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【關(guān)鍵詞】高校;鄉(xiāng)村振興;文化教育;文化育人
1鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興是在我黨中提出的重要鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展思想,該思想的提出意味著我黨將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題納入到我國戰(zhàn)略發(fā)展高度。鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)涵為屬性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行為、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕的發(fā)展模式[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),包含鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)營銷等等,推進(jìn)其與國際市場發(fā)展接軌;鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,以文化為導(dǎo)向,樹立生態(tài)化發(fā)展觀念,通過對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與完善,打造鄉(xiāng)村綠色的生態(tài)家園,進(jìn)而美好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光;鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明,其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下,以文化為導(dǎo)向,推進(jìn)鄉(xiāng)村四德的建設(shè),保護(hù)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)體品德,從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)而提升鄉(xiāng)村人們整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2鄉(xiāng)村振興的高校文化教育方式
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指明方向。而在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,教育是重點(diǎn),也是人才培養(yǎng)的重點(diǎn),是文化信息傳遞的主平臺(tái)。在鄉(xiāng)村振興視域下,發(fā)揮高校的文化教育主成效[2],將文化教育融入到教育實(shí)施的方方面面,使高校踐行鄉(xiāng)村振興思想,并以鄉(xiāng)村振興為高校教育實(shí)施指明方向,通過高校的文化教育平臺(tái),培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者,進(jìn)而提升我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.1樹立“三農(nóng)”服務(wù)理念。我黨報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是國之根本問題,需要將“三農(nóng)”問題始終放在我黨工作實(shí)踐中,并作為重中之重的工作要素進(jìn)行實(shí)施。在祖國戰(zhàn)略發(fā)展過程中,心系強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng),并圍繞“三農(nóng)”問題提出相關(guān)的發(fā)展建議,其中鄉(xiāng)村振興是重要要素。作為人才培養(yǎng)的搖籃,高校應(yīng)響應(yīng)國家政策,以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,將“三農(nóng)”問題解決,作為教育實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容,發(fā)揮文化育人成效,進(jìn)而推進(jìn)文化在高校教育中廣泛傳播。例如:在高校文化教育實(shí)踐中,以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,挖掘農(nóng)村的文化、整合農(nóng)村的文化資源,引領(lǐng)學(xué)生探究、分析農(nóng)村文化,讓學(xué)生以自身思想為導(dǎo)向,收集、獲取具有價(jià)值性的文化,達(dá)到文化育人。2.2落實(shí)立德樹人。在鄉(xiāng)村振興視域下,高校肩負(fù)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)偉大民族復(fù)興的高級(jí)專門人才的使命,需在其教育的實(shí)施過程中,落實(shí)立德樹人,以其為導(dǎo)向,幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。高校在文化教育的實(shí)施中,開展以為核心的教育活動(dòng),包含“四個(gè)全面”戰(zhàn)略及“五位一體”總體布局等教育活動(dòng)模式,引領(lǐng)學(xué)生深入分析、探討“四個(gè)全面”的內(nèi)涵以及“五位一體”的要素,并以全面建成小康社會(huì)為高校教育方向,使學(xué)生將偉大復(fù)興之夢(mèng)作為自身發(fā)展的主思想,引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行刻苦學(xué)習(xí),進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。同時(shí),高校文化育人在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下,以愛國教育為導(dǎo)向,引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚(yáng)文化、發(fā)展文化、創(chuàng)新文化,將愛國之心、愛國之情以教育路徑進(jìn)行融入,培養(yǎng)學(xué)生文化自信,增強(qiáng)學(xué)生愛國之情,使學(xué)生踐行民族文化,成為解決“三農(nóng)”問題的社會(huì)發(fā)展需要型人才。此外,在高校文化教育中。落實(shí)立德樹人,開展學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民的教育活動(dòng),為學(xué)生提供了解、知曉農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的平臺(tái),使學(xué)生與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實(shí)施過程中,應(yīng)融入文化育人的思想,推進(jìn)文化與鄉(xiāng)村振興融合,達(dá)到提升高校文化育人的價(jià)值實(shí)施性。在高校以往的文化教育實(shí)施中,由于育人的觀念底下,使文化育人效能不足。例如:文化教育作為獨(dú)立的教育實(shí)施,與其他學(xué)科教育融合度缺失?;诖?,在鄉(xiāng)村振興視域下,高校文化教育的實(shí)施,需要重視文化育人新思想的融入,包含文化協(xié)同育人思想、終身教育思想等等,使文化教育滲透到學(xué)生發(fā)展的方方面面,并使文化的教育伴隨學(xué)生終身。例如:在高校教育體制中,正確的看待文化教育,改變文化教育獨(dú)立教育的思維,將文化教育信息內(nèi)容融入到專業(yè)教育的方方面面,包含學(xué)科教育、校園文化建設(shè)、社團(tuán)活動(dòng)等方方面面,促進(jìn)學(xué)生對(duì)文化的深入理解,從而彰顯文化協(xié)同育人的價(jià)值實(shí)施性。
3鄉(xiāng)村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的文化教育目標(biāo)。在高校教育的實(shí)施中,立德樹人的落實(shí)是其教育發(fā)展的己任,而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想下,以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)思想理念同樣是高校教育發(fā)展的己任。因此,高校在文化教育實(shí)踐中,研習(xí)鄉(xiāng)村振興思想,獲取鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵,根據(jù)鄉(xiāng)村振興其思想、內(nèi)涵,圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕為其教育的服務(wù)目的,使文化教育偏向于“三農(nóng)”問題解決、了解等內(nèi)容信息層面,有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性對(duì)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展模式進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以此培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才。同時(shí),在高校文化教育中,以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),立足于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等層面,培養(yǎng)高素養(yǎng)、熱愛農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的青年團(tuán)隊(duì),使其以知識(shí)為導(dǎo)向,為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。例如:以農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向,立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái),高校鼓勵(lì)師生和科技人員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng),諸如,農(nóng)業(yè)的科技咨詢、農(nóng)業(yè)科技扶貧等,定期深入到農(nóng)村地區(qū),融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中,進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐??傊?,鄉(xiāng)村振興下,高校文化教育的目標(biāo),應(yīng)以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn),圍繞鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施模式,設(shè)定具有針對(duì)性的文化實(shí)施目標(biāo),進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。3.2拓寬高校文化的教育服務(wù)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興視域下,高校文化教育的實(shí)施,需要拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域。在以往教育實(shí)施模式下,學(xué)生就業(yè)方向大都為城市化發(fā)展,這使農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度缺乏。而在高校文化教育的實(shí)施過程中,以文化教育為導(dǎo)向,拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化等信息內(nèi)容的融入,拓寬教育服務(wù)廣度,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲取較多的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極性,以此培養(yǎng)較多的農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。在拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域中,首先,借助校企合作平臺(tái)模式,高校與地區(qū)村落合作,在村落在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為學(xué)生農(nóng)業(yè)實(shí)踐提供平臺(tái),使學(xué)生在課堂教學(xué)中獲取的農(nóng)業(yè)文化等信息都運(yùn)用到實(shí)踐中,通過實(shí)踐逐漸培養(yǎng)自身關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展意識(shí)。其次,依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),引領(lǐng)學(xué)生開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究實(shí)踐。立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用模式,引領(lǐng)專業(yè)學(xué)生,以新技術(shù)為導(dǎo)向,開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[4],達(dá)到拓寬高校文化教育服務(wù)領(lǐng)域的教育模式。3.3加強(qiáng)教師師德建設(shè)。教師是高校“立德樹人”落實(shí)的實(shí)踐者,需要通過教師的培養(yǎng),推進(jìn)立德樹人在學(xué)生發(fā)展層面中實(shí)施。的內(nèi)在要求。因此,高校在文化教育實(shí)踐中,以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn),加強(qiáng)教師師德的建設(shè),使教師更好的踐行文化育人思想,培養(yǎng)學(xué)生文化自信。首先,高校將“四有”作為培養(yǎng)好教師的規(guī)范要求,使教師以“四有”不斷的提升自身修養(yǎng),完善自身,進(jìn)而更好的開展教育,提升高校文化教育實(shí)施力度。其次,在高校文化教育實(shí)施中,將師德作為教師必備的一項(xiàng)素養(yǎng),并列入到教師考核體制中,與教師的獎(jiǎng)懲晉升掛鉤,以此規(guī)范教師行為舉止,使教師在文化教育中,做到育人先育己的教育實(shí)施功效,激勵(lì)教師成為學(xué)生的引路人。最后,為教師發(fā)展模式樹立典范,廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范,激勵(lì)專業(yè)課教師強(qiáng)化教書育人的責(zé)任感,使教師在教育實(shí)踐中潛移默化地影響學(xué)生,使學(xué)生在教師的引領(lǐng)下努力成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所需要的專門人才。
4結(jié)語
鄉(xiāng)村振興的高校文化教育,能以鄉(xiāng)村振興為視角,推進(jìn)文化信息的融入,包含鄉(xiāng)村文化、城市文化以及傳統(tǒng)文化,以文化為導(dǎo)向,發(fā)揮高校文化育人成效,進(jìn)而培養(yǎng)知農(nóng)、懂農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)者。因此,在高校的教育實(shí)施過程中,高校應(yīng)提升、重視文化教育的實(shí)施力度,以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,提升文化教育針對(duì)性、育人性,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才,進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展使命。
參考文獻(xiàn):
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一、
進(jìn)展情況
1、2月2日召開的全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上,成立了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組,由區(qū)委副書記**任組長,**副主任、**副區(qū)長、**副主席任副組長,抽調(diào)冬棗辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮(zhèn)、富源辦等單位多名同志組成了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組。2月13日召開了全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組啟動(dòng)會(huì)議,確定了辦公地點(diǎn)在水利局四樓,集中辦公,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定了《全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組成員分工》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《請(qǐng)示、報(bào)告制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度,便于冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組開展各項(xiàng)工作。
2、2月21日-22日赴河北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行對(duì)接,召開產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì),請(qǐng)劉孟軍教授及團(tuán)隊(duì)為沾化冬棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出謀劃策,提出發(fā)展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮(zhèn)部分棗農(nóng)赴下河鄉(xiāng)、下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)參觀冬棗大棚建設(shè),舉辦冬棗管理培訓(xùn)班。
4、2月25日,區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作調(diào)度會(huì)議在區(qū)水務(wù)局四樓會(huì)議室召開。區(qū)委副書記、區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組組長**主持會(huì)議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會(huì)議。
**通報(bào)了與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)有關(guān)情況,并就下一步重點(diǎn)工作做了安排部署:一是盡快啟動(dòng)“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè),本項(xiàng)目擬與“棗產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟”對(duì)接共建,按照公司法的要求,成立實(shí)體性運(yùn)營公司進(jìn)行經(jīng)營管理;二是抓緊安排召開冬棗產(chǎn)業(yè)座談會(huì),征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關(guān)于加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見”,意見要突出問題導(dǎo)向,按照有措施、有辦法、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任分工的要求充實(shí)完善;四是籌備好冬棗產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作專題會(huì)議,起草好有關(guān)會(huì)議材料。
**強(qiáng)調(diào):“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)要加快,設(shè)計(jì)上要采取寬行密植、適度規(guī)模化種植模式,按照全程機(jī)械化、管理智能化、營銷電商化的運(yùn)營方式,建設(shè)占地面積500畝以上的“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優(yōu)勢(shì)品種示范區(qū)、不同種植模式示范區(qū)、設(shè)施栽培示范區(qū)、新技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū),探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應(yīng)、可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代種植經(jīng)營模式,以此引領(lǐng)全區(qū)棗業(yè)向規(guī)?;?、設(shè)施化、機(jī)械化、周年化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。關(guān)于“加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見”的起草工作,要本著問題導(dǎo)向,突出方向性、針對(duì)性、可操作性、含金量高的政策措施。同時(shí),盡快啟動(dòng)兩條采摘長廊建設(shè)。采摘長廊要與旅游相結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),方案要盡快出臺(tái)。關(guān)于冬棗節(jié)籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個(gè)新臺(tái)階。
5、目前正在編制《關(guān)于加快推進(jìn)冬棗高質(zhì)量發(fā)展意見》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作實(shí)施方案》、《培訓(xùn)計(jì)劃》、《重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)方案及推進(jìn)措施。
6、冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組2月27日赴下洼鎮(zhèn)、2月28日赴古城鎮(zhèn)開展冬棗產(chǎn)業(yè)調(diào)研,征求部分合作社及種植大戶對(duì)冬棗產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮(zhèn)召開沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程動(dòng)員會(huì)議。省“千名干部下基層”鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì),區(qū)冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮(zhèn)班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表、棗農(nóng)代表參加會(huì)議。深入開展沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程,全力打造生態(tài)型、民生型、健康型、智慧型冬棗產(chǎn)業(yè)。
8、3月12日副組長**、**帶領(lǐng)小組成員及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分管負(fù)責(zé)人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學(xué)習(xí)水果業(yè)采摘長廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
9、3月20日在古城鎮(zhèn)舉辦20人參加的培訓(xùn)班一期。
10、3月25日在馮家鎮(zhèn)大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術(shù)培訓(xùn)班一期,馮家鎮(zhèn)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓(xùn)。
11、3月25日,利國鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、冬棗辦主任帶領(lǐng)曹坨村、吳廟村主要負(fù)責(zé)人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮(zhèn)大流村、富源街道車王村參觀學(xué)習(xí)了二代冬棗種植及現(xiàn)代管理模式。
12、3月底下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富源辦、馮家鎮(zhèn)掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設(shè)施建設(shè)。
13、4月4日在下洼鎮(zhèn)召開了全區(qū)冬棗春季管理現(xiàn)場會(huì)。參會(huì)人員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村黨支部書記及棗農(nóng)代表200余人。
二、
懇請(qǐng)支持方向
1、在省級(jí)層面開展科研工作,以省農(nóng)科院、有關(guān)高等院校為依托,建立冬棗研發(fā)中心,加快推進(jìn)沾化冬棗品種改良和栽培模式研發(fā)。
按照市統(tǒng)計(jì)局的安排,X縣統(tǒng)計(jì)局成立了調(diào)查組,抽取省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的X村作為調(diào)研對(duì)象,采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式開展調(diào)研活動(dòng),調(diào)研人員與上述兩個(gè)村村干部座談并共同填報(bào)《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)查表》,在每村選取x戶進(jìn)行問卷調(diào)查,詳細(xì)了解了實(shí)施現(xiàn)狀,梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中存在的主要問題及對(duì)策建議。通過對(duì)X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”,我們對(duì)于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認(rèn)識(shí),對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐進(jìn)行了理性思考。
一、“鄉(xiāng)村振興”。
x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式,對(duì)以上兩個(gè)村子相關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。
(x)X村。全村貧困人口占x.x%,屬于貧困村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好,占總耕地面積的x.x%,主要是香菇、水果,有“三品一標(biāo)”x個(gè),“三品一標(biāo)”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮,開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶,占比達(dá)x.x%。本村上學(xué)x-x歲兒童較多,占總?cè)丝诒壤_(dá)到x%,勞動(dòng)力相對(duì)減少。在鄉(xiāng)村治理方面,基層民主參選率達(dá)x%,有新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大,達(dá)到x人。村干部平均年齡偏大,達(dá)到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。留守兒童x人,留守老人x人。通自來水農(nóng)戶x戶,占比x%,衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶,占比x%。行政村公路通達(dá)率x%,通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%,x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%,從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低,只有x%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴財(cái)政投入,總收入x萬元,其中經(jīng)營收入x萬元,財(cái)政補(bǔ)助資金x萬元。
(x)x村。常住人口x戶,常住人口x人,其中貧困戶x戶x人,貧困人口發(fā)生率達(dá)x%,屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村x戶,覆蓋率達(dá)x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小,“三品一標(biāo)”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財(cái)政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高,達(dá)到x戶,占比x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面,農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富,兒童入學(xué)率達(dá)x%。在鄉(xiāng)村治理方面,基層民主參選率達(dá)x%,有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大,達(dá)到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋,參保人數(shù)x人達(dá)x%,家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,通自來水農(nóng)戶x戶,達(dá)到x%;衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶,達(dá)到x%;行政村公路通達(dá)率x%,通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%,x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%,未脫貧人口仍占大部門,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低,只有x%。全年村集體集體收入嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)助,沒有經(jīng)營性收入。
x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素,X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶,村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶,食宿等接待條件有限,游客吃、住、游、娛延伸不足,尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看,目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達(dá)到x歲。
三是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中,經(jīng)營收入較低或無。
x年,X村村集體收入x萬元,其中經(jīng)營性收入x萬元,x村村集體收入x.x萬元,全部為財(cái)政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。
x.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢(shì),注重村年輕干部培養(yǎng),通過村干部“傳、幫、帶”,加強(qiáng)村干部后備力量建設(shè),在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范化管理,讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。
二是進(jìn)一步完善民生保障體系。
首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會(huì)保障兜底。當(dāng)前,新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋,但門診報(bào)銷比例低,看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷,農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)心的事情。及時(shí)實(shí)施困難救助。一些缺乏勞動(dòng)力的低保邊緣戶,生活上的困難還不少,需要各級(jí)多加關(guān)心,定期摸底、掌握動(dòng)態(tài),及時(shí)予以幫扶。
三是進(jìn)一步堅(jiān)定綠色發(fā)展路徑。
堅(jiān)定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖,逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積,發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。
四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。
發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量,幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動(dòng)。有些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的行政村,工作合力形不成,特別需要上級(jí)派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員,幫助化解矛盾,促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作,把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線,為鄉(xiāng)村振興多作貢獻(xiàn)
二、“三變”改革工作。
x.改革實(shí)施總體情況。X縣采取一系列硬措施,提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革工作,推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革向縱深發(fā)展??h上制定了《X縣x年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)方案》和《X縣x年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》,縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實(shí)施方案》和《X縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。
按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開發(fā)思路,突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作,確保x年度x個(gè)貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū)),使全縣“三變”改革村達(dá)到x個(gè)。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點(diǎn),細(xì)化任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容,計(jì)劃x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項(xiàng)目實(shí)施工作。
x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求,對(duì)初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域,先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級(jí)發(fā)展平臺(tái)。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求,堅(jiān)持因地適宜、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè),激活發(fā)展資源,拓寬增收渠道。
x.試點(diǎn)示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū)),使全縣“三變”改革村達(dá)到x個(gè)。
x.“三變”改革試點(diǎn)示范取得的成效。脫貧攻堅(jiān)中,X縣按照試點(diǎn)先行思路,先期選擇x個(gè)村社區(qū)試點(diǎn),推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式,大力實(shí)施“三變”改革。縣上從清產(chǎn)核資入手,認(rèn)真摸清每個(gè)村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù),弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化,激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋,發(fā)展農(nóng)家樂x家,每戶每年獲得租金x萬元。
同時(shí),積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè),興辦專業(yè)合作社,培育能人大戶和家庭農(nóng)場,通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股,建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益,加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前,X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝,打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個(gè)連片產(chǎn)業(yè)基地,新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場。
期間,X縣出臺(tái)了《實(shí)物資金入股“三變”實(shí)施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定,強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向,兼顧企業(yè)、集體、個(gè)人利益,明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重,企業(yè)根據(jù)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實(shí)行保底,優(yōu)先保障貧困群眾,確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益??h財(cái)政列支x萬元,專項(xiàng)用于試點(diǎn)村“三變”改革;捆綁整合涉農(nóng)資金,實(shí)行政策優(yōu)惠,將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃,優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財(cái)力、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的大力支持,X縣“三變”改革進(jìn)展順利。
截至去年年底,已累計(jì)投入資金x.x億元,x個(gè)試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地x畝,x畝山地實(shí)現(xiàn)了資源變資本;財(cái)政投入和吸納社會(huì)資本x萬元資金變成股金;全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東,其中貧困戶x戶x人。
現(xiàn)在是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,筆者對(duì)靈石推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營有幾點(diǎn)建議。
一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),鋪開玉米、小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定上升。以創(chuàng)建省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣為抓手,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)施中低產(chǎn)田改造,完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),開展農(nóng)機(jī)作業(yè)智能化監(jiān)測,打造“智慧農(nóng)機(jī)”。實(shí)施秸稈還田工程,開展“農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建年”活動(dòng)。圍繞特色興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、品牌立農(nóng)、融合富農(nóng),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力推進(jìn)全縣省級(jí)核桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作,著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二要加強(qiáng)培育壯大龍頭企業(yè)。高舉核桃產(chǎn)業(yè)龍頭,加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施核桃林綜合管護(hù),完成核桃林提質(zhì)增效工程,新建核桃深加工企業(yè),發(fā)展核桃初加工合作社,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,對(duì)內(nèi)強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管,對(duì)外做大做強(qiáng)特色品牌。因地制宜發(fā)展中藥材,大力發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖。
三要更新理念,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。依托王家大院、紅崖峽谷、石膏山等景區(qū),打造靜升、馬和、西許三大鄉(xiāng)村休閑旅游板塊,挖掘特色農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑康養(yǎng)價(jià)值,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí),推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí),加大土特產(chǎn)品開發(fā),充分利用農(nóng)村環(huán)境氣候優(yōu)勢(shì),合作開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè),協(xié)同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是決勝全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。文體局高度重視農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè),創(chuàng)造性的開展工作,認(rèn)真貫徹實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程,健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,推動(dòng)了文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、加快農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的工作舉措
一是加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入,不斷健全完善公共文化服務(wù)體系。通過搶抓國家政策機(jī)遇,積極爭取和引進(jìn)項(xiàng)目,以項(xiàng)目為支撐,不斷健全完善公共文化服務(wù)體系?!笆の濉逼陂g,認(rèn)真篩選、規(guī)劃、編制、論證和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目,力爭建設(shè)陰山巖刻主題公園和戈壁紅駝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善烏蘭牧騎、博物館、圖書館、文化館、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè),實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)(社區(qū))、嘎查村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。積極開展形式多樣的全民閱讀活動(dòng),加快數(shù)字圖書館、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等文化資源數(shù)字化建設(shè)步伐,努力提升文化信息資源共享工程的管理水平和服務(wù)能力。組織實(shí)施草原書屋送書下鄉(xiāng)、爭取配備流動(dòng)服務(wù)車等惠民設(shè)備,不斷提升公共文化供給能力。加大社區(qū)文化中心建設(shè),完善設(shè)施設(shè)備,提升服務(wù)功能。
二是加大藝術(shù)精品創(chuàng)作,努力為群眾提供更加豐富的文化產(chǎn)品。完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃,制定中長期和年度創(chuàng)作計(jì)劃。實(shí)施文藝精品工程,建立重點(diǎn)文藝項(xiàng)目庫,組織藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。完善演出設(shè)施設(shè)備,提高烏蘭牧騎自我發(fā)展、自主經(jīng)營的能力。大力開展群眾性文化活動(dòng),積極扶持社會(huì)民間文藝團(tuán)體發(fā)展,推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、校園文化建設(shè)。每年舉辦一屆新農(nóng)村新牧區(qū)文藝匯演和文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),每年組織一次民間藝人專業(yè)培訓(xùn)。提高品位,擴(kuò)大影響,力爭打造1-2個(gè)影響較大、特色濃郁、效益顯著的品牌活動(dòng)。深入發(fā)掘民族草原文化的內(nèi)涵,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā),圍繞草原自然風(fēng)光、特產(chǎn)和民族非物質(zhì)文化等,努力打造一批具有地方特色、影響深遠(yuǎn)的民族文化品牌。
三是加大文化人才隊(duì)伍建設(shè),健全完善文化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化體制改革,深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革,爭取人社組織部門每年能給文化部門調(diào)配文藝人才,以緩解烏后旗專業(yè)文藝人才匱乏的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才作用,建立鄉(xiāng)土文藝人才庫,聘用一批有一技之長、熱心于基層文化工作的鄉(xiāng)土文藝人才,擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))和嘎查村專兼職文化輔導(dǎo)員,著力解決基層文化工作人員不足的問題。積極培養(yǎng)文化經(jīng)營隊(duì)伍,制定落實(shí)優(yōu)惠政策,扶持、培養(yǎng)、造就一批文化企業(yè)和文化企業(yè)家。
二、農(nóng)民牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題
一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足與群眾文化活動(dòng)需求不相適應(yīng)。由于蘇木鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,對(duì)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足,文化站和嘎查村文化室活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少,不能經(jīng)常性的開展文化活動(dòng)。
二是圖書室未充分發(fā)揮作用。原因是書籍更新緩慢,內(nèi)容陳舊,不能滿足廣大讀者對(duì)知識(shí)的渴求。
三是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。文化專干配備差;文化專干隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊;蘇木文化專干職稱普遍偏低。
四是個(gè)別地方對(duì)文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。文化發(fā)展的水平遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾對(duì)文化日益增長的需求。蘇木鎮(zhèn)對(duì)文化發(fā)展普遍重視不夠,文化活動(dòng)形式單一,群眾參與活動(dòng)的積極性不高。
三、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策及建議
(一)提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要切實(shí)把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程,堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓,兩個(gè)成果一起要。完善考評(píng)體系,要將蘇木鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展列入實(shí)績考核指標(biāo)體系中,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展具有責(zé)任感、緊迫感,從而自覺地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),使文化事業(yè)快速健康發(fā)展,不斷滿足廣大群眾對(duì)文化的需求。
(二)加大資金投入,確保項(xiàng)目實(shí)施
1.加大政府投入。管好用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金和配套資金,不挪用、不擠占,搞好硬件建設(shè)。
2.加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的投入,解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。
3.多渠道吸納社會(huì)資金。通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式,引進(jìn)資金改善文化活動(dòng)環(huán)境,為農(nóng)村牧區(qū)文化活動(dòng)的正常運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。
4.依托自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建文化活動(dòng)品牌,形成以點(diǎn)帶面,全面推開的良好局面。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)
1.健全隊(duì)伍。按照上級(jí)要求,配齊配強(qiáng)蘇木文化專干,要確保每個(gè)蘇木鎮(zhèn)綜合文化站至少有2-3個(gè)專兼職人員。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)。建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制,采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法,經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動(dòng),提高基層文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)水平。
3.完善管理機(jī)制。強(qiáng)化文化主管部門的管理職能,規(guī)范文化站管理和業(yè)務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)督查指導(dǎo)。
4.建立激勵(lì)機(jī)制。研究建立體現(xiàn)基層工作特點(diǎn)的文化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)更適合文化發(fā)展繁榮的優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。
(四)完善設(shè)施設(shè)備,滿足群眾需求
1.加大農(nóng)村牧區(qū)綜合文化站配套設(shè)備的多樣化,滿足群眾開展文化活動(dòng)的需要。
2.制訂完善蘇木鎮(zhèn)和嘎查村綜合文化站設(shè)施設(shè)備管理制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理,提高運(yùn)用效率,充分發(fā)揮文化陣地的作用。
(五)創(chuàng)新文化載體,延伸服務(wù)功能
1.注重培育亮點(diǎn),把傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)與時(shí)尚元素相結(jié)合,在保持其民俗特色風(fēng)格不變的同時(shí),注重充實(shí)內(nèi)容,創(chuàng)新形式,賦予時(shí)代性、教育性,使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)就**區(qū)2020年農(nóng)家書屋建設(shè)情況匯報(bào)如下,不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
**區(qū)現(xiàn)轄4鎮(zhèn)4街道,34個(gè)行政村,22個(gè)社區(qū),總?cè)丝?4.43萬人。其中,常住人口13.97萬人,鄉(xiāng)村人口3.15萬人。近年來,**區(qū)高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè),持續(xù)加大農(nóng)村文化設(shè)施投入力度,全面推進(jìn)農(nóng)家書屋提檔升級(jí),助力鄉(xiāng)村振興。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)家書屋37個(gè),已實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。目前,藏書158000余冊(cè),品種500余種。平均用房面積23平米,藏書2600余冊(cè),品種60余種?,F(xiàn)有管理員38人,基本由村“兩委”成員兼任。書屋每天開放時(shí)間不少于6小時(shí),每周不少于5天。
2020年,**區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)在省市文化部門的關(guān)心指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,從書屋配備、管理、使用和建立長效機(jī)制等方面入手,積極部署,科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。在原有藏書的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充更新2652冊(cè)。全年借閱瀏覽近5000余人次,占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.8%,借閱瀏覽圖書近10000余冊(cè),占總藏書量的6.3%。
二、主要做法
按照中央、省市農(nóng)家書屋建設(shè)要求,一年來,我們主要做了以下3個(gè)方面的工作。
(一)強(qiáng)化載體創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)家書屋提檔升級(jí)。積極引導(dǎo)學(xué)生、留守兒童、村民,定期到農(nóng)家書屋讀書學(xué)習(xí),培養(yǎng)看書學(xué)習(xí)、接受新知的興趣。按照甘肅省委宣傳部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于組織開展“耕讀人家”、農(nóng)民讀書明星>評(píng)選表彰活動(dòng)方案的通知》要求,嚴(yán)格把關(guān),層層篩選,共評(píng)選出6名“農(nóng)民讀書明星”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),在廣大村民中起到了很好地示范引領(lǐng)作用。充分整合資源,將“七一”建黨節(jié)、讀書月、新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿服務(wù)等活動(dòng)及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育融入農(nóng)家書屋,豐富學(xué)習(xí)載體,拓寬學(xué)習(xí)渠道,帶動(dòng)大家愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、樂學(xué)習(xí)。積極推廣“百草園”公共文化服務(wù)平臺(tái),目前已有170余人下載安裝。加快區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋總分館制建設(shè),計(jì)劃投資20萬元,將24小時(shí)智慧圖書館“城市書房”、智慧文藝指導(dǎo)作為建設(shè)重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成覆蓋農(nóng)村、全民參與的數(shù)字化文化系統(tǒng)。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)家書屋陣地建設(shè)和管理。嚴(yán)格按照“六有一保證”(即:有圖書室、有“農(nóng)家書屋”牌子、有圖書柜、有閱覽桌椅、有制度、有專兼職農(nóng)家書屋管理員,保證每天開放時(shí)間不少于6小時(shí)。)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)書屋進(jìn)行規(guī)范管理。補(bǔ)充完善了《農(nóng)家書屋管理制度》《農(nóng)家書屋圖書借閱管理辦法》《農(nóng)家書屋圖書管理員職責(zé)》等工作制度和書屋開放四公開牌(管理員姓名、聯(lián)系電話、開放時(shí)間、監(jiān)督電話)。成立由村委會(huì)主任任組長的管理小組,配備專人做好書屋管理工作,方便群眾閱讀。目前所有農(nóng)家書屋“三項(xiàng)制度”“四公開”和“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)已全部規(guī)范落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化技能培訓(xùn),提升農(nóng)家書屋服務(wù)水平。抽調(diào)區(qū)文化館、圖書館業(yè)務(wù)骨干,經(jīng)常性深入農(nóng)家書屋,對(duì)圖書上架、分類、編碼、登記等流程進(jìn)行專題培訓(xùn)輔導(dǎo),強(qiáng)化管理人員業(yè)務(wù)技能,確保圖書上架到位、圖書分類保管到位、圖書借閱登記到位。由區(qū)委宣傳部、區(qū)圖書館、鎮(zhèn)文化站聯(lián)合,不定期對(duì)各農(nóng)家書屋管理、借閱、開放等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),及時(shí)督促規(guī)范,確保農(nóng)家書屋管理到位、運(yùn)行有序。
三、意見建議
(一)加大經(jīng)費(fèi)投入,提升農(nóng)家書屋管理水平。農(nóng)家書屋對(duì)推動(dòng)農(nóng)民讀書、用書,學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),活躍和豐富農(nóng)村文化生活,提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)民文明程度具有良好的促進(jìn)作用。建議加大農(nóng)家書屋投入力度,充實(shí)農(nóng)家書屋圖書品種,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民朋友讀書、看書熱情,進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活。目前書屋的管理人員基本都是村“兩委”成員兼任,無任何薪酬,管理疲于應(yīng)付,積極性不高。建議給予一定經(jīng)費(fèi)、政策支持,選聘思想覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、樂于圖書管理的老教師、老干部、村民作為專職圖書管理員,保證村民能夠隨時(shí)看書學(xué)習(xí)。加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大書屋設(shè)施設(shè)備改善,進(jìn)一步提高書屋管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期,禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、禹州市村莊的基本情況
(一)我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里,轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處(潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦),18個(gè)鎮(zhèn)(神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)),4個(gè)鄉(xiāng)(萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng))。共657個(gè)行政村,2056個(gè)自然村,5100多個(gè)村民組,每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬,常住人口113萬人,流動(dòng)人口約17萬人,城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發(fā)祥地之一,其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長,素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處,**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前,禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中,針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮,充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際,已制定實(shí)施方案,對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上,以村規(guī)民約為指導(dǎo),正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作,全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)(含傳統(tǒng)村落,其中傳統(tǒng)村落共52個(gè):16個(gè)已完成評(píng)審,25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審,11個(gè)正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出,生態(tài)類型多樣,水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類,主要有以下五種類型:①村莊數(shù)量眾多,空間分布不均,西部山區(qū)村莊建設(shè)分散,自然村較多。如:鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村;②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn),以及西部山區(qū);③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患,有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村,方山鎮(zhèn)的莊溝村,鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生,受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響,部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn);⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后,居住環(huán)境較差。如:一些山區(qū)村莊,一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來,禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了顯著成效,啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主,著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè),美麗鄉(xiāng)村117個(gè),美麗鄉(xiāng)村群10個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè),省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審,《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成,規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗,正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
(一)資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè),一般需要大量的資金投入,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言,農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差,規(guī)劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員,專業(yè)技術(shù)較為欠缺,難以形成高效的指導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁,總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。
(四)有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn),村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣,其規(guī)劃建設(shè)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
(五)整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進(jìn)展慢,政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮,復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題,提出以下對(duì)策和建議。
(一)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成,2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作;3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。(18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村)4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
(二)區(qū)別對(duì)待,分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則,根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等,結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際,將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型,制定異質(zhì)化發(fā)展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類指引建設(shè),發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊,按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求,生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型,以改造重建為主,為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)重點(diǎn)提升型村莊,在原有規(guī)?;A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套,整合現(xiàn)有資源,調(diào)整完善功能布局;對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;對(duì)建議搬遷型村莊,遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè),或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建;特色保護(hù)型村莊,在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下,對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造,對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
(三)廣開渠道,加大投入。一是充分爭取上級(jí)資金。國家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè),要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn);二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付;三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
(四)重視宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,必須加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí);二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念,認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極營造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
(五)注重培訓(xùn),強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式,邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念,學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路,重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí),不斷拓寬視野、增長見識(shí),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部,經(jīng)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:普惠金融;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展
一、普惠金融的內(nèi)涵與作用
“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出,旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響,普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展,并結(jié)合我國本土的實(shí)際發(fā)展情況,其具體形式也變得更加豐富。長期以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低,一直是我國普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣,但由于其幫扶性的特點(diǎn),在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻,使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū),歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善,在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展,金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高,并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì),這是值得肯定的。但另一方面,金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐,并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整,在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方,普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況
自改革開放以來,我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階,但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問題,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來,已歷經(jīng)十余年的發(fā)展,其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加,同時(shí)開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先,農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加,覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義,其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性,一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性,服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群,才是普惠金融的核心理念。其次,農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升,呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次,普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中,受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持,我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同,新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下,結(jié)合金融科技,實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比,數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步,能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見,數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制,使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù),進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性,對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用??梢哉f,近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后,在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力,更是國家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè),為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件,并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù),平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系,有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。
三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題
(一)基礎(chǔ)建設(shè)不完善
我國國土面積廣闊,各個(gè)地區(qū)之間差異巨大,加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善,尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū),由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異,各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及,我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn),在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段,但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū),由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高,尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端,移動(dòng)支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一,通常是各級(jí)政府撥款,但經(jīng)常受到資金不足的制約,各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面,部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案,因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí),很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙,農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的,而這對(duì)于瞬息萬變的金融市場來說,農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。
(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差
目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源,而受到自然氣候條件的影響,農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長,并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大,極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低,從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少,這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年,城市化的快速發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工,導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重,盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn),但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū),隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,人們的收入日益增高,農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求,對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持,但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘P枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多,但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足,配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善,無法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí),農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題,基層人員多數(shù)是單一工作的員工,未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。
(三)金融生態(tài)環(huán)境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的,同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū),難以做到完全覆蓋和信息共享,部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源,導(dǎo)致客戶信息不透明,大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主,關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏,相關(guān)體制仍未建立,難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低,涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏,金融詐騙等問題也屢見不鮮,這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場上,由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象,可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn);而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏,容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問題,這對(duì)于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí),對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說,貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措,大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè),本身受到各種自然條件的制約,應(yīng)對(duì)市場變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差,經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,有大很可能會(huì)出現(xiàn)無法還貸的情況,這就造成在農(nóng)村的市場上,普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。
(四)相關(guān)的規(guī)章制度不完善
目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展,相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面,并沒有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu),只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù),但在具體實(shí)施過程中,仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度,針對(duì)農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展,尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀,對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例,在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段,農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展,相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快,一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下,相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障,在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中尤其如此,只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善,才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。
四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的改進(jìn)建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高,越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高,而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持,幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施,做好物質(zhì)條件基礎(chǔ);并通過補(bǔ)貼政策,推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭,幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò),為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融,引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長點(diǎn),并通過出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略,形成發(fā)展合力,并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見,從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面,主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張,根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求,進(jìn)行綜合考慮。
(二)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)
為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性,除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外,政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段,尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉,將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求,針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn),創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時(shí),金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求,有效地防控風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。
(三)健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系,創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會(huì)征信體系,逐步完善農(nóng)村征信信息,建立一套專門針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識(shí),利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠信的好處。同時(shí)國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī),在全社會(huì)形成誠信為本的良好風(fēng)氣,強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能,引導(dǎo)金融市場進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系,可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過程中的有效性,可以采用以村為單位,設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式,并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng),通過一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情,并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)行針對(duì)性教學(xué),要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ),確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。
(四)完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)政府監(jiān)管
普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展,與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系,而在此過程中,相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置,具體而言可以通過出臺(tái)相應(yīng)的政策條款,一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助,從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張,更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū);并通過一些鼓勵(lì)性政策,降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻,拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外,政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度,對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處,營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變,然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中,農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤模幌鄳?yīng)的,在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中,普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此,對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析,對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。
參考文獻(xiàn)
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“紹興蓮花落”與寧波走書、金華道情、溫州鼓詞并稱浙江四大曲種,流行于紹興市的越城、柯橋、上虞、嵊州及蕭山、杭州、余姚、慈溪一帶。上世紀(jì)一二十年代,上虞崧廈雀嘴村漁民兒子沈阿發(fā),在上虞、紹興等地“跑街賣唱”中為主首創(chuàng)“蓮花落”演藝形式,上虞因此成為“紹興蓮花落”的發(fā)源地。百余年來上虞地區(qū)的“紹興蓮花落”發(fā)展經(jīng)歷了由首創(chuàng)到形成,由成熟至繁榮,由困難至創(chuàng)新的發(fā)展歷程。其主要演員有建國前的沈阿發(fā)及其兄弟沈阿六、弟子高禹主等,建國后的章江喜、李伯善、吳寶炎、楊國華、吳一笑、裘美珍、王祖友、婁偉銓等。作為“紹興蓮花落”的發(fā)源地,目前上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的發(fā)展正處于喜憂參半,困境與希望同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的狀態(tài)。具體來說:
1.發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,演藝隊(duì)伍萎縮。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著黨和政府對(duì)文化工作重視力度不斷加大和非遺保護(hù)措施的有效落實(shí),“紹興蓮花落”與其他地方曲種一樣,發(fā)展大環(huán)境日益優(yōu)化,尤其是紹興市提出并實(shí)施“紹興蓮花落”二次創(chuàng)業(yè)后,上虞地區(qū)“紹興蓮花落”也迎來了繼上世紀(jì)八九十年代繁榮期后的又一個(gè)發(fā)展期。目前無論政府層面的領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持,還是社會(huì)層面各種文藝演出活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性需求等,上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的地位和影響,都是位居地方曲種首位的,其產(chǎn)生的社會(huì)效益亦不斷提升和擴(kuò)大。但與之不相適應(yīng)的是,上虞地區(qū)“紹興蓮花落”演藝隊(duì)伍卻日趨萎縮。目前除國華藝術(shù)團(tuán)、一笑藝術(shù)團(tuán)兩個(gè)民間演藝團(tuán)體兼演“紹興蓮花落”外,全區(qū)沒有一個(gè)專業(yè)的“紹興蓮花落”演藝團(tuán)體,主要演員也只有吳寶炎、楊國華、吳一笑等四五人。此種狀況與上世紀(jì)八九十年代上虞有專業(yè)的上虞曲藝團(tuán)和十幾支“紹興蓮花落”民間演出隊(duì)伍,有近30名專業(yè)、業(yè)余的演藝人員,可謂昔非今比。
2.優(yōu)秀作品迭出,觀眾數(shù)量減少。與昔日“紹興蓮花落”的創(chuàng)作注重與傳統(tǒng)曲目的改變、話本的移植不同,近年來上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的創(chuàng)作不但數(shù)量眾多,而且優(yōu)秀作品迭出。一大批反映現(xiàn)實(shí)生活、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)尚的作品代替?zhèn)鹘y(tǒng)曲目,成為“紹興蓮花落”創(chuàng)作的主旋律。此當(dāng)中如著名“紹興蓮花落”作家袁偉文創(chuàng)作的《老板密室》《耳朵官司》《山伯英臺(tái)店》等曾先后榮獲文化部群星獎(jiǎng)、中國曲協(xié)優(yōu)秀作品二等獎(jiǎng)等;吳寶炎、楊國華、吳一笑等人創(chuàng)作的《梁祝正傳》《一張結(jié)婚照》等曾先后榮獲省、市“紹興蓮花落”大賽各類獎(jiǎng)項(xiàng)。然而,盡管優(yōu)秀作品迭出,但“紹興蓮花落”觀眾不斷減少已成為不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年來除了上虞文化部門組織過一臺(tái)“紹興蓮花落”專場演出,楊國華、吳一笑分別舉辦過個(gè)人專場匯報(bào)演出外,在上虞城區(qū)及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中,幾乎未舉辦過專門的“紹興蓮花落”商業(yè)演出。一些“紹興蓮花落”優(yōu)秀曲目的演出,也更多地作為政府“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)中的相關(guān)節(jié)目登上舞臺(tái)。此當(dāng)中原因有很多,但觀眾的不斷減少是一個(gè)關(guān)鍵的原因。
3.創(chuàng)新能力增強(qiáng),持續(xù)發(fā)展乏力。令人欣喜的是為了促進(jìn)“紹興蓮花落”的健康發(fā)展,近年來上虞地區(qū)的演創(chuàng)人員在“紹興蓮花落”的探索創(chuàng)新上作了很多努力,并取得了不俗的成績。除上面提到的在“紹興蓮花落”創(chuàng)作題材、內(nèi)容上更關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活外,在表演形式上相繼嘗試推出了“搖滾蓮花落”、“快板蓮花落”“歌舞蓮花落”等,其傳播手段也有單純的舞臺(tái)演出走向電視演出、拍攝蓮花落電影、電視片等等。而此當(dāng)中尤其是吳寶炎組織并踐行的“紹興蓮花落”走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等的公益演出,其影響和成效更為明顯。目前上虞地區(qū)“紹興蓮花落” 持續(xù)發(fā)展乏力的問題亦較為突出。固定的“紹興蓮花落”演出場地空白,民間演藝團(tuán)體難以生存,現(xiàn)有演藝人員稀缺,曲目創(chuàng)作人員屈指可數(shù),尤其是“紹興蓮花落”演創(chuàng)人員后繼乏人等等,已成為制約上虞地區(qū)“紹興蓮花落”持續(xù)發(fā)展的主要因素。
二、實(shí)現(xiàn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”更好發(fā)展的建議
針對(duì)上述現(xiàn)象和問題,為了實(shí)現(xiàn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的有效傳承和更好發(fā)展,筆者在調(diào)查、思考的基礎(chǔ)上特提出以下建議:
1.政府扶持要有效加大力度。勿庸諱言,在中國的國情中一種地方曲種的生存和發(fā)展,政府層面的重視、關(guān)心和支持是第一位的。近年來上虞區(qū)政府和宣傳、文化等職能部門,為上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的傳承和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,做了大量工作,但從上虞為浙江四大曲種“紹興蓮花落”的發(fā)源地及促進(jìn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”更好發(fā)展等角度計(jì),政府層面的支持和扶持可進(jìn)一步加大力度。具體來說如對(duì)民間演藝團(tuán)體稅收、資金上的優(yōu)惠支持,對(duì)演藝人員在公益、商業(yè)演出中的固定性補(bǔ)貼,對(duì)優(yōu)秀蓮花落作品、曲目的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),以及固定演出場地的物色落實(shí),蓮花落研究傳承組織的建立,相關(guān)蓮花落學(xué)術(shù)演藝活動(dòng)的組織等等。
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