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論文摘要:網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理的原則,是在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理實踐中形成的、體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理客觀規(guī)律的、思想政治教育管理活動必須遵循的準(zhǔn)則。數(shù)字化技術(shù)是支撐網(wǎng)絡(luò)思想政治教育改革發(fā)展的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)思想政治教育應(yīng)包含人文精神教育。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理要堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神相結(jié)合的原則。
本文所說的網(wǎng)絡(luò)是指以計算機(jī)和信息技術(shù)為基礎(chǔ),以實現(xiàn)便捷通訊和資源共享為目的,發(fā)展人的本質(zhì)的虛擬世界。它主要是指互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育是指以認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)和影響為前提,利用網(wǎng)絡(luò)促使網(wǎng)民形成符合一定社會發(fā)展所需要的思想政治品德和信息素養(yǎng)的虛擬實踐活動。in原則是指人們在既定目標(biāo)和特定條件下,觀察和處理問題時必須遵循的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理的原則,是在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理實踐中形成的、體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理客觀規(guī)律的、思想政治教育管理活動必須遵循的準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理要堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神有機(jī)統(tǒng)一的原則。
一、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育具有使科學(xué)精神與人文精神在網(wǎng)上和諧發(fā)展的可能性
由計算機(jī)和信息技術(shù)構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)誘發(fā)的數(shù)字化及其運用已滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化教育等領(lǐng)域,涌現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字軍事、數(shù)字教育等。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)的一個主要特征。網(wǎng)絡(luò)可以集文字、圖片、音頻、視頻于一體,是地地道道的多媒體。雖然目前仍存在如電視、廣播等遠(yuǎn)距離教學(xué)的模擬教學(xué)手段,但這些都將迅速被數(shù)字化電視、廣播等所取代。
數(shù)字化技術(shù)是支撐網(wǎng)絡(luò)思想政治教育改革發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字化思想政治教育技術(shù)是由數(shù)字化思想政治教育資源庫、思想政治教育資源傳輸網(wǎng)絡(luò)、思想政治教育資源檢索瀏覽前端平臺組成的用于人們教學(xué)的現(xiàn)代思想政治教育技術(shù)。數(shù)字化將是一切思想政治教育技術(shù)的核心。離開了數(shù)字化,現(xiàn)代與未來的思想政治教育技術(shù)將成為無本之木。數(shù)字化思想政治教育技術(shù)無論是在課堂教學(xué)還是在課外網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或其他教學(xué)活動中都起著重要作用。當(dāng)然,數(shù)字化思想政治教育不純粹是數(shù)字化技術(shù)在教育領(lǐng)域的簡單應(yīng)用,它是建立在數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代思想政治教育思想、思想政治教育理論、思想政治教育方法、思想政治教育模式等一整套思想政治教育體系。豐富的數(shù)字化教學(xué)資源與傳輸快速的通訊網(wǎng)絡(luò)和效果良好、操作方便的前端平臺是數(shù)字化教育技術(shù)發(fā)展的核心,而數(shù)字化思想政治教育體系的確立,則是數(shù)字化思想政治教育技術(shù)得以廣泛應(yīng)用的可靠保證
網(wǎng)絡(luò)思想政治教育運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得其外延有了無限擴(kuò)展的可能,如果從網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)涵角度思考,我們就會發(fā)現(xiàn)忽略了人文精神的培養(yǎng)。高科技飛速發(fā)展與人文科學(xué)被冷落,正是我們當(dāng)前思想政治教育的二律背反。這些問題的原因在于我們沒有處理好網(wǎng)絡(luò)思想政治教育與人文精神的關(guān)系。
第一,網(wǎng)絡(luò)思想政治教育信息的多元化并由此帶來人文精神的散亂化。客觀事物形態(tài)多樣化帶來人們主觀思維模式的多樣化,這是現(xiàn)實世界網(wǎng)絡(luò)信息多元化的必然結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)世界是一個廣裹的虛擬世界,是一個無視國界、無視種族、無視地域、無視權(quán)威、無視等級的世界。網(wǎng)絡(luò)文化新觀念誘導(dǎo)著人們多角度、多層次、多方位、多側(cè)面地審視社會,審視周圍一切環(huán)境,而行為方式也表現(xiàn)為千變?nèi)f化。網(wǎng)絡(luò)新觀念的特點是:非線性的網(wǎng)絡(luò)思維、信息傳遞的多感覺通道、時空無限放大或縮小、中心消解的邊緣化、信息無終極的流動、將抽象變?yōu)楝F(xiàn)實的虛擬手段等。在這種觀念支配下,人們的精神世界多了一些散亂,少了一些凝聚,行為就缺少人文精神。
第二,知識資本、數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化顯得紅紅火火,人文精神卻變得異常冷落。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育最根本的價值在于培養(yǎng)特定網(wǎng)民的品格和精神,喚醒他們的心靈良知來支撐自己的一切行動。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的數(shù)字化技術(shù)水平的迅速提高,使它的知識傳播和知識應(yīng)用功能加大加強(qiáng),但人文精神欠缺所造成的社會不良后果是不堪設(shè)想的。數(shù)字化技術(shù)競爭式的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育發(fā)展越快,往往越是不能很有效地培育人的真善美,反而把人性中好的因素壓抑了或是扼殺了。我們應(yīng)該認(rèn)識到:在充分發(fā)揮和利用數(shù)字化技術(shù)為人類造福的優(yōu)勢的前提下,必須注意抑制數(shù)字化技術(shù)發(fā)展給人們帶來的負(fù)面效應(yīng),認(rèn)真處理好信息技術(shù)發(fā)展與人文思想教育的矛盾,克服網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的形式大于內(nèi)容的劣勢,積極培育網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中的人文精神,努力創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)思想政治教育與人文教育的協(xié)調(diào)發(fā)展模式,把人文精神作為網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的重要組成部分。
二、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理要堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神相結(jié)合的原則
1.網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍作用要求網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神相結(jié)合的原則。數(shù)字化技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展是柄雙刃劍,它在給人類帶來福音的同時,也帶來了諸如網(wǎng)絡(luò)信息污染等危害人類的不利因素。網(wǎng)絡(luò)信息中的黃色信息和黑色信息對沉溺其中的青少年的思想觀念和道德行為會產(chǎn)生極大的影響。至于那些利用網(wǎng)絡(luò)從事數(shù)字破壞、盜竊、詐騙和洗錢的行為,則會引發(fā)更為嚴(yán)重的社會問題。由此觀之,數(shù)字化技術(shù)必須與人文精神相結(jié)合,在提高產(chǎn)品的數(shù)字化技術(shù)含量的同時必須與高度的人文精神結(jié)合起來,即現(xiàn)代社會所追求的人才,不僅僅具有高度的科學(xué)素質(zhì),而且還必須具備高度的人文素質(zhì),是一種科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)的整合類型。
2.網(wǎng)絡(luò)人文精神所具有的獨特時代意蘊(yùn)要求網(wǎng)絡(luò)思想政治教育堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神相結(jié)合的原則。人文精神,是人文文化的核心。人文文化一般而言是在一定時代一個民族認(rèn)識人、對待人的思想觀念、文化藝術(shù)、倫理道德,以及關(guān)于人的學(xué)說,這使人文精神帶有時代的印記、民族的特色。但在網(wǎng)絡(luò)時代,人文精神具有了不同于以往時代的意蘊(yùn)、普遍的價值。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)第一次使人文精神的傳播獲得了超越時空的普遍意義。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性,為不同民族的文化、不同民族的人文精神的交流,奠定了廣泛的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的即時性和共享性,為人文科學(xué)的研究,為共享人類思想文化成果提供了普遍現(xiàn)實的條件。但是,我們站在網(wǎng)絡(luò)時代,發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)人文精神的時代意蘊(yùn),并不否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)給人文精神帶來的消極影響。問題的關(guān)鍵是我們在看到網(wǎng)絡(luò)給人文精神弘揚造成消極影響的同時,要采取各種手段和方法,弘揚人文精神,提升人文精神的境界。網(wǎng)絡(luò)為人的主體性的發(fā)展、科學(xué)人文精神的弘揚提供了史無前例的廣闊舞臺。我們要在“網(wǎng)絡(luò)世界”的新舞臺上,清掃各種思想垃圾,清除各種不利于人的全面發(fā)展的因素,以技術(shù)與知識的創(chuàng)新促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人文精神,以網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)法的建設(shè)保障網(wǎng)絡(luò)人文精神,從一個境界走向一個更高的境界。IZl網(wǎng)絡(luò)給我們帶來了全新的虛擬空間,沒有人文精神支持的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間恐怕要變成虛無空間。思想政治教育要沉重地思考這些問題,如果思想政治教育能夠在協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)精神與人文精神方面邁出一步,哪怕是一小步,我們的思想政治教育就會顯示出不可估量的價值。[3]
我們要立足于數(shù)字化技術(shù)時代,倡導(dǎo)人文精神。如果只在網(wǎng)絡(luò)上生活,人就會被工具化、數(shù)字化,網(wǎng)絡(luò)思想政治教育必須引導(dǎo)上網(wǎng)者提高自己的人文素質(zhì)。但如果只講人文精神,就會忽視隱含在網(wǎng)絡(luò)里的科學(xué)精神,忽視教育手段的進(jìn)步。因此,網(wǎng)絡(luò)思想政治教育要把人文精神融人到網(wǎng)絡(luò)里面去。f41 3.網(wǎng)絡(luò)思想政治教育堅持?jǐn)?shù)字化技術(shù)與人文精神相結(jié)合的原則是全面建設(shè)小康社會的要求。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是走新型工業(yè)化的道路。所謂新型工業(yè)化的道路,就是把發(fā)展信息技術(shù)及其集中表現(xiàn)的數(shù)字化,作為加快我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重大抉擇,堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高,經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,與其他國家相區(qū)別的具有中國特色的工業(yè)化的新路子。走新型工業(yè)化道路的核心是實現(xiàn)數(shù)字化,其中的關(guān)鍵是要把數(shù)字化與人文精神結(jié)合起來。全面建設(shè)小康社會既是一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也是一個政治、文化和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),包括人文精神及其指導(dǎo)下的各項制度。在我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中,民主更加健全,文化更加繁榮,社會更加和諧,以及生活更加殷實,無不包含著人文精神,即使是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,科技更加進(jìn)步等,也包含著豐富的人文內(nèi)容,所以關(guān)鍵是要把人文精神與數(shù)字化結(jié)合起來。!習(xí)因此網(wǎng)絡(luò)思想政治教育要發(fā)揮人文精神在數(shù)字化中的作用,在現(xiàn)代化中實現(xiàn)人文精神與數(shù)字化的結(jié)合,也就是說,網(wǎng)絡(luò)思想政治教育在時間上要把時代性和傳統(tǒng)性結(jié)合起來;在空間上要把引進(jìn)世界各國特別是發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的東西與本土化結(jié)合起來;在時間和空間的關(guān)系上要把現(xiàn)代化和社會主義初級階段結(jié)合起來。
三、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育堅持科學(xué)素質(zhì)教育與人文素質(zhì)教育的有機(jī)統(tǒng)一的主要途徑
第一,對學(xué)生網(wǎng)民實現(xiàn)人文關(guān)懷。在現(xiàn)實物理空間,思想政治教育是直觀的,它的有效性幾乎全依賴于熱情的思想政治教育氛圍和思想政治教育者的關(guān)懷情結(jié)。到了陌生的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間,網(wǎng)絡(luò)思想政治教育能否保持有效性的關(guān)鍵在于能否使受教育者在冷冰冰的網(wǎng)絡(luò)空間感受到彼端傳來的溫暖和人文的關(guān)懷。在許多網(wǎng)絡(luò)交流比較發(fā)達(dá)的高校中,流傳一種網(wǎng)友現(xiàn)象,其重要程度超過了10年以前人們津津樂道的筆友。在網(wǎng)友圈中形成的相互關(guān)懷要比許多現(xiàn)實生活中的朋友關(guān)系還要凝重得多。許多網(wǎng)絡(luò)愛好者認(rèn)為純粹的網(wǎng)友之間交流并沒有特殊之處,其交往形式和程度幾乎雷同物理空間的知己好友。不少網(wǎng)友認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間得到的關(guān)懷和幫助并不亞于在現(xiàn)實空間得到的一切,兩者之間沒有什么差異。如果說有的話,那就是他們認(rèn)為在網(wǎng)友圈中更容易得到關(guān)懷和幫助。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育者要敏銳地抓住這些細(xì)枝末節(jié),構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的氛圍。I61
網(wǎng)絡(luò)生活并不是生活的全部。在網(wǎng)絡(luò)時代到來的時候,遨游在“虛擬化”的網(wǎng)絡(luò)空間中又生活在真實的物理空間的上網(wǎng)學(xué)生,既需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給他們帶來物的福扯,同時也需要獲得一種人文的關(guān)懷,讓他們尋找到一個精神上的家園。在網(wǎng)絡(luò)時代,對上網(wǎng)學(xué)生進(jìn)行人文關(guān)懷的方式多種多樣,其內(nèi)容主要著眼于提高上網(wǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì),使上網(wǎng)學(xué)生在思想、技術(shù)、道德、法制和心理上有承受、控制網(wǎng)絡(luò)的能力,能適應(yīng)虛擬社會并能安全地回到真實社會中來。要教育他們用一種非常健康的心態(tài)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動,教育他們既能上網(wǎng)也能下網(wǎng)。陰網(wǎng)絡(luò)思想政治教育者要清醒地認(rèn)識到自然的浩大和精妙,看到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域人類太多的空白和無知,要教育網(wǎng)民學(xué)會謙虛,學(xué)會自律。
第二,構(gòu)建具有人文精神的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育人才培養(yǎng)模式。首先,人文精神應(yīng)作為檢測網(wǎng)絡(luò)思想政治教育過程是否有效的準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中的人文教育目的就是運用信息多媒體傳播人文知識,通過學(xué)習(xí)者的解讀、領(lǐng)悟、思考,培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的人文精神。比如電腦網(wǎng)絡(luò)傳播出來的精美畫面、音樂、文字、語言、圖表等都是代表著一定思想意識觀念的物質(zhì)載體,能使學(xué)習(xí)者的情感熏陶和體驗鍛煉得到有效升華,喚醒他們的善意心理良知,變?yōu)樗麄冏非竺篮蒙畹木駝恿Α?/p>
關(guān)鍵詞:道路交通;管理規(guī)劃中圖分類號:C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
引言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,道路交通也處速發(fā)展時期。目前,我國很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車輛增長帶來的交通擁擠問題,交通供需矛盾的長期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施,而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強(qiáng)道路交通管理工作,通過采取各種有效的管理措施,保證城市交通安全、暢通。
一、道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié),并對城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析,運用多學(xué)科的理論、方法,科學(xué)預(yù)測規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢,研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略,提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會經(jīng)濟(jì)和相關(guān)交通調(diào)查,獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息,并對道路系統(tǒng)、 動態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析。
(2)城市經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展預(yù)測
包括對城市發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測,道路交通發(fā)展預(yù)測應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展,包括機(jī)動車、私人小汽車和非機(jī)動車在內(nèi)的車輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測。
(3)城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個方面,主要有:
①道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段,科學(xué)合理地組織道路交通,優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式,形成快速、 暢通、 有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
②交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運輸系統(tǒng)(ITS)的不斷發(fā)展,加大高、 新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用,逐步提高科學(xué)管理水平。
③道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中,提高全民交通安全整體素質(zhì)。
④車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強(qiáng)車輛管理工作,以先進(jìn)、規(guī)范、 有序、合理、 便捷的手段進(jìn)行車輛管理。
⑤勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交通執(zhí)法的整體水平,強(qiáng)化交通職工執(zhí)勤的管理、 服務(wù)職能,提高交通隊伍形象。
交通法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法制建設(shè),健全道路交通法規(guī),提高交通隊伍的整體法制意識,真正做到有法可依、 有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必糾。
道路交通事故防范工作規(guī)劃
建立完善的交通安全監(jiān)測分析系統(tǒng),針對涉及交通安全的關(guān)鍵問題制定相應(yīng)策略,以減少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案的評價
規(guī)劃方案的評價是指通過對備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測、 效益分析,闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。 同時還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題,從而有助于及時解決問題或重新選擇方案。
(5)道路交通管理規(guī)劃方案的實施
第 1、 2 項工作主要由交通規(guī)劃部門完成,交通管理部門協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排,在實施過程中形成滾動發(fā)展機(jī)制,定期進(jìn)行充實調(diào)整,不斷推進(jìn)。
二、道路交通管理規(guī)劃的層次和原則
(1)道路交通管理規(guī)劃的層次
城市道路交通管理規(guī)劃在規(guī)劃時間上可以和道路規(guī)劃建設(shè)周期保持一致,一般可分為三個層次:
①宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 5)10 年, 主要是確定道路交通管理發(fā)展的基本方略。如完善交通政策、 制定相關(guān)法規(guī)、 實現(xiàn)公共交通占主導(dǎo)地位、 建成智能化交通管理系統(tǒng)(ITMS)等戰(zhàn)略性目標(biāo)。
②中期交通管理發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 1)3 年,主要工作是在宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,提出具體的分年度工作方案。如道路交通組織的中期規(guī)劃可以是結(jié)合道路網(wǎng)建設(shè)狀況,規(guī)劃、 確定切實可行的交通流組織管理方案和措施,具體措施可以是均衡路網(wǎng)的交通流量、 規(guī)劃單行線和專用線、 信號燈控制實現(xiàn)線控等。
③近期交通管理計劃
近期交通管理計劃的工作年限為 1 年左右,主要是重點交叉口、 路段的交通管理方案設(shè)計與論證,以完善交通管理設(shè)施、合理組織和渠化交通為主。如對重點交叉口渠化、 信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、 轉(zhuǎn)向控制等;路段機(jī)非分離、 車道劃分、 停車管理等。
(2)道路交通管理規(guī)劃的原則
道路交通管理規(guī)劃應(yīng)遵循 / 當(dāng)前服從長遠(yuǎn),局部服從整體,治標(biāo)服從治本 0 的原則:
符合國家和地方頒布的有關(guān)交通管理政策、 法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
立足當(dāng)前,以緩解交通擁堵為起點,治理混亂的交通秩序,提高交通安全性。
規(guī)劃長遠(yuǎn),具備戰(zhàn)略高度。以發(fā)展的眼光考慮所制定的規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),明確交通管理的發(fā)展方向。規(guī)劃的具體目標(biāo)要做到遠(yuǎn)期可行,近期可操作。
滿足科學(xué)化、 智能化交通管理的需求。充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先、 交通可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則。
所制定的方案應(yīng)不斷充實、 完善和調(diào)整,實現(xiàn)滾動發(fā)展。
道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容涉及公安交通管理工作的各個方面,不同規(guī)模的城市需要解決的問題和側(cè)重點不盡相同,制定道路交通管理規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況,選擇相應(yīng)的規(guī)劃要點。道路交通組織規(guī)劃是道路交通管理規(guī)劃最重要的組成部分,下面本文從交通工程的技術(shù)角度簡述道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)
容。
三、道路交通組織規(guī)劃
其具體內(nèi)容是運用交通工程技術(shù)和行政手段,對區(qū)域內(nèi)道路進(jìn)行系統(tǒng)、 全面的交通分析,根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?組織、 協(xié)調(diào)、 疏導(dǎo)交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、 改善交通秩序、 緩解交通擁擠堵塞的目的。
(1)道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是:確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計初始管理方案、 對初始管理方案進(jìn)行分析評價、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對管理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求,最后是正式實施管理方案。
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個 / 滾動 0 的過程,即在實施管理規(guī)劃方案的過程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案,以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、 新問題。
(2)道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有:
①交通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評價
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有:城市社會經(jīng)濟(jì)及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查;道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查;車輛擁有量、車輛類型的調(diào)查;城市停車調(diào)查;交通流量流向、 過境交通、 車輛運行速度、 信號交叉口延誤調(diào)查;主要交通管理措施、 交通管理設(shè)施調(diào)查;公交運營及線路客流調(diào)查;市區(qū)交通事故調(diào)查;市區(qū)警力分布調(diào)查;交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對其進(jìn)行相關(guān)分析和評價。
②制定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括: 主要道路飽和度交通量與通行能力的比值,用 V/C 表示)、 交通秩序改善目標(biāo)(如行程車速的提高、 交叉口沖突點的減少等)和交通安全目標(biāo)。 特別是飽和度指標(biāo)(V/C)必須合理,過高則難以形成可行方案,影響整個規(guī)劃的實施;過低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
③制定城市交通發(fā)展政策、 宏觀的交通組織及管理措施(交通需求管理 TDM)
城市交通發(fā)展政策城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ),交通管理部門應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個方面:城市用地政策、 道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局;各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、 限制摩托車總量等);城市停車及管理政策;交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化
如單行線、 公交專用線、 地區(qū)禁行及通行證制度、 單雙號及尾號制度、 貨車交通控制及夜間貨運制度、 錯時上下班制度、 過境交通繞行等。
概括起來也就是實行 TDM 的四大策略:即優(yōu)先策略、 限制策略、 禁止出行策略和經(jīng)濟(jì)杠桿策略。
④制定微觀的交通工程設(shè)計和交通管理措施(交通系統(tǒng)管理TSM)
如主要交叉口的渠化設(shè)計、 信號配時優(yōu)化;主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線、 隔離設(shè)施等設(shè)計;交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、 路段上禁止停車、 禁止駛?cè)搿?禁止超車等;局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點位置的分布、設(shè)施類別、 型式、 數(shù)量和經(jīng)費概算等。
⑤優(yōu)化、 評估規(guī)劃方案
運用計算機(jī)及仿真技術(shù),對宏觀、微觀交通管理措施一旦實施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進(jìn)行重新分配,通過目標(biāo)值評價重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評估結(jié)果滿足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善,則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。 否則應(yīng)對宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評價,直到滿足要求為止。同時應(yīng)對規(guī)劃方案進(jìn)行評估,包括方案的比較、 方案實施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟(jì)效益評估等。
⑥方案實施后的驗證
方案經(jīng)專家論證或上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施,實施后的一段時間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查,比較分析方案實施效果,為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:交通管理;信息化;意義;問題;戰(zhàn)略
中圖分類號:F512;F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2012)17-0158-02
道路交通是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容之一,承擔(dān)著綜合運輸?shù)闹匾ぷ?,關(guān)系到國家各行各業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。近年來,我國機(jī)動車使用量極度膨脹,道路交通系統(tǒng)建設(shè)的速度也不斷加快,但仍不能滿通運輸需求的增長,交通擁堵、事故頻發(fā)以及環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求必須采取科學(xué)有效的措施,提高道路交通管理水平,推進(jìn)交通管理系統(tǒng)建設(shè),以保證道路交通系統(tǒng)功能實現(xiàn)的最大化。對此,本文主要針對道路交通管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了研究,從以下幾個方面展開了深入探討。
一、推進(jìn)道路交通管理信息化的意義
道路交通是影響城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性因素之一,對于提高人們的生活質(zhì)量水平有著重要的意義。近年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加,我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,使得道路交通量急劇增長,造成了全國范圍內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵問題頻繁出現(xiàn),給人們的正常生活以及運輸行業(yè)工作的順利開展帶來了巨大的阻礙。日益增長的交通運輸需求與我國之后的道路交通生產(chǎn)力之間的矛盾是我國交通發(fā)展研究中的重大課題之一,迫切需要采取有效措施實現(xiàn)有效道路資源的高效利用。實時準(zhǔn)確的交通統(tǒng)計信息是實現(xiàn)交通行業(yè)管理、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的依據(jù),也是社會公眾了解出行信息和加強(qiáng)交通領(lǐng)域交流的基礎(chǔ)。因此,公路交通“以人為本”和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),需要加強(qiáng)交通統(tǒng)計工作,不斷提高信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。這都是道路交通管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前提和重要支撐。
在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時代,道路交通管理信息化已成為公路交通管理發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)管理策略中加強(qiáng)道路建設(shè)的方法相比,運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,全面提高運輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見效快,更具有現(xiàn)實意義。在交通信息化管理的過程中,充分利用先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)公路主樞紐信息系統(tǒng),為交通主管部門的交通運輸規(guī)劃建設(shè)與管理決策提供了可靠依據(jù),對于促進(jìn)交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營管理科學(xué)化、現(xiàn)代化有著重要意義。面向社會提供及時、準(zhǔn)確、動態(tài)的交通信息服務(wù),有利于滿足人們對交通的需求,為道路交通管理思維智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,建設(shè)功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng),對于加強(qiáng)交通管理,進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。
二、我國道路交通管理信息化工作中的問題
道路交通運輸是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容,交通管理建設(shè)的一直我國社會建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,我國高度重視信息技術(shù)對交通事業(yè)發(fā)展的影響,大力推廣現(xiàn)代信息處理技術(shù)在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用,加強(qiáng)道路交通管理的信息化建設(shè),開展各項交通信息化管理工作,并取得了顯著成果,極大地提高了交通管理的效率和服務(wù)水平。但就我國目前道路交通管理信息化工作的現(xiàn)狀而言,交通管理信息化建設(shè)尚不完善,具體實施中仍存在著諸多不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)對交通管理信息化建設(shè)的認(rèn)識缺乏系統(tǒng)性
目前,交通管理信息化建設(shè)認(rèn)識的系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失,直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平的落后,其自身功能得不到發(fā)揮。忽視管理思想與理念的轉(zhuǎn)變,過分依賴信息技術(shù),認(rèn)為高科技無所不能,計算機(jī)系統(tǒng)可以輕而易舉解決各種業(yè)務(wù)問題等錯誤認(rèn)識的存在使得難以在交通管理中進(jìn)行先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。
(二)交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息受人為影響嚴(yán)重
受人為因素的影響,交通統(tǒng)計的指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能滿足多主體、多樣化的需要。同時,信息化系統(tǒng)缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計,不能實現(xiàn)信息共享,造成信息資源的綜合利用率低。
(三)交通管理信息化建設(shè)缺乏資金保障
目前,我國道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金嚴(yán)重不足,使得交通管理信息技術(shù)自主開發(fā)能力處于較低水平,信息化建設(shè)項目往往受經(jīng)費來源不穩(wěn)定的影響而被迫終止。此外,由于地區(qū)并未進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃,造成道路交通管理信息化建設(shè)資金來源不穩(wěn)定,交通管理信息化發(fā)展甚至處于空白狀態(tài)。
(四)交通管理信息化技術(shù)水平低、設(shè)備落后
道路交通管理信息化的內(nèi)容較少、內(nèi)容更新不及時、信息化管理的設(shè)施設(shè)備陳舊、落后等因素造成的交通流參數(shù)不準(zhǔn)確、信號控制機(jī)故障頻率過高等現(xiàn)象是我國道路交通管理信息化工作存在的重大問題。
三、完善道路交通管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析
交通管理信息化建設(shè)是解決現(xiàn)代道路交通問題的重要手段,也是道路交通管理發(fā)展的必然趨勢。面對我國目前交通管理信息化工作中存在的問題,道路交通管理以及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求,必須完善道路交通管理信息化建設(shè),充分發(fā)揮交通管理的功能,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對交通管理信息化建設(shè)完善,本文從以下幾個方面進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。
(一)對交通信息化管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)合理的規(guī)劃是保證交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)實施的基礎(chǔ),決定著交通信息化管理的質(zhì)量水平。因此,完善交通管理信息化建設(shè)要求必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃,在體現(xiàn)權(quán)威性、綜合性和計劃性的基礎(chǔ)上明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點,實施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時,必須明確各階段的建設(shè)目標(biāo),從而保證道路交通管理信息化建設(shè)有序、持續(xù)的發(fā)展。
(二)構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)
交通管理信息化建設(shè)的完善需要構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng),并實行統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這就要求軟硬件建設(shè)的推行必須將運管業(yè)務(wù)的規(guī)范作為基礎(chǔ),在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,以保證各項工作流程能夠適應(yīng)計算機(jī)處理的要求。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)操作,加快軟硬件更新升級,滿足運管行業(yè)的發(fā)展需要。此外,要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
(三)確保交通管理信息、數(shù)據(jù)的安全
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過程中,要同步建立安全保密體系,堅持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,通過實時檢測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、訪問控制、身份認(rèn)證、病毒防護(hù)等手段的實施來保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。同時,必須進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化工作人員的安全保密和防護(hù)意識,避免安全隱患,確保交通信息及網(wǎng)絡(luò)運行的安全。
(四)及時更新交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施
基層交通管理機(jī)關(guān)要充分利用交通管理信息資源,加強(qiáng)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè),對交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行及時更新,改變其陳舊、技術(shù)水平低的現(xiàn)狀,保證信息系統(tǒng)的有效性與準(zhǔn)確性。
(五)提高人才隊伍素質(zhì)水平
人才素質(zhì)水平的高低是影響交通管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素,因此,交通管理信息化建設(shè)的完善要重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設(shè)。要求提高人才隊伍素質(zhì)水平,加強(qiáng)對信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng),完善人才的使用、交流和激勵等機(jī)制,建立一支交通業(yè)務(wù)熟悉、信息技術(shù)水平較高、能夠適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊伍。
四、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,道路交通管理的信息化建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是交通運輸業(yè)管理發(fā)展趨勢的必然要求。目前,我國對于道路交通管理的信息化建設(shè)給予了高度重視,但尚存的諸多問題使得道路交通的信息化管理系統(tǒng)并不完善,迫切需要采取合理措施,有效彌補(bǔ)交通信息化管理工作中的不足,推進(jìn)交通信息化發(fā)展,為社會提供良好的服務(wù)。
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一、構(gòu)建和諧交通環(huán)境面臨的五個問題
隆安縣目前常住人口將近40萬人,散居在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣道路里程總長1124公里,機(jī)動車保有量40921輛,駕駛?cè)?4950人,在編交通民警24人。近年來,隆安縣公安局交管大隊在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,克服種種困難,轉(zhuǎn)變態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識,做了大量工作,保障了交通安全與暢通,得到社會各方和廣大群眾的好評。但是,我們還應(yīng)看到,在道路交通管理和為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)方面還有一些不和諧的“音符”,主要是:
(一)部分民警在交通管理中為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識還不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng),方法、手段、形式還停留在舊模式中。
(二)道路交通面廣,警力不足無法管控到位。
(三)群眾的交通法規(guī)意識仍然薄弱,縣鄉(xiāng)道路交通違法現(xiàn)象比較突出。
(四)交通管理設(shè)施裝備滯后,跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。
(五)交通管理的理念、水平和手段亟需提高。
二、構(gòu)建和諧交通環(huán)境應(yīng)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變
(一)實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。部門民警習(xí)慣于以管理者自居,缺乏服務(wù)意識,門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象時有發(fā)生,這一點必須改變。要教育引導(dǎo)民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)淡化權(quán)力觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識,以管理為手段,以服務(wù)為目的,寓管理于服務(wù)之中,變被動為主動服務(wù),不斷拓寬為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的領(lǐng)域,進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
(二)實現(xiàn)全能型管理向有限型管理的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看,公安機(jī)關(guān)交通管理部門權(quán)限讓渡與縮小是社會進(jìn)步的表現(xiàn),是社會主義政治文明建設(shè)的客觀要求。要把該管的、必須管的管好,自覺放棄那些不該管的,管不了的、也管不好的事情,干好份內(nèi)業(yè)務(wù)。
(三)實現(xiàn)封閉型管理向公開型管理的轉(zhuǎn)變。交通管理工作直接面向社會群眾,是政府和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。因此,交警部門要進(jìn)一步實行警務(wù)公開,自覺接受司法審查和監(jiān)督,充分體現(xiàn)執(zhí)法的公開、嚴(yán)肅和公正。
(四)實現(xiàn)審批型向長效機(jī)制型轉(zhuǎn)變。在日常的車輛管理、駕駛?cè)斯芾怼⑹鹿侍幚?、交通違法處罰等交通管理工作中,經(jīng)常有一些人為的審批權(quán)力,要把這些審批項目納入依法辦理的范圍,把方便群眾、為群眾辦好事實事作為改革審批的方向,要依法設(shè)定審批項目,減少審批行政權(quán)限,加強(qiáng)動態(tài)管理和事后監(jiān)督,使其遵循合法、合理、效能的原則,逐漸實現(xiàn)審批型向長效型機(jī)制轉(zhuǎn)變。
(五)實現(xiàn)經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變。在道路交通管理工作中,靠經(jīng)驗、憑感覺管理的做法已經(jīng)跟不上時代的要求,今后,要建立健全符合現(xiàn)代管理的新模式、新機(jī)制、新手段,逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變。
三、構(gòu)建和諧交通環(huán)境重點抓好五項工作
(一)要嚴(yán)格查處交通違法行為,依法嚴(yán)管交通秩序。減少道路交通事故,必須有一個良好的交通秩序。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家和我國一些大城市的管理經(jīng)驗,依法嚴(yán)管是制止交通安全違法行為最直接、最有效的手段,只有嚴(yán)管,才能維護(hù)交通法律、法規(guī)的尊嚴(yán),才能創(chuàng)造良好的交通秩序,才能更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從近年開展的各種交通管理整治活動實踐證明,通過依法嚴(yán)管,形成依法嚴(yán)管的態(tài)勢,嚴(yán)重交通安全違法行為就會明顯減少,人民群眾遵守交通法規(guī)的自覺性就會普遍提高,交通秩序就會明顯好轉(zhuǎn)。
(二)要以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體,加強(qiáng)源頭管理,預(yù)防和減少群死群傷惡通事故發(fā)生。近幾年來,我們以遏制群死群傷惡性事故為重點,加強(qiáng)了客運車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理,加大了嚴(yán)重交通違法行為查處力度,完善了道路交通標(biāo)志、標(biāo)線,探索出了對客運車輛和駕駛?cè)税X?zé)任制、車輛檢驗倒查制、防止客車超員、超速和駕駛?cè)似隈{駛檢查制等一系列工作制度,這一點,交警部門要長抓不懈,形成一種機(jī)制。
(三)要以深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為手段,提高城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代交通法制意識。由于本縣受經(jīng)濟(jì)文化等方面的制約,廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾的交通安全意識不強(qiáng),在近年發(fā)生的道路交通事故中,死亡的農(nóng)村群眾占較大比例,特別是農(nóng)民群眾出行沒有養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)、文明出行的習(xí)慣。因此,加強(qiáng)現(xiàn)代交通法制宣傳教育,提高城鄉(xiāng)居民的交通安全意識是創(chuàng)造良好安全環(huán)境的治本之策。針對實際情況,我們要充分利用各種媒體擴(kuò)大交通安全宣傳陣地,廣泛宣傳《道路交通安全法》及其配套法規(guī),開展各種喜聞樂見的宣傳活動,推動交通安全宣傳深入人心。
(四)要明確交通安全管理責(zé)任,獎懲分明。交警部門要明確各個崗位、各個民警的職責(zé),真正把交通安全責(zé)任制落實到每個中隊,每個崗位和每個人員,對重特大交通事故一律進(jìn)行倒查,凡是因交警部門對駕駛?cè)丝荚?、辦證、車檢、路面執(zhí)勤等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),對客運車輛超員、超速視而不管,放任違法行為發(fā)生的,一律依照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、構(gòu)建和諧交通環(huán)境面臨的五個問題
散居在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),隆安縣目前常住人口將近40萬人。全縣道路里程總長1124公里,機(jī)動車保有量40921輛,駕駛?cè)?4950人,編交通民警24人。近年來,隆安縣公安局交管大隊在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,克服種種困難,轉(zhuǎn)變態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識,做了大量工作,保障了交通安全與暢通,得到社會各方和廣大群眾的好評。但是還應(yīng)看到道路交通管理和為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)方面還有一些不和諧的音符”主要是
(一)部分民警在交通管理中為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識還不高。方法、手段、形式還停留在舊模式中。
(二)道路交通面廣。
(三)群眾的交通法規(guī)意識仍然薄弱。
(四)交通管理設(shè)施裝備滯后。
(五)交通管理的理念、水平和手段亟需提高。
二、構(gòu)建和諧交通環(huán)境應(yīng)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變
(一)實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。部門民警習(xí)慣于以管理者自居。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象時有發(fā)生,這一點必須改變。要教育引導(dǎo)民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)淡化權(quán)力觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識,以管理為手段,以服務(wù)為目的寓管理于服務(wù)之中,變被動為主動服務(wù),不斷拓寬為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的領(lǐng)域,進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
(二)實現(xiàn)全能型管理向有限型管理的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看。社會主義政治文明建設(shè)的客觀要求。要把該管的必須管的管好,自覺放棄那些不該管的管不了也管不好的事情,干好份內(nèi)業(yè)務(wù)。
(三)實現(xiàn)封閉型管理向公開型管理的轉(zhuǎn)變。交通管理工作直接面向社會群眾。交警部門要進(jìn)一步實行警務(wù)公開,自覺接受司法審查和監(jiān)督,充分體現(xiàn)執(zhí)法的公開、嚴(yán)肅和公正。
(四)實現(xiàn)審批型向長效機(jī)制型轉(zhuǎn)變。日常的車輛管理、駕駛?cè)斯芾?、事故處理、交通違法處罰等交通管理工作中。要把這些審批項目納入依法辦理的范圍,把方便群眾、為群眾辦好事實事作為改革審批的方向,要依法設(shè)定審批項目,減少審批行政權(quán)限,加強(qiáng)動態(tài)管理和事后監(jiān)督,使其遵循合法、合理、效能的原則,逐漸實現(xiàn)審批型向長效型機(jī)制轉(zhuǎn)變。
(五)實現(xiàn)經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變。道路交通管理工作中。今后,要建立健全符合現(xiàn)代管理的新模式、新機(jī)制、新手段,逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變。
三、構(gòu)建和諧交通環(huán)境重點抓好五項工作
(一)要嚴(yán)格查處交通違法行為。必須有一個良好的交通秩序。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家和我國一些大城市的管理經(jīng)驗,依法嚴(yán)管是制止交通安全違法行為最直接、最有效的手段,只有嚴(yán)管,才能維護(hù)交通法律、法規(guī)的尊嚴(yán),才能創(chuàng)造良好的交通秩序,才能更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從近年開展的各種交通管理整治活動實踐證明,通過依法嚴(yán)管,形成依法嚴(yán)管的態(tài)勢,嚴(yán)重交通安全違法行為就會明顯減少,人民群眾遵守交通法規(guī)的自覺性就會普遍提高,交通秩序就會明顯好轉(zhuǎn)。
(二)要以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體。預(yù)防和減少群死群傷惡通事故發(fā)生。近幾年來,以遏制群死群傷惡性事故為重點,加強(qiáng)了客運車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理,加大了嚴(yán)重交通違法行為查處力度,完善了道路交通標(biāo)志、標(biāo)線,探索出了對客運車輛和駕駛?cè)税X?zé)任制、車輛檢驗倒查制、防止客車超員、超速和駕駛?cè)似隈{駛檢查制等一系列工作制度,這一點,交警部門要長抓不懈,形成一種機(jī)制。
(三)要以深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為手段。廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾的交通安全意識不強(qiáng),近年發(fā)生的道路交通事故中,死亡的農(nóng)村群眾占較大比例,特別是農(nóng)民群眾出行沒有養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)、文明出行的習(xí)慣。因此,加強(qiáng)現(xiàn)代交通法制宣傳教育,提高城鄉(xiāng)居民的交通安全意識是創(chuàng)造良好安全環(huán)境的治本之策。針對實際情況,要充分利用各種媒體擴(kuò)大交通安全宣傳陣地,廣泛宣傳《道路交通安全法》及其配套法規(guī),開展各種喜聞樂見的宣傳活動,推動交通安全宣傳深入人心。
(1)城市交通道路的建設(shè)和改造速度與城市的發(fā)展速度不匹配,不能滿足日益增長的城市人口和機(jī)動車數(shù)量,造成城市交通供給能力的嚴(yán)重不足,交通擁擠、交通堵塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(2)城市道路的網(wǎng)絡(luò)不完善,道路功能不夠明確,道路監(jiān)管力度不夠,道路路口的車輛通行能力嚴(yán)重不足,路網(wǎng)整體功能發(fā)揮不夠。(3)城市交通的混合特征非常明顯,行人、自行車、機(jī)動車、電動車等混合現(xiàn)象嚴(yán)重,而且機(jī)動車占用人行道、電動車在機(jī)動車道行駛等不能遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象普遍,給道路交通的安全通行帶來壓力。(4)對交通流的信息誘導(dǎo)不足,沒有良好的信息平臺將道路信息有效快速的傳達(dá)給出行者,致使道路交通的路況通行狀況不平衡。(5)部分城市的公交使用不到位,公交不能全面的覆蓋城市,公交的不方面致使人們對公交的排斥情緒;很多地方的“公交優(yōu)先”策略沒有有效的實施和保障,公交出行人口比例下降。
2.城市智能交通管理系統(tǒng)概述
2.1城市智能交通管理系統(tǒng)的概念
城市智能交通管理系統(tǒng)是在城市交通管理中應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù),在城市范圍內(nèi)建立起的可以全面發(fā)揮作用的高效、實時、準(zhǔn)確的交通運輸綜合管理系統(tǒng)。城市智能交通管理系統(tǒng)以改善交通環(huán)境質(zhì)量、保障城市交通安全、提高能源利用率為目的,使城市交通運輸效率有效提高。
2.2城市智能交通管理系統(tǒng)體系
城市智能交通管理系統(tǒng)包括出行建議系統(tǒng)、監(jiān)視道路狀況、支持交通管理等,由智能交通監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、城市交通流誘導(dǎo)系統(tǒng)、突發(fā)事件響應(yīng)系統(tǒng)、智能公交管理系統(tǒng)等5個子系統(tǒng)組成。
3.城市職能交通管理系統(tǒng)的設(shè)計原則
(1)智能交通管理系統(tǒng)的設(shè)計要符合國家和國家交通部的現(xiàn)行規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求。(2)管理系統(tǒng)的設(shè)計要充分的滿足城市交通安全保障和管理的需要,遵循整體規(guī)劃、分批實施、統(tǒng)一安排、逐個完善的設(shè)計原則。(3)系統(tǒng)的設(shè)計要有效的結(jié)合高技術(shù)、高科技、經(jīng)濟(jì)性、實用性,實現(xiàn)系統(tǒng)在城市交通的合理運作。(4)以城市的交經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和交通狀況為設(shè)計基礎(chǔ),要使網(wǎng)絡(luò)資源充分利用,保證直筒的高質(zhì)量。(5)系統(tǒng)的設(shè)計時要考慮到系統(tǒng)的后續(xù)建設(shè)升級的空間,設(shè)計時要對城市建設(shè)、公共交通系統(tǒng)、交通服務(wù)進(jìn)行綜合優(yōu)化和協(xié)調(diào)。(6)系統(tǒng)要滿足擴(kuò)容性和兼容性,設(shè)計規(guī)模要符合地區(qū)的交通狀況全部需求,采用的模塊化結(jié)構(gòu)要以交通發(fā)展戰(zhàn)略為基準(zhǔn)。
4.城市智能交通管理系統(tǒng)設(shè)計
4.1系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)
智能交通管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖:
4.2各子系統(tǒng)的設(shè)計
4.2.1交通地理信息系統(tǒng)
交通地理信息系統(tǒng)是以計算機(jī)硬件系統(tǒng)為基礎(chǔ),對交通信息和空間信息進(jìn)行存儲、收集、處理、綜合分析、管理的系統(tǒng),該子系統(tǒng)的核心是GIS,提供地理信息查詢服務(wù)的對象包括:GPS定位系統(tǒng)、綜合指揮、交通事故處理、信息綜合等。
4.2.2網(wǎng)絡(luò)信息通訊系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)信息通信系統(tǒng)設(shè)在交通管理中心,通訊的傳輸介質(zhì)以光纖為主,聯(lián)合交警大隊、路政部門、市區(qū)交通路口和干線、指揮控制中心,為視頻監(jiān)控、辦公自動化、交通信號控制等多個系統(tǒng)提供基本的通信保障。
4.2.3綜合指揮中心系統(tǒng)
綜合指揮中心系統(tǒng)分為兩部分:指揮調(diào)度、信息監(jiān)視和采集。指揮調(diào)度部分由指揮調(diào)度使用的操縱平臺和各種系統(tǒng)服務(wù)器組成,可以下達(dá)指令信息到各子系統(tǒng);信息監(jiān)視和采集部分可以呈現(xiàn)給指揮調(diào)度人員的圖像是由車輛定位、交通檢測器、信息綜合、地理信息等各系統(tǒng)的終端所采集的,這些可靠的數(shù)據(jù)信息是指揮調(diào)度員發(fā)送指令的根據(jù)。
4.2.4交通信息管理系統(tǒng)
交通信息管理系統(tǒng)由信息綜合服務(wù)系統(tǒng)和交通信息采集系統(tǒng)組成。信息綜合服務(wù)系統(tǒng)通過分析和加工采集的信息,為各個子系統(tǒng)提供服務(wù),該系統(tǒng)提供交通信息的查詢服務(wù),并方便市民出行的服務(wù)信息。
4.2.5辦公自動化系統(tǒng)
辦公自動化通過采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),把人的部分辦公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為設(shè)備辦公。該系統(tǒng)的功能包括:電子公告、電子郵件、公文管理、簽報管理、公眾訴求、政務(wù)信息采集和、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)短信催辦、網(wǎng)絡(luò)硬盤等,同時可以與檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。
4.2.6視頻監(jiān)控系統(tǒng)
交通管理中心利用視頻檢測器的顯示設(shè)備實現(xiàn)對路口及主要道路的實時監(jiān)控,可以獲取豐富直觀的道路交通信息,及時發(fā)現(xiàn)事故,為交通事故的檢測、處理、分析提供視頻保障。
4.2.7交通信號控制系統(tǒng)
交通信號控制系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)實現(xiàn)與交通管理中心的連接,根據(jù)路況的信息分析,制定合理的路況控制信號,使交通流的停止或通行合理有序,可以改善和疏導(dǎo)交通流。
4.2.8電子警察系統(tǒng)
電子警察系統(tǒng)由雷達(dá)測速超速拍攝系統(tǒng)、機(jī)動車闖紅燈抓拍系統(tǒng)、機(jī)動車閉路電視違章抓拍系統(tǒng)組成。
4.2.9122接處警系統(tǒng)
122接處警系統(tǒng)的指揮中心負(fù)責(zé)接收來自巡邏警車、報警電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶的報警,利用GPS定位系統(tǒng)、無線集群等為距離事故地點最近的警力下達(dá)調(diào)度指令信息。
4.2.10電子車牌系統(tǒng)
電子車牌系統(tǒng)是利用射頻識別RFID技術(shù)把普通車牌和電子標(biāo)簽結(jié)合,制作成電子車牌,實現(xiàn)對車輛的跟蹤、檢測和控制。(1)GPS定位系統(tǒng)。GPS定位系統(tǒng)是通過GIS地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位,實現(xiàn)對裝備GPS車載設(shè)備的警車、出租車、公交車等車輛的調(diào)度和定位。(2)事故處理系統(tǒng)。事故處理系統(tǒng)對事故現(xiàn)場的車輛數(shù)據(jù)和相關(guān)信息通過便攜式電腦的高速數(shù)據(jù)圖形和運算處理功能進(jìn)行處理,繪制出電子版交通事故現(xiàn)場比例圖和勘查筆錄,對事故進(jìn)行處理。(3)快速公交管理系統(tǒng)??焖俟还芾硐到y(tǒng)包括先進(jìn)車輛調(diào)度、自動車輛定位、交通信號優(yōu)先、實時運營信息等,提高快速公交的營運水平。
5.結(jié)束語
關(guān)鍵詞:交通管理;信息化建設(shè);現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,交通運輸管理和服務(wù)水平不高的問題日益突顯。為此,急需將信息技術(shù)融入到我國的交通建設(shè)與運輸管理的全過程中來,因此,必須加強(qiáng)交通管理的信息化建設(shè),為公眾提供更多的信息服務(wù),以全面提升整個交通行業(yè)的管理水平。
一、加強(qiáng)交通管理信息化建設(shè)的意義
交通是人類所有活動的紐帶,對城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用。近年來,隨著人口的持續(xù)增長、國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程,道路交通量急劇增長,全國范圍內(nèi)的大中城市及沿海地區(qū)公路網(wǎng)基本都出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通阻塞現(xiàn)象。
通常來講,解決交通擁擠的辦法是降低道路交通負(fù)荷,使道路通行能力適應(yīng)交通流的要求。降低交通負(fù)荷可以通過以下途徑實現(xiàn)。一是交通建設(shè),提高交通網(wǎng)絡(luò)容量,以達(dá)到降低交通負(fù)荷的目的。通過道路建設(shè)解決交通問題往往是人們首選的措施,但是,道路交通建設(shè)投資巨大,建設(shè)周期也很長。而且當(dāng)?shù)缆肪W(wǎng)絡(luò)基本完善后,新建道路能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)運輸效益就已經(jīng)非常低了;二是控制交通需求的管理,通過控制、限制、禁止某些交通方式的出行,減少出行量,以達(dá)到降低道路交通負(fù)荷的目的。三是交通系統(tǒng)管理,通過一系列的交通組織、交通設(shè)施控制交通流量,使交通流量在時間和空間上的分布都趨于均勻,這可有效地避開交通阻塞時刻及阻塞地段,提高網(wǎng)絡(luò)運輸效率。
與建設(shè)道路相比,運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,全面提高運輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見效快,更具有現(xiàn)實意義?,F(xiàn)代化管理的技術(shù)核心是信息化建設(shè),即道路交通綜合信息的管理與應(yīng)用。
二、我國交通信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我國從上世紀(jì)80年代末開始公路管理信息化工作。對建立全國公路數(shù)據(jù)庫的可行性進(jìn)行了調(diào)研,同時開展了相應(yīng)的研究和開發(fā)。20世紀(jì)90年代中期,我國自行研發(fā)的路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用,為道路管理決策科學(xué)化和信息化工作提供了有力支持。同時,隨著我國高速公路的迅速發(fā)展,部分省份逐步開發(fā)完成了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng),并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費、電子不停車收費。目前,全國初步實現(xiàn)了公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的計算機(jī)管理,部分省份還初步建立了公路數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的交互查詢,建立了不同比例的電子地圖,基本滿足了日常道路管理與養(yǎng)護(hù)工作的數(shù)據(jù)需求,為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路管理工作提供了支持平臺。
信息化成為現(xiàn)代公路管理的重要工具。這體現(xiàn)在以下幾點:
首先,公路管理信息化實現(xiàn)了以管理公路信息資源為工具,解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問題。這樣,公路管理部門能夠準(zhǔn)確、詳細(xì)的掌握最基本的公路的信息。同時,這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上進(jìn)行顯示,從而構(gòu)建可視化的電子公路,使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。
其次,公路管理信息化實現(xiàn)了及時向公眾提供信息的服務(wù)。通過信息化建設(shè),向社會公眾提供人性化的出行信息,如公路基本情況、堵塞、斷交、封閉、施工等信息。這項工作是新形勢對公路管理部門的要求,更是體現(xiàn)全行業(yè)服務(wù)理念,樹立行業(yè)社會形象的重要措施。
第三,公路管理信息化提高了決策水平和工作效率。公路管理工作的許多決策都是以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如公路養(yǎng)護(hù)計劃管理、超限運輸路線安排等,應(yīng)結(jié)合公路技術(shù)狀況、公路病害、交通量、公路基本情況等綜合因素。以往都是根據(jù)經(jīng)驗和上報情況為主進(jìn)行決策,加強(qiáng)公路管理信息化建設(shè)后,工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此,應(yīng)開發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的管理信息系統(tǒng),全面提高公路管理信息的現(xiàn)代化水平。
三、加快推進(jìn)交通管理信息化建設(shè)的措施
1、信息化管理的規(guī)劃必須立足高起點
高起點的規(guī)劃,是實施交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)。交通息化建設(shè)必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過各個分系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、交換和更新,建立公路基礎(chǔ)信息庫、運輸企業(yè)庫、船舶庫、車輛庫、從業(yè)人員庫等大型基礎(chǔ)信息資源庫,形成信息集中再反饋的互聯(lián)互通機(jī)制。建設(shè)過程中,要充分考慮統(tǒng)籌、集約、便民等因素,以整合、升級為主,改造、新建為輔,并注重與國家和相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃相銜接,為各類資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃既要體現(xiàn)綜合性、權(quán)威性和計劃性,明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點,實施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,又要明確各階段的建設(shè)目標(biāo),保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷完善信息應(yīng)用系統(tǒng)
首先,要以規(guī)范運管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進(jìn)軟硬件建設(shè)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項工作流程適應(yīng)計算機(jī)處理的要求,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作,并不斷提高軟硬件建設(shè)的針對性,加快軟硬件更新升級,以不斷適應(yīng)運管行業(yè)發(fā)展的需要。其次,要提高整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。以完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格的項目管理體制為保證,按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的目的,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化。
3、信息化建設(shè)中要注意保障信息、數(shù)據(jù)的安全
在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時,應(yīng)同步建立安全保密體系,堅持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,利用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、身份認(rèn)證、實時檢測與監(jiān)控、訪問控制、病毒防護(hù)等手段確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全,并通過定期培訓(xùn)、教育等方式強(qiáng)化工作人員的安全保密和安全防護(hù)意識,杜絕安全隱患,保證公路信息網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全。
4、加強(qiáng)交通管理信息化建設(shè)過程的管理
交通管理信息化建設(shè)需要各級交通管理機(jī)構(gòu)的積極參與,只有將部門的信息化納入目標(biāo)考核體系,才能調(diào)動積極性,增強(qiáng)緊迫感,信息化建設(shè)才能順利進(jìn)行。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及,各級交通管理機(jī)構(gòu)信息資源的采集、加工、管理、信息系統(tǒng)維護(hù)都需要專門人員負(fù)責(zé),這就有必要建立信息主管制度。
5、建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍
信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。在推動交通信息化建設(shè)的同時,要更加重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設(shè),要廣納賢才,加強(qiáng)信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施,努力在信息化建設(shè)中培養(yǎng)和鍛煉人才,逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務(wù)、又掌握信息技術(shù)的,適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎勵等機(jī)制,落實各項人才政策,創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。在培養(yǎng)方式上,針對不同層次需求對交通行業(yè)工作人員進(jìn)行信息化知識的培訓(xùn),提高其使用和運用信息化技術(shù)的能力。
結(jié)語
交通信息化建設(shè)以為社會提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”的交通環(huán)境為宗旨。因此,必須進(jìn)一步解決客觀現(xiàn)實存在的問題,充分調(diào)動社會各方面的積極性,采取有效措施積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通信息化發(fā)展,全面提高交通持續(xù)綜合競爭力,為公眾提供更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
1、林達(dá)銘《信息化是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必由之路》[J] 交通世界 2004(7);
答:人、車、道路及道路環(huán)境
2.道路交通管理法規(guī)的作用是什么?
答:⑴作為行為規(guī)則的道路交通管理法規(guī)的作用 ――― 規(guī)范作用⑵道路交通管理法規(guī)作為一個部門法的整體作用 ―――社會作用
3.道路交通管理法規(guī)的基本原則是什么?
答:⑴車輛行人各行其道的原則;⑵車輛靠右通行的原則;⑶大眾參予管理的原則;⑷服從交通指揮原則。
4.交通指揮信號的主要作用是什么?
答:⑴有利于疏導(dǎo)交通,提高道路的通行能力。⑵有利于保障交通安全。⑶有利于交通民警臨時處理各種交通問題。
5.交通指揮信號有哪幾種?
答:可分為指揮燈信號、車道燈信號、人行橫道信號、交通指揮棒信號和手勢信號五種。
6.國家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)公布的交通標(biāo)志可分為哪幾類?它們各包括幾種標(biāo)志?
答:可分為主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類100種。主標(biāo)志包括警告、禁令、指示和指路四種標(biāo)志。輔助標(biāo)志是附設(shè)在主標(biāo)志下,起輔助說明主標(biāo)志內(nèi)容的作用。
7.道路交通標(biāo)線的作用是什么?
答:作用是:⑴是實行分道行駛;⑵是渠化平交路通流;⑶是預(yù)告行進(jìn)方向,指導(dǎo)和提醒駕駛員安全通行;⑷是為守法和執(zhí)法提供依據(jù)。
8.道路交通標(biāo)線主要有幾種?
答:主要有⑴車行道中心線;⑵車道分界線;⑶車行道邊緣線;⑷停止線;⑸減速讓行線;⑹人行橫道線。
9.對道路管理的內(nèi)容包括幾個方面?
答:包括⑴道路占用管理 ⑵道路挖掘管理 ⑶道路站線管理 ⑷道路附設(shè)物管理 ⑸道路鐵路道口管理 ⑹停車場(庫)管理
10.車輛管理工作的特點是什么?
答:車輛管理工作具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和群眾性特點。
11.車輛管理的意義是什么?
答:⑴保障道路暢通,提高運輸效益。 ⑵防止公害,降低消耗。⑶打擊犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定。
12.為什么機(jī)動車輛載物不準(zhǔn)超過行駛證上核定的載質(zhì)量?
答:因為:⑴是保障車輛自身的行駛安全。⑵是保障車輛的使用壽命,防止車輛早期磨損,甚至引起機(jī)件早期斷裂而造成交通事故。
13.為什么機(jī)動車載人不準(zhǔn)超過行駛證上核定的人數(shù)?
答:機(jī)動車行駛證上均核定有載人數(shù),有駕駛室乘坐人數(shù)核定和車廂乘坐人數(shù)核定兩種。⑴駕駛室系駕駛員操作的場所,其空間小,如果超坐人員,會把駕駛員擠向一側(cè),使駕駛員不能居正駕駛,影響和妨礙操作、視野,對安全行車不利,容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。⑵車廂乘坐人數(shù)的核定,則是根據(jù)原車型的設(shè)計承載能力,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定的,一旦超額坐人,就會造成車輛負(fù)荷太大而影響正常運行,會產(chǎn)生因超載而帶來的種種不安全因素,同時也有礙乘客的安全舒適。
14.什么是人貨混載?為什么不準(zhǔn)人貨混載?
答:人貨混載是指同一貨運機(jī)動車車廂內(nèi),在裝載貨物的同時又搭乘人員。因為車輛在行駛中一旦遇有險情,駕駛員采取緊急制動而產(chǎn)生的車輛慣性前沖,或者是車輛一旦發(fā)生撞車、翻車時,都會造成貨物前沖或翻滾,難免要砸到隨乘人員身體,導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。因此,規(guī)定除短途運輸和押運、裝卸人員外、一律不準(zhǔn)人貨混載。
15.《條例》中對車輛行駛有哪些規(guī)定?
答:有以下規(guī)定:⑴分道行駛規(guī)定;⑵時速規(guī)定;⑶會車規(guī)定;⑷超車規(guī)定;⑸通過交叉路口規(guī)定;⑹特別通行規(guī)定;⑺車輛停放和臨時停車規(guī)定;⑻燈光使用規(guī)定;⑼非機(jī)動車行駛規(guī)定;⑽對車輛的其他規(guī)定。
16.駕駛適應(yīng)檢查在駕駛員管理中的作用是什么?
答:有以下作用:⑴用于駕駛員培訓(xùn);⑵用于駕駛員的測評和選拔;⑶用于駕駛員的安全教育;⑷用于駕駛員的年審和駕駛證的換發(fā)工作中;⑸用于事故駕駛員診斷。
17.構(gòu)成道路交通事故必須具備哪幾個要件?
答:⑴發(fā)生在道路上;⑵必須有損害后果;⑶是由當(dāng)事人的交通違章行為造成,并與事故發(fā)生有因果關(guān)系的。⑷事故責(zé)任人當(dāng)時的心理為過失狀態(tài);⑸事故各方須有一方是以車輛為主體;⑹車輛與行人之間至少有一方是運動中的;⑺當(dāng)事人在道路上的活動必須具有交通性質(zhì)。
一、必須把握好編制工作的幾個原則
提高道路交通安全科學(xué)管理水平,很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會管理工作的一項重要工作,也是提升交通安全管理水平的一項重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
一是堅持以人為本原則。道路交通安全工作的基點,應(yīng)以人為本,就是一切從人民群眾的需要出發(fā),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國情、路情,特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益,回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性,這就是意味著要把增進(jìn)全社會和每個人的利益總量作為評價和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn),反映普世規(guī)則,體現(xiàn)出以人為本的價值。通過編制道路交通安全規(guī)劃,為公眾創(chuàng)造一個安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。
二是堅持實用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通,根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ),密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R水平相結(jié)合,與本地道路交通安全設(shè)施實際情況相結(jié)合,與本地交通發(fā)展水平相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)安全第一,預(yù)防為主,綜合治理,加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測和交通事故預(yù)測研究,制定切實可行的系統(tǒng)對策,以追求管理效率的最大化,用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。
三是堅持長短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國處于特定的發(fā)展時期,引發(fā)交通事故的隱患還大量存在;隨著城市化進(jìn)程的加快,城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇,一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問題日益突出;同時對行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來愈高。在這樣的大背景下,編制道路交通安全規(guī)劃,一方面要著眼當(dāng)前,解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點,對未來幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問題提出可行性、實效性辦法,避免工作的盲目性和短期行為,從而實現(xiàn)長效管理。
四是堅持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性,在編制道路交通安全規(guī)劃時,針對道路交通違法事件、事故發(fā)生過程,要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系,必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問題,把握規(guī)律,提出的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),與未來規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致,與交通發(fā)展相配套,與警力等保障相匹配,整體推動道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。
二、必須納入重點專項規(guī)劃體系中
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化,決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項規(guī)劃。專項規(guī)劃又可分重點專項和一般專項兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征,道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點規(guī)劃,便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題,以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計劃性。
一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定?!兜缆方煌ò踩ā返谒臈l明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng),行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定,并組織實施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位,強(qiáng)化各級人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任,這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。
二是道路交通管理是一個系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的,還必須大力推行社會化管理,動員全社會力量,齊抓共管,綜合治理。保障道路交通安全需要各個參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成,需要及時監(jiān)控交通安全狀況,通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績效評價,及時調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對策,而這些過程的完成和終極目標(biāo)的實現(xiàn)必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。
三是道路交通保障是一個長期的過程。道路交通需求的動態(tài)性、交通資源分配的動態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動態(tài)性。道路交通安全管理只有起點,沒有終點。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,做好道路交通安全管理的經(jīng)驗和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人、車、路矛盾愈來愈突出,交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時間內(nèi)難以解決。不難看出,這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個長期的過程。
四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題,而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點。目前,城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時段的擁堵,從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶隆J迤陂g,我國城市發(fā)展將進(jìn)入一個新階段,城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中,加速居民消費結(jié)構(gòu)從生存型消費向享受型消費轉(zhuǎn)變,群眾購車愿望增強(qiáng),購買力提高,機(jī)動車保有量持續(xù)激增,城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇,今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問題之一,也成為各地兩會的熱詞,緩解城市兩難已迫在眉捷。
三、必須解決交通安全中的突出問題
道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈,是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距,集中反映在交通安全意識、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對稱、不和諧、不穩(wěn)定,而對這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑,做到標(biāo)本兼治,軟件硬件同步,內(nèi)部外部互動,著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級、提速增效。
一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動性,決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前,城市道路交通擁堵,道路交通事故多發(fā),究其原因,道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計分析,因機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上,而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑,提高交通參與者的素質(zhì),養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣,這是解決交通問題的根本出路。同時,對執(zhí)法管理部門而言,可縮小對立面,擴(kuò)大教育面。
二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件,也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求,將改善通行條件上升為政府行為,納入政府財政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸,逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題;另一方面,在新建公路時要加大安全設(shè)施的經(jīng)費投入,進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé),確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收,防止產(chǎn)生新的安全隱患。
三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序,保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識和安全意識相對薄弱,交通違法行為相對突出的情況下,妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威,減少行政成本,要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定,從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。
四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與的工作格局,這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗和啟示。編制規(guī)劃時,要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重,把落實交通安全責(zé)任體系作為一項重要內(nèi)容,按照誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰運行、誰負(fù)責(zé)的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理,嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時,必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評估等方面的投入,使交通安全管理工作通過一個五年規(guī)劃甚至幾個五年規(guī)劃,逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通管理組織保障體系。
五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多,但主要的是警力保障和科技保障,兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面,缺一不可。要借規(guī)劃的編制,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和交通管理需要,會同機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等部門,根據(jù)公路里程和交通流量,綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況,研究確定警力配置方案和增長辦法,想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題??萍急U险f到底是經(jīng)費投入,要通過規(guī)劃的編制,將公安交警的經(jīng)費保障納入政府層面來解決,進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐,特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。
四、必須處理好編制工作的幾個關(guān)系
道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點,對保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測,發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,做到任務(wù)明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。因此,要力求使規(guī)劃切合本地實際,符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律,必須注意處理好四個方面關(guān)系。
一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實是一種法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案,它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)規(guī)劃,對道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合,達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持,保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃,就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù),通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實現(xiàn)對交通參與者的服務(wù),使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運輸任務(wù)。因此,編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會性、參與的廣泛性。
二是共性和個性的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬別,不同地區(qū)有不同的特點,必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,運用辯證唯物主義觀點,找準(zhǔn)實現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖,既要解決共性問題,也要解決個性問題,避免模式化、格式化,使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對性和實用性。
三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個新課題也是一個老話題,各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗。過去一些地方花錢請院?;蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃,結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出,有的脫離實際,即使獲得批準(zhǔn),最后也束之高閣,成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅持走群眾路線,立足于自身條件,讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組,然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過專家論證這一環(huán)節(jié),使規(guī)劃真正符合本地實際,具有較強(qiáng)的操作性,便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成,其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個長期的過程,也是一個動態(tài)過程,很多工作不可能一、二年甚至一個五年規(guī)劃來完成,需要通過若干年甚至長期的努力才能完成。因此,在編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化,并在實踐中加以深化,使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。
五、必須注意的幾個節(jié)點問題
編制規(guī)劃按照一般程序,除要做好立項、組織規(guī)劃隊伍、搜集相關(guān)資料、對規(guī)劃進(jìn)行評價、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報批等步驟外,還應(yīng)注意以下五個環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會、全民性問題,也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作,一定要站在全局的高度,牢固樹立大交通、大管理觀念,創(chuàng)新理念,統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實際,使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,做到道路交通安全隱患有部
門治理;交通安全投資有部門落實;交通安全宣傳教育有部門開展;發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局,形成交通安全管理社會化參與、社會化監(jiān)督、社會化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性,其節(jié)點和關(guān)鍵點在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接,在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾,其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級專項規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃的銜接,努力整合管理資源,形成管理合力,達(dá)成管理目的。
三是把握實踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力,一切從實際出發(fā),特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理,通過努力能實現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來說,不僅要明確執(zhí)行主體,而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時間和具體范圍、針對的群體。提出的政策措施要量力而行,符合實際,不能超越時空。同時,政策措施的實施目標(biāo)要明確,不能含糊。從管理的層面來說,內(nèi)容要體現(xiàn)層次性,省一級應(yīng)從宏觀上把握,以政策調(diào)控為主,便于貫徹落實;設(shè)區(qū)的市和縣兩個層級措施內(nèi)容應(yīng)相對具體,便于操作和執(zhí)行。