項(xiàng)目資金保障問題精選(九篇)

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第1篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

關(guān)鍵詞：安居工程;審計(jì)工作;重點(diǎn)關(guān)注

我國城鎮(zhèn)保障性安居工程包括兩類。第一類是保障性住房建設(shè)，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有公礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)。說過，保障性安居工程建設(shè)是政府的硬任務(wù)、硬承諾。各級政府通過改善困難群體住房條件、讓廣大困難家庭早日搬進(jìn)新居，不僅保障了基本的民生需求，同時(shí)也是促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。為了確保順利、保質(zhì)保效完成保障性安居工程，如何做好保障性住房審計(jì)就顯得尤為重要，因此加強(qiáng)對保障性安居工程的審計(jì)工作，督促相關(guān)建設(shè)單位提高工程項(xiàng)目的管理水平，打造精品民生工程是充分發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。結(jié)合以往工作實(shí)際，對保障性安居工程的審計(jì)工作方法與重點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，做好保障性安居工程審計(jì)工作應(yīng)著力“三個(gè)關(guān)注”。

一、關(guān)注保障性住房資金籌集、管理、使用情況

保障性住房的資金包含公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、銀行貸款等，審計(jì)工作應(yīng)從資金籌集、分配、使用、管理各環(huán)節(jié)入手，深入到具體的項(xiàng)目以及用款單位，揭示套取騙取、擠占挪用、截留滯撥、閑置浪費(fèi)等問題；從資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接、資金審批控制和后續(xù)監(jiān)管等方面入手分析原因，促進(jìn)保障性住房資金安全高效使用。重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：（1）審查有無財(cái)政貼息不到位、資金撥付和補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)，以及因資金統(tǒng)籌不銜接、供需不匹配等原因造成專項(xiàng)資金閑置的問題。財(cái)政投資項(xiàng)目資金來源是否合規(guī)、是否按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)足額到位、是否按進(jìn)度撥款、是否多撥造成閑置或少撥拖欠工程款。（2）建設(shè)資金是否按工程進(jìn)度撥付，是否按規(guī)定程序?qū)徟取＃?）保障性住房的配售價(jià)格是否經(jīng)過市建設(shè)局、財(cái)政局制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)，是否使用統(tǒng)一的保障性住房專用票據(jù)。保障性住房的售房收入是否納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理、租金收入是否實(shí)行收支兩條線的管理辦法。（4）項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，賬戶管理、內(nèi)控機(jī)制是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，會計(jì)核算是否符合規(guī)定。（5）保障性住房回購資金是否合規(guī)、有效?；刭徺Y金在撥付過程中是否符合程序，是否存在滯留，是否存在被擠占、挪用等問題。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）施工合同中預(yù)付款超出招標(biāo)文件規(guī)定的比例。審計(jì)組要求建設(shè)單位對施工合同簽訂補(bǔ)充合同，使之符合招標(biāo)文件的規(guī)定。（2）違反合同約定支付施工單位備料款。審計(jì)組要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定收回已支付的備料款，確保財(cái)政資金安全。

二、關(guān)注保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理情況

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理涉及立項(xiàng)、建設(shè)審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目規(guī)劃審批、招投標(biāo)、工程施工和驗(yàn)收等，要嚴(yán)格按照國家住宅工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，從檢查保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，揭示建設(shè)管理中存在的問題。重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)情況、財(cái)政投融資保障性住房建設(shè)項(xiàng)目是否超過工程概算規(guī)定比例未經(jīng)批準(zhǔn)的情況，是否存在嚴(yán)重超概算。（2）項(xiàng)目的用地審批情況，是否存在項(xiàng)目用地手續(xù)不完備、違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途、土地閑置未用等問題。（3）項(xiàng)目容積率的規(guī)劃和執(zhí)行情況。項(xiàng)目建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的容積率及竣工規(guī)劃條件核實(shí)的容積率情況，代建項(xiàng)目容積率情況是否存在變更調(diào)整的情況，是否存在超建、多建的問題。（4）是否違反基本建設(shè)程序未批先建，財(cái)政投融資保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購是否應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的情況，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況，采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號以及主要材料是否符合原設(shè)計(jì)要求。（5）是否存在項(xiàng)目依法必須委托監(jiān)理而未委托監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位的情況，是否未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在偷工減料、以次充好，施工圖設(shè)計(jì)未達(dá)到抗震設(shè)防的要求等質(zhì)量問題。（6）項(xiàng)目驗(yàn)收是否合規(guī)。項(xiàng)目完工后，是否通過建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)及人防等部門的驗(yàn)收，是否存在安全隱患問題。（7）建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收后是否按規(guī)定時(shí)間編制建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算并報(bào)財(cái)政部門審核，交付使用的保障性住房是否未按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）工程監(jiān)理及部分附屬工程未經(jīng)過公開招標(biāo)直接委托。審計(jì)組要求建設(shè)單位認(rèn)真查找問題原因并杜絕此類問題的發(fā)生。（2）建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收后未能按規(guī)定時(shí)間編制建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算并報(bào)財(cái)政部門審核，以致交付使用的保障性住房未按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)組要求建設(shè)單位根據(jù)規(guī)定及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算。

三、關(guān)注保障性住房項(xiàng)目分配使用情況

保障性住房分配管理直接關(guān)系困難群眾生活改善，直接影響社會公平，要加大對房源分配和使用管理情況的審計(jì)力度。重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：（1）建設(shè)部門房源調(diào)配、核銷情況，國土部門房源指標(biāo)分配、使用、核銷情況，核銷后剩余房源收回情況。重點(diǎn)檢查使用單位申請的模擬安置情況表與實(shí)際安置情況匯總表的差異情況，對差異比較大的應(yīng)進(jìn)行跟蹤；重點(diǎn)檢查指標(biāo)審批數(shù)與實(shí)際安置數(shù)的差異，是否存在房源安置對象公示與實(shí)際安置人員情況不符的問題。（2）檢查保障性住房剩余房源的后續(xù)管理情況，重點(diǎn)掌握目前保障性住房的存量并將庫存進(jìn)行分類，重點(diǎn)了解保障性住房、店面建成后長期空置的原因，是否存在保障性住房及配套設(shè)施違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、改變用途等問題。（3）檢查有無項(xiàng)目因前期建設(shè)手續(xù)不全、未按設(shè)計(jì)施工等原因無法竣工驗(yàn)收備案，因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因影響按期交付使用，以及已竣工驗(yàn)收備案但長期未分配入住等問題。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）部分保障性住房存在長期空置的問題。審計(jì)組通過了解，空置原因主要是部分保障性住房建設(shè)地點(diǎn)較偏僻，生活配套設(shè)施不全。審計(jì)組要求建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)地方政府，做好配套設(shè)施的建設(shè)，滿足群眾生活需求，解決保障性住房的空置問題。（2）部分保障性住房存在違規(guī)轉(zhuǎn)租問題。審計(jì)組通過實(shí)地調(diào)查了解，保障性住房保障對象因各種原因進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)租，審計(jì)組要求保障性住房管理部門對違規(guī)轉(zhuǎn)租對象進(jìn)行清理并收回保障性住房。

四、結(jié)語

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)，對于推動國家科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生具有重要的意義。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計(jì)工作，是促進(jìn)各地住房保障工作按時(shí)、保質(zhì)、高效完成的不可或缺的監(jiān)督力量，對于切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)保障性安居工程發(fā)揮實(shí)效具有重要的意義。嚴(yán)格按照“三個(gè)關(guān)注”的指導(dǎo)建議來開展審計(jì)工作，可以明確監(jiān)管的方向和重點(diǎn)，同時(shí)能促使違規(guī)行為及時(shí)得到糾正。只有全面把握審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)規(guī)范，才能使保障性安居工程的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

一、北京市保障性住房供應(yīng)體系及特點(diǎn)

保障性住房供應(yīng)體系的構(gòu)建需要解決以下幾個(gè)問題：一是主體問題，誰來投資建設(shè)，誰來運(yùn)營管理，誰來監(jiān)督管理；二是資金問題，投資建設(shè)的資金從何而來；三是權(quán)責(zé)劃分及協(xié)調(diào)問題。北京市創(chuàng)新保障性住房投融資模式和建設(shè)供給體系，構(gòu)建了具有北京特色的保障性住房供應(yīng)模式，即“北京模式”（見圖1）。

1. “全市統(tǒng)籌、區(qū)縣為主”的責(zé)任分工模式，構(gòu)建市、區(qū)、街三級組織管理體系，確保住房保障任務(wù)順利完成

北京市保障性住房建設(shè)管理實(shí)行市、區(qū)縣兩級政府分工合作，形成“全市統(tǒng)籌、區(qū)縣為主”的責(zé)任分工模式。市、區(qū)縣住房保障部門負(fù)責(zé)制定年度住房保障計(jì)劃，同時(shí)監(jiān)督保障性住房建設(shè)運(yùn)營。

2.采取“三多一統(tǒng)籌”的創(chuàng)新建設(shè)管理模式

“三多”即為多主體建設(shè)、多方式籌集房源、多元化融資；“一統(tǒng)籌”是全市統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核分配，抓好后期管理。投資建設(shè)方面，除市、區(qū)縣政府建設(shè)外，還鼓勵(lì)企業(yè)利用自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)村集體土地建設(shè)公租房，形成保障性住房多主體供應(yīng)方式。在房源籌集方面，以新建為主，配建及存量房購置為輔。融資方面，為吸引社會資金參與保障性住房建設(shè)，北京市創(chuàng)新保障性住房融資方式，成立北京市保障性住房建設(shè)投資中心，積極開展私募債、銀行貸款、公積金貸款融資方式。同時(shí)，探討社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金、房地產(chǎn)投資信托（REITs）、股權(quán)投資基金等支持保障性住房建設(shè)的途徑和方式，為全市保障性住房建設(shè)提供多元的資金支持。

3.保障性住房特別是公租房后期運(yùn)營由市、區(qū)縣兩級政府分別運(yùn)營管理，明確保障性住房“誰持有，誰運(yùn)營”的責(zé)任

由北京市保障性住房建設(shè)投資中心回購的公租房由該中心負(fù)責(zé)后期運(yùn)營，外包給物業(yè)管理企業(yè)的項(xiàng)目由企業(yè)運(yùn)營；由區(qū)縣政府回購的則由該區(qū)縣政府的住房保障部門負(fù)責(zé)運(yùn)營。

二、北京市保障性住房現(xiàn)行模式存在的問題

隨著北京市保障性住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，北京市保障性住房建設(shè)實(shí)踐中也暴露出一些問題，主要反映在保障性住房建設(shè)、融資及運(yùn)營方面。

1.保障性住房供應(yīng)主體過度依賴政府，企業(yè)自建動力不足

北京市保障性住房供應(yīng)主體仍然以政府為主，雖然北京市采取了一系列優(yōu)惠政策，但因公租房建設(shè)周期長、資金回流慢、后期管理難等問題，企業(yè)在利用自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房時(shí)明顯動力不足。

2.主要采取開發(fā)商墊資的建設(shè)模式，開發(fā)商、承包商的積極性受影響

保障性住房房源籌集包括新建、配套建設(shè)和購置存量房等多種模式，而北京市保障性住房主要以新建為主。在新建過程中，建設(shè)主體以房地產(chǎn)開發(fā)商為主，在現(xiàn)行的“成本加利潤”定價(jià)機(jī)制下，開發(fā)商利潤較低，參與開發(fā)的積極性較差。開發(fā)商參與保障房建設(shè)，政府通常采取回購、代建制或是EPC/BT模式與開發(fā)商合作，北京主要以回購模式為主。回購實(shí)際上是一種開發(fā)商墊資的建設(shè)模式，但從承包角度來看，希望將開發(fā)商剝離出去，采用EPC/BT的總包模式，減少建設(shè)中的環(huán)節(jié)，提高效率。

3.保障性住房融資渠道單一，社會資本參與不足

第一，保障性住房融資渠道單一，且資金期限與保障性住房回收期存在矛盾。北京市保障性住房資金來源以財(cái)政投入及信貸資金為主，而信貸資金又以3-10年的中短期為主。對于經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房來說，銷售款可以較快回籠，資金壓力相對較小，但對于公租房來說資金回收期較長，按照現(xiàn)在市場的情況，最快也需要30年收回本金，使公租房在資金籌措上面臨十分巨大的資金壓力。

第二，保障性住房利潤稀薄，且缺乏有效的退出機(jī)制，導(dǎo)致社會資本參與不足。由于保障性住房是政府為中低收入家庭提供的住房保障，其價(jià)格比周邊市場價(jià)格低。在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，開發(fā)商的利潤也只能達(dá)到3%-8%，這與商品房開發(fā)兩位數(shù)以上的利潤相比，利潤較低，對社會資金的吸引力較弱。另外，保障性住房缺乏有效的退出機(jī)制，無法保證社會資本的順利退出，如北京的限價(jià)房項(xiàng)目保利嘉園由于政府的銷售方案滯后，樓盤無法按時(shí)銷售，資金無法回籠導(dǎo)致虧損。

4.后期運(yùn)營缺乏長效運(yùn)行機(jī)制，可持續(xù)性運(yùn)營難度大

第一，后期以政府運(yùn)營為主，缺乏長效運(yùn)行機(jī)制。目前，北京市保障性住房后期管理工作（主要為公租房）由北京市保障性住房建設(shè)投資中心及各區(qū)縣住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由該中心回購的保障性住房由該中心負(fù)責(zé)，由區(qū)縣政府回購的則由區(qū)縣政府住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從目前保障房的規(guī)模看，由政府運(yùn)營的問題不大，但保障性住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對政府后期運(yùn)營能力將是很大的挑戰(zhàn)。

第二，公租房出租率較低，持續(xù)運(yùn)營難度大。北京市保障性住房運(yùn)營主要是指公租房的后期運(yùn)營管理，而公租房運(yùn)營的難題在于配租環(huán)節(jié)。北京市公租房的配租對象大部分為本市廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“三房輪候家庭”，而這一部分家庭大多都希望等待政策購房，目前來看，三房輪候家庭意愿與公租房并不匹配。公租房出租率低，資金收入難以為繼，加上公租房項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)用較高，使得公租房持續(xù)運(yùn)營面臨挑戰(zhàn)。

三、完善北京市保障性住房供給模式的建議

針對北京保障性住房融資、建設(shè)及運(yùn)營中存在的問題，本文主要提出以下政策建議。

1.加大政策支持力度，保障參與主體利益，提高參與積極性

第一，采取更切合企業(yè)實(shí)際需要的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)等多主體參與保障性住房投資建設(shè)。目前，保障性住房建設(shè)正處于需求較大的階段，多途徑、多主體建設(shè)保障性住房十分迫切。政府相關(guān)部門應(yīng)針對企業(yè)利用自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)村集體土地建設(shè)保障性住房存在的具體困難給予政策的保障與支持。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身情況建設(shè)公租房，對于企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房的給予財(cái)政及稅收支持，減少企業(yè)建設(shè)成本。另一方面，在后期配租時(shí)可能出現(xiàn)出租率不足的情況，政府可以采取定向補(bǔ)貼員工的措施，確保公租房運(yùn)營可持續(xù)進(jìn)行。

第二，采取多種建設(shè)模式，減少建設(shè)中間環(huán)節(jié)，嘗試代建制、BT、EPC等承包模式。代建制需要政府前期資金的投入，BT及EPC是一種項(xiàng)目管理公司的墊資建設(shè)模式，建成后由政府出資買回。代建及BT、EPC等承包模式可以減少保障性住房建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，減少保障性住房建設(shè)成本，同時(shí)可以增強(qiáng)政府對于保障性住房的控制力。

2.拓寬融資渠道，創(chuàng)新長效運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會資本參與度

第一，進(jìn)一步加大金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道，匹配保障性住房建設(shè)與運(yùn)營回收期。積極爭取金融機(jī)構(gòu)及公積金管理中心的政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公租房項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。積極推進(jìn)私募債發(fā)行工作，支持和鼓勵(lì)承擔(dān)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。積極引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等長期資金以及社會資本參與保障性住房建設(shè)。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索發(fā)行中長期債券、房地產(chǎn)投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營，尤其是試點(diǎn)保障性住房投資基金，向金融市場融資，為保障性住房提供專項(xiàng)資金，滿足保障性住房特別是公租房建設(shè)與運(yùn)營所需資金要求。

第二，創(chuàng)新長效運(yùn)行機(jī)制，保證資金有效回籠。一方面，繼續(xù)通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)私人企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營保障性住房建設(shè)。同時(shí)，引入擔(dān)保機(jī)制，通過在金融貸款過程的增信擔(dān)保手段，撬動金融機(jī)構(gòu)貸款的發(fā)放和社會資金的進(jìn)入。另一方面，建立合理有效的退出機(jī)制，為保障性住房提供有效銷售方案，并建立有效的接盤機(jī)制?？傊ㄟ^引入擔(dān)保機(jī)制、完善退出機(jī)制建立保障性住房建設(shè)與運(yùn)營的長效機(jī)制，提高私人資本參與保障性住房開發(fā)和運(yùn)營的收益水平，使私人資本能夠達(dá)到市場化運(yùn)作的合理風(fēng)險(xiǎn)收益率。

3.創(chuàng)新市場化運(yùn)作模式，拓寬公租房配租人群，推動保障性住房可持續(xù)運(yùn)營

第一，創(chuàng)新市場化運(yùn)作模式，推動保障性住房系統(tǒng)化、持續(xù)化運(yùn)營管理。首先，吸引民間資本進(jìn)入公租房的后期運(yùn)營管理中，由民間資本的企業(yè)負(fù)責(zé)公租房的改建、維修和物業(yè)管理，充分發(fā)揮民間資本經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性和技術(shù)的先進(jìn)性，以降低公租房的經(jīng)營成本，提高運(yùn)營效率。其次，對于政府持有運(yùn)營的公租房，政府應(yīng)積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，嘗試委托管理、購買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)維護(hù)管理，降低公租房運(yùn)營管理成本，確保保障性住房保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

第二，拓寬公租房配租人群，提高房屋出租率，促進(jìn)公租房的可持續(xù)發(fā)展。配租型保障性住房選址要選在具有廣泛配租對象和較好的市場預(yù)期條件下。針對目前部分遠(yuǎn)郊公租房出租率較低，公租房后期運(yùn)營管理無法持續(xù)的問題，一方面，政府應(yīng)在現(xiàn)有分檔補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公租房住房補(bǔ)貼機(jī)制，試點(diǎn)住房券、房東補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼手段，確保符合條件的中低收入家庭得到保障。另一方面，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有配租方案，拓寬配租型保障性住房的配租人群。目前來看，三房輪候家庭意愿與公租房并不匹配，而新就業(yè)和外地來京人員公租房需求更加強(qiáng)烈。各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)各區(qū)情況，在現(xiàn)有非京籍人群申請標(biāo)準(zhǔn)情況下，嘗試開展公租房非京籍人群的配租工作，在解決外省中低收入家庭住房困難問題的同時(shí)提高公租房出租率，促進(jìn)公租房的可持續(xù)運(yùn)營。

綜上，盡管北京的保障性住房供應(yīng)模式還存在很多不完善的地方，但是在保障房的前期規(guī)劃與建設(shè)、資金籌措、后期運(yùn)營等方面都建立了相對完整的體系，為完成保障性住房建設(shè)任務(wù)、解決北京市中低收入家庭住房困難問題發(fā)揮了巨大作用。 “北京模式”領(lǐng)跑了我國保障性住房供應(yīng)體系的形成，在保障性住房建設(shè)與運(yùn)營中的做法值得其他地區(qū)借鑒。各地需要根據(jù)地方特點(diǎn)，借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，避免北京的問題，逐步建立起符合地方特色的住房保障供應(yīng)模式，共同為我國保障性住房供應(yīng)體系的日益完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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3.馮念一 陸建忠 朱.對保障性住房建設(shè)模式的思考.建筑經(jīng)濟(jì).2007.8

第3篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

一、日常工作推進(jìn)情況

（一）日常工作有序推進(jìn)。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，及時(shí)制定了《縣2020年16個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》《縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化量化全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到謀劃不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動搖。二是組織召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次，研究審議了階段性重點(diǎn)工作、資金項(xiàng)目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項(xiàng)目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時(shí)開展年度扶貧項(xiàng)目評審和論證，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過，及時(shí)下達(dá)2020年度項(xiàng)目資金10335.6萬元，安排實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)。對已安排的項(xiàng)目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，并加大對資金和項(xiàng)目監(jiān)測力度，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目全過程績效管理，做到精準(zhǔn)資金使用，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅(jiān)2019年各級督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會上要求，各級、各部門壓實(shí)責(zé)任、主動認(rèn)領(lǐng)，扎實(shí)開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅(jiān)方面自查，共計(jì)查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）準(zhǔn)確核實(shí)手機(jī)app數(shù)據(jù)。及時(shí)按照省攻堅(jiān)辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運(yùn)用信息化手段做好扶貧對象信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時(shí)下載國扶子系統(tǒng)手機(jī)app，注冊登記后，核實(shí)核準(zhǔn)幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅(jiān)辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，并迅速行動，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開展了督戰(zhàn)，深入實(shí)地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開展了“回頭看”督導(dǎo)，已全面完成督查核查工作，共計(jì)查找出“賬賬相符、賬實(shí)相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關(guān)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對貧困。

（三）及時(shí)實(shí)施“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，特制定《縣“賬賬相符賬實(shí)相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會安排部署“帳帳相符、賬實(shí)相符”核查工作，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)地開展相關(guān)工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計(jì)查找個(gè)性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實(shí)整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認(rèn)真制定整改臺賬，嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時(shí)限”要求扎實(shí)整改，截止目前，“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患，納入避險(xiǎn)搬遷救助，正在實(shí)施建設(shè)中，計(jì)劃6月前全面完成建設(shè)。

（四）做好全國核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求，及時(shí)成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定辦公場所，明確責(zé)任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進(jìn)情況。

（一）落實(shí)“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅(jiān)持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實(shí)行“雙組長”制，強(qiáng)化組織隊(duì)伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動、齊抓共管格局，持續(xù)強(qiáng)化工作措施，常態(tài)化推進(jìn)“兩不愁三保障”鞏固提升、18個(gè)扶貧專項(xiàng)、“五個(gè)一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強(qiáng)脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅(jiān)辦組織相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，截止目前，2019年續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)投資4722.7萬元，其中開工建設(shè)16個(gè)、完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項(xiàng)目39個(gè)投資10335.6萬元，其中未開工12個(gè)、開工建設(shè)19個(gè)、已完工8個(gè)，共計(jì)撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達(dá)標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實(shí)情況。目前，我縣19個(gè)已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達(dá)標(biāo)，后續(xù)重點(diǎn)圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實(shí)現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟(jì)。二是2019年共計(jì)整合涉農(nóng)資金10778.7964萬元，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，其中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目58個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目16個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓(xùn)270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬元、發(fā)放貧困戶中職學(xué)生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學(xué)率為0；落實(shí)醫(yī)療健康扶貧十免四補(bǔ)補(bǔ)助政策，建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個(gè)人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進(jìn)一步排查，并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實(shí)地復(fù)核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計(jì)排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的13戶、因?qū)W有致貧風(fēng)險(xiǎn)的3戶、因?yàn)?zāi)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的2戶，其他原因有致貧分險(xiǎn)的2戶，下步將組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類制定幫扶整改措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo)。

第4篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

北京市住房保障辦公室常務(wù)副主任鄒勁松接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，目前已基本完成今年保障房建設(shè)“開工20萬套，竣工10萬套”既定任務(wù)，“總投資1000億元（含土地成本，不含土地成本總投資為567億元），其中政府直接投資的主要是6萬套公租房，以及竣工保障房項(xiàng)目的相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施。”

相對于許多省份尚不明朗的建設(shè)進(jìn)程，北京為全國保障性住房建設(shè)提供了重要注腳。

平臺化籌資

龐大的建設(shè)任務(wù)，帶來龐大的資金壓力。鄒勁松表示，今年北京市及區(qū)縣直接財(cái)政投資達(dá)130多億元（不包括土地出讓金及稅費(fèi)減免部分）。此外，出售型的保障房主要是靠建設(shè)單位自籌和市場融資解決，“為保障建設(shè)單位融資，北京市爭取了公積金貸款150億元、發(fā)行私募債券500億元，商業(yè)銀行貸款近千億元授信額度”。

在今年的保障房建設(shè)融資方面，北京市專門成立了保障房投資中心，負(fù)責(zé)以公租房為主的保障房建設(shè)、運(yùn)營管理和投融資。上述提到的財(cái)政直接投資130億元，其中100億元就來自今年6月保障房投資中心成立時(shí)北京市財(cái)政的一次性注資?！白鳛槟壳皣鴥?nèi)最大的保障房專用投融資平臺，保障房投資中心實(shí)行企業(yè)化、市場化運(yùn)作。”鄒勁松表示。

據(jù)介紹，“十二五”期間北京將建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，并將調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公租房，五年將建設(shè)30萬套，占公開配租配售保障房50萬套的60％，總投資預(yù)計(jì)1500億元左右。

“這樣的投資規(guī)模顯然單純靠財(cái)政投資是難以完成的”。鄒勁松說，成立保障房投資中心，將會發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，充分吸引社會資金參與達(dá)到四兩拔千斤的作用。

目前該中心已與多家商業(yè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議獲得授信額度，其中包括10月與建行北京市分行簽訂的200億元的授信額度。

據(jù)悉，200億元授信額度是指三年內(nèi)累計(jì)向以保障房投資中心為主體的企業(yè)進(jìn)行信貸支持，主要包括以下內(nèi)容：首先是作為主承銷機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)北京市今年保障性住房私募債的發(fā)行，這是建行北京市分行對中心的債務(wù)融資額度。

其次是因?yàn)橘x予北京國管中心（即北京國有資本經(jīng)營管理中心）一部分保障性住房資金的委托貸款管理職能，從而產(chǎn)生了部分委托性貸款資金，這兩部分資金已隨項(xiàng)目進(jìn)度分批到位。其他建設(shè)運(yùn)營資金，將根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度給予相應(yīng)的信貸支持。

負(fù)責(zé)對接保障房投資中心的建行北京市分行政府客戶部總經(jīng)理丁佶春介紹說，200億元授信額度是通過多元化產(chǎn)品設(shè)計(jì)來累計(jì)提供的一個(gè)整體服務(wù)方案。

“目前的資金到位情況是已發(fā)放30億元的委托性貸款給保障性住房，同時(shí)承諾在保障房投資中心二期40億元的私募債發(fā)行中，作為主承銷商提供不低于20億元的融資便利，應(yīng)該說目前我們已經(jīng)做了50億元的額度安排了”。丁佶春表示。

對于備受關(guān)注的保障房建設(shè)資金缺口問題，丁佶春有不同看法：根據(jù)監(jiān)管要求，銀行信貸資金實(shí)行受托支付原則，部分資金是隨著工程進(jìn)度和實(shí)際采購需要陸續(xù)進(jìn)行撥付的，這部分資金可能也計(jì)算在目前沒有足額投放的口徑當(dāng)中。

此外，由于很多保障房項(xiàng)目都是先行開工再逐步完善交通環(huán)境評估等手續(xù)，導(dǎo)致部分證件不齊備，不符合監(jiān)管部門對商業(yè)銀行發(fā)放貸款的具體要求，也是造成資金缺口的原因。

這一觀點(diǎn)得到了北京市住房保障辦公室處長張國偉的印證，他在一次公開講話中指出，保障房“四證”不齊全致使嚴(yán)格貸款條件和項(xiàng)目貸款需求之間存在矛盾，“希望金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的時(shí)候能以規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改部門出具的四個(gè)函件來代替四個(gè)許可證發(fā)放貸款，對承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)的中小企業(yè)給予支持，創(chuàng)新保障住房金融支持的模式”。

據(jù)了解，2009年北京市與國開行北京分行合作進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目試點(diǎn)貸款，即在“四證”齊全前發(fā)放貸款總額的50％。目前保障房投資中心正積極與國開行、建設(shè)銀行合作，爭取擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房貸款試點(diǎn)范圍。

用地蹺蹺板

11月9日，北京市土地整理儲備中心掛出公告，顯示原需配建“限價(jià)商品住房”的北京市豐臺區(qū)郭公莊車輛段項(xiàng)目四期F2公建混合住宅用地，其居住用途建筑規(guī)模全部變更為普通商品房。在外界看來，北京首次取消保障房配建要求，是政府對目前土地市場低迷、開發(fā)商拿地意愿低落的一種妥協(xié)。

國土部公告顯示，根據(jù)2011年中央下達(dá)的保障性安居工程任務(wù)用地落實(shí)情況，北京市保障性安居工程用地落實(shí)率達(dá)108％，早在7月中旬就與遼寧、陜西兩省一并完成年度任務(wù)。有專家據(jù)此認(rèn)為，適當(dāng)放寬保障房配建的要求無可厚非。

為優(yōu)先保證保障房用地供應(yīng)，北京規(guī)定對未落實(shí)政策房建設(shè)用地計(jì)劃的區(qū)縣，國土部門不為其安排商品房開發(fā)建設(shè)用地。除了通過傳統(tǒng)的“招拍掛”方式出讓土地外，為了完成巨量的保障房建設(shè)任務(wù)，一些區(qū)縣政府重拾單位自建房的老經(jīng)驗(yàn)，其中不乏位于城中黃金地段的地塊。

在一些政府人士看來，除了房地產(chǎn)業(yè)整體不景氣，保障房用地“偏多”，也是導(dǎo)致土地出讓金下滑的重要原因。北京中原地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月北京共出讓了26宗地塊，總土地出讓金為89.7億元，累計(jì)前11個(gè)月，北京土地出讓金已經(jīng)達(dá)到了920.7億元，預(yù)計(jì)全年成交總額在1100億元左右，相比2010年創(chuàng)造歷史紀(jì)錄的1642億元低三成左右。

土地出讓金是地方政府重要的收入來源，其下滑會不會令保障房建設(shè)資金捉襟見肘，甚至影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家學(xué)者均對此表示擔(dān)憂。據(jù)悉，中央規(guī)定地方政府應(yīng)該將土地出讓凈收益的10％用于保障房建設(shè)，事實(shí)上多數(shù)城市并未足額提取這筆資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林則對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)稱，保障房肯定影響土地財(cái)政，“保障房建設(shè)本來就是有錢出錢有地出地，都沒有的話，還可以到租賃市場上去收購后實(shí)行統(tǒng)一管理，不能因?yàn)橥恋刎?cái)政減少了，保障房就不建了”，關(guān)鍵還是創(chuàng)新保障房融資機(jī)制，調(diào)動社會各界的積極性。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，保障房的用地與資金問題，很大程度上是地方政府的決心、資源配置及利益取舍問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松亦在12月7日舉行的第三屆地產(chǎn)中國論壇上表示，盡管2011年保障房安居工程用地與2010年計(jì)劃直接用地相比有一定增加。

但從實(shí)際情況看，保障性住房大規(guī)模建設(shè)瓶頸已經(jīng)存在。巴曙松認(rèn)為，關(guān)鍵在于土地供給總量不足或者有限的情況下，地方政府對土地財(cái)政的依賴始終傾向于優(yōu)先供給商業(yè)住宅，在地價(jià)和房價(jià)比較高的情況下，盡可能壓縮保障性住房用地。

回購懸念

據(jù)北京市住建委一份關(guān)于“北京市政策性住房建設(shè)的基本情況總結(jié)”顯示，2007年廉租房還是實(shí)行在限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中配建，2008年除了上述兩種配建模式外，新增了在商品房項(xiàng)目中配建廉租房的模式。

國內(nèi)最大的房地產(chǎn)專業(yè)研究院中國指數(shù)研究院的《2011保障房白皮書》中指出，北京保障房建設(shè)模式一個(gè)突出特點(diǎn)在于北京的配建比例較高，2008年以來要求商品房配建15％保障房，2010年后更是提高到30％。

為了完成保障房建設(shè)任務(wù)，提高商品房中保障房配建比例不失為一個(gè)出路。但對于政府承諾的回購，開發(fā)商心里并不完全有底。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一也認(rèn)為，保障房建設(shè)數(shù)量雖多，但是政府用于收購的資金能不能按期正常到位是一個(gè)問題。

據(jù)報(bào)道，招商地產(chǎn)在北京溪城家園項(xiàng)目配建的廉租房竣工后，也一度遭遇遲遲未被政府回購的尷尬。政府給出的理由是沒有接收主體且沒錢收購。而同屬溪城家園，且與該廉租房項(xiàng)目同期竣工的限價(jià)房配建項(xiàng)目，則順利交付使用。

知情人士指出，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于“混搭”廉租房的項(xiàng)目在土地出讓階段，標(biāo)書上僅明確了廉租房面積和回購價(jià)格，對于何時(shí)建好、政府何時(shí)回購并沒有明確的約定。

今年8月，有報(bào)道稱，位于朝陽區(qū)的華貿(mào)城等北京首批商品房配建廉租房項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，四年來多數(shù)項(xiàng)目仍然在建，引發(fā)外界關(guān)注。坊間消息稱，一些配建項(xiàng)目并非沒有完工，而是由于土地出讓金下滑嚴(yán)重，導(dǎo)致政府回購資金緊張，開發(fā)商資金回籠也由此受阻。

鄒勁松就此回應(yīng)《財(cái)經(jīng)》記者說，今年銀根緊縮，開發(fā)商資金緊張，為鼓勵(lì)開發(fā)商繼續(xù)多建保障房，將及時(shí)組織回購以及加快配售步伐，確保開發(fā)商資金及時(shí)回籠。對于區(qū)縣不能及時(shí)回購的公租房項(xiàng)目，將會安排北京市保障房投資中心及時(shí)回購。對于區(qū)縣不能按時(shí)配售的限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，市住房保障部門將收回房源，用于全市統(tǒng)籌配售，確保資金及時(shí)回籠。

12月8日，《財(cái)經(jīng)》記者致電華貿(mào)城開發(fā)商北京國華置業(yè)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人詢問項(xiàng)目進(jìn)展。該負(fù)責(zé)人答復(fù)稱華貿(mào)城廉租房項(xiàng)目已竣工并通過驗(yàn)收，正等待政府回購。

對于開發(fā)商參與保障房建設(shè)中可能遇到的政府信用風(fēng)險(xiǎn)，上述白皮書指出，保障房采用開發(fā)商代建或配建后由政府回購或者由開發(fā)商面向政府規(guī)定的對象定向銷售模式，其中需要對政府的回購期以及銷售程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，否則開發(fā)商可能面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。

按照北京市的加快保障房建設(shè)的通知內(nèi)容，要求有配建保障房項(xiàng)目的開發(fā)商，必須保證保障房竣工時(shí)間和建筑方案向商品房看齊。因此開發(fā)商以往采用的拿地后拖延開工時(shí)間，爭取市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的手法不再奏效。

不少專家認(rèn)為，在樓市調(diào)控政策維持嚴(yán)厲基調(diào)的當(dāng)下，商品房需配建保障房這一“硬指標(biāo)”進(jìn)一步提高了開發(fā)商拿地門檻；如果回購不順利，開發(fā)商前期墊資無法快速回款，大型開發(fā)商由于資金充裕尚能勉強(qiáng)維持周轉(zhuǎn)，小型開發(fā)商則可能陷入現(xiàn)金流危機(jī)，這或?qū)⒓铀俜康禺a(chǎn)行業(yè)洗牌。

不過，萬科集團(tuán)副總裁毛大慶并不認(rèn)同配建保障房致行業(yè)洗牌的觀點(diǎn)。他對《財(cái)經(jīng)》記者指出，配建保障房與企業(yè)生存困難，這兩個(gè)問題沒有必然聯(lián)系。目前配建項(xiàng)目里公租房廉租房占比相對較小，多數(shù)還是限價(jià)房，而限價(jià)房因有穩(wěn)定的客源比商品房銷售更有保證。

此前，保利地產(chǎn)副總經(jīng)理胡在新在接受媒體采訪時(shí)曾表示，保利地產(chǎn)投資建設(shè)的北京市首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目保利嘉園采取政府統(tǒng)一配售的銷售模式，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模較大，由北京多個(gè)城區(qū)共同完成配售工作，所以在工作程序、組織流程上不一致，進(jìn)展較為緩慢，也從而導(dǎo)致銷售計(jì)劃推遲、財(cái)務(wù)成本上升。

上述白皮書指出，出現(xiàn)類似問題與企業(yè)成本控制有一定關(guān)系，但政府沒有按照約定銷售方案執(zhí)行，可能是更為主要的原因。多位業(yè)內(nèi)人士也表示，在吸引社會資本建設(shè)保障房解決資金難題的同時(shí)，政府不能忽視自身的責(zé)任。

分配“持久戰(zhàn)”

隨著今年保障房建設(shè)任務(wù)即將收官，如何確保保障房公平分配，是民眾更為關(guān)心的問題。

10月，北京亦莊開發(fā)區(qū)的鹿海園四里人才公租房小區(qū)爆出有承租者在出租公租房。鹿海園四里小區(qū)是北京首批“人才公租房”小區(qū)，也是園區(qū)自建的公租房項(xiàng)目。今年8月，該小區(qū)迎來了第一批承租者，多為園區(qū)內(nèi)一些大企業(yè)的員工。月租金是每平方米22元，比該地段同水平的其他小區(qū)要低出約25％。

彼時(shí)，北京公租房剛剛開始大面積的登記審核，亦莊公租房被轉(zhuǎn)租令輿論再度聚焦如何確保保障房公平分配問題上。

據(jù)悉，在網(wǎng)上登記轉(zhuǎn)租信息的公租房租戶還未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)租，亦莊開發(fā)區(qū)房地局及運(yùn)營單位依照規(guī)定取消了相關(guān)人員的配租資格，收回了房屋，個(gè)別人員還被計(jì)入信用檔案，五年內(nèi)不予申請保障性住房。在鄒勁松看來，及時(shí)嚴(yán)肅地處理此事應(yīng)該會對部分有轉(zhuǎn)租意向者起到震懾作用。

據(jù)其介紹，為建立長效機(jī)制，開發(fā)區(qū)房地局聯(lián)合派出所、物業(yè)管理公司和員工所在單位，共同組成聯(lián)合監(jiān)督組，來監(jiān)督承租人的轉(zhuǎn)租行為；同時(shí)還要求所有中介機(jī)構(gòu)不得保障性住房的出租和轉(zhuǎn)租活動。市住建委也起草了關(guān)于加強(qiáng)保障性使用監(jiān)督管理的意見，待市政府批準(zhǔn)后將實(shí)施。

鄒勁松認(rèn)為，要最終解決此類保障房分配管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，除了依靠承租人自覺外，更重要的是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，“公租房的租金水平要基本接近市場價(jià)，減少謀利空間，杜絕轉(zhuǎn)租”。此外，應(yīng)盡快出臺國家層面的《住房保障法》，將保障房騙購騙租以及違法出租出售的行為納入刑罰處理范疇。

第5篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

關(guān)鍵詞:保障房融資 分析 問題 措施

保障性住房主要由政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等構(gòu)成，是與商品房相對的一個(gè)概念，指的是政府為低中收入住房困難群眾提供的限定租金或房價(jià)、限定標(biāo)準(zhǔn)的住房。通過保障性住房的建設(shè)，進(jìn)一步改善了人們的生活條件，推動了我國房地產(chǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，資金問題一直制約著我國保障業(yè)的發(fā)展。由于保障房具有保障性和公益性等特點(diǎn)，決定了投資的收益比較低微，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損，所以關(guān)于保障房的融資成為了人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

一、保障房融資的問題

(一)投資收益低，對金融機(jī)構(gòu)參與融資產(chǎn)生不良影響

由于保障房是政府進(jìn)行限價(jià)、定價(jià)，投資收益低微，甚至還會出現(xiàn)虧損，資金的投入——產(chǎn)出不能夠形成一個(gè)良性循環(huán)。所以按照國家相關(guān)政策的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)如果要參與保障房的建設(shè)，只能是以較低的資金價(jià)格進(jìn)入。在當(dāng)前我國宏觀調(diào)控制度下，為了實(shí)現(xiàn)資金的最大效益，金融機(jī)構(gòu)有限的資金，只能夠優(yōu)先配置到投資收益比較高的項(xiàng)目上，向較低收益的保障房建設(shè)項(xiàng)目上傾斜的難度非常大。同時(shí)，保障房項(xiàng)目地資金回收周期比較長，而且貸款的還款來源、貸款的抵押等與其他的房地產(chǎn)開發(fā)貸款相比，風(fēng)險(xiǎn)比較大。投資的低微收益難以有效地覆蓋成本與風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上影響到了金融機(jī)構(gòu)參與融資的積極性。

(二)銀行放貸不足

在保障性住房建設(shè)的投入中，國家財(cái)政是“主力軍”，銀行信貸是保障房建設(shè)投入的主要渠道。截止2011年，交行、建行、農(nóng)行、工行的保障性住房開發(fā)貸款余額在房地產(chǎn)事業(yè)中貸款余額分別為14.57%、2.82%、1.93%、2.74%。為了更好地促進(jìn)保障性住房的建設(shè)，中國銀行與銀監(jiān)會共同頒布了《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》，這雖然為保障性住房建設(shè)提供了銀行放貸支持，但具體的試試效果還要看銀行對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的評估。

(三)融資范圍較窄

目前，我國的保障性住房資金的投入主要以國家為主，融資工具主要有基金、信托、銀行等。對于企業(yè)年金、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)，目前國家及其相關(guān)部門沒有具體的、明確的規(guī)定。融資方式單一，融資渠道較窄已經(jīng)成為我國保障房融資的一道瓶頸。

二、完善保障房融資的措施

(一)完善保障房融資的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國的法律法規(guī)對保障房投資、融資規(guī)定不規(guī)范，還有缺失的方面。國務(wù)院和相關(guān)部門要盡快完善保障房融資的法律法規(guī)，使保障房融資做到有法可依、有法必依、違法必究，通過法律制度來保障保障房融資的順利進(jìn)行。只有從立法層次上制定符合保障房融資的法律要求，才能夠從根本上推動我國保障房融資的順利發(fā)展。

(二)拓寬融資渠道

目前我國保障房建設(shè)以國家財(cái)政投入為主導(dǎo)，但逐漸地不能滿足資金的大量需求；而基金、信托、銀行等又出于回報(bào)率與風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，對保障房建設(shè)的投資非常謹(jǐn)慎，要調(diào)動他們積極地參與保障房融資非常困難。國務(wù)院、地方政府、相關(guān)部門要積極探索多種形式的社會資金的籌集方式，例如通過多種項(xiàng)目和優(yōu)選項(xiàng)目打捆方式以提高項(xiàng)目的回報(bào)率，吸引到開放性金融資金的支持等。雖然難以持久，但也是個(gè)很好的嘗試。

(三)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，加大財(cái)政預(yù)算投入力度

保障房屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府應(yīng)當(dāng)成為主要的建設(shè)資金負(fù)責(zé)者，充分地發(fā)揮出政府在保障房融資體制中的主導(dǎo)作用。政府加大財(cái)政預(yù)算投入力度，將保障房建設(shè)資金的需求納入到公共財(cái)政預(yù)算支出當(dāng)中。繼續(xù)推行從土地出讓的凈收益中安排出一定數(shù)額的資金，并將其制度化，形成“硬性指標(biāo)”。充分地利用企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、住房公積金的閑置資金等各種長期資金用在保障性住房的建設(shè)，制定各種促進(jìn)保障房租賃和建設(shè)市場發(fā)展的金融、財(cái)稅、土地等的政策。推動各地區(qū)直管公房出售后部分地凈歸集體資金、住房公積金增值收益等用于保障房的建設(shè)。建立健全長期穩(wěn)定的保障房建設(shè)財(cái)政資金投入制度，確保年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中保障房建設(shè)項(xiàng)目的支出比例，合理地安排保障房建設(shè)項(xiàng)目的支出構(gòu)成比。

(四)引入市場機(jī)制

保障房的低微收益相對較低，但是這是一個(gè)政府主導(dǎo)的建設(shè)投資，具有安全性與可信性。政府可以通過一些提供財(cái)政補(bǔ)貼等手段，把保障性住房建設(shè)投資引進(jìn)市場，對于不少投資能力弱以或者需要打開知名度的開發(fā)商來說，也是一個(gè)非常好的選擇，以增加私營企業(yè)對保障性住房建設(shè)的資金投入，減輕政府的壓力。

三、結(jié)束語

保障性住房建設(shè)是我國民生工程的一個(gè)重要組成部分，保障性住房建設(shè)的積極開展，有利于穩(wěn)定房價(jià)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。保障房的供給不足主要是因?yàn)橘Y金短缺，只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要進(jìn)入市場機(jī)制，打了拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化的融資方式，徹底解決融資難的問題，促進(jìn)保障房建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹志芳,樊洪明,康艷兵,張丹.北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造融資障礙分析及建議[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2010

[3]楊志剛. 我國市場體系中的房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢分析——基于房地產(chǎn)行業(yè)核心競爭力構(gòu)建的視角[J].中國集體經(jīng)濟(jì)(下半月), 2007

第6篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

關(guān)鍵詞：住房保障；資金；融資

本文為2011年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“以廉租房和公共租賃房為主體的住房保障體系政策研究”（課題編號：201103181）成果

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年1月11日

我國保障性住房建設(shè)規(guī)模龐大，費(fèi)用可觀，資金從哪兒來？由于缺乏資金支持，很多地方保障性住房建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重供不應(yīng)求，保障范圍小。因此，資金問題將是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展社會保障性住房的最大困難和制約因素。

一、我國保障性住房建設(shè)融資方面存在的主要問題

我國住房保障制度建立以來，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障水平有了較大提高。但也應(yīng)看到，我國保障性住房建設(shè)起步較晚，制度體系尚不完備，在資金籌集方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政府在保障性住房建設(shè)方面的投入能力有限。各地保障性住房建設(shè)仍以政府投入為主，但由于各地目前的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平還比較低，與多年累計(jì)的實(shí)際需求相比，地方政府的保障能力還很有限。在建設(shè)保障性住房建設(shè)方面，政府的財(cái)力顯得捉襟見肘。

（二）保障性住房建設(shè)缺乏社會力量參與，資金來源渠道單一。保障性住房實(shí)行政府定價(jià)、限價(jià)，利潤微薄、甚至沒有利潤，一般的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不愿意從事保障性住房的開發(fā)建設(shè)。對于銀行和一些其他投資主體而言，保障性住房建設(shè)資金回收周期長，利潤空間小，存在一定的償還風(fēng)險(xiǎn)，影響其參與融資的積極性。建設(shè)資金來源渠道單一、依賴政府投入，導(dǎo)致保障性住房投資建設(shè)困難重重。

（三）保障性住房建設(shè)資金來源可持續(xù)性問題尚未解決。隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市人口不斷膨脹，新的住房相對困難群體又會不斷出現(xiàn)，住房保障新增需求將持續(xù)存在，需要大量資金持續(xù)投入。但是從保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀看，建設(shè)資金來源可持續(xù)性問題尚未解決。

（四）我國保障性住房建設(shè)金融政策體系不完善。住房金融政策是引導(dǎo)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在住房生產(chǎn)、經(jīng)營活動中提供金融服務(wù)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在執(zhí)行的保障性住房政策框架內(nèi)，還沒有形成一整套完備的金融政策體系。對于金融機(jī)構(gòu)而言，保障性住房建設(shè)缺乏相應(yīng)的擔(dān)保和保險(xiǎn)政策，在項(xiàng)目審批條件審查、資本金到位審查、不良貸款核銷等方面依然執(zhí)行等同于其他建設(shè)項(xiàng)目的金融政策，這都在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目融資的積極性。

二、國際保障性住房建設(shè)主要融資途徑

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家基本建立起了比較完善的住房保障制度，住房建設(shè)的融資模式日趨成熟，值得借鑒。目前，國際發(fā)展較完善的保障性住房建設(shè)融資途徑和手段主要有：

（一）政府財(cái)政撥款。一方面政府將保障性住房開發(fā)建設(shè)資金和租金補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)支出穩(wěn)定化、常態(tài)化。在大部分國家，該方式是保障性住房建設(shè)資金的主要來源，是政府推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的普遍手段。英國中央財(cái)政預(yù)算中的住房保障資金，大約占預(yù)算支出總額的6%左右。德國住房儲蓄獎(jiǎng)勵(lì)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面政府還通過稅費(fèi)減免或稅費(fèi)返還等方式，對保障性住房建設(shè)提供間接資金支持，取得良好效果。

（二）金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。金融機(jī)構(gòu)向從事保障性住房開發(fā)的主體發(fā)放長期、低息貸款，提供資金支持。政府對金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政貼息或其他優(yōu)惠。隸屬于日本政府的住宅金融公庫發(fā)放的保障性住房建設(shè)專項(xiàng)貸款，利率低于市場水平1～2個(gè)百分點(diǎn)，降低了房地產(chǎn)企業(yè)的住房開發(fā)建設(shè)成本，起到了刺激企業(yè)投資的作用。

（三）地方債券籌資。還有一些國家采用發(fā)行債券方式為建設(shè)保障住房募集資金，債券的還本付息不僅有地方政府房產(chǎn)部門收取的租金作保證，且能享受地方政府信用等級，帶動了社會資本參與投資。法國60%以上的地方政府采用發(fā)行地方債券的形式募集建設(shè)資金。

（四）發(fā)行房地產(chǎn)信托基金（REITs）。企業(yè)通過發(fā)行股份或收益憑證吸納投資者的資金用于建設(shè)保障性住房，并由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)增值。房地產(chǎn)租金、房地產(chǎn)抵押貸款和抵押貸款支持證券收益是其主要收益來源。2005年香港領(lǐng)匯REITs在港交所上市發(fā)行，匯集社會閑置資金200億港元，成為香港政府公屋建設(shè)資金的來源之一。

三、探索符合中國國情的住房保障資金來源體系

從世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，各國政府都把財(cái)政投入作為住房保障的最主要方式，但中國是發(fā)展中國家，中央和地方財(cái)政收入低，僅僅通過財(cái)政收入來解決保障性住房問題是異常困難的。因此，除加大財(cái)政投入外，還應(yīng)該探索其他的資金來源方式。

（一）積極開辟政府引導(dǎo)下的多元化商業(yè)融資渠道?？蛇\(yùn)用聯(lián)合租賃方式，廣泛籌集建設(shè)資金。其操作方式如下：首先，由租賃公司和政府簽約，以保證其提供的住房有足夠多的符合廉租房條件的家庭入住；然后，按廉租房的建設(shè)要求，租賃公司與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，由房地產(chǎn)公司提供一定數(shù)量的房源，租賃公司代為管理。租賃期間的廉租房租金由政府補(bǔ)貼和住戶繳納租金共同提供；最后，對于有購房需求的住戶，可采取融資租賃的模式，即在一定年限后允許住戶以一定的價(jià)格購買所租賃的住房，加快租賃公司的資金回流速度，以便進(jìn)行再次投資。

（二）引導(dǎo)社會資金成為保障性住房建設(shè)的重要來源。一直以來，實(shí)踐中忽略了開發(fā)商對保障性住房建設(shè)的積極作用。在現(xiàn)行條件下，民間資本參與保障房建設(shè)的最佳模式，就是由民營房地產(chǎn)開發(fā)商“帶著錢”參與保障房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。而政府在土地、稅費(fèi)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，讓民營企業(yè)從拿地環(huán)節(jié)開始，以現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)的模式進(jìn)行保障房項(xiàng)目開發(fā)，最后通過政府回購或開發(fā)商自行組織銷售，賺取相應(yīng)的利潤。在這種模式下，政府僅需投入土地、減免稅費(fèi)，財(cái)政幾乎不需再支出現(xiàn)金，等于為保障性住房建設(shè)拓寬了資金來源渠道，將大大減輕地方財(cái)政的壓力，有利于加快保障房建設(shè)的進(jìn)度。

（三）政策扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房項(xiàng)目融資。社會資本參與保障房建設(shè)面對的最大問題是“缺乏長期融資渠道”。因此，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與該類項(xiàng)目融資，包括明確保障性住房建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政擔(dān)保的有效性和合法性；鼓勵(lì)成立非盈利保障性住房投融資有限責(zé)任公司為保障性住房項(xiàng)目融資提供貸款擔(dān)保，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，搭建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專項(xiàng)投資、封閉管理”的投融資平臺；對參與保障性住房項(xiàng)目給予財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度；對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目證照審查、貸款資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)定、不良貸款核銷等方面執(zhí)行較為寬松的監(jiān)管政策；制定保障性住房建設(shè)貸款證券化有關(guān)政策，鼓勵(lì)試點(diǎn)和金融創(chuàng)新。

總之，政府要充分利用市場機(jī)制獲得住房保障建設(shè)資金。比如，可以通過發(fā)行中長期國債、住房福利彩票等方式，為住房保障籌集建設(shè)資金；還可以采取免稅、政府支持的信用擔(dān)保等方式，或嘗試開征住房保障稅，充分調(diào)動社會資金，拓寬住房保障資金來源。雖然我國保障性住房建設(shè)還存在種種困難和問題，金融支持力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但只要不斷探索總結(jié)、創(chuàng)新，一定能夠充分滿足中低收入家庭的住房需求，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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第7篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

[關(guān)鍵詞]保障性住房；融資平臺；融資模式；現(xiàn)金流動性

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.152

1 前 言

為有效地推進(jìn)住房保障工作，拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，我國各省、市積極探索保障性住房投融資平臺公司模式。但是實(shí)踐過程中，保障性住房安居工程仍存在巨大的資金缺口，僅依靠中央和地方政府的財(cái)政資金很難維系保障性住房投融資平臺長期運(yùn)營。因此，地方政府如何拓寬保障性住房建設(shè)的融資渠道、如何保障保障性住房投融資平臺可持續(xù)發(fā)展成為我國目前保障性住房安居工程所面臨的主要難題。

2 我國保障性住房投融資平臺概況

我國保障性住房投融資平臺是借鑒在基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺而專為保障房建設(shè)而設(shè)計(jì)的概念，是由政府出資授權(quán)進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理和對外融資等活動，主要以財(cái)政資金或經(jīng)營收入作為還款來源的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。政府與保障性住房投融資平臺是委托關(guān)系，政府是出資方，投融資平臺在政府和相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下以資本運(yùn)作為主要方式經(jīng)行多渠道融資，并政府進(jìn)行保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營。

保障性住房投融資平臺公司的主要職能是以保障性住房投融資平臺為核心，實(shí)施市場化運(yùn)作、多元化融資的策略，對政府財(cái)政資金、社會資本等存量資源進(jìn)行整合，并積極拓展融資渠道以保障保障性住房的建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多方積極參與的保障性住房投融資新局面。它的主要特點(diǎn)是在于不僅能將政府信用支持和企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作結(jié)合起來，還能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引各種機(jī)構(gòu)參與保障性住房安居工程的投資建設(shè)。通過投融資平臺，政府就不必直接參與保障性住房項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營等活動，使保障房的建設(shè)體系完全按照市場化機(jī)制運(yùn)行，不僅有利于提高管理和運(yùn)行效率，同時(shí)有利于社會資金參與到保障性住房的建設(shè)中來，從而形成以市場化運(yùn)作為主體、以企業(yè)化管理為核心的保障性住房投融資平臺運(yùn)營模式。

3 我國保障性住房融資平臺運(yùn)行模式分析

3.1 融資平臺運(yùn)行模式分類

我國保障性住房融資模式分為政府、保障性住房投融資平臺和保障性住房項(xiàng)目三個(gè)不同層面。從這三個(gè)層面來看，我國保障性住房融資平臺運(yùn)行模式大體分為以下三種。

第一種運(yùn)行模式是以保障性住房投融資平臺公司為主導(dǎo)。即所有保障性住房項(xiàng)目放在保障性住房投融資平臺公司名下，由保障性住房投融資平臺公司以具體的保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行融資貸款活動。第二種運(yùn)行模式是以政府為主導(dǎo)。即將所有的保障性住房項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃，同時(shí)打包融資貸款，最后將貸款分到各個(gè)項(xiàng)目上去。第三種運(yùn)行模式是以融資平臺和企業(yè)債為核心。即以地方政府注入的土地資產(chǎn)、中央及地方政府的專項(xiàng)資金、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金為保障性住房項(xiàng)目的基礎(chǔ)資產(chǎn)，吸引商業(yè)銀行通過保障房融資平臺提供信貸資金和發(fā)行企業(yè)債。這主要解決保障性住房項(xiàng)目的啟動資金難題，因?yàn)橹醒牒偷胤秸膶ｍ?xiàng)資金、公積金貸款、部分土地出讓金等資金到達(dá)項(xiàng)目需要時(shí)間，只有項(xiàng)目啟動后，這些資金才能落到項(xiàng)目上，然后再將之前的貸款還回去。因此，融資平臺和企業(yè)債在很大程度上緩解了保障性住房建設(shè)過程當(dāng)中的資金困難問題。

3.2 融資平臺運(yùn)行模式分析

當(dāng)前不少地方政府積極探索的主要模式，也是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的模式是：以地方政府注入的土地資產(chǎn)、中央及地方政府的專項(xiàng)資金、中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金為保障性住房項(xiàng)目的基礎(chǔ)資產(chǎn)，吸引商業(yè)銀行通過保障房融資平臺提供信貸資金和發(fā)行企業(yè)債。

需要指出的是目前我國融資平臺運(yùn)行的主要特色是：一是銀行信貸投放的關(guān)鍵并非取決于保障性住房項(xiàng)目本身的收益，而是取決于保障房融資平臺的土地資產(chǎn)價(jià)值和財(cái)政注入資金的規(guī)模。二是信貸本息的償付來源主要不是公租房的租金收入或經(jīng)適房的收益，而是中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金，這一點(diǎn)使得銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與保障性住房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了很好的隔離[1]。

4 保障性住房融資平臺公司運(yùn)行難題

4.1 保障性住房項(xiàng)目現(xiàn)金流動差、低收益，融資平臺效率較低

目前，我國保障性住房項(xiàng)目低收益且現(xiàn)金流動差，導(dǎo)致融資平臺融資效率低。首先，融資平臺在不同類型的保障性住房項(xiàng)目中發(fā)揮的融資能力是不同的。在經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房或棚戶區(qū)改造等類型的保障性住房建設(shè)中，商業(yè)銀行貸款與企業(yè)投資資金參與相對積極，而在包括廉租房在內(nèi)的公租房建設(shè)中則參與較少。究其原因，前一種保障性住房的商品性更強(qiáng)，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。與之相比，公租房則因其建設(shè)周期長、租金收益低、現(xiàn)金流動差，導(dǎo)致社會資金缺乏參與的動力[2]。其次，按政策規(guī)定金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)只能以較低的資金價(jià)格介入，很難吸引到以追求利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)性資金。最后，從2010年開始中央政府對地方政府融資平臺進(jìn)行的清理活動和2011年出臺嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策都影響了商業(yè)銀行對保障性住房項(xiàng)目的融資積極性。

4.2 市場資金參與程度低，融資平臺缺乏活性

財(cái)政資金撬動融資的杠桿作用不明顯，融資平臺缺乏活性。目前，我國保障性住房建設(shè)政策性資金主要依賴于土地出讓金，其次是地方財(cái)政預(yù)算，其他資金來源，如：公積金增值凈收益、公積金貸款以及地方債券很少。同時(shí)，地方政府融資平臺融資渠道單一，以銀行貸款為主，對市場資金的吸引力較差。部分平臺不具備良好的商業(yè)模式和自我發(fā)展能力，使平臺只能是政府的借款機(jī)構(gòu)。

政策性或財(cái)政性資金無法與市場資金形成合力。將政策性或財(cái)政性資金彌補(bǔ)市場資金參與保障性住房建設(shè)的短期收益，與市場資金參與保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)長期收益相匹配，以形成社會資源在保障性住房市場上的合理配置與良性循環(huán)是保障性住房融資平臺的核心功能。但實(shí)際實(shí)施過程中，財(cái)政性和政策性資金仍是保障性建設(shè)資金的主要來源，而通過融資平臺融資到的銀行貸款金額少且多為短期性資金，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)所產(chǎn)生的長期收益，難以在即期市場上有效貼現(xiàn)和定價(jià)，從而制約了市場資金的參與程度。

4.3 保障性住房貸款償貸缺乏保障仍是融資平臺最大的風(fēng)險(xiǎn)

缺乏保障性住房貸款償貸保障仍是融資平臺最大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，2008年以來，國家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保民生的政策，部分地區(qū)通過融資平臺籌集資金盲目大拆大建，使地方債務(wù)急速增長，部分地區(qū)的融資平臺的債務(wù)已經(jīng)超出地方政府還債能力；另一方面，多數(shù)融資平臺的債務(wù)償還主要依靠地方政府的財(cái)政性資金和通過借新的貸款來償還到期貸款。由此容易形成舉債的惡性循環(huán)，給地方政府帶來債務(wù)危機(jī)。

保障性住房貸款償貸缺乏保障也限制金融機(jī)構(gòu)的參與熱情。主要是保障性住房建設(shè)后續(xù)資金來源不穩(wěn)定，會導(dǎo)致保障性住房貸款償貸缺乏穩(wěn)定保障[3]。同時(shí)，保障性住房融資具有融資規(guī)模大、資金使用期限長、流動性差等特點(diǎn)，會使政策性融資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行面臨流動性風(fēng)險(xiǎn)。尤其是租賃型保障性住房項(xiàng)目，其租金不足以支付融資的財(cái)務(wù)成本，項(xiàng)目本身沒有還本能力，若沒有明確的償付本金的資金來源支持，這類的保障性住房項(xiàng)目將很難受到金融機(jī)構(gòu)的投資青睞。

4.4 融資平臺投資運(yùn)作存在惰性，融資渠道單一

保障性住房投融資平臺是由政府出資建立的機(jī)構(gòu)，政府作為出資方，與平臺之間存在委托關(guān)系，投融資平臺在政府和相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下以資本運(yùn)作為主要方式，多渠道融資，政府進(jìn)行保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營。現(xiàn)階段，我國融資平臺缺乏明確的監(jiān)督管理機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以確保平臺的運(yùn)作嚴(yán)格執(zhí)行政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。具體來說，就是在制度上缺乏對融資平臺整體負(fù)債規(guī)模、投資方向的規(guī)制和監(jiān)督，偏離建立融資平臺的初衷，造成融資平臺投資運(yùn)作存在惰性和運(yùn)營效率低下。

融資渠道單一，新型融資工具的作用空間有限。首先，融資平臺主要依賴政策性銀行貸款，商業(yè)性銀行貸款很難申請下來。其次，融資平臺的扶持政策，如土地劃撥和稅費(fèi)減免等在實(shí)際執(zhí)行中，因各種因素造成政策效果不佳。再次，新型融資工具的作用空間有限，一些新型的融資工具，如BT方式和房地產(chǎn)信托產(chǎn)品等缺乏政策支持，投資者承受風(fēng)險(xiǎn)過高，導(dǎo)致其發(fā)揮的作用有限，只能作為融資的一種補(bǔ)充方式[4]。最后，現(xiàn)有融資模式擔(dān)保機(jī)制不夠完善。由于政策性擔(dān)保體系不健全，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、政府融資平臺和保障個(gè)體的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立起來，還缺乏合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不能很好的為貸款方服務(wù)。涉及居民切身利益的公積金貸款、社?；鸬纫矝]能引入有效的擔(dān)保機(jī)制，這也是此類融資模式欠缺的原因所在。

5 對策建議

5.1 穩(wěn)定財(cái)政資金來源，增強(qiáng)社會資金投資信心，建立風(fēng)險(xiǎn)低、長期運(yùn)營的融資平臺

現(xiàn)階段，保障性住房投融資平臺運(yùn)作資金應(yīng)以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，將保障性住房項(xiàng)目市場化運(yùn)作，引導(dǎo)市場資金更多的配置到住房保障建設(shè)中。以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)而不是市場資金是因?yàn)槲覈》勘Ｕ细采w面小、供應(yīng)缺口巨大與市場化運(yùn)作的金融、資本市場都還不成熟相矛盾，保障性住房建設(shè)投資過于要求市場資金投資到住房保障建設(shè)領(lǐng)域是不現(xiàn)實(shí)的。因此，目前保障性住房投融資平臺運(yùn)作需要穩(wěn)定政府財(cái)政資金來源，同時(shí)，還要明確融資平臺的償債來源，來打造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)低、長期運(yùn)營的平臺，以此來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、市場資金投資保障性住房項(xiàng)目的信心。

具體而言，為保證保障性住房建設(shè)資金來源明確而穩(wěn)定，國家應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)對中央和地方財(cái)政安排的建設(shè)資金比例、金額做出明確規(guī)定，特別是對省、市、縣各級財(cái)政配套比例予以明確，并要求嚴(yán)格足額列入政府年度預(yù)算計(jì)劃等。同時(shí)，可采用稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼、簡化手續(xù)、與優(yōu)勢地塊商品房項(xiàng)目捆綁開發(fā)等激勵(lì)措施，有效引導(dǎo)社會資金投入保障房領(lǐng)域，增加保障性住房房源的有效供給[5]。

5.2 深度挖掘并培養(yǎng)保障性住房項(xiàng)目的可融資性

創(chuàng)新多元化融資方式拓寬保障房融資渠道。政府部門應(yīng)積極探索債權(quán)融資、股權(quán)融資、投資基金等多種融資模式，拓寬社會資金的投資渠道，疏導(dǎo)社會資金流動性過剩，深度挖掘并培養(yǎng)保障性住房項(xiàng)目的可融資性。

2010年6月10日國務(wù)院了《加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，以下簡稱《通知》?！锻ㄖ分赋?，地方政府投融資平臺公司從事包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的，如果符合條件，可申請通過發(fā)行企業(yè)債券的方式進(jìn)行保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的融資。從事或承擔(dān)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可在政府核定的保障性住房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。

2013年9月，運(yùn)營多年的上海保障房體系全面打開融資渠道，上海首只保障房私募債券、中國首只公租房基金成功發(fā)行。通過這一創(chuàng)新產(chǎn)品，在資本市場上盤活固定資產(chǎn)的同時(shí)，又能確?；鹜顿Y的物業(yè)能夠繼續(xù)保持公租房用途不變。全面拓寬了上海保障房融資渠道，也迎來了低成本融資時(shí)代。

5.3 完善融資平臺風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是建立保障性住房貸款償貸保障機(jī)制。明確保障性住房貸款償貸資金來源，杜絕利用借新的貸款來償還到期貸款的現(xiàn)象，降低租賃型保障性住房項(xiàng)目給政策性融資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行帶來的流動性風(fēng)險(xiǎn)。二是建立完善保障性住房金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。切實(shí)做好融資平臺規(guī)范清理和運(yùn)營管理工作，切實(shí)做好項(xiàng)目資金配套工作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)的信心。三是完善融資平臺貸款擔(dān)保制度。借鑒國外住房金融保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，形成政府擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的住房金融保險(xiǎn)體系，建立完善的抵押貸款擔(dān)保機(jī)制，同時(shí)建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、政府融資平臺和保障個(gè)體之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效降低金融機(jī)構(gòu)面臨的由于借款人違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 加強(qiáng)融資平臺運(yùn)營管理，拓寬新型融資工具的作用空間

首先，在制度上明確融資平臺整體負(fù)債規(guī)模、投資方向的規(guī)制和監(jiān)督，建立和細(xì)化融資平臺的監(jiān)督管理機(jī)制。這不僅能促進(jìn)融資平臺健康的發(fā)展，還能為金融機(jī)構(gòu)、投資者打造更加健康的融資環(huán)境。其次，為新型融資工具、金融產(chǎn)品等投資保障性住房項(xiàng)目提供政策支持和提供更多實(shí)惠的補(bǔ)貼，降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，為新型融資工具、金融產(chǎn)品投資住房保障領(lǐng)域發(fā)揮更多的作用。最后，建立公積金貸款、社?；鸬纫霗C(jī)制和有效的退出機(jī)制，充分利用住房公積金閑置資金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等長期資金用于保障房建設(shè)。

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第8篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

【關(guān)鍵詞】最低社會保障 存在問題 對策建議

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（08XZZ006）“利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯研究”的階段性研究成果。

陜西省佛坪縣最低社會保障實(shí)施現(xiàn)狀

佛坪縣地處秦嶺南坡腹地，享譽(yù)“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，距西安200公里、漢中150公里，全縣1279平方公里，轄8鎮(zhèn)59個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會，佛坪縣總?cè)丝?.5萬人，年收入在1600元以下的有8500余人。境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，自然條件惡劣。從戶口性質(zhì)劃分，其中城鎮(zhèn)人口1.4人，農(nóng)村人口2.1萬人，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)60%。

圖1：佛坪縣2008年至2012年五年來城鄉(xiāng)人均最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)對比（單位：元）

資料來源：漢中市經(jīng)濟(jì)研究中心內(nèi)部資料整理

從圖1資料可以看出，城鄉(xiāng)最低社會保障近年來有所增長。但是城鄉(xiāng)最低社會保障在保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍然存在很大差異。根據(jù)2012年的情況看，農(nóng)村三類社會保障標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到城市最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)的51%、37%、23%。

佛坪縣最低社會保障滿意度及存在問題調(diào)查

為了準(zhǔn)確掌握陜西最低社會保障具體情況，選取佛坪縣年收入在1600元以下的600人發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行了調(diào)研，分別從被救助對象對最低社會保障整體滿意度情況以及被救助對象認(rèn)為社會保障存在的主要問題兩方面進(jìn)行調(diào)研。共收回有效問卷584份。

圖2：被救助對象對最低社會保障的整體滿意度情況（%）

非常滿意 比較滿意 一般 不太滿意 非常不滿意

4.3% 33.2% 40.7% 17.1% 4.7%

如圖2調(diào)查問卷顯示，低保群體對目前的社會保障整體情況感覺一般及不滿意的合計(jì)為 62.5%，比感覺滿意的高出25 個(gè)百分點(diǎn)（見圖2） 。

圖3：被救助對象認(rèn)為社會保障存在的主要問題（%）

保障水平低 保障項(xiàng)目較少 保障覆蓋面小 其他

35.3% 27.1% 35.3% 2.3%

被調(diào)查的低保群體認(rèn)為目前最低社會保障存在的問題主要集中在社會保障水平低、保障項(xiàng)目較少和覆蓋面小方面。如圖3調(diào)查結(jié)果可以看出，被調(diào)查對象中有35.3%的認(rèn)為最低社會保障存在的主要問題為保障水平低，27.1%的對象認(rèn)為最低社會保障項(xiàng)目較少，還有35.3%的對象認(rèn)為最低社會保障的覆蓋面小。

陜西省佛坪縣最低社會保障的主要問題

1.最低社會保障救助制度銜接不夠。目前在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會保障建設(shè)上可以保持和國家政策的一致，但是在特殊群體的最低社會保障制度方面仍在摸索中，單一的社會救助制度，難以有效保障困難群體的基本生活，建立一個(gè)包括多種救助制度有機(jī)銜接的體系才能保證困難群眾的需求。目前，從佛坪縣調(diào)查情況來看，還沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會保障。除民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民基本生活救助和醫(yī)療救助外，還需要衛(wèi)生、教育、人事、司法等相關(guān)部門共同完善救助制度，使之相互配合、有效銜接，完善最低社會保障救助制度。

2.地方財(cái)力有限，資金投入不足。盡管陜西省的貧困人口由2000年的817萬減少到2010年300萬，但是貧困問題依然嚴(yán)峻，目前我省共有國家級扶貧開發(fā)縣50個(gè)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)其他省份。社會救助體系建設(shè)需要各級政府投入相應(yīng)的資金。近幾年來，雖然陜西省在最低社會保障方面不斷加大各項(xiàng)民政資金的力度，但由于陜西省各地區(qū)財(cái)政情況不同，如所調(diào)查的佛坪縣自身財(cái)政困難，相對而言，對社會救助資金投入不足。

3.扶貧方式單一，缺少長期性和可持續(xù)性。陜西地方傳統(tǒng)文化色彩較重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依賴國家的思潮影響較深，扶貧方式也僅以各種社會救助為主，缺少技術(shù)等多項(xiàng)目扶貧救助。加之部分困難群體缺乏主動參與的意識，依賴思想嚴(yán)重，不愿通過自身努力擺脫困境，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，從而加大了救助工作難度。陜西很多國家級貧困縣地處秦嶺，有著得天獨(dú)厚的自然資源，如何結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)最低社會保障群體通過多種方式脫貧，是目前需要亟待解決的問題。

完善陜西省最低社會保障的對策建議

1.健全社會救助體系，完善低保相關(guān)管理制度

在社會保障救助方面，認(rèn)真研究最低社會保障的專項(xiàng)救助制度與低保制度的關(guān)系。目前的最低社會保障制度是解決低收入人群的基本生活需要，而社會保障的專項(xiàng)救助則是為了解決低收入人群的特殊需要。我們在操作中應(yīng)該以最低社會保障對象為基礎(chǔ)，完善和制訂擴(kuò)大專項(xiàng)救助對象的制度和措施，使得社會保障的專項(xiàng)救助制度能夠更加合理和完善，實(shí)現(xiàn)和最低社會保障制度的有效銜接；同時(shí)，根據(jù)目前城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，完善并且建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，根據(jù)具體實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，[1]防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的問題。

2.增加社會保障救助資金，推動陜西社會保障事業(yè)不斷完善和發(fā)展

一方面，運(yùn)用財(cái)政等多種手段，多渠道引入資金進(jìn)行扶貧開發(fā)，投資社會福利設(shè)施建設(shè)，使得越來越多的弱勢群體受到幫助。同時(shí)，扶植福利企業(yè)發(fā)展，增加參政投入，增加其市場能力的同時(shí)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體都能夠從中受益，保障其自身的生活能力不斷提高；另一方面，可以大力推進(jìn)慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善在社會救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。

3.發(fā)揮社會保障倫理道德功能，塑造社會保障的道德行為規(guī)范

社會保障作為一項(xiàng)制度，在操作實(shí)施過程中需要依賴于強(qiáng)大的現(xiàn)代法律體系作為保障?，F(xiàn)代社會中各個(gè)國家都有著各自不同的文化價(jià)值、歷史傳統(tǒng)和道德價(jià)值取向?，F(xiàn)實(shí)中，人們對于社會保障的關(guān)注，僅僅限于對于社會保障穩(wěn)定、調(diào)節(jié)已經(jīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能是否得到發(fā)揮，很少關(guān)注到社會保障制度的建立應(yīng)該有著自身的道德平臺?，F(xiàn)代社會保障制度遵循“以人為本”的核心價(jià)值理念，即把實(shí)現(xiàn)社會公平、正義作為其價(jià)值取向，并且把公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一作為社會保障制度實(shí)現(xiàn)的基本原則。[2]我國社會保障制度的建立，相對西方發(fā)達(dá)國家起步較晚，目前還沒有完全定型。因此，陜西社會保障政策執(zhí)行中應(yīng)該把社會保障的非制度約束即道德平臺考慮其中，并作為政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效補(bǔ)充，不斷明確社會保障的倫理道德理念，強(qiáng)化社會保障政策規(guī)范，促進(jìn)社會保障體系的不斷建設(shè)和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，馬靜.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的問題與對策研究[J].中國行政管理，2012（8）：80.

第9篇：項(xiàng)目資金保障問題范文

摘要：農(nóng)村社會保障制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定以及提高農(nóng)民生活水平等方面起到了重要作用。但是近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有社會保障制度的缺陷也日益暴露出來。從總體上看，農(nóng)村社會保障存在立法層次較低、保障水平低、資金不足等問題，這些問題的出現(xiàn)固然有歷史的原因，但歸根到底還是制度問題，由于缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，使我國的農(nóng)村社會保障的發(fā)展受到了很大的阻礙。所以，只有加快相應(yīng)的立法進(jìn)程，才能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；完善

一、我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀和問題

目前，在黨和國家的高度重視下，農(nóng)村社會保障水平有了很大的提高，農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)和參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入新的探索試點(diǎn)階段，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)已覆蓋40%的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會救助體系建設(shè)范圍有所擴(kuò)展。但是從總體上看，農(nóng)村社會保障存在覆蓋面較窄、保障水平低、資金來源不合理、管理分散混亂等問題，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和和諧社會的要求相差甚遠(yuǎn)。這些問題總的歸納起來主要有：

（一）相關(guān)立法滯后，層次低，缺乏法制保障

社會保障實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一種法律保障，法律是社會保障的基礎(chǔ)。然而迄今為止，我國還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障的基本法律，在國務(wù)院制定的條例中，也極少有涉及規(guī)范農(nóng)村社會保障的法規(guī)。但是令人遺憾的是，關(guān)于農(nóng)村社會保障的單行法規(guī)至今仍然是一片空白，《憲法》第45條規(guī)定的社會保障權(quán)難以在實(shí)踐層面得到法律的保護(hù)和救濟(jì)，農(nóng)民的社會保障權(quán)只能停留在法律觀念層面。

（二）保障資金嚴(yán)重不足

資金是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。而當(dāng)前在我國，農(nóng)村社會保障資金主要由基層組織自己解決，國家只在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中承擔(dān)部分責(zé)任，其他如養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障則出現(xiàn)中央財(cái)政支持缺位的現(xiàn)象。從世界范圍來看，我國用于社會保障的支出占中央財(cái)政支出的比例是最低的：加拿大39%，日本37%，澳大利亞35% ，而我國卻只有12%左右，而這區(qū)區(qū)的12%也絕大部分都給了城鎮(zhèn)的職工。①

（三）保障項(xiàng)目少、水平低

在保障項(xiàng)目上，國家為城市居民提供了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育以及最低生活保障等在內(nèi)的較為全面的保障項(xiàng)目，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，真正發(fā)揮作用的只有農(nóng)村五保、扶貧、臨時(shí)災(zāi)害補(bǔ)助等項(xiàng)目。在保障水平方面，單就最低生活保障來說，雖然該制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立，但由于資金短缺，需求人數(shù)眾多，保障標(biāo)準(zhǔn)很低。2007年農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，對于不斷上漲的物價(jià)來說，這點(diǎn)補(bǔ)助只能是杯水車薪，難以保障農(nóng)民的基本生活。

二、完善我國農(nóng)村社會保障的對策

（一）加快立法進(jìn)程，確保農(nóng)村社會保障有法可依

要想建立現(xiàn)代化的社會保障制度并使其規(guī)范化，就必須加快相關(guān)的法制建設(shè)。在國務(wù)院已經(jīng)出臺的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會救濟(jì)工作條例》等條例的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的要求進(jìn)行修改和完善，提高農(nóng)村社會保障的法律權(quán)威性和完整性。在具備條件的時(shí)候，出臺《農(nóng)村社會保障》基本法，來對農(nóng)村社會保障應(yīng)遵守的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。另外各地方政府也應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在與全國性法律、法規(guī)不相抵觸的前提下，制定相應(yīng)的農(nóng)村社會保障的地方性法規(guī)、規(guī)章或具體實(shí)施辦法，以利于本地農(nóng)村社會保障工作更好地開展。

（二）政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任

政府是社會保障的主體，這是由社會保障這種特殊的性質(zhì)決定的。因此政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政分配格局，加大對農(nóng)村社會保障的支持力度。當(dāng)然，由于我國農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，國家對社會保障的支持也不可能一步到位，所以當(dāng)前政府的主要責(zé)任在于逐步加大對農(nóng)村社會保障財(cái)政支持力度的同時(shí)，確保所投資金落實(shí)到位，并引導(dǎo)社會上更多的資金進(jìn)入農(nóng)村社會保障體系。

另外，政府應(yīng)該建立合理的社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)營機(jī)制，確定專門社保的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自身的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)組織社會輿論和群眾、上下級調(diào)動社會各方面力量來共同監(jiān)督，保證農(nóng)民社會保障金的按時(shí)、足額發(fā)放，切實(shí)保護(hù)他們的社會保障權(quán)。

（三）建立合理的籌資機(jī)制

農(nóng)村社會保障基金是農(nóng)村社會保障的核心，充足穩(wěn)定的資金來源和安全有效的資金管理是保證農(nóng)村社會保障順利開展的基礎(chǔ)。當(dāng)然在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況下，政府更是沒有足夠的能力獨(dú)自承擔(dān)這筆巨大的資金，所以在我國廣大農(nóng)村亟待盡力合乎實(shí)際的多渠道籌資機(jī)制。綜合各方面因素考慮，目前在我國農(nóng)村建立由個(gè)人、集體、國家共同出資的出資機(jī)制是比較切實(shí)可行的。

首先，建立農(nóng)民個(gè)人的社保賬戶，個(gè)人按一定的比例繳納社會保障費(fèi)用，可以與農(nóng)民土地的承包權(quán)和經(jīng)營收益相掛鉤，以提高農(nóng)民的積極性；其次，廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商各業(yè)為農(nóng)村社會保障籌集和捐助資金，為農(nóng)村社會保障基金注入新的血液，國家則通過給與其相應(yīng)的稅收或者其他優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)；最后，政府財(cái)政支持是農(nóng)村社會保障基金的主要組成部分，中央財(cái)政應(yīng)以?？顚Ｓ玫男问絹泶_保農(nóng)村社保基金的有效使用，地方政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡可能的加大對農(nóng)村社保的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)更多的資金能流入社會保障體系，以提高農(nóng)村社會保障水平。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李劍閣：《中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查》，上海遠(yuǎn)東出版社，2007年

[2]譚志慧：《淺議中國當(dāng)代農(nóng)民的社會保障權(quán)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究報(bào)告》2006第7期）

[3]錢文亮：《中國農(nóng)村社會保障法律制度》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007年