善落實(shí)好,確保工作不留死角。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職、工作不力造成森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人,將按情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
當(dāng)前,由于久旱少雨,天干物燥,森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)攀升,我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處發(fā)生森林火警、火災(zāi)。,全國公務(wù)員公同的天地?fù)?jù)天氣預(yù)報(bào),我縣將持續(xù)出現(xiàn)晴朗天氣,全縣森林防火已進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期。月日,縣人民政府緊急了《森林防火令》,劃定月日至月日為森林防火期?,F(xiàn)在,我代表縣委、縣人民政府就當(dāng)前森林防火工作提出如下要求:
一、切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政主職領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人,實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。面對(duì)森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì),各單位要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,工作專班責(zé)任到人,緊急行動(dòng)起來,把做好森林防火工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之中來抓,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
二、落實(shí)森林防火的各項(xiàng)措施。第一是要加強(qiáng)森林防火宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出動(dòng)宣傳車,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行反復(fù)宣傳。各村要固定個(gè)以上鳴鑼示警員,堅(jiān)持不間斷鳴鑼示警。農(nóng)村、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等單位要及時(shí)開展學(xué)習(xí)《縣人民政府森林防火令》和《護(hù)林防火十不準(zhǔn)》,開展森林防火知識(shí)講座,教育廣大干部職工和學(xué)生移風(fēng)易俗,禁止和杜絕燒荒“煉山”、燒香點(diǎn)蠟燒紙燃放鞭炮祭祖、燒田埂地坎等野外用火習(xí)慣,消除火災(zāi)隱患。第二是要堅(jiān)決管死野外用火行為。鎮(zhèn)村兩級(jí)要組建專班,小時(shí)值班巡邏,深入山區(qū)、林區(qū),嚴(yán)格巡查野外用火,并要求建立了望哨,做到見煙就罰,見火就查,違章就罰、犯罪就抓。各林場(chǎng)、森林公園和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要制定防火預(yù)案,要在主要進(jìn)山路口設(shè)置森林防火檢查哨卡,嚴(yán)禁一切火種進(jìn)山。對(duì)比較集中的墳地,要安排專人看管。第三是要加強(qiáng)癡呆傻人員的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位,對(duì)癡呆傻人員和歲以上懵懂老年人進(jìn)行普查登記,分別落實(shí)監(jiān)護(hù)人,簽訂保證書,實(shí)行一對(duì)一嚴(yán)格監(jiān)管,被監(jiān)管人員引發(fā)森林火災(zāi),要追究監(jiān)管人員的責(zé)任。第四是要加大對(duì)森林防火工作的督查力度??h委、縣政府派出的三個(gè)督查組,要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輪番督辦,對(duì)森林防火工作措施的落實(shí)情況,特別是包保干部吃住在村和野外用火管理情況進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)問題予以曝光,并追究責(zé)任。
三、科學(xué)組織森林火災(zāi)的撲救工作??h專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直民兵撲貨應(yīng)急分隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的撲火隊(duì)伍,要時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài),一旦發(fā)生森林火災(zāi),要迅速出擊,積極組織撲救,因救火之需,當(dāng)?shù)卣蜕肿o(hù)火指揮部有權(quán)優(yōu)先使用交通、通訊工具和撲火物資,立足于打早、打小、打了,把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。全體公民要無條件地服從當(dāng)?shù)卣蜕址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)遣,不服從指揮者,當(dāng)?shù)卣梢詮?qiáng)制執(zhí)行。要貫徹“以人為本,安全第一”的思想,嚴(yán)禁動(dòng)用殘疾、孕婦和學(xué)生等人員撲救山火,確保不發(fā)生人員傷亡事故。凡發(fā)生森林火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志一定要趕赴現(xiàn)場(chǎng)親自指揮,同時(shí)必須立即報(bào)告縣護(hù)林防火指揮部;過火時(shí)間超過小時(shí)的,縣包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng),靠前指揮,科學(xué)撲救。
*們收聽收看了全省森林防火工作電視電話會(huì)議,*省長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話,各地各有關(guān)部門要按照會(huì)議要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,就貫徹落實(shí)全省電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好*市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林防火工作,再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和使命感
去冬以來,*市各級(jí)黨委、政府高度重視森林防火工作,各級(jí)森林防火指揮部認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極撲救”的方針,積極組織廣大干部群眾,采取一系列措施,努力遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭和人員傷亡事故的發(fā)生,最大限度地減少森林火災(zāi)的損失,取得了森林防火工作的階段性成效。
但不容忽視的是,當(dāng)前,*市森林防火工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)市森林防火指揮部統(tǒng)計(jì),今年*至*月份,全市發(fā)生森林火警*起,過火面積*多畝,而且大部分發(fā)生在*月下旬。特別是進(jìn)入*月份以來,氣溫回升,雨水較少,天氣干燥,全市山火頻繁發(fā)生。僅*月*日至*日,全市共計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)*起,其中含山縣*起,無為縣*起,尤其是無為縣牛埠鎮(zhèn)的森林火災(zāi)到現(xiàn)在還沒有得到有效控制。同時(shí)還發(fā)生了多次火警,*市當(dāng)前森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前,*市還處于防火期,客觀上,隨著氣候逐漸回暖,人員戶外活動(dòng)增多,極易引發(fā)山林火災(zāi);但主觀上,也存在一些問題。有的地方和單位對(duì)森林防火工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,存在重發(fā)展、輕保護(hù),重?fù)渚?、輕預(yù)防等現(xiàn)象;有的地方對(duì)火源的監(jiān)控和管理存在漏洞和死角,沒有落實(shí)護(hù)林員和巡山人員,群眾在林區(qū)內(nèi)隨意用火的現(xiàn)象還仍然存在;有的地方撲火物資缺乏,撲火機(jī)具沒有專人維修保養(yǎng),不能滿足需要等等。對(duì)此,*們要切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的自然災(zāi)害。做好森林防火工作,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局和生態(tài)安全,既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)社會(huì)工作,更是一項(xiàng)政治工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),以高度的政治責(zé)任感和使命感,把森林防火工作作為一件要事來抓,認(rèn)真吸取含山、無為發(fā)生森林火災(zāi)的教訓(xùn),舉一反三,堅(jiān)決克服松懈麻痹思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
二、周密部署,全面落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施
近日,市防指已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好春季森林防火工作的緊急通知》,就做好春季森林防火工作提出了明確要求。各地和有關(guān)部門要高度重視,超前部署,確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本地森林防火工作負(fù)全責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),使每座山頭、每塊林地都要有責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究制,對(duì)失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)、造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二要嚴(yán)格火源管理,加強(qiáng)值班調(diào)度。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)森林防火令、劃定區(qū)域、地段,采取必要的防范措施,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則,精心組織開展可燃物清理,既要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建及燒荒等野外生產(chǎn)用火的監(jiān)管,確保災(zāi)后重建和春耕春種順利進(jìn)行,又要通過組織開展隱患大排查,嚴(yán)防死守重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員,堅(jiān)決管住違規(guī)用火。對(duì)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)和火災(zāi)多發(fā)地段、墓地、寺廟等場(chǎng)所,要指派專人死看硬守,日夜巡邏。嚴(yán)禁在林區(qū)上墳燒紙、燃放煙花爆竹等,嚴(yán)格控制林區(qū)野外用火。各級(jí)防火指揮部要堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)帶班的**小時(shí)森林防火值班制度,確保信息暢通。
三要加強(qiáng)宣傳教育,提高防火意識(shí)。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極撲滅”的方針和“群防群治”的原則,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的覆蓋面,提高廣大干部群眾的森林防火意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的主要路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置森林防火警示標(biāo)牌,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的防火宣傳。要出動(dòng)宣傳車深入林區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳,尤其要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)中小學(xué)生安全防火知識(shí)的教育,真正做到家喻戶曉、人人皆知,使預(yù)防森林火災(zāi)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
四要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度,確保火情信息暢通。各地要嚴(yán)格落實(shí)森林火災(zāi)報(bào)告歸口管理制度,一旦發(fā)現(xiàn)火情要立即向市防火辦報(bào)告,對(duì)國家林業(yè)局防火辦通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的熱點(diǎn)信息,必須及時(shí)負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查,及時(shí)反饋核查結(jié)果。在防火期內(nèi)要實(shí)行火情“零報(bào)告”制度,有火報(bào)火情,無火報(bào)平安,確?;鹎閯?dòng)態(tài)、蔓延趨勢(shì)、撲救情況和領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息暢通無阻,及時(shí)、迅速、有效處置可能發(fā)生的森林火災(zāi)。
五要加強(qiáng)預(yù)案落實(shí),積極做好撲火準(zhǔn)備。各地要針對(duì)當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì),把可能發(fā)生森林火災(zāi)的各種情況考慮周全,進(jìn)一步完善撲火預(yù)案,全面落實(shí)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作。對(duì)各類撲火機(jī)具要進(jìn)行一次全面檢修,確保設(shè)施完好,各專業(yè)森林消防人員要保持臨戰(zhàn)狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火突擊人員要時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài),隨時(shí)聽從調(diào)遣,一旦遇有火情,要及時(shí)出擊,確保打早、打小、打了。市防指要通報(bào)各縣區(qū),責(zé)成各地在撲火過程中加強(qiáng)安全防范,確保不得再出現(xiàn)人員傷亡事件。
為加強(qiáng)管理我縣森林防火工作,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi),杜絕傷亡事故,現(xiàn)就我縣森林防火工作給出如下意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
我縣是國家級(jí)、省級(jí)森林防火重點(diǎn)縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時(shí),退耕還林工程、植樹造林、封山育林項(xiàng)目的實(shí)施,使我縣林地面積迅速擴(kuò)大,且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來極大的火險(xiǎn)隱患,增加了森林防火工作的難度。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做好隨時(shí)撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項(xiàng)防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時(shí),成立臨時(shí)指揮部,落實(shí)責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對(duì)森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時(shí),造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識(shí)、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶主通知書、標(biāo)語、宣傳單等,多層次、全方位的開展森林防火知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對(duì)偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課,增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點(diǎn)加強(qiáng)野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍,實(shí)行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對(duì)林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點(diǎn)登記造冊(cè),逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實(shí)。強(qiáng)化國家重點(diǎn)公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山瞭望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國家重點(diǎn)公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)國家公益林護(hù)林員的管理,定期檢查護(hù)林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制,加大巡護(hù)和監(jiān)測(cè)力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強(qiáng)合作。對(duì)“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點(diǎn)時(shí)期,必須加強(qiáng)火情巡查,對(duì)關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅(jiān)決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對(duì)違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實(shí)做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時(shí)打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊(duì)伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直森林消防預(yù)備隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊(duì)伍、村級(jí)撲火隊(duì)的有機(jī)結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)值班
加強(qiáng)責(zé)任制度體系建設(shè),是森林防火工作的核心。各地要按照屬地管理的原則和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),把責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人頭、落實(shí)到山頭地塊。
一是要繼續(xù)完善區(qū)域行政首長(zhǎng)責(zé)任制度。在我市范圍內(nèi),各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的第一責(zé)任人,上級(jí)政府與下級(jí)政府要按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求層層簽訂責(zé)任狀,將責(zé)任落實(shí)到基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社、農(nóng)戶。要建立健全責(zé)任追究制度,防止責(zé)任書變?yōu)橐患埧瘴?。這是我們20年無森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)抓好。當(dāng)前各地黨政領(lǐng)導(dǎo)正在換屆,也是森林防火的關(guān)鍵時(shí)期,各地要確保換屆與森林防火兩不誤,不斷檔,責(zé)任不脫節(jié)。
二是要繼續(xù)實(shí)行護(hù)林防火指揮部成員責(zé)任制。各護(hù)林防火指揮部成員單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林防火工作職責(zé)、任務(wù),加強(qiáng)對(duì)各自森林防火責(zé)任區(qū)的督促檢查。武警森林部隊(duì)是森林防火的主力軍,要時(shí)刻保持高度戒備,完成好各項(xiàng)森林防火和森林火災(zāi)撲救的任務(wù)。氣象部門要做好火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào),公安消防部門要與森林防火部門密切配合,建立健全森林火災(zāi)撲救協(xié)作機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、民政、旅游、宗教等部門要積極配合,共同做好森林防火的相關(guān)工作。
三是要進(jìn)一步推行權(quán)屬法人責(zé)任制。區(qū)(市)縣護(hù)林防火指揮部要與林區(qū)企事業(yè)單位(國有林場(chǎng)、風(fēng)景旅游區(qū)管理部門、寺廟)簽訂《森林防火責(zé)任書》,林區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要與所在地的中小學(xué)校以及在林區(qū)內(nèi)從事旅游開發(fā)的業(yè)主簽訂《森林防火責(zé)任書》。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,地處林區(qū)的風(fēng)景旅游區(qū)人為活動(dòng)日益頻繁,因此,要把景區(qū)森林防火作為各地森林防火工作的重中之重,采取有效措施切實(shí)抓好。
總之,要通過層層簽訂責(zé)任狀,把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、人頭、戶頭,構(gòu)建森林防火“政府負(fù)總責(zé),全社會(huì)齊抓共管”的責(zé)任體系,做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。對(duì)履職不到位、瀆職的,依法按紀(jì)追責(zé)。
二、保持高度警惕,切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感
近年來,通過推行“兩大工程”,我市森林面積不斷增大,森林旅游業(yè)不斷發(fā)展,大量游客涌入林區(qū),林區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)明顯增加,林區(qū)野外火源管理難度加大。從我市周邊看,20*年,*、*、*三?。ㄊ校┥只馂?zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢(shì),3月29日,*省安寧市發(fā)生森林火災(zāi),過火面積約2萬畝,火災(zāi)直接威脅到6個(gè)村鎮(zhèn),700多村民被疏散;6月1日,**州*縣*鄉(xiāng)原始林區(qū)發(fā)生森林大火,過火面積接近1.9萬畝;8月30日,*市*區(qū)、*區(qū)先后發(fā)生森林火災(zāi),過火面積1000余畝。這些森林火災(zāi)的發(fā)生,中央各大媒體都有報(bào)道,也為我市森林防火工作敲響了警鐘。近年來,在各級(jí)政府的重視下,通過有關(guān)部門和林區(qū)廣大干部群眾的共同努力,我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年無森林火災(zāi)的好成績(jī),但是,大家絕對(duì)不能因此而自滿,更不能有絲毫松懈情緒。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。森林防火無小事,請(qǐng)大家一定要有高度的責(zé)任心,保持清醒頭腦,充分認(rèn)識(shí)森林防火的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性,做到警鐘長(zhǎng)鳴,防患于未然。
三、措施到位,確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)21年無森林火災(zāi)目標(biāo)
(一)加強(qiáng)野外火源管理?;鹪垂芾硎巧址阑鸬年P(guān)鍵和重點(diǎn)。各級(jí)政府和護(hù)林防火指揮部要采取有力措施,進(jìn)一步健全野外用火登記備案使用規(guī)章制度,依法推行村民聯(lián)防等鄉(xiāng)規(guī)民約,繼續(xù)深入開展森林防火有關(guān)知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳教育,使“人人防火,時(shí)時(shí)防火”成為全社會(huì)的共識(shí)。在森林防火的重點(diǎn)時(shí)期,各地要組織足夠力量,加強(qiáng)巡山護(hù)林和對(duì)入山人員的檢查,特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的巡查和監(jiān)管,加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的處罰力度,切實(shí)加強(qiáng)火源管理,確保不發(fā)生森林火災(zāi)。市護(hù)林防火指揮部要組織指揮部成員單位深入各地,開展定期、不定期的督促檢查。各級(jí)森林防火部門要加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),督促各景區(qū)按規(guī)定建立專(兼)職撲火隊(duì)伍,配足配齊撲救森林火災(zāi)的必需的設(shè)施、器材。
(二)加大資金投入,搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是要進(jìn)一步提高森林防火和監(jiān)測(cè)設(shè)施的科技含量。市護(hù)林防火指揮部要加快森林防火監(jiān)測(cè)撲救指揮系統(tǒng)的建設(shè)步伐,盡早建成適合我市實(shí)際、滿足森林防火工作需要、覆蓋全市的林火監(jiān)測(cè)、指揮和預(yù)報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)火情的全方位、全體式監(jiān)測(cè)。
二是各地要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)預(yù)算,進(jìn)一步加大森林防火資金投入,不斷加強(qiáng)森林消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證各種滅火機(jī)具充足、完好。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。
三是各級(jí)建設(shè)和旅游部門要對(duì)全市各景區(qū)提出要求,確保景區(qū)門票收入中提取一定比例的資金用于森林資源的保護(hù),在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的指導(dǎo)下,開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配足配齊撲救森林火災(zāi)所必需器材、裝備。
一、關(guān)于一年來全省森林防火工作回顧
20__年10月以來,特別是今年3月,由于受異常天氣的影響,我省森林防火工作經(jīng)歷了一次前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地、各部門以高度的政治責(zé)任感,同心協(xié)力,艱苦工作,在大災(zāi)之年取得了全省森林防火工作的新成績(jī)。去年10月至今年9月,全省共發(fā)生森林火災(zāi)624起,過火面積21.4萬畝,受害森林面積11.2萬畝,死亡10人;森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、過火面積、受害森林面積,較上年度分別上升了162%、314%和409%。其中:今年3月份發(fā)生火災(zāi)341起,過火面積15.1萬畝,受害森林面積8.3萬畝,損失相當(dāng)大。全省共查處火災(zāi)案件580起,案件查處率93%;抓捕火災(zāi)肇事者675人,其中判刑180人,刑事拘留194人;追究相關(guān)責(zé)任人538人,其中縣處級(jí)干部6人,科級(jí)干部120人。
回顧一年來的森林防火工作,有喜有憂,喜憂并存。
喜的方面,主要有三條:一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作空前重視。//書記特別強(qiáng)調(diào):“必須全力以赴地防止森林火災(zāi)發(fā)生。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人,如果發(fā)生重、特大森林火災(zāi),同樣也要追究市、縣委書記的責(zé)任”。///省長(zhǎng)3次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省森林防火指揮部寫信,直接寫到了村委會(huì)主任。省政府還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的意見》,提出了建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的一系列政策措施,省財(cái)政今年新增防火專項(xiàng)資金20__萬元、村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)5000萬元。各市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作,親自部署,親自督查,親自抓落實(shí),全省上下出現(xiàn)了對(duì)森林防火工作前所未有的重視局面。
二是森林防火隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。第一,繼續(xù)實(shí)施了武警森林部隊(duì)“北兵南用”行動(dòng),從內(nèi)蒙古抽調(diào)200名森警官兵支援我省森林防火工作,支贛部隊(duì)參加撲火31次,出動(dòng)官兵2299人次。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,國家已批準(zhǔn)我省組建武警森林部隊(duì),駐贛部隊(duì)10月中旬即將進(jìn)駐我省。第二,成立了省航空護(hù)林站,開展了航空護(hù)林工作。去年秋冬季,我省租用2架直升機(jī),成功實(shí)施了空中巡護(hù)和吊桶滅火作業(yè),累計(jì)飛行44架次,飛行作業(yè)99小時(shí)。今年繼續(xù)租用2架飛機(jī),航期延長(zhǎng)到6個(gè)月,重點(diǎn)開展火情巡查、吊桶灑水滅火和人工增雨作業(yè)。三星公司的飛機(jī)已經(jīng)到達(dá)我省,停在昌北機(jī)場(chǎng),另1架飛機(jī)10月下旬到達(dá)。第三,專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)走在全國前列。全省已建立專業(yè)隊(duì)108支,隊(duì)員3340人,核定全額撥款事業(yè)編制3377名,裝備建設(shè)也上了一個(gè)臺(tái)階,有77支專業(yè)隊(duì)已經(jīng)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,專業(yè)森林消防隊(duì)已經(jīng)成為我省森林防火的中堅(jiān)力量,在火災(zāi)撲救和其他搶險(xiǎn)救災(zāi)方面都發(fā)揮了重要作用。這是一個(gè)了不起的成績(jī)。今年,我們又啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)建設(shè),每支機(jī)動(dòng)隊(duì)投入裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)70萬元,配備指揮車、運(yùn)兵車和水霧噴射器等先進(jìn)撲火裝備,重點(diǎn)提升撲火攻堅(jiān)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力,目前已裝配18支機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)。今年以來,全省專業(yè)森林消防隊(duì)共出動(dòng)撲火1205隊(duì)次、隊(duì)員30458人次,其中跨市縣撲火491隊(duì)次,出動(dòng)隊(duì)員9551人次。
三是森林防火宣傳督查力度加大。省政府《致全省人民做好森林防火工作的公開信》,印制1000萬份,發(fā)送到城鄉(xiāng)居民每家每戶。省森林防火總指揮部與省公安廳聯(lián)合下發(fā)《緊急公告》,印制50萬份,張貼到每個(gè)自然村和進(jìn)山路口。同時(shí),還在全省組織開展了“警民共創(chuàng)和諧平安江西”、森林防火“十個(gè)一”等大型宣傳活動(dòng)。各地按照省里的部署狠抓落實(shí),掀起了一輪又一輪的防火宣傳。省森林防火總指揮部先后兩個(gè)階段,派出20多個(gè)工作組,由各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入責(zé)任區(qū)開展防火督查。各地按照省里的要求,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)禁止”。九江市在廬山周邊重點(diǎn)地段加設(shè)檢查哨卡1000多處,每天組織5000人開展巡查。上饒市嚴(yán)禁可燃祭祀品上市,大力提倡文明祭掃。宜春市組織萬名干部進(jìn)村入戶,統(tǒng)一配戴紅袖章,巡查違章用火,“見煙就查,見火就罰,成災(zāi)就抓”。
憂的方面,也有三條:一是野外火源管理存在不少漏洞,森林火災(zāi)隱患較多。主要是煉山、燒田坎、掃墓管得不嚴(yán),不少地方森林火災(zāi)呈暴發(fā)態(tài)勢(shì),嚴(yán)重干擾了中心工作。火災(zāi)比較多的設(shè)區(qū)市有:贛州市224起,上饒市87起,吉安市86起;有21個(gè)縣的火災(zāi)超過10起:于都29起,袁州、贛縣、會(huì)昌18起,寧都16起,定南15起,萬載、永新、龍南14起,樂安、鄱陽、全南13起,上饒、吉安、吉水、南康、興國、瑞金、石城12起,婺源、安遠(yuǎn)11起。新建縣發(fā)生6起火災(zāi),全部發(fā)生在今年2月份。二是火災(zāi)處置不及時(shí)。不少火災(zāi)都是等到火燒大了、無法控制了才
報(bào)告,貽誤了最佳撲火時(shí)機(jī),最后釀成大火。永豐縣的“11.27”火災(zāi),青原區(qū)的“3.3”火災(zāi),武寧縣的“3.4”火災(zāi),持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),損失很嚴(yán)重。萬載、德興、樂平還先后發(fā)生了人員傷亡事故,教訓(xùn)深刻。三是火災(zāi)案件查處不到位,責(zé)任追究“心慈手軟”?;馂?zāi)責(zé)任追究工作做得比較好的設(shè)區(qū)市有:宜春、上饒、九江、景德鎮(zhèn)市。但也有一些地方“心慈手軟”,有的火災(zāi)燒了兩、三天,損失很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都沒有處理。這個(gè)問題必須堅(jiān)決糾正,否則,森林防火責(zé)任制便會(huì)成為一句空話。二、關(guān)于當(dāng)前全省森林防火形勢(shì)
綜合分析各種因素,對(duì)今冬明春全省森林防火工作的基本判斷是:形勢(shì)更加嚴(yán)峻,困難更加明顯,任務(wù)更加繁重。
1、氣候條件十分不利。從氣候環(huán)境來看,我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),雨量分布不均,秋冬季干旱少雨,森林火險(xiǎn)等級(jí)高。目前全球正處于極端天氣頻發(fā)階段,氣候持續(xù)變暖,容易誘發(fā)各種自然災(zāi)害。據(jù)專家預(yù)測(cè),今年秋冬季我省氣溫較往年偏高1度左右,降水偏少2成左右,森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高,森林防火的壓力非常大。
2、發(fā)生重大火災(zāi)的潛在威脅大。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),林下可燃物堆積達(dá)到每公頃15至30噸時(shí),極易發(fā)生特大森林火災(zāi)。我省森林覆蓋率高,特別是受今年初雨雪冰凍災(zāi)害的影響,大面積林木折干、斷枝,林內(nèi)可燃物明顯增多,深山區(qū)較常年增多5-10倍,達(dá)到每公頃30-50噸,超過了發(fā)生重大特大火災(zāi)的臨界,具備了發(fā)生大規(guī)模森林火災(zāi)的物質(zhì)能量條件。另外,樹枝樹冠折斷后,林內(nèi)濕度下降、風(fēng)力加大,火險(xiǎn)等級(jí)在同等天氣條件下提高1-2個(gè)等級(jí),林火燃燒強(qiáng)度將增加3-5倍。這些地方一旦發(fā)生火災(zāi),容易形成大的火勢(shì),而且撲火非常困難,有的地方人進(jìn)不去,即使進(jìn)去了,一有情況也很難跑出來,容易出現(xiàn)人員傷亡。
3、野外火源管理難度大。燒荒、燒田埂、煉山造林、上墳燒紙等農(nóng)事用火、民俗用火是森林火災(zāi)的最大隱患,加上進(jìn)山作業(yè)人員和休閑旅游人員的大量增加,野外用火管理難度很大。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,堅(jiān)決克服盲目樂觀、畏難厭戰(zhàn)、麻木不仁、無所作為的思想,始終繃緊森林防火這根弦,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作,尤其要在抓基層、抓基礎(chǔ)、抓預(yù)防上多下功夫,切實(shí)消除隱患,防止和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
三、關(guān)于今冬明春的森林防火工作
剛才,/副省長(zhǎng)就今冬明春全省森林防火工作進(jìn)行了全面部署,要求做到“五個(gè)確?!保捍_保以縣為單位火災(zāi)次數(shù)下降、過火面積下降、火災(zāi)損失下降,確保不再出現(xiàn)今年2、3月份火災(zāi)頻發(fā)的局面,確保不發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保不發(fā)生群死群傷事故,確保井岡山、廬山、南昌西山、三清山、龍虎山等重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生一般性森林火災(zāi)。各地要按照熊副省長(zhǎng)的重要指示,認(rèn)真抓好落實(shí)。重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面抓落實(shí)。
1、在工作部署上抓落實(shí)。各地要迅速召開會(huì)議,對(duì)今冬明春的森林防火工作進(jìn)行全面部署。要按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”,層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任區(qū),將每個(gè)山頭地段和重點(diǎn)目標(biāo)的防火責(zé)任,落實(shí)到具體的責(zé)任人,重點(diǎn)要落實(shí)鄉(xiāng)村干部分片包干責(zé)任制,明確任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施。要加大森林火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究力度,既要追究重大火災(zāi)的責(zé)任,也要追究一般火災(zāi)的責(zé)任;既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。重大案件由省森林公安局直接查辦。
2、在火源管理上抓落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)禁止”,堅(jiān)決剎住煉山造林、燒田坎、上墳燒紙等野外違章用火。一要加強(qiáng)宣傳。采取廣播、電視、鳴鑼、村民會(huì)議、中小學(xué)課堂等形式,深入開展森林防火“十個(gè)一”宣傳月活動(dòng),廣泛宣傳“五個(gè)禁止”。二要加強(qiáng)巡查。每個(gè)村至少落實(shí)1-2名巡山員。重點(diǎn)部位和敏感時(shí)段,要加大巡護(hù)密度,組織干部和護(hù)林員全天候巡邏,做到萬無一失。三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的監(jiān)管。首先,要照顧好老人,教育好小孩。其次,對(duì)癡、呆、傻和精神病人,要逐一排查登記,明確監(jiān)管人,落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格管控。
3、在專業(yè)隊(duì)建設(shè)上抓落實(shí)。專業(yè)森林消防隊(duì)是撲火的主力軍,要加強(qiáng)裝備建設(shè),落實(shí)保障經(jīng)費(fèi),改善隊(duì)員待遇,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高撲火作戰(zhàn)能力。現(xiàn)在植被厚,可燃物多,火勢(shì)強(qiáng),撲火必須有先進(jìn)的裝備。從現(xiàn)在起,各專業(yè)隊(duì)要進(jìn)入戒備狀態(tài),集中食宿,隨時(shí)待命。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村半專業(yè)隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組建半專業(yè)隊(duì),重點(diǎn)防火期相對(duì)集中。要結(jié)合“三防”協(xié)會(huì),組建村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì),配備撲火工具,加強(qiáng)撲火安全培訓(xùn)。
4、在完善防火設(shè)施上抓落實(shí)。要結(jié)合造林綠化“一大四小”工程的實(shí)施,加快生物防火林帶和林區(qū)公路建設(shè),首先要把居民點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)、森林公園、花炮廠、易燃易爆物品倉庫周邊的林帶建起來。要加快受災(zāi)林地的清理,盡量減少可燃物,合理開設(shè)隔離帶和防火通道。要加強(qiáng)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控和無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大監(jiān)控面,減少盲區(qū),確保火情發(fā)現(xiàn)及時(shí)、火場(chǎng)指揮暢通。要抓好國家重點(diǎn)森林防火項(xiàng)目建設(shè),加快建設(shè)進(jìn)度,強(qiáng)化資金管理,提高火災(zāi)防控能力。
森林防火實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是法律賦予各級(jí)政府的責(zé)任。我省從省到基層各級(jí)成立森林防火指揮部,實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)“五長(zhǎng)”責(zé)任制,層層簽訂行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀,一級(jí)抓一級(jí)。基本做到責(zé)有人擔(dān),林有人護(hù),火有人管。
近年來,為落實(shí)總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是否落實(shí)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”的重要指示,省政府還把森林防火納入任期政績(jī)考核目標(biāo),作為經(jīng)濟(jì)“大發(fā)展”、“上臺(tái)階”的依據(jù)之一,較好地推動(dòng)了森林防火的扎實(shí)開展。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制不斷完善和提高,一是各級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任狀和下達(dá)防火責(zé)任書,構(gòu)起森林防火政府負(fù)全責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二是林業(yè)部門把森林防火工作列入年度目標(biāo)管理責(zé)任狀進(jìn)行考核;三是森林防火指揮部成員單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上,省森林防火指揮部為確保國家及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)、森林公園和重點(diǎn)林區(qū)的森林資源安全,推行了36個(gè)森林防火重點(diǎn)單位責(zé)任人上崗制度。
目前,全省已建立縣以上森林防火指揮部108個(gè),比90年代初76個(gè)增長(zhǎng)42.1%,指揮部下設(shè)辦公室,配備相應(yīng)專職工作人員489名。全省已初步形成了責(zé)任明確、配合密切、上下貫通的森林防火指揮體系,有效地遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生和危害。
二、注重輿論引導(dǎo)形成群防群治局面
森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、危害性大、時(shí)效性強(qiáng)、處置救助困難的自然災(zāi)害之一,它不僅無情地毀滅森林中的各種生物,破壞地球陸地生態(tài)系統(tǒng),而且火災(zāi)產(chǎn)生的巨大煙塵還嚴(yán)重污染大氣,直接威脅人類生存環(huán)境,影響社會(huì)安定。歷史上發(fā)生的森林火災(zāi)又多系人為引發(fā),動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量參與森林防火十分重要。我省除堅(jiān)持森林防火通過省市縣報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,廣泛宣傳森林防火重要性、緊迫性和責(zé)任感,引導(dǎo)全民重視參與森林防火。此外,還從形式和內(nèi)容的結(jié)合上加強(qiáng)宣傳教育。
一是突出運(yùn)用標(biāo)語形式的宣傳:每年防火季節(jié)到來之前,層層發(fā)動(dòng)、書寫,更換或刷新森林防火標(biāo)語,重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林防火單位都設(shè)有永久性的森林防火標(biāo)語、碑牌。森林防火期內(nèi),在林區(qū)張貼、書寫“森林防火、人人有責(zé)”,“進(jìn)入林區(qū)、防火第一”等標(biāo)語,警覺干群自覺遵守,使之自覺地參加到森林防火行動(dòng)中來。
二是突出火源管理環(huán)節(jié)的宣傳:森林火災(zāi)多是人們對(duì)火源管理不嚴(yán)引發(fā)的。在防火期內(nèi)強(qiáng)化火源管理的宣傳,教育廣大干部群眾嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用火“五燒、五不燒”和非生產(chǎn)性用火“六禁止”的規(guī)定,從源頭上形成嚴(yán)格管死管住火源制度。
三是突出正反典型的宣傳不放:90年代以來,省森林防火指揮部在全省范圍內(nèi)大力宣傳推廣金寨縣森林防火“傳令牌”和上墳祭祖“禁火、不禁光”制度,銅陵城市消防和森林防火相結(jié)合、馬鞍山平遷林區(qū)墳?zāi)沟冉?jīng)驗(yàn)。同時(shí)抓住一些引發(fā)森林火災(zāi)的典型案例公開曝光,追究責(zé)任,推動(dòng)森林防火工作的開展。
四是突出聯(lián)防群治目標(biāo)管理宣傳。我省各地積極參加省際、區(qū)際、縣際間護(hù)林聯(lián)防的宣傳活動(dòng),定期或不定期組織聯(lián)防工作,檢查交流聯(lián)防經(jīng)驗(yàn),同時(shí),劃定森林火險(xiǎn)縣級(jí)單位62個(gè),公布36重點(diǎn)森林防火單位名單和管理目標(biāo)。
三、制訂防火法規(guī)規(guī)范森林防火行為
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),依法治火管火是堅(jiān)持搞好森林防火的有效措施之一。1987年,省政府首次頒布了《//省森林防火辦法》,規(guī)定了防火的組織領(lǐng)導(dǎo),火災(zāi)的預(yù)防撲救及獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。此后,省政府、森林防火指揮部又先后制定了《///省重點(diǎn)林區(qū)撲救森林火災(zāi)預(yù)案》、《//省林區(qū)野外用火管理制度》、《森林防火考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》以及《森林防火基金若干規(guī)定》,還《防止森林火災(zāi)布告》、《劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍》、《加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)的通知》等一系列規(guī)定、辦法、通知。//、//等著名風(fēng)景旅游區(qū)也專門制訂嚴(yán)格的森林防火規(guī)定。這些森林防火法規(guī)、規(guī)章和制度的實(shí)施,為森林防火工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。
每年森林防火期到來之前,各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu),超前準(zhǔn)備并檢查森林防火、清除火災(zāi)隱患。進(jìn)入森林防火期,各級(jí)森林防火指揮部堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,防火辦人員24小時(shí)值班,堅(jiān)持每月一次的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。省森林防火辦還堅(jiān)持定時(shí)與市縣開通無線電絡(luò),及時(shí)了解森林防火動(dòng)態(tài),極大地減少了森林火災(zāi)損失。
四、不斷增加投入加速“四網(wǎng)兩化”建設(shè)
按照森林防火總體規(guī)劃,改善防火設(shè)施,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是提高森林防火效果的重要一環(huán)。自1988年以來,加大了對(duì)森林防火資金的投入。除確保正常的年度森林防火事業(yè)經(jīng)費(fèi)外,省政府批準(zhǔn)設(shè)立了森林防火專項(xiàng)基金,按每畝林地0.05元的標(biāo)準(zhǔn)多渠道從省財(cái)政、縣財(cái)政、林業(yè)和防火單位收取,每年籌集170萬元。全省共投入森林防火建設(shè)資金1.5億多元,主要用于森林防火“四網(wǎng)兩化”建設(shè)。
一是森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)了以省氣象臺(tái)為主的皖東、皖西、皖南、沿江4片林區(qū)火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。在防火期內(nèi),每天定時(shí)皖東、皖西、皖南、沿江四大森林防火區(qū)火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào),為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供氣象依據(jù),對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林防火的目標(biāo)管理起到了重要作用。
二是林火巡護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),現(xiàn)有護(hù)林人4萬余人。新建、改建了望臺(tái)(哨)348座,添置望遠(yuǎn)境202部,使重點(diǎn)防火地區(qū)的火情監(jiān)測(cè)了望網(wǎng)覆蓋面達(dá)70%。
三是森林防火交通和通訊系統(tǒng)。建成以合肥為中心的省市縣及重點(diǎn)林場(chǎng)的森林防火三級(jí)通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng),擁有無線電臺(tái)、對(duì)講機(jī)3302部,有線電話773部,傳真機(jī)45部,林火監(jiān)測(cè)終端6部。購置森林防火專用車600輛,基本保證了森林防火巡查和森林火災(zāi)撲救調(diào)度運(yùn)輸?shù)男枰?/p>
四是林火阻隔系統(tǒng)。建設(shè)阻火隔離網(wǎng),新開和維修防火道(線)2.3萬公里,防火公路763公里,生物防火林帶6517公里。全省生物防火林帶密度達(dá)2.13米/公頃。
五是林火撲救系統(tǒng)建設(shè)。全省建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍110支,半專業(yè)森林消防隊(duì)伍366支,義務(wù)森林消防隊(duì)伍3359支,共7萬余人,并分層次開展了森林撲火的實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng),形成了一支機(jī)動(dòng)能力較強(qiáng)的森林消防隊(duì)伍。森林防火物資儲(chǔ)備庫215個(gè),面積4726平方米,儲(chǔ)備各類撲火機(jī)具14萬余件,提高了預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力
面對(duì)森林防火任務(wù)越來越重、難度越來越大、要求越來越高的嚴(yán)峻形勢(shì),各級(jí)林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要保持清醒頭腦,提高做好今年森林防火工作特殊重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真分析并解決本地區(qū)、本部門森林防火工作存在的問題,克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒,堅(jiān)定信心,求真務(wù)實(shí),奪取今年森林防火工作的全勝。為此,要著力抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。多年來的實(shí)踐證明,落實(shí)好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是做好森林防火工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府特別是各級(jí)林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定認(rèn)真貫徹落實(shí)副總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的重要指示:一個(gè)地方森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制要真正落實(shí),主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是各級(jí)組織機(jī)構(gòu)落實(shí),特別是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)森林防火指揮部,機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定,人員高效精干。二是責(zé)任到人。各級(jí)地方政府森林防火指揮部指揮長(zhǎng)是本地區(qū)森林防火的第一責(zé)任人,森林防火指揮部成員,都要?jiǎng)澐稚址阑鹭?zé)任區(qū),簽訂防火責(zé)任狀,并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查,幫助解決實(shí)際問題。三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。五是一旦發(fā)生森林火災(zāi),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。要對(duì)照五條標(biāo)準(zhǔn),做好"五查五看"工作,真正把森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。在落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制中,只要有一項(xiàng)未達(dá)到,就是森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制沒有落實(shí),一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)事故,就要按照重大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,追究政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。希望大家對(duì)此予以高度重視,及時(shí)向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,溝通情況,當(dāng)好參謀,把各項(xiàng)工作落實(shí)好。要充分發(fā)揮各級(jí)森林防火指揮部成員單位的作用,落實(shí)其職責(zé),作好分管責(zé)任區(qū)的森林防火工作。防火期間的重要節(jié)假日和高火險(xiǎn)期,主要領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮,真正做到山有人管,林有人護(hù),火有人查,責(zé)有人擔(dān)。森林防火繼續(xù)實(shí)行一票否決制度,凡發(fā)生一般以上森林火災(zāi)或者發(fā)生重大傷亡事故的縣級(jí)以上單位,年終在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi),單位不能評(píng)優(yōu),主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不能評(píng)先。
(二)積極探索基層森林防火綜合治理新機(jī)制。根據(jù)我省森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),以及森林防火任務(wù)重在基層的實(shí)際,為解決好目前普遍存在的"三重三輕"和"三多三少"問題,要積極探索基層森林防火綜合治理的新機(jī)制。所謂綜合治理,就是在不增加或少量增加投入的前提下,采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的手段,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳力度,組建"三支隊(duì)伍"(管火、撲火、監(jiān)督),落實(shí)"三長(zhǎng)一員"(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)和護(hù)林員)責(zé)任,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,做到"三個(gè)落實(shí)"(責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)),實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"(由林業(yè)部門一家抓向全社會(huì)共同抓轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)撲救向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、由單純依靠行政手段向行政手段、法制手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變),達(dá)到減少火災(zāi)次數(shù)、降低火災(zāi)損失的目的,使森林防火工作再上新臺(tái)階。省局今年重點(diǎn)抓好平山縣的試點(diǎn)工作,并選擇合適時(shí)機(jī)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。
(三)認(rèn)真抓好森林防火宣傳教育工作。搞好森林防火宣傳教育工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),群眾是基礎(chǔ),重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作,要在廣度和深度上下功夫,做到不留空白,不留死角。今年春防期間的防火宣傳要突出抓好"五個(gè)一":即給林區(qū)每個(gè)農(nóng)戶送一份護(hù)林防火明白紙或護(hù)林防火公約;一、二級(jí)火險(xiǎn)縣級(jí)單位要至少裝配一輛森林防火宣傳車深入林區(qū)進(jìn)行宣傳;在進(jìn)入林區(qū)的主要路口都要設(shè)置一塊森林防火固定宣傳標(biāo)志;重點(diǎn)火險(xiǎn)縣縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)表1次以上電視講話;林區(qū)中小學(xué)至少要普遍上一堂森林防火課。各地要在防火宣傳月活動(dòng)的基礎(chǔ)上,充分利用各種宣傳媒體,開展群眾喜聞樂見的防火宣傳活動(dòng),防火期不結(jié)束,宣傳不停止。要把森林防火知識(shí)普及到山區(qū)鄉(xiāng)村,普及到各家各戶,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
(四)切實(shí)強(qiáng)化野外火源的管理。森林火災(zāi)雖屬于自然災(zāi)害,但絕大多數(shù)都是人為因素引起的。加強(qiáng)野外火源管理,這是森林防火的基礎(chǔ)。防火期內(nèi),火源管理必須以人為本,"嚴(yán)"字當(dāng)頭,嚴(yán)明制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)加教育、嚴(yán)肅紀(jì)律。防火期內(nèi)要加強(qiáng)入山人員和入山機(jī)動(dòng)車輛的管理,做到憑證入山,嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。在"春節(jié)"、"清明"、"五一"等節(jié)日期間要組織人員在山頭、道口、墓地,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)防死守。要嚴(yán)格實(shí)行野外生產(chǎn)用火的審批制度,對(duì)違反用火規(guī)定的要從嚴(yán)處罰。國有重點(diǎn)林區(qū)在5級(jí)風(fēng)以上天氣要堅(jiān)決停止一切野外生產(chǎn)、生活用火。在防火緊要期,地方政府要適時(shí)令,規(guī)定期,劃定區(qū),嚴(yán)禁一切野外用火。在重點(diǎn)林區(qū)主要入山道口要增設(shè)防火檢查站,關(guān)鍵部位要死看死守,確保萬無一失。在防火期內(nèi),各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要把森林防火工作當(dāng)作頭等大事來抓,加大林區(qū)外來人員管理,嚴(yán)厲查處違法野外用火和森林火災(zāi)案件,依法追究肇事者和責(zé)任者的責(zé)任。
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