突發(fā)事件應(yīng)急措施方案精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
1.1目的
為了建立健全區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件的運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門處置各類招商活動突發(fā)事件，最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護良好的招商環(huán)境。
1.2工作原則
加強預(yù)防，防控結(jié)合；密切配合，通力協(xié)作；快速反應(yīng)，果斷處置；以人為本，力保安全。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部
在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)應(yīng)對重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)
2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）負責(zé)我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動；
（2）決定啟動和終止應(yīng)急程序；
（3）根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展，及時做出相應(yīng)決策；
（4）及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關(guān)請求。
2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）按照指揮部的要求組織召開會議；
（2）傳達指揮部指令，負責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；
（3）收集、匯總、整理有關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮部報告；
（4）協(xié)調(diào)區(qū)級各部門開展應(yīng)急處置具體工作；
（5）監(jiān)督、檢查區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)急處置情況；
（6）會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關(guān)事宜；
（7）負責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)經(jīng)貿(mào)局
負責(zé)組織制定本預(yù)案，并組織實施；組織協(xié)調(diào)各部門重大招商活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。
區(qū)委外宣辦
負責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。
區(qū)交通局
保障運送搶險、搶救等人員、物資和設(shè)備的交通暢通。
區(qū)財政局
負責(zé)本區(qū)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費保障。
區(qū)衛(wèi)生局
負責(zé)重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
公安分局
負責(zé)事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩(wěn)定，組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會
負責(zé)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好本轄域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
3預(yù)警和預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測
（1）建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對各類招商活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。
（2）落實安全保衛(wèi)工作，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。
（3）經(jīng)貿(mào)局負責(zé)對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，并負責(zé)活動現(xiàn)場的安全管理工作。
3.2預(yù)警預(yù)防行動
（1）重大招商活動時應(yīng)嚴(yán)格控制人員數(shù)量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。
（2）配備必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，配置顯著通行標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。
（3）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志。
3.3信息報告程序
重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后，活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即報告活動現(xiàn)場負責(zé)人，活動現(xiàn)場負責(zé)人接到報告后，根據(jù)事故情況立即向區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯報。匯報內(nèi)容如下：
1）事故發(fā)生地點、時間等；
2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；
3）事故發(fā)生原因的初步判斷；
4）事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故搶險情況等。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急啟動
區(qū)經(jīng)貿(mào)局有對事故進行先期處置的第一責(zé)任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部組織派遣應(yīng)急隊伍，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助做好應(yīng)急處置工作，并準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.2啟動與終止權(quán)限
應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應(yīng)急行動。
4.3基本響應(yīng)
4.3.1應(yīng)急處置程序
（1）本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應(yīng)急處置行動，各指揮成員單位確定專人負責(zé)處置工作；
（2）經(jīng)貿(mào)局應(yīng)及時掌握突發(fā)公共事件信息，迅速報告應(yīng)急指揮部，并通報區(qū)屬各有關(guān)部門；
（3）經(jīng)貿(mào)局組織安排相關(guān)會議，督促檢查各項應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況，確保落實到位。
4.3.2應(yīng)急處置措施
區(qū)內(nèi)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置措施：
（1）經(jīng)貿(mào)局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展；
（2）經(jīng)貿(mào)局負責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況，開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護有關(guān)人員等工作；
（3）應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置行動；
4.4擴大響應(yīng)
采取基本響應(yīng)后，重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇，事態(tài)難以控制，超出區(qū)處置能力時，指揮部應(yīng)及時提出來擴大響應(yīng)的建議，向市政府請求支援。
4.5應(yīng)急結(jié)束
在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由區(qū)重大招商活動應(yīng)急指揮部適時宣布應(yīng)急終止。
5后期處置
5.1善后處理
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門應(yīng)進一步做好相關(guān)人員善后安撫、財產(chǎn)損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。
5.2評估與總結(jié)
突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)單位及時組織調(diào)查、統(tǒng)計災(zāi)害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結(jié)評估，及時寫出總結(jié)報告，上報區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通報各成員單位，并通過突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，及時修改和完善本預(yù)案。
5.3信息公布
需要公開的信息，由應(yīng)急指揮部確定，必要時報請區(qū)政府批準(zhǔn)；各有關(guān)部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時，須準(zhǔn)確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。
5.4新聞
新聞工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現(xiàn)場采訪；對媒體報道進行必要監(jiān)測。
6保障措施
6.l通訊保障
在各類招商活動期間，各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通，并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。
6.2資金保障
財政局負責(zé)本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金的保障工作。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應(yīng)急救援行動提供醫(yī)療救護相關(guān)人力、物資和設(shè)備等。
6.4人力保障
各有關(guān)部門應(yīng)急加強應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè)，根據(jù)需要及時補充人員。
6.5保險保障
舉辦重大招商活動時，區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由保險公司及時、迅速承擔(dān)賠償保險金。
7監(jiān)督與管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
經(jīng)貿(mào)局負責(zé)招商活動突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應(yīng)變意識。
應(yīng)適時組織開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。
7.2責(zé)任與獎懲
對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
各成員單位要根據(jù)本部門管理職責(zé)和本預(yù)案制定具體的實施方案。
8.2預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負責(zé)編制和解釋。
第2篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
近日, 市人事局按照通知要求組織人員對單位《突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹落實情況進行了認真自查自糾，現(xiàn)把相關(guān)情況簡要匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對法組織到位
按照要求，市人事局成立了以蔡懷乾局長為組長，劉春筍、程明副局長為副組長，科室（單位）負責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確保應(yīng)急管理工作有人負責(zé)、有機構(gòu)管理、有人員辦事，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。同時下發(fā)了市人事局《突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹實施方案和行事歷，對各階段具體工作任務(wù)都提出了明確要求。
二、提高認識，加強學(xué)習(xí)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳到位
市人事局及時召開了單位全體干職工會議，認真學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容有配套材料，并結(jié)合形式多樣的宣傳活動，啟發(fā)干部職工動腦思考安全，促使干部職工互相開展安全教育，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳提供了廣闊的宣傳舞臺，收到了良好的效果。 同時采取集中培訓(xùn)的方式，利用周一學(xué)習(xí)例會時間，把學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)急法》和思想教育結(jié)合起來，提高全局干部職工的認識，讓干部職工充分認識到該法在建設(shè)和諧社會中的重要作用，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)急法》在實際工作中被正確應(yīng)用。
三、突出落實，完善制度，確保將突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹到位
領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期地組織人員對全局安全工作落實情況進行檢查，并制定出臺了《節(jié)假日值班制度》、《信息報告制度》、《應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動制度》等各種制度。目前重點做了以下幾項工作：
一是在全市開展了培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。以亳組〔XX〕81號下發(fā)了《關(guān)于在全市公務(wù)員中開展突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)滓的通知》，要求全市各級公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理單位的工作人員）必須參加學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員四類培訓(xùn)的總體部署，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案并登記在《公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，無故不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考試考核不合格的，年度考核不能評為優(yōu)秀等次。各單位的考試成績花名冊、考試試卷和學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試小結(jié)報送市人事局。
第3篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
關(guān)鍵詞：地鐵公共交通應(yīng)急處理模式
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應(yīng)急機制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負面影響。
國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進行了一些探索性的研究和實踐。
一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗概述
國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實行首長負責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。
二、地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介
在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式進行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機制和處理模式。
2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制
清晰明確的機構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達的響應(yīng)機制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制高效的保障和支持。
①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機制”等五大基本要素。
②協(xié)調(diào)模式地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：
a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運用政府強制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。由應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)下達命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機構(gòu)設(shè)置和職能分工
⑴軌道交通應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：
a成立獨立的常設(shè)機構(gòu)，以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；
b應(yīng)急機構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機構(gòu)的指揮，必要時以強力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。
⑵地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預(yù)案；新晨
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；
c檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點防范單位進行一次應(yīng)急救援的演練；
e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。
④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機制
地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災(zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機制、預(yù)案啟動機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息機制等。
⑴預(yù)測預(yù)警機制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機制包括：預(yù)警、報警、接警、通報和響應(yīng)五個部分。
⑵事件報告機制。
當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時間，將事故詳細信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；
當(dāng)達到需要啟動地面交通應(yīng)急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：
a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向
b預(yù)計影響的客運量；
c預(yù)計影響持續(xù)時間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；
e其他有必要報告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關(guān)情況。
3.3應(yīng)急處理模式
應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導(dǎo)、進出站控制、地鐵運營調(diào)整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：①制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應(yīng)的實施方案建議。
目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。
三、結(jié)束語
國內(nèi)各個城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運力，只是實現(xiàn)了運力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復(fù)。因此，實際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項方案使用。
第4篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
一、進一步加強應(yīng)急體系建設(shè)
一是出臺體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)省出臺的《“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，按照目標(biāo)明確、重點突出、措施有力、科學(xué)合理和切實可行的要求，縣應(yīng)急辦組織縣直有關(guān)部門和相關(guān)人員制定《縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。并針對《規(guī)劃》的總體要求、建設(shè)任務(wù)和具體項目，分步分層組織實施。
二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。適時調(diào)整縣鄉(xiāng)總體預(yù)案，加快推進專項預(yù)案修訂，對縣級專項應(yīng)急預(yù)案進行再梳理，根據(jù)實際情況，及時修改完善。加大基層預(yù)案編制工作力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園、街道辦）各單位制定地方性、針對性專項預(yù)案，盡量細化任務(wù)，擴大預(yù)案體系的覆蓋面。
三是及時調(diào)整健全應(yīng)急管理組織體系。根據(jù)人動，及時調(diào)整縣應(yīng)急委員會和19個專項應(yīng)急指揮部成員名單，各地、各部門要在2012年5月底前調(diào)整充實自身的應(yīng)急管理組織機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員和信息員，縣應(yīng)急辦將收集全縣各地、各部門應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的手機、住宅電話、辦公電話、值班電話、傳真電話號碼等信息，并編制《縣應(yīng)急管理工作通訊錄》，建立健全全縣應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急處置工作效率。調(diào)動全縣各類專業(yè)性人力資源，成立應(yīng)急管理專家組，建立專家決策咨詢制度。
四是強化基層應(yīng)急管理。各地、各部門要在去年的基礎(chǔ)上，按照“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)（村）、進學(xué)校、進企業(yè)”，“有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急設(shè)施、有科普宣教”“四進五有”的要求，抓好應(yīng)急管理工作。縣應(yīng)急辦9月份將在全縣范圍內(nèi)檢查落實情況。
二、進一步強化值守應(yīng)急工作
一是加強值守應(yīng)急工作能力。進一步健全值守應(yīng)急工作制度，完善由常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)的快速反應(yīng)機制。加強基層值守應(yīng)急工作能力，各地、各部門要完善24小時值班制度，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任，規(guī)范工作流程，保障必需的辦公設(shè)備；各行政村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地要完善防控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件立即上報。
二是加強突發(fā)事件信息報告。把縣應(yīng)急值班室作為突發(fā)事件信息的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇?，進一步完善信息報送體系，嚴(yán)格按照第一時間報送的要求，落實信息報告責(zé)任，進一步優(yōu)化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環(huán)節(jié)，確保信息渠道暢通。各地、各部門要變突發(fā)事件信息的被動“等、靠”為主動搜集核查，擴大信息收集面，提高信息報送的及時性、針對性、有效性。加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，擴大渠道獲得信息。
三是加強應(yīng)急值班督促檢查。繼續(xù)加強對全縣應(yīng)急值守工作和信息報送工作檢查指導(dǎo)。在重大節(jié)慶日及防汛、防火等重點時段和敏感時期，對全縣各地各部門值班工作情況進行抽查。嚴(yán)格落實突發(fā)事件信息報送工作通報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，推動值守應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)。
三、進一步提高應(yīng)急保障能力
一是提高隱患分析能力。縣應(yīng)急辦組織指導(dǎo)各地各部門制定風(fēng)險分析制度和公共安全形勢分析會議制度。各地各部門每個季度要開展各類風(fēng)險隱患排查（風(fēng)險隱患排查達到有整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、有整治實施方案、有整改計劃、有整治工作小結(jié)等“四有”），建立臺帳，并將結(jié)果報縣應(yīng)急辦備案。
二是提高物資保障能力。按照適度超前、儲備適量、突出重點的原則，各地、各有關(guān)單位要積極開展應(yīng)急資源普查，了解應(yīng)急物資儲備情況，摸清各類應(yīng)急保障資源，保證應(yīng)急物資儲備，并制定應(yīng)急物資儲備及使用管理辦法，縣應(yīng)急辦將針對重點物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。
三是提高應(yīng)急處置能力。為了檢驗預(yù)案的可操作性，各地、各部門要根據(jù)地域、行業(yè)特點和重大活動的需要，有計劃地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，建立快速應(yīng)急處置機制，切實增強應(yīng)急快速反應(yīng)能力。2012年重點圍繞地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模、防汛抗旱、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展開實戰(zhàn)演練。同時，注重演練資料歸檔工作，以上預(yù)案演練分別由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負責(zé)，相關(guān)演練資料整理歸檔并將于11月20日前報縣應(yīng)急辦備案。
四、進一步做好宣傳培訓(xùn)輿論引導(dǎo)工作
一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。進一步豐富應(yīng)急宣傳的形式和內(nèi)容，提高宣傳的針對性。各地、各部門要結(jié)合各自實際，利用安全生產(chǎn)活動日、全國消防日、世界環(huán)境日等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識科普宣傳教育活動，推動應(yīng)急知識進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)，提高全民防范意識和能力。新聞媒體要加強輿論宣傳，讓應(yīng)急知識走進千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強公眾自救互救能力。
二是加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度。組織一次全縣范圍內(nèi)工作人員應(yīng)急管理知識相關(guān)培訓(xùn)。由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負責(zé)開展專項應(yīng)急知識的培訓(xùn)，并將相關(guān)資料于11月20日前報縣應(yīng)急辦。
三是正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動突發(fā)事件相關(guān)信息，積極正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)妥處置，維護社會安全穩(wěn)定。
五、進一步加強應(yīng)急管理考核工作
第5篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實履行學(xué)校應(yīng)急管理職能，堅持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)，緊緊圍繞提升師生防災(zāi)減災(zāi)意識這個主題，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳實效，深入宣傳各種防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識和普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識，提高師生應(yīng)急避險和自救互救能力，為進一步促進學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、總體部署
（一）宣傳發(fā)動階段：4月30日—5月6日
精心組織，周密策劃，細化實施方案，及早部署，廣泛動員，采取有效措施，以宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為重點，輔以防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、在文化走廊開辟防災(zāi)減災(zāi)和有關(guān)法規(guī)知識宣傳專欄等形式，營造濃厚的宣傳氛圍。
（二）集中宣傳活動階段：5月7日—5月13日
5月7日至13日“防災(zāi)減災(zāi)日”期間，廣泛發(fā)動全校師生積極參與，開展好“七個一”活動：懸掛一副安全宣傳標(biāo)語；舉行一場安全法制教育專題講座（5月11日班會課）；出一期安全教育宣傳欄；舉行一次國旗下安全教育講話；舉辦一次安全教育主題班會；開展一次校園安全隱患大檢查；舉行一次突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練（時間待定）。通過設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)知識圖板，發(fā)放各種突發(fā)事件應(yīng)急救助宣傳資料，播放有關(guān)災(zāi)害錄像、科普宣傳片，接受咨詢，開展應(yīng)急演練等活動，向師生宣傳防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)和科普知識，使“防災(zāi)減災(zāi)日”活動進全校師生心里，提高對防災(zāi)抗震重要性的認識，增強防災(zāi)意識，并進行各班總結(jié)評比活動。
（三）總結(jié)評比階段：5月18日前
各班要認真總結(jié)“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳月活動的先進經(jīng)驗，推廣好的做法，整改工作中的不足。
三、活動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
組員：
附件：
全校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育月活動宣傳用語（供參考）
1.防災(zāi)減災(zāi)，和諧平安
2.全面加強應(yīng)急管理，依法應(yīng)對突發(fā)事件
3.群策群力防災(zāi)減災(zāi)，萬眾一心共創(chuàng)和諧
4.防震減災(zāi)，利國利民
5.今天防災(zāi)的力度決定明天減災(zāi)的程度
6.以人為本，民防為民
7.防災(zāi)減災(zāi)，公共安全
8.防災(zāi)減災(zāi)，科學(xué)發(fā)展
9.事故教訓(xùn)是鏡子，安全經(jīng)驗是明燈
10.嚴(yán)格要求安全在，松松垮垮事故來
11.群策群力科學(xué)管理，戒驕戒躁杜絕事故
12.遵章是幸福的保障，違紀(jì)是災(zāi)禍的開端
13.一人違章，眾人遭殃
14.違章違紀(jì)不狠抓，害人害己害國家
15.遵章是安全的先導(dǎo)，違章是事故的預(yù)兆
16.綠葉底下防蟲害，平靜之中防隱患
17.事故臨頭后悔晚，船到江心補漏遲
18.治病要早，除患要細
第6篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
關(guān)鍵詞：民航；救援保障；突發(fā)事件；提升；應(yīng)急管理水平
前言
國內(nèi)各類自然災(zāi)害以及緊急突發(fā)事件時常發(fā)生，而民航運輸在其中的作用也愈發(fā)的重要。民航運輸保障愈發(fā)的繁重，對于目前國際形式愈發(fā)的嚴(yán)峻，從而使民航運行系統(tǒng)中的保障壓力也在愈發(fā)的重大，空域資源不斷緊張，對于民航應(yīng)急管理也有著越來越高的要求，倘若民航管理部門在進行突發(fā)事件處置時出現(xiàn)不當(dāng)，極易造成非常嚴(yán)重的損失，所以，要對民航應(yīng)急救援保障以及應(yīng)急管理工作能力加以全面的提高，這也是目前我國相關(guān)部門急需解決的問題。
1 突發(fā)事件和民航運行間的關(guān)系
依據(jù)相關(guān)的文件顯示，可以將突發(fā)事件根據(jù)其影響領(lǐng)域的不同劃分為自然災(zāi)害、社會安全事件、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件四類，上述突發(fā)事件均會對社會發(fā)展造成不同程度的危害，而且會導(dǎo)致一定的損失的發(fā)生。各類突發(fā)事件在產(chǎn)生與發(fā)展過程中并非是獨立的，在同一領(lǐng)域或是不同領(lǐng)域所發(fā)生的突發(fā)事件，均有著不同程度的相互轉(zhuǎn)化、相互誘發(fā)以及相互影響等非常復(fù)雜的耦合關(guān)系，因此造成了突發(fā)事件所具有的連鎖反應(yīng)的產(chǎn)生[1]。以往的民航突發(fā)事件一般是與航空器飛行過程中所發(fā)生的事故、險情以及威脅有關(guān)，但是隨著對突發(fā)事件方面的應(yīng)急管理不斷的加深認識，現(xiàn)在民航突發(fā)事件方面的應(yīng)急管理不再是以往的明航突發(fā)事件。對民航系統(tǒng)而言，突發(fā)事件和民航安全以及正常運行是極其重要的。在多數(shù)情況下，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，便會對民航安全以及正常運行造成不同程度的影響，而應(yīng)對與處置突發(fā)事件也不能脫離民航的協(xié)助?？梢詫⑼话l(fā)事件和民航運行間的關(guān)系總結(jié)為如下幾方面，第一，各類突發(fā)事件均有可能威脅到民航運行。第二，處置社會突發(fā)事件過程中，民航應(yīng)該積極協(xié)助并參與其中。第三，民航運行時發(fā)生不安全或者不正常事故時，也會引發(fā)或造成突發(fā)事件的發(fā)生。
2 提高民航所具有的應(yīng)急管理方面的造血能力
2.1 健全民航突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)
依照本行業(yè)的特點，以及突發(fā)事件所具有的影響廣泛、發(fā)生突然、危害面廣以及發(fā)展迅速等特點，因此民航系統(tǒng)要強化民航領(lǐng)域應(yīng)急管理方面的頂層設(shè)計，推動民航局、航空公司、各地管理局與監(jiān)管局、空管單位等應(yīng)急指揮中心方面的建設(shè)工作。對全領(lǐng)域建立網(wǎng)絡(luò)化的管理組織機構(gòu)，使各級應(yīng)急中心可以迅速準(zhǔn)確進行信息傳遞以及對接，實現(xiàn)對全領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，利用緊密的多邊聯(lián)系以及交互式的合作對突發(fā)事件進行有效的應(yīng)對[2]。基于此，對網(wǎng)絡(luò)進行設(shè)計與優(yōu)化，對各級機構(gòu)所具有的權(quán)限以及職責(zé)進行明確，并對機構(gòu)所處的節(jié)點地以及作用加以明確，從而可以更為有序以及高效的管理。
2.2 完善高效的突發(fā)事件預(yù)警機制
完善民航預(yù)警機制能夠通過民航領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查以及監(jiān)控等行為實現(xiàn)實施，民航管理部門依照信息報告對本行業(yè)內(nèi)的動態(tài)進行掌握，民航運行態(tài)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)的監(jiān)控，在發(fā)生不正常現(xiàn)象時及時展開調(diào)度。這樣能夠及時把不安全事故或者是不正常現(xiàn)象所造成的影響控制在能夠掌控范圍中，防止事件不斷的惡化。而且對于極端條件下，也可以為之后的措施實行提供充足的時間，使其在啟動應(yīng)急預(yù)案時擁有足夠的時間[3]。所以，完善高效的突發(fā)事件的預(yù)警機制已經(jīng)成為目前我國民航亟需解決的問題。
2.3 建立健全應(yīng)急規(guī)章與預(yù)案體系建設(shè)
目前我國民航局頒布了相關(guān)的法規(guī)，但是與之相匹配的預(yù)案體系以及規(guī)范文件上存在的一定的缺陷，當(dāng)前的規(guī)章制度尚無法與我國的民航業(yè)發(fā)展所造成的運行壓力以及保障要求完全匹配。各地民航相關(guān)的部門以及機場等應(yīng)該根據(jù)民航局對于突發(fā)事件預(yù)案方面的要求，快速完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時也要依照各自的實際情況，對已有的應(yīng)急預(yù)案體系進行不斷的完善，從而建立出擁有可操作性、針對性以及實用性應(yīng)急方案，從而形成一整套的應(yīng)急體系。
2.4 強化民航應(yīng)急管理有關(guān)平臺體系建設(shè)
應(yīng)急平臺是將信息技術(shù)以及公共安全科技作為支撐，將應(yīng)急管理流程作為平臺主線，硬件與軟件相配合的突發(fā)事件一種應(yīng)急保障方面的系統(tǒng)，其將作為展開應(yīng)急預(yù)案的重要的工具。當(dāng)前時期，民航的應(yīng)急平臺建設(shè)尚處于摸索階段，要盡快建設(shè)出全面的應(yīng)急管理方面的平臺系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要實現(xiàn)使各機場、空管單位以及航空公司所具有的應(yīng)急管理工作均歸入到這一平臺中，從而在突發(fā)事件進行處置時能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一決策以及統(tǒng)一調(diào)度[4]。
3 提高民航對于國家而言的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)中的輸血能力
第一，對于當(dāng)前時期我國通用航空發(fā)展依舊較為滯后的狀況，國家應(yīng)該在整體上進行政策上的協(xié)調(diào)與支持，對通用航空的基礎(chǔ)設(shè)施、建章立制、通用機場以及低空開放等方面的在政策上進行重點扶持與幫助。盡快完善通用航空相關(guān)的法律法規(guī)，從而在政策以及法規(guī)上對通用民航所具有的運營環(huán)境進行優(yōu)化。第二，國家利用財政杠桿實現(xiàn)對通用民航進行鼓勵其積極參與至突發(fā)事件處置之中。對于通用航空公司在融資以及運營方面的存在困難，國家應(yīng)該對其參與到救援中實現(xiàn)賦稅減免等方式的傾斜，國家制定出通用航空在應(yīng)急救援中的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對通用航空公司所具有的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力加以明確，從而有效地提升通用民航公司的積極性[5]。第三，加強對通用民航所需的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)以及通用民航起降點以及機場的建設(shè)。此外，我國的能夠保證民航通用飛機進行航油保障設(shè)施也是一個急待解決的問題，眾多的民航飛機有時會出現(xiàn)無油可加的問題。
4 結(jié)束語
綜上所述，要想全面有效地提高民航應(yīng)急管理能力，就要提升民航行業(yè)在面對各類飛機事故、險情、劫機以及威脅等突況所具有的處置能力，強化對突發(fā)事件進行處理、恢復(fù)以及善后等能力的提升，從而提升民航自身在遇到突發(fā)事件時所具有的造血能力。此外，應(yīng)該在運輸航空以及通用航空這兩個方面實現(xiàn)民航運輸處于國家應(yīng)急體系內(nèi)的重要作用，從而提升明航運輸對國家突發(fā)事件進行應(yīng)急處置中的輸血能力。將造血和輸血實現(xiàn)同時進行，民航對于國家應(yīng)急體系而言才能擁有無法替代的重要作用，從而在國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展中將其所具有的作用充分的發(fā)揮出來。
參考文獻
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[2]曹海峰.國家航空應(yīng)急救援體系構(gòu)建：框架與路徑[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2014，4（4）：41-47.
[3]王文俊，熊康昊.基于“情景-任務(wù)-能力”的民航應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].交通企業(yè)管理，2015，1（1）：59-61.
第7篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；心理干預(yù)；政府角色
[中圖分類號] D632 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）02-0036-04
近年來國內(nèi)外突發(fā)事件接連發(fā)生，其頻率之高已遠遠超出大眾的預(yù)期，社會各界對政府應(yīng)急管理工作不斷提出新的要求。作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要主體，各級政府在著力提高救災(zāi)水平的同時，也認識到心理干預(yù)的重要性，投入了大量公共資源。政府在應(yīng)急管理中進行及時有效的心理干預(yù)，能夠幫助民眾恢復(fù)身心平衡，減少因恐慌而引發(fā)社會危機的風(fēng)險，同時加快應(yīng)急管理進程，盡快化解危機。
一、我國應(yīng)急管理中心理干預(yù)的起源與發(fā)展
從上世紀(jì)80年代起，我國政府開始將心理干預(yù)納入應(yīng)急管理工作中。1994年新疆克拉瑪依大火事件后的心理干預(yù)是我國在該領(lǐng)域做出的首次正規(guī)嘗試。[1] 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院發(fā)現(xiàn)部分幸存者和死難者家屬在災(zāi)后出現(xiàn)了不同程度的心理問題，北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所隨即派出一支專家隊伍前往災(zāi)區(qū)實施了為期兩個月的心理干預(yù)。此后，1998年長江流域洪災(zāi)、張北地震、2000年洛陽火災(zāi)都有心理干預(yù)者參與其中。由于2002年大連“5·7”空難的心理干預(yù)效果顯著，突發(fā)事件心理干預(yù)引起業(yè)界高度重視。2002年4月，衛(wèi)生部同民政部等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002年-2010年）》，其中明確指出要逐步將心理救援納入災(zāi)后重建和救災(zāi)防病工作中，并通過建立試點，到2010年實現(xiàn)重大災(zāi)害后受災(zāi)人群中50%獲得心理救助服務(wù)的目標(biāo)。這一規(guī)劃標(biāo)志著我國應(yīng)急管理心理干預(yù)已從民間的自發(fā)行為轉(zhuǎn)向政府的官方行動。
隨著應(yīng)急管理工作的不斷推進，以“一案三制”為主要內(nèi)容的制度建設(shè)取得明顯進展，心理干預(yù)的概念也開始出現(xiàn)在各類政府條文中。2004年由國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進一步加強精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》中寫道，“衛(wèi)生、財政、民政、公安等部門要聯(lián)合成立災(zāi)難應(yīng)急與危機干預(yù)組織，將精神衛(wèi)生救援納入應(yīng)急預(yù)案，在組織、人員和措施上提供保證，降低災(zāi)后精神疾病發(fā)病率。積極開展受災(zāi)人群心理干預(yù)工作，評估其精神衛(wèi)生需求，確定災(zāi)后心理干預(yù)的重點人群，提供電話咨詢、門診治療等各種必要的心理干預(yù)服務(wù)?！?008年5月15日，衛(wèi)生部為指導(dǎo)各地科學(xué)開展汶川地震后的心理干預(yù)工作，印發(fā)《緊急心理危機干預(yù)指導(dǎo)原則》并制定《災(zāi)后不同人群心理衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)原則》，針對災(zāi)區(qū)群眾、救援者、傷員和兒童四類人群進行專門指導(dǎo)。
應(yīng)急管理中心理干預(yù)的實施最終需要借助基層組織的力量，地方各級政府也在實踐中積累經(jīng)驗，探索災(zāi)后心理干預(yù)的有效途徑。2000年5月，“杭州心理危機研究與干預(yù)中心”獲批成立，在突發(fā)事件后負責(zé)組織專業(yè)人員，協(xié)調(diào)各相關(guān)機構(gòu)做好心理危機的預(yù)防和干預(yù)工作，成為國內(nèi)首家“由政府牽頭、社會力量參與、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、科學(xué)全面實施”的心理干預(yù)結(jié)構(gòu)。2006年，廣東精神衛(wèi)生研究所作為全省首家試點單位，對突發(fā)事件中的受害者進行心理疏導(dǎo)、電話咨詢和篩查治療。2007年，由心理學(xué)、精神病學(xué)和社會學(xué)專家發(fā)起，公立醫(yī)院、精神衛(wèi)生機構(gòu)、民間心理咨詢中心、高等院校、新聞媒體組成干預(yù)網(wǎng)絡(luò)的廣東心理危機干預(yù)聯(lián)盟成立，牽頭擬定了《廣東省災(zāi)后精神衛(wèi)生干預(yù)預(yù)案》。此外，上海、南京、深圳等地也紛紛建立心理干預(yù)中心，并通過理論研究、公益宣傳、專業(yè)培訓(xùn)和臨床治療向公眾提供各項心理干預(yù)服務(wù)。
近年來，我國突發(fā)事件心理干預(yù)的理論研究和實踐探索均取得了一定的進展，從最初嘗試到積極實踐，經(jīng)歷了一個由自發(fā)無序到組織有序的過程。已有的制度規(guī)范和各類科研院所的成立，將為今后步入應(yīng)急管理研究大力發(fā)展階段奠定堅實的基礎(chǔ)。但是，政府尚未從國家層面建立起應(yīng)急管理心理干預(yù)體系，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的心理干預(yù)機制和切實可行的實施方案。另外，心理干預(yù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和防災(zāi)教育培訓(xùn)不到位，難以滿足救援需要。這都導(dǎo)致了我國應(yīng)急管理中的心理干預(yù)工作仍處于較低層次且發(fā)展緩慢。
二、政府應(yīng)急管理中心理干預(yù)缺位的表現(xiàn)
（一）心理干預(yù)機制尚未建立。面對層出不窮的突發(fā)事件，政府有必要建立起一套常態(tài)機制，將心理干預(yù)納入應(yīng)急管理的整體規(guī)劃中，在突發(fā)事件發(fā)展演變的各個時期做好預(yù)防、干預(yù)和心理重建工作。目前政府還未將心理干預(yù)列入國家應(yīng)急管理預(yù)案體系，在現(xiàn)有預(yù)案中僅有個別章節(jié)提及要對突發(fā)事件中的傷亡人員實施心理援助。這就導(dǎo)致了應(yīng)急管理中心理干預(yù)工作缺乏宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，極易陷入混亂?？茖W(xué)健全的心理干預(yù)機制應(yīng)是貫穿應(yīng)急管理工作始終的，但是在突發(fā)事件發(fā)生前，心理干預(yù)的宣傳與培訓(xùn)體系尚未建立，專業(yè)人才隊伍的組建和維護缺乏制度支持；在危機來臨時，緊急心理救援沒有規(guī)范的流程作為參考，社會資源的動員和整合機制仍不健全；事件平息后，長期心理干預(yù)平臺建設(shè)與資金籌措機制并不完善。心理干預(yù)機制的缺失嚴(yán)重影響著我國政府應(yīng)急管理工作的發(fā)展進程，是造成心理干預(yù)實踐中眾多問題的主要原因。
（二）心理干預(yù)的相關(guān)法律不健全。長期以來，我國應(yīng)急管理中的心理干預(yù)存在著法律缺失。1995年由衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、2003年由國務(wù)院的《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》以及2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中都未對應(yīng)急管理中的心理干預(yù)事項做出明確規(guī)定。雖然廣東、浙江等地分別出臺了《廣東省精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展實施意見（2009-2015）》、《浙江省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和制度，國家在汶川地震時也緊急編寫過《緊急心理衛(wèi)生干預(yù)指導(dǎo)原則》、《災(zāi)后臨床常見精神問題處置原則》等指導(dǎo)性文件，但都僅憑行政命令執(zhí)行實施，缺乏法律效力。我國至今仍未出臺精神衛(wèi)生方面特別是緊急狀態(tài)下心理干預(yù)的相關(guān)法律。對危機干預(yù)者來講，其所從事的心理干預(yù)依據(jù)的是職業(yè)道德而不是法律賦予的權(quán)利，從法律層面規(guī)定管理者的職責(zé)和權(quán)限十分必要。
（三）心理干預(yù)未能得到足夠重視。突發(fā)事件發(fā)生后，社會各界首先會將注意力集中在物質(zhì)救災(zāi)，想方設(shè)法挽救生命、搶救財產(chǎn)。但是，突發(fā)事件在造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的同時，也會給公眾帶來巨大的心理沖擊，使其產(chǎn)生心理障礙甚至罹患精神疾病。由于應(yīng)急管理中的心理干預(yù)在我國起步較晚，宣傳的深度和廣度不夠，未能得到各級政府和廣大民眾的理解和重視。2008年汶川地震后的一項醫(yī)學(xué)調(diào)查顯示，48%的災(zāi)民存在明顯心理問題，且近八成的人十分缺乏心理危機的防治知識。[2]同時，心理干預(yù)是一項持續(xù)時間長、成果見效慢的工作，很難引起地方政府的高度重視。當(dāng)政府官員為突如其來的災(zāi)難忙的焦頭爛額時，對心理干預(yù)常常采取回避或抵觸態(tài)度。2000年洛陽火災(zāi)事件后，有一批科研人員愿意自費開展心理干預(yù)，竟遭到當(dāng)?shù)卣木芙^。政府和公眾的認識不足和種種誤解造成了當(dāng)前心理干預(yù)推行緩慢、成果甚微。
（四）心理干預(yù)的支持系統(tǒng)欠缺。心理干預(yù)是一項曠日持久的工作，而政府尚未搭建起長期干預(yù)平臺。隨著災(zāi)后重建的開始，救援人員陸續(xù)撤離，人們對災(zāi)區(qū)的關(guān)注度逐漸降低，心理危機往往會在此時全面爆發(fā)。來自醫(yī)院、高校的專業(yè)人員在緊急心理救助后，會回到自己的本職工作崗位上；來自民間組織和社區(qū)的社會支持力量也難以在心理創(chuàng)傷愈合階段發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)心理危機發(fā)展演變的規(guī)律，重大災(zāi)害造成的心理創(chuàng)傷恢復(fù)至少需要20年。因此，將短期心理救援和長期心理救助相結(jié)合才是最為科學(xué)有效的辦法，否則一切心理干預(yù)行為將變成一場徒勞的做秀。此外，政府對民間組織及志愿者隊伍缺乏統(tǒng)一管理，各組織間的協(xié)調(diào)配合行動較少，造成混亂無序的心理干預(yù)現(xiàn)狀。全國大部分地區(qū)仍缺乏負責(zé)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)心理干預(yù)的專門機構(gòu)，心理干預(yù)者只能被動參與或是單兵作戰(zhàn)，未能發(fā)揮政府對社會資源的整合優(yōu)勢。
（五）心理干預(yù)隊伍建設(shè)有待加強。心理干預(yù)是一項專業(yè)性很強的工作，需要由經(jīng)過專門訓(xùn)練的人員組織實施，否則很有可能產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果，給災(zāi)民帶來二次創(chuàng)傷。目前，心理干預(yù)方面的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，遠不能滿足災(zāi)后心理援助的需求。據(jù)悉，我國現(xiàn)有精神醫(yī)師1萬人，其中近一半人接受過正規(guī)訓(xùn)練；正在執(zhí)業(yè)的心理醫(yī)生不足2000人，平均每百萬人只有24個心理工作者。[3]在人員組成與培訓(xùn)方面，沒有形成一支常態(tài)化的應(yīng)急心理干預(yù)隊伍，使得從業(yè)者數(shù)量嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)良莠不齊，影響心理干預(yù)目標(biāo)的實現(xiàn)。我國對應(yīng)急管理中心理干預(yù)的研究與發(fā)達國家相比起步較晚，科研力量較為薄弱，政府對此投入的資源尚不能滿足研究需要，缺少一批該領(lǐng)域的專家學(xué)者深入開展理論研究與實證調(diào)查，且科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣周期較長，用以指導(dǎo)和提升心理干預(yù)隊伍整體素質(zhì)的研究基礎(chǔ)較為薄弱。
三、國外政府在應(yīng)急管理心理干預(yù)中的作用
國外政府作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)者，以其強大的政府形象和強有力的實際行動，在災(zāi)后心理干預(yù)工作中發(fā)揮著重大作用。
（一）政府為心理干預(yù)提供立法保障。為明確規(guī)定災(zāi)后心理危機的判斷標(biāo)準(zhǔn)和干預(yù)措施，發(fā)達國家紛紛出臺精神衛(wèi)生方面的相關(guān)法律。世界上第一部《精神衛(wèi)生法》于1938年誕生于法國，至今已有100多個國家頒布了《精神衛(wèi)生法》。美國在20世紀(jì)80年代對《羅伯特斯坦福災(zāi)難救濟和突發(fā)事件援助法》進行修改，以法律條文的形式將心理干預(yù)納入突發(fā)事件援助體系中。[4]該法案明確規(guī)定國家將資助災(zāi)后心理危機的篩查、診斷和咨詢服務(wù)，并通過公共信息資源的提供和社會網(wǎng)絡(luò)的支持滿足公眾對災(zāi)難心理健康知識的需求。同時規(guī)定，由政府提供的專項補助金不得用于藥物濫用、精神疾病等非突發(fā)事件造成的心理危機干預(yù)，這些法律法規(guī)為應(yīng)急管理中的心理干預(yù)提供了最重要的支持和保障。
（二）政府構(gòu)建國家應(yīng)急管理心理干預(yù)體系。目前，很多國家已經(jīng)將心理干預(yù)組織列為政府應(yīng)急管理的常備組織，美、英等發(fā)達國家均建立起從中央到地方的各級心理干預(yù)體系。美國官方災(zāi)難心理衛(wèi)生服務(wù)始于20世紀(jì)70年代，由美國心理衛(wèi)生服務(wù)中心緊急服務(wù)及災(zāi)難救援項目組負責(zé)，與美國聯(lián)邦應(yīng)急管理心理干預(yù)系統(tǒng)相關(guān)的主要有三個部門：聯(lián)邦應(yīng)急管理局、衛(wèi)生與公共服務(wù)部以及退伍軍人事務(wù)部?？v向的聯(lián)邦政府管理部門與橫向的各州心理衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共同組成了整體有序的災(zāi)難心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[5] 經(jīng)歷過“卡特里娜”颶風(fēng)等多次自然災(zāi)害以及“9·11”恐怖襲擊等人為災(zāi)難后，美國的國家災(zāi)難心理衛(wèi)生服務(wù)體系已日趨成熟。歐洲的44個國家或地區(qū)中幾乎都已建立起職能完善的突發(fā)事件心理干預(yù)機構(gòu)，并且形成區(qū)域性支持網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)難發(fā)生后，臨近地區(qū)將伸出援手，提供必要的幫助。亞洲國家新加坡于1994年由衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合組建了國家應(yīng)急行為管理系統(tǒng)，在災(zāi)后心理危機干預(yù)工作中對幸存者進行心理疏導(dǎo)，從情感上支持受災(zāi)者，同時為媒體的危機信息管理工作提供建議。
（三）政府指揮、協(xié)調(diào)心理干預(yù)的實施。東南亞地區(qū)的國家政府十分注重災(zāi)后心理干預(yù)的組織工作，馬爾代夫在社區(qū)舉辦了許多為受災(zāi)群眾提供心理支持的活動，同時向掌握當(dāng)?shù)胤窖院臀幕?xí)慣的土著居民提供培訓(xùn)，并雇傭他們在周邊島嶼進行心理干預(yù)，使受到災(zāi)難影響的人們至少能夠得到最基本的心理干預(yù)服務(wù)。斯里蘭卡的總統(tǒng)將“在社區(qū)提供心理支持”列為應(yīng)急管理的首要任務(wù)之一，同時成立國家心理和精神健康委員會，對災(zāi)后心理干預(yù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。[6] 印度的中央政府承擔(dān)著協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的責(zé)任，災(zāi)難發(fā)生后政府會最大限度地調(diào)用該地區(qū)的一切資源，召集專業(yè)機構(gòu)和非政府組織及時參與心理干預(yù)，并提供充足的財政支持和必要的技術(shù)指導(dǎo)。位于新德里的國家災(zāi)害管理學(xué)會推出了針對災(zāi)難社會心理和精神衛(wèi)生服務(wù)的在線培訓(xùn)課程，以提高普通民眾的自我保護意識。日本政府則在危機發(fā)生的第一時間通過手機短信安撫災(zāi)民，緩解他們的緊張情緒，避免出現(xiàn)群體慌亂。
（四）政府儲備、培養(yǎng)心理干預(yù)專業(yè)人才。美國對心理干預(yù)者的選拔標(biāo)準(zhǔn)有著詳細的規(guī)定，包括：具備心理咨詢執(zhí)業(yè)資格和良好的職業(yè)素養(yǎng)，如扎實的專業(yè)知識、良好的溝通能力及對災(zāi)區(qū)惡劣環(huán)境的承受能力等；需要接受過紅十字會組織提供的突發(fā)事件心理干預(yù)實務(wù)技能培訓(xùn)，并能夠獨立為幸存者、志愿者及社區(qū)進行危機心理咨詢；在接受任務(wù)后須立即到崗并連續(xù)提供10日以上的服務(wù)。[7] 符合條件的人員將在國家重大災(zāi)難心理干預(yù)系統(tǒng)的人力資源子系統(tǒng)備案，由政府定期對他們進行培訓(xùn)，并提供充足的科研資金，資助其對應(yīng)急管理中的心理干預(yù)相關(guān)問題進行研究。對于各項科研成果，政府會努力創(chuàng)造條件，加快從理論到實踐的轉(zhuǎn)化速度，并結(jié)合實施情況及時進行修正和完善。
四、中國應(yīng)急管理心理干預(yù)中的政府角色
（一）心理干預(yù)體系的構(gòu)建者。首先，建立政府應(yīng)急管理心理干預(yù)的組織體系。加快應(yīng)急心理干預(yù)機構(gòu)建設(shè)，在國家層面成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，地方各級政府下設(shè)應(yīng)急管理心理干預(yù)協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生局及交通、教育、民政、鐵路等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，其常設(shè)辦公室在各級政府應(yīng)急辦，負責(zé)日常事物及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，進而形成全國性的指揮管理體系，在突發(fā)事件來臨時迅速響應(yīng)，對心理干預(yù)實行統(tǒng)一部署、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，建立應(yīng)急管理心理干預(yù)的預(yù)案體系。制定省、市、區(qū)（縣市）三級行動方案，明確分級實施的條件、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)、心理干預(yù)工作機制、保障體系、公眾參與途徑、獎懲措施等，進一步規(guī)范緊急心理干預(yù)流程、完善社會資源動員機制、設(shè)立長期心理援助平臺，形成“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的局面，將應(yīng)急管理心理干預(yù)工作真正落到實處。
（二）心理干預(yù)法律的確立者。我國應(yīng)急管理中心理干預(yù)的相關(guān)法律制度的確立進程一直比較緩慢，《精神衛(wèi)生法》的立法調(diào)研和起草工作，從1985年起已歷時22年，至今仍未出臺，使我國成為世界上少數(shù)未立此法的國家之一。與國家精神衛(wèi)生立法進程相比，北京、上海、杭州等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市自2002年起就陸續(xù)出臺了地方精神衛(wèi)生條例，盡管條例中大多規(guī)定應(yīng)將心理干預(yù)列入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并規(guī)定相關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)對象，配合心理干預(yù)工作，但這僅是少數(shù)地區(qū)的個別行為，且法律效力較弱。政府應(yīng)急管理工作的當(dāng)務(wù)之急是為心理干預(yù)立法，將突發(fā)事件心理干預(yù)納入國家法律體系，從法律上明確其重要性，規(guī)定應(yīng)急心理干預(yù)的組織機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)、職能責(zé)任、運作方式、資金來源、人員構(gòu)成等，使其成為一項合法化、制度化的活動。這樣才能從根本上保證社會各界對心理干預(yù)引起足夠重視，促使普通民眾轉(zhuǎn)變觀念，主動尋求救助；心理專業(yè)人員不辱自身使命，全力撫平創(chuàng)傷；政府組織提高認識，充分履行職責(zé)。
（三）應(yīng)急管理心理干預(yù)知識的普及者。面對頻繁反復(fù)的突發(fā)事件，實現(xiàn)從“反應(yīng)政府”到“預(yù)防政府”的轉(zhuǎn)變已成為大勢所趨。政府作為應(yīng)急管理主體，肩負著普及危機教育、增強民眾心理免疫力的責(zé)任。所有的危機教育都應(yīng)圍繞樹立危機意識和增強應(yīng)對能力進行。這就需要利用好報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等公共媒介，通過公益廣告、科普欄目、專題講座等形式普及危機應(yīng)對知識，使人們了解在突發(fā)事件發(fā)生時如何自我保護，遇到心理問題應(yīng)向哪些機構(gòu)求助，逐步引導(dǎo)公眾掌握自我調(diào)節(jié)方法，提高對壓力環(huán)境的承受能力?；鶎咏M織在應(yīng)急管理中具有貼近群眾的優(yōu)勢，要發(fā)揮好街道辦事處、居委會和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用，在社區(qū)層面積極探索行之有效的宣傳措施，如設(shè)立專門的宣傳欄、印發(fā)心理健康科普手冊、組織志愿者登門講解等，將心理干預(yù)融入群眾生活中，進一步強化其主動應(yīng)對危機的意識。另外，組織心理干預(yù)應(yīng)急演練，通過模擬演習(xí)，提高民眾的事件處理能力，幫助其從容不迫地面對危機。
（四）心理干預(yù)平臺的搭建者。為了保證突發(fā)事件心理干預(yù)的持續(xù)性，同時科學(xué)引導(dǎo)社會各界有序參與，政府有必要作為應(yīng)急管理中心理干預(yù)平臺的搭建者，充分整合社會資源，完善社會支持系統(tǒng)。國外的救援經(jīng)驗表明，設(shè)立區(qū)域性災(zāi)后心理干預(yù)站是切實可行的方法。通過災(zāi)區(qū)心理干預(yù)站或社區(qū)心理服務(wù)中心，為災(zāi)民提供穩(wěn)定的援助場所，保證最佳救援效果的達成。此外，心理干預(yù)站還肩負著吸納、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)社會力量的職責(zé)，通過召集和調(diào)動專業(yè)人員及志愿者服務(wù)組織，發(fā)揮社區(qū)的支持作用，加強同國際組織間的交流合作，將心理干預(yù)由點及面地擴散開來，最終建立起責(zé)任共擔(dān)、合作互動的長效機制。除了實體平臺的搭建，還可以通過熱線電話、在線咨詢等通訊工具拓展心理干預(yù)空間，借助其方便快捷、及時節(jié)約、保密性強、服務(wù)面廣等優(yōu)勢，對心理干預(yù)站的援助活動進行有效補充。
（五）心理干預(yù)人才的培養(yǎng)者。當(dāng)前，缺乏專業(yè)、規(guī)范的人才隊伍已成為我國心理干預(yù)工作發(fā)展的瓶頸。因此，必須有針對性地提高從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)，分層分類地儲備人才資源。首先，要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。在高校中增設(shè)相關(guān)課程，廣泛開展短期培訓(xùn)班，促進心理干預(yù)者對專業(yè)實務(wù)的掌握；實行心理咨詢?nèi)藛T資格審查和認證制度，進一步規(guī)范心理干預(yù)人才的準(zhǔn)入機制；提供心理干預(yù)者的崗前培訓(xùn)和崗后督導(dǎo)，避免因不恰當(dāng)?shù)男袨槎鴰矶蝹?。其次，建立較為完備的專業(yè)人才儲備庫。按照不同層次，將心理干預(yù)人才劃分為專家儲備庫和專業(yè)人員儲備庫。前者由心理學(xué)專家、精神衛(wèi)生研究員組成，主要參與心理干預(yù)的方案制定和重大決策。后者包括具備一定心理干預(yù)知識、能夠進行緊急心理救援的專業(yè)人員，如果力量不足，還可將接受過相關(guān)培訓(xùn)的志愿者列入其中。再次，加大科研投入，積蓄后備力量。加強科研基地和重點實驗室建設(shè)，給予財政專項撥款，從資金和資源上為該領(lǐng)域的研究提供支持與保障。鼓勵科研人員深入突發(fā)事件現(xiàn)場，從受災(zāi)民眾的實際需要出發(fā)，細致觀察、開闊視角，借助科學(xué)工具，獲得詳實可靠的資料和真實鮮活的案例。
作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，在應(yīng)急管理中政府無疑是第一責(zé)任主體，面對突發(fā)事件心理干預(yù)這一全新領(lǐng)域，從制度構(gòu)建到指揮協(xié)調(diào)是各級政府組織義不容辭的職責(zé)。隨著應(yīng)急管理工作的不斷拓展，公眾對各項應(yīng)急服務(wù)的需求更加多元化。在這樣的形勢下，政府從公共利益出發(fā)，找準(zhǔn)自身角色定位，合理使用公共權(quán)力，在組織建設(shè)、法制保障、宣傳教育、平臺搭建、人才培養(yǎng)等方面做出積極嘗試，為實現(xiàn)民眾身心健康、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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第8篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
會議精神的要求，結(jié)合工商職能實際，制定如下應(yīng)急管理工作實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、確保市場穩(wěn)定和人民群眾消費安全需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)
一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性事件應(yīng)急體系，提高工商部門對突發(fā)性市場波動的綜合處置能力，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
建立健全應(yīng)對突發(fā)性事件平臺體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制突發(fā)性事件?高效
組織應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)性事件的危害，維護市場穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全。
三、工作原則
*、以人為本，依法行政。堅持關(guān)注民生，服務(wù)民生，加強市場監(jiān)管，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)性事件對人民群眾的危
害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，正確履行市場監(jiān)管
職責(zé)，堅持寬嚴(yán)相濟，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該取締的取締。
*、屬地監(jiān)管,預(yù)防為主。應(yīng)急處理工作按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的劃分，實行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各科、所要認真履行責(zé)任區(qū)
監(jiān)管職責(zé)，加強基礎(chǔ)工作，強化預(yù)警分析，提高防范意識，把預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，
將突發(fā)性事件造成的損失降到最低程度。
*、抓住重點，加強協(xié)作。針對易發(fā)事故的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、娛樂場所經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、黑網(wǎng)吧、季節(jié)性臺風(fēng)自然災(zāi)
害、節(jié)假日市場監(jiān)管、消費維權(quán)及群眾*等問題，要切實抓好防范工作，同時，加強與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部
門的配合，形成執(zhí)法合力。
四、職責(zé)分工
（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：及時研究相關(guān)情況制定應(yīng)急措施，指揮有關(guān)科室及工商所及時、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。
（二）辦公室：負責(zé)接收、傳遞各類突發(fā)事件信息，并及時呈報區(qū)政府、市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)突發(fā)事件處理情況、重
大案件查處情況的宣傳工作。
（三）市場科：負責(zé)組織對市場出現(xiàn)的突發(fā)事件的調(diào)查處理工作；及時組織部署相關(guān)市場專項整頓行動，部署應(yīng)急期間的專項
商品質(zhì)量監(jiān)測。
（四）*中心：負責(zé)組織查處嚴(yán)重危害消費者合法權(quán)益的經(jīng)營行為，及時維權(quán)提示；處理重大群體消費申訴；組織查
處制售有毒有害食品藥品及制假售假惡性案件。
（五）經(jīng)檢大隊（科）：負責(zé)組織查處突發(fā)的不正當(dāng)競爭案件、大規(guī)模聚集從事傳銷案件，配合有關(guān)部門查處影響惡劣的非法
政治性出版物案件。
（六）商廣科：負責(zé)組織查處性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的虛假違法廣告案件，組織查處社會反響大、涉及范圍廣的商標(biāo)侵權(quán)案
件，在自然災(zāi)害時，做戶外廣告牌的管理。
（七）企業(yè)（登記注冊）科：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，組織處理內(nèi)資企業(yè)登記監(jiān)管工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，處理個體工商戶、私營企
業(yè)登記監(jiān)管及清理無照經(jīng)營等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件。
（八）信息辦：負責(zé)分局信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護，為突發(fā)事件處理提供暢通、快捷的信息通道。
（九）區(qū)消保委：負責(zé)為消費者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費者正確消費，避免引起消費恐慌，受理重大群體消費投訴，調(diào)查、調(diào)
解消費糾紛。
（十）區(qū)民個協(xié)會：協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害個體工商戶、私營企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）事件等級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
為有效處置各類突發(fā)事件引起的市場波動，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由
高到低劃分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個響應(yīng)級別。
*、特別重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅰ級）：適用于全省乃至全國范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會安全事件可能引發(fā)的市場
波動。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害可能引發(fā)的市場波動。
*、重大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅱ級）：適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場波動，以及爆發(fā)區(qū)域性
瘟疫和一般性災(zāi)害，對市場造成的沖擊。
*、較大突發(fā)事件響應(yīng)（ⅲ級）：適用于市場監(jiān)管過程中發(fā)生的涉及工商職能的群體*事件。
*、一般突發(fā)事件響應(yīng)（ⅳ級）：適用于個別危害消費者權(quán)益、影響市場穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、
傳銷等重大事件，以及節(jié)假日和國際國內(nèi)重大活動、會議期間，控制和處置可能發(fā)生的市場波動、申（投）訴高峰、市場安全事故
等。
（二）信息報告時限
*、各科、所對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時上報分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、
地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、核實后，迅速呈報區(qū)府和市局
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
*、應(yīng)急狀態(tài)解除后，辦公室應(yīng)將ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級響應(yīng)處置情況于*日內(nèi)形成書面報告上報區(qū)政府和市局。
（三）應(yīng)急響應(yīng)措施
（*）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，相關(guān)人員的手機要保證*小時開通，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通；相關(guān)工作人員要堅守崗位，出現(xiàn)緊急情況
，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。
（*）對涉及工商職能的，出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施
，消除安全隱患。
（*）對出現(xiàn)涉及工商職能群體*情況，分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，要立即趕赴現(xiàn)場，做好有關(guān)解釋、宣傳、調(diào)解、勸
導(dǎo)工作，同時，認真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進行溝通，解決群眾的實際問題，防止事態(tài)擴大。
（*）針對元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費申（投）訴高
峰、安全事故等問題，做好預(yù)警工作，打擊制售假冒偽劣商品行為，查處違法經(jīng)營行為，排查市場隱患，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)
事件，確保節(jié)日市場安全，堅持節(jié)日值班制度，保證*執(zhí)法車輛處于應(yīng)急狀態(tài)，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
（*）對上級政府部門召開重要會議活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做好值班監(jiān)管，信息上報工作；對市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害
食品藥品案件，以及存在重大安全隱患和設(shè)計缺陷需及時召回、責(zé)令退出市場的商品，應(yīng)及時消費警示。
六、后期處置
應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進行詳細的分析和總結(jié)，形成文字材料，并
根據(jù)事件等級，在規(guī)定時間內(nèi)報區(qū)政府和市局備案。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，完善相應(yīng)的專項應(yīng)急制度，
提高應(yīng)對同類事件的能力，做到防患于未然。
七、工作要求
*、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全局干部要從貫徹黨的十七大精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，進一步增強
責(zé)任感和使命感，把應(yīng)急工作作為一項重要的政治任務(wù)，精心組織，周密部署。分局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*局長任組長，*、*
、*三位副局長為副組長，辦公室、市場合同科、*中心、經(jīng)檢科、商廣科、企業(yè)科、信息辦、區(qū)消保委、區(qū)民個協(xié)會、*所、*
所、*所等部門和單位的負責(zé)人為組員。同時成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該辦公室設(shè)在分局辦公室，負責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和信息
上報等日常事務(wù)。
*、快速反應(yīng)，形成聯(lián)動。各科、所對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時上報分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信息
的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。分局匯總、核實后，迅速呈報區(qū)府和
市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，本著快速、及時、合理、有效的原則，組織做好突發(fā)事件的處置工作。應(yīng)急狀態(tài)解除后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室及時總結(jié)，形成應(yīng)急處理報告，以書面形式呈報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
*、落實責(zé)任，確保實效。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對科、所加強應(yīng)急工作督查，通過監(jiān)督與自律相結(jié)合的方式，把應(yīng)急工作抓緊抓
第9篇：突發(fā)事件應(yīng)急措施方案范文
一、應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、寒冷等自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件
（一）大力組織部門聯(lián)動和社會響應(yīng)，著力提高全社會綜合減災(zāi)能力
1994年參照香港天文臺的做法，率先在國內(nèi)實施了氣象災(zāi)害預(yù)警信號,十多年來預(yù)警信號多次修改，不斷完善，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了消息樹和發(fā)令槍的作用。為更好地把防災(zāi)減災(zāi)建立在政府各部門有效組織和社會自救互救的基礎(chǔ)上，自2004年起氣象部門著手研究各種災(zāi)害發(fā)生影響的行業(yè)范圍及部門聯(lián)動社會響應(yīng)方案，于2005年形成了《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》報市政府批準(zhǔn)試行，此后，結(jié)合對《*市氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四次修訂及組織修改《*氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），以市府辦發(fā)文，明確氣象部門升掛預(yù)警信號以后，市、區(qū)各相關(guān)部門，街道辦事處應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級，自動啟動相應(yīng)預(yù)案，實行部門聯(lián)動和社會響應(yīng)。形成了在市應(yīng)急總預(yù)案框架下的“政府組織，預(yù)警先導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會響應(yīng)”機制。
（二）實行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和手機小區(qū)廣播,積極探討防災(zāi)減災(zāi)精細化服務(wù)
地處華南沿海的*靠山面海，東西狹長，氣象災(zāi)害的地域性差異帶來的東西差異和海陸差異十分明顯，全市統(tǒng)一一種氣象災(zāi)害預(yù)警信號，不可避免地造成局部地方在災(zāi)害等級上的空報和漏報。為提高防御災(zāi)害性天氣的針對性和有效性，氣象部門在不斷推進氣象現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，今年八月按照“統(tǒng)一預(yù)報，分區(qū)預(yù)警，重點提示，對點廣播”的原則，實施了以臺風(fēng)、暴雨、雷電為重點的氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警。根據(jù)災(zāi)害天氣影響范圍全市、分區(qū)預(yù)警信號；分區(qū)預(yù)警最小單元精細到街道辦轄區(qū)(最小范圍約60平方公里)。當(dāng)只有部分區(qū)或區(qū)域達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，僅對這些區(qū)或區(qū)域預(yù)警信號；或在全市統(tǒng)一信號時，對受氣象災(zāi)害影響危害更大的區(qū)或區(qū)域，加掛更高一級預(yù)警信號；同時對氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)向有關(guān)防災(zāi)部門進行重點提示；并根據(jù)實時監(jiān)測資料和追蹤識別系統(tǒng)推斷，對將出現(xiàn)異常災(zāi)害天氣的局部地方（街道辦事處）給予重點提示。分區(qū)預(yù)警信息除了通過現(xiàn)有的傳播手段如電視臺、電臺、12121電話查詢、網(wǎng)站和訂制手機短信用戶外，還與中國移動*分公司合作，向了預(yù)警信息區(qū)域內(nèi)的公眾實行手機短信小區(qū)廣播，免費將預(yù)警信息直接發(fā)到相應(yīng)區(qū)域范圍的市民手機上。
在今年“帕布”、“圣帕”臺風(fēng)等重大氣象服務(wù)中，氣象部門成功實施了氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和小區(qū)廣播，顯著地提高了氣象災(zāi)害預(yù)警的針對性、有效性和及時性，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，得到了廣大市民的好評。
二、應(yīng)對其他自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件
（一）加快應(yīng)急氣象服務(wù)能力建設(shè)
*年初建成首部簡易應(yīng)急移動觀測車，*年月23日，建成移動氣象應(yīng)急監(jiān)測車，年底將建成移動雷達探測車。這使得市氣象局具備了現(xiàn)場氣象觀測、實景觀測和移動通信的能力，這些氣象觀測系統(tǒng)已經(jīng)為我市突發(fā)公共事件的現(xiàn)場救援工作提供氣象決策服務(wù)。
完成了市應(yīng)急指揮中心組織的《*市應(yīng)急體系*建設(shè)規(guī)劃》和《*市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告》中氣象部分的編寫，將氣象應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)融入到全市的應(yīng)急管理工作中。
（二）加強應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了進一步加強應(yīng)急氣象服務(wù)組織機構(gòu)的建設(shè)，新下發(fā)了《關(guān)于成立*市氣象局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》對原有應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機構(gòu)的組成和工作職責(zé)做了更具體、更合理的分工。明確了應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，為應(yīng)急做好組織上的準(zhǔn)備。
（三）堅強應(yīng)急管理工作
在局辦公室設(shè)有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。負責(zé)應(yīng)急演練，應(yīng)急統(tǒng)籌、應(yīng)急規(guī)范制定、應(yīng)急方案落實等各項管理工作。
（四）制定具體的應(yīng)急實施方案
2005年制定首個《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》，*年8月對方案作了第二次修改?！?市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》明確了應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機構(gòu)。目前應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)由應(yīng)急指揮組、現(xiàn)場服務(wù)組和后勤保障組等三部分組成，每個應(yīng)急服務(wù)小組都分A、B備份，做到責(zé)任明確、人員落實?！斗桨浮肪o扣全市各專項應(yīng)急預(yù)案中對氣象保障的要求，有針對性地應(yīng)急工作職責(zé)、工作流程、產(chǎn)品及服務(wù)方式等，保證了應(yīng)急工作的快速反應(yīng)能力。
（五）應(yīng)急氣象服務(wù)工作成績顯著
*年5月31日，蛇口水域“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援，8月3日的龍崗南澳月亮灣碼頭海上救援，我局都在第一時間啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，派出應(yīng)急移動監(jiān)測車進行現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測，預(yù)報預(yù)警人員實時向應(yīng)急指揮中心提供專題氣象服務(wù)報告。*海事局就“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援特別發(fā)來感謝信；*海事局張局長表示：交通部副部長在聽取*海事局搶險救援服務(wù)匯報時，對氣象部門到現(xiàn)場提供實時氣象觀測服務(wù)表示了贊揚，稱氣象提供現(xiàn)場貼近服務(wù)，為海事救援決策提供了重要依據(jù)。
