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1噪聲的危害
(1)對聽覺系統(tǒng)的影響: 聽覺系統(tǒng)是人體感受聲音的系統(tǒng),噪聲對聽覺系統(tǒng)的影響最早引起人們的注意。直至目前,噪聲危害的評價及噪聲標準的制訂等主要還是以聽覺系統(tǒng)損害為依據(jù)。(2)噪聲對神經(jīng)系統(tǒng)的影響: 聽覺器官受噪聲后,經(jīng)神經(jīng)傳入大腦,在傳入過程中,經(jīng)腦干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)時發(fā)生泛化,投射到大腦皮質(zhì)有關(guān)部位,并作用于丘腦下部植物神經(jīng)中樞,引起一系列的神經(jīng)反應。可出現(xiàn)頭痛、頭暈、心悸、睡眠障礙和全身乏力等神經(jīng)衰弱綜合征,還有的表現(xiàn)記憶力減退和情緒不穩(wěn)定。(3)噪聲對心血管系統(tǒng)的影響:在噪聲作用下,心率可表現(xiàn)為加快或減慢,心電圖ST段或T波出現(xiàn)缺血型改變。(4)噪聲對內(nèi)分泌及免疫系統(tǒng)的影響:接觸噪聲工人的免疫功能,發(fā)現(xiàn)免疫功能降低,并且接觸噪聲時間愈長,變化愈顯著。(5)噪聲對消化系統(tǒng)及代謝功能的影響:在噪聲影響下,可以出現(xiàn)胃腸功能紊亂、食欲不振、胃液分泌減少、胃緊張度降低、胃蠕動減慢等變化。(6)噪聲聲對工作效率的影響:在噪聲干擾下,人們感到煩躁,注意力不集中,反應遲鈍,不僅影響工作效率,而且降低工作質(zhì)量。在煤礦許多作業(yè)場所,由于噪聲的影響,掩蓋了異常信號或聲音,容易發(fā)生各種工傷事故。
2煤礦噪聲按照噪聲來源則
(1)機械性噪聲:由于機械撞擊、摩擦、轉(zhuǎn)動所產(chǎn)生的噪聲,如鑿巖機的鉆進、采煤機的運轉(zhuǎn)等發(fā)出的聲音。(2)流體動力性噪聲:氣體壓力或體積的突然變化或流體流動產(chǎn)生的聲音,如空氣的壓縮或釋放發(fā)出的聲音。(3)電磁性噪聲:電磁鐵產(chǎn)生吸引力不足,致使吸合不良、變壓器運行所發(fā)出的聲音等。
3煤礦噪聲產(chǎn)生主要設備和來源
煤礦企業(yè)產(chǎn)生噪聲的主要設備有:地面的主要通風機、空壓機、主、副井提升機,鍋爐、木鋸、鉆具、車床、洗煤廠的壓濾機、振動篩等;井下的采煤機、局部通風機、乳化液泵站、帶式輸送機、刮板輸送機、掘進機、鑿巖機、耙?guī)r機、電機車、水泵等設備。
噪聲主要來源于上述各種設備在運轉(zhuǎn)過程中由震動、摩擦、碰撞而產(chǎn)生的機械動力噪聲和由風管、汽管中介質(zhì)的擴容、節(jié)流、排汽、漏汽而產(chǎn)生的氣體動力噪聲。
4煤礦預防及控制噪聲措施
4.1控制噪聲源:選擇低噪聲設備
給產(chǎn)生噪聲的部位加劑;使接觸表面光滑、采取減振地基;使用正規(guī)廠家的電氣部件;煤層預注水軟化煤層降低煤層硬度和強度等。是從根本上解決噪聲危害的一種方法。例如選用低噪聲的局部通風機;采用液壓裝置;提升機、通風機采煤機、掘進機、皮帶機等機械旋轉(zhuǎn)部位及時添加劑;選擇合理的截齒數(shù)的采煤機和掘進機。
4.2控制噪聲的傳播
在噪聲傳播中,應用吸聲、消聲和隔聲技術(shù)。 吸聲是減少噪聲強度的重要措施,用吸聲材料裝飾在車間的內(nèi)表面,如在墻壁或屋頂或在工作場所內(nèi)懸掛吸聲體,吸收輻射或反射的聲能,可以使噪聲的強度減低。消聲是降低動力性噪聲的主要措施,常用的有阻性消聲器。隔聲就是利用隔聲材料隔斷噪聲的傳播措施。例如:在提升機房內(nèi)設置單獨司機操作室,并設置雙層玻璃門窗。在主通風機房設置值班室并用隔聲材料隔斷機殼產(chǎn)生的噪聲??諌簷C進氣口配備消音器,采用減振基礎(chǔ)。井下空壓機設置值班硐室,進口處安裝消聲器;局部通風機安裝消聲器;帶式輸送機驅(qū)動裝置采用落地布置方式,減少振動;對皮帶機機頭采用隔聲罩。
4.3做好個人防護
佩戴個人防護用品是保護聽覺器官的一項有效措施。對日常接觸85分貝和90分貝之間的職工必須提供聽力防護用品,總噪聲級不超過100分貝時,可使用耳塞或防聲棉耳塞;總噪聲級在100至125分貝之間時,需佩戴耳罩。
4.4健康監(jiān)護
按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的要求,認真做好勞動者崗前、在崗和離崗的職業(yè)性健康體檢工作。安排職工到具有職業(yè)衛(wèi)生資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)對接觸噪聲的人員每年進行一次健康檢查,特別是聽覺器官需進行電測聽的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時調(diào)離原工作崗位并定期復查。
4.5 加強管理工作
在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中,一次能源中69%靠煤炭,煤炭產(chǎn)量關(guān)系著國家的能源安全,近年來,對由礦難產(chǎn)生的“紅傷”己引起廣泛重視,但塵肺病等煤礦職業(yè)危害引起的“白傷”仍被忽視。筆者在日常工作中,接觸到越來越多職業(yè)病患者,一些患Ⅲ期塵肺病的老礦工從一樓走到五樓,已經(jīng)是上氣不接下氣,這種場面深深震憾著筆者,本文謹就筆者所認識的煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)危害及保護提出窺管之見。
2 煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)危害現(xiàn)狀
煤炭行業(yè)職業(yè)危害主要包括粉塵、毒物、噪聲、振動、高溫高濕五大類,矽肺、電焊傷害及噪音傷害被稱為煤炭行業(yè)的三大職業(yè)危害,其中以粉塵危害造成的塵肺病最為嚴重。
2,1煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)危害因素危害種類
2,1,1粉塵
在煤炭開采中,無論是露天開采還是井下開采,掘進、回采、提升運輸?shù)壬a(chǎn)過程以及地面煤臺和發(fā)運站大部分作業(yè)環(huán)境中,均能產(chǎn)生粉塵,而且井下作業(yè)空間狹小,煤礦工人長期在粉塵環(huán)境中工作,可引起各種疾病,如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺病(矽肺、煤肺等)。
2,1,2毒物
包括金屬及非金屬化合物,如鉛、汞、砷化氫及其化合物,這些在成煤階段就摻雜在煤層中的,還有一些是煤炭長期賦存生化反應所產(chǎn)生的有機化合物,如三硝基甲苯、苯及其化合物等,雖然只是少數(shù),但礦工長期在狹小空間內(nèi)直接接觸這些物質(zhì),仍然會造成慢性中毒而且后果比較嚴重。
2,1,3振動與噪聲
長期在強噪聲下工作,內(nèi)耳聽覺器官不斷受到強噪聲刺激,暫時性聽力偏移轉(zhuǎn)化為永久性聽力偏移,甚至導致噪聲性耳聾,還可能引起頭暈、頭痛、精神疲倦、失眠多夢、記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥候群。長期接觸振動會對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、肌肉系統(tǒng)和骨組織產(chǎn)生不良影響,而且還可以對內(nèi)耳調(diào)節(jié)平衡功能和胃腸蠕動以及血壓產(chǎn)生不良影響。
2,1,4高溫高濕
工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現(xiàn)為體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)、水鹽代謝紊亂、血壓下降,嚴重時可導致心肌損傷、腎臟功能下降、中樞神經(jīng)系統(tǒng)運動區(qū)受抑制。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛,同時也容易誘發(fā)皮膚病。
2,1,5不良(姿勢)
不良(姿勢)對工人的影響在發(fā)達國家已經(jīng)引起高度重視,在我國仍處于研究的起步階段,還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小,工人經(jīng)常在不良(姿勢)下工作,不適當?shù)膹娖刃曰蚬ぞ吆苋菀滓鸸と说穆殬I(yè)性肌肉骨骼損傷疾患,如局部肌肉疲勞和全身疲勞,反復緊張性損傷和腰背痛等。
2,2煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)傷害數(shù)量及原因
2,2,1統(tǒng)計數(shù)據(jù)
據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2007年。全國共診斷各類職業(yè)病14.296例。其中,塵肺病10.963例,占新職業(yè)病病例總數(shù)的76.69%,而塵肺病中89.37%的病例為煤工塵肺和矽肺,報告職業(yè)病病例數(shù)名列前三位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和建材行業(yè),分別占總病例數(shù)的45.84%、10.12%和6.38%。截至2007年底,累積報告的塵肺病例627405例,而塵肺病例中約50%是來自煤礦。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近5000例,平均每年死亡2500人以上。從2009年9月2日,國家安監(jiān)局等四部門聯(lián)合召開的“粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議”上獲悉,近20年,每年平均新增塵肺病病例超10000人。國家疾病控制中心對國有大型煤礦的抽樣調(diào)查測算,全國每年因塵肺病造成的直接經(jīng)濟損失高達80億元人民幣,間接損失更是高達四五百億元人民幣。塵肺病例數(shù)據(jù)分析還表明,塵肺病發(fā)病工齡正在縮短。最短接塵時間不足三個月,平均發(fā)病年齡40.9歲,最小發(fā)病年齡20歲。21.49%的病例實際接塵工齡在10年以下。
2,2,2原因
(1)企業(yè)重視不夠是直接原因。煤礦工作條件十分復雜,水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害嚴重威脅著煤礦工人的生命安全。因此,煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中,往往只是針對易于直接構(gòu)成煤礦工人生命安全威脅的“五大”自然災害的防范,而忽視了職業(yè)危害。突出地表現(xiàn)在:對職工的職業(yè)健康保障投入嚴重不足。如不按國家有關(guān)要求對職工實行定期健康檢查、職業(yè)病診斷與治療;礦井綜合防塵設施嚴重缺失;未提供給從業(yè)人員合格的勞動保護用品等等。
(2)個人認識不足是間接原因。隨著全社會用工制度的變革,各地煤礦大量招聘農(nóng)民工,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦幾乎是農(nóng)民工的世界。我國現(xiàn)有煤礦工人700萬左右,井下工人有500多萬,其中85%是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的文化程度低,對保障自身的安全與健康的基本條件認識不足,自我防護意識差,另外農(nóng)民工的頻繁流動性,許多農(nóng)民工在離開煤礦后,身患的職業(yè)病癥狀才反映出來,得不到及時的診斷與治療。近幾年塵肺病大量向農(nóng)民工身上轉(zhuǎn)移便是佐證。
3 煤炭行業(yè)職業(yè)危害保護工作面臨的問題
(1)對職業(yè)危害保護工作的重視不夠。國有煤礦作業(yè)點的粉塵監(jiān)測率不到50%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則更低,有的根本就不檢測,礦區(qū)職業(yè)病防治力量薄弱,導致小病拖成大病。
(2)對職業(yè)危害保護工作措施落實不力?!堵殬I(yè)病防治法》已實施7年了,而其中規(guī)定的“前期預防”、“職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障”、“監(jiān)督檢查”、“法律責任”等5個章節(jié)中的各項措施和要求,目前就連國有大型煤礦都沒有落實,地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦更是一片空白。
(3)對職業(yè)危害保護工作投入嚴重不足。企業(yè)在職業(yè)危害保護上投入不足,導致保護措施難以落實。由于現(xiàn)階段用工方式的多樣化,煤炭企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同和按規(guī)定建立健康檔案、不參加工傷保險的問題仍然存在。統(tǒng)計結(jié)果顯示,即使國有煤礦工人的職業(yè)健康檢查率也僅在30%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康檢查率僅有17%左右。
4 煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)危害保護對策
做好煤炭行業(yè)勞動者職業(yè)危害保護工作應牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,本著“預防為主,防治結(jié)合,重在預防”的原則,采取有效措施。
4,1加強宣傳、提高認識。要牢固樹立“以人為本”的理念,加強職業(yè)危害防治知識的宣傳教育,通過多種途徑宣傳職業(yè)危害防治工作的重要性,深入宣傳《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》,從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變,提高政府和企業(yè)領(lǐng)導對該項工作重要性的認識:加強對煤礦領(lǐng)導和職工開展職業(yè)危害防治知識及相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓,促使其增強煤礦職業(yè)危害防治意識,保證職業(yè)危害保護的資金投入,并切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職業(yè)危害保護職責,提高職工的職業(yè)衛(wèi)生意識和自我保護能力。同時,要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
4,2配備專業(yè)人員做好職業(yè)危害保護工作。在煤礦企業(yè)設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或配備專職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員。負責本單位的職業(yè)病防治工作。盡快在國有煤礦建立職業(yè)危害防治機構(gòu),配備專職人員,負責煤礦職業(yè)危害防治工作,定期檢查職業(yè)危害防治規(guī)劃措施的進展情況。
4,3完善制度,強化落實。煤礦企業(yè)要健全粉塵監(jiān)測、防塵、防毒等設施及儀器儀表的使用維修管理、作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢查、職業(yè)危害防治工程項目及職業(yè)病的統(tǒng)計、分析、上報等職業(yè)危害保護工作制度。強化制度的落實,切實做好職業(yè)危害保護工作。
4,4抓住源頭,標本兼治。一是要強化源頭治理,加強井下現(xiàn)場管理,按照國家規(guī)定對生產(chǎn)性粉塵和粉塵中游離SiO=含量、生產(chǎn)性毒物、噪聲、放射線及其他有害物理因素等進行定期監(jiān)測。建立健全防塵系統(tǒng),完善綜合防塵措施,實施煤體注水、掘進和回采均采用濕式作業(yè),在回風巷道和產(chǎn)塵作業(yè)點設置噴霧降塵等綜合防塵技術(shù),控制粉塵危害程度,改善小煤礦井下作業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)由安全型向健康型的轉(zhuǎn)變。二是做好措施保障,加強科技裝備。積極采用先進的技術(shù)、裝備、生產(chǎn)工藝和管理方法,逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源及職業(yè)危害嚴重的工藝、裝備。完善煤礦企業(yè)的職業(yè)危害保護制度、防治設施、應急救援預案、勞動保護等工作,做好“安全設施與職業(yè)危害防護設施三同時”制度的落實,配齊勞保用品,制定并完善應急救援預案并進行經(jīng)常演練。建立職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),建立職業(yè)危害防治工作長效機制,從源頭上減少和控制職業(yè)危害因素的產(chǎn)生。
1986年5月,一個專注于職業(yè)危害調(diào)查研究、職業(yè)危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護,以及職業(yè)病診斷救助工作的公益性科研機構(gòu)在北京成立。27年來,他們從事著維護勞動者生命、健康和尊嚴的工作,始終沒有改變。這就是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心(以下簡稱“職研中心”)。
2013年3月,記者走訪了位于北京市門頭溝區(qū)的職研中心。在職研中心馬駿主任的介紹下,看到了他們長久以來的堅持和執(zhí)著。
開展職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務
根據(jù)馬駿介紹,職研中心成立于1986年,現(xiàn)有288人,下設職業(yè)危害檢測分析與研究中心、職業(yè)衛(wèi)生評價中心、職業(yè)健康監(jiān)護中心、職業(yè)病診斷中心、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)研究與咨詢中心,以及石龍醫(yī)院、石龍護養(yǎng)院。27年來一直開展維護勞動者生命、健康與尊嚴的職業(yè)安全衛(wèi)生工作,承擔了大量國家級、省部級科研課題,形成了粉塵危害防治尤其是塵肺病防治等優(yōu)勢專業(yè)。
2012年12月,職研中心還通過了建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價甲級資質(zhì)專家評審。目前,職研中心已具備職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的所有資質(zhì),即:職業(yè)病危害因素檢測資質(zhì)、建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價資質(zhì)、職業(yè)健康監(jiān)護資質(zhì)、職業(yè)病診斷資質(zhì)。這使職研中心成為能夠提供具有法律效用的,從現(xiàn)場到診斷治療康復全方位技術(shù)服務和支撐的技術(shù)服務機構(gòu)。
職研中心參與了多部職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標準制定工作,2012年完成國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局的《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理辦法》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》和《煤礦職業(yè)危害防治技術(shù)設計要求》等7項法律法規(guī)的制定工作;參與總局職業(yè)健康司甲級機構(gòu)的審核和“三同時”預評和控評報告的評審工作;參與甲級機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)復審,包括9個行業(yè)18份預評價和控制效果評價的評審工作,提出專業(yè)意見,為國家安監(jiān)總局做出最終審核決定提供了科學的依據(jù);參加國家煤礦安監(jiān)局重慶、福建兩省建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”調(diào)研工作;對職業(yè)危害預評價報告書組織技術(shù)審查,對專家組組成及審查過程進行監(jiān)督,為領(lǐng)導的決策提供了科學的處理意見。
此外,職研中心還對云南、新疆、山西、安徽、北京等地安監(jiān)局、煤監(jiān)局提供技術(shù)服務和支持。2012年,職研中心共接受1萬6000人的職業(yè)病診斷申請,共診斷出塵肺病例1074例、噪聲聾9例,完成職業(yè)健康體檢近2萬9000人。
活躍在一線的研究集體
職研中心始終注重加強職業(yè)病危害因素檢測評價、健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷鑒定、康復護養(yǎng)團隊建設。2012年,北京市舉辦首屆全市職業(yè)衛(wèi)生技能選拔賽,職研中心的參賽者與眾多競爭對手同臺競技,一路過關(guān)斬將,包攬了職業(yè)病診斷與鑒定個人單項前三名,并獲得“北京市衛(wèi)生監(jiān)督崗位能手”的光榮稱號。
成績的取得不是偶然,在這個集體中,職研中心的工作人員立足崗位實際,以踏實、嚴謹、刻苦的作風,奮戰(zhàn)在我國防治職業(yè)病的一線。職業(yè)危害檢測分析與研究中心、評價中心主任王雪濤告訴記者,“我們在高溫40多度的砂石廠工作過,也在野外被黃蜂追趕過?!卑倜拙隆⒐S車間都是該中心技術(shù)人員的工作地點,無論嚴寒、酷暑,只要工作需要,他們都會馬上帶著檢測設備趕到現(xiàn)場。檢測工作離不開專業(yè)設備,平時,技術(shù)人員每次去現(xiàn)場都要根據(jù)需要攜帶近20臺設備,在參與一些調(diào)研課題和項目時,出去一趟至少要攜帶50臺設備。這些專業(yè)設備需要精心呵護,且不允許帶到飛機上,因此無論去哪兒,技術(shù)人員只能乘坐汽車,一路風塵仆仆地趕過去。2012年,職業(yè)病危害因素檢測分析中心與評價中心共完成現(xiàn)場檢測與評價數(shù)十家,涉及機械加工、化工、電子、家具制造、建筑材料、印刷等行業(yè)。不但進行現(xiàn)場危害因素的檢測分析,而且根據(jù)職業(yè)危害程度和疑難職業(yè)中毒的鑒別診斷,進行生物檢測。
發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢
就是這樣一個專注于維護勞動者生命、健康和尊嚴工作的集體,在談到未來的發(fā)展時,他們有著無限的暢想和縝密的規(guī)劃。馬駿告訴記者,2013年是職研中心全面推進“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年,也是對職研中心未來發(fā)展將產(chǎn)生重要影響的一年?!叭绾巫龅皆诼殬I(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域,發(fā)揮引領(lǐng)作用和建設國家級研究院所,既是總局領(lǐng)導對我們提出的要求,更是我們單位發(fā)展的必由之路。如何充分發(fā)揮我們單位已經(jīng)形成的職業(yè)病專業(yè)優(yōu)勢,對我們?nèi)藛T的素質(zhì)、業(yè)務能力、管理水平等都提出了更高的要求,加強能力建設,創(chuàng)新管理方式,提升管理水平是我們今年著力解決的問題?!?/p>
2013年,職研中心將積極參與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準建設,圍繞國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局加強職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準建設的工作要求,積極配合有關(guān)司局做好職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)標準的制定工作;參與“三同時”的評價和審核;做好職業(yè)危害事故調(diào)查處理的技術(shù)支撐工作。發(fā)揮職研中心在職業(yè)病診斷鑒定方面的技術(shù)優(yōu)勢,為國家安監(jiān)總局和國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查處理職業(yè)危害事件提供技術(shù)支撐。參與職業(yè)危害綜合治理工程,發(fā)揮職研中心在粉塵等職業(yè)危害防治方面的專業(yè)優(yōu)勢,積極參與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中提出的,高危粉塵等職業(yè)危害的綜合治理工程的有關(guān)工作;參加國家煤礦安全監(jiān)察局的加強塵肺病防治基礎(chǔ)工作,參加煤礦“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。
解讀1 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》
《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱新《規(guī)定》),是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六、九條等規(guī)定,對《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第23號)進行的修訂。
修訂背景
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,安全生產(chǎn)形勢的變化,客觀上對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求,亟需將近年來一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章條文予以固定,從而更加規(guī)范全國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。特別是2011年12月31日新修訂的《職業(yè)病防治法》重新明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,確立了國家安全監(jiān)管總局在預防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位,《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》在很多方面已經(jīng)不能適應《職業(yè)病防治法》的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要,因此有必要對其適用范圍、監(jiān)督管理職責及法律責任等方面作出相應調(diào)整和修訂。
重點內(nèi)容
新《規(guī)定》在保留《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總體框架結(jié)構(gòu)不變的情況下,按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的內(nèi)容,細化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責任,理清了安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責、主要內(nèi)容和相關(guān)措施。
強化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責任
新《規(guī)定》從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設置、規(guī)章制度建設、作業(yè)環(huán)境管理、勞動者管理、職業(yè)健康監(jiān)護、檔案管理、材料和設備管理等方面,對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責任進行了細化規(guī)定。
1 完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設置。職業(yè)病危害嚴重的用人單位,應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位,勞動者超過100人的,應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員;勞動者在100人以下的,應當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員,負責本單位的職業(yè)病危害防治工作。
2 加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設。在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計劃、實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度、職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報告制度、職業(yè)病危害應急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。用人單位未按照新《規(guī)定》完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設的,安全監(jiān)管部門將給予警告,責令限期改正,逾期未改正的給予罰款,依據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》,罰款上限由原來的2萬元上調(diào)至10萬元。
3 加強用人單位作業(yè)環(huán)境管理。新《規(guī)定》要求用人單位除配備必要的防護設施和防護用品外,還應在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所,設置報警裝置,配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū),并在醒目位置設置清晰的標識。此外,新《規(guī)定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施”“設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。
4 建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。完善的職業(yè)衛(wèi)生檔案資料既可以為勞動者職業(yè)病診斷鑒定提供必要的依據(jù),也方便了安全監(jiān)管部門對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)管。用人單位應當建立健全如下12項職業(yè)衛(wèi)生檔案資料:
職業(yè)病防治責任制文件。
職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程。
工作場所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料。
職業(yè)病防護設施、應急救援設施基本信息,及其配備使用、維護、檢修與更換等記錄;
工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄。
個體職業(yè)病危害防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄。
主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料。
職業(yè)病危害事故報告與應急處置記錄。
勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料,存在職業(yè)禁忌證、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄。
建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”有關(guān)技術(shù)資料,及其備案、審核、審查或者驗收等有關(guān)回執(zhí)或批復文件。
職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項目申報等有關(guān)回執(zhí)或者批復文件。
其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。
5 加強工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價工作。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條“用人單位應當按照國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定,定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價”的規(guī)定,新《規(guī)定》要求:存在職業(yè)病危害的用人單位,應當委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu),每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位,除遵守前款規(guī)定外,應當每3年至少進行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。同時,對初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位,要求及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。用人單位在定期檢測、現(xiàn)狀評價過程中,發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時,應當立即采取相應治理措施,確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)。
6 嚴格職業(yè)健康監(jiān)護工作。對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者,用人單位應當按照《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查,并承擔職業(yè)健康檢查費用,將檢查結(jié)果書面如實告知勞動者。同時為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護檔案應當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料。勞動者離開用人單位時,有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件,用人單位應當如實、無償提供,并在所提供的復印件上簽章。若勞動者健康出現(xiàn)損害需要進行職業(yè)病診斷、鑒定的,用人單位應當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料。
7 完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。新《規(guī)定》規(guī)定用人單位除通過崗前職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,簽訂勞動合同告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇外,還應在醒目位置設置公告欄,公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果,在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設備、設施,按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》(GBZ158)的規(guī)定,設置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明,在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位,按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZT 203)的規(guī)定,設置高毒物品告知卡,告知卡應當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內(nèi)容與警示標識。
8 加強職業(yè)健康培訓工作。根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》的要求,用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力,并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓,應當包括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準、職業(yè)病危害預防和控制的基本知識、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。
新《規(guī)定》著重強調(diào)了用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位應向勞動者普及職業(yè)衛(wèi)生知識,督促勞動者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程。用人單位應對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者,進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓,經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術(shù)、設備或材料,或者崗位調(diào)整導致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的,用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓。
明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責
根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責分工,新《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容進行了補充完善。
1 增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容,包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)及國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況和用人單位提供勞動者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。
2 增加了安全監(jiān)管部門有關(guān)制度建設與監(jiān)督管理的職責。包括建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)的認定與管理,職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計與分析等。
3 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。安全監(jiān)管部門有權(quán)責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為:責令暫停導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè),封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備;組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。
4 明確安全監(jiān)管部門應當協(xié)助、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。安全監(jiān)管部門應當按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,及時提供日常監(jiān)督檢查信息,督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料:根據(jù)相關(guān)部門機構(gòu)的申請,組織現(xiàn)場調(diào)查,及時反饋調(diào)查結(jié)果資料:若勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議,在30日內(nèi)對異議作出判定:若勞動者的用人單位解散、破產(chǎn),無用人單位提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料,在30日內(nèi)對工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定。
關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問題
新修訂的《職業(yè)病防治法》雖然沒有對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責作出專門規(guī)定。但是,根據(jù)國辦印發(fā)的國家煤礦安全監(jiān)察局的“三定”規(guī)定:煤礦安監(jiān)局承擔煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任,負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作,監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生情況,組織查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。據(jù)此,有關(guān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理職責,新《規(guī)定》規(guī)定:煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)察工作,依照本規(guī)定執(zhí)行。
解讀2 《職業(yè)病危害項目申報辦法》修訂的必要性
《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實施以來,對于促進用人單位申報職業(yè)病危害,推動安全監(jiān)管部門加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用,但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應之處。
一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁?!白鳂I(yè)場所職業(yè)病危害每年申報一次”,這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報,及時掌握用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實施過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對穩(wěn)定,職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大的變化,每年一次申報只是申報原來的內(nèi)容,增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負擔。
二是要求申報內(nèi)容較多,多數(shù)用人單位難以準確申報,在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中,基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映,原來的申報內(nèi)容過于全面和細致,在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)量嚴重不足的情況下,受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作滯后,多數(shù)用人單位難以準確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度等,這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。因此,應當對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第27號)進行必要的簡化,使職業(yè)病危害項目申報工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意,規(guī)定用人單位僅申報存在的職業(yè)病危害等主要內(nèi)容,改變申報受制于檢測和評價的狀況,使申報工作服務于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。
主要修訂內(nèi)容
《職業(yè)病危害項目申報辦法》(以下簡稱《申報辦法》)與2009年的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》相比,修訂的主要內(nèi)容包括如下幾點。
修改規(guī)章名稱
根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”、第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定,將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。明確申報主體和受理申報的部門
根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條及《申報辦法》規(guī)定,用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的,應當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目??紤]到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一直負責煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作,為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展,保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性,《申報辦法》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法負責煤礦職業(yè)病危害項目申報的監(jiān)察、管理工作。
改進申報內(nèi)容和要求
一是簡化申報內(nèi)容,保留“用人單位的基本情況,工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內(nèi)容,增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機關(guān)進行變更申報”的內(nèi)容(第八條)。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致,保證職業(yè)病危害項目申報的需要,又減輕了用人單位的負擔。
增加了舉報的內(nèi)容
為了加強職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督,促進職業(yè)病危害項目的申報工作,《申報辦法》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全舉報制度,受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。
規(guī)范申報內(nèi)容和申報程序
根據(jù)《申報辦法》的修訂,國家安全監(jiān)管總局相應修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》(以下簡稱《申報表》),明確了申報內(nèi)容。為提高申報工作效率,國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)(以下簡稱申報系統(tǒng),網(wǎng)址:http://)。用人單位應通過該申報系統(tǒng)進行申報。申報工作流程為:
1 登錄申報系統(tǒng)注冊。
2 在線填寫和提交《申報表》。
(1)注重職業(yè)安全健康管理是大勢所趨。隨著時展和科技進步,特別是“新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料”在煤礦各大生產(chǎn)系統(tǒng)中的廣泛應用,現(xiàn)代化礦井的系統(tǒng)安全保障能力不斷提升,加之日益嚴格的安全監(jiān)督管理,重大傷亡事故已經(jīng)基本得到控制或杜絕。推動安全管理由保障人的生命權(quán)向維護職工的健康權(quán)益轉(zhuǎn)變。(2)注重作業(yè)場所粉塵治理是現(xiàn)實要求。煤礦組織生產(chǎn)過程中,綜采、放炮、錨噴、裝運、選煤等工序均可產(chǎn)生大量粉塵,其中呼吸性粉塵可引起塵肺,嚴重危害煤礦工人的身體健康。同時,煤塵在達到一定濃度和條件時還會引起爆炸。因此,煤礦粉塵治理不僅是職業(yè)衛(wèi)生的要求,也是“一通三防”管理的重要方面。盡管通過傳統(tǒng)的防塵、降塵措施,現(xiàn)場粉塵濃度得到了一定程度控制,但在實際工作中,受特殊作業(yè)崗點易產(chǎn)塵、職工勞動防護意識薄弱等因素影響,不同程度存在塵肺病威脅。(3)國家對職業(yè)危害防治要求越來越嚴格?!堵殬I(yè)病防治法》已經(jīng)明確將因接觸粉塵引起的疾病納入職業(yè)病范疇,并對從事高危粉塵作業(yè)實行特殊管理。國家對煤礦作業(yè)場所總粉塵和個體呼吸性粉塵濃度控制標準要求越來越高,監(jiān)測程序越來越嚴格。
2強化粉塵治理及職業(yè)安全健康管理的主要做法
2.1強化宣傳、加強領(lǐng)導、完善制度
(1)思想理念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。認真履行職業(yè)危害告知義務,重新規(guī)范設計并統(tǒng)一安設了現(xiàn)場職業(yè)危害告知牌、警示牌;井口、選煤廠等重要場所設置公告欄。廣泛宣傳國家《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),扎實開展形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)安全健康宣傳教育。全員職業(yè)危害防控觀念和健康保護意識顯著增強,關(guān)注安全、關(guān)心健康、關(guān)愛生命的良好氛圍日益濃厚。(2)組織領(lǐng)導得到全面加強。從嚴落實職業(yè)安全健康第一責任人職責,成立以礦長、黨委書記為組長的職業(yè)安全健康領(lǐng)導機構(gòu),在礦醫(yī)院設立職業(yè)病防治部門,配備管理、技術(shù)、醫(yī)護等專職人員,各單位設立職業(yè)衛(wèi)生管理小組;成立無塵化礦井建設工作領(lǐng)導小組,各科室、區(qū)隊明確一名分管綜合防塵工作的副職,采掘單位設立專職防塵員。做到了機構(gòu)到位、人員到位、責任到位。(3)制度機制不斷健全完善。修訂出臺《職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《放射防護管理規(guī)定》以及聽力保護、振動防護等一系列制度,專門制定《職業(yè)衛(wèi)生考核細則》,形成了符合生產(chǎn)現(xiàn)場實際,具有自身特色的職業(yè)安全健康制度體系。在全煤系統(tǒng)率先建立并運行了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康管理體系,首家完成了三體系運行與卓越績效管理體系的優(yōu)化整合,正式啟動運行全面一體化管理體系,考核結(jié)果與各單位獎懲掛鉤,礦井職業(yè)安全健康保障水平進一步提高。
2.2強化綜合防塵管理,推進技術(shù)裝備升級
(1)大力推廣應用新技術(shù)、新裝備。采煤工作面安裝了采煤機負壓二次降塵裝置;進回風巷安裝了旋轉(zhuǎn)噴霧、捕塵簾;破碎機、轉(zhuǎn)載機機頭轉(zhuǎn)載點實行封閉式噴霧降塵;回風巷安裝了粉塵在線監(jiān)測噴霧系統(tǒng);改造了風流凈化水幕。綜掘工作面推廣使用新型濕式大功率除塵風機、加壓泵及控塵系統(tǒng);綜掘機承載段安裝了高壓噴霧泵,實現(xiàn)了水電閉鎖;工作面回風流安裝了捕塵簾。普掘工作面安裝了噴漿大功率除塵風機,噴漿機與除塵風機實現(xiàn)了聯(lián)動;安設了放炮遠程壓氣自動噴霧降塵裝置,職工現(xiàn)場勞動作業(yè)環(huán)境顯著改善。(2)不斷強化井下綜合防塵管理。安裝先進的安全監(jiān)測系統(tǒng),粉塵、瓦斯檢測儀器等監(jiān)測監(jiān)控設備,設立日常粉塵監(jiān)測點160余個。嚴格落實采掘工作面注水措施,制作使用礦車防塵罩,強化灑水除塵、地面沖塵管理,建立清潔運輸流程。建立健全巷道管路、電纜及其他機電設備日常清潔除塵制度。統(tǒng)一設計、規(guī)范使用防塵設施管理牌板、沖塵管理牌板及沖塵責任范圍管理牌板。強化各采煤工作面、掘進迎頭、轉(zhuǎn)載點等產(chǎn)塵地點監(jiān)督檢查,確保了現(xiàn)場噴霧降塵效果。(3)著力推進地面重點區(qū)域粉塵治理。以煤場和選煤廠作為地面粉塵、噪聲管理的重點,結(jié)合現(xiàn)場管理樣板化企業(yè)創(chuàng)建,突出抓好了煤場環(huán)境綜合治理,持續(xù)深化選煤廠、煤場標準化車間、標準化崗點建設,全面實施跑冒滴漏、防塵降噪治理,健全完善現(xiàn)場灑水降塵設施,裝車線綜合治理、儲煤場噴淋降塵系統(tǒng)、東煤場標準化建設工程全面完成,“兩場”環(huán)境優(yōu)化、美化、綠化工作同步推進,井上下粉塵得到有效控制、環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。
2.3堅持依法管理,嚴抓個體防護
(1)強化個體勞動防護用品管理。嚴格按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》規(guī)定,為接觸職業(yè)危害的職工及時提供符合要求的個體防護用品。嚴格落實個體防護用品專人管理制度,建立了員工職業(yè)病危害因素個體防護用品登記卡和發(fā)放領(lǐng)用臺賬。累計投入1000余萬元,購置200多個工種60余類勞動防護用品,個人使用配置率達100%。為井下區(qū)隊配足配齊了電子血壓計、急救箱等醫(yī)療器械。(2)強化個人防護知識教育和使用檢查。深化“三三聯(lián)動”培訓機制,將職業(yè)安全健康知識作為礦井準軍事化封閉式安全輪訓的重要內(nèi)容。積極督促教育職工正確佩戴使用勞動保護用品,動態(tài)抽查職工勞動保護用品佩戴情況,在井口嚴查不按要求佩戴防塵口罩等勞保用品的職工,現(xiàn)場提問職工所在崗位職業(yè)危害因素和防護知識,職工教育培訓覆蓋率、正確佩戴率、必知必會率達100%。(3)強化職業(yè)病防治工作。健全完善職工職業(yè)健康監(jiān)護檔案,重新擴建裝修職工健康監(jiān)護檔案室,實行網(wǎng)絡化、信息化管理。嚴密組織接塵、接噪以及放射作業(yè)人員健康查體,查體率、合格率均為100%。對歷史遺留的65名職業(yè)病人調(diào)離接害崗位,積極安排恢復治療或健康療養(yǎng),職業(yè)病人治療、療養(yǎng)率100%,無新增塵肺病例。
3結(jié)語
根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)要求,各礦井應深刻認識職業(yè)病防治工作的重要意義和目前安全生產(chǎn)的嚴竣局面,結(jié)合公司開展的安全生產(chǎn)專項整治工作,認真按本計劃貫徹落實,有針對性地加強對職業(yè)病防治工作的薄弱環(huán)節(jié)進行整治,強化“一通三防”管理和監(jiān)督檢查,強化責任落實,不斷促進職業(yè)病防治工作的深入開展,具體要求如下:
1、各礦井必須切實加強職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導,做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓,具體負責職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導工作,從組織措施上提供有力保障。
2、建立健全煤礦各項安全生產(chǎn)管理制度,重點對各級安全生產(chǎn)責任制、礦井“一通三防”等矽肺病綜合治理措施進行修訂,使礦井“一通三防”工作、特別是礦井粉塵綜合治理防治工作責任落實到各礦井、各部門、各作業(yè)班組,真正做到縱向到底、橫向到邊。
3、健全生產(chǎn)礦井通風管理機構(gòu),加強通風隊伍建設,配齊配足能夠滿足通風防塵工作需要的專兼職人員,確實保障通風防塵工作正常開展。
4、深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治,加大對采空區(qū)封閉和風門的管理工作,增加礦井有效風量,加強采掘工作面的局部通風管理,確保井下人員有符合質(zhì)量和風量要求的新鮮風流;同時隨著開采深度的延伸,應加大安全投入,不斷改造和完善通風系統(tǒng),加強“一通三防”基礎(chǔ)設施建設,建設較為全面的矽肺綜合治理的基礎(chǔ)設施,為矽肺病綜合治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。
5、按照《職業(yè)病防治法》和《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,認真落實地面和井下產(chǎn)塵作業(yè)地點粉塵濃度的監(jiān)測工作,強化煤礦粉塵檢測,并按有關(guān)職業(yè)病防治專家提出的意見進行整改,促進粉塵綜合治理工作不斷完善、不斷改進。
6、加強礦井綜合防塵管理,采取以下幾項措施:
①公司、礦井對通風系統(tǒng)進行經(jīng)常性檢查,不斷完善礦井通風系統(tǒng),確保生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵及時有效地排除,減少粉塵的危害。
②各礦井建立井下防塵系統(tǒng)。
③掘進工作面實施濕式作業(yè),最大限度地減少粉塵的產(chǎn)生。
④按照國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,為職工配備符合國家標準的勞動防護用品,督促職工正確配帶、正常使用,努力減少粉塵的危害程度。
2019年我們按照煤監(jiān)局和煤管局的工作部署,在集團和公司的正確領(lǐng)導和大力支持下,認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病危害防治法》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》和《關(guān)于開展煤礦職業(yè)病危害防治示范礦井建設的通知》,加大職業(yè)病危害防治資金投入力度,努力做好職業(yè)病危害防治工作,2019年職業(yè)病危害防治工作累計投入1113萬元。具體工作開展情況如下:
一、健全體系、完善制度,全力推進職業(yè)病危害防治建設。
成立了職業(yè)病危害防治工作領(lǐng)導機構(gòu)與日常管理機構(gòu),配備職業(yè)衛(wèi)生管理人員共11人,其中2人為專職管理人員;建立健全了17項職業(yè)病危害防治管理制度,完善了35項職業(yè)病危害防治工種操作規(guī)程,在335項崗位責任制中補充了職業(yè)病危害防治工作相關(guān)內(nèi)容;對主要負責人1人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員11人、職業(yè)病危害因素監(jiān)測人員7人進行了專項培訓,勞動者上崗前和崗中職業(yè)病危害防治培訓率達到了100%;在入井長廊附近設置了職業(yè)危害因素公告欄一處、在井上下產(chǎn)生職業(yè)危害因素地點設置警示告知牌58處;今年7月份,委托黑龍江安科職業(yè)健康技術(shù)中心完成了我礦職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。
礦接觸職業(yè)病危害因素職工772人,其中接觸粉塵類危害人數(shù)714人,全部配備了防塵口罩,接觸噪聲危害人數(shù)473人,全部配備了防噪聲耳塞;并為采掘一線職工配備了防砸膠靴、為采煤機司機和綜掘機司機配備了正壓送風式防塵口罩。接害職工772人已全部在勞動合同中告知職業(yè)病危害、后果、防護措施及相關(guān)待遇;2017年職完成職業(yè)健康體檢442人,2019年完成職業(yè)健康體檢510人,接害職工已全部體檢完畢,并按照規(guī)定將體檢結(jié)果書面告知本人、建立有專門的職業(yè)健康監(jiān)護檔案;礦目前無職業(yè)病病人。
二、完善設施,加強職業(yè)危害治理
一是重點防治粉塵危害,采掘工作面、避災硐室、主要機電硐室、帶式輸送機巷、主要運輸巷均已均敷設防塵管路,掘進工作面業(yè)采用風機入風凈化、濕式鉆眼、沖洗巷幫、放炮噴霧、回風凈化、轉(zhuǎn)載灑水等綜合防塵措施,采煤工作面采用塵源跟蹤系統(tǒng)、煤體注水、風流凈化水幕、采煤機內(nèi)、外噴霧等綜合防塵措施降塵。2019年對部分防塵噴霧進行了升級改造,在采掘工作面設置了風水聯(lián)動噴霧裝置12道,掘進工作面設置了放炮自動噴霧灑水降塵裝置8道,各主要大巷設置了光控自動防塵噴霧裝置10道,截止目前共計設置防塵噴霧裝置135道,通過采取一系列的綜合防塵措施,粉塵濃度大大降低。
二是減少噪聲危害,對井下所有局部通風機均安裝了消音器,購置帶有消音裝置的錨索鉆機,在主副井絞車房、水泵房、鋼帶機硐室內(nèi)安設了隔音間。局部通風機噪聲由改造前的102分貝降低到目前的85分貝以下,掘進錨索鉆機工作時下降至75分貝,主副井絞車房司機操作位噪聲分別由原來的105分貝和102分貝降低到目前的80分貝和82分貝。
三是補充各類檢測、監(jiān)測儀器設備,加強職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測能力。針對礦井監(jiān)測點較多,監(jiān)測儀器在使用上比較緊張的問題,2019年在原有監(jiān)測儀器的基礎(chǔ)上,追加采購了直讀式粉塵檢測儀、噪聲檢測儀、多參數(shù)測定器(CD4)、便攜式一氧化氮氣體檢測儀、便攜式二氧化氮氣體檢測儀、便攜式二氧化硫氣體檢測儀等監(jiān)測設備。
礦目前共配備了直讀式粉塵檢測儀4臺、噪聲檢測儀4臺、粉塵個體檢測儀17臺、CD4氣體檢測儀13臺、便攜式一氧化氮氣體檢測儀2臺、便攜式二氧化氮氣體檢測儀2臺、便攜式二氧化硫氣體檢測儀2臺,安設粉塵濃度傳感器14臺、一氧化碳傳感器11臺、甲烷傳感器48臺、溫度傳感器23臺,實現(xiàn)了部分職業(yè)病危害因素實時在線監(jiān)測。
三、“機械化換人、自動化減人”, 以數(shù)字化礦山引領(lǐng)職業(yè)病危害防治工作
按照省煤管局“提高煤礦科技創(chuàng)新能力,增強企業(yè)核心競爭力”和集團與公司領(lǐng)導提出 “要依靠科技創(chuàng)新破解煤礦發(fā)展難題” 的指示要求,在省煤炭生產(chǎn)管理局的安排指導下,引進了“人工干預自動化開采”項目,該系統(tǒng)配備有獨立直飲水級別的水質(zhì)凈化系統(tǒng),有效的杜絕了因水質(zhì)問題造成的采煤機內(nèi)噴霧堵塞失效;配備有塵源跟蹤系統(tǒng),機組經(jīng)過時架間噴霧自動開啟,保證了噴霧降塵的質(zhì)量;配備有液壓支架降架、移架噴霧系統(tǒng),解決了降架、移架過程中降塵的歷史難題,通過液壓支架自動移架、推溜和升架,自動完成工作面跟機作業(yè),減少了工作面作業(yè)人數(shù),工作面勞動用工從原來的97人減少到現(xiàn)在的45人,比原來減少54%,生產(chǎn)班人數(shù)由原來的13人減少到7人,比原來減少46%,大大減少了接觸職業(yè)病危害人數(shù)。
在網(wǎng)絡建設的基礎(chǔ)上,搭建了礦井安全生產(chǎn)調(diào)度指揮、礦井綜合自動化操控平臺。將安全監(jiān)測、人員定位等系統(tǒng)進行整合,實現(xiàn)了集中管理,分散控制,實現(xiàn)礦井各個自動化系統(tǒng)間的無縫連接。目前投入資金300余萬元,實現(xiàn)部分崗位的遠程操控和無人值守,情況如下:
①地面壓風機啟停實現(xiàn)遠程操控;②井下負190變電所、負300變電所、負450變電所以及北一采區(qū)變電所實現(xiàn)地面遠程操控;③井下中央水泵房實現(xiàn)了地面遠程操控,無人值守;④北一區(qū)、南一區(qū)系統(tǒng)皮帶實現(xiàn)了地面遠程操控,無人值守;⑤井下給煤機皮帶實現(xiàn)了地面遠程操控,無人值守。
接觸職業(yè)危害人數(shù)逐步減少,勞動生產(chǎn)率和安全系數(shù)得以提高。井下部分關(guān)鍵設備已經(jīng)實現(xiàn)了無人值守,機械化換人、自動化減人的目標將逐步實現(xiàn)。
四、今后工作打算
一是嚴格按照《職業(yè)病防治法》和國家有關(guān)法律法規(guī)要求,及有關(guān)行業(yè)標準,進一步加強職業(yè)健康安全管理工作,加大職業(yè)危害防治方面的安全投入,確保各項制度的執(zhí)行和各投入落實到位。
二是加強職業(yè)危害防治工作管理水平,按照崗位工種,定期組織員工到定點醫(yī)院進行職業(yè)健康體檢。
三是強化培訓教育工作,進一步普及職業(yè)衛(wèi)生知識,提高職工職業(yè)健康防護意識,自覺遵守職業(yè)健康相關(guān)制度;督促職工不斷學習并不斷完善遵守職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程,嚴把培訓考試關(guān),嚴格準入條件。
四是認真貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治法等各項規(guī)章制度的同時,狠抓管理創(chuàng)新,建立標準化、規(guī)范化、程序化、科學化的職業(yè)危害防治管理體系,全面提升我礦職業(yè)健康管理水平。
一、工作目標
通過對全區(qū)煤礦進行日常安全監(jiān)管、專項安全大檢查、季節(jié)性安全檢查等活動,堅決杜絕煤礦較大事故和瓦斯、水害事故,一般死亡事故控制在上級下達的指標以內(nèi),切實推進精美、和諧、安全礦區(qū)建設,確保煤炭產(chǎn)業(yè)科學安全健康發(fā)展,為建設精美城市、渝西高地、辛福做出積極貢獻。
二、工作方式
(一)區(qū)煤管局各片區(qū)監(jiān)管組匯同各產(chǎn)煤鎮(zhèn)(街),每月對被評定為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任C級的煤礦和B級的高瓦斯煤礦進行一次安全檢查和隱患排查,并督促煤礦整改,消除隱患;每兩月對所轄片區(qū)的A級高瓦斯煤礦和B級低瓦斯煤礦,進行一次安全檢查和隱患排查,并督促煤礦整改,消除隱患;每季度對所轄片區(qū)的A級低瓦斯煤礦進行一次安全檢查和隱患排查,并督促煤礦整改,消除隱患。
(二)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井進行解剖式安全檢查。
(三)配合煤礦安全監(jiān)察局對重點煤礦進行專項監(jiān)察。
三、工作重點礦井及內(nèi)容
(一)重點礦井
1、全區(qū)所有的高瓦斯礦井;
2、存在水害威脅的礦井;
3、確定為“七個十”示范工程建設的礦井;
4、發(fā)生事故的礦井。
(二)重點內(nèi)容
1、檢查安全生產(chǎn)主體責任落實情況。各煤礦是否按照法律法規(guī)要求,從落實責任、建立機構(gòu)、健全制度、完善考核、資金投入、人員培訓、安全防護等方面加強了安全生產(chǎn)工作,提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
2、檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)措施、事故應急預案的制定和落實情況。重點檢查瓦斯治理、水害防治、頂板、機電運輸和放炮管理制度執(zhí)行情況,全面排查采、掘、機、通、運各大生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)現(xiàn)場存在的各類安全隱患。
3、檢查停產(chǎn)整頓礦井、事故礦井是否落實了停產(chǎn)整頓整改措施和規(guī)定,是否落實了任務、資金、時限、責任、監(jiān)管、驗收。
4、檢查礦級領(lǐng)導帶班下井和安全調(diào)度值班,安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況,各類傳感器設置、數(shù)量、布點是否合理,通風系統(tǒng)是否暢通。
5、檢查“五證一照”是否過期,“五長六科五隊”機構(gòu)人員是否建立完善,特殊工種作業(yè)人員配備是否齊全,是否持證上崗,是否建立檔案,是否嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮等制度。
6、檢查各煤礦是否存在“三超”行為,是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
7、檢查各煤礦是否加強職業(yè)衛(wèi)生危害防治管理,簽訂職業(yè)危害告知書,建立相關(guān)制度等,是否做到綜合防塵和個體防塵相結(jié)合,減少職業(yè)危害。
8、檢查各煤礦的安全質(zhì)量標準化建設是否按照標準進行每月、每季度的自查驗收。
9、排查存在的其他隱患。
四、工作要求
1、高度重視、加強領(lǐng)導,認真抓好煤礦安全檢查和隱患排查工作。做好各煤礦的日常安全檢查和隱患排查工作,全面掌握煤礦安全生產(chǎn)情況,及時消除事故隱患,遏制事故發(fā)生的重要手段。各煤礦要切實擔當起安全生產(chǎn)主體責任,進一步強化安全意識,認真組織開展安全檢查,確保各項措施落到實處。
2、周密部署,精心組織,認真落實煤礦安全檢查和隱患排查各項措施。各片區(qū)監(jiān)管組每月必須制定監(jiān)管計劃,到礦檢查時,聽取煤礦匯報后,結(jié)合煤礦采掘部署和監(jiān)管計劃,制定檢查行動方案,確定檢查的采掘頭面,對煤礦進行執(zhí)法檢查。同時在安全檢查和隱患排查中,要特別注意圍繞隱患排查治理,瓦斯治理、水害防治、打擊非法和違法開采,矸石山隱患治理等工作,把安全檢查和隱患排查與該階段的安全生產(chǎn)活動結(jié)合起來,全面提升安全監(jiān)管質(zhì)量。
一、盡職盡責,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開了一個好頭
(一)職業(yè)衛(wèi)生與三大高危行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合
職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)分別依據(jù)兩部法律,各有不同的法律法規(guī)標準體系,為有效開展職業(yè)健康規(guī)范監(jiān)管達標活動,我縣首先在非煤礦山、?;奉I(lǐng)域積極探索和推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)相融合的機制。凡進入非煤礦山和?;髽I(yè)檢查安全生產(chǎn)工作,必查職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。到目前為止,全縣所有在生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)都安裝了除塵設備,在建危險品企業(yè)都按照要求做了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”。
(二)認真開展了職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法專項檢查
一是突出重點。對全縣鉛酸蓄電池、冶金、制鞋企業(yè)、木制家具等企業(yè)的員工體檢、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生制度等情況進行了專項檢查。重點對非煤礦山、危險化學品、鉛蓄電池、冶金、制鞋企業(yè)進行了檢查。二是抓好落實。嚴格按照檢查工作要求,深入生產(chǎn)第一線,采用檢查臺賬,當場抽檢,現(xiàn)場詢問的方式對企業(yè)進行了認真細致的檢查,督促不合格的企業(yè)做好整改工作。到目前為止,共檢查企業(yè)60家,下達執(zhí)法文書48份,發(fā)現(xiàn)隱患190條,責令當場改正96項,責令限期改正94項。三是加強學習,執(zhí)法人員積極參加全省縣級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務培訓班。為了更好的掌握職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作,我局執(zhí)法人員還參與了全市組織的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生檢查程序現(xiàn)場觀摩執(zhí)法。
(三)積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓活動
今年四月底是第十四個《職業(yè)病防治法》宣傳周,在此期間,我縣在車站和廣場等流動人口密集區(qū)通過橫幅、展板現(xiàn)場咨詢活動和發(fā)放宣傳資料的形式,宣傳了《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)年》和國家安監(jiān)總局避“一規(guī)定四辦法”(《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》)等職業(yè)病相關(guān)知識。宣傳周期間,我縣一共出去宣傳人員3人,企業(yè)宣傳6次,發(fā)放宣傳材料1000余份,接受咨詢?nèi)藬?shù)500余人次。另外,我縣充分利用“安全生產(chǎn)月”活動為契機,6月13日,在建設東路開展了以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月宣傳”咨詢活動?;顒尤债斕欤M織我局發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生宣傳小手冊、宣傳資料800余份,接受咨詢?nèi)罕?00余人。通過這些老百姓喜聞樂見又易于接受的宣傳形式,使廣大群眾對職業(yè)病及職業(yè)病防治法有了更加全面的了解,提高了他們職業(yè)健康意識和職業(yè)病防治能力。
(四)切實抓好職業(yè)病危害申報工作
通過加強與縣工業(yè)園區(qū)管委會、工商、稅務、統(tǒng)計等部門溝通,掌握用人單位數(shù)量和基本情況摸清應申報企業(yè)底數(shù),在去年己申報基礎(chǔ)上制定今年申報工作計劃,強化重點行業(yè)領(lǐng)域申報工作,根據(jù)我縣實際,選擇對石材加工、制鞋、冶金等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域率先申報達標。力爭今年12月31日前完成市局下達我縣申報企業(yè)數(shù)不少于40家的任務。
二、幾點體會
我縣職業(yè)安全健康監(jiān)管工作已經(jīng)取得了一些成績,但是我們深刻感到職業(yè)安全健康監(jiān)管工作依然面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。具體講:一是有職業(yè)危害的用人單位多。存在職業(yè)病危害行業(yè)領(lǐng)域多、企業(yè)數(shù)量大、接觸人數(shù)多。二是多數(shù)企業(yè)主職業(yè)病危害防治主體責任意識淡薄,對職業(yè)病危害不以為然,職業(yè)病防治投入不夠,員工的自我保護意識也不強,得過且過,給職業(yè)病防治帶來了一定的阻力。三是職業(yè)健康監(jiān)管工作基礎(chǔ)差,有些領(lǐng)導對該工作思想認識有偏差,認識不到位,對職業(yè)安全健康工作的重要性認識不足。四是執(zhí)法力度不夠。五是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)水平有待提高。
三、創(chuàng)新方法,進一步做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作
(一)突出源頭防治落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”
各類建設項目應當依照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,執(zhí)行“職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度,并依法依規(guī)向安全監(jiān)管部門報備或報批,確保新建、改建、擴建項目不留職業(yè)病防護設施的“欠賬”。對于未執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度的建設項目,要依法依規(guī)責令整改。對不依法落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的建設項目將依法予以處罰。
(二)繼續(xù)開展工作場所職業(yè)健康有效規(guī)范監(jiān)管達標活動
強化用人單位職業(yè)衛(wèi)
生基礎(chǔ)工作全面開展,依法查處有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為,糾正職業(yè)病防治過程中尤其是用人單位不規(guī)范行為,有效改善工作場所工作環(huán)境和工作條件。全面提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平,正確履行監(jiān)管職責。實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法計劃規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容規(guī)范化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法處罰規(guī)范化,強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有效性。(三)采取多種形式,加強職業(yè)健康宣傳教育
開展好《職業(yè)病防治法》第十五個宣傳周活動,以《職業(yè)病防治法》修改6周年為契機,組織開展宣教活動,各用人單位要運用企業(yè)墻報、黑板報和閉嘴電視、廣播站等渠道,加強職業(yè)病防治知識的宣傳教育,并利用入廠教育、日常學習的機會,向勞動者普及職業(yè)病防治知識,讓法律法規(guī)走進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭,做到家喻戶曉、著力提高全民安全意識和安全素質(zhì)。
(四)繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計和申報工作
繼續(xù)督促用人單位依法進行職業(yè)病危害項目申報工作,注重收集用人單位最基本的職業(yè)病危害信息,掌握用人單位職業(yè)病危害因素種類及接觸人數(shù),摸清本縣職業(yè)病危害的基本情況。建立健全職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計制度,及時、準確統(tǒng)計工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生信息,掌握工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)病危害及其預防控制總體情況,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供科學數(shù)據(jù)依據(jù)。