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在建設(shè)水利工程時(shí)必須要考慮到生態(tài)問題,這也是作為一個(gè)必須的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)階段,水利建設(shè)屬于我國的重點(diǎn)工程,以開發(fā)建設(shè)生態(tài)技術(shù)為主,在開發(fā)利用水流技術(shù)時(shí),應(yīng)充分注意到在河流的上游以及下游,在生存于兩岸的生物體要滿足共生共存的環(huán)境,必須要在一個(gè)完整的生態(tài)體系中。同時(shí),在建設(shè)水利工程時(shí)應(yīng)達(dá)到生態(tài)學(xué)的具體要求,符合工程學(xué)原理,才能體現(xiàn)出人水和諧的具體理念。由于生態(tài)水利工程建設(shè)是作為一項(xiàng)綜合性的水利工程,因此,它必須要滿足綜合治理的需求,一般體現(xiàn)在發(fā)電、供水、航運(yùn)、防洪以及灌溉等方面的主要需求,此外,也應(yīng)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)要求。另外,在環(huán)境管理體系內(nèi),設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)是嶄新的一個(gè)體系概念,它所指的是要在不同環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮到是否會給環(huán)境造成一個(gè)什么樣的影響,因此,就必須要提高改善水利工程的環(huán)境,把不利因素降低到最小化。通常在建設(shè)工程過程當(dāng)中,給生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響,主要體現(xiàn)在:(1)在自然河流當(dāng)中會產(chǎn)生非連續(xù)化的影響,由于筑壩的流動方向是非連續(xù)化進(jìn)行流動的,因此,河流它的生態(tài)系統(tǒng)相對是靜止的,它的流速以及水溫和水深等自然條件均在不同程度上會發(fā)生改變。(2)在自然形成的河流它屬于渠道化。一般指的就是把天然的河流可以改造成人工河流。我們所說的傳統(tǒng)水利工程它指的就是只要可以滿足人們的日常要求,并沒有考慮到河流生態(tài)系統(tǒng)的問題。因此,當(dāng)河流的生態(tài)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)了退化問題時(shí),這就會給人們的利益造成不同程度的傷害。所以,建設(shè)水利工程時(shí)應(yīng)充分考慮要二者的關(guān)系,同時(shí)也要考慮生態(tài)環(huán)境問題。
2關(guān)于環(huán)保設(shè)計(jì)的具體要求
(1)會對周圍的環(huán)境造成一定的污染,排放廢水等問題。(2)排放廢氣,造成污染,產(chǎn)生噪聲污染,嚴(yán)重影響人們的健康。(3)在施工期間,會對土石方進(jìn)行開挖,因此也就破壞了植被環(huán)境,引起水土流失,所以,在設(shè)計(jì)時(shí)必須要充分考慮到環(huán)保問題,有效處理好生產(chǎn)廢水以及施工期間所產(chǎn)生的棄碴等問題,并且也要有效的控制好粉塵以及噪聲所造成的環(huán)境影響,保護(hù)植被生存環(huán)境。在建設(shè)水利工程時(shí),環(huán)保設(shè)計(jì)必須根據(jù)具體的實(shí)際情況分析研究,要經(jīng)批審?fù)夂蟛拍苓M(jìn)行。也應(yīng)充分考慮到環(huán)境保護(hù)的主要對象,有效拿出保護(hù)方案以及意見書,環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),估算出所需費(fèi)用,監(jiān)測人員的配備以及儀器設(shè)備等相關(guān)問題。
3在設(shè)計(jì)當(dāng)中所反映的群體關(guān)系
對于生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的主要目標(biāo)就是要提高生物群環(huán)境所具有的多樣性,因此,在對其設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)全面的考慮其保護(hù)河流以及對它的恢復(fù)問題,要保護(hù)原有多樣化生物所需要的生存環(huán)境,這樣可以防止發(fā)生非連續(xù)化的河流問題,從而這也給多樣性生物群提供了良好的水生環(huán)境,因此,必須要保護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境。一般在河流當(dāng)中會生存了很多動植物,這就會形成多樣性的一個(gè)生態(tài)環(huán)境,一般包括在流水和土壤的狀態(tài)以及河流形狀等要素問題,而通常在河流生態(tài)系統(tǒng)中會具有很多的特點(diǎn):(1)由于水、氣、陸在這三者之間有著很密切的聯(lián)系,所以會在不同的環(huán)境中具有異質(zhì)性。(2)由于河流橫斷面是具有一定的多樣性,并且在它的縱向也是具有一定的蜿蜒性特征。在根據(jù)水、氣、陸在這三者之間相聯(lián)關(guān)系當(dāng)中,它是形成了較為開放式的生態(tài)環(huán)境,并且也是有著非常豐富的生存環(huán)境多樣化。(3)由于在河流當(dāng)中所形成的縱向蜿蜒性,它是在急流和緩流之間流向的,其橫斷面是具有多樣性的形狀,一般是在深潭和淺灘之間進(jìn)行交錯(cuò)的,它可以為生物提供一個(gè)很好的棲息所。在人類的活動當(dāng)中,尤其是在建設(shè)治河工程當(dāng)中,就會給造成非連續(xù)化以及渠道化的影響,這也就給河流的環(huán)境造成單一化的影響,從而也就降低了生物群落多樣化,給生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的退化。所以,只有河流的形態(tài)具有良好性才可以對河流的水溫、流速、水質(zhì)、流量、水文脈沖以及在河床材料等多方面形成一個(gè)良好的異質(zhì)性,從而才能形成較為豐富的生物多樣性。
4水利工程環(huán)保設(shè)計(jì)所存在的問題
第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理,規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法,結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》(以下簡稱“本規(guī)定”)。
第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門,負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的?。ǘ┬退畮臁⑻翂?、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目,按《市水利工程建設(shè)管理辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行;中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。
第二章建設(shè)程序
第六條水利工程建設(shè)程序,分為:立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評價(jià)等階段。
第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備
立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
(1)擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
(2)社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資,以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
2.文件編制要求
(1)項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。
(2)可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。
(3)初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。
(4)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括:
①工程估算造價(jià)在50萬元以下(含50萬元)的項(xiàng)目;
②社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資,工程估算造價(jià)在50萬元以上,200萬元以下(含200萬元)的項(xiàng)目;
③擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助,工程估算造價(jià)在50萬元以上,200萬元以下(含200萬元)的項(xiàng)目。
(5)項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制,初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括:
①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目;
②擬列入市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目;
③工程估算造價(jià)在200萬元以上,2000萬元以下(含2000萬元)的項(xiàng)目。
(6)對工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。
(7)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查;初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評審,通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。
第八條項(xiàng)目立項(xiàng)
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后,應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
1.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資,以及擬列入?yún)^(qū)級財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。
2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目,由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。
3.列入市級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目,經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后,報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。
第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查
1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見,組織施工圖設(shè)計(jì)。
2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,水庫、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目,或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程,以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。
3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查,并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)<医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。
第十條招投標(biāo)
1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。
(1)應(yīng)進(jìn)入有形市場招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括:
①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工;
②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工;
③使用市級及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工;
④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
(2)所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行;有市級及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目,執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。
(3)對有政府財(cái)力,估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目,要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊(duì)伍,施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì),嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。
5.區(qū)水利局對招投標(biāo)全過程監(jiān)督,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請,并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查,審查通過后方可對外;嚴(yán)禁項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)擅自提高招標(biāo)要求。
6.項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)按照國家規(guī)定的格式,與中標(biāo)單位簽定合同,實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。
第十一條開工許可
項(xiàng)目法人在開工前,應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后,向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。
1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。
2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案,并向區(qū)水利局提出工程開工申請報(bào)告,區(qū)水利局審查后對項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。
第十二條建設(shè)實(shí)施
1.區(qū)水利局依法對水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。
2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者,按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理,保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對國家或投資各方負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用,創(chuàng)造良好的建設(shè)條件,依法授權(quán)工程監(jiān)理,使之能依法行使監(jiān)理職能。
3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托,根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù),組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同,對項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。
4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度,按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
第十三條工程驗(yàn)收
工程實(shí)施階段結(jié)束后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。
1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目,按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行;工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目,參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。
2.驗(yàn)收主體和責(zé)任:項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等;區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。
3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織,有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交;項(xiàng)目法人對提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行,數(shù)據(jù)真實(shí),簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程,應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報(bào)告。
6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求,報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。
第十四條資產(chǎn)移交
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向國資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。
第十五條后評價(jià)
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后,要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià),主要內(nèi)容包括:影響評價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià),經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià);過程評價(jià)——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)。
2.項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施,即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門(或主要投資方)的評價(jià)。
第三章建設(shè)監(jiān)理
第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理,逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目,施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍,承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù),禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗,監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。
第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際,制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則,使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù),向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口,并具備監(jiān)理資格,能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式,按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位,對工程進(jìn)行全過程控制,對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證,并有權(quán)責(zé)令返工,有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的檢測試驗(yàn)力量,對大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。
第四章質(zhì)量、安全管理
第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托,對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能,代表政府對水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督,質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。
第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系,實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人,對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各單位在工程現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任,各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任,具體工作人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度,健全安全管理體系,落實(shí)安全管理責(zé)任,在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。
第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,各司其職,嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題,視情節(jié)依法處理;若發(fā)生質(zhì)量、安全事故,除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外,對負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位,三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。
第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編;在工程移交前,完成歸檔工作,一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。
第六章建設(shè)市場管理
第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。
1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位,每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案,未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。
2.建立健全考核制度,加大對進(jìn)入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。
3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題,對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”;為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理,保護(hù)生態(tài)資源,對在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。
第七章附則
(二)推動引黃工程建設(shè)。加快新建灌區(qū)和引黃輸水調(diào)蓄工程前期工作,推進(jìn)引黃工程建設(shè),充分利用引黃水資源,大力擴(kuò)大引黃灌溉面積。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工程:一是加快推動趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,編制完成項(xiàng)目建議書上報(bào)水利部,完成可行性研究階段勘測設(shè)計(jì)。二是加快推動小浪底北岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,編制完成項(xiàng)目建議書上報(bào)水利部,完成可行性研究階段勘測設(shè)計(jì)。三是加快推動小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。年力爭水利部批復(fù)工程規(guī)劃,根據(jù)投資安排情況編制分期可行性研究報(bào)告。四是加快推動西霞院水利樞紐輸水工程建設(shè)。年力爭水利部審查工程項(xiàng)目建議書并呈報(bào)國家發(fā)展改革委批復(fù),編制完成可行性研究報(bào)告。五是加快推動引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。年加快推動渠村等7處調(diào)蓄工程建設(shè),完成投資1.3億元。
(三)加快水利控制性工程建設(shè)。一是加快河口村水庫主體工程建設(shè)。年計(jì)劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫前期工程建設(shè)。年計(jì)劃完成投資1.5億元,開工建設(shè)施工營地和移民試點(diǎn)工程;同時(shí),加大前期工作力度,力爭水利部審查工程可行性研究報(bào)告并呈報(bào)國家發(fā)展改革委,根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)情況編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)水利部。三是加快前坪水庫工程前期工作。盡快完成項(xiàng)目建議書的修改完善工作并上報(bào)水利部,力爭水利部轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委,根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)情況編制可行性研究報(bào)告上報(bào)水利部。
(四)抓好防洪除澇工程建設(shè)。以中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系,提高防御洪澇災(zāi)害能力。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作:一是中小河流治理。在年完成46個(gè)試點(diǎn)治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上,加大力度,確保年年底前完成列入國家規(guī)劃的后續(xù)87個(gè)項(xiàng)目總投資17億元。其中年下達(dá)的27個(gè)項(xiàng)目在年6月底前完成,完成投資5億元。剩余60個(gè)項(xiàng)目自下達(dá)計(jì)劃之日起一年內(nèi)完成主體工程,完成投資12億元。同時(shí),加強(qiáng)大江大河重要支流治理,組織實(shí)施北汝河、伊洛河重點(diǎn)河段和金堤河等治理工程,完成年度投資5.9億元。二是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。年計(jì)劃爭取投資14億元,實(shí)施564座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程;計(jì)劃爭取投資3.6億元,實(shí)施大型水庫孤石灘續(xù)建項(xiàng)目和西峽縣石門水庫等5個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。三是南水北調(diào)中線工程防洪影響處理工程建設(shè)。該工程涉及8個(gè)省轄市21個(gè)縣(區(qū)),爭取完成投資6億元。四是山洪災(zāi)害防治。爭取年汛前全面完成列入國家規(guī)劃的79個(gè)縣的施工任務(wù),提高我省防御山洪災(zāi)害能力。五是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)。國家發(fā)展改革委核定我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程投資9.16億元,其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元,要求用3年時(shí)間建設(shè)一批水文站、水位站、水文巡測基地等水文設(shè)施。年計(jì)劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。年計(jì)劃完成投資1.12億元,新增、改善除澇面積330萬畝,重點(diǎn)解決周口、南陽、商丘、新鄉(xiāng)、信陽、濮陽等市平原洼地和河間平原區(qū)排水不暢問題。
(五)加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。以農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持治理、小水電建設(shè)為重點(diǎn),大力加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年計(jì)劃爭取投資32.6億元,力爭解決600萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。同時(shí),積極論證全省村村通自來水工程方案,爭取年啟動實(shí)施,確保到“十二五”末具備條件的地方全部實(shí)現(xiàn)村村通自來水。二是水土保持治理。計(jì)劃爭取投資1億元,通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)等國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料、小水電增效擴(kuò)容改造工作,新增裝機(jī)容量8000千瓦,計(jì)劃完成投資9030萬元。
(六)做好水庫移民搬遷安置和扶持工作。一是切實(shí)加強(qiáng)水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成投資20.85億元,用于南水北調(diào)及大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中丹江口庫區(qū)移民新村污水及垃圾處理、農(nóng)村外項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)復(fù)建工程計(jì)劃投資10億元;河口村、盤石頭等大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫區(qū)剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內(nèi)剩余移民177戶651人新村建設(shè)進(jìn)度,確保年3月底前全部完成庫區(qū)移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)農(nóng)村外項(xiàng)目涉及的淅川縣3個(gè)城集鎮(zhèn)遷建、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位淹沒處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專項(xiàng)項(xiàng)目恢復(fù)改建工作。除施工周期較長的縣道X011線和宋崗電灌站復(fù)建項(xiàng)目在年年底前完成外,其余農(nóng)村外項(xiàng)目在年6月底前全部完成。三是積極做好水庫移民扶持工作。針對丹江口庫區(qū)已經(jīng)搬遷安置的16.2萬移民,逐村制定移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;整合各級、各部門培訓(xùn)資源,加大移民技術(shù)培訓(xùn)力度;擴(kuò)大移民勞務(wù)輸出規(guī)模,促進(jìn)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè);引導(dǎo)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)篩選一批投資少、見效快、安排勞動力多的“短、平、快”項(xiàng)目,幫助移民致富;大力發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目,為移民穩(wěn)步增收奠定基礎(chǔ),進(jìn)一步鞏固移民遷安成果。確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。同時(shí),及時(shí)完成全省大中型水庫農(nóng)村移民年度扶持人口核定任務(wù),繼續(xù)抓好水庫移民后期扶持政策落實(shí)和資金下達(dá)工作。四是加快省內(nèi)新建大型水利工程移民安置進(jìn)度。年3月底前完成河口村水庫移民搬遷安置任務(wù),年底前完成龍?zhí)端畮煲泼癜仓霉ぷ骱捅P石頭水庫第三期移民征地建房任務(wù);啟動南陽天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽引黃水庫征地移民安置工作;督導(dǎo)有關(guān)省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫移民前期準(zhǔn)備工作。五是繼續(xù)抓好水庫移民遺留問題處理工作。做好水利移民不穩(wěn)定問題排查化解工作,特別是要做好陸渾水庫回流移民問題處理工作,確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)抓好南水北調(diào)中線工程建設(shè)。年是我省南水北調(diào)中線工程建設(shè)極為關(guān)鍵的一年,為確保實(shí)現(xiàn)2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo),要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是干線工程建設(shè)。黃河以北段渠道開挖回填工作基本完成,混凝土襯砌施工全面展開并進(jìn)入施工高峰,交叉建筑物主體工程基本完成;黃河以南段渠道土石方開挖回填工作全面展開,大型交叉建筑物全部開工建設(shè)。計(jì)劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作,進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境,有序辦理土地征用手續(xù)。計(jì)劃完成投資30億元,用于干線工程征遷耕地開墾、土地復(fù)墾等;完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護(hù)工作。切實(shí)抓好丹江口水庫水源區(qū)和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作,爭取《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》確定的項(xiàng)目早日落戶;積極爭取國家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩地盡快對我省水源區(qū)實(shí)施對口支援;爭取國家加大對我省水源區(qū)長期生態(tài)補(bǔ)償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度;爭取南水北調(diào)中線工程左岸防洪體系納入國家規(guī)劃,完成立項(xiàng)批復(fù)工作。四是配套工程建設(shè)。力爭年配套工程全部開工,2013年年底前基本完成,2014年汛后與南水北調(diào)主體工程同步通水、同步達(dá)效。計(jì)劃完成投資10億元。
程項(xiàng)目管理,大大提高了技術(shù)人員在運(yùn)行階段的管理能力。
本文從水利工程運(yùn)行管理的重要性入手,依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的整體性特點(diǎn),提出在項(xiàng)目的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段進(jìn)行水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合的具體方法。
可行性研究階段建管結(jié)合
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前,通過對與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析,對各種可能的建設(shè)方案進(jìn)行論證,并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法,進(jìn)而評價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性,經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性,建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征,對水利項(xiàng)目的評價(jià),從一開始就以公共項(xiàng)目評價(jià)為基本方法??尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容,它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時(shí)完全可以對運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。
管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合?!端姽こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》中的第八部分工程管理,要求可行性研究階段“對工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案,初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模?!焙汀疤岢鏊こ坦芾磙k法,……管理辦法和主要措施?!边@就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。在項(xiàng)目的可行性研究階段要對水利工程的性質(zhì)進(jìn)行初步的確定,并明確運(yùn)行管理體制,以及管理機(jī)構(gòu)的人員編制、隸屬關(guān)系,以便通過相應(yīng)的渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。
投資方面的結(jié)合。新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算分析,對水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測算,與水利工程建設(shè)投資一起考慮,工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資,并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案,哪一級部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃,達(dá)到從項(xiàng)目的前期解決了項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。
風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)合。任何項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn),水利工程也不例外,不僅建設(shè)期間存在風(fēng)險(xiǎn),在運(yùn)行管理期間同樣存在風(fēng)險(xiǎn),可以在一定程度上減少水利工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的概率和增加運(yùn)行管理期抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合
水利工程可行性研究經(jīng)審批后,依據(jù)項(xiàng)目法人的決策,如果決定建設(shè)該項(xiàng)目,就進(jìn)入了工程的設(shè)計(jì)階段,根據(jù)我國當(dāng)前情況,習(xí)慣上將設(shè)計(jì)分為高階設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。從狹義角度劃分設(shè)計(jì)階段我國目前分為二階段設(shè)計(jì),即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣直接影響著工程造價(jià)和建成后的運(yùn)行效果,目前項(xiàng)目管理注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計(jì)”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制,管理單位是工程最終的使用者,運(yùn)行單位要在設(shè)計(jì)階段了解設(shè)計(jì)意圖,設(shè)計(jì)單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計(jì)思想服務(wù),達(dá)到用戶滿意,這一時(shí)期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),可以形成設(shè)計(jì)與實(shí)踐的結(jié)合,及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)方案,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。
實(shí)行招投標(biāo)制度后增加了招標(biāo)設(shè)計(jì)這一過程性階段,此時(shí)工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系,設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段相接緊密,建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作要依據(jù),設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)原理對工程建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對方法進(jìn)行分析和設(shè)計(jì),就能很好的保證工程的按期完成和投入使用,同時(shí)也體現(xiàn)設(shè)計(jì)的完整性和可行性。
運(yùn)行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計(jì)對于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大,管理人員參與設(shè)計(jì)階段的工作,從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見,尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評標(biāo),可以站在使用者的角度在設(shè)計(jì)階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性,查找設(shè)計(jì)疏漏,分析設(shè)計(jì)缺陷,及時(shí)提出優(yōu)化意見,消除運(yùn)行中的安全隱患,不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。
建設(shè)階段的建管結(jié)合
在工程建設(shè)過程中,運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收等過程方面緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接,在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理,逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理的管理體系。
項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定,組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理方案、人員培訓(xùn)等,做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作,對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé),對資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé),項(xiàng)目法人不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)期的管理還要對運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。
運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)。從質(zhì)量角度講,下一道工序(運(yùn)行管理)是上一道工序(建設(shè)管理)的用戶,只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達(dá)到用戶的滿意,用戶才能滿意。
通過參與工程階段驗(yàn)收、安裝調(diào)試不僅可以及時(shí)掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能,而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患,做到早發(fā)現(xiàn)早解決,將隱患消除在工程完工之前。
施工許可申請表;
建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)(不動產(chǎn)證/土地出讓合同/建設(shè)用地規(guī)劃許可證);
建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
確定的施工企業(yè)證明文件(中標(biāo)通知書/簽訂的施工合同);
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書;
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳費(fèi)憑證;
建筑工程項(xiàng)目參建單位承諾書;
建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書;
人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書或易地建設(shè)費(fèi)繳納憑證。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
申請書、申請表
其中出讓土地:建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同
有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的已實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享,無需提供紙質(zhì)材料)
3、資源建設(shè)工程規(guī)劃許可證
申請表、申請報(bào)告、設(shè)計(jì)承諾書;
土地證明文件及土地界址點(diǎn)坐標(biāo);
建設(shè)工程投資立項(xiàng)文件;
施工藍(lán)圖(總平面圖、平立剖圖紙);
4、資源建設(shè)土地開發(fā)項(xiàng)目整理立項(xiàng)
縣級申請報(bào)告;
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告專家評估論證意見;
項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;
涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件。涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等事宜的,應(yīng)附相關(guān)部門的意見,涉及有農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目應(yīng)提供水文地質(zhì)情況的相關(guān)資料;
對在采礦塌陷地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的項(xiàng)目須提交項(xiàng)目區(qū)采空塌陷區(qū)穩(wěn)定性評價(jià)意見;
項(xiàng)目區(qū)有關(guān)影像資料等;
項(xiàng)目電子文件(Word、Excel);
土地開發(fā)整理項(xiàng)目備案申報(bào)表;
土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)備案項(xiàng)目效益測算表。
5、施工前期土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
竣工驗(yàn)收申請;
項(xiàng)目自驗(yàn)工作報(bào)告;
項(xiàng)目竣工報(bào)告竣工圖,規(guī)劃圖,土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖;
項(xiàng)目竣工決算與審計(jì)報(bào)告;
一、自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)
二、堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見
認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),務(wù)必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法,多渠道籌集資金,加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入,今年以來,爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣(市)建設(shè)維修“五小”水利工程資金累計(jì)達(dá)300多萬元,是多年來少有的。
三、認(rèn)真履行職責(zé),創(chuàng)新開展水利工作
我任職以來,在認(rèn)真做好日常工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作:
二是積極主動爭取政策支持。到任后,我一直在努力做政府和有關(guān)部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)工作,利用國家高度重視“三農(nóng)”問題,高度重視人口、資源、環(huán)境工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件的機(jī)遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ),是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要素。結(jié)合我市實(shí)際情況和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我主持?jǐn)M出了《***市水管單位管理體制改革方案》、《***市農(nóng)村小型水利設(shè)施改革方案》、《***市人民政府加強(qiáng)水利工作的若干意見》等文稿,并報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會議審查通過發(fā)文實(shí)施,有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項(xiàng)工作。
三是狠抓項(xiàng)目前期工作,加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。我組織完成了***市臨海工業(yè)區(qū)供水項(xiàng)目***水庫、***干渠防滲加固擴(kuò)能、***工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報(bào)告》和《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及其報(bào)審批工作,《***市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》,《***市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》,《***市臨海工業(yè)區(qū)供水項(xiàng)目***水庫工程可行性研究報(bào)告》等,確保我市沿?;A(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項(xiàng)目的按時(shí)開工建設(shè),并儲備了一批工程項(xiàng)目。
四、堅(jiān)持勤政廉政,增強(qiáng)公仆意識
我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成,作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格要求自己,勤政廉政。到任以后,我努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型干部職工隊(duì)伍,加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身建設(shè),注重培養(yǎng)年輕干部,組織制定和完善局十項(xiàng)制度,真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下,為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。重視發(fā)揮紀(jì)檢組的作用,進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大公開辦事力度,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格管好家屬和身邊工作人員,在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
一、計(jì)劃及前期工作(對照目標(biāo)2、3全部完成)
1、計(jì)劃工作。編制完成了2006、2007年財(cái)政預(yù)算安排計(jì)劃、2006年基本建設(shè)計(jì)劃。
前期工作是各項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)工作,前期工作的深度直接影響項(xiàng)目的審批立項(xiàng)和資金安排,也直接影響投資效益的發(fā)揮。項(xiàng)目安排要符合國家的投資政策,要抓住機(jī)遇,隨時(shí)提出成熟的項(xiàng)目爭取上級資金。項(xiàng)目的前期工作要深入細(xì)致,進(jìn)行大量的資料收集整理和分析,充分論證項(xiàng)目的必要性,多方案進(jìn)行科學(xué)比較,選擇合理、可行的實(shí)施方案,編制可行性研究報(bào)告。
規(guī)劃:出版了《某市城市水系環(huán)境規(guī)劃》,某市城市水系規(guī)劃多次向相關(guān)單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)多次,并編制多媒體幻燈片向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),經(jīng)專家評審后,已正式出版??偨Y(jié)了“十五”期間的水利建設(shè)完成情況,對“十一五”期間的重點(diǎn)工程進(jìn)行了篩選,對編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想進(jìn)行了廣泛的研討,編制完成了《某市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(草稿)。組織編制完成了海河流域滯洪區(qū)安全規(guī)劃和洪水河可研的編制工作。
水庫:完成了兩座小水庫的初步設(shè)計(jì)的評審工作。根據(jù)國家發(fā)改委和水利部的要求,完成了石門水庫和磊口、兩個(gè)小水庫計(jì)劃的上報(bào)工作。
灌區(qū):完成了紅旗渠灌區(qū)節(jié)改工程年度計(jì)劃的上報(bào)工作,預(yù)計(jì)2007年開工建設(shè)。
二、建設(shè)管理(對照目標(biāo)1、4)
今年我市在建和新開工水利工程共10項(xiàng),截至目前共計(jì)完成工程投資4314萬元。對六項(xiàng)工程進(jìn)行了施工、監(jiān)理招標(biāo)(環(huán)城河、琵琶寺、南谷洞、大功03、04年度、永興供水)。
同時(shí),配合省廳對在建工程進(jìn)行了質(zhì)量大檢查,對琵琶寺水庫進(jìn)行了稽查。多次對在建工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查。
在建工程八項(xiàng),即小南海泉域綜合治理、某河河道治理、漳河護(hù)岸二期治理、馬家岸水庫、引黃入內(nèi)工程、琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固工程、南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程、引岳工業(yè)供水工程。新開工項(xiàng)目四項(xiàng),即環(huán)城河引水工程、大功灌區(qū)節(jié)水技改2006、2007年度工程、永興供水工程。其中啟動環(huán)城河綜合治理工程列為市政府十件實(shí)事之一;環(huán)城河治理、馬家?guī)r水庫、小南海泉域綜合治理、某河河道治理工程四項(xiàng)工程列為市重點(diǎn)工程。
基本建設(shè)工程越來越注重程序的管理,工作中我們嚴(yán)格規(guī)范“三項(xiàng)制度”,強(qiáng)化“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保障”的管理體制,建全機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,制定制度,狠抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序,確保工程質(zhì)量,確保安全生產(chǎn),使每項(xiàng)工程能保質(zhì)保量順利完成。
2006年度各項(xiàng)基建工程完成情況:
1、環(huán)城河綜合治理引水工程
環(huán)城河引水工程作為環(huán)城河綜合治理的一部分,市發(fā)改委于2006年5月31日以安發(fā)改辦[2006]267號文對可研報(bào)告進(jìn)行了批復(fù),7月19日又以安發(fā)改辦[2006]383號文對初設(shè)報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。核定后的工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為:引水工程全長12.62公里,主要工程量土方開挖11.38萬立方米、清淤4420立方米、玻璃鋼纖維增強(qiáng)聚脂夾砂管道埋設(shè)12620米、鋼筋砼頂管施工280.5米、拆除和修復(fù)路面7635平方米;核定概算投資1538.37萬元,其中:建安工程費(fèi)1247.83萬元、工程建設(shè)其它費(fèi)245.73萬元、基本預(yù)備費(fèi)44.81萬元。
水利局作為環(huán)城河引水工程項(xiàng)目主管單位,成立了環(huán)城河引水工程建管局,報(bào)請規(guī)劃局批復(fù)了引水工程規(guī)劃紅線,通過招標(biāo)完成了施工、監(jiān)理招標(biāo)工作,選定了施工和監(jiān)理單位,通過政府采購確定了管材生產(chǎn)廠家,工程于劃9月10日正式開工。
截至目前,已完成管溝土方開挖8.78萬方、清淤2210萬方、管道安裝7375米、鋼筋砼頂管施工136米、拆除砼路面7635平米,完成投資631.4萬元。
資金來
共5頁,當(dāng)前第1頁1源及到位情況:資金來源為市財(cái)政投資。管材部分由市政府采購辦負(fù)責(zé)采購訂貨。目前,財(cái)政撥款1200萬元到位。
存在問題:1、沿線征地、拆遷、協(xié)調(diào)難度大,設(shè)計(jì)變更多;2、鐵西排洪溝段施工難度大,干擾多。
2、馬家?guī)r水庫工程
某省發(fā)展計(jì)劃委員會2006年8月31日以豫計(jì)農(nóng)經(jīng)[2006]1098號文對《某市馬家?guī)r水庫可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),某省水利廳2006年11月24日以豫水計(jì)[2006]178號文對《馬家?guī)r水庫初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),批復(fù)工程總投資19920萬元,計(jì)劃建設(shè)工期42個(gè)月,主要建設(shè)內(nèi)容:大壩(包括左、右岸擋水壩和中間溢流壩)、輸水洞、放空洞等。2006年10月某市水利局成立了工程建設(shè)管理局,2007年3月建管局采用委托招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo),確定了水庫大壩及基礎(chǔ)灌漿工作的施工及監(jiān)理單位。工程于2007年5月8日正式開工建設(shè),截至2007年年底主要完成臨時(shí)工程、進(jìn)場公路、砂石料系統(tǒng)、河槽開挖、坡積物清運(yùn)、上下游圍堰、地下截滲墻、導(dǎo)流明渠、移民安置、溢流壩段的基礎(chǔ)開挖等工作,完成投資2301萬元。
2006年計(jì)劃投資1500萬元,完成兩岸邊坡開挖、大壩回填、溢流壩段上下游齒槽砼澆筑及部分壩基漿砌石砌筑等。截至目前已完成溢流壩基礎(chǔ)開挖、溢流壩上下游齒槽砼澆筑、溢流壩段基礎(chǔ)固結(jié)灌漿及部分壩基漿砌石等內(nèi)容,主要完成土方0.9萬方、石方12.32萬方、砼及鋼筋砼44670方、灌漿5607延米,完成投資2014.83萬元,占全年總投資計(jì)劃的134%?,F(xiàn)在正在進(jìn)行剩余壩基漿砌石砌筑和廊道砼澆筑。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為申請國家投資9300萬元,其余地方自籌。目前,國家到位資金8000萬元,省補(bǔ)資金到位1400萬元,地方自籌2400萬元,共計(jì)到位資金11800萬元。
目前存在的主要問題是:原設(shè)計(jì)料場與施工場地交叉影響,施工作業(yè)面小,影響進(jìn)度。
下一步工作計(jì)劃:設(shè)法開辟新的料場,繼續(xù)完成壩基漿砌石砌筑和廊道砼澆筑。
3、某河河道治理工程
某省發(fā)展計(jì)劃委員會2006年12月31日以豫計(jì)農(nóng)經(jīng)[2006]1780號文對《某河河道治理工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),2007年3月15日又以豫發(fā)改辦[2007]368號文對《某河河道治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),核定概算投資12275萬元,主要建設(shè)內(nèi)容:擴(kuò)挖河槽和加固堤防53.05公里;險(xiǎn)工治理13處,長3240米;改擴(kuò)建、重建、加固建筑物72座,其中橋梁9座、節(jié)制閘2座、渡槽改倒虹2座、防洪閘19座,提灌站40座。核定主要工程量為:土石方開挖633萬方、土方回填222萬方、漿砌石46285方和砼28986方。2007年4月18日采用自行招標(biāo)形式對2007年度工程進(jìn)行了施工、監(jiān)理招標(biāo),確定了施工、監(jiān)理單位。工程于2007年9月22日開工。截至2007年年底,主要完成于曹至郭盆閘段11公里的測量放線工作、部分征地及河道開挖、900米筑堤,主要工程量為土方20萬方,完成投資550萬元。
2006年計(jì)劃投資500萬元,完成四個(gè)標(biāo)段40萬方土方工程及部分征地工作。截至目前已完成部分征地工作以及5.05Km河道開挖、2.85Km筑提,共計(jì)完成土方36.5萬方,完成投資250萬元。至此,到位800萬元資金全部用完。
資金來源及到位情況:可研批復(fù)資金來源為省基建資金補(bǔ)助500萬元,其余資金爭取國家補(bǔ)助、申請銀行貸款或市、縣自籌。截至目前國家資金到位300萬元,省資金500萬元,共計(jì)到位資金800萬元。
目前存在的主要問題是:資金缺口大,征地困難。
下一步計(jì)劃:根據(jù)市財(cái)政資金到位情況安排落實(shí)下段施工。
4、小南海泉域綜合治理工程
某市發(fā)展與計(jì)劃委員會2006年4月20日以安計(jì)投資[2006]182號文對《小南海泉綜合治理一期工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),2006年9月9日以安計(jì)設(shè)計(jì)[2006]538號文對《小南海泉綜合治理一期工程初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù),核定工程總投資2025萬元,計(jì)劃建設(shè)工期2年,主要建設(shè)內(nèi)容有:3.8km河道清淤、河岸護(hù)砌、污水截流管溝、攔砂堰8座、溢流堰2座、踏步等。2006年5月某市水利局成立了小南海泉域綜合治理工程建設(shè)管理局,2006年11月16日建管局采用自行招標(biāo)形式通過招標(biāo)確定了施工和監(jiān)理單位。工程于2007年3月19日開工,截至2007年年底主要完成2.05公里河道的清淤、河岸護(hù)砌,3座攔砂堰和2座溢流堰,完成主要工
共5頁,當(dāng)前第2頁2程量土石方30萬方,砼及鋼筋砼575方,完成投資1113萬元。
2006年計(jì)劃完成剩余全部工程,包括1.35Km的河道清淤、河岸護(hù)砌,5座攔砂堰以及全線3.8Km的沿岸綠化等內(nèi)容,投資912萬元。截至目前已完成:征用河灘地89.48畝、河道土方12萬方、砌石8900方、砼400方、泉區(qū)綠化30畝、主泉區(qū)兩岸植樹19800棵,完成投資829萬元,占全年總投資計(jì)劃的91%。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為從水資源費(fèi)中解決,不足部分由市水利局負(fù)責(zé)申請貸款,貸款本息從以后的水資源費(fèi)中列支。目前,建設(shè)單位貸款500萬元、水資源費(fèi)支出700萬元。
存在問題:資金缺口大(目前缺口825萬元),施工環(huán)境差,協(xié)調(diào)工作難度大。
預(yù)計(jì)全年完成情況:全部工程完工。
5、琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固工程
省水利廳于2006年2月以豫水計(jì)[2006]22號文對琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)作了批復(fù),省計(jì)委于2006年9月以豫水計(jì)農(nóng)經(jīng)[2006]1160號文對工程可行性研究作了批復(fù)。工程主要內(nèi)容是:壩基防滲、上下游壩坡整修、溢洪道、泄洪洞和南北灌溉洞及觀測和管理等配套設(shè)施,工程總投資2630萬元,主要工程量為土石方開挖4.64萬方、土方回填0.83萬方、砼及鋼筋砼1.15萬方、灌漿16838.3延米,計(jì)劃工期兩年。2006年7月某市水利局成立了工程建設(shè)管理局,2006年11月通過自行招標(biāo)選定了施工、監(jiān)理單位。工程于2006年10月開工,截至到2007年年底,主要完成了壩基防滲帷幕灌漿、大壩上游坡砼護(hù)砌、泄洪洞和南、北灌溉洞建筑物改建、溢洪道開挖襯砌和工程管理設(shè)施項(xiàng)目。累計(jì)完成壩基防滲鉆孔灌漿18492米、帷幕灌漿8500米、灌漿孔687個(gè)、土石方6.18萬方、鋼精砼澆筑9845方和砌體1630方等,累計(jì)完成投資1787.7萬元。
2006年計(jì)劃完成剩余部分工程。截至目前,已完成泄洪洞和灌溉洞灌漿、觀測設(shè)施、壩定防浪墻改造、壩定路面、渡槽等項(xiàng)。完成土石方0.36萬方、灌漿890延米、砼及鋼筋砼2960方,完成投資151.8萬元。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為申請中央投資1300萬元,其余地方自籌。目前,中央國債資金1300萬元已到位,市配套資金230萬元,累計(jì)到位資金1530萬元。
存在問題:地方配套資金到位不足,影響部分工程建設(shè)。
下一步計(jì)劃:2007年主體工程完工并驗(yàn)收。配套項(xiàng)目根據(jù)市財(cái)政資金到位情況安排落實(shí)。
6、南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程
2006年5月省水利廳以豫水計(jì)[2006]40號文對《某市南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)》作了批復(fù)。主要工程內(nèi)容是大壩瀝青砼面板翻修,兩壩肩帷幕灌漿,下游壩面整修加固,壩頂路面翻修、防浪墻拆除、瀝青砼面板降溫設(shè)施更換,壩體排水觀測廊道交通豎井改建和增加壩體觀測設(shè)施;溢洪道工程的進(jìn)口段、出口段開挖整平、襯護(hù)防漏和出口修建導(dǎo)流壩;一級洞、二級洞維修等,工程總投資2756萬元,主要工程量為石方開挖1.84萬方、帷幕灌漿8420延米、固結(jié)灌漿2034延米、砌體1.30萬方、砼及鋼筋砼0.46萬方、瀝青砼0.44萬方,計(jì)劃工期2年。某市水利局2006年5月以安水[2006]78號文成立了工程建設(shè)管理局,管理局2006年7月自行招標(biāo)確定了施工和監(jiān)理單位。工程于2006年9月開工,截至2007年年底,主體工程已完工,完成投資1539萬元。
2006年計(jì)劃完成剩余部分工程。8月份已進(jìn)行了招投標(biāo)工作,選定了施工單位,9月底施工單位進(jìn)場施工。截至目前,管理設(shè)施基礎(chǔ)開挖已完成,正在進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)建設(shè),完成土方8800方、石方1540方、砼140方,完成投資59萬元。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為申請中央投資1400萬元,其余地方自籌。目前,中央國債資金1380萬元已到位,市配套資金170萬元,累計(jì)到位資金1550萬元。
存在問題:地方配套資金不到位,影響部分工程建設(shè)。
下一步計(jì)劃:2007年主體工程完工并驗(yàn)收。配套項(xiàng)目根據(jù)市財(cái)政資金到位情況安排落實(shí)。
7、漳河護(hù)岸二期工程
某省發(fā)展計(jì)劃委員會2006年12月5日以豫計(jì)農(nóng)經(jīng)[2006]1646號文對《漳河三省橋至觀臺河段護(hù)岸二期工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),2006年12月31日又以豫計(jì)設(shè)計(jì)[2006]2481號文對《漳河三省橋至觀臺河段護(hù)岸二期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》
共5頁,當(dāng)前第3頁3進(jìn)行了批復(fù),批復(fù)概算總投資3000萬元,核定建設(shè)內(nèi)容為:護(hù)岸、護(hù)地工程16處,總護(hù)岸長度14.965公里(其中某市4.92公里,某縣10.045公里)。2007年3月某縣水利局成立了某縣段工程建設(shè)管理局,2007年5月某縣段建管局采用自行招標(biāo)形式確定了工程監(jiān)理和施工單位。某縣段工程于2007年5月開工。截至到2007年年底,主要完成七個(gè)村3756米護(hù)岸,完成土石方51400方,砼及鋼筋砼46370方,完成投資885萬元。
2006年計(jì)劃投資1115萬元,完成某縣段剩余全部工程。由于2006年度計(jì)劃未下達(dá),本年度僅完成2007年度剩余工程,完成投資115萬元,完成主要工程量為砼6900方。目前2007年度工程已進(jìn)行驗(yàn)收。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為省基建定額補(bǔ)助某縣投資300萬元,某市投資1000萬元,其余申請國家補(bǔ)助和兩縣自籌解決。目前,省補(bǔ)300萬元已到位,某市到位200萬元,某縣自籌資金500萬元。
存在問題:資金缺口較大,市、縣配套資金到位不足,無法完成剩余部分工程。
下一步計(jì)劃:根據(jù)市財(cái)政資金到位情況安排落實(shí)剩余項(xiàng)目的建設(shè)。
8、某縣引黃補(bǔ)源工程
某省計(jì)劃委員會2000年2月14日以豫計(jì)農(nóng)經(jīng)[2000]168號文對《某縣引黃補(bǔ)源工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),2000年7月25日某省水利廳又以豫水計(jì)字[2000]074號文對《某縣引黃補(bǔ)源工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),核定建設(shè)內(nèi)容為61.38Km的總干渠、7條干渠、1座引水閘、1座引水涵閘、4座節(jié)制閘及總干、干渠渠系建筑物,核定概算投資4890萬元,主要工程量土方750萬方、砌體0.84萬方、砼及鋼筋砼1.86萬方。2000年某市水利局成立工程建設(shè)管理局,建管局通過自行招標(biāo)確定了施工及監(jiān)理單位。工程于2000年11月開工,截至2007年年底,已完成61公里總干渠開挖,總干渠建筑物已建成24座,其中干渠進(jìn)水閘及節(jié)制閘10座,橋梁13座,金堤河攔河閘1座,累計(jì)完成投資4096.88萬元。
2006年計(jì)劃投資794萬元,完成剩余全部工程,截至目前完成投資73.45萬元,完成5座橋及古建筑遺址改線工作。至此,61.38公里的干渠已建成通水,等待驗(yàn)收。
資金來源及到位情況:批復(fù)資金來源為省補(bǔ)1400萬元,市配套1200萬元,縣自籌2290萬元。目前,省補(bǔ)1400萬元已到位,市配套資金到位465萬元,縣自籌資金2305萬元。
存在問題:市配套資金不到位,影響干渠配套工程(支渠等)建設(shè)。
下一步計(jì)劃:配套項(xiàng)目根據(jù)市財(cái)政資金到位情況安排落實(shí)。
9、大功引黃灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2006年度工程(某部分)
某省水利廳2007年5月13日以豫水計(jì)[2007]7號文對《大功引黃灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2006年度實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)。核定預(yù)算投資266.5萬元,主要建設(shè)項(xiàng)目為:重建某高平干渠節(jié)制閘1座、支渠進(jìn)水閘4座;重建某瓦崗干渠、高平干渠、柳青干渠生產(chǎn)橋7座。工程于2006年6月開工,截至目前已完成蒙堤、孫白2橋和萬古、新莊、向門頭、今古店支渠進(jìn)水閘4座,累計(jì)完成投資109.12萬元。
10、大功引黃灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2007年度工程(某部分)
某省水利廳2006年3月9日以豫水計(jì)[2006]4號文對《大功引黃灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2007年度實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)。核定預(yù)算投資200.23萬元,主要建設(shè)項(xiàng)目為:新建某城關(guān)干渠北關(guān)節(jié)制閘、城關(guān)干渠五干排分水閘、賈公干渠節(jié)制分水閘3座水閘;重建某城關(guān)干渠景莊、苗固、白莊3座生產(chǎn)橋。工程于2006年6月開工,截至目前已完成白莊、苗固生產(chǎn)橋2座和賈工干渠分水閘1座,累計(jì)完成投資81.2萬元。
三、質(zhì)量監(jiān)督(對照目標(biāo)5全部完成)
根據(jù)《某省水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》,2006年對我市10項(xiàng)在建水利工程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督,即引黃入內(nèi)工程、大功節(jié)水技改工程2006、2007年度工程、琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固工程、南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程、小南海泉域綜合治理、某河河道治理工程、漳河護(hù)岸二期治理、馬家岸水庫、永興供水、引岳工業(yè)供水、環(huán)城河引水工程。在監(jiān)督過程中,認(rèn)真履行政府對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督職能,以抽查方式為主,定期和不定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量抽查體系,推行全面質(zhì)量管理制度。核準(zhǔn)工程項(xiàng)目劃分,檢查施工質(zhì)量評定表填寫是否真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。規(guī)范工程管理程序,嚴(yán)格把好每道
共5頁,當(dāng)前第4頁4工序質(zhì)量關(guān),對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施。參加各分部工程、隱蔽工程、單位工程驗(yàn)收。配合省廳對我市在建工程,特別是使用國債資金的工程,進(jìn)行多次系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,省廳領(lǐng)導(dǎo)對我們的質(zhì)量監(jiān)督工作給予鼓勵(lì)和表揚(yáng)。通過各參建單位的共同努力,保證了工程的順利實(shí)施。
截止目前,對5項(xiàng)新建工程,即環(huán)城河引水工程、大功灌區(qū)節(jié)水技改2006、2007年度工程、永興供水工程、引岳工業(yè)供水工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行了核準(zhǔn),共核準(zhǔn)單位工程11個(gè),分部工程64個(gè),單元工程2200個(gè)。對2006年完工的四項(xiàng)工程中的9個(gè)單位工程進(jìn)行了驗(yàn)收,即南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程溢洪道單位工程、大壩單位工程、嬰兒溝綜合治理工程、漳河護(hù)岸二期工程、引黃補(bǔ)源工程某段橋梁工程。其中,7個(gè)單位工程達(dá)到優(yōu)良;分部工程37個(gè),27個(gè)達(dá)到優(yōu)良;單元工程991個(gè),705個(gè)達(dá)到優(yōu)良。完成小南海泉A標(biāo)、引岳工業(yè)供水、永興供水工程、引黃補(bǔ)源工程單位工程的驗(yàn)收。
四、統(tǒng)計(jì)工作(對照目標(biāo)6全部完成)
1、完成了2007年水利綜合年報(bào)的上報(bào)工作。按照省廳和市有關(guān)單位的要求,實(shí)事求是的、及時(shí)的,完成了本年的前9個(gè)月水利基建報(bào)表任務(wù)和水利綜合統(tǒng)計(jì)雙月報(bào)上報(bào)任務(wù)。
2、組織召開全市水利統(tǒng)計(jì)工作會議,安排布置2006年水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)的編制工作。繼續(xù)做好在建工程基建統(tǒng)計(jì)月報(bào)、水利綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)的編制和上報(bào)工作。
五、科室其它工作(對照目標(biāo)7、8)
1、參與組織召開了2006年全省水利規(guī)劃計(jì)劃與建設(shè)管理工作會議。
2、督導(dǎo)完成了衛(wèi)河重度污染區(qū)的農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)。
3、完成市級以上科技成果1項(xiàng)(《某市城市水系環(huán)境規(guī)劃》獲省建設(shè)廳二等獎(jiǎng)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃一等獎(jiǎng)、市科技三等獎(jiǎng)),發(fā)表了3篇論文,報(bào)送信息8條。
4、完成防汛值班和治安值班工作。
5、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2007年工作安排
一、完成安豐溝、洪水河的前期工作。
二、繼續(xù)做好在建工程馬家?guī)r水庫、南谷洞水庫、琵琶寺水庫、紅旗渠技改、大功灌區(qū)技改2006、2007年度工程的建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督,完成南谷洞水庫、琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固工程的主體工程驗(yàn)收、環(huán)城河引水工程、引岳工業(yè)供水工程、永興供水工程、大功灌區(qū)技改2006、2007年度工程、小南海泉綜合治理工程的竣工驗(yàn)收。
三、爭取石門水庫、水庫和磊口水庫的除險(xiǎn)加固工程的資金和工程開工。
四、完成某市水資源優(yōu)化配置規(guī)劃的編制。
五、編制2007年市財(cái)政預(yù)算安排計(jì)劃、全市水利工程基本建設(shè)計(jì)劃和年度綜合計(jì)劃。
六、負(fù)責(zé)在建工程基建統(tǒng)計(jì)月報(bào)和水利綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)及年度報(bào)表的編制上報(bào)工作。
[關(guān)鍵詞]:水利水電工程;環(huán)境影響管理;相關(guān)問題研究
中圖分類號:TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)48-0064-01
防洪、發(fā)電、灌溉以及供水是水利水電工程的主要目的,同時(shí)水利水電工程也是一種除害利興的綜合性工程,在環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)效益方面很明顯,但是,在實(shí)際施工過程中,難免會對附近的生態(tài)環(huán)境造成一定影響。為了在干好工程的同時(shí)減少對環(huán)境的影響,就需要我們嚴(yán)格的遵守自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取一切能運(yùn)用的手段,處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理。
一、水利水電工程變更問題的探討
根據(jù)國家計(jì)委的相關(guān)規(guī)定,在建設(shè)大、中型項(xiàng)目審程序一般劃分為項(xiàng)目建設(shè)書以及可行性研究報(bào)告階段;國家水利部的相關(guān)規(guī)定,水利工程施工程序通常情況下分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工設(shè)計(jì)、動工前的準(zhǔn)備、實(shí)施建設(shè)、準(zhǔn)備生產(chǎn)、驗(yàn)收階段以及竣工后的評價(jià)等階段。其中,在建設(shè)的前期,應(yīng)該做到的工作有項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)等,而關(guān)于水利水電工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,明確指出建設(shè)的過程劃分為工程籌建期、準(zhǔn)備期、施工期以及完建期,其中被稱為“前期工程”的有工程的籌建期與準(zhǔn)備期,被稱為“主體工程”的有工程施工期與完建期。從中可以知道,想要完成一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目需要經(jīng)過四個(gè)階段(決策、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)),立項(xiàng)階段是一個(gè)項(xiàng)目的開始,它包括了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。大多數(shù)的水利水電工程都存在投資規(guī)模大、社會經(jīng)濟(jì)影響大、工程內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn),比如工程工期長達(dá)17年的三峽工程,其項(xiàng)目論證時(shí)間都長達(dá)幾十年,導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程,都存在者跨度大、周期長的特點(diǎn),使得工程的不確定因素增多,主要是工程規(guī)模、主要組成、工程布置、施工方案、施工工期以及施工進(jìn)度等方面, 使得工程在最初的設(shè)計(jì)階段、施工階段以及研究此項(xiàng)工程是否可行的階段存在有許多的不確定因素,對工程全局的布置、施工方案以及功能等主要特點(diǎn)帶來了直接的影響,從而對工程環(huán)境造成了影響。國家對于工程變更的環(huán)境影響越來越重視,對其也制定了明確的規(guī)定,而在實(shí)際情況中,因?yàn)樵诠こ讨卮笞兏缍āh(huán)境有影響等具有認(rèn)識方面的差異,另外也缺乏規(guī)章制度,工程變更的環(huán)境管理方面還有待加強(qiáng)。
二、重大變更界定、管理模式
(一)有關(guān)環(huán)境保護(hù)水電工程相關(guān)要求
水利水電工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制依據(jù),相關(guān)法規(guī)條令已經(jīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件,建設(shè)單位對于項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施發(fā)生重大變動時(shí),應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件,說明性質(zhì)、規(guī)模、程度等是設(shè)計(jì)階段、施工階段的工程變更環(huán)境影響的需要依據(jù),同樣也是工程變更環(huán)境影響報(bào)告書編制的法律依據(jù)。水利部為了有效的管理工程變更,頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》,此項(xiàng)規(guī)定中明確指出原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門是審定涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問題的部門。因?yàn)樗帘3址桨甘枪こ塘㈨?xiàng)審批或核準(zhǔn)階段技術(shù)文件,主體工程地點(diǎn)、規(guī)模在工程設(shè)計(jì)后續(xù)階段以及實(shí)施階段發(fā)生重大變化時(shí),都會改變水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持防治措施,根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,相關(guān)部門在批準(zhǔn)水土保持方案之后,在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模等方面發(fā)生比較大的變化時(shí),需要制定相關(guān)應(yīng)對措施,并報(bào)有關(guān)單位進(jìn)行審批;在實(shí)施水土保持方案的過程中,在水土保持措施作出關(guān)鍵性的變化時(shí),也需要審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
(二)界定水電工程主要重大變更
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為有效管理水電工程變更問題,在2002年頒布了《水電工程建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更界定》,主要目的是界定水電工程重大設(shè)計(jì)的變更,指出在初步設(shè)計(jì)階段幾施工圖階段設(shè)計(jì)階段,工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、樞紐的總體布置,以及主要建筑類型、水輪發(fā)電機(jī)以及主要輔助設(shè)備類型和布置。電氣主接線、施工電流、水庫淹沒以及其他涉及工程安全的設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方案的變化均為重大設(shè)計(jì)變更。國家能源局根據(jù)水電管理體制變化的情況,頒布了《水電工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》,其中明確提出了,重大設(shè)計(jì)變更就是指涉及工程安全、質(zhì)量、功能、規(guī)模、概算,以及對環(huán)境、社會有重大影響的設(shè)計(jì)變更,范圍包括設(shè)計(jì)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)以及主要建筑物、機(jī)電級金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)和水土保持、移民安置等5個(gè)方面19項(xiàng),其中設(shè)計(jì)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)是可能對環(huán)境造成較大影響的主要方面。
三、水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理
環(huán)保部為了對水利水電工程重大工程變更的環(huán)境影響進(jìn)行有效的管理,頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》的涉及工程重大變更環(huán)境問題,包括主要環(huán)境保護(hù)措施、主要工程建設(shè)內(nèi)容等變更,但沒有針對工程重大變更環(huán)境影響提出具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求。環(huán)保部在2012年頒布的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)問題的通知》支出工程范圍、內(nèi)容以及防治污染、防止生態(tài)破壞措施發(fā)生重大變動等屬于重大變化,重大變更涉及功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等4個(gè)方面17項(xiàng),指出建設(shè)項(xiàng)目變更如包括三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動,應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目全面環(huán)境影響評價(jià)并報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件;建設(shè)項(xiàng)目變更如包括兩項(xiàng)以下重大變動的,應(yīng)開展該建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)境影響評價(jià)變更環(huán)境影響管理。國家電網(wǎng)公司在《國家電網(wǎng)公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》中明確指出,建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或施工階段需要變更環(huán)保措施時(shí),未經(jīng)審批部門同意不得擅自變更,要嚴(yán)格按照規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更的相關(guān)要求來執(zhí)行。
結(jié)束語
隨著生態(tài)文明建設(shè)和水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求,基于水利、水電工程行業(yè)主管部門對于水利水電工程重大變更管理的管理要求,應(yīng)盡快制定出重大水利水電工程變更的環(huán)境影響識別、管理制定規(guī)章制度,建立水利水電工程重大變更的環(huán)境管理制度,促進(jìn)水利水電工程環(huán)境保護(hù)工作,進(jìn)一步完善水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
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關(guān)鍵詞:水利工程;施工;技術(shù)改進(jìn)措施
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1.水利工程施工的工程質(zhì)量現(xiàn)狀
水利工程是關(guān)系到國計(jì)民生的大事情,其施工質(zhì)量一定要能得到安全的保證,豆腐渣工程肯定會給國民帶來災(zāi)難性的禍害。筆者根據(jù)多年施工的經(jīng)驗(yàn)和從事該行業(yè)的所接觸和了解的水利工程施工情況,對我國中小型水利工程存在的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。目前,我國的中小型水利工程項(xiàng)目雖小但很全,涉及的專業(yè)多、因?yàn)楣こ添?xiàng)目小所以工作量也少,單價(jià)自然也比較低,投資方所投入的成本也比較低,工程的施工期比較短。鑒于這種現(xiàn)狀,對水利工程施工為了保證質(zhì)量需要分析下面幾個(gè)方面的問題。
第一,由于中小型的水利施工項(xiàng)目,其施工承建單位一般都是臨時(shí)雇傭的員工,因此整個(gè)項(xiàng)目的管理水平比較低,項(xiàng)目部人均素質(zhì)不是很高,缺乏高水平的管理人才,項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少,相關(guān)的技術(shù)支持比較少,隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資,采用地方單價(jià)都較低,加上資金到位情況比較差,是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行,而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠,在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。
第二,中小型水利工程的工程一般都是地方性的小項(xiàng)目,其前期的勘測設(shè)計(jì)很少有比較規(guī)范的。甚至個(gè)別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目連項(xiàng)目規(guī)劃書都未必有、對于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件都比較缺乏數(shù)據(jù)描述,沒有充分有力的說服性的數(shù)據(jù)。由于前期的工作經(jīng)費(fèi)不足,很對規(guī)劃都只停留在已有資料的分析上,因此缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會水資源配置等方面的綜合分析。從系統(tǒng)整體規(guī)劃角度考慮更是較欠缺,缺乏系統(tǒng)全面的能滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測資料,因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方案可選性比較少,一般一個(gè)項(xiàng)目就設(shè)計(jì)了一個(gè)方案,就不存在項(xiàng)目方案的可選性了。對于項(xiàng)目中所使用的新材料、新技術(shù)、新工藝等都比較滯后,整個(gè)前期工作做得不是很扎實(shí),所有這些都直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評估﹑立項(xiàng)﹑進(jìn)度和質(zhì)量等。
2.質(zhì)量管理在水利工程中的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的需要,質(zhì)量管理越來越被人們重視。在水利工程建設(shè)中,工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵,任何一個(gè)環(huán)節(jié),任何一個(gè)部位出現(xiàn)問題,都會給整體工程帶來嚴(yán)重的后果,直接影響到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,可以肯定的說,質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響工程建設(shè)的速度。劣質(zhì)工程不僅增加了維修和改造的費(fèi)用、縮短工程的使用壽命,還會給社會帶來極壞的影響。反之,優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,建設(shè)項(xiàng)目也能早日投入運(yùn)營,早日見效。由此可見,質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重,不能因?yàn)樽非筮M(jìn)度,而輕視質(zhì)量,更不能因?yàn)樽非笮б娑艞壻|(zhì)量管理。只有深刻認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性,我們的工作才能做好。
針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題,在目前的水利工程質(zhì)量管理中主要存在四個(gè)方面的問題。第一個(gè)方面,重進(jìn)度輕質(zhì)量,質(zhì)量意識薄弱。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)過程中,施工企業(yè)迫于施工進(jìn)度的壓力,為了避免因工期延誤而遭索賠,部分施工單位在進(jìn)行工程施工時(shí)往往是以工期優(yōu)先,顯然是重進(jìn)度輕質(zhì)量,這導(dǎo)致了嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量;第二個(gè)方面,行政干預(yù)和資金不到位。在一些水利工程建設(shè)中,行政干預(yù)過多,這些違反工程建設(shè)程序,施工單位任意地壓縮合理工期;而且資金不到位、資金運(yùn)作有問題,建設(shè)方隨意壓價(jià)并要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮工程建設(shè)成本。這些都嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量;第三個(gè)方面,水利工程前期勘測和設(shè)計(jì)不規(guī)范。部分水利工程建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件分析深度不夠,缺乏對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面全面、綜合的分析,特別是在一些小型的水利工程中很少進(jìn)行可行性研究,致使設(shè)計(jì)常常不合理或不符合規(guī)范,嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)方案的比選,新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用,進(jìn)而影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量等;第四個(gè)方面,相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠,技術(shù)力量薄弱。在水利工程建設(shè)中,存在部分水利工程設(shè)計(jì)人員、施工設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員的專業(yè)知識不足和業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象,對于工程上的一些復(fù)雜的技術(shù)問題,這些人員無法拿出合理的解決方案,不能很好地掌握新技術(shù)、新工藝,難以承擔(dān)有一定深度的工作。
3.水利工程施工技術(shù)方面的改進(jìn)
根據(jù)前面的分析可知,進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)質(zhì)量管理的重要性,針對以上水利工程質(zhì)量管理所存在的問題,個(gè)人進(jìn)行了總結(jié),為了能達(dá)到確保工程建設(shè)的質(zhì)量,認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面來加強(qiáng)質(zhì)量管理。
第一個(gè)方面,需要加強(qiáng)水利工程的測量工作,保證測量的準(zhǔn)確性。水利工程建設(shè)中,工程設(shè)計(jì)所需的坐標(biāo)和高程等基本數(shù)據(jù)以及工程量計(jì)算等都必須經(jīng)過測量來確定,而測量的準(zhǔn)確性又直接影響到工程設(shè)計(jì)、工程投資和工程質(zhì)量。因此,搞好測量工作是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
第二個(gè)方面,加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)工作。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性論證通過并立項(xiàng)后,工程設(shè)計(jì)就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計(jì)的合理與否對工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本,工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起著決定作用。先進(jìn)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用合理、先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益,合理地布置場地和預(yù)測工期,組織好生產(chǎn)流程,降低成本,提高工程質(zhì)量。
第三個(gè)方面,加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。施工是決定水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,因此在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,保證施工質(zhì)量,如:第一,加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)法制意識,認(rèn)真遵守相關(guān)的法律法規(guī);第二,完善水利工程施工質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行事先、事中、事后“三檢制”的質(zhì)量控制,并確保水利工程施工過程中該體系正常和有效地運(yùn)轉(zhuǎn),質(zhì)量管理工作到位;第三,水利工程建設(shè)中,影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材料、機(jī)械、工藝和方法、環(huán)境 5 個(gè)方面。因此,在建設(shè)過程中應(yīng)從以上 5 個(gè)方面做好施工質(zhì)量的管理;第四,整個(gè)施工過程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)控制,做到“施工前主動控制,施工時(shí)認(rèn)真檢查,施工后嚴(yán)格把關(guān)”的質(zhì)量動態(tài)控制措施;第五,施工時(shí)不偷工減料,應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工;第六,加強(qiáng)相關(guān)人員的管理,對有特殊要求的人員應(yīng)要持證上崗;第七,加強(qiáng)工程施工過程中的信息交流和溝通管理;第八,需要加強(qiáng)技術(shù)復(fù)核。水利工程施工過程中,重要的或關(guān)系整個(gè)工程的核心技術(shù)工作,必須加強(qiáng)對其的復(fù)核避免出現(xiàn)重大差錯(cuò),確保主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和尺寸得到有效控制,保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
第四個(gè)方面,重視質(zhì)量管理,落實(shí)責(zé)任制。相關(guān)的管理部門應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,本著以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度真正把工程質(zhì)量管理工作落到實(shí)處,明確相關(guān)人員的責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制,全面落實(shí)責(zé)任制,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,如出現(xiàn)質(zhì)量問題就要追究當(dāng)事人的責(zé)任,即工程質(zhì)量終身制,徹底解決工程質(zhì)量如沒人負(fù)責(zé)問題,能夠提高相關(guān)人員的責(zé)任感。
參考文獻(xiàn):
[1]呂知紅;中小型水利工程施工質(zhì)量控制[J].新疆水利,2007.第5期