前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)機械報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
這一階段主要是在交通樓內(nèi)由本學(xué)院教授為我們講解農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)知識,并配合以實驗室實物參觀。
1. 犁結(jié)構(gòu)和播種機械
(1)犁的種類及特點:
犁的應(yīng)用廣泛,種類繁多,按動力可分為畜力犁和機力犁;按與拖拉機掛結(jié)的形式可分為牽引犁、懸技犁和半懸掛犁:按重量可分為輕型犁和重型犁;技用途分可分為旱地犁、水田犁、果園犁、灌木一沼澤地犁等。
我國機引犁根據(jù)其適用地區(qū)不同可分南方水田犁和北方早作犁兩大系列。每—系列依其強度及適于土壤比阻值范圍不同,又分多種型號。南方水田犁系列主要為中型犁,水旱耕通用,耕深一般為16—22cm,單犁體耕寬為20。25cm。北方系列犁可分為中型犁和重型犁兩類,耕深范圍是18—30cm。單犁體耕寬為25。35cm.犁體數(shù)為2—5個。中型犁適用于地表殘茬較少的輕質(zhì)和中等土壤,重型犁適用于殘茬較多的黏重土壤。
(2)犁的工作部件:
犁的工作部件有犁體、小前犁和犁刀。
1.犁體 犁體是鏵式犁的主要工作部件.一般由犁鏵、犁壁、犁側(cè)板及犁桿、犁托組成。犁錐、犁壁、犁托等部件組成一個整體,通過犁修安裝在犁架上。犁體的作用是切土、破碎和翻轉(zhuǎn)土壤,達到覆蓋雜草、殘茬和疏松土壤的目的。犁鏵主要起入土、切土作用,常用的有鑿形、梯形和三角形犁拌。
2.小前犁 小前犁位于主犁體左前方.將土垡上層部分土壤、雜分耕起.并先使主垡片的翻轉(zhuǎn)落入溝底.從而改善了主犁體的翻垡質(zhì)量。在雜草少、土壤較松的熟地耕作時,可以不用小前犁。小前犁主要有鏵式、切角式和圓盤式三種結(jié)構(gòu)形式。
3.犁刀 犁刀通常裝在最后—個主犁體和小前犁的前方。它的功用是沿垂直方間切開土壤,防止溝墻塌落.犁刀有圓犁刀和直犁刀兩種,直犁刀工作阻力較大,適用于特種犁。圓犁刀切土阻力小,不易不易掛草和堵塞,應(yīng)用較廣。
2.谷物收獲機械
聯(lián)臺收割機的構(gòu)造和工作過程
谷物聯(lián)合收獲機 該機構(gòu)造如圖所示。工作時,作物在撥禾輪的扶持作用下,被切割器切割.割下的作物在撥禾輪的鋪放作用下,倒在收割臺上。收割臺推運器將作物從兩側(cè)向割臺中部集中,伸縮扒指將作物送到傾斜輸送器,如有石塊或堅硬物,則落入滾筒前的集石槽內(nèi);作物進入脫粒裝置,在紋桿式滾筒和凹板的作用下脫粒。大部分脫出物(谷粒、穎殼、短碎莖稈)經(jīng)凹板柵格孔落到階梯抖動板上;莖稈在逐稿輪的作用下拋送到鍵式逐稿器上經(jīng)鍵式逐稿器和橫向抖草器彈齒的翻動,使莖稈中夾帶的谷粒分離出來,經(jīng)鍵箱底部滑到抖動板上,鍵面上的長莖稈被排出機外。落在抖動板上的脫出物,在向后移動的過程中,穎殼和碎莖稈浮在上層。谷粒沉在下面。脫出物經(jīng)過抖動板尾部柵條,又被放松分離,進入清糧篩,在篩子的抖動和風扇氣流的作用下,將大部分穎殼、碎莖桿等吹出機外、未脫凈的穗頭經(jīng)尾篩落如雜余推運器.經(jīng)升運器進入脫粒裝置再次脫粒;通過清糧篩篩孔的谷粒.由谷粒推運器和升運器送入糧箱。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;制造技術(shù);環(huán)保理念
一、我國農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我國的農(nóng)機制造業(yè)不斷采用先進制造技術(shù),但與工業(yè)發(fā)達國家相比,仍然存在一個階段性的整體上的差距。具體表現(xiàn)為:工業(yè)發(fā)達國家廣泛采用計算機管理,重視組織和管理體制、生產(chǎn)模式的更新發(fā)展,推出了準時生產(chǎn)、敏捷制造、精益生產(chǎn)、并行工程等新的管理思想和技術(shù)。我國只有少數(shù)大型農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)局部采用了計算機輔助管理,多數(shù)小型企業(yè)仍處于經(jīng)驗管理階段。工業(yè)發(fā)達國家不斷更新設(shè)計數(shù)據(jù)和準則,采用新的設(shè)計方法,廣泛采用計算機輔助設(shè)計技術(shù),大型企業(yè)開始無圖紙的設(shè)計和生產(chǎn),而我國采用這種技術(shù)的比例較低。在制造技術(shù)和工藝方面,工業(yè)發(fā)達國家較廣泛的采用高精密加工、精細加工、微細加工、微型機械和微米/納米技術(shù)、激光加工技術(shù)、電磁加工技術(shù)、超塑加工技術(shù)以及復(fù)合加工技術(shù)等新型加工方法。而這在我國普及率不高,尚在開發(fā)之中。在自動化技術(shù)方面,工業(yè)發(fā)達國家普遍采用數(shù)控機床、加工中心及柔性制造單元、柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng),實現(xiàn)了柔性自動化、知識智能化、集成化。我國尚處在單機自動化、剛性自動化階段,柔性制造單元和系統(tǒng)僅在少數(shù)企業(yè)使用。
二、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境問題的警示
農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我國經(jīng)過近30年的發(fā)展,擺脫了農(nóng)產(chǎn)品短缺的長期困擾,但隨著農(nóng)業(yè)日益集約化、專業(yè)化和區(qū)域化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境的影響日益深刻和顯著。而且,在科技發(fā)展把大量農(nóng)機產(chǎn)品引入農(nóng)業(yè)大市場的可喜現(xiàn)實面前,人們越來越意識到,農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用也要注意環(huán)境污染問題。近年來,隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題正在對人類社會的生存與發(fā)展造成嚴重威脅。在農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)將工業(yè)原材料轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械產(chǎn)品的制造過程中,以及在農(nóng)機產(chǎn)品的使用過程和廢棄處理過程中,一方面消耗大量人類社會有限的資源,另一方面造成環(huán)境污染,這兩方面是當前環(huán)境污染問題的主要根源之一。對此,有關(guān)專家指出,面對當前人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要,制造業(yè)必須盡可能地減少資源消耗和由此所帶來的環(huán)境問題。在此背景下,農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)的環(huán)保理念在世界科技領(lǐng)域應(yīng)運而生。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)量大、用量多,在整個制造業(yè)中占有相當大的比重。因此,為防患于未然,把環(huán)保制造技術(shù)引入農(nóng)業(yè)機械行業(yè)勢在必行,并必將成為新的經(jīng)濟增長點。
三、把環(huán)保理念融入農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)的發(fā)展趨向
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)迅猛發(fā)展與綠色環(huán)保呼聲日益強烈的今天,我們不得不面向環(huán)境考慮高科技制造業(yè)發(fā)展。這也是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造意識跨越。其目標是使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、管理、運輸、生產(chǎn)、作業(yè)使用到報廢處理的整個產(chǎn)品生命周期中,對環(huán)境的影響負作用最小,而且資源利用率最高,并使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化,即明確農(nóng)機產(chǎn)品屬性、增強環(huán)境保護功能,加大能源節(jié)省力度、提高社會效益和經(jīng)濟效益,優(yōu)化制造產(chǎn)品的工作環(huán)境。綠色環(huán)保制造戰(zhàn)略的運行模式涉及到產(chǎn)品整個生命周期,是一個“大制造”的概念。其產(chǎn)出是綠色環(huán)保農(nóng)機產(chǎn)品。即資源消耗少,在生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境污染小,并且便于回收再利用的產(chǎn)品。綠色環(huán)保制造可以通過材科選用設(shè)計、低耗能設(shè)計、綠色工藝設(shè)計、綠色包裝設(shè)計、可回收性設(shè)計等綠色設(shè)計來實現(xiàn),并對廢棄農(nóng)機產(chǎn)品進行環(huán)保回收處理,以減少資源的浪費和環(huán)境的污染。
四、讓環(huán)保意識貫穿農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)全過程。
在經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務(wù)與環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實面前,農(nóng)業(yè)機械的綠色制造過程,一定要追求高科技的精益和環(huán)保綠色的完美。在過去的幾十年,農(nóng)機制造企業(yè)可以通過改善產(chǎn)品質(zhì)量、降低庫存、加快周期、節(jié)省成本和良好的客戶滿意度作為制勝策略;但是,新時代的焦點將主要是圍繞著如何利用高科技手段把精益原則與綠色環(huán)保理念有效地結(jié)合起來。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)只有把環(huán)保綠色計劃通過一系列整合的項目進行推動,其環(huán)境保護功能具備了,同時減少了潛在的生產(chǎn)和使用成本,方可為企業(yè)征得新的市場機會。所以,今天的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)都面臨著這樣一種壓力,即接受高科技和綠色環(huán)保的雙重策略來創(chuàng)造一個新的市場環(huán)境立場。由此可知,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械涉及到機械、電子、信息、農(nóng)業(yè)以及氣象學(xué)等領(lǐng)域,其研制生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,是多領(lǐng)域?qū)<覅f(xié)同工作的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)機械制造方面,正在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的高效率、高質(zhì)量、低成本、全環(huán)保目標。領(lǐng)先的企業(yè)都紛紛減少廢物和有效地進行運營,他們在企業(yè)運營的所有方面都考慮到了環(huán)境因素。
參考文獻:
1、錢易,陳吉寧.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2008(5).
2、葛紅巖.淺析綠色制造與企業(yè)全球化競爭戰(zhàn)略[J].制造業(yè)信息化,2009(1).
近年來,塔城地區(qū)把設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重要工作。通過加強設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)及配套機械的應(yīng)用,使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了明顯的成效。農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高。
2009年我站承擔實施了自治區(qū)農(nóng)機局下達的“設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套機械化技術(shù)”推廣項目,項目的推廣工作,結(jié)合塔城市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出口導(dǎo)向的特點。在二工鎮(zhèn)10余座溫室進行了微耕機作業(yè)、機械卷簾、水肥控制系統(tǒng)滴灌灌溉、燃燒熱風爐和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的示范推廣。通過這兩年來的示范推廣,
取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,對周邊鄉(xiāng)(場)、縣起到了較好的輻射推廣作用。結(jié)合項目的實施,對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套機械化技術(shù)示范推廣的效益作一分析。
一、經(jīng)濟效益
2009—2010年主要在塔城市二工鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地,塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地
頭工村、上二工村進行了示范推廣。在設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地實施了設(shè)施農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)機械化技術(shù),重點示范推廣了機械卷簾技術(shù)、溫室機械耕整地技術(shù)、溫室增溫技術(shù)、溫室灌溉滴灌技術(shù)和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)。物理農(nóng)業(yè)技術(shù)包括溫室電除霧防病促生系統(tǒng)、煙氣電凈化二氧化碳氣肥機、土壤連作障礙電處理機、溫室病害臭氧防治機、食用菌(菇房)空間電場促蕾防病系統(tǒng)、磁場種子處理機、聲波助長儀、靜電滅蟲燈等。
根據(jù)2009—2010年項目的實施情況,在設(shè)施大棚生產(chǎn)過程中,在水、
肥等相同條件下,農(nóng)戶的田間管理水平,經(jīng)驗具有相當?shù)淖饔?,對作物的產(chǎn)量有一定的影響。
設(shè)施機械效益分析
1、微耕機作業(yè)效益分析
在溫室采用微耕機耕整地作業(yè)約40分鐘可完成,一臺微耕機一天可完成8個溫室的耕整地作業(yè),微耕機的作業(yè)收費為每棚60元。而人工進行耕整地作業(yè),一天僅可完成一個溫室,人工費為100元。節(jié)本40元/棚,提高工效8倍。微耕機的作業(yè)質(zhì)量要好于人工作業(yè),不僅提高工效,經(jīng)濟效益也是較好的。
2、溫室用水效益分析
采用漫灌方式澆水每次約需30m3的水量,采用滴灌方式澆水只需約20
m3的水量,作物一個生長周期按6次澆水計漫水澆灌方式約需180
m3的水量,滴灌澆水方式約需120m3的水量,在水價相同的條件下,節(jié)約澆水費用約34%。
3、溫度使用燃煤熱風爐效益分析
溫室使用燃煤熱風爐,不僅此土爐子節(jié)省燃煤節(jié)省40—60%的耗煤量,同時可提高溫室溫度3—7℃。按照燃煤熱風爐每天耗煤10kg,每天5小時計,煤價為0.4元/
kg,電費0.7元/度
每天10×0.4=4元,電費3.5元,計7.5元
每個生產(chǎn)季節(jié)按30天,7.5×30=225元
因此可節(jié)約費用225元。
4、溫室使用物理農(nóng)業(yè)技術(shù)效益分析
物理農(nóng)業(yè)技術(shù)在溫室中推廣示范,根據(jù)溫室生產(chǎn)的季節(jié)和物理農(nóng)業(yè)
技術(shù)的使用要求,對物理農(nóng)業(yè)技術(shù)作效益分析:
(1)種子磁化處理技術(shù)
種子磁化對比試驗情況表
試驗地點:二工鎮(zhèn)頭工村
戶主:王含文
面積:0.5畝
分組
項目
處理
品種
播
種
期
收
獲
期
出
苗
期(%)
壯
苗
率
(%)
產(chǎn)量
(公斤/棚)
增產(chǎn)
(公斤/棚)
增
產(chǎn)
率
(%)
單價
元/公斤
收益
(元)
增收
(元)
第一組
磁
化
萵筍
7.6
9.5
91.5
27.6
1200
217
18
2
2400
434
沒
磁
化
7.5
9.5
78.5
29.2
983
2
1966
第二組
磁
化
毛芹菜
7.20
10.8
92.6
13.9
1223
158
12.9
3.5
4280
553
沒
磁
化
7.1
9.22
83.9
9.8
1065
3.5
3727
第一組:由上表可知,經(jīng)濟效益較好,處理種子比對照種子早熟1天。
第二組:產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益,處理種子比對照種子早熟3天。
(2)聲波助長技術(shù)
2010年在設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地示范的基礎(chǔ)上,通過與農(nóng)戶協(xié)商,選擇種植黃瓜的溫室進行聲波助長技術(shù)的示范對比推廣。
溫室面積0.6畝
項目日期
試驗溫室
對照溫室
開
展
度(cm)
高
度
(cm)
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始
收
期
產(chǎn)
量
(kg)
開
展
度(cm)
高
度
(cm)
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始
收
期
產(chǎn)
量
(kg)
3月15日
3×6
16
2
月
3
日
2
月13日
3
月10日
4
月
8
日
4
月
20
日
5124
2.5×5
15
2
月
3
日
2
月
13
日
3
月
10
日
4
月
10
日
4
月
23
日
4856
4月12日
7.5×15.5
38
6.5×14
34
5月10日
8×16
61
7×14.5
55
由上表可知,示范棚比對照棚多收黃瓜268公斤,按市場均價2元/公斤計,示范棚比對照棚多收益536元,聲波助長儀使用5個月,耗電90度,扣除電費63元,純收益536-63=473元。由此可見,使用聲波助長儀經(jīng)濟效益是較好的。
(3)土壤連作障礙電處理技術(shù)
2010年在二工鎮(zhèn)上二工村,在溫室實施土壤連作障礙處理技術(shù)的示范推廣。該大棚的基本情況為:試驗與對照溫室的總面積為763.8m2,其中試驗溫室315
m2,參試品種是美國西芹,土質(zhì)黑土,前茬青菜(美國西芹),土壤肥力較肥,施用農(nóng)家肥,畝用量7噸/畝,采用人工撒播。該棚建于2005年,隨后一直是種植美國西芹,沒換茬,屬于連作種植。在實施土壤連作電處理技術(shù)前,僅在每年的7—8月期間進行翻曬,沒有采取其他措施。處理溫室第一茬收獲后產(chǎn)量為1400公斤/棚。未處理溫室產(chǎn)量為1285公斤/棚。處理溫室比未處理溫室產(chǎn)量多125公斤,按
2元計,多收益250元/棚。扣除電費后收益為230元。并減少了農(nóng)藥使用量,經(jīng)濟效益較好。
(4)溫室靜電滅蟲燈
將多功能靜電滅蟲燈安裝在大棚中央,吊掛于植物上方0.5m處。通過光控器調(diào)節(jié)將靜電滅蟲燈調(diào)整到夜間開啟,白天或光線強時呈關(guān)閉狀態(tài)。通電使用后經(jīng)3—4天觀察燈體電極吸附殺死大量飛蟲,燈體下部的托盤布滿殺死的飛蟲,數(shù)量無法計數(shù),將托盤情理后繼續(xù)使用約一周后飛蟲數(shù)量逐步減少,農(nóng)戶對滅蟲燈滅蟲效果很滿意,表示接受并樂意繼續(xù)使用,希望我們幫助聯(lián)系購買滅蟲燈。
(5)溫室電除霧防病促生技術(shù)
地點:塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)示訓(xùn)基地
農(nóng)戶:趙中海
作物:番茄
面積:0.6畝
項目日期
試驗溫室
對照溫室
開
展
度(cm)
高
度
(cm)
播
種
期
出苗期
定
植
期
開
花
期
始收期
開
展
度(cm)
高
度
(cm)
播
種
期
出苗期
定
植
期
開花期
始
收
期
11月16日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
13
日
12月25日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
16
日
12
月
28
日
11月27日
4×10
17
4×10
17
12月13日
6×14
35
5.5×13
33
12月27日
7×16
51
6×14
47
試驗溫室產(chǎn)量為2463公斤,對照溫室2185公斤,試驗溫室多178公斤。按市場價每公斤6元計,試驗溫室增收1068元,扣除電費200元,純收益868元,經(jīng)濟效益較好。
5、溫室棉被使用情況
在溫室使用棉被其保溫效果好,不易破損,使用時間達5年以上。60m標準溫室,棉被費用為6000元,扣除補貼農(nóng)民投入4000元。按使用5年計,每年的投入為800元。使用草簾其保溫效果差,易破損,使用時間為1—2年。按使用2年計,每的投入為1200元。使用棉被比使用草簾年投入少400元。經(jīng)濟效益較好。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械鑒定制度存在的問題
(一)定型鑒定在全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定和管理模式。定型鑒定是試驗鑒定的前提,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十六條第二款規(guī)定:“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者,可以委托農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu),對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品進行適用性、安全性和可靠性檢測,作出技術(shù)評價?!鞭r(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》第八條第一款第(三)項明確規(guī)定推廣鑒定申請材料需提品定型證明文件,第四款又規(guī)定“產(chǎn)品定型證明文件可以是所申請產(chǎn)品的省級以上相關(guān)鑒定證書,也可以是省級以上農(nóng)業(yè)機械定型鑒定證書、產(chǎn)品質(zhì)量認證證書、生產(chǎn)許可證及其附件。省級推廣鑒定證書可以作為申請部級推廣鑒定產(chǎn)品的定型證明文件。”目前,定型鑒定證明文件以“省級以上農(nóng)業(yè)機械定型鑒定證書”為主,省級以上農(nóng)業(yè)機械定型鑒定證書由各省農(nóng)業(yè)機械化主管部門根據(jù)當?shù)毓芾硇枰M織開展定型鑒定后出具。由于各省的管理制度不同,開展定型鑒定的方式和方法也不統(tǒng)一,有些省開展定型鑒定直接提供定型鑒定證書作為定型鑒定證明文件;有些省開展推廣鑒定不開展定型鑒定,提供推廣鑒定證書作為定型鑒定證明文件;有些省由鑒定機構(gòu)以型式檢驗代替定型鑒定。各省開展定型鑒定的方式方法也不相同,有些省根據(jù)不同產(chǎn)品采取會議鑒定、檢測鑒定、函審的方式進行定型鑒定,有些省則用其中一種或兩種方式進行定型鑒定。因此,對于企業(yè)來說,同一產(chǎn)品在不同的省可能會遇到不同的定型鑒定要求。同樣是定型鑒定,需要提供的材料以及鑒定的依據(jù)、方法、時長可能也不一樣。
(二)推廣鑒定的管理和要求不夠規(guī)范統(tǒng)一。推廣鑒定是試驗鑒定的主要方式,也是農(nóng)業(yè)機械購置補貼的重要依據(jù),推廣鑒定的地位和作用在農(nóng)業(yè)機械鑒定管理中舉足輕重。目前,推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》中有相應(yīng)規(guī)定。推廣鑒定又分部級推廣鑒定和省級推廣鑒定,部級推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站《農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定實施細則》中有規(guī)定,相對比較規(guī)范統(tǒng)一。省級推廣鑒定,由于有各省根據(jù)當?shù)厍闆r進行規(guī)定的環(huán)節(jié),不同省份開展的省級推廣鑒定存在很多差異,出現(xiàn)很多不夠規(guī)范統(tǒng)一和不一致的規(guī)定和做法,例如:(1)農(nóng)業(yè)機械定型證明要求不統(tǒng)一,有些省開展農(nóng)業(yè)機械定型鑒定有定型鑒定報告及證書,有些只開展農(nóng)業(yè)機械型式試驗,或者都不開展,直接進行推廣鑒定;(2)批量生產(chǎn)時間要求不統(tǒng)一,有些省要求批量生產(chǎn)時間為一年,有些省要求為6個月,有些省要求為3個月等等;(3)銷量憑證不統(tǒng)一,有些省按產(chǎn)品分大、中、小型,提出50臺、100臺、200臺等不同數(shù)量的要求,有些按照產(chǎn)品銷售價格規(guī)定不同的數(shù)量;(4)可靠性試驗證明不統(tǒng)一,有些有可靠性試驗報告,有些沒有,并且可靠性試驗報告的內(nèi)容和格式往往也不一樣;(5)鑒定依據(jù)不統(tǒng)一,省級推廣鑒定沒有部級鑒定大綱的由各省制定省級鑒定大綱作為鑒定依據(jù),各省制定的省級鑒定大綱在審定規(guī)定和具體編制內(nèi)容上都會有區(qū)別,造成同一個產(chǎn)品在不同的省進行推廣鑒定時依據(jù)的大綱要求并不一樣,等等。
(三)鑒定機構(gòu)鑒定技術(shù)能力不強,發(fā)展不平衡。一是農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)在各省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門均有設(shè)置,分散在全國各省,按行政區(qū)域建設(shè)和受理開展鑒定業(yè)務(wù),缺乏針對性和專業(yè)性,往往低水平重復(fù)建設(shè),造成部分資源的浪費;二是鑒定機構(gòu)技術(shù)裝備投入不足,用于鑒定檢驗檢測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配,大部分鑒定機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后,儀器設(shè)備無法及時更新,造成鑒定技術(shù)和能力落后,不能充分滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要;三是鑒定機構(gòu)人力資源更新困難,人才力量薄弱,大部分鑒定機構(gòu)存在人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動和更新慢、高素質(zhì)人才缺乏等問題,使鑒定技術(shù)開發(fā)、能力創(chuàng)新等發(fā)展滯后;四是政府部門對鑒定管理缺乏有效的體制機制,往往著重對鑒定業(yè)務(wù)控制管理,忽視對鑒定過程的監(jiān)督和檢查,使鑒定工作權(quán)責不清,鑒定機構(gòu)在業(yè)務(wù)和鑒定能力上過多依賴政府部門,缺乏獨立發(fā)展和創(chuàng)新提高的能力。
二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械鑒定制度存在問題的原因分析
近年來,隨著政府管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的進一步推進,我國的鑒定機構(gòu)管理體制和運行機制改革的步伐進一步加快,鑒定制度的改革也得到了不斷的推進,但是根本的問題依然沒有得到徹底的解決。主要原因有以下方面:
(一)管理體制改革不到位,造成鑒定工作權(quán)責不清。目前,農(nóng)機鑒定機構(gòu)從屬于各省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門,大部分是財政全額撥款的事業(yè)單位,少數(shù)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,在事業(yè)單位分類改革中,也有大部分劃分在公益一類,只有少數(shù)有劃分到公益二類。但是,政府掌控鑒定工作的管理和決策權(quán),鑒定機構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上必須服從主管部門的領(lǐng)導(dǎo),獨立開展和承擔鑒定工作的公益性職能還沒有得到進一步明確,鑒定工作權(quán)責不清晰,鑒定機構(gòu)只有鑒定工作的責任和義務(wù),沒有鑒定證書發(fā)放的權(quán)利和獨立控制能力,在人、財、物、業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)拓展等方面受政府部門控制較多,而政府部門由于工作性質(zhì)不同,往往不夠了解鑒定機構(gòu)鑒定工作的性質(zhì)和管理需要,因此難以管理和控制到位,造成鑒定工作的職權(quán)利不清晰,不利于發(fā)揮鑒定技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力,也不利于落實責任和提高工作質(zhì)量。
(二)監(jiān)督管理欠缺,造成鑒定機制運行不順暢。由于鑒定業(yè)務(wù)按行政區(qū)域劃分,各地政府對鑒定工作的管理制度和管理模式不同,各省開展鑒定工作的鑒定機構(gòu)發(fā)展也不平衡,有的發(fā)展比較快,有的發(fā)展比較慢。當前,政府對鑒定機構(gòu)及鑒定工作尚缺乏有效的監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)管理能力,對鑒定主管部門、鑒定機構(gòu)及獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查還存在一定的局限性,沒有形成全國統(tǒng)一的體系機制,使監(jiān)督管理缺乏力度和深度,不能確保鑒定機制的有效高效運行。
(三)財政投入機制不完善,造成鑒定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。國家對鑒定基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和投入,造成全國各地的鑒定機構(gòu)鑒定能力和水平參差不齊,技術(shù)裝備落后,基礎(chǔ)設(shè)施老化,技術(shù)保障和服務(wù)能力不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要,難以形成與國外同類機構(gòu)相抗衡的能力和規(guī)模。
(四)人力資源調(diào)配不靈活,造成鑒定人才配置不合理。當前的人事管理制度在一定程度上限制了人力資源的靈活調(diào)配,束縛了人才的引進和更新,很多鑒定機構(gòu)出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不合理、人員老化嚴重、人才斷層無法補充、高素質(zhì)人才留不住、崗位調(diào)整緩慢等問題,不利于選拔、配置和培養(yǎng)優(yōu)秀適用的鑒定人才,甚至造成人才流失嚴重的問題,影響了鑒定技術(shù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、關(guān)于鑒定制度改革的思考
隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的深入推進,農(nóng)業(yè)機械鑒定已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)機械化快速、高效發(fā)展的重要手段,解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械鑒定制度中存在的問題,打造實力雄厚技術(shù)過硬的鑒定隊伍,使農(nóng)業(yè)機械鑒定走上依法依規(guī)規(guī)范鑒定的軌道,至少要考慮以下方面的問題:
(一)正確定位鑒定機構(gòu)職能,明確鑒定權(quán)責。農(nóng)業(yè)機械鑒定的權(quán)責來自于農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)職能,然而,農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)的職能從當初成立鑒定機構(gòu)到后來的機構(gòu)改革,以及當前的事業(yè)單位分類改革都沒有得到確切明確,更沒有全國形成統(tǒng)一。長久以來,很多農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)甚至單純以檢驗機構(gòu)的檢驗檢測職能代替了鑒定機構(gòu)的鑒定職能。由于鑒定機構(gòu)主要是為政府管理提供決策依據(jù)、為農(nóng)民消費者把握農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量,確保農(nóng)民消費者權(quán)益,無論從其工作性質(zhì)還是從其工作內(nèi)容來說,都具有全國性、公正性、服務(wù)性等特點。按全國各省行政區(qū)域不同定位鑒定機構(gòu)及其職能,顯然難以實現(xiàn)鑒定工作的公共服務(wù)職能,不利于保證鑒定服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一,更不利于確保國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施以及農(nóng)機工業(yè)的繁榮發(fā)展。因此,國家應(yīng)該從全國農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略發(fā)展的高度,以事業(yè)單位分類改革為契機,統(tǒng)一規(guī)劃和定位鑒定機構(gòu)的職能,明確鑒定機構(gòu)的鑒定權(quán)利和職責,打造職權(quán)分明、管理科學(xué)、工作規(guī)范的農(nóng)業(yè)機械鑒定質(zhì)量保障體系。
(二)規(guī)范鑒定管理模式及操作方法,統(tǒng)一鑒定要求。全國的農(nóng)業(yè)機械鑒定對象是一致的,都是面向生產(chǎn)企業(yè),全國的鑒定目的也是一致的,都是為了提供農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量證明。因此,農(nóng)業(yè)機械鑒定應(yīng)該要有統(tǒng)一的方式、方法和規(guī)定,不應(yīng)該出現(xiàn)不同地區(qū)不同人員不同對象有不同鑒定要求的現(xiàn)象。為此,應(yīng)該著力解決鑒定“怎么做?做什么?誰來做?”的問題,在全國范圍規(guī)范統(tǒng)一鑒定的管理模式及操作方法。首先,要統(tǒng)一對農(nóng)業(yè)機械定型鑒定的管理和要求。如果農(nóng)業(yè)機械定型鑒定是必須的,就應(yīng)該建立定型鑒定統(tǒng)一的規(guī)定和模式,以便全國各省的做法一致,不再出現(xiàn)不同地區(qū)采取不同的定型鑒定方式和方法,間接上造成對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)的不公。如果農(nóng)業(yè)機械定型鑒定可以不考慮,則明令取消;第二,要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機械鑒定大綱。鑒定大綱,目前主要是農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱,分為部級鑒定大綱和省級鑒定大綱,這是農(nóng)業(yè)機械鑒定的依據(jù),制定大綱的方式和方法應(yīng)該要全國一致,除了個別特殊區(qū)域的特殊產(chǎn)品,只要是全國范圍生產(chǎn)銷售的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品,都應(yīng)該執(zhí)行一樣的鑒定大綱作為依據(jù)。沒有部級鑒定大綱由省級制定鑒定大綱的管理方式,難以在全國統(tǒng)一鑒定方法,并保證鑒定大綱的質(zhì)量;第三,要統(tǒng)一推廣鑒定受理的條件。推廣鑒定之前的批量生產(chǎn)時間、銷量憑證、用戶數(shù)量、可靠性試驗證明等對同一產(chǎn)品應(yīng)該有統(tǒng)一的要求,不同的省執(zhí)行不同的批量生產(chǎn)時間、銷量憑證等,只會造成不同企業(yè)享受政策優(yōu)惠的不公。
(三)建立長效監(jiān)管機制,提高鑒定機構(gòu)水平。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式,改變對鑒定工作的管理模式,探索建立長效的監(jiān)管機制,加快實現(xiàn)行政監(jiān)督與鑒定工作管理相分離,通過制修訂相關(guān)政策法規(guī)和制度,推進鑒定機構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計,著力建設(shè)一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高,具有一定公信力的鑒定機構(gòu)。鑒定機構(gòu)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,加強質(zhì)量管理體系與組織管理體系建設(shè),提高內(nèi)部管理規(guī)范化,增強自我發(fā)展和控制的能力。
引言
農(nóng)業(yè)機械化是“運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程”。由于農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式等因素的限制,與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化水平相比,我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化水平還比較低。但是,農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、國家農(nóng)機補貼政策的實施無疑都為農(nóng)業(yè)機械化提供了發(fā)展條件。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截止到2009年底我國農(nóng)用機械總動力達到87.5MW,農(nóng)用大中型拖拉機351.58萬臺,小型拖拉機1750.90萬臺,大中型拖拉機配套機具542.06萬部,小型拖拉機配套機具2880.56萬部,農(nóng)用灌溉柴油機924.92萬臺。按照我國農(nóng)業(yè)機械化水平的衡量標準,2009年耕種收綜合機械化水平為48.8%,總體上我國農(nóng)業(yè)機械化正處于由中級階段向高級階段過度時期[4];2010年耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過50%,標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了機械作業(yè)為主的階段,具有里程碑的意義。農(nóng)業(yè)機械化水平是反映社會生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要指標,而農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率又是反映農(nóng)業(yè)機械化的重要指標,研究農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻率,有助于把握農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平,為制定農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)政策提供理論依據(jù),進而促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展。
1理論方法、模型設(shè)置、數(shù)據(jù)來源
1.1理論方法國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)機械化貢獻率測算方法有很多研究,主要方法有要素生產(chǎn)率法和有無項目比較法,要素生產(chǎn)率法包括偏要素生產(chǎn)率法和全要素生產(chǎn)率法,偏要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)單要素投入的比率,如勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、科技生產(chǎn)率等;全要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)總要素投入的比率,主要方法有生產(chǎn)函數(shù)法、增長速度方程法、多元線性回歸法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)等,全要素生產(chǎn)率可以全面的反映每單位農(nóng)業(yè)要素投入會引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的變化量。本文利用全要素生產(chǎn)率中的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型,計算農(nóng)業(yè)機械投入產(chǎn)出彈性,然后通過下列公式對我國農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻率進行測算(公式略)
1.2模型設(shè)置為了計算農(nóng)業(yè)機械投入產(chǎn)出彈性,研究農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率,模型選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(Value)代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為因變量。影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要因素有勞動力、土地、資金和科技等。因此,選取農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員(Lab)作為勞動力投入要素;選取農(nóng)作物總播種面積(Land)作為土地投入要素;選取財政支出中的支農(nóng)支出(Cap)作為資金投入要素;選取農(nóng)用機械總動力(Mec)、化肥施用量(Fer)作為科技投入要素。根據(jù)以上因變量和自變量建立下面的生產(chǎn)函數(shù)模型:(式略)、資金、機械、化肥的彈性系數(shù),其含義為各要素每變化百分之一時所引起的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的變化百分率,ε則為隨機擾動項。
1.3數(shù)據(jù)來源為了增大樣本容量,得到更為準確估計結(jié)果,根據(jù)全面性、簡潔性、可操作性原則選取1978~2009數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行實證分析,其中1978~1989年的數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(1990),1990~2009年的數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(2010),由于沒有2007、2008、2009年支農(nóng)支出數(shù)據(jù),用農(nóng)林水事務(wù)支出代替;沒有2003年至2009年的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù),用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員代替。同時為了增強數(shù)據(jù)的可比較性,利用農(nóng)村消費價格指數(shù)對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值進行去除物價處理,這樣就可以排除物價變動對估計結(jié)果的影響。
2實證分析
2.1相關(guān)分析農(nóng)業(yè)機械化在不同的發(fā)展階段,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮著不同的作用,隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進作用會愈加明顯。農(nóng)用機械總動力指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械的動力總和,可以有效的反應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全部產(chǎn)品的總量,它反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果,可以全面的反應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況。分析農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系,即分析農(nóng)用機械總動力和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系,有利于了解不同階段農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻作用。用Eviews5.0進行相關(guān)分析,相關(guān)系數(shù)為0.99,說明存在較強的相關(guān)關(guān)系,為進一步驗證是正相關(guān)還是負相關(guān)得到相關(guān)圖(圖略)可以看出農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的變化趨勢相同,二者之間是正相關(guān)關(guān)系,即農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間是相互促進的,這說明有必要就農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻率進行分析研究。
2.2生產(chǎn)函數(shù)分析對數(shù)據(jù)進行實證研究,分析農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物總播種面積、支農(nóng)支出、農(nóng)用機械總動力、化肥施用量五種要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率情況,進一步研究農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率。原模型分析結(jié)果(表略)。對模型進行如下檢驗:首先是統(tǒng)計檢驗,模型的R-squared為0.992120,說明方程的擬合優(yōu)度非常好,可以通過擬合優(yōu)度的檢驗,方程的F值為654.7132,P值為0說明模型通過了顯著性檢驗,但是變量Lab和Mec在0.05的顯著性水平下,沒有通過檢驗。其次是計量經(jīng)濟檢驗,自變量兩兩之間進行相關(guān)圖的分析,結(jié)果表明Cap存在嚴重的多重共線問題。對模型進行懷特檢驗,p值是0.224745,說明承認模型存在異方差,犯錯的概率是22%,所以模型存在異方差。模型的DW值0.825867,說明模型存在序列相關(guān)。分別用去除Cap、加權(quán)處理和二階差分解決模型的多重共線、異方差和序列相關(guān)問題,最后得到實證分析結(jié)果(表略),通過生產(chǎn)函數(shù)可以得出勞動力投入產(chǎn)出彈性、土地投入產(chǎn)出彈性、機械投入產(chǎn)出彈性、化肥投入產(chǎn)出彈性分別為-0.74、0.15、1.13、0.78。
2.3農(nóng)業(yè)機械化貢獻率測算對數(shù)據(jù)進行去除物價處理之后,基期(1978年)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出1395.6億元,報告期(2009年)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出60542.6億元;基期(1978年)農(nóng)業(yè)機械投入11750.0萬千瓦,報告期(2009年)農(nóng)業(yè)機械投入87496.1萬千瓦。1978年至2009年共32年。根據(jù)公式(1)、(2)、(3)、(4)分別可以計算出農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為132.44%,農(nóng)用機械總動力年均增長速度為20.15%,農(nóng)用機械總動力相對增長率為15.21%,通過生產(chǎn)函數(shù)分析得到農(nóng)業(yè)機械投入產(chǎn)出彈性為1.13,進而測算出農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻率為17.19%。
2.4結(jié)果分析農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的相關(guān)系數(shù)是0.99,并且是正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)機械化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值減少0.74%,勞動力要素投入的增加不會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,相反還會抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要意義,同時還會為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)作物總播種面積增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加0.15%,土地要素投入的增加會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。我國現(xiàn)有的耕地在逐年減少,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,同時對糧食安全造成威脅。因此,保證糧食安全和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須保護耕地。農(nóng)用機械總動力增加1%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加1.13%,機械要素投入產(chǎn)出彈性為正說明我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的條件,即農(nóng)業(yè)機械投入的增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用;農(nóng)業(yè)機械投入產(chǎn)出彈性最大說明和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相比,農(nóng)業(yè)機械投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是最顯著的?;适┯昧吭黾?%農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加0.78%,在短期化肥的合理使用對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作用明顯,在長期化肥過度使用不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長遠來看靠化肥要素投入的增加來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不是長久之計。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 購置 補貼機制
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)06-0209-01
1 我國農(nóng)機購置補貼政策的實施進程
上世紀末,我國政府部門開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼措施,并于2003年起引入西方機械化與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策[1]。就目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,其現(xiàn)代化發(fā)展模式具有如下特點:①農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需以高經(jīng)濟水平為前提,政府部門促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的公告為輔助條件,并在現(xiàn)代化發(fā)展過程中加大對我國經(jīng)濟落后地區(qū)的扶持與推動力度。近年來,我國市場經(jīng)濟呈現(xiàn)高速前進的狀態(tài),這種經(jīng)濟模式為我國不斷提高財政收入提供了良好平臺,這就表明我國擁有支持、鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ);②隨著我國廣大農(nóng)民現(xiàn)代意識的增強,對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的需求日益迫切,同時受我國近十年來經(jīng)濟快速發(fā)展的影響,中國已經(jīng)具備對農(nóng)業(yè)機械化實施財政補貼的資本與能力[2]。然而與西方發(fā)達國家相比,盡管我國農(nóng)業(yè)開始進入現(xiàn)代化生產(chǎn)的軌道,但其機械化程度仍遠遠低于發(fā)達國家的先進水平。此外,我國農(nóng)業(yè)還面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約的現(xiàn)象,部分地區(qū)拘泥于傳統(tǒng)的手工耕種方式,尚未接受機械在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。上述情況表明,我國相關(guān)部門需針對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展開展相應(yīng)改革活動,帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個全新的時代,促使社會承擔起帶動農(nóng)業(yè)機械化與現(xiàn)代化發(fā)展的重要責任[3]。
除此之外,農(nóng)業(yè)機械化體制在實踐的過程中,存在農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系缺失的現(xiàn)象,這就需要農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門深入完善農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展秩序與管理體制。同時,由于我國類似于紅薯類的農(nóng)作物種植、收割未采用機械化設(shè)備,水稻類農(nóng)作物正處于實現(xiàn)機械化與現(xiàn)代化的瓶頸時期,因此,我國財政部門需下達多項農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。
2 對我國農(nóng)機購置補貼政策的思考
由于我國屬于經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域共同轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家,我國農(nóng)業(yè)受工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,正面臨著較為嚴峻的改革局面[4]。為帶領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個現(xiàn)代化、機械化領(lǐng)域,我國國家、社會與公眾需共同承擔起發(fā)展農(nóng)業(yè)的重擔,這就要求國家增加對農(nóng)業(yè)機械購置、農(nóng)民土地耕種等方面的補貼數(shù)量,例如:合理調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械購置補貼措施,明確農(nóng)業(yè)機械購置補貼的收益群體與農(nóng)機種類,從而在引導(dǎo)農(nóng)民接受現(xiàn)代化農(nóng)耕思維的基礎(chǔ)上,樹立自身購置農(nóng)業(yè)機械的主人翁地位。除此之外,我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策需標明補貼目錄,并將該目錄作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化進度的重要元素之一。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼發(fā)放階段,國家不再采用將補貼直接發(fā)放給機械設(shè)備廠家的方式,而是將補貼直接送至農(nóng)民群眾的受眾,從而實現(xiàn)農(nóng)民群眾直接受益。
古人云:民以食為天,受傳統(tǒng)管理理念的影響,我國政府部門從未減弱對農(nóng)業(yè)問題的重視力度,且在近年來逐漸加大對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化與現(xiàn)代化的重視力度。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國相關(guān)部門在日常管理工作中,深入完善了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制,因此,我國農(nóng)業(yè)的綜合水平、生產(chǎn)能力、根本競爭力得到了顯著提升[5]。同時,市場經(jīng)濟環(huán)境下財政總收入的增加,為國家采取支持、鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度提供了物質(zhì)環(huán)境,這在一定程度上提高了我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的作業(yè)水平與應(yīng)用效果。相關(guān)調(diào)查報告顯示,我國所采用的農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策具有穩(wěn)定性、補償性、維持性等特點,這就表明農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策能夠充分激發(fā)農(nóng)民農(nóng)耕的潛力與積極性。
受各地區(qū)經(jīng)濟背景差異的影響,我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展層次有所差異,因此,我國各地級政府部門需及時掌握本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平,明確補貼金額與補貼條款,從而實現(xiàn)財政撥款的合理性與科學(xué)性。
3 結(jié)語
我國農(nóng)業(yè)機械化與現(xiàn)代化處于變革時期的關(guān)鍵階段,由于農(nóng)業(yè)機械化的實踐層次直接影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體速度,因此,我國相關(guān)部門需及時采取積極措施提高農(nóng)業(yè)機械化的國內(nèi)、國際競爭力。而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯示,農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段之一,其實踐效果良好,這就表明我國需繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義,提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度。
參考文獻
[1]官華平,周志華. 農(nóng)機購置補貼政策中存在的問題及對策[J].調(diào)研世界,2011(10):27-33.
[2]陳湘濤,占金剛.我國農(nóng)機購置補貼政策的實施效果分析[J].中國集體經(jīng)濟,2011(28):1-4.
[3]潘榮翠.農(nóng)機購置補貼中存在問題分析及對策建議[J].農(nóng)業(yè)機械化,2010(2):11-13.
關(guān)鍵詞:農(nóng)機;事故;管理;安全
2017年1~6月,在國家等級公路以外的農(nóng)機事故累計報告有358起,死亡48人,受傷107人,直接經(jīng)濟損失471.34萬元。其中:拖拉機事故153起、死亡29人、受傷47人。聯(lián)合收割機事故187起、死亡13人、受傷52人。其它農(nóng)業(yè)機械事故18起、死亡6人、受傷8人。全國上半年沒有發(fā)生較大以上農(nóng)機道路外事故。
1農(nóng)業(yè)事故形成原因
1.1我國農(nóng)機產(chǎn)品安全性有待提高
我國農(nóng)業(yè)的特點是從業(yè)人口多,在我國,從事農(nóng)業(yè)的人員高達4.8億。農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械的需求較大同時也具備了農(nóng)業(yè)機械的普及條件,但是大量的人口和復(fù)雜的土地類型制約了大型高端農(nóng)機的投入,只能使用低端小型機械。同時又由于農(nóng)民的收入較低對價格敏感度較高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械多為低端化,小型化,甚至有些農(nóng)業(yè)機械是由農(nóng)民自己動手改裝完成,這樣就很難保證其安全性。很大一部分的農(nóng)業(yè)機械的產(chǎn)生都是在小型作坊,根本沒有資質(zhì)可言。
1.2我國農(nóng)民的教育水平現(xiàn)狀限制了安全教育的普及
農(nóng)機事故的產(chǎn)生很大的一部分都是因為不懂安全操作規(guī)程或技術(shù)不熟練應(yīng)變能力差等導(dǎo)致的。我國16至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是7.3%,而同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達12.5%。目前農(nóng)民中具有小學(xué)文化水平40%以上,初中文化比例的不到30%,高中以上更少。這樣的現(xiàn)狀就導(dǎo)致農(nóng)民在接受安全教育時的接受能力有限,自主學(xué)習能力也較差。
1.3我國農(nóng)民收入普遍較低
我國農(nóng)民的收入雖然在近幾年里有了較大程度的增長,但我國的農(nóng)民整體收入水平相對較低。總體的低收入極大的限制了他們的消費能力也導(dǎo)致他們較高的價格敏感度,當價格和安全之間選擇的時候更多的會選擇前者而忽視后者。
2提高農(nóng)業(yè)機械安全的措施
2.1加強農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理
現(xiàn)在農(nóng)民使用的很大一部分機械沒有基本的安全保障機構(gòu),該類產(chǎn)品在設(shè)計之初就有安全缺陷,后期由于制造工藝以及成本的制約最后還可能由于質(zhì)量問題而產(chǎn)生安全隱患。面臨這樣的現(xiàn)狀必須建立一套機械生產(chǎn)管理制度,對具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進行考核,并要求其對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負責。堅決不允許沒有標注生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在市場上流通。
2.2提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的收入
國家和地方應(yīng)該給農(nóng)民相應(yīng)的補助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)的扶持,讓農(nóng)民的收入提高。只有農(nóng)民的收入水平提高才可以在購買產(chǎn)品的時候更注重產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量而不是只關(guān)注產(chǎn)品的價格。
2.3加強農(nóng)民的安全教育以及相關(guān)操作資歷的管理
農(nóng)村這幾年出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)機械安全事故大多都是和交通有關(guān)的,其主要原因是因為大多數(shù)農(nóng)民都沒有相應(yīng)的駕駛資歷,甚至很多農(nóng)民連基本的安全駕駛知識都沒有。面對這樣的現(xiàn)狀,要加強監(jiān)管,對機械設(shè)備的使用嚴格審查,嚴禁無證駕駛的現(xiàn)象發(fā)生。
2.4提高意識形態(tài)認知
其實農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的安全問題凸顯最根源的問題還是整個社會的認知問題,認為安全事故是偶然問題,低概率事件,從設(shè)計者、生產(chǎn)者到使用者都沒有給予足夠的重視。應(yīng)該在全社會有這樣的認知:雖然是農(nóng)業(yè)事故是低概率事件但一旦發(fā)生對于每個當事人以及他的家庭都是災(zāi)難性乃至毀滅性的,安全問題應(yīng)該高于一切。
參考文獻:
[1]趙勻.農(nóng)業(yè)機械分析與綜合[M].機械工業(yè)出版社.
[2]汪懋華.中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究———區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化卷(上)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社.
[3]何勇.農(nóng)機安全管理技術(shù)與裝備[M].地震出版社.
[4]王建軍.有關(guān)農(nóng)機安全管理方面的思考[J].時代農(nóng)機,2017(02).
[5]吳秋寶.山區(qū)農(nóng)機安全管理工作的思考[J].南方農(nóng)機,2016(07).
這次農(nóng)機化工作會議傳達了省市農(nóng)村工作會議精神和全省農(nóng)機安全監(jiān)理會議精神,對過去一年做出突出貢獻的單位和個人進行了表彰,市農(nóng)機局和縣區(qū)農(nóng)機局簽訂了2012年各項工作目標責任書,伯瑛局長做了很好的報告,總結(jié)經(jīng)驗客觀實在,安排工作務(wù)實可行,常主任從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面對農(nóng)機化工作提出要求,我完全同意,下面我講三點意見,供同志們參考。
一、客觀分析,準確把握,認清我市農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢。
十一五期間,我市農(nóng)機圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,扎實推進各項工作,取得顯著成效。在總結(jié)成績的同時要認真分析形勢,站在全局的角度看待當前我市農(nóng)機化工作發(fā)展面臨的新形勢。十七屆五中全會提出,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有農(nóng)業(yè)機械化作保障。實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)機械化,就實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在我市“十二五”期間,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期,是新型工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的快速推進期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,農(nóng)業(yè)機械化使命光榮,責任重大,任務(wù)艱巨。新時期加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,面臨著難得的有利機遇。一是黨委和政府高度重視。今年中央和省農(nóng)村工作會議、全省經(jīng)濟工作會議都明確提出要“實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程”,“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化”。省委、省政府將加快發(fā)展農(nóng)機化作為提升農(nóng)業(yè)裝備水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容,列入2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點。二是法規(guī)政策相繼實施。國務(wù)院和省政府相繼出臺了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》,結(jié)合實際提出了一系列扶持政策措施。三是財政支持繼續(xù)加大。購機補貼資金逐年增多。今年首批購機補貼資金就達到了5150萬元。四是項目投入更加有力。農(nóng)業(yè)機械化推進工程、農(nóng)機富民提升行動、國家新增千億斤糧食規(guī)劃,以及農(nóng)機作業(yè)補貼等一大批高含金量農(nóng)機化項目啟動實施。五是市場需求持續(xù)旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,務(wù)農(nóng)勞力短缺矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切,農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯。這五個方面就是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化難得的機遇期。我們要抓住機遇,找準國家政策與我市實際的結(jié)合點,切實把工作謀劃落到實處,把扶持政策,把各項舉措,把各政策法規(guī)落到實處。加大技術(shù)推廣,強化公共服務(wù),推進服務(wù)組織建設(shè),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,抓好農(nóng)機安全監(jiān)管,提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全生產(chǎn)水平,確保我市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學(xué)謀劃,扎實工作,為“三農(nóng)”工作提供強力支撐。
各級農(nóng)機化管理部門,要科學(xué)分析形勢,準確把握機遇,精心謀劃“十二五”農(nóng)機化發(fā)展任務(wù),農(nóng)機化發(fā)展在“十二五”期間,要圍繞市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)“百億斤糧倉”,百萬畝中藥材基地,百萬畝蔬菜基地,要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展貫穿到全市農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程中。農(nóng)業(yè)機械就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,生產(chǎn)效益。要謀劃發(fā)展糧食、藥材、蔬菜作物機械化。在發(fā)展力度上要有新舉措,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,實現(xiàn)農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展。未來幾年我市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展,必須在以下四方面加大力度。一是要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。我市是農(nóng)機大市,農(nóng)業(yè)機械擁有量大,但結(jié)構(gòu)不合理,小型機械多,大型機械少;簡單機械多,復(fù)式作業(yè)機械少;糧食作物機械多,經(jīng)濟作物機械少。各級農(nóng)機部門要以農(nóng)機購置補貼政策為杠桿,以項目建設(shè)為抓手,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大功率、高效率的復(fù)式作業(yè)機械,發(fā)展經(jīng)濟作物機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械,努力實現(xiàn)大中小型機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。二是要大力推動農(nóng)機化科技進步、提高農(nóng)機手綜合素質(zhì)??萍际堑谝簧a(chǎn)力,人才隊伍是第一資源?!稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”,農(nóng)業(yè)機械化的根本出路在于科技進步。我市農(nóng)機從業(yè)人員較多,但綜合素質(zhì)偏低。要充分利用國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策,加快提高農(nóng)機化科技含量。要加快建設(shè)管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)三支保障有力的農(nóng)機化人才隊伍。要充分利用“陽光工程”等培訓(xùn)項目,培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)、維修、經(jīng)營能手,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民。三是要大力提高農(nóng)機服務(wù)組織化程度。發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織,能有效實現(xiàn)農(nóng)機戶優(yōu)勢互補,降低農(nóng)機經(jīng)營成本,擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模,提高機械利用率和經(jīng)營效益。近年來,我市以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)機服務(wù)組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,但組織形式、管理方式、經(jīng)營方式等方面還存在管理不夠規(guī)范、建設(shè)標準較低、社員素質(zhì)偏低等問題。各級農(nóng)機部門要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織作為重中之重來抓,在政策、投入給予傾斜。培養(yǎng)出更多運作規(guī)范的服務(wù)組織,推進農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機專業(yè)合作社能否和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有機結(jié)合,形成共贏體,互補、互贏、互利,相互促進發(fā)展,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,農(nóng)機專業(yè)合作社能否也要合理布局,提高農(nóng)機的使用率。四是要大力推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)。節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。要積極爭取政策支持、項目支持、資金支持,鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的舊機械,大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展還要重點圍繞小麥畝產(chǎn)千斤市創(chuàng)建工程和玉米振興計劃,推廣先進復(fù)式機械和一體化技術(shù)。以農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化,為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;安全監(jiān)理;存在問題;對策建議
解放前,馬龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作靠鋤頭、收獲靠鐮刀,生產(chǎn)工具極端落后。解放后,1954年引進并推廣了旋耕機、雙輪雙鏵犁。1956年引進了拖拉機、打谷機、馬拉播種機等農(nóng)機,1974年在每個公社成立了拖拉機站并在每個拖拉機站配備了大拖拉機、犁。至2013年,馬龍縣拖拉機發(fā)展到3328臺,拖拉機配套機械15278部,耕整地機械8419臺。
一、馬龍縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理現(xiàn)狀
1、2016年工作目標任務(wù)完成情況
2016年,馬龍縣辦理拖拉機注冊登記42臺;轉(zhuǎn)籍、過戶27臺,駕駛證審驗換證123人;應(yīng)納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械1780臺,在冊農(nóng)業(yè)機械1637臺,掛牌率91.9%;農(nóng)機駕駛?cè)藦臉I(yè)人員1443人,駕駛?cè)嗽趦詳?shù)1354人,持證率93.8%;年度應(yīng)檢數(shù)1598臺,已檢1360臺,檢驗率85.1%。2、馬龍縣農(nóng)機監(jiān)理的主要措施(1)注重宣傳教育采取廣播、電視、標語等多種宣傳形式,開展法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)宣傳教育活動,宣傳“進行政村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進集市”。(2)注重責任分解落實以“安全生產(chǎn)責任狀”分解落實責任。建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)監(jiān)理員包村、村(居)安全員包戶的農(nóng)機安全工作機制,與機站、職工、農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全目標管理責任書,將農(nóng)機安全工作層層分解細化到人、責任到人,構(gòu)建全方位、全鏈條監(jiān)理體系。(3)積極消除隱患“送檢審下鄉(xiāng)”、“送法規(guī)下鄉(xiāng)”、“送安全知識下鄉(xiāng)”、“上門辦證”不斷優(yōu)化監(jiān)理服務(wù)。組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入田間地頭、場院、拖拉機運輸作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查。對拖拉機違法載客、黑車非駕等違章行為進行了重點整治。(4)強化管理源頭對身體有疾病及違章未處理的等不符合要求的不予辦理監(jiān)理業(yè)務(wù);凡未列入《省農(nóng)業(yè)機械管理目錄》的農(nóng)業(yè)機械,均不予辦理注冊登記;對超過使用年限的拖拉機不予年檢,對超標拖拉機一律不予上牌。二、馬龍縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理存在的困難和問題1、法規(guī)政策不健全(1)監(jiān)管對象有缺漏拖拉機的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、半機械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機械的安全使用雖然已納入管理,但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法。(2)監(jiān)管機構(gòu)不健全雖然在鄉(xiāng)級成立了農(nóng)機站、在村委托了監(jiān)管人員,但一旦發(fā)生農(nóng)機事故,他們只有報告權(quán)、沒有處理權(quán),無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。(3)監(jiān)管適用界限模糊依照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定交警和農(nóng)機部門存在職能交叉、監(jiān)管界限模糊的現(xiàn)象,部分農(nóng)機監(jiān)管空缺。
2、安全生產(chǎn)亟待提高
總體偏低的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量直接影響到農(nóng)機的可靠性和使用壽命,甚至危及人身安全。部分機手對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理知之甚少,不能對農(nóng)機進行妥善的維修保養(yǎng),部分老化農(nóng)機具仍然投入作業(yè)。
3、農(nóng)機手、機主素質(zhì)有待提高
農(nóng)機手和機主普遍存在文化水平低、安全生產(chǎn)意識差、法律政策意識淡薄等情況。對農(nóng)機年檢少數(shù)機主甚至有抵觸情緒,出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。
4、規(guī)范化建設(shè)有待提高
馬龍縣現(xiàn)有農(nóng)機檢驗裝備落后、效率低,必備的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備配備不到位。檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法,制約著農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
5、隊伍建設(shè)需進一步增強
馬龍縣農(nóng)機監(jiān)理大隊現(xiàn)有在編在崗隊員6人,有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員只有1人,人員緊張。同時存在法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏等問題,工作人員綜合素質(zhì)需要進一步提高。
三、馬龍縣農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理對策及建議
1、加強法規(guī)政策的宣傳教育及學(xué)習
著眼加強農(nóng)機監(jiān)理隊員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和機車操作培訓(xùn),努力提高農(nóng)機監(jiān)理員的綜合素質(zhì)。加大宣傳引導(dǎo)力度,不斷提高農(nóng)機監(jiān)理的社會影響力和認知度。
2、注重對農(nóng)機市場的監(jiān)管
建立工商、農(nóng)機、公安聯(lián)動的農(nóng)機市場監(jiān)管體系,逐步配置必要的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、測試儀器等設(shè)備。加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、真假辨識、作業(yè)質(zhì)量檢測等實際技能的檢驗檢測及宣傳培訓(xùn)。
3、推進農(nóng)機監(jiān)理部門規(guī)范化建設(shè)
圍繞機構(gòu)體系健全,隊伍建設(shè)規(guī)范,裝備設(shè)施齊全,業(yè)務(wù)管理科學(xué),執(zhí)法公正文明,監(jiān)管嚴格高效,服務(wù)熱情周到,加強農(nóng)機監(jiān)理部門規(guī)范化建設(shè)。
4、加強農(nóng)機監(jiān)督體系建設(shè)
把行政內(nèi)部監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)結(jié)起來,形成監(jiān)督合力。建立假冒農(nóng)機市場監(jiān)督舉報、農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)機部門及工作人員責任追究等體系,形成全方位、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。
5、建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),配齊工作人員,建立健全村級農(nóng)機安全管理機構(gòu),保障工作經(jīng)費,強化責任考核。進一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置,規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范辦事程序,以統(tǒng)一、完善、規(guī)范的農(nóng)機安全管理機構(gòu)來促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。
6、建立農(nóng)業(yè)機械強制報廢措施
探索廢舊農(nóng)機回收機制,建立強制報廢政策措施。
四、結(jié)語