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一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力開展“五水共治”專項(xiàng)行動,以發(fā)揮水優(yōu)勢、治理水污染、美化水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、嚴(yán)防水災(zāi)害、倡導(dǎo)水文明、建立水機(jī)制為著力點(diǎn),以“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持全面治理與擴(kuò)面改造并重,全面解決農(nóng)村生活污水治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然村覆蓋率低、農(nóng)戶受益率低、運(yùn)行負(fù)荷低和設(shè)施正常運(yùn)行機(jī)制不健全等問題,花最少的錢、盡最大的努力、發(fā)動最廣泛的群眾參與、建設(shè)質(zhì)量最佳的民心工程,確保完成三年和年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù),加快建設(shè)“魅力毛垟,邊界集鎮(zhèn)”。
二、工作計(jì)劃與目標(biāo)
全鄉(xiāng)7個(gè)行政村中全部列入農(nóng)村生活污水治理工程,分三年(2014-2016年)完成,第一年實(shí)施三個(gè)村;第二年實(shí)施爐西、兩個(gè)村;第三年完成、兩個(gè)村(具體見農(nóng)村生活污水治理年度計(jì)劃安排表)。地處偏僻且在家人口較少的村、以實(shí)施農(nóng)民異地搬遷工程為主,部分不異地搬遷的農(nóng)戶,按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助其做衛(wèi)生廁所,或集中連片以穩(wěn)定塘的形式進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。力爭通過3年努力,全面完成全鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理任務(wù),使農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率提高到100%,農(nóng)戶受益率提高到80%以上,農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象得到根本改變,潔凈村莊建設(shè)取得明顯成效。
三、工作任務(wù)
(一)新建一批,提高美化水平。鄉(xiāng)農(nóng)村污水治理辦公室按照工作計(jì)劃中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成年度治理任務(wù),全面推進(jìn)新建村的農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。(人口聚居區(qū)建設(shè)生活污水處理池,納管戶數(shù)大于50戶,可選用微動力處理模式;納管戶數(shù)在10戶至50戶,可選用人工濕地和無動力厭氧組合模式;在個(gè)別人口散居區(qū)、納管戶數(shù)少于10戶的情況下,可以選用無動力厭氧處理模式。污水處理池建設(shè)和管網(wǎng)配套應(yīng)符合規(guī)范,雨污分流,出口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。)污水處理池建成后,做到污水凈化、村莊綠化,人工濕地種植親水性植物,對池面進(jìn)行覆土、綠化,美化環(huán)境。
(二)整改一批,提高處理效果。⑴加快污水管網(wǎng)建設(shè)。對于毛垟、沙垟、庫頭、爐西四個(gè)村,建設(shè)污水管網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)納管排放。⑵修復(fù)原有處理設(shè)施。對原有處理設(shè)施存在管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量較少、處理效果較差的毛垟、庫頭村及沙垟?shù)囊泼顸c(diǎn),完成管網(wǎng)修復(fù)、窨井防滲、配套管網(wǎng)建設(shè)等,并達(dá)標(biāo)排放。⑶對毛垟、沙垟、庫頭村(按照上級環(huán)保部門的要求,納管戶數(shù)大于50戶的已建無動力厭氧設(shè)施,對處理效果較差的、位于環(huán)境敏感區(qū)的村莊),增加人工濕地或微動力,提高處理效果。
(三)維護(hù)一批,落實(shí)長效管理。⑴各村建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度,加大監(jiān)督檢查力度。⑵各村住村干部既為本村農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)員,綜合指導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)村生活污水治理。⑶清掏沉淀池、管道和窨井內(nèi)雜物,對缺損的人工濕地親水性植物進(jìn)行補(bǔ)種、修枝等養(yǎng)護(hù),保持人工濕地不堵塞,保障治理設(shè)施完好、正常運(yùn)行。
四、工作計(jì)劃與步驟
農(nóng)村生活污水治理工作分三個(gè)階段來完成:
第一階段:準(zhǔn)備階段(1—4月)
每年度,列入年度計(jì)劃的村要完成農(nóng)村生活污水治理入戶調(diào)查,配合設(shè)計(jì)單位完成工程施工圖設(shè)計(jì),同時(shí),要對全村進(jìn)行一次徹底的大清掃,對“亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂養(yǎng)、亂占、亂排、亂丟”等“八亂”現(xiàn)象進(jìn)行全面整治,并在此基礎(chǔ)上開展?jié)崈舸迩f、衛(wèi)生家庭創(chuàng)建活動和“好媳婦”評選活動。
第二階段:實(shí)施階段(5—6月)
鄉(xiāng)政府于6月份之前完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作,各村要配合施工單位加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程,并發(fā)動群眾積極主動地“截污納管”,把生活污水全部接入工程管道,沒有完成衛(wèi)生改廁的農(nóng)戶必須加快改廁進(jìn)度,確保與總體工程施工同步進(jìn)行。
各村根據(jù)實(shí)際情況,向鄉(xiāng)政府申請改欄、改廁、改路、綠化、清水繞村、陰水溝治理等以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金,并廣泛發(fā)動群眾投工投勞實(shí)施這些惠及面廣、影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,通過全村上下的共同努力,讓村容村貌發(fā)生根本變化,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園打好基礎(chǔ)。
第三階段:驗(yàn)收階段
每年度12月,鄉(xiāng)政府對實(shí)施村工程進(jìn)行驗(yàn)收,各住村干部指導(dǎo)施工單位做好驗(yàn)收工作,并制作好工程項(xiàng)目驗(yàn)收材料,報(bào)縣農(nóng)辦統(tǒng)一備案。對以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目,鄉(xiāng)政府根據(jù)各村實(shí)施的工程量,綜合考慮資金量大小、重要性和績效高低等方面因素,統(tǒng)一報(bào)縣農(nóng)辦爭取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。各村完成農(nóng)村生活污水治理工程及相關(guān)配套工程后,要建立農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制。
五、工作要求
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)社會效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程。鄉(xiāng)政府建立農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)長陳勇同志任組長,黨委委員吳麗平同志任副組長兼任辦公室主任,葉吉祥同志為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村污水處理工程和推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”。各村要建立相應(yīng)組織,發(fā)動群眾廣泛參與農(nóng)村生活污水治理,并認(rèn)真做好相關(guān)政策處理工作,政策處理原則上采取“零處理”。各村要加強(qiáng)對農(nóng)村污水治理工程施工全過程的監(jiān)督檢查,確保工程惠及每家每戶,確保工程質(zhì)量不出問題,確保本村干部不直接參與工程項(xiàng)目建設(shè),確保工程實(shí)施時(shí)間進(jìn)度。各村要結(jié)合農(nóng)村生活污水治理,認(rèn)真落實(shí)門“前三包”和垃圾戶收集制度,修訂村規(guī)民約,廣泛開展“好媳婦”評選活動,把農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和農(nóng)村日常環(huán)境衛(wèi)生管理緊密結(jié)合起來,確保通過農(nóng)村生活污水治理后,村容村貌有明顯改觀,群眾環(huán)境衛(wèi)生意識有明顯改進(jìn)。各村每月3日前向鄉(xiāng)政府上報(bào)建設(shè)進(jìn)度,由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一匯總報(bào)縣農(nóng)辦。
關(guān)鍵詞:畜禽養(yǎng)殖業(yè);污染;連片治理
中圖分類號:X713文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2013)02017003
1引言
目前寧安市農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染相比較,日益加重,而且治理難度極大,在農(nóng)業(yè)污染源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)污染源的95.8%、37.9%和56.3%,數(shù)據(jù)表明,地表水污染主要來自于農(nóng)業(yè)污染,畜禽養(yǎng)殖則已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)污染的主要來源,而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以養(yǎng)豬業(yè)糞便污水污染環(huán)境最重。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題及治理的必
要性(1)養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境質(zhì)量。2012年畜牧口數(shù)據(jù)顯示,寧安市生豬存欄68萬頭,出欄80萬頭;肉牛存欄6萬頭,出欄3.2萬頭;羊存欄11萬頭,出欄10.5萬頭;肉雞存欄210萬只,出欄614.9萬只,蛋雞存欄71.3萬只。年排放養(yǎng)殖污水627496t,年排放畜禽糞便912165t,年排放COD111615t,年排放氨氮2880t,均未得到有效處理。這些使農(nóng)村生活環(huán)境惡化,居民身體健康受到較大影響。
(2)養(yǎng)殖業(yè)威脅飲水安全。養(yǎng)殖村污染農(nóng)村水源時(shí)有發(fā)生,周邊村屯也普遍受到威脅。養(yǎng)殖污染不僅影響寧安市區(qū)10萬居民飲水安全,更對牡丹江市區(qū)90萬人口的飲用水安全造成影響。寧安市處于牡丹江上游,養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便未經(jīng)處理直排入江,嚴(yán)重影響了牡丹江水質(zhì),從而威脅到牡丹江市區(qū)飲用水安全。
(3)連片治理是畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。為了使畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,把住畜禽重大動物疫病防控關(guān),是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而畜牧業(yè)養(yǎng)殖造成的污染,也是重大動物疫病流行蔓延的重要因素,因此,必須對養(yǎng)殖業(yè)相對集中區(qū)重點(diǎn)治理。
(4)打造“公園經(jīng)濟(jì)”、發(fā)展特色旅游勝地和最佳宜居城市、全力建設(shè)美麗寧安,迫切需要進(jìn)行集中整治。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們迫切要求提高生活質(zhì)量,而環(huán)境的改善是提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵。生活環(huán)境質(zhì)量的提高,也必將增強(qiáng)人民對政府的向心力,提高黨和政府的威信,加快生態(tài)文明建設(shè)和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。寧安市是文化及旅游勝地,村屯環(huán)境的污染、江水的污染阻礙了該市打造“公園經(jīng)濟(jì)”、發(fā)展特色旅游勝地和最佳宜居城市、全力建設(shè)美麗寧安的進(jìn)程。
3治理思路及2013年治理重點(diǎn)
3.1治理思路
以寧安市重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域確定集中整治區(qū)域;以行政區(qū)劃劃分集中治理分區(qū);以分區(qū)中的重點(diǎn)村屯確定村屯重點(diǎn);以運(yùn)距和土地性質(zhì)考慮中心村及場址;以大戶及散戶規(guī)模確定工藝路線。雙促治理思路:大戶采取材料投入與資金引導(dǎo)模式促建干糞收集系統(tǒng)和尿液收集系統(tǒng);散戶采取材料投入+墊料+管理服務(wù)模式促建生態(tài)發(fā)酵養(yǎng)殖模式。推行畜禽養(yǎng)殖污染防治,鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理,完善雨污分流污水收集系統(tǒng)。改進(jìn)養(yǎng)殖方式,大力推行清潔養(yǎng)殖,推廣干清糞,實(shí)施規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)利用。加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程,建設(shè)一批示范工程,帶動規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施連片治理,資源化利用。
3.22013年治理重點(diǎn)
按照國家及黑龍江環(huán)保廳、財(cái)政廳有關(guān)要求,結(jié)合寧安市實(shí)際,擬對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染最嚴(yán)重的6個(gè)區(qū)域進(jìn)行連片治理,篩選了連片整治項(xiàng)目6個(gè),列入2013年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫。6個(gè)項(xiàng)目分布在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村:石巖鎮(zhèn)的幸福村、東和村、平安村;臥龍鄉(xiāng)的勤勞村、臥龍南溝村、羅成溝村、愛林村;蘭崗鎮(zhèn)的新農(nóng)村、自興村、永政村;渤海鎮(zhèn)的東珠村、蓮花二村、蓮花三村;江南鄉(xiāng)的清泉村、缸窯村、寧東村、永樂村;寧安鎮(zhèn)的利民村、伊家村、范家村。
2013年2月綠色科技第2期
張曉霞:寧安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)連片治理的可行性分析環(huán)境與安全
4工藝流程及建設(shè)內(nèi)容
連片治理選用動態(tài)好氧發(fā)酵工藝處理畜禽糞便,畜禽糞便好氧系統(tǒng)固定投資、運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用相對較低,不需要復(fù)雜的設(shè)備和處理過程,因此廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)均適用,并且好氧發(fā)酵堆肥處理后的產(chǎn)物有較好的生物活性,施肥后有利于提高土壤品質(zhì),對于寧安市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè),可起到良好地促進(jìn)作用。
4.1工藝流程
畜禽糞便通過干清糞方式收集,利用運(yùn)輸車運(yùn)至堆放場內(nèi)儲存區(qū)進(jìn)行脫水,然后將畜禽糞便運(yùn)送到發(fā)酵槽,啟動攪拌機(jī)將畜禽糞便與一定比例秸稈、有機(jī)肥發(fā)酵劑等輔料混合均勻后,進(jìn)行好氧發(fā)酵。每日對物料進(jìn)行翻堆,發(fā)酵結(jié)束后,有機(jī)肥運(yùn)至成品堆放場進(jìn)行晾曬,并存放至運(yùn)出。
由于存放在堆放場內(nèi)的畜禽糞便在堆放過程中可能產(chǎn)生少量污水,所以在堆放場內(nèi)設(shè)置排水溝用于收集污水,收集到的污水自流至新建調(diào)節(jié)池當(dāng)中,進(jìn)行水質(zhì)、水量調(diào)節(jié),污水內(nèi)含有糞污。糞污泵送至固液分離機(jī)進(jìn)行固體分離,分離出來的固體糞污運(yùn)到動態(tài)好氧發(fā)酵槽內(nèi)進(jìn)行好氧發(fā)酵。污水排至儲液池內(nèi),吸污車定期吸取外運(yùn)至農(nóng)田,充當(dāng)液態(tài)肥使用。
添加秸稈調(diào)節(jié)物料的C/N值,并視糞便的濕度添加少量水調(diào)整物料濕度,投料至發(fā)酵槽內(nèi)。發(fā)酵槽內(nèi)物料堆積高度為0.8~1.0m。每日啟動翻堆機(jī)對發(fā)酵物料進(jìn)行翻拋攪拌,保持糞堆有充足的氧氣進(jìn)行發(fā)酵,并達(dá)到散熱、腐熟均勻的作用。攪拌過程中攪拌機(jī)的行進(jìn)速度一般在0.8~1m/min,攪拌機(jī)邊攪拌邊將發(fā)酵物往攪拌機(jī)后方拋出,空出發(fā)酵槽中投料區(qū)的空間,方便于繼續(xù)投料,連續(xù)生產(chǎn)制作有機(jī)肥。
在第一次發(fā)酵階段的1~2d,糞堆會升溫到55℃以上,維持5~7d,此階段可殺死大部分寄生蟲卵和有害菌,達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過10d左右,發(fā)酵物被攪拌移動到二次發(fā)酵區(qū),這時(shí)要再次加入菌種混合物,進(jìn)行第二次發(fā)酵,加入的菌種混合物為發(fā)酵物的2‰。經(jīng)過14d左右,發(fā)酵物已經(jīng)制成了有機(jī)肥,并移動到出料區(qū)。這時(shí),就可以將有機(jī)肥出槽了。出槽的有機(jī)肥還不能直接使用,還要運(yùn)到堆放場地,最后經(jīng)過10~20d左右的后熟。自然堆放開始時(shí),溫度還會上升到50℃左右,當(dāng)堆內(nèi)溫度下降到40℃以下,有機(jī)肥有顏色變?yōu)樯詈稚螯S褐色,堆肥內(nèi)部的有機(jī)肥表面附著有大量的白色菌絲,帶有輕微的氨味,動態(tài)加工技術(shù)制造出來的有機(jī)肥就達(dá)到腐熟標(biāo)準(zhǔn)了。熟好的有機(jī)肥,水份一般在40%~50%左右,可直接在田地作基肥或追肥使用(圖1)。
圖1有機(jī)肥動態(tài)好氧發(fā)酵生產(chǎn)工藝流程4.2執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1工程規(guī)模確定依據(jù)
根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)附錄A表A.2 不同畜禽糞污日排泄量中[1],確定項(xiàng)目處理規(guī)模為年處理20000t糞便。
4.2.2有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
該工藝生產(chǎn)的有機(jī)肥料產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達(dá)到《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—有機(jī)肥料》(NY525-2012)[2]。
4.2.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
該項(xiàng)目依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)5.1.10條款的規(guī)定,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模建筑物用途、建筑場地條件等需要而確定,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況設(shè)計(jì)建設(shè)。項(xiàng)目建成后畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%[1]。
4.3建設(shè)內(nèi)容
在寧安市養(yǎng)殖業(yè)相對集中的石巖鎮(zhèn)、蘭崗鎮(zhèn)、臥龍鄉(xiāng)、渤海鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn),以養(yǎng)殖量最為集中的村為中心村,輻射周邊2個(gè)以上村屯,由中心村統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理轉(zhuǎn)化有機(jī)肥。處理方式:由村統(tǒng)一收集糞肥,運(yùn)送至中心村發(fā)酵車間進(jìn)行發(fā)酵制肥。表1、表2是 6個(gè)連片項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。
4.4項(xiàng)目選址
該畜禽養(yǎng)殖污染治理工程選址按《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)的要求執(zhí)行[1]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程應(yīng)與養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、居民區(qū)等建筑保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離,設(shè)置在畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處;應(yīng)有利于排放、資源化利用和運(yùn)輸,并留有擴(kuò)建的余地,方便施工、運(yùn)行和維護(hù);其他要求參照《城市類便處理廠(場)設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ 64-1995)第2 章、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50014-2006)第5章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5工程建設(shè)保障措施
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立寧安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)連片整治示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管副市長擔(dān)任。成員包括財(cái)政局、環(huán)保局、審計(jì)局、監(jiān)察局、畜牧局及寧安鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、蘭崗鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)人民政府等單位。
(2)優(yōu)化工程設(shè)計(jì),降低建設(shè)成本。農(nóng)村環(huán)保建設(shè)單位更需要不斷研究優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程施工成本的具體措施,爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量。制定健全完善的工程建設(shè)管理目標(biāo),建立健全質(zhì)量管理體系。
(4)規(guī)范運(yùn)作程序,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。根據(jù)項(xiàng)目完成時(shí)序,項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況各個(gè)環(huán)節(jié)督查,監(jiān)管各責(zé)任單位切實(shí)做好每一環(huán)節(jié)。
(5)拓寬融資渠道,管好用好資金。積極發(fā)展與民辦企業(yè)合作,依托企業(yè)多方籌措資金。建立專用賬戶,履行審批程序,嚴(yán)格資金支出管理。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金監(jiān)管力度,制定有關(guān)責(zé)任追究制度和內(nèi)部審計(jì)辦法。監(jiān)察和審計(jì)部門提前介入,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(6)采取依托第三方企業(yè)運(yùn)營。連片項(xiàng)目由寧安市人民政府監(jiān)管,采取分區(qū)建設(shè),集中運(yùn)營。建成后依托第三方企業(yè)運(yùn)行。第三方企業(yè)在黑龍江省連片治理運(yùn)營企業(yè)的備選庫中選擇。
6工程建設(shè)效益分析
6.1環(huán)境效益
連片治理項(xiàng)目建成后,可輻射帶動周邊乃至整個(gè)寧安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化,使農(nóng)村的廢棄資源得到充分合理利用。一是根治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;二是增加農(nóng)業(yè)資源供應(yīng),優(yōu)化農(nóng)村資源結(jié)構(gòu);三是減少疫病傳播發(fā)生,促進(jìn)人畜健康;四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)廢棄物的多層次利用;五是有機(jī)肥還能改良土壤,提高土壤肥力;六是減少污染物的排放。
6.2社會效益
該項(xiàng)目是采用動態(tài)好氧發(fā)酵工藝技術(shù),將畜禽糞便轉(zhuǎn)化成為對社會經(jīng)濟(jì)有益的商品,為農(nóng)村提供生態(tài)有機(jī)肥,這對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善寧安市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有著極其重要的作用,同時(shí)也可為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理開拓一條新的途徑,起到示范帶動作用,促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),加快和諧社會建設(shè)步伐。
6.3經(jīng)濟(jì)效益
該項(xiàng)目建設(shè)完成后,經(jīng)營期間年平均收益1505.1萬元,收益年均成本524.28萬元,利潤約為980.82萬元。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有一定的積極影響,包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平,同時(shí)可避免畜禽糞便、污水等污染造成行政處罰或罰款,有一定的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:永吉縣;農(nóng)業(yè);生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
中圖分類號:S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-01-0013-1
1 指導(dǎo)思想
本文以現(xiàn)有自然資源為依托,以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)效益為中心,以現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐,以“再造秀美山川”為目標(biāo),從農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、綠色家園建設(shè)、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)、農(nóng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)、地力培肥等方面講解了未來5年永吉縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理做法與目標(biāo),力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力,努力把永吉縣建設(shè)成為繁榮、富強(qiáng)、美麗的生態(tài)縣。
今后一段時(shí)期,永吉縣治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重,優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展”的方針。以“再造秀美山川”為目標(biāo),以現(xiàn)有自然資源為依托,以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為中心,以現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐,大力抓好農(nóng)村能源、生態(tài)工程、綠色產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目的建設(shè)。
2 奮斗目標(biāo)
永吉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總的目標(biāo)是:合理開發(fā)利用資源,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,提高農(nóng)產(chǎn)品檔次,深加工層次,增強(qiáng)市場競爭能力。力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力,努力把永吉縣建設(shè)成為繁榮、富強(qiáng)、美麗的生態(tài)縣。
3 采取措施
3.1 生態(tài)綠色家園建設(shè)工程
計(jì)劃2011年-2013年,在口前鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)場綠色家園一處,主要內(nèi)容是:建設(shè)太陽能采暖房300棟;太陽能畜禽舍800m2,太陽能淋浴室100m2;標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”生態(tài)溫室10棟;養(yǎng)殖畜、禽、魚,種植經(jīng)濟(jì)林、綠色蔬菜等。年可出欄肉牛50頭、豬300頭、魚20t、無公害綠色蔬菜45噸,節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤150??偸杖?0萬元。
3.2 星星哨水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程
對星星哨水庫灌區(qū)進(jìn)行渠道護(hù)砌、整修和示范區(qū)建設(shè),2011年-2014年完成。工程投入使用后,每年可節(jié)水250萬立方米,多灌田500多公頃,直接經(jīng)濟(jì)效益416萬元。
3.3 地力培肥工程
計(jì)劃 2011年-2015年,在全縣實(shí)施地力培肥工程。通過秸稈直接還田和飼料過腹還田、過池還田,廣積有機(jī)肥,五年培肥3萬公頃農(nóng)田。減少農(nóng)藥化肥使用量。
3.4 永吉縣“沼氣工程”項(xiàng)目
計(jì)劃于2011年-2015年每年建設(shè)農(nóng)村沼氣池1000個(gè),縣級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè),鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)26個(gè),加強(qiáng)沼氣建設(shè)后續(xù)管理工作,保障農(nóng)村沼氣建設(shè)健康有序發(fā)展。
3.5 環(huán)境綜合治理工程
計(jì)劃于2010-2011年在永吉縣岔路河鎮(zhèn)建設(shè)一座污水和垃圾處理廠,占地面積2萬平方米,建筑面積6,100平方米,購置安裝設(shè)備儀器88臺(套)。項(xiàng)目建成后年處理各種污水540萬立方米,處理生活垃圾7萬噸,生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥3萬噸。
3.6 永吉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目
2011年投入300萬元,完成建設(shè)永吉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目,對全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測。
3.7 大力發(fā)展以無公害、綠色、有機(jī)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的要求,引導(dǎo)農(nóng)民積極、有序的發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)。使糧食生產(chǎn)持續(xù)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。遵循“認(rèn)證與監(jiān)管并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉”的方針,認(rèn)真抓好“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作。
3.8 搞好永吉縣西陽鎮(zhèn)狼頭村狼頭屯農(nóng)村清潔工程建設(shè)
2010年-2011年,把永吉縣西陽鎮(zhèn)狼頭村狼頭屯建成農(nóng)村清潔村,建設(shè)內(nèi)容包括家園清潔設(shè)施、田園清潔設(shè)施和村公共清潔設(shè)施三個(gè)方面。建設(shè)目標(biāo)為把“三廢”變“三料”形成“三益”,以“三節(jié)”促“三凈”實(shí)現(xiàn)“三生”目標(biāo)。即:以村為單位,推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水(三廢)向肥料、燃料、飼料(三料)的資源轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益;通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等實(shí)用技術(shù)和工程措施,清潔水源、清潔田園和清潔家園,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好(三生)的目標(biāo)。
(1)建立組織保障一是建立縣“十村示范百村整治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,把農(nóng)村生活污水治理工程列入縣委、縣政府重要議事日程。二是建立規(guī)劃編制工作指導(dǎo)組。組建由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門分工協(xié)作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相互配合的農(nóng)村生活污水治理縣域規(guī)劃編制工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、審核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是成立農(nóng)村生活污水治理工作辦公室。抽調(diào)財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等資金整合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相關(guān)部門人員,組成縣農(nóng)村生活污水治理工作辦公室,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核等工作。
(2)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)一是科學(xué)編制縣域農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃。按照浙江省農(nóng)村生活污水治理縣(市、區(qū))域規(guī)劃編制要求,制定規(guī)劃編制總體方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)委托書,委托具有市政、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)劃。二是因地制宜編制村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。委托市政、環(huán)保等有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),根據(jù)村落地理位置、人口數(shù)量、居住狀況、生活規(guī)律、排放系統(tǒng)等,選擇合適的終端污水處理模式,編制具有可操作性和可行性的農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。三是把好村莊新建區(qū)塊規(guī)劃關(guān)。對于新建或改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房,要把生活污水處理作為建房的一個(gè)前置條件,同時(shí)配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施,防止先建后治。
(3)強(qiáng)化政策激勵(lì)一是努力爭取上級資金。省里初步擬定以戶為單位,以總投資的30%+獎(jiǎng)勵(lì)10%政策來補(bǔ)助。這塊資金是必須爭取到的。二是盡量配足縣級資金??h配套資金是否充足,也是省確定重點(diǎn)縣的考慮因素之一。如果能爭取到省補(bǔ)助2.97億元,剩下的4.46億建議縣里以總投資額的30%來配套補(bǔ)助(包括整合資金在內(nèi)),其余的30%資金由村集體和農(nóng)戶自籌。據(jù)測算,需縣配套資金約2.23億元。三是有效整合原渠道資金。
(4)適選處理模式一是進(jìn)廠處理。對于少數(shù)城中村及城區(qū)周邊村莊,距離市政污水管網(wǎng)較近的,農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后,可統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng),納入城市污水處理系統(tǒng)。二是集中型生態(tài)化處理。對村莊布局相對密集,規(guī)模較大,可采用無動力厭氧處理方式集中處理,即對所有農(nóng)戶的生活污水進(jìn)行集中收集,統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施,統(tǒng)一處理村莊全部污水。三是區(qū)域型、聯(lián)戶型、分戶型等分散式處理。對布局分散,規(guī)模較小,地形條件復(fù)雜,污水不易集中收集的村莊,可采取分散處理模式。將農(nóng)戶污水分區(qū)收集,每個(gè)區(qū)域單獨(dú)處理,采用厭氧池+人工濕地等處理模式處理村莊污水。居住村點(diǎn)農(nóng)戶分布較為分散,采用區(qū)域型處理模式有困難的,可采用聯(lián)戶型處理模式。農(nóng)戶布局極度分散,接入集中處理管網(wǎng)有困難,單家獨(dú)戶的,可采用分戶型處理模式。
(5)推進(jìn)長效管護(hù)一是“一池一檔”。污水治理專項(xiàng)整治辦公室要以“一池一檔”的原則,為每個(gè)污水處理設(shè)施建立檔案,統(tǒng)一管理,做到每個(gè)工程施工過程中的資料和照片齊全,管理人員培訓(xùn)到位,及時(shí)了解每個(gè)污水處理設(shè)施的情況,一旦工程產(chǎn)生問題,即可分析原因著手整改。二是委托管護(hù)。采用農(nóng)村污水?dāng)?shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)等形式,委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu),對少部分有條件的村實(shí)行污水?dāng)?shù)字化監(jiān)管,運(yùn)用3G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對小、多、散的污水處理站點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理,實(shí)時(shí)掌控站點(diǎn)信息,保證設(shè)施的長效運(yùn)行。三是專人管護(hù)。尚未實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管的污水處理站點(diǎn),要有專門的管理人員,定期進(jìn)行清掏、維護(hù),確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并將運(yùn)行維護(hù)措施落實(shí)情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終業(yè)績考核,明確農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)長效運(yùn)行的獎(jiǎng)懲辦法。
一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況
20**年以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下,按照上級統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合實(shí)際,我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。
(一)改善水環(huán)境質(zhì)量
1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年,市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù),積極整治水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí),又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對飲用水源保護(hù)取得一定成績。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排,并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫源頭污染治理方案的制定,對9個(gè)水庫源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查,為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊(單位)的生活污水等的污染源治理,啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊(單位)的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則,以“嚴(yán)打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上,對水庫游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。
2.水利工程有序推進(jìn)??偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水;總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圓滿完成;總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè),完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠(10萬噸/日)工程、東部污水處理廠(5萬噸/日)工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠3萬噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè),完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè),確保今年城市污水處理率不低于75%。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè),完成市域污水工程C6包建設(shè),完成C7、C8包工程量的70%。力爭實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納,確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上,確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。
4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》,力爭用3年時(shí)間,投入1億元,大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,提升城河水環(huán)境容量,力爭使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn),局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動了五大工程:1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研,并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術(shù),開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上,以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn),教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè),建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業(yè)區(qū)塊)區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研,組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上,開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(試行)》,制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作,20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目,今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度,完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運(yùn)行,各鎮(zhèn)己建(觀海衛(wèi)、天元2座還未建成)17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋,并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行,以切實(shí)解決公共廁所二次污染問題。
(二)實(shí)施“藍(lán)天”工程,不斷改善城市空氣質(zhì)量
1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸,比上年削減12.2%,20**年二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%超額完成年度目標(biāo)。
2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉,新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造,慈溪市熱電廠異地改造,并組織開展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造,廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣,完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策,組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率(審計(jì))評估工作和1000萬度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測試工作,完成80家企業(yè)能耗對標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗,減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場已建成投用,33臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電,預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn),完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
(三)實(shí)施“綠色”工程,加快生態(tài)綠色創(chuàng)建,改善農(nóng)村居住環(huán)境
1.扎實(shí)開展綠色創(chuàng)建活動,不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級生態(tài)鎮(zhèn),有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)(村),配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校的現(xiàn)場考核驗(yàn)收,有10個(gè)村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃,杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。
2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個(gè),326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評工作,新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程,確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝,確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求,以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn),開展廢棄礦山生態(tài)治理,力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù),完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50%。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為,嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(點(diǎn))。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù);完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè);完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。
(四)實(shí)施“清凈”工程,強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理
1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率,安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。
2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用,鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè),東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。
(五)以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段,著力解決一批突出環(huán)境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動和無證無照工作。20**年,環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點(diǎn)行動”,調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件,作出436件行政處罰,罰款金額達(dá)到926.3萬元,依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件,受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行,6名當(dāng)事人被司法拘留,切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行,分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地,13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家,并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造,力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴(kuò)建工程量的60%。
3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用,轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理?;就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。
4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右,其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家,按照城河污染源綜合治理工作部署和要求,依法取締非法小印花加工,環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告,要求業(yè)主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度,全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改,14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處,全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》,對廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實(shí)施,完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動,取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。
7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作,全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同,醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。
8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動的內(nèi)容之一,出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場,完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場的污染治理,同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè),實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場,完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理,擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。
(六)多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育,深入發(fā)動群眾,營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛
以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動,營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動等工作開展大力宣傳,及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況,各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)(街道)主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌,在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫;編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊,把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織,成立村級環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校,形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍,進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識、參與率和滿意率,力爭市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90%以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報(bào)”,生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。
二、兩年多來,我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效,但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
(一)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出
環(huán)境專項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出,市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。
(二)農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍,水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出,飲用水源水庫藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍,公廁“二次”污染嚴(yán)重,建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。
(三)農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱,市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全,環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。
(四)雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展,但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右,目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場,其中規(guī)模養(yǎng)殖(牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽)養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右,如果按照現(xiàn)在的整治力度,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時(shí)間。
三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題,緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議,確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,下階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作
(一)飲用水源保護(hù)是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程,并安排3000萬元專項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo),著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題,確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。
(二)完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制
加強(qiáng)對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任,專門設(shè)立了督導(dǎo)組,將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作,加大督查力度,提高督查頻率,務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核,加強(qiáng)對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度,對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位,將在生態(tài)任務(wù)書考核中實(shí)行一票否決。
(三)加大環(huán)?!皣摺钡男麄髁Χ?/p>
今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地;把全市50%的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地;把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地;把《慈溪日報(bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù),擴(kuò)大環(huán)?!皣摺钡男麄髅婧椭獣月?,擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。
(四)扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作
一是今年市政府安排1500萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理,我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造,努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè),力爭在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破,努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。
(五)進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題,開展專項(xiàng)整治活動
期間,我縣污染減排工作在省、市大力支持下,經(jīng)過全縣上下共同努力,取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放持續(xù)下降,圓滿完成市政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù),受到市政府表彰。
“十二五”期間,我縣污染減排工作任務(wù)更重,難度更大。減排指標(biāo)由期間的兩項(xiàng)增加到四項(xiàng),增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)控制指標(biāo),將農(nóng)業(yè)污染和機(jī)動車尾氣污染控制納入考核范圍。根據(jù)縣政府同市政府簽訂的年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書要求,年我縣COD和氨氮排放量均要較上年削減1.5%,其中農(nóng)業(yè)源要同比下降1.5%,SO2和氮氧化物排放量分別較上年下降1.3%和1.2%。
我縣年底主要污染物排放情況為:COD排放量4315.04噸,其中農(nóng)業(yè)源934.36噸,工業(yè)排放188.12噸;氨氮排放量600.95噸,其中農(nóng)業(yè)源185.06噸,工業(yè)排放6.74噸;SO2排放量564.6噸,其中工業(yè)排放279.59噸;氮氧化物排放量935.42噸,其中工業(yè)排放90.39噸,大部分由機(jī)動車產(chǎn)生。從我縣各類污染物排放結(jié)構(gòu)看,今年我縣減排工作形勢非常嚴(yán)峻。從上半年環(huán)保部減排核算認(rèn)定情況看,今年上半年我縣減排任務(wù)完成的也很不理想,下半年任務(wù)十分繁重。因此,必須做好規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目編報(bào)等方面工作,確保完成減排任務(wù),為“十二五”減排工作開好頭、打好基礎(chǔ)。
二、明確分工、整體推進(jìn),確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)
(一)加強(qiáng)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營監(jiān)管,加大老城區(qū)污水處理項(xiàng)目爭取力度。我縣重點(diǎn)水污染物排放中,城鎮(zhèn)居民生活污染物排放占比很大,工業(yè)污染排放占比較小,因此,我縣重點(diǎn)水污染物總量減排重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)居民生活污染排放的削減。目前我縣新城區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模1.5萬噸/日,但進(jìn)水量嚴(yán)重不足,加快新城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。要加快新城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,加快與居住區(qū)接管,加強(qiáng)運(yùn)營管理,確保完成年度削減任務(wù)。同時(shí),要積極爭取老城區(qū)污水處理工程項(xiàng)目,確保在“十二五”時(shí)期內(nèi)發(fā)揮減排效益。
(二)加快重點(diǎn)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)源污染治理工程進(jìn)度。各重點(diǎn)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源企業(yè)要積極承擔(dān)污染治理職責(zé),縣發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在編報(bào)項(xiàng)目時(shí),要重點(diǎn)考慮扶持污染治理工程。獲得資金扶持的企業(yè)要加快實(shí)施治污工程建設(shè)進(jìn)度,各工程資金主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管,確保工程按期竣工驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)源污染治理工程要實(shí)行全過程管理,即治理后產(chǎn)生的沼液沼渣、墊草墊料要實(shí)行綜合利用,不得產(chǎn)生二次污染。
(三)加大淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉取締“三高一資”企業(yè)結(jié)構(gòu)減排力度??h經(jīng)信委、住建局要加大建材行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉工作力度,開展規(guī)劃區(qū)“禁實(shí)”工作及農(nóng)村新型替代建材推廣工作??h發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、安監(jiān)、供電等部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,從源頭上控制污染,對現(xiàn)有“三高一資”、“十五小”、“新五小”企業(yè),要嚴(yán)格按照政策要求限期整改或關(guān)閉取締,并完善相關(guān)手續(xù)。
(四)加大車輛尾氣污染管理力度??h交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)客運(yùn)車輛、城區(qū)公交車和出租車管理,積極推廣城區(qū)公交車和出租車使用清潔能源;縣公安部門要加大報(bào)廢汽車整治力度,強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的機(jī)動車;縣商務(wù)、環(huán)保部門要加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解的監(jiān)管,規(guī)范回收拆解單位,完備報(bào)廢機(jī)動車回收拆解記錄。
三、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核,積極推進(jìn)污染減排工作
(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施,強(qiáng)化對農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法,尊重基層實(shí)踐,便于農(nóng)民直接參與,成果直觀易懂。
(二)開展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn),推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施,吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入,探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二、穩(wěn)步推動擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)
(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃,會同有關(guān)部門出臺擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)召開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
(三)推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,配合有關(guān)部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃,組織動員有關(guān)力量,加大管理與技術(shù)支持力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策,推動農(nóng)村住房制度完善和改革,鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件,拉動農(nóng)村消費(fèi),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。
(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預(yù)留接口的思路,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。
三、加強(qiáng)法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)
(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求,組織全國力量,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門規(guī)章。
(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃),按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助,推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。
五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》,繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動。
一、污染減排
(一)目標(biāo)
2012年化學(xué)需氧量在2011年基礎(chǔ)上削減1.8%、氨氮削減1.6%、二氧化硫削減0.2%、氮氧化物削減0.2%、畜禽養(yǎng)殖業(yè)削減2%、重金屬在2007年基礎(chǔ)上削減率達(dá)到7%以上。
實(shí)行總量控制指標(biāo)考核與重點(diǎn)減排項(xiàng)目考核相結(jié)合的辦法,在確保完成市縣確定的減排項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,考慮GDP、非農(nóng)業(yè)人口、畜禽養(yǎng)殖、煤炭消耗情況等,核算削減任務(wù),制定年度污染物總量控制指標(biāo)和削減計(jì)劃(報(bào)縣環(huán)保局備案),具體到企業(yè)、到項(xiàng)目,明確削減量,確保完成市縣政府下達(dá)的減排目標(biāo)和任務(wù)。對沒有總量削減計(jì)劃或完不成總量削減任務(wù)的不審批新的建設(shè)項(xiàng)目,并在年底考核中實(shí)行“一票否決”。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目
水污染物減排項(xiàng)目(詳見附件:縣2012年重點(diǎn)項(xiàng)目及目標(biāo)任務(wù)一覽表)。
二、渭河流域水污染防治三年行動目標(biāo)任務(wù)
(一)目標(biāo)
縣列斜溝入渭水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內(nèi)。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目(詳見附件:縣2012年重點(diǎn)項(xiàng)目及目標(biāo)任務(wù)一覽表)。
三、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
(一)目標(biāo)
縣城建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)不少于290天。
(二)措施
1、構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,制定本區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案。
2、加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理。按照“三個(gè)一批”(重點(diǎn)監(jiān)控一批污染排污大戶,限期治理一批重點(diǎn)污染企業(yè),關(guān)閉停產(chǎn)一批嚴(yán)重污染企業(yè))的要求,對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理,對不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理。
3、開展城市大氣污染綜合整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制(建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵);開展燃煤鍋爐煙塵專項(xiàng)整治活動,控制煤炭消耗總量;實(shí)施建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染治理。
四、重金屬污染治理
(一)目標(biāo)
重金屬污染綜合防治工作達(dá)到國家中期評估要求:主要防控重點(diǎn)重金屬污染物(汞、鉛、鎘、鉻、砷)與2007年相比,削減比例達(dá)到7%以上;涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件及涉重金屬突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率為零;納入《規(guī)劃》的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物全年監(jiān)測全部達(dá)標(biāo)。
(二)措施
1、完成納入《規(guī)劃》的重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染治理項(xiàng)目。中金礦業(yè)、中金冶煉、金星、興隆公司等企業(yè)完成選礦廢水處理和循環(huán)利用工程,對《規(guī)劃》所列涉重企業(yè),按照環(huán)保要求完成在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作。
2、加強(qiáng)涉重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,全面推行清潔生產(chǎn),完成廣鵬公司、中金礦業(yè)大腦峪分公司、興隆公司等企業(yè)涉重單元清潔生產(chǎn)審核,確保重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
五、生態(tài)保護(hù)
(一)目標(biāo)
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施達(dá)到60%。
(二)任務(wù)
1、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建
(1)完成代字營鎮(zhèn)(1個(gè))市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務(wù)。
(2)完成(8個(gè))市級生態(tài)村的創(chuàng)建任務(wù)。
(3)完成安樂鄉(xiāng)、秦東鎮(zhèn)(2個(gè))省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建與申報(bào)工作。
(4)完成下汾井村、馬吉村、善車口村、周家城村、桃林村、窯上村(6個(gè))省級生態(tài)村的創(chuàng)建與申報(bào)工作。
2、農(nóng)村生活垃圾處理
(1)完成秦東鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理項(xiàng)目。
(2)完成太要鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工程的項(xiàng)目前期籌備工作。
3、污水處理
(1)完成秦東鎮(zhèn)污水處理工程的項(xiàng)目前期籌備工作。
(2)完成縣工業(yè)園區(qū)污水處理工程的項(xiàng)目前期籌備工作。
4、畜禽養(yǎng)殖
(1)抓好和完善城關(guān)鎮(zhèn)周家城村養(yǎng)牛場養(yǎng)殖糞便綜合治理樣板工程項(xiàng)目。
(2)10月底前完成城關(guān)鎮(zhèn)五虎障村金橋牧業(yè)公司生豬養(yǎng)殖場糞便綜合治理工程項(xiàng)目。
(3)抓好城關(guān)鎮(zhèn)五虎障村金橋牧業(yè)公司(1個(gè))豬養(yǎng)殖場廢棄物利用示范工程。
(4)抓好城關(guān)鎮(zhèn)上屯村金發(fā)合作社(1個(gè))豬養(yǎng)殖場廢棄物利用示范工程。
(5)抓好城關(guān)鎮(zhèn)周家城村(1個(gè))牛養(yǎng)殖場廢棄物利用示范工程。
5、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)
抓好秦嶺北麓礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)。
六、保障措施
(一)確保目標(biāo)任務(wù)的完成
縣政府將對本目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查督辦,每季度對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報(bào),半年進(jìn)行督辦考核,年終進(jìn)行全面考核。對工作進(jìn)度緩慢、指標(biāo)完成情況滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門進(jìn)行預(yù)警;逾期未完成的,對責(zé)任人進(jìn)行約談,對責(zé)任單位進(jìn)行曝光和掛牌督辦,并實(shí)行考核時(shí)“一票否決”和項(xiàng)目環(huán)保限批。其中:工業(yè)企業(yè)逾期未完成治理任務(wù)的,對企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理;對責(zé)任單位進(jìn)行曝光、掛牌督辦和項(xiàng)目環(huán)保限批;對責(zé)任人進(jìn)行約談;考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。污水處理廠提標(biāo)改造、脫磷脫氮等工程的形象進(jìn)度沒有達(dá)到節(jié)點(diǎn)要求,對住建局和水務(wù)局實(shí)行督辦預(yù)警,到期仍未完成治理任務(wù),將對縣域內(nèi)涉水項(xiàng)目實(shí)行限批;對運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放的污水處理廠,住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)審核,財(cái)政局負(fù)責(zé)扣除污水處理費(fèi),環(huán)保局負(fù)責(zé)全額征收排污費(fèi);對按期完成任務(wù)的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)落實(shí)環(huán)評“三同時(shí)”制度
1、規(guī)劃環(huán)評。積極落實(shí)環(huán)評規(guī)劃要求。對行政區(qū)域組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(綜合性規(guī)劃),以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對未執(zhí)行環(huán)評的項(xiàng)目,經(jīng)發(fā)局、工商局、財(cái)政局、銀行不予辦理相關(guān)手續(xù),否則監(jiān)察局依照相關(guān)法律法規(guī)予以追究。
2、建設(shè)環(huán)評。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,必須執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度,并把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:祁縣沙河;綜合治理
中圖分類號:X522 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233193
1 基本情況
沙河發(fā)源于祁縣劉家堡,是由昌源河決口退水自然形成的一條河(后稱為沙河三支),1964年,祁縣建了沙河一支和二支排退水渠道。沙河一支全長10.78km,二支10.08km,三支13.95km。3條支渠在大運(yùn)路邊雅安村境內(nèi)匯入總干,總干在祁縣境內(nèi)2.92km后進(jìn)入平遙,匯入汾河,沙河總流域面積為374.1km2。
沙河流域?qū)倨皆孛?,流域?qū)?4.6km,海拔高程在730~800m之間,為傾斜平原和沖積平原區(qū),屬河流洪積與沖積形成。流域地形呈現(xiàn)東南高、西北低。最高處海拔高程766.13m,最低處為737m,高差29.13m。河床由沙質(zhì)土壤組成,床面平整,平均寬度1~2m,總干寬4m,最大底寬10m。規(guī)劃平均比降為1/1200~1/3500,糙率為0.025~0.029。
流域地處太行山西側(cè),海風(fēng)受阻隔,屬于典型大陸性季風(fēng)氣候。四季分明,春季少雨多風(fēng),夏季雨水較多,秋季天高氣爽,冬季寒冷少雪。多年平均氣溫9.38℃,極端最高氣溫為38.7℃(1966年6月21日),極端最低氣溫-24.2℃(1972年1月27日),溫差62.9℃。山區(qū)與平川溫度相差7℃左右。
流域多年平均降水量345.2mm,最大降水量587.7mm(1969年),最小降水量243.9mm(1986年)。降水分布山區(qū)比平川區(qū)多70mm左右。多年平均蒸發(fā)量1583.6mm,最大蒸發(fā)量2640.6mm(1972年),最小蒸發(fā)量1806.9mm(1975年),蒸發(fā)量為降水量的5倍。多年平均風(fēng)速2.3m3/s,最大風(fēng)力9級。
流域內(nèi)基本以旱年為主,特別是春旱更為頻繁,四季分明,冬春寒冷少雪雨,夏秋炎熱降水較多,并常以暴雨形式出現(xiàn),常常發(fā)生洪澇災(zāi)害。1997年8月5日,日降水量317.3mm,形成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
2 沙河河道現(xiàn)狀、存在問題及災(zāi)害分析
2.1 河道現(xiàn)狀
沙河一支起自閆漫村北,由小桑經(jīng)閆名,韓家莊至鄭家莊村東匯入二支退水渠的8+673處,全長10.78km,渠道縱坡1/330~1/420,渠底寬0.5m,流量1.72m3/s,有斗渠6條;沙河二支起自祁城村南,經(jīng)三合、西關(guān)、面關(guān)、九汲和高城,在雅安村北匯入沙河總干渠,全長10.08km,渠道縱坡1/800~1/350,渠底寬0.5m,流量2m3/s,有斗渠6條;沙河三支起自劉家堡經(jīng)豐澤村南,北谷豐村北,從城趙莊西經(jīng)雅安入總干渠,全長13.95km,渠道縱坡1/1200~1/3500,渠平均底寬0.8m,流量1.9m3/s,有斗渠7條;沙河總干渠起自雅安村北,在祁縣有2.92km,進(jìn)入平遙后在汾河三壩下游匯入汾河,縱坡1/3000~1/4000,渠底寬2m。
2.2 存在問題
2.2.1 防洪抗災(zāi)能力低
沙河排退水渠系,現(xiàn)有斷面大小,隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口的不斷增加,排水量也日益增加,現(xiàn)有排水?dāng)嗝嬉巡荒軡M足排水要求。
2.2.2 人為設(shè)障,阻水嚴(yán)重
由于沙河渠系現(xiàn)為土渠,沿途經(jīng)過農(nóng)田時(shí),常常有農(nóng)民打閘澆地,使渠道行洪不暢,容易發(fā)生災(zāi)害。
2.2.3 重建設(shè)、輕管理
由于經(jīng)費(fèi)原因,沙河排退水渠系工程管理差,遭到嚴(yán)重破壞,未能充分發(fā)揮應(yīng)有效益。
2.3 災(zāi)害程度及成因分析
2.3.1 災(zāi)害程度
沙河總干及3條支渠為祁縣防洪起著巨大作用的同時(shí),也由于防洪標(biāo)準(zhǔn)低,給祁縣帶來一定程度的災(zāi)害。每年一到汛期,是沙河退水渠經(jīng)受考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期。每隔幾年,都不同程度地造成災(zāi)害。特別是2007年7月23日,半個(gè)多小時(shí)的暴雨(降雨39mm),使得二、三支都發(fā)生了嚴(yán)重的災(zāi)害,縣城積水一個(gè)多小時(shí)排不出去。縣城二支周圍幾百戶居民家里都灌進(jìn)了二支溢出的雨水,有的甚至到達(dá)家用床的高度,家里的日常用品及副食品都浸泡在水里,幾百戶居民遷入招待所居住。此外,這場大雨也使一支、三支和總干的洪水不同程度地淹沒了農(nóng)戶及農(nóng)田。這次災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百萬元。
2.3.2 成因分析
沙河排退水渠系形成災(zāi)害的主要原因有:堤防防洪抗災(zāi)能力低;人為設(shè)障,阻水嚴(yán)重;沿岸群眾防洪意識淡?。毁Y源投入嚴(yán)重不足。
3 綜合治理方案
3.1 指導(dǎo)思想
按照“以人為本,因地制宜”的理念,堅(jiān)持治理修復(fù)與保護(hù)并重的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。使沙河經(jīng)過高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)治理后,防洪能力由現(xiàn)在的不達(dá)十年一遇達(dá)到二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),最大限度地保護(hù)縣城及沿岸村莊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,為構(gòu)建祁縣和諧文明,改善人居環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。
3.2 工程項(xiàng)目布局
沙河綜合治理工程具體布局如下。
3.2.1 沙河一支治理工程
一支全長10.78km,渠道進(jìn)行漿砌石渠道處理,斷面為矩形斷面,尺寸為渠道寬2.5m,高2m。沿路修建車橋10座,排水口25處。
3.2.2沙河二支治理工程
二支全長10.08km,其中南關(guān)上游屬縣城范圍,長度5.78km;南關(guān)下游屬農(nóng)村范圍,長度4.3km。二支全部進(jìn)行漿砌石工程處理,漿砌石斷面為矩形斷面,斷面尺寸和一支相同。沿路修建車橋10座,引水口15處。
3.2.3 沙河三支治理工程
三支全長13.95km全部進(jìn)行漿砌石渠道處理,斷面尺寸與一支、二支相同。沿路修建車橋12座,引水口15處。
3.2.4 沙河總干治理工程
總干全長2.92km,總干規(guī)劃為漿砌石護(hù)坡工程,斷面為梯形斷面,開口7m,底寬4m,高為3m,邊坡1:0.5。
3.3 資金籌措和組織管理
沙河綜合治理工程由于點(diǎn)長面廣,投資巨大。在投入機(jī)制上,要積極抓住國家在中小河流治理投資力度傾斜的政策,積極爭取國家投資。
在沙河綜合治理中,需成立工程領(lǐng)導(dǎo)組,為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證;施工隊(duì)伍采用公開招標(biāo)方式,選用有施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工;為嚴(yán)格資金管理、工程設(shè)立專用帳戶,專人負(fù)責(zé),??顚S谩R陨洗胧┛杀WC工程能夠順利實(shí)施。
4 效益分析
4.1 防洪效益
沙河綜合治理工程完成后,使沙河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來不達(dá)10a一遇提高到20a一遇,形成一個(gè)較為完備的防洪體系,可有效保護(hù)兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
4.2 開發(fā)效益
沙河綜合治理工程完成后,每年汛期淹沒兩岸農(nóng)田將成為歷史。兩岸100hm2農(nóng)田得到保護(hù),經(jīng)濟(jì)效益顯著。
4.3 生態(tài)效益
工程實(shí)施后,將從根本上改善河道及其兩岸環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀,清除渠道內(nèi)的各種工業(yè)和建筑、生活垃圾,為兩岸的人民群眾營造一個(gè)人居與自然和諧統(tǒng)一的生活環(huán)境。同時(shí),通過制定相關(guān)制度和劃分責(zé)任區(qū)等辦法,加強(qiáng)對渠道的監(jiān)督和管理,嚴(yán)禁各種污水、廢渣和垃圾排入河道,從而使兩岸的環(huán)境資源得到可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)語
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫