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一、200*年主要工作完成情況
(一)明確標準,落實責任,加大考評,城市長效綜合管理成效顯著
今年,城市長效綜合管理工作得到各級政府的高度重視,市、區(qū)兩級先后成立了城市長效綜合管理考評委員會,13項城市長效綜合管理內(nèi)容由各區(qū)層層分解落實,區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的基礎作用開始凸顯。全市上下以前所未有的力度共同推進城市長效綜合管理工作,城市環(huán)境面貌大有改善。
1.制訂辦法,明確要求。根據(jù)《關(guān)于進一步完善城市長效綜合管理機制的意見》、《市政府關(guān)于落實城市長效綜合管理考核的意見(試行)》及其他相關(guān)標準和要求,下發(fā)了《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理考評辦法》、《各轄區(qū)落實城市長效綜合管理考評計分細則》,確定了長效綜合管理考評的依據(jù)。
2.加強考評,落實責任。市城市長效綜合管理考評委員會辦公室從12個市職能部門抽調(diào)22名專業(yè)人員集中辦公,分成5個專業(yè)考評小組展開考評??荚u辦明確工作制度,科學選取考評樣本,合理計分辦法,每天考評情況及時上網(wǎng)公布,接受各方監(jiān)督,確??荚u工作的公平公正性。各區(qū)、街道層層落實責任,組成強有力班子,加大轄區(qū)的整治和考評。
3.堅持點評、確保成效。市領導高度重視,每月初召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長參加的城市長效綜合管理考評點評會,并將考評成績及存在問題在電視臺、常州日報等媒體上公布。至11月,城市長效綜合管理點評會已召開了11次,共考核了1萬多個樣本點,檢查出1萬1千多個問題??茖W合理的方法手段、嚴格嚴肅的考評點評,我市“以區(qū)為主、屬地管理”的城市管理“兩級政府、三級管理”體制得到了深化和拓展,我市城市長效綜合管理實現(xiàn)了春節(jié)初見成效、國慶大見成效的目標,長效綜合管理效果開始顯現(xiàn)。
(二)精心組織,共同協(xié)作,攻堅克難,優(yōu)化城市道路環(huán)境行動圓滿完成
根據(jù)市政府《關(guān)于開展“優(yōu)化城市道路環(huán)境、提升常州對外形象”行動的實施意見》精神,按照敞開城市空間、美化道路街景、提升建筑風貌、升格綠化品味的基本思路,在市各相關(guān)部門的密切配合和精心組織下,至今年9月城市主要道路市容環(huán)境綜合整治任務順利完成。資金投入總量近6.5億元。
1.桿線入地工程。遷移10kv供電架空線入地8公里,對電信、移動、網(wǎng)通、鐵通、有線電視等基礎通信弱電架空線入地71余公里,凈化了城市空間。
2.地塊折遷、改造工程。拆除危舊、臨時、違章等一批嚴重影響觀瞻的建筑共1.135萬余平方米,對長江路兩側(cè)部分地塊進行了收儲及環(huán)境整治。
3.綠化工程。完成廣化街、晉陵中路、關(guān)河西路、麗華南路等綠化建設1.2萬余平方米,豐富了道路綠化景觀。
4.街景美化工程。一是對等豐臣海悅、中糧大廈、計生委大樓等十余處臨街破舊建(構(gòu))筑物進行了外立面裝飾、裝修,對室外空調(diào)機統(tǒng)一進行了隱蔽或遮擋,裝飾總面積為4.6萬余平方米,努力營造、整合各路段的整體建筑風格。二是對60萬平方米的臨街住宅樓進行了粉刷出新。對長江路沿線民房進行了拆遷或修繕,重現(xiàn)江南民居特色,效果顯著。三是按照相對集中,一路一景的要求,對臨街陳舊的建(構(gòu))筑物進行了粉刷、清洗、出新,總面積為29.1萬余平方米。中心區(qū)域約有7.5萬余平方米的建筑物采用了高檔的氟碳涂料進行粉刷,增強了視覺景觀效果。四是政府投資3762萬元、業(yè)主出資1315萬元,運用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,完成了36個項目的景觀照明工程。同步配套建設30個監(jiān)控點,以加強對全市燈光照明的系統(tǒng)、終端控制。目前基本形成了以沿街建筑為主體,道路、綠化、河道為紐帶,公園、廣場和城市小品為點綴,高、中、低及點線面相結(jié)合的都市夜景新風貌。五是整治影響市容的戶外廣告601塊計1.59萬平方米。建設了一批公益性廣告,另外,投入300余萬元,建設了85只滾動式電子燈箱廣告,提高了戶外廣告設置水準。拆除陳舊、破損及與市容極不協(xié)調(diào)的店招店牌1565塊計1.67萬平方米。采用亞克力等新材料,統(tǒng)一制作店招店牌1152塊計9305余平方米,提升了店招店牌的設置檔次和規(guī)范程度。六是新建透景透綠圍墻1656米,新建實體景觀圍墻2419米。在透景圍墻內(nèi)外種植綠化8280余平方米,計1.22萬余株,地皮植物6000余平方米。七是卷簾店門改造工程。對道路沿線148樘密閉式卷簾店門,統(tǒng)一設計改造為透空式卷簾店門。
5.臨街設施改造工程。一是對道路交通設施進行了全面改造出新。建設了一批新崗亭、信號燈、電子監(jiān)控設備; 新增、更換交通標牌數(shù)百塊,大大改善了我市交通狀況。二是對戚大街原路面實施黑色化改造,同步實施完善污水、給水、燃氣、通信等各類管線以及交通設施、公交站臺等配套工程。三是配套建設沿線環(huán)衛(wèi)設施。共新建、改造公廁9座,配套設置果殼箱2450只,新建、改造垃圾房13座,設置公廁指示牌24塊,進一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施。另外,市電信部門對道路沿線公用電話亭進行了更新,郵政、日報社部門對沿線200余只報刊亭進行了更新設置。
6.武進區(qū)、新北區(qū)整治工程情況。在市整體規(guī)劃的指導下,兩區(qū)詳細進行了景觀道路的街景規(guī)劃設計,共投入資金約3.3億元,對一批道路兩側(cè)的桿線入地、地下管網(wǎng)、道路設施、建筑整修及戶外廣告整治、店招店牌改造、景觀照明建設、綠化完善工程等,效果十分明顯。
7.摩修店、廢品收購站等市容基礎性整治。全市共取締廢品收購站(點)522處;取締、整頓摩修店點137家、車輛清洗站(點)44家;清除亂張貼亂涂寫及店面亂招貼17萬余張(處)等,有效促進了道路景觀。
(三)積極配合,加快步伐,全力推進,生活垃圾終端處理項目按計劃實施。
自去年底市生活垃圾焚燒發(fā)電(bot)項目開工建設以來,工程建設進展順利,3月份開始打樁,6月5日進入土建安裝。目前主、附廠房和設備基礎已出零米,綜合樓主體工程結(jié)頂,主要設備招投標工作基本完成,焚燒爐主設備部分已到現(xiàn)場,現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)及非標準件開始組合安裝,11月底展開鍋爐鋼結(jié)構(gòu)安裝。我局積極組織市內(nèi)配套項目建設,完成了初步設計評審與報批,于六月初項目開工奠基;多方協(xié)調(diào),完成了項目土地征用、建設期用水、用電等手續(xù)的辦理,并已竣工驗收和交付;完成電力接入系統(tǒng)方案的評審與報批,確定高壓線路路徑規(guī)劃紅線;完成冷卻水取水口規(guī)劃選址、勘察,積極辦理取水泵站占地及場外道路臨時用地的征用手續(xù);初步確定了飛灰預處理工藝。同時我們積極協(xié)調(diào)、緊密配合光大項目公司的工程建設,目前工程建設進展順利。
根據(jù)“一次規(guī)劃、分期實施”的總體思路,積極推進填埋場續(xù)建工程。6月底正式立項,分別于8月和9月邀請省內(nèi)專家、市各有關(guān)部門對項目進行了可行性研究評審和初步設計審查,年內(nèi)完成施工招標,明年初開工建設。續(xù)建項目的建成,可增加填埋庫容110萬m3,并可對填埋氣體進行合理導排、收集與利用,屆時將建成500kw發(fā)電機組,所發(fā)電能滿足污水處理設施運轉(zhuǎn)的需要。
(四)深化改革,提升水平,為民服務,環(huán)境衛(wèi)生管理工作再上新臺階
1.加快環(huán)衛(wèi)改革“一體化、市場化、專業(yè)化”進程。
一是擴大道路清掃保潔“一體化”作業(yè)范圍。今年繼續(xù)組織天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)推廣道路一體化清掃保潔作業(yè)。截止目前,共有91條計242.09萬m2道路實施了道路、綠化帶和臨街人行道一體化清掃保潔作業(yè),統(tǒng)一了保潔的作業(yè)時間、標準和質(zhì)量,成效顯著。
二是精心組織道路及街巷里弄市場化作業(yè)招標。分別于3月、9月和11月份組織了6個標段的招投標工作。共組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標三次,推出城市主次干道77條、背街小巷249條,共計作業(yè)面積200.03萬m3,參與企業(yè)10余家。目前,中標公司均能嚴格按招標要求組織作業(yè),并逐步提升了道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量,保證了作業(yè)方式的平穩(wěn)過渡。
另外,結(jié)合城市快速通道、高架道路的發(fā)展現(xiàn)狀,已初步制定了道路機械化清掃方案。
2.加快生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設。
4月12日,在鐘樓區(qū)召開生活垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)場推進會,進一步推進轉(zhuǎn)運站建設工作。在各區(qū)政府、區(qū)城管局(管建局)和街道(鎮(zhèn))的重視下,有12座轉(zhuǎn)運站先后建成并投入使用,基本實現(xiàn)了省提出的蘇南地區(qū)200*年城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理達到組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市(片)處理的目標。
3.城區(qū)公共廁所全部免費開放。為更好地服務廣大市民群眾,我局通過詳細調(diào)研、多方協(xié)調(diào),起草了《關(guān)于免費開放城區(qū)公共廁所的實施意見》,通過落實管理經(jīng)費、管理責任、保潔標準,在去年免費開放31座公廁的基礎上,今年7月1日起城區(qū)所有公共廁所全部實現(xiàn)免費開放。
(五)認真調(diào)研,制訂方案,結(jié)合實際,數(shù)字化城管建設開始啟動。
根據(jù)市政府關(guān)于年底完成十三項城市長效綜合管理與數(shù)字化城管接軌的要求,精心組織,積極推進。6月份,市政府常務會議專題研究了數(shù)字化城管建設方案,明確了建設思路和方案修改意見。7月成立常州市數(shù)字化城市管理工作領導小組并召開第一次領導小組會議。9月《常州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設方案》通過建設部評審,11月初常州市城市管理監(jiān)督指揮中心的機構(gòu)、職能、人員編制得到市編委批復,11月中旬就數(shù)字化城管建設專題向市城市長效綜合管理考評委員會、市數(shù)字化城市管理工作領導小組作了匯報。
1.成立數(shù)字化城管籌建辦,抽調(diào)專業(yè)人員集中辦公,分成監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評、技術(shù)后勤、效能監(jiān)察5個專業(yè)小組,具體負責系統(tǒng)建設中的相關(guān)工作。
2.結(jié)合我市實際情況,年內(nèi)將城市長效綜合管理考評的十三項內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理運行,并適當擴充部分城市事件、部件問題。實施范圍擴展了部分重點區(qū)域。考評范圍從現(xiàn)在的五個區(qū)基礎上,增加考評14個市職能部門和責任單位。
3.調(diào)整了考評辦法。形成了《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評辦法》,并制訂了《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評標準及計分細則》。
4.編制了市城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)一級平臺及各區(qū)、市相關(guān)職能部門二級平臺的建設方案,各區(qū)已為二級平臺建設提供了場所。目前正在系統(tǒng)招投標的前期準備。
5.完成相關(guān)人員的招錄工作。高起點、嚴要求,參照公務員的招考模式,進行筆試、面試,同時 加試普通話和計算機水平,招錄參照社會化管理的信息管理員23名,現(xiàn)已在培訓中。
(六)依法行政,嚴格執(zhí)法,規(guī)范建設,行政執(zhí)法工作得到進一步推進和完善。
市、區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍以落實長效綜合管理為重點,進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新執(zhí)法方法,提高執(zhí)法效能,有計劃地組織開展無證攤販、戶外廣告、建筑垃圾、規(guī)劃、園林綠化違章等各項整治活動,共出動147100余人次,44200余車次,全年共查處違章98100余起,其中教育整改60300余起,發(fā)《停止違法(章)行為通知書》17584余份,發(fā)《限期整改通知書》12333余份,申請法院強制執(zhí)行202起,當場處罰1525余起,一般程序處罰2588余起,其中市支隊結(jié)案率達92,確保了市區(qū)主要道路市容環(huán)境的整潔有序。
公安綜合執(zhí)法大隊協(xié)助配合專項行動、集中整治104次,派出警力400余人次,查處阻礙執(zhí)行職務違法嫌疑人83人,批評教育75人,治安拘留6人,治安罰款2人,有力保障了城管行政執(zhí)法工作的開展。
1.重心下移,提高執(zhí)法效能。按照“以區(qū)為主、屬地管理、重心下移”的要求,各區(qū)執(zhí)法大隊實現(xiàn)全部向街道派駐執(zhí)法中隊,明確了工作目標,加強對派駐中隊執(zhí)法隊伍的建設與管理,加強大隊、派駐中隊與街道(社區(qū))的溝通和協(xié)作,積極推行領導聯(lián)系點制度、社區(qū)(村委)城管聯(lián)絡員制度、城管進社區(qū)公示制,及時解決巡查中發(fā)現(xiàn)和居民反映的各類問題。市支隊實行戶外廣告中隊與燈光辦、夜巡大隊與環(huán)衛(wèi)處的合署辦公,大大提高了工作效率。
2.進一步推進行政執(zhí)法責任制。按照市政府的統(tǒng)一部署與要求,局年初制定下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制責任分解階段有關(guān)工作的實施意見》,指導各相關(guān)部門按照行政執(zhí)法職責、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,結(jié)合各類行政執(zhí)法內(nèi)容的工作流程,對五項行政許可事項、七十項行政處罰、三項行政征收、六項行政強制責任分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。目前五大類共十一個子項行政許可事項的責任流程分解已完成,其他行政執(zhí)法方面的責任分解方案也已基本確定。
3.以人為本,強化服務措施。深化領導接待日制度,強化責任落實,認真快速辦理群眾舉報投訴;將執(zhí)法前溫馨告知舉措從廣告延伸到渣土運輸管理、報刊亭整治,強化人性化執(zhí)法;加強疏堵結(jié)合力度,主動聯(lián)系,建立夜排檔、自行車、西瓜攤、縫衣、補鞋等臨時疏導點146個,服務點44個,將疏導點納入各街道的日常管理工作中。采取向商家業(yè)主發(fā)放慰問信、向市民發(fā)放《城管服務聯(lián)系卡》《溫馨告知書》、實行城管進社區(qū)公示制、推行徒步執(zhí)法與敬禮執(zhí)法、組織建筑工地挖掘機駕駛員現(xiàn)場會等舉措,進一步展示文明執(zhí)法形象。
4.加強執(zhí)法隊伍建設。一是按照省建設廳創(chuàng)建規(guī)范化達標隊伍的要求,在全市城管行政執(zhí)法隊伍中繼續(xù)開展創(chuàng)建達標大隊、達標中隊活動。二是加強業(yè)務培訓。舉辦了執(zhí)法系統(tǒng)中隊長培訓班和新隊員培訓班。專門組織了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)培訓、考試;12月上旬開展了對全市行政執(zhí)法隊員業(yè)務水平能力的測試。三是加強督察工作,召開督察工作會議,修訂了管理考核辦法,積極探索督察方式方法,嚴格日常督察,并加強了對領導的連帶責任。四是加強協(xié)管員隊伍管理。著重加強了對新招錄協(xié)管員的崗前培訓及考試工作,對考試不合格的一律不予上崗;著手進行協(xié)管員隊伍整頓工作,努力把協(xié)管員隊伍納入正常管理的軌道。五是嚴肅查處違規(guī)。今年市、區(qū)二級執(zhí)法隊伍誡勉談話執(zhí)法隊員14人,協(xié)管員11人;處分隊員3人,協(xié)管員95人(其中武進77人);辭退協(xié)管員16人。先后調(diào)查隊員(協(xié)管員)違規(guī)違紀投訴案件29起,其中有7起投訴屬實,均按規(guī)定進行了嚴肅處理。
(七)落實責任,標本兼治,糾建并舉,加強城管隊伍行風和廉政建設
繼續(xù)深入開展“好班子”、市級文明單位、學習型機關(guān)創(chuàng)建工作。局領導班子發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,成為堅強的領導核心,全局上下也成為團結(jié)有朝氣有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。
真正把落實黨風廉政建設責任制,作為搞好黨風廉政建設的“龍頭”工作來抓。層層簽訂黨風廉政建設責任書,在抓落實中把責任追究作為工作重點;建立落實黨風廉政建設責任制的各項制度,定期巡視,做到早預防、早溝通、多檢查。繼續(xù)深入開展廉政文化“六創(chuàng)”活動,重點開展“勤政廉潔好機關(guān)”創(chuàng)建。通過正反面典型現(xiàn)身說法廉政警示教育,增大教育的針對性和震撼力。規(guī)范干部的從政行為,自覺抵御各種腐朽思想觀念的影響。發(fā)揮局與市檢察院共建預防職務犯罪工作站的作用,開展對市城市主要道路市容環(huán)境綜合整治工程和其它工程建設項目的效能監(jiān)察,實行《廉政責任書》制度,使之達到優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程。
全方位監(jiān)督,整改提高,促進行風、效能建設。針對去年“萬人評議”中反映的突出問題,認真分析原因,擺現(xiàn)象、挖根源,采取20多項措施切實抓好整改。同時,圍 繞城市管理中心工作,深入實際,傾聽群眾呼聲,切實解決群眾反映強烈的問題,更好地為廣大人民群眾辦好事實事,一是開門納諫,向市各相關(guān)部門、企業(yè)、學校、服務對象等單位發(fā)放征求意見表500多份,印制《城管服務卡》1萬余張,發(fā)放到各級機關(guān)、各區(qū)、街道和市民群眾中,進行廣泛的溝通,收到較好效果。二是請行風建設監(jiān)督員,開展暗訪監(jiān)督活動。三是堅持半年召開一次行風監(jiān)督員座談會,請人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員參與執(zhí)法活動,組織對行政執(zhí)法單位、行政審批事項、“窗口”服務等部門進行行風建設和優(yōu)質(zhì)服務工作的明查暗訪。
(八)加大投入,創(chuàng)新方法,措施得力,各項基礎管理工作繼續(xù)加強。
1.規(guī)范非機動車停放管理。制定《關(guān)于加強非機動車輛停放秩序管理的實施意見》,各區(qū)成立了共1000人的專門隊伍,對中心城區(qū)78條共12.55萬平方米道路非機動車輛停放秩序進行管理,使城區(qū)道路兩側(cè)非機動車停放秩序規(guī)范化。
2.開展市容管理示范路創(chuàng)建。根據(jù)省建設廳《關(guān)于開展200*年創(chuàng)建市容管理示范路活動的通知》,我局制訂了創(chuàng)建實施意見和方案,明確創(chuàng)建道路范圍,并專門召開創(chuàng)建工作動員部署會。不斷對照示范路標準進行自評和整改。省建設廳于9月下旬來我市對常武中路進行了現(xiàn)場考核驗收。
3.生活垃圾無害化處理。隨著武進區(qū)生活垃圾的全面進場及城區(qū)生活垃圾收集面的擴大,今年填埋場達到了垃圾處理量的最高峰,日均處理近1100噸,日最大進場量達1500多噸,大大超出了320噸/日的設計負荷。全年共處理生活垃圾40.5萬噸,超年初計劃量162。處理污水15.05萬噸,超額量達188。市環(huán)衛(wèi)廠全年處理生活垃圾5.6萬噸,處理污水14.4萬噸,糞便7600噸。
4.開展戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣工作。3月份,市政府頒發(fā)《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》,在市財政、物價、建設等相關(guān)部門協(xié)助下,我局委托拍賣公司于4月下旬對新建__只落地滾動燈箱舉行公開拍賣工作,取得成功,為我市合理、公平利用城市公共空間資源開創(chuàng)先河。
5.開展渣土運輸車輛密閉改造。市政府頒發(fā)《關(guān)于在市區(qū)實行建筑垃圾密閉運輸?shù)耐ǜ妗泛汀蛾P(guān)于貫徹〈關(guān)于在市區(qū)實行建筑垃圾密閉運輸?shù)耐ǜ妗档膶嵤┮庖姟?,我局牽頭組織開展建筑垃圾運輸車輛的密閉改裝工作,指導本、外埠承運車輛210輛進行了限期改裝,同時加強對各類建設工地的現(xiàn)場管理,有效防止建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏污染城市道路,進一步改善了城市環(huán)境衛(wèi)生面貌。
6.城管工作的宣傳力度進一步加大。全年累計制作播出城市管理專題片22期,市級以上新聞媒體錄用稿件670篇;與市教育局、團市委聯(lián)合組織了“樹文明新風創(chuàng)美好家園”主題教育系列活動;積極參加市“政風熱線”直播活動,主要領導走進直播室,傾聽群眾意見,快速解決提出問題;與市人民廣播電臺開通“城市長效綜合管理天天報”節(jié)目;繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動,并制作8只宣傳櫥窗、5塊宣傳展版在全市宣展;與市滑嵇劇團創(chuàng)作大型都市輕喜劇《城市榮譽》,并組織了巡回演出;印刷1萬本《常州城市管理漫畫宣傳手冊》分放到學校、社區(qū)、沿街店面等單位;組織參加了常州市“建設者之歌”文藝匯演;成功舉辦了城管系統(tǒng)第二屆男子籃球賽,以多種形式擴大社會宣傳面。
7.與同濟大學合作完成了常州市戶外廣告專項規(guī)劃編制及評審工作。通過對我市戶外廣告設置現(xiàn)狀的分析研究,提出提升戶外廣告設置水平的規(guī)劃意見和實施辦法,并對中心城區(qū)10條主要道路作出詳細的設置方案設計。
8.建議、提案辦理及工作。今年共受理來信132封、來電277只、來訪82批131人次,受理網(wǎng)上投訴1408件,辦結(jié)率96?!皟蓵逼陂g,共承辦人大建議、政協(xié)提案30件(其中人大建議11件,政協(xié)提案19件;主辦件20件,協(xié)辦件10件),通過各部門認真辦理,做到了見面率、辦結(jié)率、滿意率三個100。
9.進一步做好《行政許可法》的貫徹實施工作。在各區(qū)城管局全面推行規(guī)范統(tǒng)一的許可法律文書,上半年組織開展了行政許可案卷檢查,9月份參加了市政府法制辦組織的市級機關(guān)行政許可案卷評查活動,我局的許可案卷制作規(guī)范、質(zhì)量較高,在參加評查的單位中名列前茅。行政服務中心城管窗口全年許可受理1415件,辦結(jié)1182件,并多本文次被評為優(yōu)質(zhì)窗口。
10.想方設法保證垃圾處理費征收目標順利完成,預計200*年垃圾費征收總額可達2900萬元。配合市審計局完成了對局主要領導的任期經(jīng)濟責任審計。認真實施國有資產(chǎn)清查工作,規(guī)范國有資產(chǎn)管理。實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)無事故。社會治安綜合治理達到目標要求。
回顧一年來的工作,我們清醒地看到還存在著一些問題。一是目前我們雖然在城市長效綜合管理上取得了明顯成效,但如何使這一工作能做到行政推動與公眾治理相結(jié)合,還需要進一步探索,尤其是在提高市民(包括新市民)市容環(huán)境衛(wèi)生意識上還需進一步努力;二是隨著城市管理重心下移,如何加強城管隊伍建設,提高依法執(zhí)法水平,需引起各級政府的高度重視,特別是把以人為本的理念貫穿到城市管理的始終還有一定的差距;三是城市長效綜合管理的科學考核評價體系還需進一步完善。這些問題必須引起我們高度的重視,在今后的工作中不斷加以改進。
二、下一階段工作意見
(一)指導思想
在市委、市政府的正確領導下,深入學習貫徹黨的十七大會議精神,以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬城市管理工作,緊緊圍繞全市中心工作,以數(shù)字化城管和城市長效管理為抓手,強化環(huán)境整治、深化體制改革、完善基礎建設,積極探索研究城市管理工作的新思路、新舉措,進一步提升城市管理工作水平,使城市管理各項工作取得新成績,跨上新臺階。
(二)工作目標
1.明確一個目標:建立和運行城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng), 完善城市長效綜合管理機制,加強市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)(村委)的三級考評制度,鞏固長效綜合管理的成果。
2.深化兩項改革:繼續(xù)深化“兩級政府、三級管理”體制改革,確保以區(qū)為主、屬地管理的各項措施落到實處;按照我市環(huán)衛(wèi)體制改革的意見,繼續(xù)指導各區(qū)積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革。
3.推進四大建設項目:全面完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設,年內(nèi)投產(chǎn)運行;開展城市主要道路街景美化整治工程;完成為民辦實事公廁改造一期建設;開工建設我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。
(三)主要措施
1.科技先導,創(chuàng)新發(fā)展,利用數(shù)字手段實現(xiàn)城市長效綜合管理再上新臺階
利用現(xiàn)代信息技術(shù),采用數(shù)字化城市管理手段,將目前城市長效綜合管理考評的13項內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理運行,建設城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng);實現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化,保證城市管理運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。將城建“12319”轉(zhuǎn)為數(shù)字城管服務熱線;新招錄的熱線平臺工作人員200*年全部正式上崗,確保服務熱線順利過渡,平穩(wěn)運行。明年上半年完成數(shù)字化系統(tǒng)一級平臺和二級平臺的建設工作。利用電子地圖等數(shù)字化技術(shù)資源,建立基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)大屏全市監(jiān)控。
頒發(fā)《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化系統(tǒng)實施方案》、《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評辦法》和《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考評標準及計分細則》。市城市管理監(jiān)督指揮中心負責對各區(qū)、市各相關(guān)職能部門(責任單位)十三項城市長效綜合管理工作進行現(xiàn)場檢查,并對現(xiàn)場檢查問題和“12319”受理處理整改情況進行督查、考核。各區(qū)和部門每月的考評得分情況在常州日報、常州電視臺上進行公布,每季度召開一次點評會,由市政府主要領導進行點評。各區(qū)、各部門全年的考評成績計入市對各區(qū)、各部門的年度目標考核范圍。按照重心下移、以區(qū)為主、屬地管理的要求,完善和加強市對各區(qū)各職能部門、區(qū)對街道、街道對社區(qū)(村委)的三級考評制度,各區(qū)、市各相關(guān)職能部門做好二級平臺的建設和運行工作,真正建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網(wǎng)絡,依托數(shù)字信息手段提升城市長效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評價水平,進一步鞏固和提升城市長效綜合管理水平。
2.連片貫通,提高完善,開展城市主要道路街景美化整治
繼續(xù)致力于以完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境為目的的市容環(huán)境整治。200*年開展城市主要道路街景美化整治,對局前街、懷德南路、北直街、化龍巷、小河沿、博愛路、東西橫街、關(guān)河西路(通江路口至長江路)等路段兩側(cè)實施街景美化工程,主要實施建筑立面及住宅房裝飾、粉刷、店招店牌改造、景觀照明、戶外廣告、綠化等整治任務。200*年底完成整治任務調(diào)查和規(guī)劃設計,明年進行工程的可研、立項、招標、施工、驗收,全力以赴抓好工程建設的施工安全、質(zhì)量、進度及有效造價控制的監(jiān)管,同時加大宣傳力度,配合保障工程建設進度,確保8月28日前高起點、高標準、高要求完成建設任務。通過綜合整治,真正貫通、形成我市景觀道路體系,同時鞏固、提升已有成果,進一步優(yōu)化城市道路環(huán)境,再創(chuàng)常州城市環(huán)境新形象。
擬訂出臺環(huán)境衛(wèi)生設施、建筑物外立面及廣告招牌保持整潔與美觀等的管理辦法和規(guī)定,落實市容環(huán)境綜合整治長效管理措施。
3.配套完善,增強功能,積極推進重點建設工程項目
全面完成垃圾焚燒發(fā)電項目的建設任務。確保年內(nèi)投產(chǎn)運行;按特許經(jīng)營協(xié)議,對發(fā)電廠的焚燒運行實施監(jiān)管,圍繞bot項目投入商業(yè)化運行,組建中方監(jiān)管小組,形成生活垃圾調(diào)運方案,使我市生活垃圾終端處理再上一個新臺階。
2.開展市區(qū)公廁“優(yōu)化布局,改造提升”工作。改造提升公共廁所已列入明年市政府為民辦實事項目,根據(jù)《常州市公廁建設和管理發(fā)展三年實施綱要》(200*-20__)和《常州市公共廁所布點規(guī)劃》,按照具體建設改造、管理的目標和措施進行,明年計劃完成260余座提升改造,使我市公廁按區(qū)域達到國家一、二類以上標準。充分利用市政道路改造等進行公廁布點盲區(qū)補建,對不具備補建條件的區(qū)域合理設置環(huán)保移動公廁。同時提高公共廁所管理標準和服務水平。用三年時間使我市公廁的規(guī)劃建設和管理工作在全省達到先進水平。
3.開工建設我市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期。工業(yè)固體廢物安全填埋場已列入市環(huán)保三年行動計劃。安全填埋場總庫容設計規(guī)模約為40-60萬立方,可滿足未來近30年的填埋需要。按“一次規(guī)劃、分步實施”的原則,一期建設規(guī)模初定為10萬立方,內(nèi)容包括填埋庫區(qū)、預處理區(qū)、滲濾液調(diào)節(jié)池及污水處理、生產(chǎn)生活輔助設施,預計工程建設投資約1.3億元,該一期工程已列入明年市重點工程,計劃于200*年上半年開工,200*年6月建成并投入使用。
明年上半年建成投運市生活垃圾填埋場續(xù)建項目,新增庫容110萬立方米,同時開展餐廚垃圾堆肥處理的調(diào)研,掌握基礎資料和相關(guān)情況,為200*年開工建設餐廚垃圾堆肥處理項目打好基礎。
4.放開市場,高效優(yōu)質(zhì),繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革
按照“全面規(guī)劃、分步實施、重點突破、穩(wěn)步推進”的原則,加快推進環(huán)衛(wèi)市場化改革工作。進一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制和市場準入、招投標管理、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等辦法。會同各區(qū)制訂方案,有計劃分步驟積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革進程。繼續(xù)開展道路市場化發(fā)包,總結(jié)以往市場化改革的經(jīng)驗和教訓,積極指導協(xié)調(diào)各區(qū)在環(huán)衛(wèi)改革推進中出現(xiàn)的各種問題和矛盾;從加快管干分離和擴大采購作業(yè)范圍等方面,有效推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一體化、專業(yè)化、市場化、機械化”運行體制與機制的改革。力爭明年區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔道路全部實施一體化作業(yè)、垃圾收集進行市場化試點、街巷里弄專業(yè)化工作;繼續(xù)推進城市快速通道與高架道路清掃保潔,實行機械化試點。加強內(nèi)部管理,整合環(huán)衛(wèi)管理力量,強化環(huán)衛(wèi)“一體化”、市場化、專業(yè)化作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管職能,提高工作效率和保潔質(zhì)量,使我市環(huán)衛(wèi)保潔水平再上新臺階。
5.改進作風,提升形象,切實加強城管隊伍建設
加強城管隊伍建設,加大反腐倡廉和廉政建設,加大城管宣傳工作力度,力爭在市級機關(guān)萬人評議中滿意度有新提高。
一是加強管理隊伍建設。全局上下要緊緊圍繞城市管理工作實際,認真學習黨的十七大精神,加強全體城管人員的思想教育和理論學習。深入開展創(chuàng)建“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子、創(chuàng)建文明機關(guān)和學習型機關(guān)活動,加強黨風廉政建設,做到有案必查,違紀必糾。強化服務型機關(guān)建設,以市委明確的相關(guān)作風建設基本要求為目標,切實改進工作作風,提升行政工作效能,提高辦事效率。
二是加強執(zhí)法隊伍建設。落實《關(guān)于加強對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務工作領導的意見》中明確的有關(guān)對通案和干部管理制度執(zhí)行、執(zhí)法業(yè)務培訓與考試、執(zhí)法業(yè)務考核、相關(guān)業(yè)務工作等規(guī)定。做好執(zhí)法隊伍中隊長以上的骨干力量、執(zhí)法隊員、協(xié)管員培訓、輪訓工作,組織全體執(zhí)法隊員分期分批進行法律法規(guī)、行政執(zhí)法實務、執(zhí)法人員行為規(guī)范等方面的培訓和考試,全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。繼續(xù)推進創(chuàng)建達標大隊、達標中隊活動,使行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設更上一個臺階。
三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步加強執(zhí)法督察。加強城管督察部門建設,確保督察人員配備到位,督察關(guān)口前移,賦予督察人員更多的權(quán)力,對各級執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開展天天檢查、月月 通報,對違法、違規(guī)行為進行嚴肅查處,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,真正做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是加強宣傳教育
以城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施5周年為契機,通過組織開展執(zhí)法為民為主題的系列活動,突出宣傳執(zhí)法隊伍形象、文明執(zhí)法和執(zhí)法為民思想的新舉措、新方法,樹親民愛民形象等。繼續(xù)在全市城管系統(tǒng)開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動,積極倡導奮發(fā)向上、團結(jié)奉獻的精神風貌。繼續(xù)在報社、電視臺、電臺等新聞媒體辦好專欄和窗口,并以熱點問題和全局性、深層次問題為主題,組織??飨盗猩疃冉馕觯瑺I造良好的社會輿論氛圍。
以社會公眾廣泛參與城市管理為重點,定期組織城管志愿者零距離接觸城管,提高城市管理的社會理解度和參與度;深化“城管宣傳進社區(qū)”活動,努力構(gòu)建與市民互動的宣傳平臺。深化開展“樹文明新風,創(chuàng)美好家園”活動,通過開展宣傳城市管理知識進學校、整治學校周邊市容環(huán)境秩序活動、城管小記者夏令營活動等形式,積極倡導文明禮儀,告別不文明行為,共同為建設美好的家園做出貢獻。通過編印發(fā)放城管宣傳手冊,強化外來人口城管法制教育、社會行風監(jiān)督、城市管理(行政執(zhí)法)服務質(zhì)量創(chuàng)優(yōu);以城市管理方面法律法規(guī)規(guī)章的解讀宣傳、執(zhí)法案例回放、專家說法等形式,使城管工作更加貼近廣大市民群眾。
今天,市委、市政府在這里召開迎接國家衛(wèi)生城市復審動員大會,主要任務是,動員全市上下立即行動起來,切實做好各項迎查工作,確保通過國家衛(wèi)生城市的復審。會議結(jié)束前,市委王書記將作重要講話。根據(jù)會議安排,我先講三點意見。
一、創(chuàng)建工作回顧
自20*年建成國家衛(wèi)生城市以來,通過全市上下共同努力,城市長效管理工作保持了較高水平。
(一)愛國衛(wèi)生運動不斷深入。建成國家衛(wèi)生城市后,市委、市政府立即將工作重心轉(zhuǎn)移到城市衛(wèi)生長效管理上來。愛國衛(wèi)生工作堅持條塊結(jié)合,以塊為主的管理原則,實行屬地管理和層級負責,強化了愛國衛(wèi)生工作目標管理責任制。以開展“元旦、春節(jié)、五一、七一、十一”衛(wèi)生周活動和每年一次的“愛國衛(wèi)生月”活動為載體,通過加強日常衛(wèi)生管理和開展衛(wèi)生周(月)活動相結(jié)合,以周促月、以月促年,保證了群眾國衛(wèi)生得以深入、持久開展。市有關(guān)部門還設立并公開舉報電話,認真及時辦理群眾在衛(wèi)生方面的投訴,得到了市民好評。
(二)市容環(huán)衛(wèi)管理不斷完善。近幾年來,我市不斷完善市容環(huán)衛(wèi)管理。20*年,市政府投入500多萬元建立了垃圾處置中心,將每天收集的百余噸生活垃圾經(jīng)機械壓縮后,用封閉式專用車運往南通市指定地域進行衛(wèi)生填埋,收集、清運、處置過程均達到國家衛(wèi)生標準要求,并消除了二次污染隱患。城市市容管理、門前三包管理、集貿(mào)市場管理、建筑工地管理等得到進一步加強。市城管委每年多次組織城管、公安、工商、交通等部門進行市容、交通、經(jīng)營秩序?qū)m椪危〉昧溯^好成效。
(三)行業(yè)衛(wèi)生管理不斷加強。不斷加強行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)控,嚴格衛(wèi)生執(zhí)法,保持了較高的公共場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全管理水平。衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展“行業(yè)衛(wèi)生流動紅旗”競賽評比活動,起到了典型引路、抓兩頭帶中間的效果,使公共衛(wèi)生管理保持了良好發(fā)展態(tài)勢。與此同時,衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制能力得到進一步加強。
(四)社區(qū)和單位、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況不斷改善。按照國家衛(wèi)生城市標準要求,加強單位和居民區(qū)衛(wèi)生管理。強化對物業(yè)管理企業(yè)的督查、考核,加強小區(qū)日常保潔。多次組織住宅小區(qū)環(huán)境集中整治,小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善。開發(fā)區(qū)、金沙鎮(zhèn)還組建專業(yè)保潔隊伍,負責后街后巷保潔工作。制定、出臺了《后街后巷長效管理實施辦法》和《衛(wèi)生單位和清潔家庭評比辦法》,使單位衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、小區(qū)衛(wèi)生工作融為一體。各單位還建立健全了各類臺賬資料,使單位衛(wèi)生更加規(guī)范。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況得到逐步改善。
回顧創(chuàng)建工作,城市長效管理工作主要有以下五個方面的特點。
1.領導重視。從市領導到各部門領導,長效管理始終被放在重要位置上。市委、市政府分管領導經(jīng)常關(guān)心、過問長效管理情況,親自協(xié)調(diào)解決重大問題和突出問題。各部門的主要領導和分管領導,高度重視長效管理工作。市級機關(guān)工委、市監(jiān)察局等單位把長效管理列入機關(guān)考核的重要內(nèi)容,在長效管理的督促、協(xié)調(diào)上發(fā)揮了重要作用。
2.宣傳有力。近年來,我市通過各種途徑,全方位多角度宣傳城市長效管理工作的重要意義。新聞媒體每年都開設專題、專欄,組織專題討論。特別是對每年的五個“衛(wèi)生周”活動,開展了大張旗鼓的宣傳報道,對先進典型進行跟蹤報道,對不文明行為進行監(jiān)督批評。通過宣傳引導,促使城市長效管理工作從“要我做”變成“我要做”,從“行政推動型”向“社會推動型”、“自覺參與型”轉(zhuǎn)變,營造了良好社會氛圍。
3.計劃周密。每年年初,市城管辦按照工作項目化、項目責任化的要求,提出了實施長效管理優(yōu)化工程的各項指標,分解任務,制定措施。衛(wèi)生周活動有計劃、有組織、有部署、有檢查、有考核、有評比、有總結(jié),從20*年一直堅持到現(xiàn)在,成效顯著。
4.督查有效。在長效管理中我們形成了三個方面的督查機制,一是實行城管辦與9個職能部門互查互評,二是聘請5位老干部專職督查;三是新聞媒體的監(jiān)督,從而使長效管理各項工作得到貫徹落實。
5.攻堅克難。面對長效管理中的許多老大難問題,市城管辦不等不靠,認真牽頭組織,市建設局、城管局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、交通局、環(huán)保局、金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等職能部門齊心協(xié)力,在治標的同時著力治本,減少了同一問題反復發(fā)生的機率。
雖然近幾年來,我市城市長效管理工作取得了一定成績,但對照國家衛(wèi)生城市復審的標準和要求,還存在一些不足和問題,有些問題還十分突出,與國家衛(wèi)生城市標準有一定差距,形勢不容樂觀。根據(jù)全國愛衛(wèi)辦《20*年愛國衛(wèi)生工作要點》和省愛衛(wèi)辦《關(guān)于加強國家衛(wèi)生城市長效管理做好迎接全國復審的通知》要求,全國愛衛(wèi)辦今年將對命名滿三年的國家衛(wèi)生城市進行復審并重新命名確認。我市建成國家衛(wèi)生城市已滿三年,今年必須接受復審。省愛衛(wèi)辦將在上半年組織全面檢查,檢查方式以明查和暗訪相結(jié)合,結(jié)果報全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦下半年組織復審,復審以暗訪為主。全國愛衛(wèi)會將對本次復審中符合標準要求的城市予以重新確認;對達不到標準要求的城市,暫緩確認,并限期半年整改;再次復審仍不合格者,取消其命名。這次國家衛(wèi)生城市復審,直接關(guān)系到我市能否保住來之不易的榮譽,事關(guān)*形象,事關(guān)*未來發(fā)展大局,任務艱巨,責任重大。我們必須保持清醒頭腦,嚴格對照國家衛(wèi)生城市標準,全力以赴開展各項迎查準備工作。
二、關(guān)于工作任務
這次迎接國家衛(wèi)生城市復審的重中之重是城區(qū)大環(huán)境整治及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理。為注重實效,突擊重點,目前,市已建立了環(huán)境整治工作組,集貿(mào)市場整治工作組,“五小”行業(yè)整治工作組,市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組,市容秩序整治工作組,交通秩序整治工作組,開發(fā)區(qū)綜合整治工作組,督查組等八個重點工作組,實施大環(huán)境整治及長效管理。下面,我就八個重點工作組的任務及要求進行交辦。
(一)環(huán)境整治工作組由金沙鎮(zhèn)牽頭負責。主要任務是對后街后巷、城中村、城郊結(jié)合部、呆溝呆塘及無物業(yè)管理的小區(qū)按要求實行全面整治。環(huán)境整治工作組的工作面廣量大,包括了國家衛(wèi)生城市十項標準中社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村和城郊結(jié)合部衛(wèi)生兩大塊內(nèi)容,任務十分艱巨,難度很大。金沙鎮(zhèn)要集中人力、物力,全力以赴組織開展后街后巷、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治,清理呆溝呆塘邊雜草、雜物,清除城郊結(jié)合部的所有畜、禽飼養(yǎng)棚舍和房前屋后的所有垃圾、雜物、雜草,垃圾要日產(chǎn)日清;抓好農(nóng)夾居區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,搞好綠化;高標準改造旱廁,使后街后巷、城郊結(jié)合部的衛(wèi)生達到標準;確保二級保潔隊伍人員到位、工作到位、責任到位;督促居民清除房前屋后的暴露垃圾,搞好小區(qū)保潔,維護好小區(qū)內(nèi)的花壇、綠化帶;認真整治企業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生,特別要整治好企業(yè)職工宿舍樓的環(huán)境衛(wèi)生;全面整治住宅小區(qū)環(huán)境,重點清除住宅小區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物,并進行綠化;清理小區(qū)樓道亂貼亂畫,并進行粉飾出新。后街后巷和城郊結(jié)合部的環(huán)境整治工作要做到“九個要”:亂要治、雜要清、草要除、路要硬、墻要白、地要綠、水要凈、害要滅、室要潔。
(二)集貿(mào)市場整治工作組由工商局牽頭負責。具體內(nèi)容有兩項:一要加強對城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場管理,整治市場環(huán)境,規(guī)范經(jīng)營行為。二要做到市場內(nèi)部“劃行就市”,衛(wèi)生整潔,垃圾桶和公廁等環(huán)衛(wèi)設施整潔完好。市場外部市容環(huán)境責任區(qū)落實,車輛停放整齊,場地清潔,有專人管理。
(三)“五小”行業(yè)整治工作組由衛(wèi)生局牽頭負責。主要是對“五小”行業(yè)進行全面整治。具體內(nèi)容有三項:一是組織、督促有關(guān)部門加強對“五小”場所(小歌舞廳、小飯店旅館、小浴室、小理發(fā)店、小網(wǎng)吧)進行整治。“五小”場所要做到證照齊全,衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生制度上墻,衛(wèi)生設施到位,從業(yè)者持健康證上崗,正確運用消毒器具。對破損紗窗、紗門要及時維修,消毒池、清洗池要分開,消毒柜要滿足容積需求并正常運行,毛巾、被褥等做到一客一換一洗一消毒。室內(nèi)外要保持清潔衛(wèi)生,物品擺放整齊。室內(nèi)廁所要確保無異味、無污跡。加強對從業(yè)人員健康知識教育,做到人人能熟練掌握健康知識。對一時難以達標的“五小”場所,要責令其停業(yè)整頓。二是組織、督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生城市標準和食品衛(wèi)生法。對各食品生產(chǎn)銷售行業(yè)和飲食行業(yè)實施監(jiān)督檢查,做到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和機關(guān)、學校、工地食堂的食品衛(wèi)生安全責任制落實,重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案、報告體系制度資料齊全,對無證加工、無固定加工、就餐場所等違反《食品衛(wèi)生法》的行為依法予以取締;對從業(yè)人員加強培訓,使從業(yè)人員掌握有關(guān)食品衛(wèi)生知識,養(yǎng)成自覺遵守食品衛(wèi)生制度的良好習慣;對城區(qū)各食品行業(yè)和防鼠防蠅設施進行一次普查,督促店主修補損壞的紗窗、紗門等設施,提高完好率;重點整治小飯店、小飲食店,做到證照齊全,衛(wèi)生管理制度上墻,環(huán)境衛(wèi)生整潔、消毒設施齊全,并按消毒程序操作,確保衛(wèi)生質(zhì)量達標。三是組織、督促有關(guān)部門建立和完善各種形式的除“四害”專業(yè)隊,并至少組織1-2次除“四害”集中行動。設置防鼠設施,消滅老鼠、蟑螂。加強對重點行業(yè)、重點單位、重點部位除“四害”工作。按照國家衛(wèi)生城市標準,做好傳染病防治工作。
(四)市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組由建設局牽頭負責。主要任務是對城區(qū)道路、綠化、河道、物業(yè)小區(qū),按要求實行整治修復。具體內(nèi)容有五項:一是對城區(qū)主次干道、街巷路面及人行道、路牙、花壇等進行修補和維修,確保地面硬化平整,無殘墻斷壁,無坑洼積水;有問題的化糞池要迅速整修,已壞的窨井蓋要迅速更換。二是充分利用當前時機,抓緊綠化工作,對城區(qū)公共綠化帶及地塊,要及時整理、鏟除農(nóng)作物、補載花草樹木。并有專人負責長效管理。三是組織維修路燈,確保亮燈率達100%。四是加強城區(qū)河道保潔,做到無漂浮垃圾;河坡要清理雜草、雜物,保持岸坡整潔。五是確保污水處理廠正常運行。
(五)市容秩序整治工作組由城管局牽頭負責。主要任務是對城區(qū)市容秩序、戶外廣告,各類攤點等進行全面整治,并做好亮化工作。具體內(nèi)容有四項:一是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理;大力整治店外店、攤外攤、騎門攤、小廣告、違章店牌和戶外廣告牌;加強對非機動車輛停放秩序的管理,整治亂停亂放行為;加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設施管護,公共場所垃圾箱配備齊全,督促單位、小區(qū)更換破舊垃圾桶,充實保潔隊伍,加強衛(wèi)生保潔,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;督促沿街單位落實“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”制度。二是對占道經(jīng)營和流動攤販開展專項整治,該取締的堅決取締,該規(guī)范的迅速規(guī)范;制止居民樓房陽臺、屋頂亂堆雜物、亂掛衣服等行為。三是加強對城區(qū)生活垃圾收集、清運、處置的管理。生活垃圾處置、糞便無害化處理要達標,場內(nèi)、周圍要衛(wèi)生、美化。加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設施管護,公廁要保持清潔衛(wèi)生,垃圾桶要進行全面清洗、維修、更換。四是督促沿街各有關(guān)部門、單位迅速修復反射燈、霓紅燈、廣告燈箱等各種燈具,確保完好并正常亮燈。
(六)交通秩序整治工作組由公安局牽頭負責。具體內(nèi)容有四項:一是加強城區(qū)交通秩序管理,尤其是機動車輛的停放秩序,抓好汽車站衛(wèi)生管理,搞好“三車”(出租車、人力三輪車、貨運三輪車)整治。二是加大門前三包管理力度,特別是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理,做到車頭朝外,停放整齊。三是刷新標志標線,規(guī)范機動車、非機動車停放點。四是加強城區(qū)燃放煙花爆竹管理,及時捕殺流竄野貓野犬。
(七)開發(fā)區(qū)綜合整治工作組由開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責。主要是做好開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以上第一、第四工作組相應的工作任務,并進行長效管理。
(八)督查工作組由市紀委(監(jiān)察局)牽頭負責。主要任務是對以上7個工作組的工作情況進行全程督查,其結(jié)果與單位年終考核掛鉤。
除此之外,相關(guān)單位要做好以下工作:
民政局做好對癡呆人員的收容或遣送工作。
建管局做好建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理。建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求,施工場地規(guī)范設置隔離護欄,高度不低于1.8米;施工現(xiàn)場清潔,物料堆放整齊,建筑垃圾管理規(guī)范,設置車輛沖洗設施,全面實施密閉運輸,無亂倒現(xiàn)象;職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求,廁所、洗浴間保持清潔;待建和正在施工的工地無亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象。
環(huán)保局要加強對已建且仍在使用的無動力地埋式污水處理裝置排水的監(jiān)督、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)所排水質(zhì)不達標的,要迅速采取措施進行處置;要加強對大氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、噪聲、煙塵等監(jiān)測,提高市區(qū)煙塵控制區(qū)的覆蓋率。對排放超標污水的單位要嚴肅處理。組織開展對飯店、鋁合金加工等行業(yè)的排污、噪聲整治工作。
水利局要負責對城區(qū)內(nèi)河適時換水,確保水質(zhì)達標。
交通局要重點做好對汽車站、金通公路、新通掘路的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
宣傳部門要對衛(wèi)生城市復審工作進行大張旗鼓的宣傳報道,要積極創(chuàng)樹迎查工作中的先進典型,同時對未及時解決的問題也要敢以曝光。
機關(guān)工委要督促市直機關(guān)及其下屬單位搞好本單位室內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生工作,發(fā)動機關(guān)干部積極參與掛鉤小區(qū)、路段的環(huán)境整治,積極組織開展星期六義務勞動。
三、關(guān)于工作要求
國家衛(wèi)生城市復審在即,各部門、各單位一定要充分發(fā)揚主人翁意識,確保完成各項迎查任務。
一要加強組織領導。為了確保復審的順利通過,市已調(diào)整充實了城管委成員,切實加強了對迎查工作的組織領導。成立了迎接國家衛(wèi)生城市復審工作領導小組,并以市城管辦為依托,組建專門工作班子。各部門、各單位要迅速組建相應的領導機構(gòu)和工作班子,明確專人負責。市城管辦要將迎接復審的各項工作分解落實到各責任單位。各相關(guān)部門和職能單位在今天會議之后,要迅速把本單位的工作內(nèi)容分解落實下去。主要領導要親自部署,及時了解工作進展情況,分管領導要親自抓落實,督促工作按期完成。要對照迎查標準,把每一項工作都落實到相關(guān)責任人。要研究制訂具體的實施方案和措施,確保各項工作落到實處。
二要嚴格對照標準。各部門、各單位必須嚴格對照國家衛(wèi)生城市新標準開展迎查工作,確保各自承擔的工作不失分。當前需要特別強調(diào)的幾項重點工作:一是城中村環(huán)境衛(wèi)生整治;二是城郊結(jié)合部、后街后巷環(huán)境衛(wèi)生整治;三是住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治;四是“五小”行業(yè)衛(wèi)生整治。這四項重點工作直接影響復審結(jié)果,必須高質(zhì)量、高標準完成。要結(jié)合“五一衛(wèi)生周”等活動的開展,落實長效管理措施,使城市環(huán)境和衛(wèi)生狀況始終保持較高水平。
三要緊扣時間部署。由于復審工作主要采取暗查形式,不會通知具體的檢查時間,因此我們要做好充分的準備工作。在今天的會議上,已印發(fā)了迎接國家衛(wèi)生城市復審工作方案,各部門各單位要嚴格按照方案上的部署,集中精力,全力以赴,切實做好迎查工作。金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和其他各職能部門,要按照市里提出的時間部署,動員機關(guān)干部和廣大市民以主人翁的姿態(tài),積極投身到迎查活動中來。新聞媒體要加大宣傳力度,在全市上下迅速形成濃厚的迎查氛圍。
一、量化指標
2014年度完成市場成交額26.5億元;為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記100件,幫助企業(yè)融資4億元;新培育經(jīng)紀人810戶;新培育農(nóng)資經(jīng)營示范店50戶,農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達85%以上;辦理合同案件60件,合同爭議調(diào)解10件;網(wǎng)絡經(jīng)營主體電子標識公開100戶。
二、具體措施
1、加強學習。以新二版軟件正確使用、有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管法規(guī)與實務、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式,將學習成績與分局日??己藪煦^。通過學習培訓達到業(yè)務能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎。繼續(xù)將有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管作為基層基礎工作重點,實施科學實用化的管理機制。
(1)在有形市場規(guī)范管理達標上下功夫。集貿(mào)市場是社會管理重要組成部分,堅持不懈抓有形市場管理,持之以恒抓有形市場基礎規(guī)范是我們基本任務。一是加強市場開辦者責任。建立局和分局兩級市場開辦者檔案,落實分局與市場開辦者,市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營戶間責任。二是按照重點行業(yè)監(jiān)管要求,落實巡查監(jiān)管機制。突出市場內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測檢驗和索證索票管理,突出經(jīng)營秩序和消防安全的問題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場日常季度巡查要求,實施檢查并將情況及時錄入二版軟件,對巡查問題及時下發(fā)制式行政指導意見書或責令整改意見書。三是鞏固有形市場證照管理的成果。經(jīng)營戶必須有照經(jīng)營,因地制宜規(guī)范亮照,進一步推進經(jīng)營戶星級評定工作,推介和宣傳經(jīng)營戶中的好典型。四是整合文明市場、星級市場、平安市場等基本要求和考核標準,實現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標準去規(guī)范,一套基本資料去展示具體要求,提高有形市場創(chuàng)建工作集約化水平。
(2)在農(nóng)資市場環(huán)境整治達標上下功夫。按照掌握經(jīng)營戶底數(shù)、加強日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強連鎖經(jīng)營管理的要求加強農(nóng)資市場監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營戶基本情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)資經(jīng)營示范店名冊》。二是推進農(nóng)資市場聯(lián)動監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強聯(lián)系,形成部門合力,開設“農(nóng)資經(jīng)營戶紅盾巡回大講堂”,加強經(jīng)營戶的技能、法規(guī)培訓、臺賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實施重點行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次,建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺賬》,《農(nóng)資經(jīng)營戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫》,實時進行分析掌握動態(tài),對重點戶實施重點巡查。四是加強批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律,強化主體源頭責任的教育和管理。
3、重點突破。按照科室和每個分局至少完成一個重點工作項目要求,找弱點、攻難點、出亮點,爭取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
(1)在機關(guān)悉心指導服務基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場合同監(jiān)管手冊》,歸納集貿(mào)市場、農(nóng)資市場、重點商品、網(wǎng)絡行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實務操作,學習和總結(jié)好經(jīng)驗和好做法,讓機關(guān)行政指導更加有力,基層一線監(jiān)管更加有效,基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
(2)在基層分局合同監(jiān)管指導上突破。按照監(jiān)管程序化、標準化、規(guī)范化要求,實施基層合同監(jiān)管分局達標活動。進一步加強企業(yè)自律機制建立,促進社會管理誠信體系的建立,更好地指導合同履行,監(jiān)督合同行為,為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。
(3)在加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作上突破。積極爭取條件,按照調(diào)查建庫、明責加標、維權(quán)執(zhí)法、誠信自律的“四個步驟”,采取干中學學中干能力逐步到位,培樹典型引路逐步推進到位,不斷總結(jié)學習借鑒逐步規(guī)范到位辦法,讓網(wǎng)絡市場監(jiān)管有所作為。
(4)在紅盾強農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機地將市場助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次,格式化操作程序,規(guī)范化具體行為,用定量考核進一步推進工作做實做細,提高強農(nóng)惠農(nóng)護農(nóng)能力水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場合同工作機制上繼續(xù)保持好的做法并進一步完善;在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考,多反饋,不斷發(fā)現(xiàn)新情況,采取新措施,解決好新問題,促進市場合同條線工作科學發(fā)展。
(1)提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實踐“重點工作制度”、“競爭考核制度”、“督察通報制度”等基礎上,毫不動搖的強化科室出思路善指導責任能力,堅持不懈的強化基層抓落實勤監(jiān)管執(zhí)行能力,用客觀公正的指標分析評價基層工作狀況,用優(yōu)化行政督查機制推動工作效能不斷有效提高。
(2)提高監(jiān)管軟件運用水平。扎實推進商品交易市場信用分類監(jiān)管,及時準確的錄入信息,數(shù)據(jù)信息錄入率、準確率達到100%。組織市場模塊軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查,糾正、補充和完善經(jīng)營戶基本情況,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長效機制。充分運用監(jiān)管模塊和統(tǒng)計數(shù)據(jù),定量定性分析,為上級部門決策提供翔實的基礎資料。
圍繞“推動科學發(fā)展,建設美好”主題,按照“統(tǒng)籌安排、分類整治,整體推進、分步實施,疏堵結(jié)合、標本兼治”的要求,整合執(zhí)法資源,動員各方力量,通過采取宣傳教育、執(zhí)法管理、源頭治理、配套建設等系列措施,整治交通秩序,優(yōu)化交通環(huán)境,提升市民文明交通素質(zhì),努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
二、組織領導
成立市區(qū)道路交通綜合整治工作領導小組,市委常委、常務副市長任組長,市委常委、政法委書記丁宇,副市長,副市長、市公安局長任副組長,區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)政府常務副區(qū)長和市開發(fā)區(qū)管委會、指揮部及宣傳、公安、城管、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、殘聯(lián)等部門相關(guān)領導為成員。領導小組下設辦公室,從市委宣傳部(文明辦)、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府辦公室、市開發(fā)區(qū)管委會辦公室和市公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工商、城管、教育、人力資源社會保障、民政、殘聯(lián)等部門各抽調(diào)1名副科級以上干部集中辦公,具體負責整治工作調(diào)查研究、方案制定、組織實施和督導檢查等工作。
三、工作目標
(一)市民文明交通素質(zhì)得到明顯提升。市區(qū)顯見交通違法行為明顯減少,行人、非機動車、機動車燈控路口遵章率明顯提高,市區(qū)道路交通事故總量明顯下降。
(二)市區(qū)交通管理突出問題得到有效解決。馬路市場得到取締,三輪車非法營運問題得到妥善解決,電動自行車登記上牌、規(guī)范管理。
(三)城市交通管理水平得到明顯提高。市區(qū)道路“微循環(huán)”進一步優(yōu)化,道路交通設施進一步完善,交通管理科技含量實現(xiàn)躍升。
(四)城市交通綜合管理機制有效建立。職能部門協(xié)作配合更加密切,“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管”的城市交通管理格局基本形成。
四、整治步驟
綜合整治堅持將宣傳教育貫穿始終,分四個階段進行:
(一)先期準備階段。針對市區(qū)道路交通突出問題,制定整治方案,進行動員部署,同步開展先期宣傳。
(二)集中整治階段。堅持統(tǒng)籌安排,分類整治,以公安部門為主,相關(guān)部門密切配合,著力整治各類顯見道路交通違法行為;堅持疏堵結(jié)合,標本兼治,通過源頭治理、政策幫扶、執(zhí)法管理等手段,妥善解決三輪車管理難題;堅持整體推進,分步實施,推動城市道路交通設施進一步完善,城市交通管理水平進一步提升。
(三)檢查鞏固階段。對照目標要求,查找整治工作存在問題,對沒有達到預期效果的,責令責任單位掛牌整治。
(四)總結(jié)建制階段。全面總結(jié)整治工作的經(jīng)驗和做法,表彰獎勵先進,落實長效管理。
五、方法措施
(一)加強宣傳教育
1營造整治輿論氛圍。市委宣傳部牽頭,組織報紙、廣播、電視等媒體通過開設專版、專欄等方式,對市區(qū)道路交通綜合整治工作進行宣傳報道。電信、移動、聯(lián)通運營商發(fā)送市區(qū)道路交通綜合整治公益宣傳短信。區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會和指揮部分別組織人員,在轄區(qū)居民小區(qū)、村組以懸掛宣傳橫幅、發(fā)送公開信等形式開展宣傳。市公安局、市城管局等部門分別出動宣傳車,在市區(qū)主要道路巡回開展整治宣傳。市公安局在市區(qū)設置固定宣傳點,擺放展板、散發(fā)宣傳單,營造道路交通綜合整治濃厚氛圍。
2動員機關(guān)學校帶頭遵守交通法規(guī)。市級機關(guān)工委、市監(jiān)察局、市教育局牽頭,召開專門會議,動員市級機關(guān)干部、工作人員和學校師生員工帶頭遵守交通法規(guī)。各區(qū)也召開此類會議進行動員。
3深入實施“文明交通行動計劃”。市公安局牽頭,以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題,以“各行其道、不闖紅燈”為重點,深入實施“文明交通行動計劃”。推動文明交通公益宣傳,各新聞單位編制群眾喜聞樂見、形象生動的公益廣告,在規(guī)定的版面、頻道、頻率、時段刊播。組織文明交通實踐活動,市公安局牽頭,市教育局、團市委等部門和單位配合,組織機關(guān)單位工作人員和院校學生成立文明交通志愿者隊伍,每周至少開展一次文明交通志愿服務活動。深化文明交通示范創(chuàng)建,市公安局負責,開展文明交通示范路和示范路口創(chuàng)建;市教育局負責,開展“文明交通示范學?!眲?chuàng)建,在各學校廣泛開展形式多樣的文明交通安全教育活動,落實各中小學校將交通安全教育納入中小學生社會實踐、課外活動內(nèi)容,推動交通安全課堂教育經(jīng)?;⒅贫然?,并全面推廣中小學生交通安全聯(lián)系卡制度。
4深化交通安全“五進”宣傳。市公安局負責,組織開展交通安全“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村”宣傳;選擇交通肇事典型案例,通過媒體、專欄、印發(fā)交通安全手冊等方式開展經(jīng)常性警示教育;交巡民警執(zhí)行職務時,把交通宣傳貫穿執(zhí)法執(zhí)勤全過程。
5實行交通違法抄告制度。市公安局負責,對機關(guān)公務車輛闖紅燈、公務員交通違法行為,一律告知其所在單位和市監(jiān)察局。
(二)加強源頭治理
1加強公務用車交通管理。各機關(guān)、事業(yè)單位負責,加強對本單位車輛駕駛?cè)说慕逃芾?;市監(jiān)察局對機關(guān)公務用車交通違法行為予以內(nèi)部通報。
2嚴格建筑垃圾運輸車管理。市城管局牽頭,市公安局、城鄉(xiāng)建設局配合,嚴格城市建筑垃圾處置的申請核準,組織力量加強對建筑垃圾運輸車的日常管理,從嚴查處運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾行為。
3強化出租車行業(yè)監(jiān)管。市城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局負責,市公安局配合,通過嚴把資格準入門檻,采取停運、暫扣服務證、取消服務資格等措施,加強出租車及從業(yè)人員的管理。
4取締三輪車非法制售。質(zhì)監(jiān)局負責,對全市范圍內(nèi)未取得生產(chǎn)許可證,偽造或冒用產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,擅自生產(chǎn)、拼裝、改裝電動、機動三輪車的經(jīng)營者依法予以查處;工商局負責,對全市范圍內(nèi)電動、機動三輪車銷售點開展拉網(wǎng)式檢查,依法查處取締無照經(jīng)營、非法銷售電動、機動三輪車行為。
5.實行電動自行車登記上牌。市公安局負責,對電動自行車全面登記上牌,實行規(guī)范管理。
6.規(guī)范靜態(tài)交通行為。市城管局牽頭,區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會、指揮部具體負責,督促沿街單位、門市落實門前“三包”,規(guī)范、有序停放各類車輛。
(三)加強綜合執(zhí)法
1.嚴查顯見交通違法。市公安局負責,針對闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、“酒駕”、無牌無證等交通違法行為,組織警力,從嚴查處。
2.拉網(wǎng)取締違法占道。市城管局牽頭,工商局、市公安局配合,區(qū)政府、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會、指揮部按管理區(qū)域,對市區(qū)所有馬路市場及其它占道行為進行拉網(wǎng)檢查,堅決取締,暢通非機動車道。
3.從嚴打擊營運“黑車”。市城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局負責,以市區(qū)商貿(mào)娛樂場所、車站、學校、醫(yī)院等周邊道路為重點,集中力量嚴厲打擊各類營運“黑車”。
4.取締無牌無證三輪車。充分運用宣傳教育、執(zhí)法管理、政策幫扶等疏堵結(jié)合措施,組織開展專項整治活動,妥善解決三輪車管理難題。
(四)加強配套建設
1增設市區(qū)停車場和停車泊位。市規(guī)劃局牽頭,市城鄉(xiāng)建設局、公安局配合,圍繞市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點密集區(qū)、學校集中區(qū),著眼疏堵保暢,規(guī)劃配套停車場地;市公安局負責在城市道路和公共場地及后街后巷施劃臨時停車泊位。
2改善道路通行條件。市城鄉(xiāng)建設局牽頭,相關(guān)建設責任主體配合,加快實施城市道路重點工程建設,提高道路通行能力,及時修補坑洼路面,改善非機動車道通行條件,為車輛各行其道提供保障。
3優(yōu)化城市公交系統(tǒng)。市城鄉(xiāng)建設局牽頭,市公安局配合,廣泛征詢各方意見和建議,以方便群眾為首要原則,科學設置市區(qū)普通公交站點,優(yōu)化市區(qū)公交運行網(wǎng),實現(xiàn)普通公交與BRT互補,進一步提高公交車對市民出行的分擔率。
4擴大市區(qū)禁行區(qū)域。市公安局負責,根據(jù)城市道路交通現(xiàn)狀通告,明確大型貨車等車輛禁行區(qū)域,削減城市中心區(qū)道路交通流量,減少交通擁堵。
5提升交通管理科技含量。市城鄉(xiāng)建設局和區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、及承擔道路建設的其它責任單位,堅持把信號燈等道路交通設施建設與道路建設同規(guī)劃、同建設、同驗收;市公安局、區(qū)、要加快主要路口信號燈智能化改造,通過優(yōu)化信號燈配時,提高道路通行能力,在市區(qū)所有燈控路口安裝“電子警察”,不斷提高交通管理科技含量。
六、工作要求
(一)全面動員部署。各地、各有關(guān)部門要成立專門班子,按照總體方案要求,結(jié)合本地、本部門實際制定切實可行的實施方案,明確目標、措施和責任。要通過召開專門會議、輿論宣傳等方式,深入發(fā)動干部群眾積極參與、大力支持整治工作,尤其要把機關(guān)廣大干部和全體在校師生發(fā)動起來,使之成為文明交通的帶動者和推動者。
會議時間雖然短,但大家開會的積極性比較高,上午聽了有關(guān)同志介紹,到會的代表大大超過了預定人數(shù)。會議安排也非??茖W妥當,既進行了實地參觀學習,又開了會,收獲很大。特別是到宜春的實地參觀學習以后,大家對宜春的經(jīng)驗感到敬佩,所以這次會既是現(xiàn)場會,又是經(jīng)驗交流會,還是我們進入“*”以來,全省掀起城市管理新的一次動員大會。宜春市委、市政府對這次會議極其重視,市委書記、市政協(xié)主席周亞夫、副市長胡琳都出席了會議。胡琳副市長代表市政府做了一個精彩的匯報,省建設廳副廳長劉永思代表省廳做了工作報告,總結(jié)了前一段我省城市管理的經(jīng)驗,尤其是總結(jié)了宜春市創(chuàng)建國家園林城市,抓好全市城市管理的經(jīng)驗和做法,對下一步的工作提出了非常明確的要求。
劉廳長的講話給我們搞好城市管理工作吹響了沖鋒號。過去人人說“建設廳沒有槍沒有炮,只有一把沖鋒號”。不要小看這把沖鋒號,這把沖鋒號吹得好不好,對抓好全省城市化工作,全省城市建設、城市管理工作是致關(guān)重要的,當大家的積極性都調(diào)動起來,準備沖鋒的時候,沖鋒號就起到了加油作用。
城市管理即是一項非常緊迫的任務,又是一項非常艱巨的任務,也是一項非常難做的工作。我們這次會就是要統(tǒng)一大家的思想,相互交流先進經(jīng)驗,相互取長補短,使我們的城市管理工作,在過去取得成績的基礎上,有一個更快更好的發(fā)展。剛才胡琳副市長講了,城市管理工作只有起點,沒有終點。這個觀點非常正確。不要說我們,就是在經(jīng)濟發(fā)達的國家,他們在城市管理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)新問題,還要不斷解決新問題。為落實好這次會議的精神,希望同志們回去以后,按照劉廳長的工作報告,根據(jù)宜春的經(jīng)驗,就怎么落實報告的精神,怎么學習宜春的經(jīng)驗,我們的特點在哪里,我們的載體是什么,我們的機制要進行那些方面的創(chuàng)新進行很好的研究和討論,并且要向市委、市政府,縣委、縣政府的主要領導作一個匯報,一定要取得領導的支持。我想這比我們今天開會更重要。說實在的,開會只是進一步提高認識,進一步統(tǒng)一思想,進一步明確方向。開會的效果關(guān)鍵在回去貫徹落實上。更希望同志們拿出到宜春來參觀學習和開會的熱情抓好會議的貫徹落實。
一、深化認識,抓住機遇,使我們的城市管理上一個新臺階
抓好城市管理是我們在新時期新階段非常緊迫的任務,也是我們義不容辭的職責。認識是無止境的。認識的高低是相對的。所以我們非開這次會不可。
首先,“十五”期間,我們的城市規(guī)劃、建設、管理取得了令人著目的成績,城市的功能進一步完善,而且發(fā)展的速度是超歷史的??h以上的城市,城市的框架都拉大了,城市的功能都比以前更完善了。出去有好路走,有干凈水喝,有新鮮空氣,有優(yōu)美的環(huán)境,大家覺得在城市里生活更方便了。
第二,城市里的人居環(huán)境大大改善。硬件設施的變化為我們進一步加強城市的管理奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。城市管理不是一個獨立的,它和城市規(guī)劃和建設是有密切關(guān)系的,城市管理的范圍非常廣,它非一般意義上的維護堡壘,它包括良好的規(guī)劃,高質(zhì)量的建設,為我們進一步加強城市管理創(chuàng)造了條件。如果我們不抓住這個機遇,就不能發(fā)揮好我們新設施作用,建好也是一種浪費。要發(fā)揮其效益,我們必須把他管好。
第三,省委十一屆一次全會通過的“*”規(guī)劃建設以及兩會通過的“*”規(guī)劃對我們的城市建設提出了更高的要求。在新的時期,省委、省政府提出了大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化和市場化建設,這“五化”都和我們城市的發(fā)展有密切的關(guān)系,城市的發(fā)展除規(guī)劃建設外,最重要的一條就是管理。工業(yè)化的載體在城市,我們的大工業(yè)都是在城市。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化最離不開的就是城市化的快速推進。減少農(nóng)民也就是靠城鎮(zhèn)化的快速推進,就是要我們建設美好的城鎮(zhèn)來吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市,這樣才能最終解決三農(nóng)問題。我們要融入全球化,首先城市的品位要提高,城市的環(huán)境要好,否則招商引資誰來,投資都望而卻步,連資金都吸引不到,談何國際化。我們的國際化就是對接長浙閩,以長浙閩為跳板。今年上半年我到了一次印度,印度和中國一樣都是屬于發(fā)展中國家,而且都是經(jīng)濟增長比較快、人口眾多的大國,但是印度和中國發(fā)展的模式不一樣,印度是一個民主國家,中國是一個有中國特色的社會主義國家。可以說印度的城市建設尤其是城市管理一踏糊涂。印度的城市規(guī)劃還是不錯的,它過去是英國的殖民地,很多規(guī)劃都是在英國人手中辦起來的,它的綠地率比中國高,綠化覆蓋率比中國高,大公園很多,到外都是樹,鳥也很多,但建設和管理以及基礎設施相當落后,很多城市沒有一條相樣的馬路,城市和城市之間沒有高速公路,跟中國二十年前一樣,跑一百多公里的路要半天的時間。城市的綠化不錯,但管護非常差,到處是垃圾。印度是宗教國家,但是在城市到處可以看到人隨地大小便,什么問題?沒有公共廁所。城市是典型的臟亂差,說明什么問題呢?體制問題。印度是高度民主的國家,政府的執(zhí)政能力非常弱,政府是管不了,也沒辦法管,他們讓老百姓自己管理自己。老百姓自己管不了自己,而且印度出現(xiàn)了過度的城市化現(xiàn)象。大量的農(nóng)民跑到城市,沒有足夠的就業(yè)機會,就成為城市流民。印度的最大城市孟買一千多萬人口,叫化子是一群接一群,所以說政府的主導作用沒有發(fā)揮出來,包括健康有序的城鎮(zhèn)化。所以我看了以后,認為城市管理相當重要。我聽過專家介紹,自由化并不是亞洲經(jīng)濟發(fā)展的靈丹妙藥,亞洲的經(jīng)濟發(fā)展還需要適當?shù)募瘷?quán),需要強勢政府的推動。就說資本主義政府的日本、韓國,他們也是強勢政府。所以在亞洲離開了強勢政府,經(jīng)濟的發(fā)展要受到嚴重的制約,所以說“五化”和我們的城市管理有很大的關(guān)系。
第四,建設“三個江西”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新江西。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離開了一個良好的環(huán)境談不上;綠色生態(tài)江西。江西森林覆蓋率達到60%,名列全國第二,應該說生態(tài)環(huán)境很好,但是綠色生態(tài)江西,我們的差距在那里呢?城市的綠化率和綠地率不高和其他城市相比我們差距還很大,有人居住的地方有差距,沒人住的地方生態(tài)環(huán)境很好,這是我們城市建設和城市管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。和諧平安江西。和諧平安雖然存在一些刑事犯罪的問題,但是大量的是人民內(nèi)部之間的問題,關(guān)系沒有處理好,是人民的行為造成的。如果我們的城市管理到了一定的水平,促進了人的素質(zhì)提高,這就為和諧平安創(chuàng)造了一個非常好的條件。道理很簡單,人改變環(huán)境,環(huán)境反過來改變?nèi)恕?/p>
第五,通過實施“十五”計劃,隨著城市的快速發(fā)展,我們各個層面對城市建設和管理的關(guān)系認識更加到位了。以前我們的機構(gòu)設置里面并沒有城管局,現(xiàn)在我們的很多城市增設了城市管理局,為什么?大家的觀念在改變,從過去的重建設輕管理轉(zhuǎn)變到建管并重,這為我們打好了很好的思想基礎。
第六,以人為本。人們?nèi)罕妼θ司迎h(huán)境的要求越來越高。比如說買房,你一定挑一個環(huán)境好的地方,貴一點都不要緊,為什么?因為你不會僅滿足于關(guān)起門來里面干干凈凈就行,還要一個好的環(huán)境,要呼吸新鮮空氣,不僅回到家里飽眼福,出去外面也要飽眼福。
第七,就是“十五”期間,我們在城市管理方面取得了很多好的經(jīng)驗,有宜春的經(jīng)驗,有宜春的模式,還有南昌的經(jīng)驗,有九江的經(jīng)驗,還有贛州的經(jīng)驗等等。前段時間,我和孟書記去贛州考察新農(nóng)村建設,跑了五個縣,其中有三個縣是邊遠縣,如大余、崇義、上猶,去年全部都通過了縣級園林城市的驗收。我們還到了廣東南雄,參觀了南雄的城市建設,再回到我們的大余、崇義和上猶。我們的水平,不管是規(guī)劃建設還是管理的水平,絕對比南雄要高得多,據(jù)南雄縣委副書記介紹,他們經(jīng)常到大余、上猶去參觀。所以說“十五”期間我們積累了好多好的經(jīng)驗,如果在這個時候我們還不抓住機會,不使我們的城市管理上一個新臺階,在“*”期間我們可能就會落后于其他地區(qū)。
其實宜春的經(jīng)驗最重要的一點,就是抓住了農(nóng)運會的契機,大搞城市建設規(guī)劃和管理,通過第五屆農(nóng)運會,使城市管理上了一個新臺階,進了全省先進行列。贛西新、宜、萍,過去宜春是城市規(guī)劃建設最落后的,當時我們也不好直接這樣說,現(xiàn)在回過頭來,我們可以這樣說,當時宜春是三個城市中最落后的一個,是宜春到新余、萍鄉(xiāng)去學習,正是因為宜春抓住了機遇上了臺階,現(xiàn)在不僅是新余、萍鄉(xiāng)到宜春來學習,全省都到宜春來學習,外省也到宜春來學習。所以我們省建設廳為什么要召開這個會,就是因為現(xiàn)在具備了這個條件,我們不抓住這個機遇,我們就會落后。南雄為什么到大余去,他是去學習你,他最終目的是超過你。
二、學習宜春、趕超宜春,是今后一個時期我省城市管理的一個重要任務
學習宜春,如果不趕超宜春,就沒有把宜春經(jīng)驗學到手,所以學習宜春、趕超宜春是我們?nèi)〕鞘泄芾淼囊豁椫匾蝿?。宜春的?jīng)驗有很多是值得大家學習的,大家也有很多經(jīng)驗是值得宜春學習的,關(guān)鍵是看誰善于學習,這里面要有一個謙虛的態(tài)度,一定要以已之短比別人之長,不能以已之長比別人之短。我們很多城市也有特色,可能有的比宜春好,我覺得宜春的經(jīng)驗是比較綜合的,是比較典型的,是比較有說服力的。我想最有說服力的就是他從后進變成了先進,而且在短短的時間內(nèi),從贛西最差的一個城市變成最好的一個中心城市,全省有那個城市是從最差變最好的,我看沒有。所以要吸取宜春精神。
上午,劉廳長總結(jié)了宜春的經(jīng)驗,回答了在經(jīng)濟欠發(fā)達的城市能不能搞好城市管理這么一個問題。我再補充一句,同時也回答了在城市基礎設施建設管理比較落后的城市能不能搞好城市管理,能不能由后進變先進,宜春的經(jīng)驗都回答了這個問題。
宜春的城市變化是:城市的基礎大為改善,城市功能明顯增強,市容市貌大為改觀,生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。宜春的特點是:始終把長效管理做為第一課,始終把社會參與擺在第一位置,始終把群眾呼聲當做第一需要。上午我們到宜春看了一下,看到了四個看不到:再也看不到過去那種反復出現(xiàn)的違章建筑,再也看不到過去那種反復出現(xiàn)的占道經(jīng)營,再也看不到過去那種反復出現(xiàn)的亂貼亂畫和“牛皮癬”,再也看不到過去那種反復出現(xiàn)的亂堆亂倒。
去年,劉廳長組織搞了一次暗訪,用攝像機專攝差的,在其他城市拍到的在宜春拍不到。能達到這種水平很不容易、很不簡單。前兩年我去過一次新疆,新疆和我們相比,它也是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),生態(tài)環(huán)境和條件比我們差得多,但是石河子早就是國家園林城市。剛才宋書記說要打造“四個”城管,這在新時期提出了更高目標,國家級園林城市在江西是第一個,建設部已經(jīng)通過了,但宜春并不知足,他們向更高一級的目標出發(fā),叫國家級生態(tài)園林城市。國家生態(tài)園林城市的考核目標是去年建設部剛剛下發(fā)的,目前全國還沒有一個,宜春已經(jīng)瞄準了這目標,正在向這個目標邁進??吹搅艘舜旱某晒?,我感到非常欣慰、非常震奮,宜春為我省的城市管理和城市創(chuàng)建工作樹立了良好的榜樣。但是宜春的經(jīng)驗大家做不做得到?我想做是做得到,是可以學得到的,但是學宜春的經(jīng)驗不能生搬硬套,還要結(jié)合自己的實際,因為各地的機構(gòu)設置不一樣?,F(xiàn)在各地的機構(gòu)設置千差萬別,有的機構(gòu)設置基本相似,但是職能規(guī)定還有差別。城市歷史文化底韻和市民素質(zhì)也不在一個層面上。城市的硬件和規(guī)模也不一樣。所以宜春的經(jīng)驗一定要結(jié)合自身的實際,實事求是的加以推廣,要學習宜春好的理念、好的思路,好的方法,好的體制和機制。我認為宜春:
一是領導高度重視,四套班子認識統(tǒng)一。我看這句話拿到每個城市都可以用,而宜春關(guān)鍵是程度上不同。你說那個市委、市政府不重視,但重視程度上肯定有差異。宜春的領導高度重視,市委書記、市長親自過問、親自抓,親自幫助解決問題,理直氣壯的幫助城管機構(gòu)履行職責,我覺得重視一方面是認識上的,另一方面是表現(xiàn)在行動上。我們在城市管理工作中遇到了困難,領導是幫你解決還是不幫你解決,我們的管理部門遇到了挫折,是鼓勵、支持,還是以偏蓋全,把個別存在的問題看成普遍存在的問題。在城市管理工作當中,我們碰到了經(jīng)費方面的問題和其他方面的問題,是給力所能及的解決,還是有能力幫你解決而不幫你解決,我覺得這個高度重視,關(guān)鍵還是行動上。
第二是有明確的管理目標?,F(xiàn)在宜春提出創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城,不斷的有更高的目標提出?,F(xiàn)在我們有好多城市也提出來了多城同創(chuàng),有的比宜春還多。創(chuàng)這么多城就是沒有園林城。沒有建設園林城市,創(chuàng)其他的城市都是很難的,所以目標的鎖定要準。我不知道有些城市什么原因沒有創(chuàng)建園林城,可能有的說我們現(xiàn)在離園林城市還達不到要求,正是因為達不到要求才要創(chuàng)建嗎,你搞其他的創(chuàng)建就達到了要求嗎?如果達到了你們就不會提了,要提就會提出更高的目標。
第三是有一支作風過硬的管理隊伍。我覺得每個城市的總結(jié)都可以說這三點。作風過硬,大家都過硬,但是過硬到什么程度就不一樣,城市管理是一個非常復雜的事情,有句話說:公安是管壞人的,城管是管好人的。壞人好管,不行就拿出槍來,他就老實了。好人你不能拿出槍來,那是要激發(fā)矛盾犯錯誤的。要管好他又不能激發(fā)矛盾,那難度大了。為什么說中國最難管的是農(nóng)民呢?道理是一樣的,農(nóng)民是好人,但是他的意識落后,他很難接受新鮮事物,很多事情老是推而不動。
第四就是有一個良好的運作機制。前面三點大家可能相同,但這一點一定要符合城市的實際,而且要有一個規(guī)范、高效的動作機制。宜春的機制是“綜專結(jié)合、長短結(jié)合、政民結(jié)合、網(wǎng)絡聯(lián)管”。
“綜專結(jié)合”實際上是管理資源的優(yōu)化配置,把綜合執(zhí)法和專門執(zhí)法緊密的結(jié)合在一起,不是互相扯皮,如果這個關(guān)系沒處理好,就會出現(xiàn)螃蟹式的管理,好像一群螃蟹在簍子里,你鉗住我,我鉗住你,動彈不得。我們有些城市的建設口部門,你對我有意見,我對你有意見,這種管理資源沒有優(yōu)化配置,沒有調(diào)動各種資源的積極性,各自為政。我們要把所有資源集中,形成合力,綜合執(zhí)法要緊緊依靠專業(yè)管理部門,把綜合執(zhí)法和專業(yè)管理有機結(jié)合在一起。
“長短結(jié)合”。一是建立長效機制,確保我們管理的穩(wěn)定;二是要突出主要矛盾,解決主要矛盾,要采取以專項治理、專項整治的方式。沒有專項治理,長效機制建立不穩(wěn)固,出現(xiàn)了新問題,就要通過專項治理來完善我們的長效機制。沒有長效管理,只搞專項治理那就是猴子摘玉米,摘一個丟一個,最后什么都沒有。通過專項治理要建立長效機制。
“政民結(jié)合”。政府主導、市民參與相結(jié)合。剛才我說的印度就是沒有政府主導。沒有政府主導是絕對不行的,一盤散沙無政府主義,但是政府也不可能全部包攬,也沒這個能力。城管隊員也不可能把所有事情都管起來,很多時候還是要靠提高市民素質(zhì),讓老百姓自己管理自己,這樣才能減少我們的工作難度,減少我們的工作量,很多東西通過學習規(guī)范后,變成市民的自覺行動。比如說亂倒垃圾,過去很多老百姓有垃圾都是掃出家門就行了,如果每門每戶都掃出門外,我們的保潔員管得過來嗎?所以要發(fā)揮社區(qū)的作用,要發(fā)揮老百姓的作用,要成為老百姓自覺的行為。我們國家的城市管理水平和發(fā)達國家相比就是差在細節(jié)上。
有一句話:成功的關(guān)鍵在細節(jié)。過去重建輕管的時候,你修好了一條新路就行了,但是公路上的衛(wèi)生和兩邊的環(huán)境就是管理的問題,我在路邊倒一堆垃圾不影響車輛過往,但反映的就是管理工作問題,你們到國外去看看,他們有些房子建得不很漂亮,但為什么你到國外去看感覺就那么好呢?看到心里很舒服呢?城市內(nèi)道路干干凈凈,綠化管護相當規(guī)范,建筑物的墻面上干干凈凈。建筑物的墻面是最容易被忽視的,也是最難管的,我看了一下,宜春的店面招牌是規(guī)范有序的,當你到石河子去,到新疆的庫爾勒去,庫爾勒城市的店面招牌就是通過了精心設計的,這些細節(jié)的到位,一定要老百姓的參與和社區(qū)的參與,才能把這些細節(jié)管好。
“網(wǎng)絡聯(lián)管”是一種新型的管理方法,通過網(wǎng)絡的聯(lián)管,使社會參與進來,使老百姓參與進來。有一個全民參與的良好氛圍。我看宜春的老百姓參與城市管理的氛圍比較好,老百姓對政府是比較滿意的,也非常高興。宜春人對自己的城市感到很自豪。我第一次見到這種情形是在新加坡,新加坡人對自己的城市感到很自豪,覺得自己的國家很不錯,這就是良好的氛圍,如果沒有全民參與,沒有這種良好的氛圍,他們是不會有這種感覺的。
宜春的經(jīng)驗是:第一是落實了明確的責任,調(diào)動各個方面的積極性。落實責任不僅落實到了專業(yè)隊伍,而且落實到了社區(qū),落實到了老百姓身上。第二就是創(chuàng)新了體制、機制,激發(fā)了活力。第三是有嚴格的制度規(guī)范管理,做到有章可循。第四是以良好的硬件來牢固基礎。
宜春的經(jīng)驗值得大家認真學習。在創(chuàng)新體制上他們實施了“綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、市民自治”三位一體的城市管理模式,有效解決了城市管理中一系列體制;在制度約束上,總結(jié)了“兩全”,即:在時間上和空間上作到全天候、全方位、無縫隙;在方位上作到橫向到邊,縱向到底,不留死角;“四包”即:職責上支隊包面、大隊包片、中隊包塊、隊員包組;另外實行“六定”、“八結(jié)合”即:在目標管理上實行定人、定崗、定責、定目標、定考核、定獎懲;固定守點與徒步巡查相結(jié)合、徒步巡查現(xiàn)機動巡查相結(jié)合、分散管理與集中執(zhí)法相結(jié)合、日常執(zhí)法與突擊整治相結(jié)合、綜合執(zhí)法與社區(qū)聯(lián)動相結(jié)合、專項整治與長效管理工作相結(jié)合、大隊負責與支隊督查相結(jié)合、信息平臺與快速反應相結(jié)合。
三、奮力進取,努力拼搏,全面提高我省城市管理水平。
第一要進一步完善城市的功能,提高城市的承載能力。雖然過去我們在功能性方面和生態(tài)性方面做了大量的工作,城市的功能進一步完善,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境進一步改善,但是我們還有欠賬,我們還跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐,所以提高城市的承載能力是我們永恒的課題。城市化快速推進,過去每年是1.89%,我們*規(guī)劃里面每年是1.6%,城市的容量在不斷的增加,所以提高城市承載能力問題是我們搞好城市管理非常重要的物質(zhì)基礎。
第二要進一步加強人居環(huán)境建設,提高城市的品位和吸引力,滿足基本的生活追求,滿足高標準的精神追求。環(huán)境問題除了物質(zhì)追求外,更重要的是精神追求,這是人的物質(zhì)生活水平達到一定條件后提出的更高要求。我們的城市化推進得快不快,第一就是要解決就業(yè)問題,第二要解決承載能力,第三要解決老百姓住進來舒服不舒服的問題,這就是環(huán)境問題。要針對薄弱環(huán)節(jié)下苦功夫,下狠功夫,縮小我們和兄弟省市的差距?,F(xiàn)在我們最大的差距即是功能方面的,也是環(huán)境方面的,尤其是污水處理和垃圾處理。我們“十五”初期只有百分之七點幾的污水處理率,通過五年的努力我們現(xiàn)在達到百分之一十六點多,水平還是非常低的,所以要下狠功夫、下苦功夫。
第三進一步創(chuàng)建城市管理體制和長效機制,為廣大市民提供良好的工作、生活環(huán)境。我們城市管理的最終目的是為人民群眾提供良好的環(huán)境,這也是科學發(fā)展觀的要求,也是我們的根本宗旨。
第四是加強學習和培訓,進一步加強我們城管隊伍的自身建設。提高管理水平,關(guān)鍵是人來實施,提高市民素質(zhì)也要我們城管隊員率先示范,做出榜樣,所以抓好隊伍建設是我們抓好城市管理的一個重要環(huán)節(jié)。這些年,我們城管隊伍自身建設有了長足的進步,但與新形勢相比,有差距,自身素質(zhì)的高低就決定了我們自身能力的高低,一方面我們要理直氣壯加強管理,另一方面我們也要虛心聽取社會、群眾對我們的反映,不斷的改進工作方法,不要怕人家提意見而不大膽管理,也不要因大膽管理什么意見也聽不進,這兩個方面要很好結(jié)合起來。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,密切結(jié)合實際,深入貫徹落實第七次全國環(huán)保大會、生態(tài)建設大會精神,堅持以率先科學發(fā)展,加快建設宜居幸福的城市為目標;以打造生活舒適便捷、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)景觀怡人的市容環(huán)境為著力點,加大機動車排氣污染整治工作力度,推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。
二、工作目標
通過開展整治行動,建立完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”機動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治長效工作機制,加快淘汰高污染黃標車,年內(nèi)力爭淘汰高污染黃標車669輛以上;深化油氣污染治理,10月底前完成建成區(qū)現(xiàn)有19座加油站、28輛油罐車的油氣污染治理任務;進一步完善公安交警部門自行履職長效機制,加大黑煙車治理力度,在道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在3‰以下;普及使用國Ⅲ標準車用燃油,嚴格執(zhí)行新車國Ⅳ排放標準,有效控制機動車污染物排放總量,改善環(huán)境空氣質(zhì)量,保障市民身體健康,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。
三、工作任務及分工
(一)加快淘汰高污染黃標車
1.參照市區(qū)高污染黃標車提前淘汰補助資金管理暫行辦法,3月份草擬本轄區(qū)高污染黃標車淘汰經(jīng)濟激勵政策,盡快提交市長辦公會,以加快黃標車淘汰進程。
責任單位:監(jiān)控中心
2.按照《2012年全市高污染黃標車淘汰和油氣污染治理計劃》要求,制定黃標車淘汰工作月度計劃,通過加強政策宣傳引導、加大黃標車停放地監(jiān)督抽測頻次等措施,促進高污染黃標車提前淘汰,確保按時完成淘汰任務。
責任單位:監(jiān)控中心
(二)全面開展油氣污染綜合治理
3.參照市區(qū)油氣污染治理以獎代補資金管理辦法,3月份草擬本市油氣污染治理以獎代補政策,盡快提交市長辦公會,以推動油氣污染治理工作進程。
責任單位:監(jiān)控中心
4.按照《2012年全市高污染黃標車淘汰和油氣污染治理計劃》要求,制定本轄區(qū)油氣污染治理月度計劃,加快推進油氣污染綜合治理進度,確保按時完成治理任務。
責任單位:監(jiān)控中心
5.按照國家油氣污染排放標準要求,盡快落實專項資金,爭取在年底前配齊油氣排放綜合檢測儀器設備。
責任單位:經(jīng)費管理站監(jiān)控中心
6.對未按照國家油氣污染物排放標準要求安裝油氣回收裝置和處理設施的新建、擴建、改建儲油庫、加油站,一律不予審批。
責任單位:審批科
(三)加大黑煙車整治力度
7.協(xié)調(diào)配合公安交警部門,繼續(xù)加強機動車排氣污染路查執(zhí)法工作,加大冒黑煙和無環(huán)保標志上路行駛車輛的查處力度,在建立起公安交警部門自行履職長效機制基礎上,進一步完善,確保此項工作繼續(xù)保持七區(qū)五市領先位置。
責任單位:監(jiān)控中心
8.科學掌握黑煙車構(gòu)成比例的季節(jié)差異,有針對性的在冬季開展黑煙車集中整治專項執(zhí)法行動,重點整治工程施工、客貨運輸?shù)纫装l(fā)冒黑煙車輛。補充完善黑煙車易發(fā)多發(fā)重點行業(yè)和單位車輛動態(tài)信息庫,有針對性地加大重點行業(yè)和單位車輛停放地現(xiàn)場監(jiān)督抽測力度,對不達標車輛實施跟蹤治理。
責任單位:監(jiān)控中心
9.及時辦理市局機動車冒黑煙轉(zhuǎn)辦的舉報件。
責任單位:監(jiān)控中心
10.協(xié)調(diào)配合交通部門組織開展對二級以上維修企業(yè)超標車輛維修認定工作,并對認定的超標車輛治理企業(yè)維修質(zhì)量情況進行定期檢查,確保維修服務優(yōu)質(zhì)便捷。
責任單位:監(jiān)控中心
(四)強化機動車污染源頭控制
11.協(xié)調(diào)公安、工商部門,嚴格實施汽車國家第四階段污染物排放標準,禁止低于國Ⅳ排放標準的機動車在我市銷售、掛牌或由外地轉(zhuǎn)入。
責任單位:監(jiān)控中心
12.協(xié)調(diào)工商部門定期開展車用燃油質(zhì)量現(xiàn)場檢查,擴大對車用燃油經(jīng)營單位銷售質(zhì)量抽檢范圍,加大執(zhí)法力度。對銷售不符合國Ⅲ標準車用燃油的單位依法查處,定期曝光,確保建成區(qū)全部銷售符合國Ⅲ標準的車用燃油。
責任單位:監(jiān)控中心
(五)開展環(huán)境友好車隊創(chuàng)建
13.繼續(xù)深入開展環(huán)境友好車隊系列創(chuàng)建活動,在鞏固以往創(chuàng)建成果的同時,適當調(diào)整環(huán)境優(yōu)秀車隊和標兵車隊的創(chuàng)建比例,重在抓好“優(yōu)秀”、“標兵”車隊的示范帶頭作用。
責任單位:監(jiān)控中心宣傳監(jiān)督科
(六)加強機動車環(huán)檢機構(gòu)能力建設
14.在已實現(xiàn)全市環(huán)檢、安檢一站式服務基礎上,深化環(huán)檢機構(gòu)規(guī)范化建設,繼續(xù)開展環(huán)檢機構(gòu)崗位技術(shù)比武和“服務零投訴”等競賽活動,完善登門檢測服務措施,為廣大車主提供優(yōu)質(zhì)便捷的檢車服務。
責任單位:監(jiān)控中心
(七)加強輿論宣傳
15.充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,廣泛宣傳“機動車排氣污染整治行動”的重要意義,及時宣傳報道整治行動具體進展和工作成效,開展“機動車污染防治知識下鄉(xiāng)”活動,提高公眾的關(guān)注度和參與度,形成全社會支持、參與的良好氛圍,扎實推動“整治行動”深入開展;利用輿論的監(jiān)督作用,開辟“曝光臺”,對機動車排氣污染嚴重違法違規(guī)行為予以曝光,通過輿論監(jiān)督促進重點、難點問題的解決。
責任單位:宣傳監(jiān)督科監(jiān)控中心
(八)強化監(jiān)督考核
16.制定“整治行動”考核辦法,納入局目標績效考核內(nèi)容,加強對“整治行動”工作進度和目標完成情況的督查考核,確?!罢涡袆印备黜椆ぷ黜樌_展,目標任務圓滿完成。
責任單位:辦公室
四、實施步驟
(一)發(fā)動準備階段(2012年3月上旬)
根據(jù)本方案要求,對“整治行動”進行全面動員部署,建立健全組織領導機構(gòu),制定完善政策措施和具體實施方案,分解目標責任,完善機動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制。廣泛宣傳機動車污染防治的重要意義,營造良好的社會輿論環(huán)境,爭取社會理解和公眾支持。
(二)整治實施階段(2012年3月上旬-11月中旬)
按照工作任務、責任分工和本單位具體實施方案,深入扎實組織開展“整治行動”,定期召開工作調(diào)度會,及時查找問題,研究解決辦法,全面完成本方案確定的各項目標任務;及時宣傳報道“整治行動”進展情況,動員全社會力量積極投入到“整治行動”工作中來。
(三)總結(jié)考評階段(2012年11月中旬)
總結(jié)全年“整治行動”工作情況,確保在各級的驗收考核中取得好成績。
一、城市建設管理工作取得顯著成果
今年以來,全區(qū)各級各部門積極貫徹“9.29”省委常委擴大會議精神,緊緊圍繞“抓住機遇,奮戰(zhàn)兩年,使城市規(guī)劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能有一個大提高、上一個大臺階,以新的面貌、新的形象、新的姿態(tài)迎接**全運會”的要求,迅速行動,強力推進,取得了顯著成果?;仡櫧衲辏梢哉f是我區(qū)城建史上投入力度最大的一年,是項目開工建設最多的一年,是工程涉及面最廣的一年,是拆遷、拆違任務最繁重的一年,是全區(qū)各級各部門、各指揮部工作最辛苦的一年,也是城建工作推進力度最大的一年,更是全區(qū)城市建設管理工作最見成效的一年。之所以取得上述一系列顯著成果,與全區(qū)各級各部門尤其是城建系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力是分不開的。在新的一年來臨之際,我代表區(qū)委、區(qū)政府向參加今天會議的全區(qū)城建系統(tǒng)的同志們,并通過你們向全區(qū)城建系統(tǒng)的廣大干部職工,表示衷心的感謝,并致以新年的祝福,謝謝大家!
(一)重點工程建設強力推進
1、北園大街綜合改造工程。廣泛開展北園大街兩側(cè)環(huán)境綜合整治工作力度大、效果好,沿線環(huán)境面貌和形象檔次顯著提升;積極協(xié)調(diào),特事特辦,創(chuàng)造性開展工作,沿線楊莊、清河、邊莊、白鶴4個地塊5個商貿(mào)設施改造提升項目得以實施;變電站、中水站建設及歷山路拓寬改造工程拆遷工作正式啟動。
2、小清河綜合治理工程。工程征地、收儲和拆遷工作均取得突破性進展,一期工程基本完成拆遷任務,共拆除建筑39.7萬平方米;沿線濼口、梁府、北閘子等7個片區(qū)完成調(diào)查摸底和開發(fā)立項審批,其中濼口、梁府片區(qū)已與開發(fā)商簽訂了用地意向協(xié)議。
3、棚戶區(qū)改造進展迅速,成效顯著。列入改造規(guī)劃的13個片區(qū)有12片區(qū)已實施動遷,其中館驛街西片區(qū)和茂新街、順河街、聚賢街、汽車廠東路南片區(qū)(貿(mào)易樓片區(qū))等五個片區(qū)全部拆除,北關(guān)、角樓莊、順河三角地、濟安街、北劉5片區(qū)已基本完成拆遷任務,共拆除建筑32.4萬平方米,搬遷居民7664戶,收儲土地175宗、面積9萬平方米。回遷安置房已開工建設,其中順河街、茂新街片區(qū)5棟樓已封頂,多層安置房預計春節(jié)前可交付使用,將成為全市第一個竣工的棚戶區(qū)安置房工程。同時,五龍?zhí)稊U建工程拆遷順利,簽訂協(xié)議273戶,拆遷居民285戶,面積1.2萬平方米。
4、建邦大橋與穿黃隧道。位于藥山新徐的建邦黃河公路大橋正式開工,鋼棧橋及主塔墩施工平臺建設完成,三個主塔墩全部開鉆。為保證工程的順利實施,桑梓店鎮(zhèn)、藥山街道辦事處的同志們在拆遷、征地和工程保障方面做了大量工作。濼口穿黃隧道可行性研究報告已編制完成,防洪評價報告獲得國家黃委批準,各項建設手續(xù)正在辦理,有望取得實質(zhì)性進展。
(二)環(huán)境綜合整治取得豐碩成果
今年是我區(qū)城建史上環(huán)境綜合整治涉及面最廣的一年,也是投入最大的一年,累計投入資金3.8億元,所取得的豐碩成果得到了省市領導和社會各界的一致贊譽。
1、道路綜合整治。堅持道路改造與環(huán)境整治同步,累計投資1.15億元,對師范路、汽車廠東路、無影山東路、東西丹鳳街等61條主次道路實施了改造、整修,整治后的道路景觀明顯提升。特別是三孔橋街改造標準高、立意新,打造出了一條在全市也堪稱一流的精品工程,其水景生態(tài)長廊已成為社區(qū)居民休閑娛樂的好去處。
2、河道綜合整治。投資8000萬元,對工商河實施綜合治理,清淤、截污、補水、堤岸砌壘和管線鋪設全部完成,綠化美化和沿河節(jié)點建設有序推進,整治后的道路和沿河景觀效果初步顯現(xiàn)。
3、園林綠化工程。配合北園大街、三孔橋街、粟山路、歷山北路等道路建設實施綠化美化,提升火車東站綠地廣場,全區(qū)新增綠化面積27萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%,人居環(huán)境進一步改善。
4、城市出入口整治。順河高架路北沿兩側(cè)整治取得階段性成果,水屯社區(qū)實施了土地征用清理整治,共拆除違章建筑3.8萬平方米,邊莊社區(qū)整治改造工作已基本拆遷完畢。同時,沿二環(huán)北路和繞城高速的整治方案標準高、投入大,已初步確定并啟動實施。
5、夜景亮化和街巷燈亮工程。完成了68棟建筑的亮化改造,占總?cè)蝿樟康?8.6%;投資900萬元,完成了163條背街小巷的路燈燈亮工程,共安裝更換路燈1341盞,其總?cè)蝿樟烤尤械谝弧?/p>
6、“平改坡”工作。在資金非常困難的情況下,完成了126座樓的“平改坡”改造,建筑面積7萬平方米。
7、鐵路沿線整治?!坝瓓W運突擊整治”活動圓滿完成任務,重點段整治工作初見成效,標準段整治順利啟動,柳行段的整治已開始拆遷。目前,共平整場地1.6萬平方米,鋪設人行道花磚2300平方米,粉刷墻體9.5萬平方米,清運垃圾1.4萬立方米,拆除亂搭亂建2900平方米,種植苗木1350余株,新建擋墻4200平方米,全區(qū)鐵路沿線環(huán)境面貌明顯改善。
8、嚴厲查處違法用地及各種違章建設行為,共拆除各類違法違章建筑45.5萬平方米,切實維護了城市規(guī)劃和建設秩序。
9、窗口部位整治?;疖嚃|站廣場高標準完成整治任務;濟南火車站和長途汽車站環(huán)境綜合整治已進入實質(zhì)性階段,正在緊張施工;大明湖周邊環(huán)境綜合整治正按設計方案有序推進。
10、煙塵治理。對140處建筑工地揚塵污染防治情況進行了全面檢查,處罰40處,并責令問題單位限期整改。夏秋兩季,深入一線全力實施秸桿禁燒,實現(xiàn)了全區(qū)“不著一把火、不冒一股煙”的目標。
11、渣土整治。組建了6部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,并在人、財、物方面給予全力支持。截止目前,共出動人員700余人次,車輛200余臺次,對轄區(qū)15處建筑施工工地實施24小時嚴格監(jiān)管和不間斷巡查,對5處重點工地源頭實行盯靠管理,檢查建筑垃圾運輸車輛300余輛,查扣違法違規(guī)運輸車輛36部,現(xiàn)場查扣亂到建筑垃圾車輛5部,依法對5名違法駕駛員實施了行政拘留。通過集中整治,有力打擊了違法違規(guī)運輸行為,渣土亂倒、撒漏及運輸車輛超載現(xiàn)象明顯減少。
(三)城市長效管理邁上新臺階
1、市容環(huán)衛(wèi)。立足于徹底改善市容環(huán)境面貌,環(huán)衛(wèi)投入力度不斷加大,全年共投入資金1922萬元,同比增長138.5%。各街道辦事處全部配置了新型機掃車、灑水車,新改建高標準公廁9座,投放垃圾中轉(zhuǎn)箱96個,有效改善了環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式和形象;北園、濼口、藥山沿黃三辦道路、排水設施正式納入市級城市建設維護體系,生活垃圾全部實行統(tǒng)管統(tǒng)運,實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎,但是從發(fā)展的角度看,還應當進一步深刻理解。有人講:評價一個人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對這句話,我個人是持有異議的。對任何事情,說不明白,那就是認識不到位;只有把事物認識清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導,那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域,引入到具體工作中,我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會的進步,勞動分工越來越細,在這種情況下,服務的精細化和服務的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以,從這個意義上講,精細化不僅是精密細致的問題,更應該看到精細化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下,我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為,在實踐中進一步認識和操作,應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中,至少要從以下三點來認識和理解:
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期,從政府角度來說,一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府,在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,公眾對政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強,涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務等各個方面,在公共管理和社會服務中,具體事要有人管,有人負責,這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發(fā)展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟增長方式”的提法變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”,因為增長是相對總量上的一種改變,而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看,目前的經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大,但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況,盡管我們發(fā)展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發(fā)期,所以我們要進行“雙向革命”:一方面是進行工業(yè)化革命,在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松,沒有工業(yè)基礎就沒有經(jīng)濟發(fā)展的后勁;另一方面也要進行現(xiàn)代化的革命,在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下,我們既要做發(fā)達城市、發(fā)達地區(qū)十年甚至二十年前做的事,也要做發(fā)達城市現(xiàn)在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時,還要跟上時代步伐,那就是抓好民生。所以我認為,精細化管理就是科學發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實,也是最現(xiàn)實的問題。
三是提高公務員素質(zhì)和機關(guān)工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位,其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質(zhì)和機關(guān)工作效率,人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關(guān)工委書記,對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機關(guān)責任不容易量化,有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理,應該是我們目前提高公務員素質(zhì)、提高機關(guān)工作效率一個具體推動和具體的操作。所以,要深刻認識精細化管理的意義,特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間,我到日本豐田公司考察時了解到,他們用一個很小的流程改革,促進了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型,但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理,實現(xiàn)改革創(chuàng)新,促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入,我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中,我們政府行政有時候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手,科學利用我們政府可掌控的各種資源,實現(xiàn)成本
最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責任意識,把精細化管理運用到具體實踐中去,千方百計降低行政成本。 二是要把精細化管理體現(xiàn)在改善民生,維護人民群眾根本利益上。建好城市,把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民,不斷提高人民的幸福指數(shù),是政府的責任,也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關(guān)注民生、改善民生,關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導原則。因此,民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點,把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位,那么精細化管理工作就應該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務,目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分,所以我們每個人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個角度都有管理,那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做,整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間,要強調(diào)協(xié)調(diào)配合,這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況,下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間,要在原有的基礎上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路,我認為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化,總結(jié)出好的經(jīng)驗做法,在其他部門中推廣。按照崔市長要求,我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果,看作是“查找改”活動的延伸和深化,進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的,那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去,同時也要注意與政務公開、政務管理結(jié)合起來,與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機結(jié)合起來,把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性,在實施精細化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”,也絕不能因細廢大,更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”,應該是一種深度、一種行為,是培養(yǎng)一種深層次的文化,形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹立一種精神,把精細化作為一種理念,融入到我們的長期工作中,經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程,這是時展的要求,又是我們腳踏實地、培養(yǎng)良好工作作風的要求,同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此,在推行精細化管理過程中,我們要立足結(jié)合各部門的工作實際,動真的、來實的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。
剛才聽了大家的匯報,感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作,特別是崔市長提出實施精細化管理后,各部門認識得這么深、行動跟得這么快,是我所沒有想到的。
廣禮的講話我非常贊成。實實在在講,今年一年的工作,市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒,但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理,今年市政府沒有提出更高的具體要求,但各部門在這么短的時間內(nèi),工作能做到這種程度,我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后,我確實很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結(jié)合,可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中,沒有更多的思考,下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎,但是從發(fā)展的角度看,還應當進一步深刻理解。有人講:評價一個人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對這句話,我個人是持有異議的。對任何事情,說不明白,那就是認識不到位;只有把事物認識清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導,那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域,引入到具體工作中,我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會的進步,勞動分工越來越細,在這種情況下,服務的精細化和服務的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以,從這個意義上講,精細化不僅是精密細致的問題,更應該看到精細化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下,我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為,在實踐中進一步認識和操作,應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中,至少要從以下三點來認識和理解:
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期,從政府角度來說,一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府,在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,公眾對政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強,涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務等各個方面,在公共管理和社會服務中,具體事要有人管,有人負責,這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發(fā)展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟增長方式”的提法變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”,因為增長是相對總量上的一種改變,而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看,目前的經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大,但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況,盡管我們發(fā)展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發(fā)期,所以我們要進行“雙向革命”:一方面是進行工業(yè)化革命,在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松,沒有工業(yè)基礎就沒有經(jīng)濟發(fā)展的后勁;另一方面也要進行現(xiàn)代化的革命,在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下,我們既要做發(fā)達城市、發(fā)達地區(qū)十年甚至二十年前做的事,也要做發(fā)達城市現(xiàn)在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時,還要跟上時代步伐,那就是抓好民生。所以我認為,精細化管理就是科學發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實,也是最現(xiàn)實的問題。
三是提高公務員素質(zhì)和機關(guān)工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位,其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質(zhì)和機關(guān)工作效率,人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關(guān)工委書記,對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機關(guān)責任不容易量化,有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理,應該是我們目前提高公務員素質(zhì)、提高機關(guān)工作效率一個具體推動和具體的操作。所以,要深刻認識精細化管理的意義,特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間,我到日本豐田公司考察時了解到,他們用一個很小的流程改革,促進了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型,但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理,實現(xiàn)改革創(chuàng)新,促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入,我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中,我們政府行政有時候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手,科學利用我們政府可掌控的各種資源,實現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責任意識,把精細化管理運用到具體實踐中去,千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現(xiàn)在改善民生,維護人民群眾根本利益上。建好城市,把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民,不斷提高人民的幸福指數(shù),是政府的責任,也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關(guān)注民生、改善民生,關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導原則。因此,民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點,把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位,那么精細化管理工作就應該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務,目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分,所以我們每個人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個角度都有管理,那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做,整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間,要強調(diào)協(xié)調(diào)配合,這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況,下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間,要在原有的基礎上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路,我認為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化,總結(jié)出好的經(jīng)驗做法,在其他部門中推廣。按照崔市長要求,我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果,看作是“查找改”活動的延伸和深化,進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進行思考和研究。
如果說“查找改”活動是階段性的,那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去,同時也要注意與政務公開、政務管理結(jié)合起來,與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機結(jié)合起來,把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性,在實施精細化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”,也絕不能因細廢大,更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”,應該是一種深度、一種行為,是培養(yǎng)一種深層次的文化,形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹立一種精神,把精細化作為一種理念,融入到我們的長期工作中,經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程,這是時展的要求,又是我們腳踏實地、培養(yǎng)良好工作作風的要求,同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此,在推行精細化管理過程中,我們要立足結(jié)合各部門的工作實際,動真的、來實的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。