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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;應(yīng)急處置;基本原則
一、應(yīng)急管理
應(yīng)急管理最早是作為核電領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語引入國內(nèi)的,直到2003年,國內(nèi)在突發(fā)事件管理中才普遍使用應(yīng)急管理這一概念,在此之前,應(yīng)急管理主要用在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病預(yù)防等多個(gè)領(lǐng)域中,之后,應(yīng)急管理則被解釋為預(yù)防、控制、減少突發(fā)事件的危害程度,并采取與突發(fā)事件相關(guān)的行動(dòng)。就我國現(xiàn)階段的應(yīng)急管理來看,突發(fā)事件的應(yīng)急管理起步較早,應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也在不斷完善,但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié),比如部門與部門之間的協(xié)調(diào)合作能力不強(qiáng),應(yīng)急預(yù)案不多等都成為阻礙突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的因素。
二、突發(fā)事件
在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將突發(fā)事件定義為:“突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,按照社會(huì)的危害程度、影響范圍等印因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?!本C上所述,突發(fā)事件一般具有以下幾點(diǎn)特征。其一,突發(fā)事件的發(fā)生事件、地點(diǎn)、時(shí)間等具有緊急突然性、高度不穩(wěn)定性,人們無法預(yù)知災(zāi)難的具體發(fā)生事件和地點(diǎn),所以只能依靠當(dāng)事人敏銳的觀察力,以及事件發(fā)生后的緊急處理,減少突發(fā)事件可能造成的各類損失。
其二,突發(fā)事件的危害性一般較為嚴(yán)重,并且極易發(fā)生擴(kuò)散,進(jìn)一步擴(kuò)大其危害范圍。比如,在一場地震發(fā)生之后,除了當(dāng)?shù)厝说娜松碡?cái)產(chǎn)安全受到重大損失之外,全社會(huì)人民的生活都會(huì)因此受到不同程度的影響,如果事件危害性得不到正確處理,甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
其三,對(duì)突發(fā)事件的處置都具有緊迫性,也就是說,對(duì)待突發(fā)性事件必須在第一時(shí)間做出處置對(duì)策,處置不及時(shí),會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)公共秩序。
三、突發(fā)事件處理的內(nèi)在機(jī)理
任何突發(fā)事件都有其內(nèi)在機(jī)理,首先,突發(fā)事件處置必然要賦予政府擁有緊急權(quán)利。所以在社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),人們的第一反應(yīng)是政府應(yīng)該首先采取禁忌措施以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)難。政府的緊急權(quán)利包括三大特性,其一,權(quán)利優(yōu)先,也就是說,政府在動(dòng)用其緊急權(quán)利時(shí)是優(yōu)先的;其二,在政府使用緊急權(quán)利去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),政府的任何應(yīng)急管理決策都屬于非程序化的決策。其三,政府使用緊急權(quán)利處理突發(fā)事件時(shí)還需要全社會(huì)的共同配合,以確保突發(fā)事件的及時(shí)解決。比如,我國頒布的《突發(fā)事件財(cái)政經(jīng)濟(jì)保障預(yù)案》中規(guī)定了財(cái)政部門應(yīng)急管的特殊程序,其中包括政府可以根據(jù)突發(fā)事件的影響程度,快速撥付資金,促使突發(fā)事件的資金??顚S?。突發(fā)事件的應(yīng)急管理要求政府必須動(dòng)用緊急權(quán)利以處理時(shí)間,但與此同時(shí)還必須要依法開展各項(xiàng)處理措施。為此,對(duì)于在突發(fā)事件處理過程中,因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做好充分準(zhǔn)備而導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)受損的問題,必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的基本原則
首先,在突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生之前,必須做好充分危機(jī)準(zhǔn)備。相關(guān)危機(jī)處理專家曾指出,我們必須像認(rèn)識(shí)到死亡和納稅是不可避免的一樣,危機(jī)也是不可避免的,我們要做的就是必須為之做好一切準(zhǔn)備。為此,為了有效的做好突發(fā)事件的處置工作,就必須事先做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,讓人們在危機(jī)來臨之后做到心中有數(shù),忙而不亂。
其次,必須堅(jiān)持在突發(fā)事件處置過程中政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也就是說,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后,政府部門必須在第一時(shí)間作出應(yīng)急措施,以控制現(xiàn)場情況,避免事態(tài)進(jìn)一步惡化,將各種損失降到最低。在我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生之后,當(dāng)?shù)卣⒓床扇∠鄳?yīng)措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織開展相應(yīng)應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上級(jí)政府報(bào)告,必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。為此,政府在處置各類突發(fā)事件的時(shí)候,必須堅(jiān)持依法、科學(xué)、有效的目標(biāo),在合理評(píng)價(jià)突發(fā)事件的基礎(chǔ)上,迅速做正確、有效的應(yīng)急處理對(duì)策。比如,在汶川地震、玉樹的地震發(fā)生之后,政府部門必須立即做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理對(duì)策,向社會(huì)各界傳達(dá)正確的信息,以穩(wěn)定民心,積極救援。
再次,在處理突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)必須要堅(jiān)持以人為本的原則,減少人員危害,堅(jiān)持生命第一,以充分體現(xiàn)政府的價(jià)值目標(biāo)。為此,在進(jìn)行突發(fā)事件的處置過程中,最重要的是人的根本權(quán)益,堅(jiān)持以人為本,始終將救人作為事件處置的第一任務(wù)。近幾年在處置公共突發(fā)事件時(shí),政府也時(shí)刻都將救人作為第一要?jiǎng)?wù),將其作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)。
最后,堅(jiān)持信息公開和信息真實(shí)性原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后,各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會(huì)救援速度,甚至可能會(huì)導(dǎo)致更大程度的社會(huì)混亂。為此,政府在實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí),必須借助新聞媒體向社會(huì)大眾公布最新具體的真實(shí)信息,以減少流言、謠言的傳播。
五、結(jié)語
加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè),有效預(yù)防和處置突發(fā)事件是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,為此,在今天我們要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)案演練工作,嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急工作流程,確保在突發(fā)事件發(fā)生之后,各項(xiàng)應(yīng)急救援工作能夠有序、快速實(shí)施,盡可能控制、減少突發(fā)性事件產(chǎn)生的社會(huì)危害。
參考文獻(xiàn)
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(一)學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急,全校突發(fā)事件的應(yīng)急工作。突發(fā)事件應(yīng)急由學(xué)校及人組成,校長任組長,德育主任為副組長。
應(yīng)急下列主要職責(zé):
1、指揮教師立即到達(dá)規(guī)定崗位,的應(yīng)對(duì)措施
2、安排教師的搶險(xiǎn)排?;蛘邔?shí)施求救工作
3、需要對(duì)師生員工疏散,并事件性質(zhì),報(bào)請迅速依法緊急措施
4、需要對(duì)事件現(xiàn)場控制措施
5、對(duì)本突發(fā)事件的應(yīng)急程序督察
(二)突發(fā)事件后,學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)當(dāng)“生命”的原則組織,決定啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在內(nèi)向主管報(bào)告。
(三)學(xué)校各在各自職責(zé)范圍內(nèi),突發(fā)事件應(yīng)急的工作,各自職責(zé)。對(duì)組織或的教育教學(xué)活動(dòng),活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見,并學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,的措施,事故,納入學(xué)案工作程序。
(四)應(yīng)急狀態(tài)期間,各通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急的部署,本(年級(jí)段)的突發(fā)事件應(yīng)急工作,、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作的督察和。
(五)學(xué)校內(nèi)任何和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急為突發(fā)事件的決定和命令。突發(fā)事件涉及的人員,對(duì)主管和機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及的措施,應(yīng)當(dāng)予以。
二、監(jiān)測與報(bào)告
(一)突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任,值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé),一事件或的突發(fā)事件的苗頭,應(yīng)向?qū)W校匯報(bào)。
(二)信息報(bào)告制度。突發(fā)事件或有突發(fā)事件的信息,采用逐級(jí)匯報(bào)制度,事件人應(yīng)向?qū)W校匯報(bào),學(xué)校應(yīng)在向?qū)W校主管匯報(bào),并隨時(shí)與密切。
(三)學(xué)校重大事件報(bào)告程序。突發(fā)事件,應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì),事件性質(zhì),向社會(huì)、各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救,并向的職能、主管逐級(jí)匯報(bào)。在指示和未指示前,對(duì)事故膳后的現(xiàn)場、證件證物等要保護(hù)。
(四)突發(fā)事件向外情況,需要經(jīng)校突發(fā)事件同意,在性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體,主觀臆測、夸大其詞,或者須經(jīng)鑒定核實(shí)后決定。任何人員都瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
(一)突發(fā)事件后,校應(yīng)急及,組織對(duì)突發(fā)事件調(diào)查。對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn),控制措施等,對(duì)危害程度評(píng)估。
(二)突發(fā)事件后,在事件調(diào)查和現(xiàn)場的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院,對(duì)無法判斷傷情的傷病員,應(yīng)報(bào)警求救求援。
(三)突發(fā)事件后,處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、疏散、隔離等措施,學(xué)生管理,并學(xué)生思想政治工作,學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
(四)突發(fā)事件后,突發(fā)事件應(yīng)急工作需要,可以臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施,并向匯報(bào)事件情況的應(yīng)急措施。
(五)突發(fā)事件后,事件性質(zhì),應(yīng)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬,在條件下,告知事件原因、結(jié)果,或者家長救治。
四、工作原則
1、以人為本,師生生命安全高于一切的原則,穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰主管,誰的原則,預(yù)防為主,處置的原則。
3、冷靜、沉著,和、合法、公正的原則。
五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)重大火災(zāi)安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散,迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。
2、學(xué)校校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào),組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散,樓道間要有專人組織疏散,將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、嚴(yán)禁組織學(xué)生救火,教師可一切救火設(shè)備救火,報(bào)告119、120請求援助。
4、措施,善后處置工作。
(二)重大交通安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息報(bào)教育局。
2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生,在最短內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治,報(bào)警110、119、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
3、措施,善后處置工作。
(三)危險(xiǎn)藥品安全事故
1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放,專人管理。
2、在實(shí)驗(yàn)操作過程中的安全事故,學(xué)校要將師生疏散至安全地段,迅速將情況報(bào)告教育局。
3、在最短內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救,報(bào)告119、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、措施,善后處置工作。
(四)工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建的建筑物要警示牌,設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用,封閉的d級(jí)危房要警示牌,設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段,將事故信息報(bào)告教育局。
4、對(duì)受傷師生組織搶救,報(bào)告110、119、120請求援助,封閉事故現(xiàn)場。
5、措施,善后處置工作。
(五)特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要檢查鍋爐使用情況,鍋爐工的培訓(xùn)工作,購買特種行業(yè)保險(xiǎn)。
2、事故后,搶救受傷師生,報(bào)告110、119、120請求援助,封閉事故現(xiàn)場。
3、措施,善后處置工作。
(六)外出大型活動(dòng)安全事故
1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)審報(bào)教育局,經(jīng)同意后才能實(shí)施,學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
2、事故后,學(xué)校迅速搶救受傷師生,將事故信息報(bào)教育局。
3、報(bào)警110、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、措施,善后處置工作。
(七)外來暴力侵害事故
1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者,學(xué)校門衛(wèi)或保安人員放行,應(yīng)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校,并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí),應(yīng)先制止、制服,報(bào)警110?20請求援助。
3、對(duì)受傷師生救治。
4、措施,善后處置工作。
(八)食物中毒安全事故
1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),向教育局、衛(wèi)生防疫報(bào)告,報(bào)警110、120請求援助。
2、協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。
3、封存食物中毒或食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。
4、衛(wèi)生防疫的調(diào)查,如實(shí)材料和樣品。
5、措施,善后處置工作。
(九)流行傳染病安全事故
1、學(xué)校有傳染病癥狀的學(xué)生,應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師帶病上班,凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校特殊傳染病,要迅速學(xué)校隔離室對(duì)患病師生隔離觀察,報(bào)警110、120電話請求援助,通知患病師生的家長和親屬,送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要消毒,對(duì)與傳染病人密切接觸的師生隔離觀察,防止疫情擴(kuò)散。
4、將的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫,并作好病人的跟蹤工作。
(十)環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源,如化工廠、印染廠等,環(huán)境污染的源頭物,因向環(huán)保。并備案污染源產(chǎn)生的污染性質(zhì)和辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件,應(yīng)環(huán)保緊急疏散全校師生,并學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案
1、住校生管理員每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘點(diǎn)名工作(按作息表),并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。
2、突遇停電事故,管理員要學(xué)生的穩(wěn)定工作,不可慌張,然后用學(xué)校的應(yīng)急燈照明,讓學(xué)生疏散。
3、在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已,要組織學(xué)生就寢,等學(xué)生睡下后才能離開休息;學(xué)生的作業(yè),應(yīng)向?qū)W生蠟燭等照明工具,監(jiān)督學(xué)生作業(yè),一直到就寢后方可離開。:
4、學(xué)生寢室在管理人員監(jiān)督的情況下,私自點(diǎn)蠟燭,點(diǎn)蚊香。
一、適用范圍
1、因國土資源行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的突發(fā)事件;
2、因國土資源事項(xiàng)集體上訪、敏感時(shí)期群體上訪擾亂社會(huì)治安造成社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件;
3、因國土資源信息系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障,影響全系統(tǒng)正常工作,或在互聯(lián)網(wǎng)上惡意串通,攻擊國土資源行為,造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件;
4、因在執(zhí)行國土資源公務(wù)過程中,出現(xiàn)交通事故造成人員傷亡的突發(fā)事件;
5、因不可抗拒災(zāi)害導(dǎo)致集中辦公場所損害造成人員傷亡的突發(fā)事件;
6、其他因國土資源工作中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。
二、工作原則
1、以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的安全防護(hù)和科學(xué)指揮,最大限度地減少人員傷亡和危害。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理中,堅(jiān)持日常預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。
2、快速反應(yīng),聯(lián)動(dòng)處置。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
3、規(guī)范程序,提高效能。堅(jiān)持依法行政、妥善處置應(yīng)急處置與常規(guī)管理的關(guān)系。本著因地制宜、急事急辦的原則,努力提高處置突發(fā)公共事件的能力。同時(shí),積極完善相關(guān)制度,按照本預(yù)案的有關(guān)程序和要求組織實(shí)施。
三、應(yīng)急機(jī)制
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立泰順縣國土資源局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣國土資源局局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置全面工作;應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由縣國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)聯(lián)系片區(qū)的應(yīng)急指揮工作;應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各科室所隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(二)下設(shè)機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局應(yīng)急管理辦公室,設(shè)在局辦公室,由辦公室、信息中心組成。
(三)工作職責(zé):
1、泰順縣國土資源局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):履行落實(shí)中央和省市黨委、政府以及縣委、縣政府有關(guān)會(huì)議件指示精神;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng);決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案;分析、研判突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展,做出相應(yīng)決策,或向縣委、縣政府提出政策、措施建議;承辦縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。
2、局應(yīng)急處置辦公室職責(zé):履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;負(fù)責(zé)接收和辦理向縣委、縣政府、市局報(bào)送的緊急信息事項(xiàng);督促落實(shí)縣委、縣政府、市局、局黨委有關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他應(yīng)急管理工作。
3、基層國土資源所職責(zé):在局黨委和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,組織應(yīng)急處置工作,防止事態(tài)擴(kuò)大;及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置辦公室通報(bào)事件動(dòng)態(tài)及處置情況。
四、運(yùn)行機(jī)制
(一)信息報(bào)告
1、局屬各單位要依托本系統(tǒng)信息資源網(wǎng)絡(luò),建立突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、分析和監(jiān)測,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2、國土資源突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí),事發(fā)地國土所在采取措施控制事態(tài)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)如實(shí)(初次報(bào)告最遲不得超過2小時(shí))向局應(yīng)急處置辦公室報(bào)告,并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后,實(shí)行態(tài)勢變化報(bào)告制度。
3、報(bào)告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);事件起因、性質(zhì)等級(jí)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況;事件發(fā)展趨勢、造成的損失;已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施;其它與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
(二)應(yīng)急處置
發(fā)生突發(fā)事件時(shí),局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)職責(zé)分工,確保在第一時(shí)間到場并立即采取相應(yīng)的處理措施,果斷處置,及時(shí)控制事態(tài),要盡快平息,杜絕事態(tài)擴(kuò)大。掌握宜疏不宜激,宜散不宜聚,宜快不宜遲的原則。要及時(shí)疏散介入突發(fā)事件的各類人群,避免人群聚集;要及時(shí)采取各種有效措施,快速?zèng)Q斷,不可遲緩,在有效的時(shí)間和空間內(nèi)將危害降到最低限度。要依法辦事,依法處置。
1、預(yù)案啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生以下情況之一時(shí),由突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)預(yù)案:
(1)接到上級(jí)指令需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的;
(2)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生重大或較大突發(fā)事件;
(3)其他需要啟動(dòng)本預(yù)案的。
2、處置程序
(1)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地國土資源所要及時(shí)向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)事件發(fā)生情況,并組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
(2)重大或較大事件,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到信息后,應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急辦匯報(bào),必要時(shí)迅速報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
(3)及時(shí)召開應(yīng)急會(huì)議,分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長宣布啟動(dòng)預(yù)案,確定具體的應(yīng)急處置方案,并決定組織力量趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的處置工作。
(4)預(yù)案啟動(dòng)指令下達(dá)后,領(lǐng)導(dǎo)小組及小組成員、事發(fā)地國土資源所工作人員要進(jìn)崗到位,根據(jù)事件態(tài)勢變化,領(lǐng)導(dǎo)小組組長可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)其他人員趕赴事件發(fā)生地區(qū),開展應(yīng)急工作。預(yù)案啟動(dòng)指令下達(dá)以局辦公流程或電話通知為準(zhǔn)。
五、應(yīng)急保障
(一)搶險(xiǎn)救援組。由未分派具體任務(wù)的科室所隊(duì)組成,參與現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn),為隨時(shí)可調(diào)遣的后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。
(二)技術(shù)保障組。由各業(yè)職能科室組成,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作,解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。
(三)信息物資保障組。由辦公室、信息中心組成,辦公室為主,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上情下達(dá)、下情上傳、網(wǎng)絡(luò)保障和服務(wù)、信息整理報(bào)送及保障應(yīng)急救援所需物資等工作。
(四)紀(jì)律保障組。由紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室組成,紀(jì)檢監(jiān)察室為主,負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中的違法違紀(jì)人員依法采取相應(yīng)措施,受理群眾舉報(bào)和投訴。
六、責(zé)任和處罰
(一)對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的,給予行政處分;因隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)造成嚴(yán)重后果的,從嚴(yán)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(二)對(duì)發(fā)生突發(fā)事件負(fù)有直接責(zé)任的單位和個(gè)人,依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé)任。
附件:突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《泰順縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其有關(guān)部門業(yè)已制定公布的各類突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),作為本系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。
一、特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí)):
1、參與人數(shù)500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
2、造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件;
3、在執(zhí)行公務(wù)過程中,造成3人以上死亡或者重傷11人以上或者死亡1人,同時(shí)重傷8人以上,或者死亡2人,同時(shí)重傷5人以上的交通事故;
4、其他視情需要作為特別重大對(duì)待的事件。
二、重大包括:
1、參與人數(shù)200人以上、500人以下,影響重大的集體上訪、聚眾鬧事,造成3人以上死亡,或10人以上受傷,或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能上京的集體上訪事件。
2、在執(zhí)法過程中造成2人以上死亡的事件。
3、在執(zhí)行公務(wù)過程中,造成2人死亡或5人以上,10人以下人員重傷的交通事故。
4、其他視情需要作為重大對(duì)待的事件。
三、Ⅲ級(jí)(較大突發(fā)事件):
1、參與人數(shù)100人以上、500人以下,影響較大的集體上訪,或參與人員有明顯過激行為,造成3人以下死亡,或10人以下受傷,影響社會(huì)穩(wěn)定的。
2、在執(zhí)法過程中,造成1人死亡的事件。
3、在執(zhí)行公務(wù)過程中,造成1人死亡或3人以上,5人以下人員傷亡的交通事故。
4、其他視情況需要作為較大突發(fā)事件對(duì)待的事件。
四、Ⅳ級(jí)(一般突發(fā)事件):
1、參與人數(shù)100人以下,在本地有較大影響的集體上訪,或有明顯過激行為,影響社會(huì)穩(wěn)定的。
2、在執(zhí)法過程中造成人員傷害,在本地產(chǎn)生一定影響的突發(fā)事件。
3、在執(zhí)行公務(wù)過程中,造成5人以下受傷的交通事故。
1、為確保供水工作在應(yīng)急情況下各職能部門正確履行職責(zé),使應(yīng)急供水工作快速啟動(dòng),高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn),最大限度地減輕各種災(zāi)害和事故造成的影響,特制定本預(yù)案。
2、應(yīng)急供水工作實(shí)行“常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、保障供水”的指導(dǎo)方針,遵循統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從大局利益,一般工作
服從應(yīng)急工作的原則。
3、應(yīng)急供水工作要與日常行政管理、生產(chǎn)管理、安全管理、消防管理協(xié)調(diào)一致,統(tǒng)籌兼顧,并保證應(yīng)急供水工作實(shí)施過程中的權(quán)威性。
4、所有單位(部門)和個(gè)人都有積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi),保障供水的義務(wù)和責(zé)任,對(duì)應(yīng)急供水工作中成績突出的單位(部門)和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失(瀆)職等違規(guī)行為將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
5、本預(yù)案適用于破壞性地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、水源污染、恐怖破壞等災(zāi)害及事故的應(yīng)急供水。
6、因供水系統(tǒng)設(shè)備、管道故障、停電等原因造成長時(shí)間(超過24小時(shí))無法恢復(fù)供水時(shí),應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案。
7、縣自來水廠是應(yīng)急供水預(yù)案啟動(dòng)的責(zé)任單位。供水企業(yè)內(nèi)部必須服從統(tǒng)一指揮,隨時(shí)奔赴應(yīng)急現(xiàn)場救援。
二、應(yīng)急處置指揮體系和職責(zé)
1、決策指揮機(jī)構(gòu)
對(duì)供水突發(fā)事件的決策指揮,建立由縣人民政府分管副縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由縣府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、供電局、環(huán)保局、廣電局等主要領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)對(duì)供水突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和處置。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
①檢查督促各相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律和政策、規(guī)定;
②督促檢查各相關(guān)職能部門制訂處置突發(fā)事件預(yù)案及有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作;
③責(zé)成相關(guān)職能部門建立應(yīng)急處置的組織,配備相關(guān)的工具裝備;
④組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處置突發(fā)事件;
⑤檢查監(jiān)督相關(guān)職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序的工作;
⑥及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾突發(fā)事件的信息。
3、安裝維修隊(duì)和機(jī)電搶修隊(duì)的組成和職責(zé)
①組成:由縣自來水廠安裝隊(duì)、維修隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)科等有關(guān)人員組成,縣自來水廠廠長任負(fù)責(zé)人。
②負(fù)責(zé)供水管道和設(shè)備的修復(fù)工作,搶修重點(diǎn)放在黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部門、醫(yī)療部門、人員疏散點(diǎn)及市區(qū)主干管道。
4、**縣自來水廠職責(zé)
①學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好本預(yù)案;②組織開展自救;③及時(shí)向指揮部報(bào)告情況和傳達(dá)執(zhí)行指揮部的指令;④向指揮部請示支援。
5、在預(yù)案啟動(dòng)后各機(jī)構(gòu)成員應(yīng)按時(shí)報(bào)到,各部門要認(rèn)真履行職責(zé),一切行動(dòng)聽從指揮,不得各行其政。
6、物資保障
應(yīng)急供水的物資供應(yīng)實(shí)行備齊備足、按需劃撥、力行節(jié)約、確保重點(diǎn)的原則,由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。各部門要用好救急物資,且及時(shí)退庫保管,各種應(yīng)急設(shè)備要確保在完好隨時(shí)可用狀態(tài)。
三、應(yīng)急處置的原則、程序及類別及處置基本方案
1、各單位、部門和個(gè)人在供水突發(fā)事件處置中應(yīng)執(zhí)行“科學(xué)預(yù)警、緊急處置、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則:
①科學(xué)預(yù)警:包括“群策群防”和“科學(xué)預(yù)測”,充分發(fā)揮全體市民的責(zé)任感和積極性,把預(yù)防和處置突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)職能部門、個(gè)人。各相關(guān)職能部門(個(gè)人)應(yīng)定期收集、分析供水和社會(huì)綜合信息,建立靈敏的預(yù)警機(jī)制,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防和化解,爭取把供水突發(fā)問題解決在萌芽狀態(tài)。
②緊急處置:按照就地就近、及時(shí)處置的要求,任何單位、部門和個(gè)人接到突發(fā)事件信息時(shí),有義務(wù)在第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)主管部門,并立即采取有效措施進(jìn)行處置,不得延誤。責(zé)任部門按應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)按規(guī)定上報(bào)。
③統(tǒng)一指揮:對(duì)發(fā)生各類突發(fā)事件,由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和處置,各職能部門、單位的專業(yè)小組按照職能范圍負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件,各相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。
④分級(jí)負(fù)責(zé):在突發(fā)事件中,各部門、單位和個(gè)人按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和行動(dòng),聽從指揮,對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作不得推諉回避。
2、特殊處置程序
①任何單位、部門和個(gè)人,一旦獲悉供水突發(fā)事件警報(bào),應(yīng)立即向110指揮中心或縣自來水廠報(bào)告,由110指揮中心或縣自來水廠上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)系電話:2322119、2324887。
②應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后,在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,各專業(yè)應(yīng)急小組和相關(guān)部門以最快的速度采取有效措施,控制事態(tài)的擴(kuò)大(散),各有關(guān)部門、單位應(yīng)切實(shí)履行各自的職責(zé),把影響降到最小。
③突發(fā)事件處置程序可簡單概括為“定性質(zhì)、早報(bào)告、快處置、保安全”四句簡語。
3、突發(fā)事件類別
①漠村溪水源遭到嚴(yán)重污染,河道出現(xiàn)大面積的油料污染、原水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
②城區(qū)供水主管道突然爆裂,造成全城停水48小時(shí)以上,嚴(yán)重影響社會(huì)安定、市民生活及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的。
③重大自然災(zāi)害,造成供水專線停電、水廠停水全城無供水48小時(shí)以上,嚴(yán)重影響市民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作,造成社會(huì)不安定的。
④運(yùn)輸有害的車輛發(fā)生交通事故泄漏造成的水源污染。
⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。
4、各類突發(fā)事件的處置基本方案
(一)水源遭到嚴(yán)重污染,河道出現(xiàn)大面積的油料污染、源水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)
①由縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生防疫站對(duì)污染水源進(jìn)行取樣化驗(yàn)定性。
②縣公安局所對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查取證。
③縣廣電局對(duì)沿河群眾進(jìn)行嚴(yán)禁使用污染和防止污染擴(kuò)大的宣傳。
④領(lǐng)導(dǎo)小組下令供水企業(yè)關(guān)閉源水、供水管線,自來水廠停止向城市供水。緊急啟動(dòng)備用的龍池水廠緊急生產(chǎn),可保證全縣基本生產(chǎn)、生活用水。
⑤縣衛(wèi)生局、環(huán)保局負(fù)責(zé)提出污染水處置的方案,縣自來水廠負(fù)責(zé)對(duì)各自分管的管線、制水設(shè)備的消毒、清洗工作。
(二)重大自然災(zāi)害
因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統(tǒng)發(fā)生問題,由縣供電公司組織力量搶修(救),供水企業(yè)內(nèi)部供電設(shè)施由縣自來水廠負(fù)責(zé)搶修,縣供電公司派員協(xié)助搶修;源水水質(zhì)由縣衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局取水化驗(yàn),領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)備用水源化驗(yàn)結(jié)論下達(dá)啟用備用水源的命令,縣自來水廠負(fù)責(zé)實(shí)施,待自然災(zāi)害解除后自動(dòng)恢復(fù)。
(三)供水總干管爆裂
由縣自來水廠組織力量搶修,縣廣電局負(fù)責(zé)進(jìn)行安民告示。
(四)制水車間遭人為破壞
縣自來水廠負(fù)責(zé)搶險(xiǎn),供電公司協(xié)助,廣電局進(jìn)行宣傳告示,公安局進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)、調(diào)查取證和破案,衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局負(fù)責(zé)水樣化驗(yàn)、定性等工作。
四水源污染預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)水源水被污染,特別是破壞性或突發(fā)性意外污染時(shí),水廠取水口立即停止取水,制水車間的反應(yīng)池、沉淀池、濾池必須泄水放空,緊急啟動(dòng)龍池備用水廠,并及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
2、接到水源污染報(bào)告,應(yīng)立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實(shí)工作,水源污染可從消除污染源方面整理,遇到破壞性或突發(fā)意外污染時(shí),應(yīng)認(rèn)真肅清污染,盡快恢復(fù)供水系統(tǒng)正常供水,以保障城市供水。
3、縣自來水廠中心化驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)派人對(duì)污染源采樣分析,盡快拿出結(jié)果,并提出解決方案。
4、對(duì)水源污染事故,供水企業(yè)自身無法解決時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)指揮部及政府有關(guān)部門,請求盡快協(xié)助解決。
1.編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、減少災(zāi)害、保障安全等。
2.編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置,級(jí)別限定要明確,針對(duì)性要強(qiáng)。
4.工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,條塊結(jié)合,職責(zé)明確、規(guī)范有序,預(yù)防為主、快速處置,依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì),平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。
(二)組織體系及職責(zé)
根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室,并要明確其職責(zé)。
(三)運(yùn)行機(jī)制
1.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(1)預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報(bào)告和的方法、程序,建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
(2)預(yù)測與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性
和緊急程度,分為特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重Ⅱ級(jí)、較重Ⅲ級(jí)、一般Ⅳ級(jí)的四級(jí)預(yù)警,顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
2.應(yīng)急處置
(1)信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí),信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等,并根據(jù)相關(guān)級(jí)別做出有效反應(yīng)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別確定響應(yīng)主體,明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件,明確相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。
(3)指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。
(4)處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施,明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作要求;明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。
(5)應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機(jī)構(gòu)及程序。
(四)恢復(fù)重建
1.善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償,物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償,災(zāi)后重建的政策措施,救助制度的建立,以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。
2.調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
3.恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估、工作總結(jié)等。
(五)應(yīng)急保障
1.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表,明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員,加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系,形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度,確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施,制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。
3.物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要,明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。
4.通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度,確保應(yīng)急期間信息通暢。
5.醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布,救治能力與專長,衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布,各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施,被調(diào)用方案等。
6.交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息,緊急情況下的交通工具征用方案,交通管制方案和線路規(guī)劃等。
7.人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場所、
應(yīng)急避險(xiǎn)路線,應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
(六)監(jiān)督管理
1.應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。
2.宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。
3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、方式及責(zé)任追究程序等。
(七)附則
1.名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。
2.應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。
3.應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。
4.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間,一般從印發(fā)之日起施行。
(八)附件。
二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求
主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求,并符合以下規(guī)范要求:
(一)符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定,符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
(二)要與國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫,不能產(chǎn)生沖突。
(三)應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范:
1.單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。
2.結(jié)構(gòu)層次序數(shù),如第一層為“1”,第二層為“1.1”,第三層為“1.1.1”,第四層為“(1)”。
3.預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全突發(fā)事件信息報(bào)送工作,提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量和效率,有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其造成的危害,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本制度。
第二條本制度所稱突發(fā)事件信息,是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生,造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的信息。
第三條本制度適用于轄區(qū)內(nèi)或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報(bào)送工作??h(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位等遵守本制度。
第四條突發(fā)事件信息報(bào)送遵循及時(shí)主動(dòng)、真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、分級(jí)報(bào)告、安全保密和全天候報(bào)送的原則。
第五條政府應(yīng)急管理辦公室代表政府負(fù)責(zé)全突發(fā)事件信息的接收工作,縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及駐延中省直部門、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向政府報(bào)送突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務(wù)向政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報(bào)告。
第六條按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主、條塊結(jié)合的原則,建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送體系,實(shí)現(xiàn)以政府應(yīng)急管理辦公室為核心,以縣(市)政府應(yīng)急管理辦公室和級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室為支撐,以應(yīng)急委成員單位和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案牽頭部門為依托,以基層組織和其他社會(huì)單位為基點(diǎn),縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全的突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系。
第二章組織管理
第七條政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)及全突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與管理的總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo),同時(shí)負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與組織管理。
第八條縣(市)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理,負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村屯及轄區(qū)內(nèi)所有單位突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)的指導(dǎo)與管理。
第九條級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本指揮部和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)與管理,對(duì)本系統(tǒng)和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
第十條應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦公室以及其他中省直部門負(fù)責(zé)本部門和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理工作。
第三章類別與標(biāo)準(zhǔn)
第十一條突發(fā)事件信息分類:
(一)自然災(zāi)害類。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和草原森林火災(zāi)等;
(二)事故災(zāi)難類。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)各類安全事故,交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;
(三)公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等;
(四)社會(huì)安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件以及等;
(五)各類敏感信息,社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、輿情及網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體涉及延邊的事件信息,以及其他重要應(yīng)急信息。
第十二條突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn):
(一)突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)按照《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的《突發(fā)事件信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。如國家、省頒布新標(biāo)準(zhǔn),按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大以上(含較大)和事涉敏感、亡人事件的一般級(jí)別信息都要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送;
(二)突發(fā)事件預(yù)警信息級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委有關(guān)部門的預(yù)警信息要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送;
(三)對(duì)于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感部位、敏感時(shí)段、敏感群體,或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,也要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。
第四章內(nèi)容與方式
第十三條突發(fā)事件信息報(bào)送的內(nèi)容與要素:
(一)可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的時(shí)間(24小時(shí)制,下同)、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、原因初判;
(二)采取的主要措施、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應(yīng)對(duì)安排與部署;
(三)領(lǐng)導(dǎo)到位指揮處置情況、需要上級(jí)協(xié)調(diào)與支援的事項(xiàng);
(四)其他重要情況。
第十四條突發(fā)事件信息報(bào)送方式:
(一)突發(fā)事件信息報(bào)送以書面材料為主,通過傳真和政府專網(wǎng)同時(shí)報(bào)送。未連接政府專網(wǎng)的單位可通過傳真或?qū)H藞?bào)送;
(二)遇有緊急重大或極特殊情況發(fā)生,來不及形成文字材料的,可先行電話初報(bào),隨后必須及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面材料;
(三)信息按照保密規(guī)定和程序報(bào)送;
(四)在事發(fā)現(xiàn)場、事件不或非敏感且情況緊急等情況下,可利用互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機(jī)、短信等方式報(bào)送。
第五章報(bào)送時(shí)限
第十五條對(duì)于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息要盡可能提前上報(bào),最遲不得超過事發(fā)前30分鐘;對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告,最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí);敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告;對(duì)于突發(fā)事件的性質(zhì)、級(jí)別一時(shí)難以確定,可按照事件發(fā)展趨勢的最高級(jí)別報(bào)告,不得遲報(bào)、壓報(bào)和瞞報(bào)。
第十六條國家法定節(jié)假日期間,實(shí)行綜合報(bào)告制度。縣(市)政府及負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定及易發(fā)生季節(jié)性突發(fā)事件的直相關(guān)部門要在法定節(jié)假日最后一天16時(shí)前將節(jié)日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報(bào)政府應(yīng)急管理辦公室。
第十七條“十一”、春節(jié)等重要節(jié)日和國家、省、“兩會(huì)”及上級(jí)要求的特殊時(shí)段實(shí)行零報(bào)告制度,縣(市)政府、應(yīng)急委重點(diǎn)部門和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要做到有事報(bào)事、無事報(bào)平安。
第六章報(bào)送要求
第十八條突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先核后報(bào)”原則??h(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí),要對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),確保要素齊全,內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確,按程序和要求及時(shí)報(bào)送,并進(jìn)行電話確認(rèn)。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報(bào)。
第十九條突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先審后報(bào)”原則??h(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí),要經(jīng)本級(jí)政府、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。電話報(bào)告的,隨后補(bǔ)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文字材料。
第二十條突發(fā)事件涉及的縣(市)、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真做好初報(bào)、續(xù)報(bào)、詳報(bào)、終報(bào)和總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
(一)初報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到位情況、主要應(yīng)對(duì)措施等。
(二)續(xù)報(bào)。在初報(bào)后要及時(shí)跟進(jìn)續(xù)報(bào),對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進(jìn)展、可能發(fā)生的次生衍生情況,以及國家、省、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮處置和工作安排部署等及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)續(xù)報(bào);對(duì)性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長的事件實(shí)行“日報(bào)”制度;續(xù)報(bào)信息一般不再重復(fù)事件初始過程,只報(bào)告事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展情況;續(xù)報(bào)標(biāo)題表述為“初報(bào)標(biāo)題+續(xù)報(bào)一、續(xù)報(bào)二……”。
(三)詳報(bào)。在續(xù)報(bào)中要對(duì)事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來龍去脈、處置應(yīng)對(duì)過程、主要工作部署、對(duì)策建議、需支援事項(xiàng)等進(jìn)行全面詳細(xì)報(bào)告。
(四)終報(bào)。事件處置結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行終報(bào),并標(biāo)注終報(bào)字樣,做到有始有終。
(五)總結(jié)評(píng)估報(bào)告。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)部門要在事件處置結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估,并形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告,較大級(jí)(含本級(jí))以上突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估報(bào)告要在事后兩周內(nèi)及時(shí)上報(bào)政府應(yīng)急管理辦公室備案。
第二十一條突發(fā)事件信息上報(bào)要做到及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。事發(fā)地政府、相關(guān)部門向政府應(yīng)急管理辦公室、對(duì)口直部門或級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部上報(bào)的信息以及對(duì)外的信息,要做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)和內(nèi)容一致。
第二十二條突發(fā)事件信息的標(biāo)題要尊重行業(yè)部門和專家意見,做到事件性質(zhì)和定級(jí)定量定性準(zhǔn)確客觀,防止人為夸大或縮小;信息內(nèi)容要做到表述準(zhǔn)確、言簡意賅、數(shù)據(jù)精確、條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng);信息格式要統(tǒng)一規(guī)范,要素齊全,要注明報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)間、簽發(fā)人、責(zé)任編輯、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第二十三條任何單位不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào),任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報(bào)送工作。
第二十四條按照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)送規(guī)定,實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度,特殊情況下可以越級(jí)報(bào)告。駐縣(市)的中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室和級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí),也要及時(shí)向?qū)俚卣畧?bào)告。
第二十五條級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位和駐延中省直部門、企事業(yè)單位在上報(bào)省級(jí)主管部門前必須先向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送,統(tǒng)一口徑,規(guī)范內(nèi)容,堅(jiān)決避免口徑不一、信息倒流。
第二十六條信息、敏感信息按保密工作規(guī)定和程序報(bào)送。
第二十七條突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或牽頭處置的直有關(guān)部門必須在事發(fā)現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部確定或派駐應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員(較大級(jí)設(shè)1名,重大級(jí)設(shè)2名,特別重大級(jí)設(shè)3名),負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)等工作,并及時(shí)形成動(dòng)態(tài)信息,第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。
第二十八條對(duì)于國家、省、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)生的突發(fā)事件或事涉事件所作批示指示,事發(fā)地政府或事涉縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況以書面信息方式向政府應(yīng)急管理辦公室反饋。
第二十九條各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、存檔等工作。
第七章建設(shè)與保障
第三十條縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急值班室軟硬件建設(shè),完善值班室工作制度,配齊電腦、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必需的工作設(shè)施設(shè)備,保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
第三十一條縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要結(jié)合本縣(市)、本部門、本系統(tǒng)特點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化資源整合與互聯(lián)互通,逐步建立和完善規(guī)范、統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報(bào)送平臺(tái)體系。
第三十二條縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委成員單位必須建立健全向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息的工作機(jī)制,以及本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報(bào)送制度,完善和規(guī)范報(bào)送工作流程,拓寬信息來源渠道,強(qiáng)化信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),確保突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確。
第三十三條縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要選配政治敏銳性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉工作業(yè)務(wù)和流程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)人員從事突發(fā)事件信息報(bào)送工作,并保持應(yīng)急工作者和信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
第三十四條縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要建立應(yīng)急工作者和應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度,制定計(jì)劃,定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高信息報(bào)送與應(yīng)急工作能力。凡是新上崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),合格后方可上崗工作。
第八章責(zé)任與獎(jiǎng)懲
第三十五條建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送工作責(zé)任制和責(zé)任追究制??h(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)送工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,應(yīng)急科(處)長、應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員是具體責(zé)任人。
第三十六條突發(fā)事件信息報(bào)送工作納入政府應(yīng)急管理工作檢查考核內(nèi)容,政府應(yīng)急管理辦公室將對(duì)縣(市)政府、級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送工作進(jìn)行檢查考核,年末進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比和通報(bào),對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)、業(yè)績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條對(duì)因下列情形造成重大影響或嚴(yán)重后果的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)行政問責(zé)。有違法行為的,移送司法機(jī)關(guān),依法追究法律責(zé)任。
(一)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息的;
(二)突發(fā)事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的;
(三)報(bào)送不及時(shí)或未按要求報(bào)送,影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的;
(四)在突發(fā)事件信息報(bào)送、處置過程中,未及時(shí)落實(shí)和反饋領(lǐng)導(dǎo)批示指示及上級(jí)工作部署的;
(五)因報(bào)送不實(shí)不準(zhǔn)信息誤導(dǎo)或影響領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策,造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的;
(六)在事發(fā)現(xiàn)場沒有應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員,影響信息報(bào)送和指令上傳下達(dá)的;
(七)信息未按保密規(guī)定報(bào)送造成失密、泄密的;
(八)信息報(bào)送人員失職瀆職、不熟悉業(yè)務(wù)影響信息報(bào)送的;
一、組織與指揮
(一)學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成,校長任組長,德育主任為副組長。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施
2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?;蛘邔?shí)施求救工作
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散,并根據(jù)事件性質(zhì),報(bào)請上級(jí)部門迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場采取控制措施
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織,決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
(三)學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作,切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng),活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見,并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的措施,發(fā)生事故,主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。
(四)應(yīng)急狀態(tài)期間,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,做好本部門(年級(jí)段)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
(五)學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員,對(duì)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測與報(bào)告
(一)開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任,值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé),一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭,應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
(二)建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息,采用逐級(jí)匯報(bào)制度,事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào),學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào),并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類突發(fā)事件,應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì),根據(jù)事件性質(zhì),及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救,并向相關(guān)的政府職能部門、上級(jí)主管部門逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前,對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
(四)突發(fā)事件向外情況,需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意,在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式,不得主觀臆測、夸大其詞,或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
(一)突發(fā)事件發(fā)生后,校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門,負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn),采取控制措施等,對(duì)危害程度做出評(píng)估。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院,對(duì)無法判斷傷情的傷病員,應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施,加強(qiáng)學(xué)生管理,并做好學(xué)生思想政治工作,確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
(四)突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施,并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
(五)突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì),應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系,在適當(dāng)條件下,告知事件原因、處理結(jié)果,或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。
四、工作原則
1、堅(jiān)持以人為本,師生生命安全高于一切的原則,穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰主管,誰負(fù)責(zé)的原則,預(yù)防為主,積極處置的原則。
3、冷靜、沉著,積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)重大火災(zāi)安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散,迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。
2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或
鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào),組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散,樓道間要有專人組織疏散,及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火,教師可利用一切救火設(shè)備救火,及時(shí)報(bào)告119、120請求援助。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(二)重大交通安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息報(bào)教育局。
2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生,在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治,及時(shí)報(bào)警110、119、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(三)危險(xiǎn)藥品安全事故
1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放,專人管理。
2、在實(shí)驗(yàn)操作過程中出現(xiàn)的安全事故,學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段,迅速將情況報(bào)告教育局。
3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救,及時(shí)報(bào)告119、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(四)工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌,設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用,封閉的d級(jí)危房要樹立警示牌,設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段,及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。
4、對(duì)受傷師生組織搶救,及時(shí)報(bào)告110、119、120請求援助,封閉事故現(xiàn)場。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(五)特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況,做好鍋爐工的培訓(xùn)工作,購買特種行業(yè)保險(xiǎn)。
2、事故發(fā)生后,及時(shí)搶救受傷師生,及時(shí)報(bào)告110、119、120請求援助,封閉事故現(xiàn)場。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(六)外出大型活動(dòng)安全事故
1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局,經(jīng)同意后才能實(shí)施,學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
2、事故發(fā)生后,學(xué)校迅速搶救受傷師生,及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。
3、及時(shí)報(bào)警110、120請求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(七)外來暴力侵害事故
1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者,學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行,應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校,并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí),應(yīng)先制止、制服,同時(shí)及時(shí)報(bào)警110、120請求援助。
3、對(duì)受傷師生及時(shí)救治。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(八)食物中毒安全事故
1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門報(bào)告,及時(shí)報(bào)警110、120請求援助。
2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。
4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(九)流行傳染病安全事故
1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生,應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病,要迅速利用學(xué)校隔離室對(duì)患病師生進(jìn)行隔離觀察,及時(shí)報(bào)警110、120電話請求援助,通知患病師生的家長和親屬,送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時(shí)消毒,對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察,防止疫情擴(kuò)散。
4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門,并作好病人的跟蹤工作。
(十)環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源,如化工廠、印染廠等,如果可能造成環(huán)境污染的源頭物,因及時(shí)向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件,應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生,并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
,(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作(按作息時(shí)間表執(zhí)行),并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。
2、如果突遇停電事故,管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作,不可慌張,然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明,讓學(xué)生疏散。
3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成,要組織學(xué)生就寢,等學(xué)生全部睡下后才能離開休息;如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成,應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具,監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè),一直到就寢后方可離開。
4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下,絕對(duì)不能私自點(diǎn)蠟燭,點(diǎn)蚊香。
根據(jù)《市應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估和突發(fā)事件發(fā)生趨勢分析工作的通知》(市應(yīng)急辦函〔〕21號(hào))要求,現(xiàn)對(duì)我市食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估如下:
一、基本情況
,我市各有關(guān)部門嚴(yán)格遵循按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各地分級(jí)負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急工作方針,切實(shí)加強(qiáng)部門配合,扎實(shí)做好食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件預(yù)防等基礎(chǔ)工作,全年未發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件。
二、應(yīng)對(duì)工作評(píng)估總結(jié)
(一)加強(qiáng)應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市食品安全事故應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作??傊笓]長由市長或分管副市長擔(dān)任,成員由市食品安全委員會(huì)成員組成。指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在我局,辦公室主任由我局局長擔(dān)任。藥品安全應(yīng)急管理也專門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),明確各職能部門的職責(zé),建立健全處置食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制和救助體系,加大物資、資金保障力度,有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置突發(fā)事件,最大限度地消除突發(fā)事件危害。
(二)健全應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步完善食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件方面,陸續(xù)制定出臺(tái)了《鹽城市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》、《各成員單位工作職責(zé)》、《重大食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》等一系列保障制度,力求從制度上落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在應(yīng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件方面,制定了《問題藥品應(yīng)急處置工作程序》,不斷完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制,及時(shí)控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫(yī)療器械;強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生等其他行政部門協(xié)作配合機(jī)制,建立包括藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、臨床治療等專家組成的預(yù)后處置組,研究對(duì)使用過問題藥品人群的補(bǔ)救方法措施;建立完善突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告制度,建立統(tǒng)一的藥品安全事故監(jiān)測、聯(lián)絡(luò)體系。
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。我們切實(shí)采取措施在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管。一是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)14家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查,共發(fā)現(xiàn)各類管理缺陷74項(xiàng)次,督促企業(yè)落實(shí)整改措施。開展醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械等監(jiān)督檢查,建立醫(yī)療器械監(jiān)管責(zé)任體系,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)行為。二是強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展藥品經(jīng)營企業(yè)gsp復(fù)認(rèn)證工作,已有3家藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)、179家零售藥店順利通過了gsp復(fù)認(rèn)證現(xiàn)場檢查。并對(duì)認(rèn)證滿兩年的18家批發(fā)企業(yè)、5家零售連鎖企業(yè)進(jìn)行g(shù)sp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯(lián)合開展含可待因復(fù)方口服制劑專項(xiàng)整治工作,加大特殊藥品監(jiān)管力度。將醫(yī)療器械日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查、注冊核查、體系考核相結(jié)合,努力提高醫(yī)療器械監(jiān)管水平。三是強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。啟動(dòng)國家藥品安全示范縣創(chuàng)建工作,積極推行城市藥品安全“網(wǎng)格化”管理。聯(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)23家二級(jí)及二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》情況進(jìn)行檢查,提高規(guī)范藥房、合格藥房創(chuàng)建水平。首次舉辦全市adr報(bào)告質(zhì)量評(píng)比活動(dòng),加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作,我市參與在線呈報(bào)單位數(shù)862家,居全省第一;上報(bào)藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告3884份,居全省第三。四是嚴(yán)格監(jiān)管基本藥物定點(diǎn)配送企業(yè)。開展基本藥物配送情況專題調(diào)研,實(shí)行基本藥物定點(diǎn)配送企業(yè)報(bào)備制度,對(duì)全市6家定點(diǎn)配送企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,并完成了省局下達(dá)的基本藥物抽樣檢驗(yàn)任務(wù),基本藥物質(zhì)量安全得到有效保證。
(四)深入開展專項(xiàng)整治。在食品安全方面,聯(lián)合相關(guān)部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項(xiàng)治理、學(xué)校食堂餐飲安全檢查等專項(xiàng)整頓,切實(shí)規(guī)范食品市場秩序。在藥品、醫(yī)療器械安全方面,以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點(diǎn)品種,深入開展藥品安全專項(xiàng)整治工作,打擊制售假劣藥械違法行為;開展非藥品冒充藥品專項(xiàng)檢查,查處食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等領(lǐng)域的違法行為;開展藥品冷鏈管理專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)生物制品監(jiān)管;開展藥品生產(chǎn)、制劑配制專項(xiàng)檢查,確保不發(fā)生源頭性藥害事件。,全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員21016次,檢查涉藥單位7513家,立案查處違法違規(guī)案件558起,其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監(jiān)局公布的十大典型假藥案之一。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。分別成立食品和藥品專家?guī)?,?duì)食品、藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作開展咨詢、技術(shù)指導(dǎo)并參與應(yīng)急處置和評(píng)估工作。組成由監(jiān)管人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍,通過應(yīng)急演練和崗位練兵等形式,培養(yǎng)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的回應(yīng)能力。
(六)加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓(xùn)宣傳力度,全系統(tǒng)新畢業(yè)食品安全工程碩士研究生35名,積極開展“315”、“124”宣傳咨詢活動(dòng),配合市電視臺(tái)舉辦“315”電視晚會(huì);組織市區(qū)300個(gè)家庭參觀食品安全科普知識(shí)全國巡展,廣泛宣傳食品安全知識(shí);組織基層藥監(jiān)人員自編自演法制小品節(jié)目,參加全市“五五”普法專場文藝演出,通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規(guī)和飲食用藥安全知識(shí),取得良好的社會(huì)效果。
三、工作建議
(一)夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化應(yīng)急管理組織建設(shè),加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的投入,保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備齊全。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式,建設(shè)一支“反應(yīng)迅速、處置有力”的高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。
(二)健全應(yīng)急處置機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案,不斷健全預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制,為防范和處置藥品安全突發(fā)事件提供制度保障。
(三)加強(qiáng)藥品日常監(jiān)管。深入開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng),加大監(jiān)督管理力度,切實(shí)保證人民群眾飲食用藥安全。
(四)加大法制宣傳力度。加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力,不斷增強(qiáng)群眾增強(qiáng)綜合防控和自我防控意識(shí)。
四、趨勢分析
(一)發(fā)生趨勢。
食品安全方面存在的隱患:一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發(fā)性食物中毒。三是企業(yè)管理不當(dāng)造成的食品污染引起暴發(fā)性食物中毒。
藥品安全方面存在的隱患:一是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩。二是突發(fā)群體性藥械危害、嚴(yán)重藥械不良反應(yīng)。三是部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏社會(huì)責(zé)任、無序競爭、偏面追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題。四是農(nóng)村藥品安全存在隱患。
(二)對(duì)策措施。
1總則
1.1編制目的
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”,快速、及時(shí)、妥善地處理本縣中小學(xué)幼兒園校園發(fā)生的突發(fā)事件,做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作,最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害,保護(hù)師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)“平安校園”,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》以及《舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)校園內(nèi)突發(fā)性各類安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
(1)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則;
(2)“以人為本,安全優(yōu)先”的原則;
(3)“立足基層,有效控制”的原則;
(4)“加強(qiáng)教育,預(yù)防為主”的原則。
2組織指揮體系及職責(zé)
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》組織領(lǐng)導(dǎo)體系的要求,成立縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組)。
2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)全縣校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮??h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任,副組長由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長擔(dān)任,成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣交通局、縣消防大隊(duì)、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質(zhì)量技監(jiān)局、電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司等單位和部門負(fù)責(zé)人組成。
2.1.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)校園各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
(2)向縣政府和市教育行政部門 報(bào)告有關(guān)校園突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況。
(3)組織會(huì)商,分析、判斷校園突發(fā)事件可能造成的影響和后果,提出對(duì)策和措施。
(4)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(5)對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查,做好事后評(píng)估和信息工作。
(6)調(diào)動(dòng)必要的人力和物力,做好應(yīng)急救助工作。
(7)決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
2.1.3縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn):成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。按照屬地管理的原則,協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào),參與應(yīng)急救援工作的調(diào)查、分析和處理。承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
(2)縣委宣傳部:協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞報(bào)道,擬定對(duì)外宣傳口徑,組織、協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞,具體按照《岱山縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。
(3)縣安全監(jiān)管局:參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào),參與事件的調(diào)查和處理。
(4)縣公安局:負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件處置的安全保衛(wèi)工作,維護(hù)現(xiàn)場秩序;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行,參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào),依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件。
(5)縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急救援資金保障及管理。
(6)縣建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)學(xué)校校舍的鑒定及修復(fù)重建報(bào)告的審批等工作。
(7)縣衛(wèi)生局:參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)獲救傷病員和感染病人的醫(yī)療救治工作及緊急醫(yī)療援助,實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施,預(yù)防和控制校園內(nèi)傳染病的發(fā)生和蔓延,指導(dǎo)學(xué)校開展公共衛(wèi)生工作。
(8)縣教育局:承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息,組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng),協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的聯(lián)絡(luò)與報(bào)告工作;負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的調(diào)查和處理,組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作。
(9)縣食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)依法開展對(duì)校園重大食品安全事故的查處,做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合;負(fù)責(zé)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。
(10)縣交通局:參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào),為應(yīng)急救援工作提供交通保障等。
(11)縣消防大隊(duì):參與校園突發(fā)事件的救援工作,并提供救援裝備和技術(shù)支持。
(12)縣氣象局:負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供近期及每天的氣象預(yù)報(bào)信息。
(13)縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成校園重大安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作;負(fù)責(zé)污染的處置工作,對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
(14)縣文化廣電新聞出版局:負(fù)責(zé)受災(zāi)學(xué)校廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
(15)縣工商局:依法開展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事件違法行為的調(diào)查處理。
(16)縣質(zhì)監(jiān)局:依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。參與校園特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援工作并提供技術(shù)支持,依法開展校園內(nèi)特種設(shè)備安全事故的調(diào)查、處理和技術(shù)鑒定。
(17)電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司:負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件救助活動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。
2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣教育局,負(fù)責(zé)日常工作。
辦公室主任:由縣教育局分管學(xué)校安全工作的副書記擔(dān)任。
辦公室成員:縣教育局辦公室主任、教育科科長、計(jì)財(cái)科科長、組織人事科科長、督導(dǎo)室主任、紀(jì)檢監(jiān)察科科長。事件響應(yīng)時(shí),抽調(diào)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員充實(shí)辦公室力量。
2.2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
(1)參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào);
(2)負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息,及時(shí)匯總、評(píng)估、報(bào)告校園突發(fā)事件的救助工作情況;
(3)組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng);
(4)協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)相關(guān)單位專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救助;
(5)參與學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查、分析和處理;
(6)組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作,組織預(yù)案演練;
(7)承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急處置工作小組
2.3.1專家組
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的類別與級(jí)別,組織相應(yīng)的專家組。專家組由公安、衛(wèi)生、消防、工商、食品藥品、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、環(huán)保、安全監(jiān)管等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提供校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和建議;參與相關(guān)應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作;分析事件原因及造成的危害。
2.3.2綜合協(xié)調(diào)組
由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門展開應(yīng)急救援工作;密切關(guān)注事件發(fā)展的動(dòng)向,及時(shí)收集、匯總、核對(duì)事件發(fā)展情況;在接報(bào)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)送信息,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的處置指示。
2.3.3宣傳報(bào)道與信息收集組
由縣委宣傳部負(fù)責(zé),組織縣教育局及相關(guān)成員單位人員做好信息收集工作,組織新聞媒體對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行全過程的追蹤報(bào)道。
2.3.4后勤保障組
由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室、計(jì)財(cái)科組成,負(fù)責(zé)各類物資儲(chǔ)備工作,確保應(yīng)急處置的物資供應(yīng)。
2.4各學(xué)校應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)
各學(xué)校都應(yīng)成立校園突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組, 校長負(fù)責(zé)指揮本校各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
主要職責(zé):及時(shí)上報(bào)本學(xué)校的突發(fā)事件信息,在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展緊急搶險(xiǎn)行動(dòng),及時(shí)如實(shí)報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件的情況,配合上級(jí)有關(guān)部門對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查和處理,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校師生安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全管理工作,落實(shí)安全教育課程,組織師生進(jìn)行安全演練。
3事件分類分級(jí)
3.1事件分類
本預(yù)案將校園突發(fā)安全事件分為以下四類:自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個(gè)體安全事件。
3.2事件分級(jí)
按照校園發(fā)生的安全事件的嚴(yán)重程度和影響范圍,分為特別重大校園突發(fā)安全事件(ⅰ級(jí))、重大校園突發(fā)安全事件(ⅱ級(jí))、較大校園突發(fā)安全事件(ⅲ級(jí))、一般校園突發(fā)安全事件(ⅳ級(jí))。
3.2.1特別重大校園突發(fā)安全事件(ⅰ級(jí))
(1)自然災(zāi)害事件:受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響,校園內(nèi)造成群體性人員死亡3人及以上,或者人員受傷20人及以上,或者校舍大面積倒塌等特別重大財(cái)產(chǎn)損失事件。
(2)公共衛(wèi)生事件:校園內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例,疫情有擴(kuò)散趨勢;校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒,一次食物中毒人數(shù)超過50例,或食物中毒死亡3例及以上;校園內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病,并有擴(kuò)散趨勢;校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情,5天內(nèi)發(fā)病10例及以上或死亡3例及以上;省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。
(3)事故災(zāi)難:校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員3人及以上群體性死亡,或者人員受傷20人及以上,或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失。
(4)群體性或多個(gè)體安全事件:校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及打砸公物事件,并造成人員死亡3人及以上,或者人員受傷20人及以上,或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失;學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件;學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生3人及以上死亡事件;校園內(nèi)一次性發(fā)生3人及以上多個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電死亡事件;中、高考試卷泄密、造成嚴(yán)重后果;外來暴力入侵校園造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校園突發(fā)安全事件(ⅱ級(jí))
(1)自然災(zāi)害事件:受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響,校園內(nèi)造成人員死亡2人,或者人員受傷10-19人,或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失事件。
(2)公共衛(wèi)生事件:校園內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例,或腺鼠疫確診病例;校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒,一次食物中毒人數(shù)30-49例,或食物中毒死亡病例2例;校園發(fā)生群體性不明原因疾病;校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情,5天內(nèi)發(fā)病5-9例或死亡2例;預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡;省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(3)事故災(zāi)難:校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員2人死亡,或者人員受傷10-19人,或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失。
(4)群體性或多個(gè)體安全事件:發(fā)生學(xué)校人員群體性非法集會(huì)、罷教、參與__功等組織滲透、煽動(dòng)、鬧事;校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及破壞公物事件,并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人;發(fā)生學(xué)校人員群體性越級(jí)上訪、離校出走事件;學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件;學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生2人死亡或者10-19人受傷事件;校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件,并一次死亡2人;學(xué)校聘用的外籍教師在本縣所聘學(xué)校內(nèi)或教育行政部門以及學(xué)校組織師生到境外參加學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)發(fā)生人員生命安全事件,并造成人員死亡2人;外來暴力入侵校園造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失,或者人員死亡2人,或者人員受傷10-19人的安全事件。
3.2.3較大校園突發(fā)安全事件(ⅲ級(jí))
(1)自然災(zāi)害事件:受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響,校園內(nèi)造成人員死亡1人,或者人員受傷3-9人,或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失事件。
(2)公共衛(wèi)生事件:校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情,5天內(nèi)發(fā)病2-4例及以上或出現(xiàn)死亡1例;發(fā)生集體性食物中毒,一次中毒人數(shù)10-29人或出現(xiàn)死亡1例;1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上;發(fā)生預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng);市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大(ⅲ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(3)事故災(zāi)難:校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1人死亡,或者人員受傷3-9人,或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失。
(4)群體性或多個(gè)體安全事件:校園內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及破壞公物,造成1人死亡或者3-9人受傷;學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷;學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生1人死亡或者3-9人受傷;校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件,并造成1人死亡或者3-9人受傷;校園內(nèi)發(fā)生原因不明的多名學(xué)生出走事件;外來暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)較大損失,或造成1人死亡,或者3-9人受傷。
3.2.4一般校園突發(fā)安全事件(ⅳ級(jí))
(1)自然災(zāi)害事件:受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響,校園內(nèi)造成1-2人受傷或財(cái)產(chǎn)損失事件。
(2)公共衛(wèi)生事件:校園內(nèi)發(fā)生霍亂病人1例及以上,或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株;1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上;縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般(ⅳ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(3)事故災(zāi)難:校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1-2人受傷或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失。
(4)群體性或多個(gè)體安全事件:學(xué)校內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及打砸公物,并造成1-2人受傷事件;學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件;學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐或?qū)嵙?xí)期間發(fā)生1-2人受傷事件;學(xué)校內(nèi)發(fā)生不明原因的個(gè)別學(xué)生出走事件;外來暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)1-2人受傷事件。
4預(yù)警與報(bào)告
4.1預(yù)警
及時(shí)收集可能引起校園突發(fā)事件的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息及等級(jí),采取相應(yīng)措施,提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4.1.1預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息
(1)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)
建立全縣校園突發(fā)事件預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái),構(gòu)建縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級(jí)各類學(xué)校的預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),及時(shí)獲取校園可能引起突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息。
(2)信息收集與分析
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的信息收集。各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)為縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供即時(shí)的學(xué)校有關(guān)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息??h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接收的信息進(jìn)行分析評(píng)估,根據(jù)預(yù)警采取應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.1.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
事先針對(duì)不同學(xué)校突發(fā)事件,縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好預(yù)案,并根據(jù)學(xué)校 不同的預(yù)警等級(jí),采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)部門、相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息,防止學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生,減少學(xué)校突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
(1)學(xué)校預(yù)報(bào)預(yù)警
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的預(yù)報(bào)預(yù)警信息,經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人確認(rèn),通過相關(guān)部門向?qū)W校可能引起學(xué)校突發(fā)事件的信息。
(2)救助力量應(yīng)急待命
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到可能引起學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警后,縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長、成員及相關(guān)指定救助力量負(fù)責(zé)人進(jìn)入應(yīng)急指揮待命,指定救助力量單位的指揮員、救援人員進(jìn)入待命,各種備車待命,應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)入守聽狀態(tài)。
4.2突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告
(1)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到學(xué)校突發(fā)事件信息后,對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)后,按照信息報(bào)告程序在1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
(2)各級(jí)各類學(xué)校接到突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報(bào)告渠道,在第一時(shí)間向縣教育局報(bào)告。上報(bào)信息應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí),不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào),并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告,報(bào)送主管部門。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)發(fā)生事件的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
(2)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);
(3)事件原因、性質(zhì)的初步判斷;
(4)事件搶救處理的情況和采取的措施;
(5)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;
(6)事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
5應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)
依據(jù)校園安全事件的分級(jí),救援行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。校園安全事件救援應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主,事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W校安全事件的救援,縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)成員單位,根據(jù)校園安全事件的應(yīng)急處置的實(shí)際情況,實(shí)行統(tǒng)一指揮。
5.1特別重大(ⅰ級(jí))、重大(ⅱ級(jí))校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案??h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班,并立即向縣政府和市教育局匯報(bào),相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。
(1)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長到現(xiàn)場組織指揮,縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加,對(duì)校園突發(fā)安全事件救援的重大事項(xiàng)作出決定,控制事件的損失和擴(kuò)大,把損失減少到最低程度;及時(shí)全面了解事件情況,與上級(jí)政府部門取得聯(lián)系,爭取上級(jí)政府部門的指導(dǎo)和支援,并將上級(jí)政府部門的決策及時(shí)傳達(dá)。
(2)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后,1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告,以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。
(3)迅速了解、掌握事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事件發(fā)展趨勢等;迅速制定事件處置方案并組織指揮實(shí)施。
(4)檢查督促有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事件調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(5)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,接到學(xué)校安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即趕到現(xiàn)場,并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶,維護(hù)好救援秩序,制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場。
(6)如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害,在災(zāi)害發(fā)生前,縣教育局立即發(fā)出停課通知,所有學(xué)校全部停課,所有學(xué)生全部離校回家,對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無法迅速離?;丶业?,學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方,并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外,將其余教職工全部撤離學(xué)校。
(7)如發(fā)生公共衛(wèi)生事件,各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,做好隔離消毒工作,必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。
5.2較大(ⅲ級(jí))校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案??h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣教育局)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序,縣教育局實(shí)行24小時(shí)值班,指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)校開展應(yīng)急救援工作。
相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。
(1)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通學(xué)校安全事件信息;組織會(huì)商,分析學(xué)校安全事件形勢,落實(shí)對(duì)事發(fā)學(xué)校的救助支持措施;組織有關(guān)成員單位共同聽取事發(fā)學(xué)校的情況匯報(bào)。
(2)及時(shí)向上級(jí)政府和部門報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后,1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告,以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。
(3)迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等;迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施。
(4)檢查督促有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事故的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(5)事發(fā)地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,接到學(xué)校安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即趕到現(xiàn)場,并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶,維護(hù)好救援秩序,制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場。
(6)如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害,在災(zāi)害發(fā)生前,縣教育局立即發(fā)出停課通知,所有學(xué)校全部停課,所有學(xué)生全部離?;丶?,對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無法迅速離?;丶业模瑢W(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方,并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外,將其余教職工全部撤離學(xué)校。
(7)如發(fā)生公共衛(wèi)生事件,各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,落實(shí)隔離、消毒等應(yīng)急處置工作,必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。
5.3一般(ⅳ級(jí))校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,本預(yù)案視情啟動(dòng)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序,縣教育局指導(dǎo)事發(fā)學(xué)校開展救援工作。
學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后,事發(fā)地政府、教育部門主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長及校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場,指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等;在第一時(shí)間,即1小時(shí)內(nèi)向縣政府和教育局報(bào)告,以后每天一次向縣政府和教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事故情況;迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)事故發(fā)生情況補(bǔ)充處置方案;請求上級(jí)部門盡快安排支援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作;在應(yīng)急救援力量未到之前,及時(shí)安排人員搶救傷病人員、引導(dǎo)疏散教職工和學(xué)生前往安全地帶,維護(hù)好救援秩序,制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場;配合上級(jí)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
5.4緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事件發(fā)生的學(xué)校及學(xué)校所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)學(xué)校和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況下,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時(shí)制定緊急處置方案,采取緊急處置措施。
5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束及后期處置
5.5.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
校園突發(fā)事件救援工作已完成,事發(fā)學(xué)校秩序基本恢復(fù),由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu) 宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5.5.2善后處理
根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件情況,相關(guān)成員單位按各自的職責(zé),在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署指揮下,進(jìn)行具體后期處理。
5.5.3總結(jié)
有關(guān)部門做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作,并在10個(gè)工作日內(nèi),向上一級(jí)政府和主管部門提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳報(bào)道與信息收集組負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學(xué)校突發(fā)安全事件發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)向社會(huì)校園突發(fā)安全事件信息,并嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,必須經(jīng)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后向社會(huì)。
6.2醫(yī)療保障
學(xué)校安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生部門應(yīng)開展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
事發(fā)學(xué)校所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事件處置。
6.4技術(shù)保障
學(xué)校安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),相關(guān)資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)受縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的委托,立即開始工作,為事故的定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5治安維護(hù)
學(xué)校安全事件現(xiàn)場的治安秩序維護(hù)由縣公安局負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,公安部門應(yīng)立即啟動(dòng)治安應(yīng)急保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案,組織、指導(dǎo)現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要,按照有關(guān)規(guī)定和程序,調(diào)動(dòng)力量參與學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置,依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動(dòng)。
7應(yīng)急管理
7.1安全教育培訓(xùn)與演練
(1)縣級(jí)教育行政部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)校廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng),要求中小學(xué)幼兒園按規(guī)定開設(shè)安全教育課程,并保證課時(shí),縣級(jí)教育行政部門要定期進(jìn)行督查。
(2)各學(xué)校每年要認(rèn)真制訂安全宣傳教育計(jì)劃,充分利用各種載體、運(yùn)用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預(yù)防知識(shí)和避險(xiǎn)、自救、生存基本技能。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行用水用電的安全教育;進(jìn)行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全防護(hù)教育;進(jìn)行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛(wèi)生健康和心理健康教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。
(3)縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理的主管人員、學(xué)校校長、幼兒園園長和學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的人員,定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。
(4)學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,通過多種途徑和方法,使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí),學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。
(5)學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際情況,組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。
(6)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、教育行政部門適時(shí)組織預(yù)案演練,檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。建立學(xué)校應(yīng)急處置和搶救小分隊(duì)。
7.2安全專管員
各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)配備專、兼職安全專管員,對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行管理,加強(qiáng)常規(guī)信息和突發(fā)事件易發(fā)地的信息監(jiān)控。多途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)事件的信息,做好信息的分析、評(píng)估與判定工作,并建立有關(guān)制度,鼓勵(lì)學(xué)生、教師、職工、家長或者其他人員、單位提供有關(guān)突發(fā)事件信息。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績顯著或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)視情給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在校園突發(fā)事件預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中因而造成損失的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8附則
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案由縣教育局會(huì)同縣政府有關(guān)部門制訂,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢發(fā)展,由縣教育局牽頭及時(shí)修訂本預(yù)案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本地區(qū)中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2解釋部門
本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。