農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以加強農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設(shè)和干部隊伍能力作風建設(shè)為內(nèi)容，以深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意站所建設(shè)為抓手，全面、客觀、公正的督導各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運行情況，充分發(fā)揮督導工作的督查和指導作用，推動全鎮(zhèn)各單位各項工作取得新進展、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，為“全面達小康、建設(shè)新仙女”提供堅強有力的思想和組織保證。

二、督導對象

按照分類督導、整體推進的原則，用三年時間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作。依據(jù)鎮(zhèn)2007年度農(nóng)村、社區(qū)分檔晉級定級排名，隨機抽樣，確定今年下半年督導的對象有6個村、4個社區(qū)、兩個事業(yè)單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區(qū)，農(nóng)機站和企管站。

三、督導內(nèi)容

1、班子整體運行情況。按照著力增強五個方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，是否經(jīng)濟有增長、發(fā)展有速度；三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力，是否開展特色工作、有亮點的工作；四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執(zhí)行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)能力，是否既獨擋一面、又相互配合；六看班子組織結(jié)構(gòu)情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶情況，是否結(jié)對幫扶、群眾滿意；八看班子清正廉潔情況，有無違法違紀問題（包括工資、福利、獎金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險以及“三費”的標準和使用）。

2、主要指標完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達本單位年度工作目標的完成情況以及完成任務(wù)的可行性，看經(jīng)濟工作的增長點、社會事業(yè)的閃光點以及行政工作的亮點。

3、市、鎮(zhèn)各項重點工作和突擊性工作完成情況。針對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、開展三大合作、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)以及防違治違等重點工作，查組織網(wǎng)絡(luò)、計劃制定、責任分工、工作進展和完成效果情況。

四、督導要求

1、加強督導是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿意基層站所建設(shè)的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導小組要制定督導工作方案，有計劃、有步驟地組織開展督導工作。

2、督導工作要堅持實事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導工作的同時，要選擇有代表性的農(nóng)村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，努力提高督導工作的質(zhì)量和水平。

3、要建立對農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作的有關(guān)制度。對被督導單位存在的問題要提出整改建議并限期整改，要將督導結(jié)果及時公開，并作為考核領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的重要依據(jù)，對在督導過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的要嚴肅追究。

第2篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

1較落后的農(nóng)村地區(qū)由于中國長期實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視三農(nóng)的國民收入分配政策。而致使農(nóng)村在國家稅費改革以前的地方經(jīng)濟負債累累，連最基本的村級運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(包括縣級)財政到了無法正常供給。更談不上大力扶持項目推進和發(fā)展地方經(jīng)濟了，更有甚者有些較落后的農(nóng)村連“村兩委”都結(jié)構(gòu)不全，即使能有一套領(lǐng)導班子也是人浮于事，真正能夠帶動地方發(fā)展經(jīng)濟的能人和有知識科技水平的人，都不愿在地方任職，而轉(zhuǎn)到外地發(fā)展個體經(jīng)濟了，地方只剩下一些文體水平較低、業(yè)務(wù)能力較弱的年長同志支撐艱難的工作局面，對地方經(jīng)濟也是愛莫能助，心有余而力不足了。

2盡管中央政策近年來對農(nóng)民負擔問題一直重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負擔，從實施的效果來看，這些措施對農(nóng)民負擔上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農(nóng)民負擔增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年來稅費改革以前全國農(nóng)民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農(nóng)民負擔199元，其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與以前年度相比增長了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費改革以后，在減輕農(nóng)民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農(nóng)民減負的目的，但同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常行政能力受到影響，而稅費改革農(nóng)民減負與縣、鄉(xiāng)、村財政情況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎(chǔ)。中國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億，中國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地方17％，縣鄉(xiāng)兩級共計20％多，而全國財政負擔70％人員費用的狀況，不僅農(nóng)民負擔無法得以完全減輕，同時基層政策的行政能力也會受到極大的影響，直接面對農(nóng)民、行政最為繁雜，作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣級兩級政府，可支配的財政收入是最少的。

3政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。在中國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年花大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點工程、重點項目，大河的治理，而各級財政計劃用于公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少。而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)沒了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票應(yīng)付了。

4政府對農(nóng)村公共物品的投入不足，長期以來，致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，加之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項目。

5村民一向公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標準低，數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相關(guān)甚遠，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

6現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套，農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺、配套跟不上，就是現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

7村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務(wù)。一方面，使集體經(jīng)濟經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財政管理混亂，一些農(nóng)民認為基層干部在工程建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

8在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，而只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標才會順利。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。

9眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求及農(nóng)民收入問題。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境，而大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響，人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束，在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)居民及整個國民經(jīng)濟所能承受的農(nóng)產(chǎn)品價格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長是一對很大的矛盾。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1須積極貫徹落實中央及省市地區(qū)對現(xiàn)行三農(nóng)問題的相關(guān)政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養(yǎng)和任命一批具有高素質(zhì)、高文化的干部隊伍來發(fā)動和帶領(lǐng)群眾開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)收入，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入等。

2一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡?，還可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府的名義出臺《關(guān)于認真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。

3完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進一步加大對縣(區(qū))特別是財政困難縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標驗收的縣(區(qū))給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學生助學活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4相對集中捆綁使用各個海外關(guān)系的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法。指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“海外關(guān)系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條例，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣(區(qū))政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時，免征農(nóng)業(yè)稅屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理。根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

5充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)藝自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條例的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負的成果?？紤]到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎(chǔ)上，對一些直接由農(nóng)田受益的基礎(chǔ)上，如水利項目等，可按田畝籌資(但總額不得超過按人頭的籌資額)。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。

我們正在全面建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農(nóng)村建設(shè)就是要“口惠實至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點工程。也是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度來認識這個戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。

第3篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村級公益事業(yè)“一事一議”及獎補資金的概念

村級公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國家支農(nóng)資金沒有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個建設(shè)事項都必須召開一次村民大會或代表會議進行民主商議和民主決策的方式。

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金，就是國家和各級財政對村級公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項目給予一定數(shù)額的獎勵資金或補貼資金。

2 村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金的由來

在農(nóng)村稅費改革之前，村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費改革后，國家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。同時，各種惠農(nóng)政策也隨之而來，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，然后在全國推廣。

吉林省普遍開展村級公益事業(yè)“一事一議”項目工作是從2010年開始，當時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個勞動力出義務(wù)工不超過15個，每個工規(guī)定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規(guī)定）；社會團體或個人贊助（沒有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國家財政獎補資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補資金。

3 村級“一事一議”項目建設(shè)財政獎補工作的發(fā)展方向

一事一議獎補工作從試點到全面推開已經(jīng)6年，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家又一項惠農(nóng)政策。通過6年的實踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時也規(guī)定不準舉債搞建設(shè)；三是有些社會團體或個人對村級公益事業(yè)能進行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政都很困難，很難拿出資金進行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補資金進行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級公益事業(yè)，是社會主義新農(nóng)村的進一步升級；二是從年初開始獎補資金就分配到縣，實行村級申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級審批。由縣級部門日常監(jiān)督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作

第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會議記錄。

第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業(yè)“一事一議”項目書》。項目書的主要內(nèi)容及順序：

第一部分 ××村××工程建設(shè)項目可行性研究報告。

一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項目申報（建設(shè)）單位 ××村民委員會；項目負責人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預(yù)算額）；項目建設(shè)時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設(shè)這個項目的經(jīng)濟價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補資金××萬元。來源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。

第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強的應(yīng)聘請專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強的應(yīng)聘請專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會議或代表會議記錄。

第六部分。項目審批表。村委會、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項目相關(guān)公示材料及照片。

第八部分?！痘I資、籌勞明細表》，沒有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。

第三項工作?！俄椖繒纷鐾?，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準后就可進行項目施工。

第四項工作。在施工過程中，村級要選出質(zhì)量監(jiān)督人員進行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級相關(guān)人員要不定期進行質(zhì)量抽查。

第4篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]一事一議　籌資籌勞　財政獎補

2002年以來，村級“一事一議”財政獎補資金機制隨著農(nóng)村稅費改革而誕生，財政獎補政策順應(yīng)了村級公益事業(yè)建設(shè)的投入需求，大大減輕了農(nóng)民負擔。“一事一議”財政獎補資金機制自實施以來取得了良好成效，但也應(yīng)該看到，“一事一議”仍存在著諸多問題，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施只用不管的現(xiàn)象，滯緩了村級公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)增效，損害了農(nóng)民利益。因此，必須正視“一事一議”財政獎補資金機制存在的問題，并進行深入探討和分析，采用合理方案和手段來解決問題。

一、“一事一議”財政獎補政策現(xiàn)存的問題

“一事一議”財政獎補資金機制現(xiàn)存的問題和缺陷主要有以下幾個方面：

1.主觀觀念、素質(zhì)方面。很多時候在很多地區(qū)，對“一事一議”財政獎補資金機制的宣傳不夠到位，農(nóng)民對“一事一議”了解不夠深入；部分籌資農(nóng)戶思想境界不高，將自身脫離出村級公益事業(yè)建設(shè)，參與意識薄弱；組織籌資籌勞的相關(guān)人員綜合素質(zhì)偏低，對相關(guān)的檔案整理不夠規(guī)范，不能及時有效地處理村民對村級公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)決算的異議，降低了村民的參與熱情；財政獎補資金的預(yù)撥結(jié)算需要層層驗收，致使資金入賬遲緩。

2.客觀政策體制方面。相關(guān)政策規(guī)定與市場實際情況不一致，導致“一事一議”的實施困難重重；政府體制與獎補資金配套不相符；部分地區(qū)地形險惡，嚴重影響著公益事業(yè)建設(shè)的工程造價和其他相關(guān)費用，實行起來相當困難。

二、“一事一議”財政獎補資金機制的完善

雖然每個地方的實際情況并不相同，“一事一議”財政獎補政策實行時不能一概而論，但“一事一議”財政獎補資金機制存在著普遍性的問題，因此必須先采取相應(yīng)的措施來解決這些普遍問題，然后再根據(jù)各地實際情況來分析解決問題，由此促使整個“一事一議”財政獎補資金機制更為完備有效。

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與意識。由于部分農(nóng)民的受教育程度有限，對“一事一議”財政獎補資金機制的了解不夠深入透徹，或是了解不全面、一知半解，都影響著農(nóng)民參與“一事一議”財政獎補政策的積極性。因此，必須加大宣傳力度。動員各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多召開村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策的宣傳和相關(guān)培訓，編制?“一事一議”財政獎補政策相關(guān)的宣傳單發(fā)放到農(nóng)民手里，一切涉及到“一事一議”財政獎補政策的獎補程序、獎補標準、獎補范圍及方式等都應(yīng)包括在宣傳內(nèi)容里，以使廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”財政獎補資金機制有一個全面系統(tǒng)的認識和了解，調(diào)動起廣大群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。同時，以村級公益事業(yè)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義出發(fā)，對廣大農(nóng)民群眾做好到位的思想工作，使其認識到作為村組織的一份子，有義務(wù)參與到村級公益事業(yè)建設(shè)中來，這不是表面的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而是為了進一步提高農(nóng)民的生活水平，調(diào)動起農(nóng)民群眾的參與意識。

2.組建相關(guān)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。對于“一事一議”財政獎補政策的領(lǐng)導不夠規(guī)范、系統(tǒng)，對政策實行期間出現(xiàn)的問題和各方質(zhì)疑不能有一個合理、有說服力的解決方案和解釋，都在一定程度上打擊了農(nóng)民群眾參與的積極性，滯緩了“一事一議”財政獎補政策的有效實施。因此，必須組建相關(guān)機構(gòu)以加強對“一事一議”財政獎補資金機制的組織領(lǐng)導。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級都應(yīng)該成立相關(guān)的領(lǐng)導小組，通過對領(lǐng)導機構(gòu)的完善來推進“一事一議”財政獎補政策的實施，加強對政策實行期間的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導等，帶領(lǐng)或指引廣大農(nóng)民群眾參與到村級公益事業(yè)建設(shè)中去，讓整個“一事一議”財政獎補資金機制在實行的過程中有一個規(guī)范、系統(tǒng)的領(lǐng)導，以增強農(nóng)民群眾對“一事一議”財政獎補政策的信心。

3.健全制度，加強管理。為使“一事一議”財政獎補政策在實行過程中有一個合理、有序的工作程序，讓“一事一議”財政獎補工作有章可循，應(yīng)該健全“一事一議”財政獎補資金機制相關(guān)的規(guī)章制度，從施工方案、職責分工、獎補操作規(guī)程到項目管理等，都應(yīng)該有一個系統(tǒng)、完備的制度來指導或制約“一事一議”財政獎補政策的實施，從項目公示、審批、建設(shè)責任、竣工驗收、跟蹤管理和資金報賬等多個方面出發(fā)，規(guī)范對“一事一議”財政獎補政策實行的管理，使“一事一議”財政獎補政策能夠合理、有序的進行。

4.加大資金投入，確保資金使用到位。很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較為貧困，籌資籌勞較為困難，不僅加大了農(nóng)民的負擔，還會降低農(nóng)民參與的積極性。對此，應(yīng)根據(jù)實際情況加大“一事一議”財政獎補政策的資金投入，盡量減少農(nóng)民的負擔，使廣大農(nóng)民群眾在參與村級公益事業(yè)建設(shè)時不會有過大的負擔和憂慮。同時，應(yīng)健全監(jiān)督檢查機制，確保資金的使用到位，加強對財政獎補資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對資金投入使用的每一步發(fā)放程序進行嚴格的監(jiān)督管理，爭取把投入建設(shè)的資金全部用到公益事業(yè)建設(shè)中來，確保村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策實施的質(zhì)量。

三、結(jié)語

從目前各地區(qū)?“一事一議”財政獎補政策實施取得的成效來看，“一事一議”財政獎補政策在很在程度上減輕了農(nóng)民負擔，促進了村級公益事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。因此，“一事一議”財政獎補政應(yīng)該受到足夠的重視，對“一事一議”財政獎補資金的深入探討和分析是相當必要的，及時發(fā)現(xiàn)政策實行中出現(xiàn)的問題并予以解決，扎實推進財政獎補政策的實行，能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會公益事業(yè)建設(shè)的進程。

參考文獻：

[1]王樹巍.一事一議籌資籌勞及財政獎補資金的管理[J].農(nóng)村實用科技信息,2011(6).

第5篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

（二）目標任務(wù)。力爭通過三年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動參與、管理制度規(guī)范的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會文化明顯進步，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。

（二）民主決策，籌補結(jié)合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，采用政府投入和村民出資出勞相結(jié)合方式，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）突出重點，注重實效?？紤]村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，先易后難，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果。

（四）先行試點，逐步推開。在全區(qū)兩鎮(zhèn)選7個村先行進行試點，用3年時間在兩鎮(zhèn)全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理等公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

三、一事一議財政獎補范圍、辦法

（一）一事一議財政獎補范圍。自年起，兩鎮(zhèn)所有村均可按照規(guī)定程序和要求開展村級公益事業(yè)建設(shè)，申請村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)，具體包括：

1、村內(nèi)道路修建。包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利。包括村內(nèi)街道排水、機電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲水工程。包括集中供水設(shè)施的購建、管道的鋪設(shè)。

4、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

5、村內(nèi)公共綠化。包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

符合以上條件和范圍的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上不超過受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)，根據(jù)項目實際情況，據(jù)實編制項目投資預(yù)算。超過限額的投資預(yù)算部分，要明確資金來源，否則所報項目不安排獎補資金。農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌資折資標準，統(tǒng)一按每個標準工日20元折算。

對于不符合以上規(guī)定的籌資籌勞項目、超過建設(shè)范圍的項目以及舉債建設(shè)的項目，不予獎補。

（二）獎補辦法

1、獎補辦法。上級財政安排的一事一議獎補資金，財政全部安排在已批復的一事一議建設(shè)項目中，為鼓勵鄉(xiāng)村加大對村級公益事業(yè)一事一議項目的投入力度，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，采取補助與獎勵相結(jié)合的辦法，給予獎勵。

為鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

2、獎補資金管理。村級一事一議財政獎補資金，統(tǒng)一在鎮(zhèn)財經(jīng)所設(shè)置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保?？顚Ｓ?。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經(jīng)濟、社會捐贈等用于一事一議財政獎補項目資金，由鎮(zhèn)財經(jīng)所分村專賬管理核算。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后按照項目申報有關(guān)要求組織編制項目，申報文件報財政局審核。

（二）項目審批。財政局會同有關(guān)部門對項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進行審核。經(jīng)區(qū)人民政府審批后，報自治區(qū)財政廳批復并下達補助資金計劃。

（三）項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一管理和有關(guān)部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標、邀請式招標等方式，實行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財政獎補資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。項目實施前，財政局預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，結(jié)算其余獎補資金并進行報賬。

（五）考核驗收。政府建立驗收考核制度，兩鎮(zhèn)人民政府具體負責實施。一些專業(yè)性強、安全性高、投資較大的重點項目，由財政部門組織相關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收，并將驗收結(jié)果報財政部門，財政部門組織抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收時必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收組全體成員簽字同意的驗收報告。

五、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級公益事業(yè)建設(shè)，建立項目庫。各試點鎮(zhèn)、村要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、逐步推進”的要求，科學制定一事一議項目實施方案，建立一事一議項目庫。在獎補項目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用最大的項目，讓農(nóng)民群眾看見實實在在的效果。在試點面上，既要集中財力抓重點村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。兩鎮(zhèn)要認真貫徹《區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負擔。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意?；I資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)管制度。一是建立一事一議項目建設(shè)情況公示制。要全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督并參與管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對未完成計劃或未達到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎補資金；對違反法規(guī)政策規(guī)定，違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當事人的責任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責任主體。對一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益實施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

六、加強組織領(lǐng)導

為保障村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的順利實施，成立區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

第6篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農(nóng)民承擔的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標準工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負擔，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發(fā)展。

1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負債增加?！耙皇乱蛔h”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元?；I勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。

此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導班子力量較強、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易

；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“一事一議”財政獎補是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學會做過細的工作，學會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農(nóng)民積極開展“一事一議”，切實加強規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。

2、加強“一事一議”籌資的財務(wù)管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財務(wù)管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務(wù)公開，一事一議財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預(yù)決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

第7篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面深化農(nóng)村綜合改革。根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于批復省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案的函》國農(nóng)改[]7號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財政獎補資金為引導，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的新農(nóng)村建設(shè)長效機制。

二、基本原則

籌補結(jié)合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，一）堅持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵補助，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。

注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，二）堅持直接受益。重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農(nóng)村建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效益。

陽光操作原則。建立健全各項制度，三）堅持規(guī)范管理。確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、具體規(guī)定

受益面廣，一）村級公益事業(yè)建設(shè)責任。村級公益事業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)。具有較強的公益性，屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責任。村民直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，政府適當給予獎補。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入主要由各級政府分級負責，通過現(xiàn)有的投入渠道解決。

包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，二）一事一議財政獎補范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項目：①村內(nèi)道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化等新農(nóng)村建設(shè)項目。

既要防止對已建成的項目出現(xiàn)重復獎補，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接。也要防止符合獎補條件的一事一議建設(shè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白。對程序不到位，擴大議事范圍、提高籌資籌勞標準以及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)等項目，財政不予獎補。

政府按村或建設(shè)項目規(guī)模大小給予5至10萬元的補助或按農(nóng)民一事一議籌資總額13比例給予獎補。三）財政獎補標準。通過一事一議籌資建設(shè)的新農(nóng)村項目。

可預(yù)撥部分資金，四）財政獎補工作程序。一事一議財政獎補原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的經(jīng)審核確認村民已籌資并開工后。具體獎補程序為村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核批準后撥付。

由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請，1村申請。村級一事一議項目建設(shè)按照《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發(fā)［］17號）規(guī)定的程序執(zhí)行。項目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。

符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負辦。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核。

符合規(guī)定的要及時驗收，3縣審核撥付?？h財政局和減負辦對各村申報獎補的項目按職責復審。驗收合格報縣政府批準后撥付獎補資金。對預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請?？h減負辦審批。經(jīng)審核批準的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣減負辦各執(zhí)一份存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級財政部門各執(zhí)一份作為村申請獎補資金的依據(jù)。

由財政局設(shè)立專戶，五）加強財政獎補資金管理。財政獎補資金實行縣級負責和報賬制度。專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村帳鄉(xiāng)管辦開設(shè)一事一議財政獎補專戶。

四、實施步驟

傳達上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補工作的相關(guān)政策，一）宣傳發(fā)動（年月）召開全縣動員會議。提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面部署試點工作。

各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，二）項目報批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財政獎補申報項目。月15日前，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審。月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導小組辦公室申請財政獎補項目統(tǒng)一并上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室。

全面開展項目建設(shè)。三）項目實施（年月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導小組辦公室審定的一事一議財政獎補項目。

由項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，四）檢查驗收（年1月）項目竣工后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的籌資情況、工程質(zhì)量進行前期驗收，并將驗收結(jié)果上報新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關(guān)部門進行專項驗收。

五、主要措施

加強領(lǐng)導。各級各部門要高度重視，一）提高認識。加強領(lǐng)導，認真落實試點工作的各項任務(wù)。為切實抓好這項工作，縣成立新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，由縣長趙明任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)管局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，縣財政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局等部門抽調(diào)專職人員，集中辦公，縣財政局、縣減負辦具體負責組織實施試點的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作班子，抓好新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補工作的組織實施。

第8篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

剛才，大家一同收聽收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作電視電話會，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳兩位廳長作了發(fā)言，2個地市介紹了經(jīng)驗，最后副省長作了重要講話，對年全省村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作進行了總結(jié)，對年工作進行了安排部署。各級各部門一定要按照省長講話精神，認真做好這項工作，凝聚力量辦好農(nóng)村公益事業(yè)。下面，就如何貫徹落實好省長講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，我再講幾點意見：

一、進一步認識做好一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的特殊重大意義

近年來，國家加大了對三農(nóng)的投資力度，有力的推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到了實實在在的利益?！笆濉逼陂g，中央將繼續(xù)加大對三農(nóng)的投入。但是我市目前的情況是：有山區(qū)、有丘陵、有黃河故道，轄區(qū)地域情況復雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)底子比較薄，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，很多急需建設(shè)的項目因為沒有強有力的資金支持導致農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬很多，建設(shè)任務(wù)很重。通過這次抗旱澆麥，我們都可以看到，田間地頭許多上世紀70年代興建的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施仍在發(fā)揮作用，但是已經(jīng)陳舊破敗，急需投資維修建設(shè)。還有100多個偏僻農(nóng)村的眾多群眾吃水困難，絕大數(shù)村莊的村內(nèi)街道需要改善改良。在這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級政府這一個渠道來完成是很難實現(xiàn)的，而且市政府也沒那么大的財力，很難滿足農(nóng)村公益事業(yè)日益發(fā)展的客觀需求，很難滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)中對政府投入的迫切要求。這次全面鋪開的一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，為我們提供了一個好機遇、好渠道。該工作也是解決當前群眾生產(chǎn)公益事業(yè)資金不足的有效途徑。

開展一事一議籌資籌勞工作，有利于調(diào)動各方面的投入積極性，讓廣大農(nóng)民群眾通過交流討論，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事，通過籌資籌勞聚集力量，來解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內(nèi)集體公益事業(yè)；有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；有利于農(nóng)村決策的科學化、民主化、制度化，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化水平。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，確保工作順利有序推進

去年，省政府下發(fā)了《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）>的通知》（政〔〕36號）（以下簡稱《辦法》）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案>的通知》（政〔〕37號）（以下簡稱《方案》），明確了一事一議籌資籌勞工作的基本原則和操作規(guī)范。各縣（市、區(qū)）一定要按照省政府文件精神，根據(jù)自身實際，制定實施方案和細則，建立一系列制度，統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一審批報表，統(tǒng)一資料檔案，確保一事一議籌資籌勞規(guī)范有序?qū)嵤Ｔ诠ぷ髦幸盐蘸靡韵聨讉€關(guān)鍵：

（一）把握好一事一議籌資籌勞工作原則和程序。要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴格按照“四議兩公開”工作法的程序：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。市農(nóng)業(yè)局、市財政局和各縣（市、區(qū)）要抓緊時間到信陽、汝州等全省試點去了解情況、學習經(jīng)驗，回來嚴格按政策和程序開展工作。

（二）把握好一事一議籌資籌勞范圍?；I資籌勞的適用范圍是村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建及維護、安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項目以及村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)等項目。明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費用和勞務(wù)不得列入籌資籌勞的范圍。這個范圍必須把死，關(guān)口把嚴。

（三）把握好村民一事一議籌資籌勞標準?；I資籌勞標準實行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元，1年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個。對資金需求量較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、財政部門審核批準后方可實施。

（四）明確村民一事一議籌資籌勞中有關(guān)職責。剛才省長已經(jīng)講了在組織實施上應(yīng)以縣級為主體，具體項目落實應(yīng)以鄉(xiāng)、村為主。各縣（市、區(qū)）要成立領(lǐng)導機構(gòu)，我認為平頂山市汝州市的就很好，市長任組長，副書記和分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局、政府糾風辦等部門為成員。

三、強化措施，務(wù)求實效，切實辦好農(nóng)村公益事業(yè)

村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作是一項新的工作，事關(guān)中央惠農(nóng)政策在我市的貫徹落實，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的福祉。因此，各級政府首先要解決思想認識問題，深入基層，掌握動態(tài)，剖析癥結(jié)，正確引導，多爭取一些國家惠農(nóng)資金，多想一些一家一戶難辦的事情，多辦一些群眾得實惠的公益事業(yè)。

（一）加強領(lǐng)導，落實政策。市委、市政府對村民一事一議籌資籌勞工作高度重視，在財力十分困難的情況下，在今年的財政預(yù)算中，專門列支了村民一事一議籌資籌勞財政獎補專項配套資金1700萬元，為全市開展村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作奠定了堅實基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，指導、協(xié)調(diào)工作開展，要足額落實獎補資金，為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展提供保障。各級各有關(guān)部門特別是縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導一定要高度負責，帶著責任感、設(shè)身處地為民著想，把一事一議的精神、原則、要求理解好、把握實，把一事一議工作組織好、執(zhí)行好、落實好。為促進工作，提高工作積極性，我市擬在全市選2—3個縣（市、區(qū)）作為試點，在獎補資金上給予優(yōu)先保障，這件事原則上本月底前要確定下來，上市委常委會或市長辦公會研究。各縣（市、區(qū)）也要研究確定一批重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），摸索經(jīng)驗，以點帶面，推進工作。確定試點縣（市、區(qū)）的前提條件是：領(lǐng)導積極性高，財政列支了專項獎補資金，工作開展早、申報早，其中最重要的條件就是縣級財政列支了村民一事一議籌資籌勞專項獎補資金。我大概計算了一下，市里列支1700萬專項獎補資金，如果9個縣（市、區(qū)）財政預(yù)留1700萬，加上中央、省補助資金，再加上農(nóng)民自籌資金，資金規(guī)模大概有2億多元，這就能為農(nóng)村、農(nóng)民辦更多實事、好事，各縣（市、區(qū)）一定要抓住這個機會，抓緊行動起來。

（二）廣泛宣傳，全面培訓。一事一議籌資籌勞對我市來說是一個新事物，涉及到千家萬戶，政策性強，涉及面廣，復雜因素多。因此，要利用廣播、電視、報紙、板報等多種形式廣泛宣傳，把政策宣傳到千家萬戶，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。各級各相關(guān)部門要結(jié)合省政府《辦法》和《方案》，認真制定培訓計劃，采取多種形式有計劃、有步驟、分級分批地開展培訓學習，使各級干部領(lǐng)會精神實質(zhì)，掌握工作的方法和要求，強化各級干部特別是鄉(xiāng)村兩級干部的政策水平、民主意識，提高他們引導、組織、監(jiān)管一事一議籌資籌勞的能力，充分利用好上級有關(guān)政策，爭取更多的財政獎補資金，盤活社會資金，把實事辦好，把好事辦實。

（三）加強監(jiān)督，嚴把關(guān)口。財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)監(jiān)辦要做好流程圖，既要簡單，又要嚴把關(guān)口，既要不缺少一個環(huán)節(jié)，又要讓大家便于操作。各級各部門一定要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，對一事一議籌資籌勞進行審核，切實把好源頭關(guān)。對農(nóng)民急需、迫切的議事項目，要優(yōu)先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標準的議事項目，屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说捻椖浚宦刹坏昧腥牖I資籌勞范圍；對于屬于籌勞的項目，不得強制要求村民以資代勞。要堅決杜絕重申報、輕監(jiān)管的做法，農(nóng)業(yè)、財政部門要定期開展對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，審計結(jié)果要向農(nóng)民群眾公布，從而達到還干部一個清白、給農(nóng)民一個明白的目的。

（四）精心組織，周密安排。一是要嚴格執(zhí)行政策。政策是總原則，總杠杠，不能突破政策，不能隨心所欲。大家一定要勤與上級有關(guān)部門溝通，正確把握好政策的大方向。二是要堅持公開透明?！掇k法》的實施，對村里參與的每個人都是公平的、合理的，沒有偏向性、傾向性的。要征求大家的意見，讓群眾知道，接受群眾的監(jiān)督。三要引入競爭機制。在現(xiàn)階段要選擇大家認識比較一致的、又確實很需要的、群眾認可的項目開展工作，不搞一刀切，不搞強迫命令，不搞人情照顧，誰早干、真干、大干，誰就能多爭取資金，誰就能多為群眾干實事。在項目的選擇上，要堅持五個優(yōu)先：新農(nóng)村建設(shè)試點優(yōu)先，扶貧整村推進優(yōu)先，人畜安全飲水優(yōu)先，有村集體積累的優(yōu)先，村兩委班子硬的優(yōu)先。我們在具體工作中，要細致做群眾工作，要站在群眾的角度上為群眾辦事，要堅持先易后難，要選擇能夠當年建成、當年發(fā)揮效益、群眾看得見、摸得著的項目。比如維修六、七十年代的機井，投入兩三千元錢就能修好，群眾馬上就能用；再比如治理垃圾圍村現(xiàn)象，垃圾一清理，環(huán)境就變好了，群眾馬上就能看到效果，要選這樣一些項目來開展工作，決不允許貪大求榮出現(xiàn)半截子工程。

第9篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：一事一議財政獎補 運行機制 責任體系

2008年一事一議財政獎補制度試點實施以來，在解決農(nóng)村公益事業(yè)所面臨的籌資籌勞，引導村民自決直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展公益事業(yè)上取得了重大進展。本文通過對吉林省德惠市當前的一事一議財政獎補制度具體實施情況的反饋，構(gòu)建權(quán)責明晰、運行通暢的村民自決公益事業(yè)的運行體系，推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、政府導向的制度供給責任

自農(nóng)業(yè)稅費改革以來，村級公共物品供給陷入責任主體缺失、資金缺口擴大、管護主體失職的僵局。為打破這一僵局，政府將一事一議籌資籌勞制度與財政獎補制度結(jié)合起來，實施一事一議財政獎補獎補。政府在制度供給中旨在更好的滿足村民對于公共物品的需求，構(gòu)建柔性的“自上而下”的制度變遷，以村民對公共物品的需求為基礎(chǔ)，制定大的規(guī)則框架形成導向，村民自覺參與細則的制定與內(nèi)容的填充，發(fā)揮政府導向的優(yōu)勢――集中力量辦大事，強調(diào)民主政治的強項――村民自決熱情高。政府導向的制度供給作為政府提供公共物品的手段與媒介，充分發(fā)揮了政府職能部門間良好的溝通協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢，成為政府責任鏈條的源頭。

二、村民、村兩委的制度實施責任

首先，作為農(nóng)村公共品與公共供給制度需求者，村民在根據(jù)自身的多元化公共品需求影響下應(yīng)正確認識到一事一議財政獎補制度的實行，在解決農(nóng)村公共品供給量不足與供給結(jié)構(gòu)失衡起到了重大的作用。村民作為制度的接受者與利益相關(guān)方，參與細則的制定實施與內(nèi)容的填充，是彰顯主人翁精神的最佳體現(xiàn)。村級公益事業(yè)中的村民參與實施是迎合基層民主政治訴求的有效手段，功在當代，利在千秋。

其次，村兩委應(yīng)充分認識到制度創(chuàng)新可以為本地帶來的利益增加，加大對于制度創(chuàng)新的支持。村兩委應(yīng)向農(nóng)民積極宣傳這一制度，并深入農(nóng)戶家中進行實地講解，調(diào)動基層村民參與一事一議建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，使他們意識到一事一議籌資籌勞并非亂收費亂攤派，不是增加他們的負擔，而是從他們的長遠利益出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)。同時，在具體的落實過程中，村兩委應(yīng)盡量用通俗易懂探索通俗易懂，易為群眾理解，便于基層操作的獎補辦法，增強操作性，使得農(nóng)民能夠理解該機制的具體內(nèi)涵和流程。作為上級意志的傳達著與基層意志的傳播者，村兩委應(yīng)結(jié)合實際，靈活變通承擔起承上啟下的支撐作用。

三、政府、村民、社會團體進行建設(shè)與監(jiān)督責任

政府、村民、社會團體應(yīng)積極參與到制度的運行與項目建設(shè)過程當中。在將“財政獎補制度”引入到農(nóng)村公共品供給制度中時，政府對于自身的財政資金定位要準確，一方面為農(nóng)村公共品項目提供適當比例的財政補助，另一方面給予對工作成效顯著的行政村和村民實行獎勵。村民通過在民主參與自決的基礎(chǔ)上，通過一定的資金自籌比例獲得了公共物品的所有權(quán)與使用權(quán)，確立了這些項目工程的排他性，遏制了以往的“搭便車”現(xiàn)象，增加了村民參與建設(shè)與維護公共物品的熱情。社會團體資金的引入，一定程度上緩解了當前農(nóng)村公共物品的缺口，同時引領(lǐng)了今后村級公益事業(yè)發(fā)展方向――公益事業(yè)資金的社會投入由當?shù)氐囊恍┨厥猱a(chǎn)品的優(yōu)先認購抵消。政府、村民、社會團體的資金投入比例應(yīng)按照受益原則進行靈活調(diào)整，資金的撥付應(yīng)由各方主體的相互督促與監(jiān)督。

此外，以往以政府為主導的資金使用情況往往遭受村民的質(zhì)疑，一事一議財政獎補通過主體的相互監(jiān)督，使得資金的利用率大大提高。社會團體投資于農(nóng)村公共物品的建設(shè)引入了更富市場化的監(jiān)督機制，為了保障利益的最大化，社會團體會參與到資金的使用監(jiān)督過程當中，促使資金使用更加透明，項目建設(shè)保質(zhì)保量的完成?？傊谫Y金使用與工程質(zhì)量上的監(jiān)督環(huán)節(jié)，政府、村民、社會團體之間形成相互制約，構(gòu)建穩(wěn)定的“鐵三角”關(guān)系是責任體系構(gòu)建必不可少的環(huán)節(jié)之一。

四、村兩委、社會團體、村民共同使用和維護責任

嚴格遵守“誰投資、誰受益；誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補建成項目的所有權(quán)歸村民所有，使用權(quán)由村兩委、社會團體、村民共享。在項目的養(yǎng)護過程中，村民應(yīng)承擔其主體責任，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的管護措施。根據(jù)現(xiàn)有的實際情況，有的成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。

五、結(jié)語

本文分析了在一事一議財政獎制度補運行過程中涉及到的政府、村兩委、村民、社會團體四方主體在各個環(huán)節(jié)所應(yīng)該承擔的責任，形成了政府供給制度，村民與村“兩委”實行，政府、村民、社會團體出資出勞建設(shè)，政府、村民、社會團體監(jiān)督，村“兩委”、社會團體、村民共同使用和維護的運行機制，旨在明確各主體之間的界限與聯(lián)系，避免權(quán)責不明、多頭領(lǐng)導、協(xié)調(diào)混亂的局面出現(xiàn)。

參考文獻：

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