公租房管理實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

2011年中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)推薦案例

項(xiàng)目背景與動(dòng)因

重慶公租房建設(shè)獲中央肯定

2月11日，重慶市政府舉行新聞會(huì)公布，從2月12日起正式接受公租房申請(qǐng)，3月2日將開始首次搖號(hào)配租。同時(shí)，《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》正式出爐。這標(biāo)志著重慶在全國(guó)率先推行的公租房和商品房的住房“雙軌制”創(chuàng)新，已經(jīng)從設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。2010年初，重慶市啟動(dòng)大規(guī)模的公租房建設(shè)計(jì)劃，未來(lái)3年，全市將建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶中低收入群眾住房困難。而2010年6月12日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式，至此，公租房被輿論視為上升至國(guó)家重大決策部署的標(biāo)志。2010年11月中旬，中央政法委書記在重慶調(diào)研時(shí)稱贊，公租房建設(shè)是解決民生的一個(gè)創(chuàng)舉。

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，重慶市委、市政府創(chuàng)新住房保障模式，提出了“市場(chǎng)加保障”的雙軌制城市住房供應(yīng)模式。其基本思路是：30%―40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障；60%―70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決，并對(duì)高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。在重慶設(shè)計(jì)的“雙軌制”中，公租房建設(shè)是最關(guān)鍵的一環(huán)。重慶未來(lái)若干年將建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房。從2010年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米。后幾年視社會(huì)需求再建1000萬(wàn)平方米或更多面積的公租房。目前，全市公租房建設(shè)實(shí)際開工已超過1000萬(wàn)平方米。

■ 保障對(duì)象：針對(duì)中低收入困難群體，無(wú)戶籍限制開全國(guó)先例

重慶將公租房定義為：在住房市場(chǎng)化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向在本市就業(yè)的無(wú)住房人員或住房困難家庭租賃的房屋。根據(jù)調(diào)查與規(guī)劃，以公租房為主體，未來(lái)重慶城市中30%―40%的中低收入群體將由保障房保障，既涵蓋了過去申住廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋。

重慶公租房在準(zhǔn)入上率先打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。按照《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源及租金支付能力，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申請(qǐng)公租房。租金方面，公租房租金原則上不超過同地段、同品質(zhì)、同類型普通商品房市場(chǎng)租金的60%。租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每?jī)赡晗蛏鐣?huì)公布一次，租金每月9-11元/平方米。

■ 科學(xué)規(guī)劃：公租房與商品房“混建”，避免社會(huì)割裂

重慶市按照“均衡布局、交通方便、配套完善、環(huán)境宜居、利于就業(yè)”的原則，公租房主要布局在主城區(qū)一、二環(huán)之間的21個(gè)大型聚居區(qū)中，有相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)和軌道交通支撐，城市配套設(shè)施完善，與周邊商品房實(shí)行無(wú)差別“混建”，避免了社會(huì)階層隔離和形成“貧民窟”。

公租房所在地段一般都有軌道交通支撐，周邊城市配套設(shè)施較為完善。綠化率達(dá)35%左右，公建配置的建筑面積達(dá)10%。套型建筑面積在30～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%，可滿足不同類型人群和家庭人數(shù)的基本居住需求。

■ 融資模式：土地出讓凈收益用于發(fā)展公租房已在全國(guó)推廣

為解決公租房建設(shè)所需的巨額資金問題，重慶市嘗試多種融資模式。依托市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先期儲(chǔ)備土地的優(yōu)勢(shì)，公租房用地全部采用劃撥方式供應(yīng)，土地成本不計(jì)價(jià)，作為政府注入公租房系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)。其中主城的儲(chǔ)備地拿出3萬(wàn)畝作為劃撥地投入，至少相當(dāng)于投入150億元。同時(shí)每年商品房土地出讓收益的5%用于支持公共租賃住房建設(shè)，3年共計(jì)約30~40億元。這樣，重慶公租房建設(shè)就保證了200億元的先期投入。2010年11月16日，財(cái)政部、發(fā)改委和建設(shè)部三部委聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣重慶率先實(shí)驗(yàn)的公租房融資模式。

■ 嚴(yán)密監(jiān)管：公租房永遠(yuǎn)姓“公”，實(shí)施“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”

2010年7月29日，重慶市公共租賃房管理局掛牌成立，專司住房保障的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。按照重慶的設(shè)計(jì)，公租房的建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府，公租房產(chǎn)權(quán)由重慶地產(chǎn)集團(tuán)等國(guó)有投資集團(tuán)或區(qū)縣政府性投資公司持有，運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管等則由政府房屋主管部門和住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些制度設(shè)計(jì)，確保了公租房永遠(yuǎn)姓“公”，動(dòng)態(tài)地讓住房困難群體享用。

誰(shuí)“入”誰(shuí)“出”，同樣是公租房監(jiān)管難題。重慶創(chuàng)新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、稅務(wù)等多部門共享的信息平臺(tái)，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高審核準(zhǔn)確度和效率。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公開保障性住房房源信息，采用公開搖號(hào)方式進(jìn)行配租，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

重慶公租房承租以5年為一租期，其間隨時(shí)可退出。租滿5年之后，需要續(xù)租的需提前3個(gè)月重新申請(qǐng)；符合條件的，可通過成本價(jià)購(gòu)買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)房，此房不得上市交易；購(gòu)買者確需轉(zhuǎn)讓，由政府管理機(jī)構(gòu)以原購(gòu)房?jī)r(jià)款加利息回購(gòu)，再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。這種“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”，可有效遏制以前經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管中出現(xiàn)的利益輸送。

項(xiàng)目創(chuàng)新性分析

項(xiàng)目實(shí)施單位：

重慶市公共租賃房管理局

推薦詞：

在住房問題日益成為民生焦點(diǎn)的當(dāng)下，重慶市在國(guó)內(nèi)率先大手筆建設(shè)公租房，并嘗試以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)同時(shí)供應(yīng)住房的“雙軌制”，建成“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房供應(yīng)體系，是住房體制進(jìn)入新一輪深化改革的關(guān)鍵步驟，一個(gè)具有先鋒意義的重大試驗(yàn)。

第2篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

公共租賃住房是指由國(guó)家提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無(wú)房職工等人員出租的保障性住房。下面是小編為大家整理的北京朝陽(yáng)區(qū)公租房申請(qǐng)條件一覽2022，更多申請(qǐng)書點(diǎn)擊“公租房申請(qǐng)書”查看！

北京朝陽(yáng)區(qū)公租房申請(qǐng)條件1、申請(qǐng)人需要有北京戶口或外來(lái)人員需要有北京朝陽(yáng)區(qū)的居住證，并且居住滿足規(guī)定年限;

2、申請(qǐng)人及其家庭成員在北京都沒有住房;

3、申請(qǐng)人在北京市需要有穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源;

4、申請(qǐng)人在北京市依法繳納社保等。

公租房和廉租房區(qū)別1、表現(xiàn)形式不同。

廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶，由他們租賃社會(huì)房屋居住。公租房一般是政府出資建房，低租金租給租戶。在租賃5年期滿后，符合條件的承租人可以按以綜合造價(jià)為基準(zhǔn)確定的價(jià)格購(gòu)買。購(gòu)買后不得出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場(chǎng)交易。

2、保障形式不同。

公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請(qǐng)入住，但不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。

3、定義不同。

公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問題所提供的政策性住房。

4、申請(qǐng)對(duì)象不同。

其實(shí)說白了就是申請(qǐng)對(duì)象不一樣，廉租房主要針對(duì)本市城鎮(zhèn)低收入，住房困難家庭，而公租房是不受區(qū)域限制的;再有收入標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)申請(qǐng)廉租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均收入低于450，公租房收入限制標(biāo)準(zhǔn)是，單身人士收入不高于2000，家庭收入不高于3000。

公租房申請(qǐng)書文本尊敬的___區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：

您好!

本人___，男，現(xiàn)年__歲，靠打工維持全家生計(jì)，無(wú)其他收入來(lái)源，現(xiàn)一家五口人租住在現(xiàn)租住____，住房條件十分困難。家中兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，女兒__，現(xiàn)就讀于____，兒子__，現(xiàn)就讀于__，每年昂貴的學(xué)費(fèi)都是靠國(guó)家助學(xué)貸款來(lái)繳納，家中還有年逾__歲的老母親，常年體弱多病，因此妻子只能在家照顧老人，妻子無(wú)職業(yè)工作，家里每月的生活費(fèi)用都靠我一人打工掙的錢開支，兒女雖在校作兼職掙些生活費(fèi)，但是還是不夠他們生活所需。本人每月微薄的收入出去兒女每月生活費(fèi)用，家中日常開支外，幾乎剩不下什么錢，生活拮據(jù)，家中無(wú)任何積蓄。

常年都是靠租住解決住房問題，屬于無(wú)房戶，在查看__市公租住房管理實(shí)施細(xì)則后，發(fā)現(xiàn)本人符合申請(qǐng)條件，為解決全家人十分困難的住房問題，在此特別向政府申請(qǐng)公租房一套，希望政府主管部門、居委會(huì)能給予準(zhǔn)許，解決申請(qǐng)人的.住房實(shí)際困難，特此感謝!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：haoword

第3篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

公租房物業(yè)管理中“搭便車”問題突出，嚴(yán)重阻礙其持續(xù)運(yùn)行。以重慶市為例，在分析公租房物業(yè)服務(wù)屬性及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)集體行動(dòng)理論剖析公租房物業(yè)管理中存在的三種矛盾，進(jìn)而提出優(yōu)化物業(yè)管理模式和物業(yè)公司選聘方式、優(yōu)化物業(yè)管理資金獲取途徑、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)方式、強(qiáng)調(diào)物業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)公租房物業(yè)監(jiān)管等對(duì)策，以期為我國(guó)公租房物業(yè)管理走出困境提供參考。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；公租房；特征；困境；對(duì)策

1引言

住房是人類最原始、最基本的生理需要，是公民的基本權(quán)利[1]。各國(guó)都通過建立住房保障體系滿足中低收入階層的住房需求。在我國(guó)提出的在“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房的推動(dòng)下，全國(guó)各地掀起保障房建設(shè)“狂潮”，其中建設(shè)比例最大的就是公租房。重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的直轄市，是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)公租房最多的城市。截至2014年底，重慶已累計(jì)開工建設(shè)4475萬(wàn)平方米公租房[2]，其土地供應(yīng)模式、融資模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的“重慶樣式”在全國(guó)傳送。但“住進(jìn)去”只是公租房制度的開始，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，保障性住房后期的管理、維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用大約是建設(shè)時(shí)期的兩倍左右。隨著我國(guó)公租房的大規(guī)模建成、配租，其運(yùn)營(yíng)管理將面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，必須重視對(duì)保障性住房后期的管理。物業(yè)管理是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、關(guān)乎公租房居民生活品質(zhì)和物業(yè)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。但是我國(guó)物業(yè)管理仍是一個(gè)新興行業(yè)，整體發(fā)展還不成熟，公租房的物業(yè)管理比一般商品住宅小區(qū)更復(fù)雜，面臨更多困境。周芷竹2014年2月在重慶民心佳園和康莊美地2個(gè)首批公租房小區(qū)發(fā)放并回收的179份問卷調(diào)查顯示，雖然兩小區(qū)的物業(yè)管理公司均是物業(yè)管理一級(jí)資質(zhì)公司，但90%的租戶對(duì)物業(yè)管理工作表示不滿意，希望更換物管公司[3]；重慶民安華福公租房小區(qū)也曾發(fā)生部分租住戶因停車收費(fèi)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題的群訪事件。如何避免新建公租房出現(xiàn)“一年新、二年舊、三年破”的臟、亂、差局面，成為考驗(yàn)公租房制度可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。但是，目前我國(guó)對(duì)公租房的研究主要集中在建設(shè)階段的資金需求、政策支持、空間布局、制度借鑒、準(zhǔn)入與退出管理等[4-11]，公租房物業(yè)管理卻較少涉及，導(dǎo)致實(shí)踐中公租房物業(yè)管理模式不清，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙其持續(xù)運(yùn)行。為此，本文在分析公租房物業(yè)服務(wù)的屬性及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，透視其物業(yè)管理面臨的困境，提出提升對(duì)策。

2公租房物業(yè)服務(wù)的屬性及特點(diǎn)分析

2.1公租房物業(yè)服務(wù)的公共物品屬性

物業(yè)服務(wù)是通過對(duì)物業(yè)公共部位、共用設(shè)施設(shè)備等的維修、養(yǎng)護(hù)和管理活動(dòng)，服務(wù)于廣大業(yè)主和物業(yè)使用人。優(yōu)美的環(huán)境、運(yùn)行良好的設(shè)施設(shè)備、良好的秩序使得每個(gè)業(yè)主及物業(yè)使用人都能受益，物業(yè)公司無(wú)法將那些不繳費(fèi)的業(yè)主排除在服務(wù)范圍之外，某業(yè)主的消費(fèi)也不會(huì)減少其他業(yè)主的消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)數(shù)量。物業(yè)服務(wù)的這種非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，使其具有公共物品屬性，在制度不完善時(shí)，勢(shì)必出現(xiàn)奧爾森所說的“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”。物業(yè)管理中的“搭便車”、收費(fèi)難問題一直困擾我國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)，而且按照奧爾森集體行動(dòng)理論，規(guī)模越大的物業(yè)管理區(qū)域越容易出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象。

2.2公租房物業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)

2.2.1產(chǎn)權(quán)形式向多元化發(fā)展，但仍以政府為主公租房產(chǎn)權(quán)主要由政府或公共機(jī)構(gòu)所有。但隨著公租房建設(shè)資金融資渠道的多樣化，越來(lái)越多的社會(huì)資本參與公租房開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)形式向多元化發(fā)展。重慶規(guī)定“住戶租住了5年或10年，可以根據(jù)公租房管理制度購(gòu)買公租房的不完全產(chǎn)權(quán)”，這樣又形成了購(gòu)買人與政府共同產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)形式越復(fù)雜越容易產(chǎn)生物業(yè)糾紛，解決糾紛的難度也越大。

2.2.2公租房小區(qū)規(guī)模大，住員情況復(fù)雜重慶公租房供給采取集中規(guī)劃、集中建設(shè)和超大規(guī)模的新區(qū)模式，并且以小戶型為主。僅主城區(qū)的民心佳園、康莊美地、民安華福、兩江名居、康居西城和城南家園六個(gè)公租房小區(qū)，總建筑面積811萬(wàn)平方米、13.33萬(wàn)套，小區(qū)物業(yè)規(guī)模超大，戶數(shù)多、入住人口多。按照規(guī)定，其保障對(duì)象有收入限制：申請(qǐng)人為個(gè)人的，每月收入不超過2000元；申請(qǐng)家庭居住的，家庭人均每月收入不超過1500元，皆為收入較低階層。此外，其保障對(duì)象還包括新畢業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員中等中低收入群體。租住人員往往工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定，退租、轉(zhuǎn)租的可能性大，運(yùn)營(yíng)管理困難。

2.2.3住員多為需特殊照顧群體，市場(chǎng)消費(fèi)意愿低城市中低收入困難群體在公租房小區(qū)聚居，情況往往較復(fù)雜，人文行為習(xí)慣和素質(zhì)參差不齊。以調(diào)研中民心佳園警務(wù)室提供的數(shù)據(jù)為例，目前民心佳園已有16000住戶陸續(xù)入住，入住人口超過4.5萬(wàn)，其中殘疾人452人，HIV攜帶者3人，“兩勞”釋放人員188人，需要物業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。受以往居住條件的限制，這些人員大多沒有體驗(yàn)過專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)的需求較弱，往往不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，也不能較好地配合物業(yè)管理工作。而一些物業(yè)公司在公租房物業(yè)管理投標(biāo)時(shí)，未能認(rèn)真分析公租房物業(yè)的特點(diǎn)，提出與低廉收費(fèi)不匹配的服務(wù)承諾，比如，“維修部門24小時(shí)待命，隨時(shí)提供服務(wù)”、“提供免費(fèi)上門疏通水管、廁所等修理服務(wù)”、“免費(fèi)訂機(jī)票、酒店”、“戶外保潔工作將按三星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等，受資金來(lái)源的限制，勢(shì)必成為虛無(wú)的承諾，為日后物業(yè)糾紛埋下伏筆。

2.2.4公租房物業(yè)日常維修頻率高由于很大一部分公租房的住戶只是將公租房作為過渡性住房，他們不關(guān)心或甚少關(guān)心房屋是否增值或貶值，在使用期間，往往對(duì)物業(yè)的愛惜不夠，使得公租房物業(yè)設(shè)施更易受磨損折舊。再加上一些公租房建設(shè)質(zhì)量低下，日后維修頻率高，增加維護(hù)成本。2.2.5公租房建設(shè)遺留問題多工程建設(shè)具有一次性、建設(shè)周期長(zhǎng)、隱蔽工程多、參與主體多等特征，再加上公租房建設(shè)規(guī)模大、委托鏈長(zhǎng)、利潤(rùn)低，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，一些建設(shè)遺留問題在入住環(huán)節(jié)凸顯，影響住戶與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，引發(fā)物業(yè)糾紛。

3公租房物業(yè)管理面臨的困境分析

通過文獻(xiàn)研究、專家咨詢、座談、問卷調(diào)查、個(gè)案調(diào)查等調(diào)查方法，對(duì)重慶公租房物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，目前公租房物業(yè)管理主要面臨以下困境。

3.1公租房物業(yè)管理模式市場(chǎng)化與公共物品屬性的矛盾

社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理模式是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[12]。目前，我國(guó)公租房小區(qū)物業(yè)管理基本實(shí)行委托專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的模式。但是，市場(chǎng)化的收費(fèi)原則往往使得公租房物業(yè)管理費(fèi)與其租金相比顯得較高。2011年5月1日起，重慶首批公租房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.03元/月•平方米，與當(dāng)時(shí)周邊商品房住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)基本齊平。而在入住群體收入較低、物業(yè)服務(wù)消費(fèi)需求不強(qiáng)、福利觀念等影響下，市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)困難，很容易陷入“收費(fèi)難—降低物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)—收費(fèi)更難”的惡性循環(huán)，最終可能導(dǎo)致市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得不退出公租房物業(yè)市場(chǎng)，損害公租房物業(yè)價(jià)值及各方利益。

3.2公租房物業(yè)管理責(zé)任重大與職責(zé)不清的矛盾

公租房項(xiàng)目是民生工程，物業(yè)管理不僅肩負(fù)著一般的環(huán)境保潔、秩序維護(hù)、公共部位公共設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等責(zé)任外，還需要利用其“地利、人和”的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府做好公租房的運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)管理等工作，代收租金，監(jiān)督住戶轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換、破壞或者擅自裝修、閑置公租房等行為，以及承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等公共服務(wù)工作。我國(guó)雖然已出臺(tái)了《公共租賃住房管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障房建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，重慶也了《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)、文件。但是，對(duì)物業(yè)管理的規(guī)定不詳，政府、物業(yè)公司和居委會(huì)在物業(yè)管理中的角色定位不清晰，對(duì)專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘解聘、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平與收費(fèi)方式、違約責(zé)任等具體規(guī)定不明確。由于對(duì)物業(yè)管理的角色和職責(zé)不清，部分住戶認(rèn)為物業(yè)企業(yè)無(wú)所不管、無(wú)所不能，遇到問題就找物業(yè)公司，服務(wù)要求超出了物業(yè)管理的合理范圍，并往往以服務(wù)不到位為由拒交物管費(fèi)，為物業(yè)管理糾紛埋下隱患。

3.3公租房物業(yè)服務(wù)成本高與物業(yè)服務(wù)收費(fèi)低的矛盾

物業(yè)服務(wù)企業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。公租房小區(qū)入住人口更多、管理更復(fù)雜、維修更頻繁，需要投入更多的人力資源。隨著勞動(dòng)力成本的上漲，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅提升。但是，公租房是社會(huì)保障用房，政府在核定其物業(yè)管理費(fèi)時(shí)很難隨成本上升提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之目前對(duì)空置公租房的物業(yè)管理費(fèi)問題還沒有明確規(guī)定，致使物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)率低。較低的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與較高的服務(wù)成本之間形成了難以調(diào)和的矛盾，長(zhǎng)此以往，“臟亂差”、“貧民窟”可能成為公租房小區(qū)的代名詞，引發(fā)公租房物業(yè)“未老先衰”的可怕后果。

4提升公租房物業(yè)管理水平的對(duì)策

4.1實(shí)行運(yùn)營(yíng)和社區(qū)管理融合的物業(yè)管理模式

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與住戶接觸更密切，更能及時(shí)掌握和監(jiān)督住戶的行為，有效地實(shí)現(xiàn)公租房的部分運(yùn)營(yíng)管理。因此，應(yīng)該發(fā)揮物業(yè)管理的橋梁作用，實(shí)施公租房物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)管理融合的管理模式。為此，政府應(yīng)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，將租金收取、違規(guī)使用公租房行為監(jiān)督等運(yùn)營(yíng)管理工作委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

4.2采用市場(chǎng)化方式選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)

公租房物業(yè)管理市場(chǎng)化模式已形成共識(shí)。公租房管理機(jī)構(gòu)作為公租房的業(yè)主應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，減少自己組建物管公司帶來(lái)的諸如人員聘用、增加經(jīng)費(fèi)開支、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)擬接管的公租房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)測(cè)算每項(xiàng)物業(yè)服務(wù)成本，并進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是，在選聘接管此類小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)，必須注重物業(yè)服務(wù)方案的針對(duì)性和可操作性，不能好高騖遠(yuǎn)，提出一些不切實(shí)際、不符合公租房住戶群體特征的招標(biāo)要求和投標(biāo)服務(wù)承諾。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)等必須明確列明在物業(yè)服務(wù)委托合同中，并與投標(biāo)承諾一致。

4.3優(yōu)化物業(yè)管理資金獲取途徑

保障性住房小區(qū)物業(yè)管理的非盈利性質(zhì)容易導(dǎo)致管理人員的頻繁流動(dòng)，降低住戶對(duì)小區(qū)物業(yè)管理的滿意度[13]。為了解決市場(chǎng)化模式與保障性的矛盾，需要改變公租房現(xiàn)有物業(yè)管理費(fèi)全部來(lái)源于物業(yè)承租人的方式，而采用市場(chǎng)化的物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為公租房物業(yè)管理提供財(cái)政支持。這也得到了眾多學(xué)者的認(rèn)同[14-16]。為了保證公租房物業(yè)保值增值，加強(qiáng)物業(yè)管理，其所需費(fèi)用可以按照公租房管理機(jī)構(gòu)和承租人各出資一部分（比如重慶公租房租金是市場(chǎng)租金的60%，物業(yè)管理費(fèi)也參照此比例向租戶收取），這樣可以實(shí)現(xiàn)政府和公租房承租人雙贏的局面，既能提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，又能使國(guó)家資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，承租人繳納較少的物業(yè)管理費(fèi)就能得到舒適的生活環(huán)境，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)帶來(lái)的不良后果。

4.4優(yōu)化物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)方式

目前，公租房物業(yè)管理費(fèi)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向住戶提供了物業(yè)服務(wù)之后自行向住戶收取。這種收費(fèi)方式很容易出現(xiàn)住戶“搭便車”行為。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，從其約定，業(yè)主負(fù)連帶交納責(zé)任?！笨梢?，公租房管理機(jī)構(gòu)作為公租房所有權(quán)人，在租戶不繳納物業(yè)管理費(fèi)時(shí)，有連帶交納義務(wù)。因此，為了保證公租房物業(yè)管理工作的良性循環(huán)，物業(yè)管理費(fèi)的收取應(yīng)該同公租房租金一同收取，分別匯入各自賬戶，?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算。同時(shí)，簽署公租房租賃合同時(shí)，就在合同中明確約定公租房租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等，并將物業(yè)服務(wù)合同作為租賃合同的附件，讓承租人清晰知曉物業(yè)服務(wù)企業(yè)與自己的權(quán)利義務(wù)。

4.5強(qiáng)調(diào)物業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任

公租房物業(yè)管理雖然按照市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)，但是鑒于公租房小區(qū)的特殊性，需要接管此類小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)注重社會(huì)效益，真正承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。特別是在發(fā)展殘疾人事業(yè)、解決城市下崗失業(yè)人員就業(yè)、幫扶困難家庭等方面，可以對(duì)有相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人、下崗失業(yè)人員、特殊困難家庭等進(jìn)行物業(yè)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而聘請(qǐng)其作為員工。這樣既可以解決他們的就業(yè)問題，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，又可以直接影響到相鄰業(yè)主和住戶對(duì)物業(yè)管理工作的理解和支持。

4.6加強(qiáng)公租房物業(yè)監(jiān)管

物業(yè)服務(wù)質(zhì)量與國(guó)家資產(chǎn)價(jià)值、住戶權(quán)益密切相關(guān)。按照市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和住戶的行為都必須得到監(jiān)督。因此，必須成立由住戶代表、公租房管理機(jī)構(gòu)代表組成的公租房小區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)及住戶的行為，出現(xiàn)違反合同約定的行為時(shí)，及時(shí)向公租房管理機(jī)構(gòu)、街道、派出所等相關(guān)單位匯報(bào)。同時(shí)，每年至少進(jìn)行一次住戶滿意度調(diào)查，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考核體系，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照物業(yè)服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保物業(yè)服務(wù)費(fèi)正確使用。

5結(jié)語(yǔ)

公租房運(yùn)營(yíng)管理更考驗(yàn)公租房制度的可持續(xù)性，物業(yè)管理作為運(yùn)營(yíng)管理的重要一環(huán)，社會(huì)各界必須群策群力解決公租房物業(yè)管理面臨的困境。采用市場(chǎng)化方式選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)公租房物業(yè)管理，可以減少政府管理機(jī)構(gòu)組建物管公司帶來(lái)的一系列問題；通過政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行公租房物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)管理融合的管理模式；改變收費(fèi)方式，提高收費(fèi)率；強(qiáng)調(diào)物業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任，建立公租房物業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公租房物業(yè)的保值增值，推動(dòng)公租房制度的進(jìn)一步發(fā)展。

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第4篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

一、目前公共租賃住房建設(shè)的資金來(lái)源

2012年5月28日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《公共租賃住房管理辦法》。辦法中規(guī)定：公共租賃住房通過新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)公共租賃住房建設(shè)模式和融資模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，資金來(lái)源主要包括政府財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款，同時(shí)還有企業(yè)自有（自籌）資金、房地產(chǎn)投資基金等。

政府財(cái)政資金包括專門用于公共租賃住房建設(shè)的財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、土地出讓金部分收益（或凈收益）、廉租住房建設(shè)資金中的結(jié)余部分等。這部分資金在建設(shè)中主要用于直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等。

金融機(jī)構(gòu)貸款是專門用于城市公共租賃住房建設(shè)的優(yōu)惠長(zhǎng)期貸款，是主要的資金來(lái)源渠道。運(yùn)作方式是針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，依托相應(yīng)的政府融資平臺(tái)，由政府指定的公司化運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)，由地方財(cái)政提供貸款擔(dān)保。對(duì)于資金量相對(duì)較小的項(xiàng)目，由單個(gè)銀行提供支持；對(duì)于資金量較大的項(xiàng)目一般由國(guó)家政策銀行牽頭，多家銀行參與提供銀團(tuán)貸款。這部分資金直接用于項(xiàng)目建設(shè)，也有的從地方融資平臺(tái)分出部分貸款額度用于項(xiàng)目建設(shè)。

住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目是貸款銀行接受住房公積金管理中心委托，使用委托人提供的住房公積金資金，受托發(fā)放的用于支持當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的貸款，歸屬于住房委托類貸款。目前，經(jīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的全國(guó)試點(diǎn)城市正在逐步增加，建設(shè)項(xiàng)目同步增加，此類貸款對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)的支持力度逐步加大。

企業(yè)自有（自籌）資金一般是承擔(dān)公共租賃住房建設(shè)的國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的墊支資金。這部分資金用于項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)，在目前各地的實(shí)踐中，這部分資金一般最終由財(cái)政資金償還。

房地產(chǎn)投資基金一般是由多個(gè)投資人以股份公司的形式組建，組成單位主要為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起的“建銀精瑞公共租賃住房建設(shè)投資基金”等。

二、目前公共租賃住房融資存在的主要問題

目前，大部分城市的公共租賃住房建設(shè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)貸款，這兩類資金的供給相對(duì)不足導(dǎo)致了公共租賃住房建設(shè)資金的匱乏。

首先，政府財(cái)政資金來(lái)源不穩(wěn)定。由于公共租賃住房不像廉租房一樣有明確的資金來(lái)源（土地出讓收入的10%、住房公積金增值收益），雖然明確可以使用廉租房建設(shè)剩余資金，但由于沒有政策保障，加上目前各地房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、土地出讓收入下滑，導(dǎo)致地方財(cái)政很難有充裕的資金投入公共租賃住房建設(shè)。從全國(guó)情況來(lái)看，個(gè)別地方政府在中央財(cái)政增加投入不大的前提下，把責(zé)任推給地方國(guó)有企業(yè)，造成其負(fù)擔(dān)沉重，這種事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的情況使得公共租賃住房建設(shè)難以持久。

其次，銀行貸款資金難以獲得。雖然金融機(jī)構(gòu)有支持以其他房屋銷售收入為主要還款來(lái)源、混建的公租房建設(shè)項(xiàng)目和租賃期滿后公租房可以用于銷售的公租房建設(shè)項(xiàng)目的意愿，但由于公共租賃住房建設(shè)存在資金來(lái)源和資金使用期限不匹配的問題，其收益表現(xiàn)在長(zhǎng)期，當(dāng)期僅以租金或者資產(chǎn)折現(xiàn)的形式體現(xiàn)，而開發(fā)過程通常是一次性支出，加上目前公共租賃住房貸款審核基本沿用普通開發(fā)貸款的模式，缺乏更多的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中獲得貸款較為困難。另外，在目前的金融監(jiān)管政策下，政府融資平臺(tái)擔(dān)保的有效性不足，也是公租房建設(shè)項(xiàng)目難以順利獲取銀行貸款的重要原因。

第三，社會(huì)資金進(jìn)入的積極性不高。一是公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和合理利潤(rùn)的財(cái)政補(bǔ)貼在《公共租賃住房管理辦法》中雖然提到，但缺乏明確的列支渠道，企業(yè)及時(shí)獲取補(bǔ)貼存在較大的不確定性。二是較長(zhǎng)的開發(fā)周期與供應(yīng)鏈條，制約了參與企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和政策不確定性的靈活度。三是由于社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修保養(yǎng)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)，而實(shí)際租賃定價(jià)權(quán)歸屬政府，諸多因素影響了其他社會(huì)資金進(jìn)入的積極性。

三、完善相應(yīng)金融服務(wù)的思考

一是在公共租賃住房項(xiàng)目資金來(lái)源方面。在項(xiàng)目主要資金來(lái)源方面，針對(duì)公積金增值收益和部分土地出讓凈收益，可提供資金結(jié)算服務(wù)；積極提供國(guó)債結(jié)算、定期存款等存款類收益服務(wù)，大力投放住房公積金個(gè)人貸款和項(xiàng)目貸款，協(xié)助住房公積金管理中心增加公積金收益，為公共租賃住房建設(shè)提供更多的資金來(lái)源。在項(xiàng)目其他資金來(lái)源方面，為地方政府和有關(guān)企業(yè)提供債券發(fā)行籌集公共租賃住房專項(xiàng)建設(shè)資金等投資銀行服務(wù)，為投資參與公共租賃住房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的信托資金、公共租賃住房投資基金等機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)，還可參與發(fā)起設(shè)立公共租賃住房基金等。

第5篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

如果出租人違反了上述規(guī)定，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以5000元以上、3萬(wàn)元以下罰款。

該管理新規(guī)原本希望規(guī)范房屋租賃業(yè)，維護(hù)商品房屋租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，但也意味著目前市場(chǎng)上普遍存在的群租房將會(huì)被禁止。因而這個(gè)將于2011年2月1日起施行的《辦法》一經(jīng)公布就飽受爭(zhēng)議。人們對(duì)辦法的良好初衷與現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格執(zhí)行的可能性間的巨大反差強(qiáng)烈關(guān)注，并對(duì)其可能提升城市租房群體的居住成本生發(fā)憂慮。

艱難生存下的無(wú)奈群租

“為了減輕生活成本，只能選擇幾個(gè)人一起合租?！眲倎?lái)杭州工作不久的陳升與他的兩個(gè)同學(xué)在杭州城西的益樂新村共同租了一個(gè)面積約為25平方米的房間，月租1500元，加上水電費(fèi)，每個(gè)人大概每月支出600元?！拔以滦街挥?500元，如果一個(gè)人租，肯定吃不消?！?/p>

在北京、上海、杭州等“租不起”的一線城市，群租已經(jīng)是像陳升這樣的“蟻?zhàn)濉比后w最具性價(jià)比的選擇。

據(jù)媒體報(bào)道，2010年4月以來(lái)，全國(guó)大中城市的房租漲價(jià)幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房?jī)r(jià)上漲幅度。以北京市為例，據(jù)鏈家地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，1月至11月普通住宅房租均價(jià)為3179元，同比上漲23%。

成都市普通住宅房租從2010年9月份開始，每月環(huán)比上漲5%左右，到11月底，房租環(huán)比上漲20%。由于物價(jià)上漲所帶來(lái)的租金價(jià)格上漲，在二、三線城市也漸成趨勢(shì)。

在房租價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，群租成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。據(jù)裕興不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域經(jīng)理張麗梅介紹，近年來(lái)，杭州市區(qū)兩人以上共同租住的業(yè)務(wù)一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。這主要是因?yàn)楹贾萃鈦?lái)人口不斷增多，尤其是一些年輕的大學(xué)畢業(yè)生，由于不是本地人，單位又不提供住宿，多會(huì)選擇兩三個(gè)好友一起找個(gè)環(huán)境較好的小區(qū)一起租住。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州剛進(jìn)入社會(huì)的年輕租客，選擇合租的比例超過六成。群租已經(jīng)成為低收入群體降低生活成本的第一選擇。

“說出來(lái)都不能讓人相信，我數(shù)了數(shù)，我們小區(qū)里的一套房子里，那天一大早，竟然走出了30多個(gè)小伙子！那套房子也就130多個(gè)平方米！”

王先生是杭州市三墩親親家園紫陽(yáng)坊3幢的業(yè)主，2010年以來(lái)，樓里的群租問題讓他很是懊惱。

的確，群租房在解決了“蟻?zhàn)濉眰儼布覇栴}的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)問題。這種租房人數(shù)大大超過房屋各種設(shè)施承載限度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致居住環(huán)境、衛(wèi)生狀況越來(lái)越差，同時(shí)也出現(xiàn)了安全、消防等諸多隱患。如媒體廣泛報(bào)道的北京“蟻?zhàn)濉本奂瘏^(qū)唐家?guī)X，由于吸引大量外地來(lái)京人員在此租住，導(dǎo)致了嚴(yán)重的亂搭亂建現(xiàn)象和社會(huì)治安問題，不得不面臨拆遷整治。

“‘群租’、‘拼租’確實(shí)給社會(huì)帶來(lái)了不利影響，住建部出臺(tái)這一規(guī)定是想保護(hù)租賃雙方的利益，規(guī)范整個(gè)租賃市場(chǎng)?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授尹伯成分析說。

反群租呼聲日益高漲

2010年12月25日，中國(guó)人民大學(xué)教師、新聞學(xué)博士許穎在人民網(wǎng)論壇發(fā)表了《致北京市長(zhǎng)郭金龍先生的公開信》，嚴(yán)厲批評(píng)北京市政府面對(duì)群租亂象時(shí)的不作為。

許穎除了中國(guó)人民大學(xué)教師的身份以外，還有一個(gè)備受媒體關(guān)注的身份――“北京群租第一案”的原告。

2008年開始，許穎樓上的房主王某將三居室住房分隔成12間小屋，甚至將陽(yáng)臺(tái)和廚房都改成了臥室對(duì)外出租給20多人居住。2009年4月5日，因20多名群租客長(zhǎng)期非正常使用衛(wèi)生間并違規(guī)疏通導(dǎo)致下水管破損，樓上污水將許穎家淹沒。她一怒之下將樓上的群租客和房主訴至法院，引發(fā)了“北京群租第一案”，從而將公眾的目光聚向群租問題。

其實(shí)，“禁止群租”呼聲由來(lái)已久。早在2006年，上海市房屋土地資源管理局就下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》。《規(guī)定》對(duì)城市房屋租賃行為作出了限制，其第一條第一款規(guī)定：“居住房屋應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不分門進(jìn)出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨(dú)出租；一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人，出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米?！?/p>

該規(guī)定還將“居住房屋分割搭建若干小間，按間或按床位出（轉(zhuǎn)）租”的行為定性為違規(guī)經(jīng)營(yíng)社會(huì)旅館，必須在限期內(nèi)予以改正。

記者從杭城一些物業(yè)公司了解到，群租一直是業(yè)主投訴最高的幾大問題之一。有業(yè)主曾歷數(shù)群租幾宗罪：人員進(jìn)出繁雜，單元門經(jīng)常大敞，安全無(wú)保障；擅自改變格局，多隔房間，改廚為廁；空間狹小，東西雜亂，存在消防隱患；噪音影響鄰居休息；爭(zhēng)奪有限電梯資源；衛(wèi)生習(xí)慣差等等。

杭城小區(qū)的業(yè)主們?yōu)榫S護(hù)自身權(quán)益，與群租的“斗爭(zhēng)”一直沒有停止過，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

2010年8月，杭州城西世紀(jì)新城業(yè)委會(huì)制定的《業(yè)主公約》還對(duì)群租性質(zhì)進(jìn)行了解釋，“出租房屋實(shí)際居住人數(shù)超出正常合理人數(shù)的行為均屬‘群租’；非單一家庭居住在同一套住宅內(nèi)的人數(shù)多于原設(shè)計(jì)的客廳數(shù)加房間數(shù)即是‘群租’?！?/p>

《業(yè)主公約》同時(shí)規(guī)定，“在建筑物及其附屬設(shè)施使用中，不得有下列行為：1.改變房屋使用性質(zhì)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)擅自在住宅開設(shè)公司或用作辦公教育場(chǎng)所。2.將住宅用于群租謀利。”

“如果《業(yè)主公約》效果不明顯，業(yè)委會(huì)還將在小區(qū)內(nèi)拉出橫幅――‘本小區(qū)反對(duì)群租，反對(duì)辦公司’。同時(shí)，完成封閉式管理工程，每位住戶進(jìn)出世紀(jì)新城將使用門禁卡，而門禁卡的領(lǐng)取需房東持房產(chǎn)證和身份證?！笔兰o(jì)新城業(yè)委會(huì)工作人員說。

杭州市申花路上的濱江萬(wàn)家花城小區(qū)共有2600多戶業(yè)主，入住率將近80%，其中有三分之一是租客?！耙f群租的話，起碼有好幾十戶呢?！睘I江物業(yè)的于經(jīng)理毫不避諱。

于經(jīng)理介紹，為了解決群租房的問題，物業(yè)也咨詢了公安、消防、工商、房管各個(gè)部門，都沒有得到很好解決，因?yàn)闆]有法律明文規(guī)定不允許群租，“沒有法律依據(jù)，自然就管不了”。

“現(xiàn)在有了政府規(guī)章，以后工作好做了，我們說話也有底氣了。”對(duì)于禁止群租規(guī)定的出臺(tái)，于經(jīng)理抱樂觀態(tài)度。

缺乏細(xì)則，政府出招不“給力”？

的確，《辦法》的出臺(tái)，為整治群租提供了執(zhí)法依據(jù)。不過和物業(yè)一片叫好之聲形成鮮明對(duì)比的是，一些房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該辦法能否有效執(zhí)行持懷疑態(tài)度。

新規(guī)的當(dāng)天，我愛我家控股公司副總裁、新聞發(fā)言人胡景暉就在其新浪微博上拋出了一連串問題：“規(guī)范和發(fā)展租房市場(chǎng)要有實(shí)施細(xì)則和增加有效供應(yīng)。比如誰(shuí)來(lái)出租賃指導(dǎo)價(jià)，建委出，還是物價(jià)局出？再比如，各地的人均租住面積下限是多少？不法中介搞群租如何懲處？”

在中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄看來(lái)，這個(gè)規(guī)定不一定能得到落實(shí)，“規(guī)定并不詳細(xì)，具體操作起來(lái)很困難，租賃雙方只要稍微作一下私下協(xié)商，就能規(guī)避這一規(guī)定”。

杭州某房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)為，政府硬性規(guī)定“嚴(yán)禁群租”，事實(shí)上無(wú)法解決群租現(xiàn)象帶來(lái)的諸多問題。即使這一規(guī)定實(shí)施，僅僅依靠房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)非常有限的執(zhí)法力量，也無(wú)法對(duì)杭州巨大的房屋租賃市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，“該辦法很可能淪為一紙空文”。

而且，該辦法中對(duì)群租的界定比較模糊，僅以“人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)”這一句話來(lái)涵蓋，而關(guān)于杭州的最低人均租住建筑面積，目前并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

記者隨后聯(lián)系了杭州市房屋管理局市場(chǎng)管理處，工作人員余先生表示，雖然網(wǎng)上已經(jīng)公布了該辦法，但是他們并沒有收到正式文件，所以關(guān)于如何操作的具體事宜還不清楚。一旦文件正式下發(fā)，房管局會(huì)分區(qū)域管理，由每個(gè)區(qū)房管局的監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)具體操作。

“到時(shí)我們會(huì)根據(jù)具體情況再做定奪的，肯定會(huì)好好管一下群租現(xiàn)象的。”余先生說。

如果該辦法付諸實(shí)施，那些群租房的租客又將何去何從？

據(jù)萬(wàn)家花城濱江物業(yè)的工作人員介紹，小區(qū)內(nèi)群租房的住戶，以公司員工和大學(xué)生為主，“現(xiàn)在農(nóng)民工不太有了，住進(jìn)來(lái)的都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，忙著找工作或者創(chuàng)業(yè)的，一開始都難，就選擇了群租?！?/p>

在房產(chǎn)中介公司上班的小張，也租住在萬(wàn)家花城，可他既是租客，又是二房東?！艾F(xiàn)在房?jī)r(jià)那么高，到處都在拆遷，農(nóng)民房越來(lái)越少，許多人都選擇了群租，省錢方便?！?/p>

小張表示，自己當(dāng)時(shí)以月租金2500元租下了一套130平方米的房子，租期3年。“當(dāng)時(shí)是毛坯，我花了1.8萬(wàn)元簡(jiǎn)單裝修，在客廳里用龍骨和石膏板隔了一下，現(xiàn)在加上我住了6個(gè)人。他們的租金在500元至700元不等。”

這樣一算，小張每個(gè)月除了支付2500元的租金外，還有500元左右的結(jié)余，如果順利租滿3年，正好和裝修費(fèi)用相抵，等于小張可以白住3年，但是群租禁令一出，卻讓他陷入尷尬。

“我的這些租客都是正當(dāng)?shù)纳习嘧澹?男4女，住進(jìn)來(lái)之前就說好不要影響彼此的生活，也不要影響其他業(yè)主，一直住著都挺好的?！毙堈f，“他們5個(gè)和我簽了1年合同，現(xiàn)在還剩下七八個(gè)月租期，如果2011年2月開始實(shí)施群租禁令，我也不知道怎么辦了?！?/p>

治理“群租”，不能一禁了之

住建部的規(guī)定一經(jīng)公布，立即引起了爭(zhēng)議。資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人、全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席朱大鳴認(rèn)為，這種禁止群租的辦法，上海早就實(shí)施過，但結(jié)果是，除了房租上漲以外，沒有任何效果?！俺私o相關(guān)部門創(chuàng)設(shè)罰錢的借口搞創(chuàng)收外，沒有什么特別的正面效果。至今上海并沒有根本解決此類問題?！?/p>

朱大鳴認(rèn)為，旺盛的需求才是群租房屢禁不絕的原因?！巴⒌男枨笫侵饕?，你的房子那么小，沒有這么多的需求者哪里還會(huì)有人來(lái)?。俊泵鎸?duì)住建部的新規(guī)，朱大鳴并不看好?！叭绻院蟛辉试S分隔，房東肯定漲房租，那租房者的負(fù)擔(dān)就要增加了?！?/p>

目前很多城市小區(qū)內(nèi)群租房的住戶，以公司員工和大學(xué)生為主，禁止群租的辦法，只能導(dǎo)致“蟻?zhàn)濉眰冊(cè)孤曒d道。

杭州19樓網(wǎng)友“子彈亂飛”說：“為什么要禁止群租？我們現(xiàn)在幾個(gè)大學(xué)同學(xué)住在一起，不僅可以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大家住在一起也可以互相照顧，資源共享何樂而不為？一旦大家分開住，我最擔(dān)心的是我每個(gè)月的租房成本要增加不少?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，禁止群租的一個(gè)重要前提，是承租戶必須有經(jīng)濟(jì)能力單獨(dú)租房，或者政府給低收入者提供大量廉租房。而這兩點(diǎn)目前都無(wú)法具備。如果這些條件沒有滿足，不能化解“蟻?zhàn)濉钡淖》棵?，群租房就有頑強(qiáng)的生存土壤。

薛建雄也認(rèn)為，對(duì)于租賃亂象，政府應(yīng)該進(jìn)行疏導(dǎo)，但前提應(yīng)該是首先建設(shè)大量的公共租賃房、廉價(jià)房，增加供應(yīng)低價(jià)房源以解決巨大的需求量，因?yàn)椤跋佔(zhàn)濉敝郧碛谌鹤夥恐?，?shí)為經(jīng)濟(jì)所迫，“在廉租房供給不足的情況下，貿(mào)然規(guī)定限制群租，勢(shì)必?fù)p害‘蟻?zhàn)濉瘋兊淖》繖?quán)和生存權(quán)，激化矛盾。”

“規(guī)范分割出租行為有其現(xiàn)實(shí)意義，合理的合租行為仍然受到保護(hù)，中低收入人群租房問題可通過保障性租賃住房解決?！睂?duì)于“禁止群租”引發(fā)的爭(zhēng)議，住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)姜萬(wàn)榮接受媒體采訪時(shí)表示。

的確，自2010年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》后，國(guó)內(nèi)各主要城市均提出快速發(fā)展公租房的計(jì)劃，并付諸實(shí)施。

第6篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

一、房屋租賃稅收征管工作存在的問題和不足

近幾年來(lái)，對(duì)于房屋租賃這一新興的行業(yè)，地稅部門有針對(duì)性地制定了一系列征管辦法，采取了許多相應(yīng)措施，但在實(shí)際征管工作中仍存在稅收征管難、稅款流失大、措施方法落實(shí)不力等諸多問題和不足，按照實(shí)際房屋租賃市場(chǎng)的總體形勢(shì)和發(fā)展規(guī)模，房屋租賃稅收管理水平還相當(dāng)滯后。其主要原因是眾所周知的“三難”，即納稅人難找、租金額難界定、稅款難征收，并具體表現(xiàn)在：

1、稅法宣傳不到位，納稅人納稅意識(shí)淡薄

以往進(jìn)行的稅法宣傳，大多集中到企業(yè)單位、個(gè)體承租經(jīng)營(yíng)者，而應(yīng)該被包含的機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、擁有房屋個(gè)人等納稅人群體的宣傳教育往往被忽視，有相當(dāng)一部分的房主及租賃房屋單位，根本不知道繳稅，特別是機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位，自認(rèn)沒有經(jīng)營(yíng)行為，不關(guān)心稅法，也沒有納稅習(xí)慣，更談不上如實(shí)申報(bào)、依法納稅等法律義務(wù)。

2、房屋管理制度不健全，無(wú)法源泉控管

目前，房屋租賃綜合管理比較混亂，房屋管理部門相關(guān)的管理制度形同虛設(shè)，房屋租賃不經(jīng)任何部門登記許可，也不辦理任何證件，只要租賃雙方達(dá)成協(xié)議，私下簽訂一張承租合同就可以現(xiàn)金交易，收入帶有很大的隱蔽性。面對(duì)這種情況，地稅部門根本無(wú)從管理，稅收在源泉上失去了控制。

3、出租房屋產(chǎn)權(quán)界定困難，數(shù)量、收入難以確定

房屋租賃涉及到社會(huì)的各個(gè)角落、每個(gè)有閑置房屋的房主，租賃的房屋始終是一個(gè)變量。工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到找不到房主、個(gè)人不提供真實(shí)租賃合同、一些出租單位實(shí)際將取得的租金收入用作“小金庫(kù)”或抵頂相關(guān)費(fèi)用而不入帳、不申報(bào)等行為，為地稅部門鎖定納稅人以及對(duì)其租金收入界定帶來(lái)極大困擾。

4、地稅部門執(zhí)法力度體現(xiàn)無(wú)對(duì)象，剛性執(zhí)法無(wú)從談起

按現(xiàn)行稅法，承租人沒有代扣代繳義務(wù)。因沒有剛性法規(guī)作保證，而經(jīng)營(yíng)者往往都不是房主，以至于征管法及其實(shí)施細(xì)則在實(shí)際征管中顯得無(wú)計(jì)可施，造成了稅收?qǐng)?zhí)法的極大困擾，無(wú)形之中助長(zhǎng)了不法行為的擴(kuò)張和蔓延。

5、稅制老化，稅負(fù)不平、負(fù)擔(dān)過重

老化的稅制下，按租金收入與按房產(chǎn)原值兩種方法計(jì)征的稅負(fù)明顯不平，稅收政策不配套。用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的房屋租賃綜合稅率高達(dá)27%?34%，涉及到的應(yīng)稅稅種多達(dá)8個(gè)，公安、房產(chǎn)部門還要收取其它各種費(fèi)用。納稅人稅負(fù)的繁重和不平，是房屋租賃行為產(chǎn)生偷逃稅現(xiàn)象的內(nèi)在根源。

6、征管人力不足，各方面物質(zhì)條件、配置不到位

租賃房屋遍及城市、鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，除主要街面用于生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)以外，用于居住的租賃房屋連房管部門也沒有確切的底數(shù)，稅收管理員人力本就有限，何談嚴(yán)管、細(xì)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法物質(zhì)要件，已經(jīng)跟不上不斷發(fā)展、日漸錯(cuò)綜復(fù)雜的房屋租賃市場(chǎng)。

二、加強(qiáng)房屋租賃稅收征管的對(duì)策

在新的發(fā)展歷史時(shí)期，地稅部門應(yīng)該樹立創(chuàng)新的工作思維，采取新的征管措施，徹底解決受到長(zhǎng)期困擾的“三難”問題，全面提高整體征管質(zhì)量和水平。

（一）積極爭(zhēng)取市政府的大力支持，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的密切配合、聯(lián)合管理奠定基礎(chǔ)

今年，歷史機(jī)遇突現(xiàn)：吉公辦字[20*]2號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》和公通字[20*]83號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使各個(gè)部門聯(lián)合管理租賃房屋成為可能。為充分借助這一契機(jī)，有效堵塞漏洞，深入挖掘潛在稅源，全面加強(qiáng)房屋租賃稅收管理，地稅部門應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府給予大力支持，特別是要建議市政府能制定并出臺(tái)地方規(guī)章，以便于房產(chǎn)、公安、工商和地稅等部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)開展工作，共同規(guī)范管理房屋租賃市場(chǎng)。完全可以說，國(guó)家、省、市這三級(jí)政策文件和地方規(guī)章，就是聯(lián)合管理的法律依據(jù)、協(xié)同執(zhí)法的尚方寶劍。

首先，我們應(yīng)建議市政府牽頭，溝通、協(xié)調(diào)租賃房屋管理主要涉及到的地稅、房產(chǎn)、公安和工商等部門，對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行明確，達(dá)成一致后，形成聯(lián)合管理辦法。以政府令的形式頒布辦法最理想。這個(gè)地方規(guī)章應(yīng)該按照部門職能，以提高整體行政效率為原則，實(shí)現(xiàn)分工合作，進(jìn)一步強(qiáng)化地稅、房產(chǎn)、公安和工商等部門的配合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信息共享。政府令應(yīng)明確的主要內(nèi)容是：第一，對(duì)于房管部門通過房屋備案制度掌握的信息，應(yīng)該無(wú)償、準(zhǔn)確、及時(shí)提供給地稅部門；同時(shí)，要求房管部門的產(chǎn)權(quán)管理處和地稅部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。第二，工商部門辦理（法人）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安機(jī)關(guān)在辦理暫住戶口登記或《暫住證》時(shí)，應(yīng)首先查驗(yàn)當(dāng)事人是否有《房屋租賃登記備案證明》，發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦理而未辦理的，告知當(dāng)事人到房屋租賃管理部門申請(qǐng)辦理，并按月將信息反饋給房屋租賃管理部門。由此，房產(chǎn)部門可以把既有的“租賃房屋登記備案制度”落到實(shí)處；公安部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和戶籍管理，通過控制案源，強(qiáng)化社會(huì)治安；地稅部門可以實(shí)現(xiàn)依法征稅，增加有效經(jīng)濟(jì)稅源。通過相應(yīng)部門的協(xié)調(diào)運(yùn)做，在達(dá)成各自工作目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)逐步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理。

（二）用創(chuàng)新性思維，制定、實(shí)施相應(yīng)辦法

走出去，學(xué)習(xí)并借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際、具有較強(qiáng)可操作性的房屋租賃稅收管理辦法，聯(lián)合房產(chǎn)、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，逐步實(shí)踐，大膽探索。待運(yùn)作一段時(shí)期以后，將落實(shí)過程中體現(xiàn)出來(lái)的漏洞和不足進(jìn)行針對(duì)性的修改、完善。重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

1、確定計(jì)稅依據(jù)，徹底解決“三難”中租金難界定的問題

出租房屋的租金收入是征稅的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)能夠提供真實(shí)租賃合同的納稅人，地稅機(jī)關(guān)將據(jù)此作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算應(yīng)納稅額。經(jīng)地稅機(jī)關(guān)確認(rèn)，對(duì)出租合同中租金明顯低于市場(chǎng)同類房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，或者不能提供真實(shí)租賃合同、申報(bào)的租金收入不實(shí)的，地稅機(jī)關(guān)可以委托房產(chǎn)評(píng)估部門對(duì)其租金收入予以評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為計(jì)稅依據(jù)定率計(jì)征應(yīng)納稅額。房產(chǎn)評(píng)估部門所評(píng)估的租金收入與納稅人提供情況或納稅申報(bào)相一致的，評(píng)估費(fèi)用由地稅機(jī)關(guān)支付；否則，由納稅人承擔(dān)。但最好是協(xié)調(diào)本地政府物價(jià)部門制定并頒布《房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)租金》，地稅機(jī)關(guān)據(jù)以計(jì)征稅款。

2、確定綜合附征率，切實(shí)解決“三難”之一的稅款難征收中的內(nèi)在、本質(zhì)問題

對(duì)帳目健全的法人或其他組織這部分納稅人，能查實(shí)征收的繼續(xù)實(shí)行查實(shí)征收。對(duì)公民（自然人）即個(gè)人不能提供完整、準(zhǔn)確納稅依據(jù)的這部分納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照“擴(kuò)大稅基，增加稅源，普遍征收，合理負(fù)擔(dān)”的原則，以實(shí)際調(diào)研和多方測(cè)算為根據(jù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依照每百元租金收入有一定的稅金含量實(shí)行定率征收，即采用適當(dāng)?shù)木C合附征率計(jì)征。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格明確限定“自營(yíng)”、“融資聯(lián)營(yíng)”等特殊租賃房屋的條件。確定綜合附征率，是需要納入政府令的重要內(nèi)容之一。

3、推行使用“房屋租賃稅收管理專用發(fā)票”，依法約束租賃雙方涉稅行為

本專用發(fā)票必須由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、填開和管理。使用中，一律采用“機(jī)打票”，手工填開無(wú)效。房主不能提供專用發(fā)票的，承租人可以拒繳租金，并向地稅機(jī)關(guān)舉報(bào)，由地稅機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)不能出示專用發(fā)票（專用發(fā)票中單獨(dú)設(shè)計(jì)一聯(lián)，交承租人留用、備查）的承租人，地稅機(jī)關(guān)對(duì)其計(jì)算所得稅時(shí)，其支付的租金將不予扣除，全額計(jì)征所得稅。同時(shí)還要規(guī)定，承租人不得接受其他任何代替專用發(fā)票的收款憑證。

4、要求納稅人辦理稅務(wù)登記，據(jù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施稅務(wù)管理。稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。為房屋租賃納稅人辦理稅務(wù)登記，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，是地稅機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施稅務(wù)管理的前置法律程序。然而，謝旭人局長(zhǎng)于2003年12月17日簽署的國(guó)家稅務(wù)總局第7號(hào)令，即20*年2月1日起施行的《稅務(wù)登記管理辦法》，其中的第二條：“……前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，……”，筆者認(rèn)為，這個(gè)“除外”值得商榷。毋庸置疑，租賃房屋不屬于這些列舉范疇。個(gè)人出租用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)包括居住房屋，是涉稅金額較大且頻繁發(fā)生的應(yīng)稅行為，盡管在征管法及其實(shí)施細(xì)則中也并未找到明文依據(jù)，但實(shí)際工作中還是應(yīng)該為房屋租賃納稅人辦理稅務(wù)登記。否則，納稅人的申報(bào)、納稅以及地稅機(jī)關(guān)的接續(xù)管理、相應(yīng)執(zhí)法就都是沙灘樓閣，甚至是一個(gè)致命的空白點(diǎn)。而且，房屋租賃稅務(wù)登記的主要內(nèi)容最少應(yīng)該包括：納稅人姓名、稅務(wù)登記代碼、房屋地址（居住社區(qū)）、租賃性質(zhì)（用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或居?。l(fā)證日期、證件有效期限等等。

（三）采取一系列的征管措施，落實(shí)新辦法

研究、制定好辦法重要，能否有效落實(shí)并取得預(yù)期的成效更為重要。實(shí)際工作中，應(yīng)該緊緊圍繞上述三個(gè)新辦法動(dòng)腦筋，用行之有效的征管措施，保障其付諸實(shí)踐，確保創(chuàng)新之花結(jié)出豐碩之果。在此，可以結(jié)合實(shí)際工作，從兩個(gè)方面考慮實(shí)施：

1、地稅機(jī)關(guān)直接征收，其他部門配合

首先，是摸清底數(shù)。建立檔案，登記造冊(cè)，并將全部數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，建立稅源檔案，徹底解決房產(chǎn)戶籍管理不清、底數(shù)不清、房主不清的老大難問題。一是普查。出動(dòng)一定的人力和物力，在市區(qū)內(nèi)分樓號(hào)、房號(hào)、門市商家名稱，逐街、逐樓、逐門、逐戶進(jìn)行普查登記，將相關(guān)資料認(rèn)真詳細(xì)登記造冊(cè)。建立健全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是確認(rèn)。將已經(jīng)形成的名冊(cè)或名單梳理、匯總后，交房屋產(chǎn)權(quán)部門，由該部門對(duì)各戶房屋的房主給予確認(rèn)，并負(fù)責(zé)提供房主姓名、身份證號(hào)等相關(guān)情況。三是鎖定。聯(lián)系公安部門（戶籍管理部門或派出所），根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)部門提供的資料，確定各房主的身份、行止去向等情況，實(shí)現(xiàn)房主由隱蔽性向具體化的轉(zhuǎn)變，確?！半S找隨見”，并告知其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于房主身份一時(shí)難以確定的情況，可以借助社區(qū)，長(zhǎng)期調(diào)查直到徹底摸清。通過廣泛清理，要對(duì)市區(qū)內(nèi)的出租房屋的總戶數(shù)有清晰、準(zhǔn)確的掌握。從根本上解決“三難”之一的納稅人難找問題。

第二，要求制定并明確稅收管理檔案和臺(tái)帳的登記的相關(guān)事項(xiàng)。主管地稅機(jī)關(guān)、區(qū)域責(zé)任稅收管理員都要建立稅收管理檔案和征收臺(tái)帳，其相關(guān)內(nèi)容應(yīng)包括：一是出租房屋的座落地址。二是房屋產(chǎn)權(quán)人姓名（以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)），身份證號(hào)，工作單位，居住社區(qū)。有委托代管人的，要載明受托代管人的上述資料情況。三是所出租的房屋購(gòu)買時(shí)的發(fā)票、購(gòu)買時(shí)間。四是租賃合同：承租人姓名，月（季、年）租金額，租賃期限，企業(yè)名稱及法人代表姓名。五是房屋所有權(quán)人出租房屋的申報(bào)、已納稅情況、征收方式（查實(shí)征收或核定征收）。此項(xiàng)工作由地稅機(jī)關(guān)印制表格，免費(fèi)提供給房屋所有權(quán)人進(jìn)行填報(bào)并簽字蓋章，稅務(wù)征收機(jī)關(guān)據(jù)以存檔管理，作為加強(qiáng)稅收征管的依據(jù)。

第三，將出租房屋納入正常管理。主管地稅機(jī)關(guān)要向房主下達(dá)《納稅問詢通知書》，對(duì)其在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)辦理納稅事宜、履行納稅義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)告之。然后，強(qiáng)化納稅申報(bào)。房主到地稅部門辦理納稅事宜時(shí)，稅務(wù)管理人員要宣傳有關(guān)房屋租賃業(yè)的政策、法規(guī)，明確要求其進(jìn)行納稅申報(bào)，同時(shí)告知相應(yīng)的罰則和罰額。對(duì)實(shí)行定率征收管理辦法的，要制定“定率征收表”，而且要專門設(shè)立一個(gè)納稅人簽字的欄目，以此確保地稅機(jī)關(guān)占有執(zhí)法依據(jù)，也便于分清征納責(zé)任。

第四，堅(jiān)決跟進(jìn)，啃硬骨頭。對(duì)采取上述辦法程序仍不到地稅部門辦理納稅事宜的，在可以提前介入的同時(shí)，還要充分發(fā)揮公安部門駐地稅大隊(duì)的功能。由其查處的案件，除補(bǔ)稅外，必須進(jìn)行相應(yīng)處罰，而且要形成制度。通過必要的監(jiān)督和公安部門司法保障體系的威懾，加大執(zhí)法力度，用震懾減少偷、抗稅行為，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。切實(shí)解決“三難”中稅款難征收的問題。

地稅機(jī)關(guān)直接征收，有利有弊。有利的是，執(zhí)法力度可以切實(shí)發(fā)揮，腳步塌實(shí)，見效明顯；不利的是，僅僅是尋找納稅人這一項(xiàng)工作便將大量分化一線征管力量，稅收成本將大幅度增加，還有等等客觀限制，在當(dāng)前稅收收入任務(wù)繁重、征管改革深入推進(jìn)的情況下，未免顯得得不償失。

2、實(shí)行委托代征，地稅機(jī)關(guān)配合

地稅機(jī)關(guān)也可以考慮委托相關(guān)“源泉部門”或社區(qū)管理部門代征稅款。鑒于一些地區(qū)社區(qū)的建設(shè)水平和管理水平還很不完善，可以委托房屋管理部門代征。但委托代征同樣有利有弊。有利的是，因其產(chǎn)權(quán)單位直接掌握房屋產(chǎn)權(quán)人相關(guān)的信息資料，“先天”上方便解決“納稅人難找”的問題，還可以避免一些其他直接征收的弊端。但委托代征的弊端是，代征單位有可能“搭車”收費(fèi)，即借助稅收剛性向納稅人收取該部門日常收取的費(fèi)用，引起納稅人的反感，不利于融洽征納關(guān)系；另外，也有可能產(chǎn)生“二道稅務(wù)局”等一系列問題。因此，地稅機(jī)關(guān)必須要預(yù)防為先、防微杜漸，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

這首要體現(xiàn)在委托代征協(xié)議書的內(nèi)容上：一是要明確委托代征的法律依據(jù)，依法建立雙方的權(quán)利和義務(wù)法律關(guān)系。二是要明確適用納稅人以及征收范圍的界限。三是要按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商后明確委托代征手續(xù)費(fèi)的比例、支付方式和前提條件。四是規(guī)范雙方各自的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，主要包括：地稅機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、為代征工作信息化建設(shè)提供軟、硬件支持的義務(wù)，業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查的權(quán)利等等。五是工作中具體涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)的銜接和辦理，以及相關(guān)票證、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)和傳遞等項(xiàng)事宜。六是對(duì)代征單位的剛性約束。如在辦公地點(diǎn)懸掛《委托代征證書》；不得再委托其他單位和個(gè)人代征各項(xiàng)稅費(fèi)；完稅證要按照城市行政區(qū)劃、依屬地原則開具；稅款按相應(yīng)級(jí)次入庫(kù)；不得擅自減、免、緩征稅款；不得挪用稅款；不得在代征稅款中坐扣手續(xù)費(fèi)；要設(shè)立稅款專戶，僅限用于稅款的征繳、結(jié)算；要按照地稅機(jī)關(guān)要求的時(shí)限、額度結(jié)繳稅款；解繳稅款時(shí)，要按相應(yīng)額度、級(jí)次填寫《代征稅款報(bào)告表》等等。稅務(wù)檔案管理應(yīng)妥善保管代征資料：法律責(zé)任：終止委托代征法律關(guān)系的情形及其需要辦理的相關(guān)手續(xù)；因違法、違章或工作失誤，造成損失的責(zé)任追究及法律賠償問題等等。最后，雙方法人代表簽字，頒發(fā)委托代征證書。

具體工作中，地稅機(jī)關(guān)要指派職能部門監(jiān)督、指導(dǎo)委托單位作好房屋租賃稅收的日收工作。委托單位需要開展的工作是：負(fù)責(zé)向出租人下達(dá)《房屋租賃納稅通知書》，并受理納稅人的《房屋租賃納稅申報(bào)表》，同時(shí)負(fù)責(zé)填制應(yīng)由納稅人簽字的《房屋租賃稅收定率征收表》，計(jì)征稅款。同時(shí)，應(yīng)要求委托單位建立《房屋租賃出租人登記清冊(cè)》，登記《房屋租賃稅收征收臺(tái)帳》，并按照要求，每月將相關(guān)報(bào)表及有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞給地稅機(jī)關(guān)。委托代征實(shí)施以后，地稅機(jī)關(guān)絕不是無(wú)事可作，期望委托代征包打天下，更不能就此高枕無(wú)憂，造成代征單位的孤立無(wú)援，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)與代征單位的配合，充分發(fā)揮出委托代征的實(shí)際功能。地稅機(jī)關(guān)要站在制高點(diǎn)，懷有前瞻性，專門制定內(nèi)部的《租賃房屋稅收征管暫行辦法》，明確征管流程以及主管地稅機(jī)關(guān)和區(qū)域責(zé)任稅收管理員的工作目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任，印制并分配相關(guān)表證單書，與代征單位等部門建立起暢通的信息溝通及傳遞渠道，把委托代征作為前沿陣地，建立起大后方的全方位保障系統(tǒng)，使得委托代征充滿生機(jī)和活力。尤其是對(duì)已下達(dá)《房屋租賃納稅通知書》，但仍不按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)、拒不繳稅的納稅人，地稅稽查局和公安局駐地稅經(jīng)偵大隊(duì)要依法嚴(yán)肅查處。

（四）加大宣傳力度，提高全民納稅意識(shí)

宣傳工作至關(guān)重要，甚至直接關(guān)系到房屋租賃管理的成敗。我們應(yīng)該充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒介，包括網(wǎng)站信息平臺(tái)，大力加強(qiáng)房屋租賃管理及其稅收征管的宣傳工作。以通告或公告等形式，廣泛周知廣大市民，房屋租賃稅收是關(guān)系千家萬(wàn)戶的大事，是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的新舉措，爭(zhēng)取用浩大的輿論聲勢(shì)達(dá)到街談巷議的效果，并通過引導(dǎo)老百姓的關(guān)注，增強(qiáng)納稅人的依法納稅意識(shí)。同時(shí)，還要采用靈活有效、切合實(shí)際的宣傳方法，不僅在宣傳月中宣傳，還要長(zhǎng)期、有針對(duì)性地利用好中介機(jī)構(gòu)、中介信息欄目，如：廣告欄張貼宣傳單、板報(bào)一日一題、媒體曝光典型偷稅案例等各種方式，擴(kuò)大社會(huì)影響面，使全民都懂得稅法，樹立稅法嚴(yán)肅性，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、教育納稅人自覺履行納稅義務(wù)，以此大力爭(zhēng)取專業(yè)管理與群眾管理結(jié)合，不斷促進(jìn)源泉控管。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，重罰、重獎(jiǎng)

地稅機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)全體市民監(jiān)督房屋租賃納稅人依法納稅，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。要廣泛公開舉報(bào)電話。地稅機(jī)關(guān)在為舉報(bào)人保密的同時(shí)，從嚴(yán)、從重及時(shí)查處。經(jīng)查實(shí)納稅人有偷稅行為的，予以重獎(jiǎng)，并堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

（六）分兩步走，征收范圍可以先設(shè)定在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的出租房屋

這納稅人收入高、代表性強(qiáng)、雖然難啃但見效大。對(duì)個(gè)人出租用于住宅的房屋的納稅人，可以只對(duì)前述“普查”中需要調(diào)查的資料進(jìn)行儲(chǔ)備，暫不征稅，待條件成熟時(shí)再行征稅。

（七）發(fā)揮計(jì)算機(jī)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

第7篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

一、圍繞穩(wěn)價(jià)惠民目標(biāo)，落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策

㈠發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。按照《市建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年2月、4月，市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為4.1%、4.6%，符合聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的啟動(dòng)條件，2013年2月，對(duì)當(dāng)月在冊(cè)448名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員按26元發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼11648元，4月份的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼將按照市人社局、物價(jià)局通知要求及時(shí)發(fā)放；優(yōu)撫對(duì)象、城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保對(duì)象2月、4月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼我局已會(huì)同民政、財(cái)政部門向市政府提交了請(qǐng)示，市政府批示將從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述四類人群2、4月合計(jì)57675人次，優(yōu)撫對(duì)象、城市低保、農(nóng)村五保對(duì)象2、4月分別按15元、17元，農(nóng)村低保對(duì)象2、4月每月按10元標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)將發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼76.94萬(wàn)元。

㈡做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。落實(shí)《省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則》和《市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。今年元至9月，我市由地稅代征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金52萬(wàn)元。

㈢加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。今年，我局扎實(shí)開展價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立8個(gè)鮮菜、糧油、民用燃料、生豬、農(nóng)資以及房地產(chǎn)實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，每周定期向市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心報(bào)送報(bào)表；每旬撰寫一期價(jià)格動(dòng)態(tài)，定期公布我市主要生活必需品價(jià)格變化情況；每季度對(duì)我市價(jià)格運(yùn)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格狀況，為市委、市政府提供有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有建議的價(jià)格形勢(shì)報(bào)告。

㈣疏導(dǎo)出租車公司承包費(fèi)價(jià)格矛盾。根據(jù)市政府3月29日召開的民富出租車專題會(huì)議精神，市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局于4月1日起對(duì)民富出租車公司單車收入及成本進(jìn)行了調(diào)查。在對(duì)出租車單車收支情況調(diào)查過程中，市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局調(diào)查走訪了3家車輛維修企業(yè)，走訪了其他2家出租車部分出租車經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)與民富出租車公司、出租車經(jīng)營(yíng)者代表三方共同確定了調(diào)查及抽樣方法、共同測(cè)算出收入及支出情況，為出租、承租方雙方協(xié)商確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了成本依據(jù)，及時(shí)化解了價(jià)格矛盾。

二、圍繞優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理工作

㈠繼續(xù)開展收費(fèi)年審工作。3至5月，采取上門審驗(yàn)和送審的方式，對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)單位2012年度的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了審驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)，年審率100%。2012年，我市實(shí)際開征74項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),收費(fèi)總額6353.39萬(wàn)元。

㈡清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目。會(huì)同市行政服務(wù)中心對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行清理，編印涉企行政事業(yè)性收費(fèi)繳費(fèi)明白卡100多份，免費(fèi)發(fā)放到60多家規(guī)模企業(yè)；

㈢開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、公立醫(yī)院改革相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查和上報(bào)工作。并監(jiān)督本市公立醫(yī)院在10月1日起全面執(zhí)行醫(yī)改的相關(guān)政策。

㈣按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作安排，對(duì)紅花套鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建住院樓床位費(fèi)、市二中住宿費(fèi)、市供水總公司自來(lái)水供水價(jià)格、政府公租房、污水處理廠進(jìn)行了成本監(jiān)審及收費(fèi)運(yùn)營(yíng)成本調(diào)查。結(jié)合成本監(jiān)審結(jié)論向市物價(jià)局申報(bào)了紅花套衛(wèi)生院床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市二中住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及城市供水價(jià)格擬調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；向本級(jí)政府申報(bào)了公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，說明了污水處理廠暫不予調(diào)價(jià)的情況。

三、圍繞規(guī)范價(jià)格秩序，嚴(yán)格行政執(zhí)法

㈠開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。會(huì)同市糾風(fēng)辦、市交運(yùn)局對(duì)紅東一級(jí)公路三江收費(fèi)站進(jìn)行了2次檢查，督促落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸相關(guān)政策，要求公布其免收對(duì)象、車輛類型及所列鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種。上半年，免收車輛14327車次，免收金額26.75萬(wàn)元。為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，我們?cè)诔善酚弯N售價(jià)格調(diào)整時(shí)，對(duì)全市各中石化加油站及社會(huì)加油六汽、柴油價(jià)格進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共檢查7次，涉及21個(gè)加油站，并督促明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。

㈡開展重點(diǎn)時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。今年以來(lái)開展元旦、春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)假日的市場(chǎng)巡查、檢查工作，檢查面涉及四大超市、兩大專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)、跨縣市客運(yùn)以及旅游景點(diǎn)，并要求做到全面規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)行為，宣講價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為和相應(yīng)的價(jià)格行政處罰規(guī)定。全年共檢查17個(gè)單位。

㈢開展七項(xiàng)糾風(fēng)檢查。今年上半年，按市糾風(fēng)辦統(tǒng)一要求，我局參加了涉企、教育、醫(yī)療、駕駛員培訓(xùn)、涉農(nóng)、電信行業(yè)、金融業(yè)等七個(gè)行業(yè)糾風(fēng)檢查工作，其中四個(gè)行業(yè)由我局牽頭，做到了突出專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查扎實(shí)深入，全面匯總情況，如醫(yī)療糾風(fēng)，檢查涉及到17個(gè)單位，駕校專項(xiàng)整治也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市17家駕校（招考點(diǎn)）按統(tǒng)一格式公示《××駕校或招考點(diǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛員各類車型培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公示表》，表中分車型、學(xué)時(shí)、最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)及另行收取的事項(xiàng)和其它項(xiàng)說明等項(xiàng)內(nèi)容，從全面公示落實(shí)情況看，駕校培訓(xùn)相關(guān)舉報(bào)投訴大為減少。

㈣開展商品房明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)檢查。規(guī)范商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)行為，我們會(huì)同市房管部門進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)房源預(yù)售公布，房?jī)r(jià)報(bào)備等項(xiàng)監(jiān)管措施，對(duì)12家報(bào)備的商品房銷售企業(yè)監(jiān)制了明碼標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)信息表和一房一價(jià)表，同時(shí)要求售樓部等顯著位置除公布二表以外，公示國(guó)家、省價(jià)格主管部門的《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，從巡查情況看，明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況較好。

㈤開展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)檢查。今年4月，我們按照市局統(tǒng)一要求對(duì)農(nóng)業(yè)部門、民爆公司的涉農(nóng)價(jià)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，檢查情況表明：農(nóng)業(yè)部門種子檢驗(yàn)費(fèi)和種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)費(fèi)的收費(fèi)行為得到規(guī)范，分別停收和改為由專項(xiàng)支出，不再收取任何費(fèi)用，民爆物品價(jià)格（批發(fā)環(huán)節(jié)）按規(guī)定和相關(guān)說明執(zhí)行，但爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)行為待進(jìn)一步深入檢查和著力規(guī)范。

㈥開展旅游價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查，今年3月以來(lái)，我們會(huì)同市旅游局、安監(jiān)局、食品衛(wèi)生監(jiān)督局等部門組成工作專班，對(duì)全市3家景區(qū)、5家旅行社和5家二星級(jí)以上飯店開展旅游市場(chǎng)價(jià)費(fèi)環(huán)境的專項(xiàng)檢查，并督促明碼標(biāo)價(jià)公示完整等主營(yíng)價(jià)目表規(guī)范制作，十一前夕，再次重點(diǎn)巡查待整改的行為已得到逐項(xiàng)落實(shí)。

㈦開展中小學(xué)校學(xué)生食堂專項(xiàng)檢查。10月以來(lái)，我們會(huì)同教育部門對(duì)全市14所中小學(xué)校學(xué)生食堂進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。督促各學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范飯菜價(jià)格、大宗物資采購(gòu)公示和校內(nèi)商店（超市）的明碼標(biāo)價(jià)并著力規(guī)范了學(xué)生食堂財(cái)務(wù)的列支行為，要求各學(xué)校學(xué)生食堂據(jù)實(shí)列支，按規(guī)定的范圍列支。

㈧切實(shí)做好價(jià)格舉報(bào)工作。今年，我局受理各類價(jià)格咨詢、價(jià)格舉報(bào)及網(wǎng)上投訴的主辦件、轉(zhuǎn)辦件16件，其中咨詢8件，舉報(bào)件8件，均按規(guī)定時(shí)間辦理、回復(fù)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁0.19萬(wàn)元，退還多收金額0.18萬(wàn)元，罰款0.01萬(wàn)元。突出表現(xiàn)的是元旦、春節(jié)期的農(nóng)村客運(yùn)投訴，三月以前的駕校（招考點(diǎn)）提高標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)和小區(qū)物業(yè)收費(fèi)。特別是在處理舉報(bào)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)過程中，由于我局領(lǐng)導(dǎo)重視處理及時(shí)對(duì)收費(fèi)政策界定明確，且宣傳到位，業(yè)主對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)及相關(guān)收費(fèi)政策有了基本了解，使由此而引發(fā)的較大價(jià)費(fèi)矛盾得到化解。

四、圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升價(jià)格服務(wù)水平

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、省委制定的“六條意見”和市委、市政府的相關(guān)規(guī)定，把作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位置。改善會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，厲行勤儉節(jié)約，強(qiáng)化督查落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題。

二是嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市依法行政工作意見，嚴(yán)格執(zhí)行集體審價(jià)、集體審案和價(jià)格聽證制度，依法治價(jià)，推進(jìn)價(jià)格管理和監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，提高綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)調(diào)控手段穩(wěn)控物價(jià)的水平。

三是強(qiáng)化廉潔自律建設(shè)。我局堅(jiān)持集中教育與自我教育相結(jié)合、先進(jìn)典型教育與警示教育相結(jié)合，強(qiáng)化物價(jià)系統(tǒng)干部職工理想信念、從政道德、黨紀(jì)法規(guī)等方面思想認(rèn)識(shí)。建黨九十二周年之際，為深化黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，組織全體干部職工參觀了市反腐倡廉警示教育基地，接受反腐倡廉警示教育。

五、2014年工作打算及措施

第8篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】香港 住房保障 公平 效率

【中圖分類號(hào)】 F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2017.10.009

1953年以恚香港政府逐步實(shí)施了完備的住房保障政策，成功地解決了中低收入者的住房問題。香港公屋政策是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石（葉國(guó)謙，2006），是世界保障房政策的典范。香港房委會(huì)不無(wú)自豪地宣稱，香港之所以繁榮昌盛，活力無(wú)限，“公共房屋這塊基石不可或缺”（吳開澤、譚建輝、鄒偉良，2013）。關(guān)于香港公屋政策，學(xué)界雖多有研究，但對(duì)其在公平和效率之間尋找平衡的運(yùn)行機(jī)制及其啟示，尚語(yǔ)焉不詳。①鑒于此，本文擬對(duì)該機(jī)制及其對(duì)內(nèi)地保障房政策的啟示，謹(jǐn)予探討。 效率與公平：住房的兩個(gè)世界

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，越有需求的東西，越具價(jià)值，越有商品化的潛能，市場(chǎng)的魅力就在其可將一切有需求、有價(jià)值的東西盡可能商品化。住房作為人類最昂貴、最耐用的生活必需品和可能的奢侈品之一，在其背后有著稀缺的土地資源、昂貴的建設(shè)成本、巨大的生存和享受需求，因而住房商品化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象。通常情況下，只有市場(chǎng)機(jī)制，才能保證其充足供給。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信奉“效率優(yōu)位”和“貨幣選票”。住房作為大宗生活必需品，難免有昂貴性特征。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是富人擁有越來(lái)越多、越來(lái)越好的住房，窮人則很難憑借個(gè)人力量買房置業(yè)。然而，住房在作為富人奢侈品的同時(shí)，又是窮人賴以生存的必需品，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)住房涉及到馬斯洛所說的人類生理、安全、社交、尊重乃至自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)各層次需求（衛(wèi)欣，2008）。政府應(yīng)履行社會(huì)價(jià)值再分配職能，積極為在市場(chǎng)上買不起房、租不起房的中低收入者提供住房保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

由于住房兼具商品和社會(huì)保障品雙重屬性，所以住房應(yīng)分為兩個(gè)世界：一個(gè)是體現(xiàn)效率優(yōu)位的住房市場(chǎng)，另一個(gè)是體現(xiàn)公平優(yōu)位的住房保障，兩個(gè)世界之間相互競(jìng)合。

首先，二者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。若住房保障涵蓋面過廣，保障房品質(zhì)過好，則商品房需求相應(yīng)萎縮，效率機(jī)制在住房問題上很難發(fā)揮作用。例如，新加坡政府向80%以上的公民提供了價(jià)廉物美的政府組屋，保障房政策高度成功。與之相應(yīng)，新加坡商品房市場(chǎng)一直比較萎縮。反之，若保障房覆蓋面越小，越來(lái)越多的人需通過市場(chǎng)解決住房問題，商品房需求旺盛，住房市場(chǎng)繁榮，則公平機(jī)制在住房問題上就難發(fā)揮作用。

其次，二者之間存在合作關(guān)系。一方面，如果住房保障涵蓋面過廣，保障房品質(zhì)過好，商品房市場(chǎng)過于萎縮，那么政府就很難通過賣地和房地產(chǎn)稅來(lái)獲得較多財(cái)政收入。除非政府財(cái)政狀況好，無(wú)需土地財(cái)政，否則政府將難有財(cái)力推動(dòng)住房保障工作。同時(shí)，過度的住房保障還會(huì)培養(yǎng)懶漢，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，若住房過度市場(chǎng)化，低收入者的住房權(quán)益沒有得到基本保障，則社會(huì)很難穩(wěn)定。社會(huì)不穩(wěn)定，反過來(lái)會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在購(gòu)房需求過旺、房?jī)r(jià)高企的情況下，普通公民的收入會(huì)被高房?jī)r(jià)和高租房稀釋，會(huì)產(chǎn)生很多不良后果。諸如，減少低收入者對(duì)低薪的忍受力，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升;減少低收入者的教育及其他方面的生活支出，對(duì)其身心健康以及素質(zhì)、能力的提升構(gòu)成不良影響;減少中低收入者進(jìn)行小規(guī)模投資創(chuàng)業(yè)的幾率等。所有這些都會(huì)影響效率的提升，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限終會(huì)傳導(dǎo)到住房市場(chǎng)，使其發(fā)展受阻。

值得指出的是，住房具有商品和社會(huì)保障品雙重屬性，雖是學(xué)界共識(shí)，但嚴(yán)格意義上說該提法并不準(zhǔn)確，因?yàn)椴⒎撬械淖》慷加羞@樣的雙重屬性，也并非每一套住房都有相同程度的雙重屬性。由政府免費(fèi)提供給無(wú)力在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房者的住房和高收入者純粹通過市場(chǎng)購(gòu)買或租賃的住房，均不具有雙重屬性，而只有社會(huì)保障品或商品的單一屬性。介于二者之間的住房雖兼具商品和社會(huì)保障品雙重屬性，但其雙重屬性一般也會(huì)隨住房品質(zhì)的高低而有所變化。由于政府多“故意”讓保障房在品質(zhì)（如面積、容積率等）上遜于商品房，以激勵(lì)保障對(duì)象奮發(fā)有為，創(chuàng)造條件在市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，以免縱容懶漢，所以總體而言，品質(zhì)越高的住房，商品屬性越強(qiáng)，保障品屬性越淡;反之，則保障品屬性越強(qiáng)，商品屬性越淡。當(dāng)然，這并不意味著品質(zhì)是決定住房是否具有商品性或保障品性的必要條件。

由于除了政府免費(fèi)向最低收入者提供的住房和高收入者完全通過市場(chǎng)購(gòu)買或租賃的住房外，介于二者之間的住房均不同程度地具有商品和社會(huì)保障品雙重屬性，所以政府首先必須劃定兩端的底線，亦即何種收入以下的公民應(yīng)由政府免費(fèi)提供保障房，何種收入以上的公民須憑借自身力量在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房。前者似乎很好界定，凡是沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、完全依靠社會(huì)救濟(jì)金生活而又沒有住房的公民，政府就應(yīng)免費(fèi)為其提供房屋居住，香港的做法是由社會(huì)救濟(jì)署為無(wú)力支付公屋租金的人支付公屋的房租。后者需綜合考慮公民收入、房?jī)r(jià)、房租以及其他各項(xiàng)支出等多種因素，相對(duì)準(zhǔn)確地判定家庭資產(chǎn)和收入多少以上就能憑借自身的力量到住房市場(chǎng)購(gòu)房或租房，而后科學(xué)合理地制定一道公民資產(chǎn)和收入標(biāo)準(zhǔn)線，規(guī)定凡是標(biāo)準(zhǔn)線以上者都需到住房市場(chǎng)買房或租房，凡是標(biāo)準(zhǔn)線以下者由政府提供不同性質(zhì)的住房。這種住房雖被視為保障房，實(shí)際上它兼具社會(huì)保障品和商品雙重特征，政府雖不會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)決定其售價(jià)和租金，但一般情況下也不會(huì)免費(fèi)供給，通常是在綜合考慮保障對(duì)象的資產(chǎn)、收入、支出及市場(chǎng)上房?jī)r(jià)和房租等多種因素后，以保障對(duì)象大體能買得起或租得起的價(jià)格出售或出租給保障對(duì)象，且其價(jià)格還會(huì)隨著保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)情況而有適當(dāng)調(diào)整。保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)情況越好，售價(jià)或租金越高。

政府提供的保障房有出售和出租之別，前者是經(jīng)濟(jì)適用房（香港叫居室等），后者是公租房（香港叫公屋）。

經(jīng)濟(jì)適用房的主要優(yōu)點(diǎn)是：（1）公民擁有產(chǎn)權(quán)，可將其作為資產(chǎn)傳給子孫后代，擁有主人公的感覺，會(huì)加倍愛惜房子。（2）政府建設(shè)、出售經(jīng)濟(jì)適用房后，即由購(gòu)買者自己管理房屋，政府保障房管理負(fù)擔(dān)較輕。（3）政府出售經(jīng)濟(jì)適用房后可收回建房資金，可借適當(dāng)贏利進(jìn)行保障房滾動(dòng)開發(fā)。相對(duì)公租房而言，該類保障房收回成本快，前期投入少。

經(jīng)濟(jì)適用房的主要缺點(diǎn)是：（1）對(duì)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)水平要求較高，住房是大宗商品，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本不菲，政府多以保本微利的價(jià)格出售，盡管其售價(jià)比商品房低得多，但也不是所有低收入者所能承受，因此經(jīng)濟(jì)適用房難以滿足最低收入群體的住房需要，即使像廣泛地向公民提供經(jīng)濟(jì)適用房（政府組屋）的新加坡，υ頰既絲謐蓯10%以上的最低收入者，也只能提供租賃性政府組屋。（2）相對(duì)公租房而言，經(jīng)濟(jì)適用房的公平性有所不足。經(jīng)濟(jì)適用房只售不還，一個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)經(jīng)濟(jì)情況較差，并不意味著他日后經(jīng)濟(jì)情況一直都較差，但即使他日后經(jīng)濟(jì)情況變好，政府也難要求他退還經(jīng)濟(jì)適用房。而公租房則“永遠(yuǎn)”只提供給中低收入者，一旦承租者的資產(chǎn)和收入超越了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就須退出公租房，因而更顯公平。（3）經(jīng)濟(jì)適用房只售不還，政府手中的房源始終緊缺，幾無(wú)陳量房可供周轉(zhuǎn)，需持續(xù)建房，以滿足低收入者不斷增長(zhǎng)的住房需要;而公租房卻不一樣，運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)輪回后，政府手中的陳量房較多，可不斷地租給新的中低收入者，雖然公租房為了保證必要的居住穩(wěn)定性，需進(jìn)口大、出口小，政府也要不斷建房，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房而言，建房規(guī)模還是要小得多。（4）若經(jīng)濟(jì)適用房售價(jià)不菲，且廣泛實(shí)施，則會(huì)降低勞動(dòng)者對(duì)低薪的忍受力，導(dǎo)致本地勞動(dòng)力成本提升，保障對(duì)象勉力購(gòu)買后，很易導(dǎo)致家庭投資、教育及生活等其他開支的擠出效應(yīng)，給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。（5）經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有或近于個(gè)人所有，相對(duì)中低收入者而言售價(jià)不菲，在與公租房同時(shí)面對(duì)保障對(duì)象時(shí)，居住品質(zhì)多強(qiáng)于公租房，這一點(diǎn)已在香港和新加坡的公屋實(shí)踐中得到了證明。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房過于擴(kuò)張，容易侵犯商品房市場(chǎng)，會(huì)對(duì)政府土地財(cái)政產(chǎn)生不良影響，除非這個(gè)國(guó)家或地區(qū)土地并非國(guó)有、不存在政府賣地現(xiàn)象，或者雖有政府賣地現(xiàn)象，但政府財(cái)政狀況甚好，幾乎不依靠土地財(cái)政。香港是一個(gè)土地政府所有且土地資源高度稀缺的城市，政府需借土地財(cái)政來(lái)實(shí)行低稅制，以吸引投資和人才，這就決定了香港的經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展必然受限。

公租房的主要優(yōu)點(diǎn)是：（1）只租不售，租賃者無(wú)需像經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買者那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障范圍相對(duì)較廣。（2）保障對(duì)象沒有購(gòu)房壓力，既可使他們?nèi)淌芟鄬?duì)低薪，以利降低勞動(dòng)力成本，又可使他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力，進(jìn)行家庭教育投資，或進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)性投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。（3）更顯公平合理。一個(gè)人在中低收入時(shí)期可以租賃公租房，等到他們由中低收入者變成較高收入者，就須退出公租房，因而更顯公平合理。（4）由于公租房一般不是根據(jù)租房市場(chǎng)而是根據(jù)中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定租金，加上政府財(cái)力和中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力均較有限以及過度保障會(huì)培養(yǎng)懶漢等原因，政府一般不會(huì)為低收入者提供較寬敞、舒適的公租房，而只提供可以“遮風(fēng)擋雨”、滿足基本生活需要的公租房，以激勵(lì)保障對(duì)象奮發(fā)有為，積極賺錢購(gòu)買寬敞、舒適的商品房，因而公租房既能全面地為中低收入者提供住房保障，也能較好地保護(hù)住房市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，相對(duì)適宜于政府對(duì)土地財(cái)政依賴程度較深的國(guó)家和地區(qū)。

公租房的主要缺點(diǎn)是：（1）房屋承租、退租、維護(hù)諸環(huán)節(jié)上管理任務(wù)瑣碎、繁重，需健全到位的管理制度相配套;否則，公租房勢(shì)必淪為亂象紛呈的雞肋，政府也會(huì)對(duì)其失去建設(shè)興趣。（2）建設(shè)資金籌措難，回籠慢，前期財(cái)政投入大。（3）居住空間小，不易滿足中等甚至中等偏下收入者的住房需要。因?yàn)橹械?、中等偏下收入者既因有一定?jīng)濟(jì)實(shí)力而對(duì)公租房的居住品質(zhì)不滿，卻又無(wú)財(cái)力購(gòu)買商品房，所以在以公租房為保障房主體的國(guó)家和地區(qū)一般都會(huì)以少量經(jīng)濟(jì)適用房作為公租房的補(bǔ)充，以滿足所謂“夾心層”的居住需要，香港地區(qū)便是如此。（4）公租房租賃者不是房屋產(chǎn)權(quán)人，公租房不能繼承，租賃者即使長(zhǎng)期居住，也難產(chǎn)生“主人翁”之感，很難像產(chǎn)權(quán)人那樣愛護(hù)房子，若政府廉能水平有限，則監(jiān)管、維修公租房的負(fù)擔(dān)會(huì)沉重?zé)o比，公租房制度會(huì)變得腐敗不堪。

香港的土地屬政府所有，自然資源貧乏，政府需借助賣地收入來(lái)維系低稅制，以吸引投資和人才。也就是說，香港政府既有條件又有必要搞土地財(cái)政，維護(hù)住房市場(chǎng)的繁榮。同時(shí)，香港上世紀(jì)五六十年代因救火賑災(zāi)建立了大批廉價(jià)公屋可資運(yùn)轉(zhuǎn);經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，香港法治健全、社會(huì)透明、政府廉能，能勝任公租房高度瑣碎、繁重的管理重任。正因?yàn)槿绱耍愀郾Ｕ戏矿w系才會(huì)以公租房――公屋為主、以經(jīng)濟(jì)適用房――居室為輔、且居室常以住房市場(chǎng)“調(diào)節(jié)器”的身份而存在。

如何保障公租房的平穩(wěn)運(yùn)行？香港政府的做法是：首先，準(zhǔn)確界定何種經(jīng)濟(jì)水平以下者需政府為他們提供公屋，科學(xué)設(shè)定公屋承租者的資產(chǎn)和月收入限額，以保證公屋資源不被濫用。香港房屋署根據(jù)居民家庭資產(chǎn)、收入、支出、房?jī)r(jià)、房租、人數(shù)等因素，決定家庭資產(chǎn)、月入息（即收入，下同）多少以下可承租公屋，家庭人數(shù)及年齡不同，申請(qǐng)公屋的資產(chǎn)、入息標(biāo)準(zhǔn)不同，承租的公屋面積也有所區(qū)別，該標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次?，F(xiàn)行資產(chǎn)和入息的標(biāo)準(zhǔn)見表1、表2：

其次，根據(jù)公屋租戶的收入指數(shù)合理確定租金，以保證租戶負(fù)擔(dān)得起租金。2007年6月，香港立法會(huì)通過《2007年房屋（修訂）條例草案》（2008年1月1日起實(shí)施），用新的公屋租金調(diào)整框架取代《房屋條例》（第283章）所訂的根據(jù)法定租金與入息比例中位數(shù)的10%來(lái)確定租金的做法，將其改為根據(jù)公屋租戶家庭收入的變動(dòng)而上調(diào)或下調(diào)租金。在新租金調(diào)整機(jī)制下，公屋租金每?jī)赡隀z討一次。公屋租金根據(jù)租戶家庭收入指數(shù)的變動(dòng)而上下調(diào)整。新近一次租金檢討在2014年進(jìn)行，雖然期間收入指數(shù)上升19.27%，但是公屋租金由2014年9月1日起的增幅則為上限的10%（香港房屋署，2016）。

在承租公屋者的資產(chǎn)和入息限額、公屋租金設(shè)定后，無(wú)論限額之內(nèi)還是限額之外都有值得區(qū)別對(duì)待的具體情況。在限額之外，亦即公屋保障范圍之外，還有一批經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好、具有一定住房購(gòu)買能力、想置業(yè)而又無(wú)力購(gòu)買商品房的群體，需不同程度的住房保障。還有一些家庭承租公屋后經(jīng)濟(jì)條件有所改善，希望購(gòu)買租住的公屋。這些人的住房同樣有保障品和商品的雙重屬性，只不過相對(duì)限額內(nèi)的保障對(duì)象的住房而言，其保障品屬性相對(duì)較淡而已。為此，香港房屋署制定了“居者有其屋計(jì)劃”（居室計(jì)劃）、“租者置其屋計(jì)劃”（租置計(jì)劃）以及“置業(yè)資助貸款計(jì)劃”（置貸計(jì)劃）、安置心計(jì)劃等，讓該類居民有能力購(gòu)買政府提供的居室和公屋，或資助他們到市場(chǎng)上購(gòu)買商品房。在這些計(jì)劃里，以居室計(jì)劃為主，居室是香港政府提供給居民的最主要的購(gòu)買類保障房。

需要指出的是，香港保障房以廉價(jià)租賃房――公屋為主，供居民購(gòu)買的廉價(jià)產(chǎn)權(quán)房――居室等不僅在保障房體系中所占的份額較小，而且常以住房“調(diào)節(jié)器”的形式出現(xiàn)。每當(dāng)房?jī)r(jià)高漲、房租高企、越來(lái)越多的人難以通過市場(chǎng)解決住房問題時(shí)，香港房委會(huì)就會(huì)擴(kuò)大公屋的申請(qǐng)范圍，同時(shí)興建居室，以少許贏利但又比商品房售價(jià)低得多的價(jià)格賣給符合條件的居民;當(dāng)商品房售價(jià)低落時(shí)，政府則會(huì)主動(dòng)停建居室，以免其對(duì)住房市場(chǎng)形成沖擊。這也反映了保障房的保障范圍并無(wú)絕對(duì)界限，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民收入尤其是商品房的售價(jià)和租金而不斷變化的。1997年，前夕，房?jī)r(jià)飛漲，特區(qū)政府計(jì)劃每年推出5萬(wàn)套居屋給申請(qǐng)者，同時(shí)鼓勵(lì)租住公屋的居民購(gòu)置居所，希望到2008年70%的香港人居住在自己購(gòu)置的住宅中。1998年，亞洲金融危機(jī)來(lái)襲，香港樓市持續(xù)暴跌，私人樓宇價(jià)格指數(shù)從1997年的163.1下降到2003年的61.6，許多按揭貸款購(gòu)房者都成為負(fù)資產(chǎn)人士。為了穩(wěn)定樓市，2003年9月特區(qū)政府宣布無(wú)限期停建及停售居屋和租者置其屋計(jì)劃，終止私人機(jī)構(gòu)參建居屋，停止推行混合發(fā)展計(jì)劃等，全面暫?！翱墒邸鳖惞菡摺?004年以后，私人樓宇價(jià)格迅速上漲，2011年超過歷史最高水平，很多居民被房地產(chǎn)市場(chǎng)拋棄，置業(yè)變得十分困難，特區(qū)行政長(zhǎng)官在《施政報(bào)告》中宣布重建居屋，而后房屋署決定每年新建約8000個(gè)居屋單位，供符合條件的人購(gòu)買，以回應(yīng)中低收入家庭的置業(yè)訴求。

在資產(chǎn)和入息限額之內(nèi)，公屋承租者的經(jīng)濟(jì)條件也有不同，公屋租金也有所區(qū)別。香港房委會(huì)的做法是對(duì)限額以內(nèi)的超低收入者予以不同程度的租金減免。從2007年8月開始，公屋租戶如符合下列Y格，便可獲減四份之一或一半租金：第一，非長(zhǎng)者家庭總收入低于輪候冊(cè)入息限額50%，或租金與入息比例超過25%，或家庭總收入介乎輪候冊(cè)入息限額50%至70%之間，而租金與入息比例超過15%，均可獲減50%的租金;第二，非長(zhǎng)者家庭總收入低于輪候冊(cè)入息限額70%、但不低于50%，或租金與入息比例超過18.5%、但不超過25%，均可獲減四分之一的租金;第三，長(zhǎng)者家庭（即全部家庭成員年滿60歲或以上）總收入低于輪候冊(cè)入息限額70%，或租金與入息比例超過18.5%，均可獲減50%的租金。這些規(guī)定既反映了香港公屋政策的細(xì)膩與公平，也說明香港公屋政策制定者深諳住房保障之道，即使是被冠以保障房之名的住房，除了極少數(shù)以完全免費(fèi)的形式提供給赤貧者的保障房外，其他保障房仍被視為兼具保障品和商品性質(zhì)的住房，且其保障品的屬性有強(qiáng)弱之別。

除了公屋和居室的建設(shè)規(guī)模常被用作調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”外，公屋的單套面積、人均居住面積、建筑高度和密度等也被視作住房市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段之一。為了不損害住房市場(chǎng)的健康運(yùn)行，以便政府能從土地市場(chǎng)獲得較多賣地收入，同時(shí)也為了讓居民租得起或買得起公屋，香港政府堅(jiān)守公屋的高層、高密度、小戶型（單套面積和人均居住面積均?。┑仍瓌t，使居民保有努力工作、攢錢買商品房的動(dòng)力，借以保障住房市場(chǎng)需求，促進(jìn)住房市場(chǎng)繁榮發(fā)展。20世紀(jì)50年代，香港開始建設(shè)公屋時(shí)，成人人均面積僅2.2平米;20世紀(jì)60年代，成人人均居住面積為3.3平米;1973年至1977年，香港政府推行“十年建屋計(jì)劃”，規(guī)定個(gè)人居住面積不少于3.25平米;20世紀(jì)80年代，人均居住面積提高到5平米;20世紀(jì)90年代末，人均居住面積才提高到7.5平米;時(shí)至今日，新和諧式公屋的二至三人單位（室內(nèi)面積約22平方米）可配予二或三人家庭、一睡房單位（室內(nèi)面積約30平方米）可配予三或四人家庭等，人均居住面積也僅10平米左右。20世紀(jì)50年代，公屋（即“救災(zāi)屋”）每戶面積11.14平米，設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有廚房，洗手間、浴室和水喉樓層公用。20世紀(jì)六七十年代，公屋單套面積多為23至46平米，每戶有單獨(dú)的廚房、洗手間。1987年，香港推出新款十字星型公屋――青衣華苑的兩房套間僅37平米、三房套間僅52或59平米。1996年以來(lái)，香港推出的康和式公寓的兩房、三房單套面積一般也只46平米、61平米，臥室甚至只有4～5平米，三居室一般不超過85平米，且即使85平米的住房?jī)?nèi)住有6人之多，也被視為必須遷出的“優(yōu)先處理寬敞戶”。為了節(jié)省土地，香港公屋采取了高層、高密度的發(fā)展模式，目前新建的公屋都向高空發(fā)展，住宅大廈一般以40層高為標(biāo)準(zhǔn)（葉國(guó)謙，2006）。與私人地產(chǎn)商開發(fā)的住宅區(qū)相比，公屋住區(qū)的開發(fā)密度要高出44%～72%（楊靖、郭、張嵩，2008）。

在堅(jiān)守高層、高密度、小戶型原則的同時(shí)，盡可能提高公屋住戶的居住品質(zhì)，以增進(jìn)公屋的住房保障意義。在此方面，香港公屋主要通過精巧的室內(nèi)設(shè)計(jì)、豐富的室外景觀設(shè)計(jì)、完備的配套設(shè)施、便捷的交通、嚴(yán)格的管理和細(xì)膩的服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)公屋的“先天不足”，力求在房屋夾縫中為居民創(chuàng)造出“別樣的洞天”（鄒穎、卞洪濱，1999），讓社區(qū)成榫用竦幕外“起居室”，實(shí)現(xiàn)公屋雖小但整體居住環(huán)境卻未惡化的良好效果。

在公平和效率之間尋找平衡的香港住房保障機(jī)制之所以能取得成功，不僅取決于香港住房委員會(huì)明確地將住房分為住房保障和住房市場(chǎng)兩個(gè)部分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況、居民收入、房?jī)r(jià)等因素為居民提供不同層次的住房保障，而且取決于以下幾個(gè)關(guān)鍵條件。

第一，土地政府所有。香港公屋政策賴以實(shí)行的關(guān)鍵條件之一是土地政府所有，政府能免費(fèi)向房委會(huì)提供用來(lái)建設(shè)公屋的土地，若土地并非政府所有，在寸土寸金的香港，政府須花高價(jià)購(gòu)買土地建設(shè)公屋，則不僅財(cái)政難以承受，而且這樣的公屋即使建成，低收入居民也租不起。

第二，政府對(duì)土地財(cái)政高度依賴。香港政府需通過賣地收入來(lái)維持低稅制，以吸引投資和人才，維持經(jīng)濟(jì)繁榮。如果不依賴土地財(cái)政，那么香港政府完全可以像新加坡政府那樣更廣泛、更高層次地實(shí)行住房保障政策，使住房保障范圍空前擴(kuò)大，住房市場(chǎng)高度緊縮。正因?yàn)橄愀奂纫獙?shí)行具有基本品質(zhì)的住房保障，又要保護(hù)住房市場(chǎng)的持續(xù)繁榮，所以香港政府才不得不根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素而不斷地在住房公平和效率之間艱難地尋找平衡。

第三，法治完備，社會(huì)透明，政府廉能。實(shí)施住房保障的前提之一是如何確保公房能夠被分配給真正有需要的人，如何根據(jù)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況提供不同層次的住房保障，這就需要該地區(qū)法治健全、征信系統(tǒng)完善、政府廉潔高效，確保申請(qǐng)租賃或購(gòu)買公屋者的資產(chǎn)和收入真實(shí)可信，每一位申請(qǐng)者都不造假，每一位與保障房建設(shè)、分配、管理相關(guān)的政府工作人員都既不敢腐敗尋租，又有能力把公屋建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)工作做好，否則公屋資源就會(huì)被無(wú)謂浪費(fèi)，公屋品質(zhì)也無(wú)從保證。

第四，成立專門機(jī)構(gòu)，頒布相關(guān)法律，制定一系列嚴(yán)格到位的政策。為了加強(qiáng)公屋建設(shè)、管理工作，香港政府成立了房屋委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)――房屋署，專門負(fù)責(zé)公共住房發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、分配和運(yùn)營(yíng)管理等具體事務(wù);頒布了《房屋條例》《建筑條例》《業(yè)主與租客條例》等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定住房保障的適用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、水平、資金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)罰則（李小瑩、劉伊生，2011），制定了一系列公營(yíng)房屋政策，共分為甲、乙、丙三個(gè)部分：甲部是公屋申請(qǐng)、調(diào)遷及資助置業(yè)計(jì)劃，規(guī)定了申請(qǐng)租住公屋的資格、拆遷戶的安置、租住公共房屋編配標(biāo)準(zhǔn)等12個(gè)方面的具體政策。乙部、丙部包括房屋管理、租金政策及一般事項(xiàng)等。這些法律和政策使公屋管理有法可依、有章可循。

第五，沒有流動(dòng)人口及潛在的“洼地”效應(yīng)。香港是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，不像內(nèi)地大城市存在嚴(yán)峻的流動(dòng)人口居住問題，不會(huì)出現(xiàn)潛在的“洼地”效應(yīng)――住房保障越好，流動(dòng)人口就越會(huì)因此大量涌入，使政府不堪重負(fù)。 香港保障房政策評(píng)析：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與借鑒意義

在保障房供給上，“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。除了由政府免費(fèi)提供給最低收入者的公共住房和居民全憑私人力量在市場(chǎng)上購(gòu)買的商品房外，其他住房都兼具商品和社會(huì)保障品雙重特征。居民經(jīng)濟(jì)條件越差，就越需要政府提供住房保障，其保障房就越有社會(huì)保障品性質(zhì)。居民經(jīng)濟(jì)情況的差異決定了政府在提供住房保障時(shí)，不能“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”：既要為中低收入者提供廉價(jià)產(chǎn)權(quán)房或租賃房，也要橛幸歡經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無(wú)資格享受住房保障、但購(gòu)買商品房又有困難的中等收入者提供適當(dāng)幫扶，還要根據(jù)公租房承租者的經(jīng)濟(jì)情況差異，適度區(qū)別其公租房的租金。只有這樣，才能保證住房保障的公平合理。一段時(shí)間以來(lái)，內(nèi)地個(gè)別城市因經(jīng)濟(jì)適用房亂象紛呈而宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房、多數(shù)城市公租房租金定價(jià)單一等做法是值得商榷的。

住房保障與住房市場(chǎng)相互競(jìng)合，在做好住房保障的同時(shí)，應(yīng)保護(hù)住房市場(chǎng)。從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保護(hù)住房市場(chǎng)的主要辦法是：（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、房?jī)r(jià)、房租等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整居民申請(qǐng)公租房的資產(chǎn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)居民收入的漲幅趕不上市場(chǎng)上房?jī)r(jià)、房租的漲幅時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)提升，否則就會(huì)下降。（2）將居室等廉價(jià)產(chǎn)權(quán)房作為住房市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”。當(dāng)房?jī)r(jià)高企、居民很難在市場(chǎng)上買房置業(yè)時(shí)，政府就會(huì)主動(dòng)興建居室，以平抑房?jī)r(jià);反之，當(dāng)住房市場(chǎng)疲軟，政府就主動(dòng)停建居室，以保護(hù)住房市場(chǎng)。內(nèi)地在實(shí)施住房保障的過程中，應(yīng)注意借鑒該做法，既要每隔一段時(shí)間就合理調(diào)整公租房申請(qǐng)者的資產(chǎn)和收入限額，也要將經(jīng)濟(jì)適用房作為“調(diào)節(jié)器”，調(diào)控住房市場(chǎng)，確保住房市場(chǎng)持續(xù)繁榮和政府財(cái)政收入穩(wěn)定。

將住房保障視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要工具。從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在保護(hù)住房市場(chǎng)的前提下，做好住房保障有以下幾點(diǎn)好處：（1）可以減少政府房?jī)r(jià)調(diào)控壓力，促進(jìn)住房市場(chǎng)持續(xù)繁榮。（2）可以減輕中低收入者的買房壓力，減輕其居住之憂，使他們能在一定程度上接受低薪工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（3）有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提升低收入者的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)。在適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ舷?，中低收入者既不?dān)心成為房奴，又可用節(jié)省下來(lái)的資金，用于非居住類生活支出及子女教育支出，或者進(jìn)行小規(guī)模商業(yè)投資，從而有利于改善低收入者的生活質(zhì)量，提升其素質(zhì)和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。有調(diào)查顯示，公屋既使住戶免受私人房東高租金的剝削，又間接增加了下一代受教育的機(jī)會(huì)，為其提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。（LEE J. NGAI-MING Y， 2006）香港何文田地區(qū)公屋租戶李愛玲女士深有感慨地說：“沒有公屋，我是不可能供養(yǎng)兩個(gè)孩子讀書的”。（李婧、林琳，2007）有人打趣地說，在香港只有兩種人最快樂：一種是像李嘉誠(chéng)那樣的富豪，另一種就是租住公屋的“窮人”。（王堯，2016）由此足見香港公屋對(duì)改善低收入者生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義。（4）有利于社會(huì)穩(wěn)定。香港公屋實(shí)踐表明，妥善解決低收入者住房保障問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的捷徑之一。香港20世紀(jì)50年代初的寮屋區(qū)、50年代中后期的安置區(qū)多是居住條件惡劣、治安情況很差的地區(qū)，械斗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安置區(qū)一度被稱為香港的“紅番薯”。（美儀，1999）1966年香港動(dòng)亂中，東頭村、黃大仙等人口密集的安置區(qū)群眾破壞活動(dòng)頻發(fā)，居住環(huán)境較佳的廉租屋卻相當(dāng)平靜，二者對(duì)比十分強(qiáng)烈，政府由此體會(huì)到居住環(huán)境改善對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的意義。時(shí)任香港總督麥理浩感到，香港人過得并不愉快，首要原因是住得太差，于是啟動(dòng)了為期10年的房屋政策。（劉祖云、吳開澤，2012）（5）有利于開發(fā)城市新鎮(zhèn)。因?yàn)橹械褪杖胝咦》繂栴}由政府來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)、安排，政府有權(quán)要求被保障者按時(shí)入住保障房，否則有權(quán)將其收回，所以以保障房建設(shè)為紐帶開發(fā)城市新鎮(zhèn)，可有效避免空城、“鬼城”現(xiàn)象，可在新鎮(zhèn)周邊配套建設(shè)商業(yè)、學(xué)校以及污染較輕的工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)職住平衡、學(xué)住平衡，減少城市交通潮汐現(xiàn)象。待到以保障房為紐帶建設(shè)的新市鎮(zhèn)成熟到一定程度，就可吸引開發(fā)商來(lái)進(jìn)行商品房投資，實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。在香港住房發(fā)展史上，公屋經(jīng)常扮演“拓荒牛”的角色，既為廣大天下寒士提供了風(fēng)雨不動(dòng)安如山的“廣廈”，也使眾多新鎮(zhèn)由生地變成熟地，為政府帶來(lái)了豐沛的賣地收入。（黃策勛、陳國(guó)豪，2012）從這個(gè)角度來(lái)看，香港住房保障與住房市場(chǎng)之間確實(shí)存在相互競(jìng)合的關(guān)系。（6）可以保障房為紐帶開展托老、托幼、文娛等系列社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)管理有序、服務(wù)到位。香港公屋社區(qū)多設(shè)有托幼、托老、文娛等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，以便居民相互幫助和休息娛樂。同時(shí)，香港政府還注意通過鼓勵(lì)子女同父母同住或同在一個(gè)小區(qū)的公屋分配計(jì)劃（如“天倫樂”優(yōu)先配屋計(jì)劃等）以及對(duì)老者申請(qǐng)公屋的優(yōu)待措施等，弘揚(yáng)儒家的親情倫理和對(duì)老者的尊重。與香港政府相比，內(nèi)地城市政府通常只把保障房建設(shè)視為政府的負(fù)擔(dān)，而忽視其社會(huì)管理服務(wù)價(jià)值;只看到保障房建設(shè)對(duì)中低收入者安居的局部意義，而忽視其對(duì)促進(jìn)住房市場(chǎng)持續(xù)繁榮、推動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性意義。內(nèi)地城市政府應(yīng)從香港公屋經(jīng)驗(yàn)中，體會(huì)到為中低收入者提供保障房不僅是政府義不容辭的責(zé)任，也是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。

香港與內(nèi)地大都市雖市情迥然不同，但香港保障房政策對(duì)內(nèi)地大都市仍有突出的借鑒意義。香港與內(nèi)地大都市存在實(shí)行住房保障政策的相似l件。首先，香港和內(nèi)地大都市都是行政主導(dǎo)型體制，政府具備實(shí)施住房保障政策所必需的執(zhí)行力。其次，香港和內(nèi)地大都市土地均屬政府（或集體）所有，政府可以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得建設(shè)保障房所需的土地，有條件為保障房建設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)償或廉價(jià)提供土地，否則公共住房無(wú)論出售還是出租，其價(jià)格都會(huì)讓中低收入者難以承受。再次，香港和內(nèi)地大都市一樣房?jī)r(jià)高企，一方面在高房?jī)r(jià)的重壓下大批中低收入者無(wú)力購(gòu)房、租房，亟需政府提供住房保障;另一方面政府對(duì)土地財(cái)政高度依賴，都須保障住房市場(chǎng)持續(xù)繁榮，以期從土地市場(chǎng)上獲取穩(wěn)定的財(cái)政收入。由此可見，香港住房保障與住房市場(chǎng)相互競(jìng)合機(jī)制、既努力做好低收入者的住房保障又力求保護(hù)住房市場(chǎng)繁榮等經(jīng)驗(yàn)，堪為內(nèi)地大都市政府所借鑒。

值得指出的是，在保障房建設(shè)、管理細(xì)節(jié)上，香港保障房政策有很多值得內(nèi)地大都市政府借鑒的地方。諸如，香港政府規(guī)定本屆政府只能使用任期內(nèi)一半的賣地收入，另一半賣地收入必須留給下一屆政府，該做法既有利于抑制政府過于強(qiáng)烈的賣地沖動(dòng)，又有利于減少政府財(cái)政收入波動(dòng)。香港政府堅(jiān)持住房保障屬政府公共管理服務(wù)職能，應(yīng)由政府或政府所有的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)行使。為了推行公屋政策，香港政府專門成立了住房委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)房屋署，只有在房屋署能夠確保私營(yíng)機(jī)構(gòu)可高效、高質(zhì)量地進(jìn)行相關(guān)建設(shè)、管理、服務(wù)活動(dòng)的情況下，才把部分公屋建設(shè)及物業(yè)管理工作，通過招投標(biāo)方式，交給私營(yíng)部門辦理。而內(nèi)地大多數(shù)城市政府直到今天仍然沒有專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理保障房建設(shè)、管理事宜，在所謂“小政府、大社會(huì)”的政策導(dǎo)向下，不少城市政府把保障房建設(shè)、管理直接交給開發(fā)商，導(dǎo)致保障房建設(shè)、管理的混亂、腐敗與不公。中低收入人口居住問題嚴(yán)峻的內(nèi)地大都市應(yīng)率先建立負(fù)責(zé)保障房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的專門機(jī)構(gòu)――保障房建設(shè)管理局，統(tǒng)一管理本市戶籍及流動(dòng)人口的保障房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。

堅(jiān)定不移地走漸進(jìn)式住房保障發(fā)展道路。一些人認(rèn)為內(nèi)地城市難以借鑒香港保障房模式的重要理由之一是內(nèi)地城市不及香港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，難以實(shí)行健全的住房保障政策。實(shí)際上，20世紀(jì)50年代香港開始實(shí)施保障房政策時(shí)，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不及今天內(nèi)地中等發(fā)達(dá)城市。即使是六七十年代，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)不及今天內(nèi)地一線城市?？梢娊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一定是制約住房保障的“瓶頸”。真正的“瓶頸”在政府有無(wú)實(shí)行住房保障政策的勇氣和決心，在政府是否采用漸進(jìn)式住房保障發(fā)展模式――隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高住房保障的品質(zhì)。香港公屋始建之時(shí)，人均面積僅2.2平米，單套面積不到12平米，幾乎沒有商業(yè)及公益配套設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府對(duì)弱勢(shì)群體住房問題的日益重視，公屋人均及單套面積逐步提高，交通和配套設(shè)施逐步完善。但即使在今天，香港公屋人均居住面積也不過區(qū)區(qū)10平米左右。（香港房屋署）同時(shí)，香港公屋管理政策也是在長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步成熟的。內(nèi)地大都市政府對(duì)日趨嚴(yán)峻的中低收入人口居住問題尤其是中低收入流動(dòng)人口居住問題，既要拿出非凡的勇氣和決心直面問題，更要量力而行，堅(jiān)定不移地走漸進(jìn)式住房保障道路，分層分類地妥善解決中低收入人口的住房保障問題，不斷完善保障房建設(shè)及管理制度，逐步提高保障房的居住品質(zhì)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口居住服務(wù)管理問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BGL118）

注釋

如韓繼東指出香港公屋政策有“市場(chǎng)”與“公益”相互矛盾、博弈的特征（韓繼東：《香港公屋政策與財(cái)政運(yùn)營(yíng)――兼談對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的借鑒意義》，《財(cái)政研究》，2010年第6期），李健正從“復(fù)雜社會(huì)政策品”的角度分析了香港住房保障與住房市場(chǎng)的關(guān)系，認(rèn)為香港公屋政策是最重要的經(jīng)濟(jì)政策工具（李健正：《社會(huì)政策視角下的香港住房政策：積極不干預(yù)主義的悖論》，《公共行政評(píng)論》，2009年第6期）。

強(qiáng)制性公積金或公積金計(jì)劃下的法定供款可于申報(bào)入息時(shí)獲得扣除。

若全部家庭成員均為年滿60歲或以上的長(zhǎng)者，其總資產(chǎn)凈值限額為上表所示限額的兩倍（即1人至10人及以上長(zhǎng)者家庭的總資產(chǎn)凈值限額分別為484000元、658000元、856000元、1000000元、1112000元、1202000元、1286000元、1348000元、1488000元和1602000元）。

強(qiáng)制性公積金或公積金計(jì)劃下的法定供款可于申報(bào)入息時(shí)獲得扣除。

參考文獻(xiàn)

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責(zé) 編M楊昀S

第9篇：公租房管理實(shí)施細(xì)則范文

一、更加突出重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1、加快城市綜合體建設(shè)。金太湖國(guó)際商貿(mào)城一期全面建成開放，民主街一期、天鵬地塊一期、鳳凰城二期全面啟動(dòng)建設(shè)。（責(zé)任部門：規(guī)劃招商辦、北大街街道）

2、加快經(jīng)營(yíng)性地塊建設(shè)。啟動(dòng)小天鵝地塊、二毛紡地塊、盛岸16號(hào)等地塊建設(shè)，抓好鳳凰城、盛世新城、海尚映象、金太湖國(guó)際商貿(mào)城二期等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，全年開工建設(shè)商品住宅100萬(wàn)平方米、開盤銷售45萬(wàn)平方米。（責(zé)任部門：規(guī)劃招商辦、各街道）

3、加快惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)建設(shè)。完成平臺(tái)重組、資產(chǎn)注入和資金籌措工作，全面落實(shí)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)資金。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)核心區(qū)修復(fù)工程，寶善橋、惠泉酒坊、泥人博物館、祠堂群建成開放。加快核心區(qū)二期拆遷和風(fēng)貌區(qū)企業(yè)收購(gòu)、土地整理工作，推進(jìn)杰能科地塊等風(fēng)貌區(qū)地塊的推介招商，加快啟動(dòng)建設(shè)。（惠山古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限公司）

4、加快重點(diǎn)市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)。一是加快國(guó)聯(lián)金屬材料市場(chǎng)建設(shè)，一期交易大樓對(duì)外營(yíng)業(yè)，二期配套設(shè)施基本建成。（責(zé)任單位：山北街道）二是推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，一期8.8萬(wàn)平方米信息孵化器年內(nèi)建成投用，二期12萬(wàn)平方米總部經(jīng)濟(jì)辦公區(qū)開工建設(shè)，下半年啟動(dòng)三期12萬(wàn)平方米商務(wù)配套區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：科技局）三是啟動(dòng)金山北科技產(chǎn)業(yè)園二期拆遷，加快16萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：金山北科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）四是加快生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)威鷹地塊改造，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)大廈、統(tǒng)一地塊、金南地塊拆遷建設(shè)。（責(zé)任單位：錫北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、黃巷街道）

5、加快鳳翔新城建設(shè)。一是編制完成鳳翔新城擴(kuò)容區(qū)控制性詳規(guī)及深化吳橋中心廣場(chǎng)、運(yùn)河風(fēng)光帶城市設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：規(guī)劃招商辦）二是加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)路、鳳源路建設(shè)和消防四中隊(duì)、變電所移建。（責(zé)任單位：建設(shè)局、各街道）

二、更加突出產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、優(yōu)化都市型工業(yè)。一是加強(qiáng)留存企業(yè)服務(wù)工作，做好穩(wěn)心留根工作。（牽頭部門：經(jīng)貿(mào)局，責(zé)任單位：各街道）二是支持技術(shù)含量高、增長(zhǎng)有潛力的企業(yè)通過技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展，積極培育都市型工業(yè)。（責(zé)任部門：科技局、各街道）

2、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，完成大中型企業(yè)研發(fā)投入1.4億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.8％以上。加快高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步整合集聚產(chǎn)權(quán)交易、專利展示、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)資源，增強(qiáng)輻射能力，做大交易總量。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到38%以上。（責(zé)任部門：科技局、各街道）

3、提升現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)通惠商務(wù)大廈、白金漢爵二期、古運(yùn)河商貿(mào)城、一百改擴(kuò)建工程建設(shè)，首席公館建成營(yíng)業(yè)。服務(wù)業(yè)投入比上年增長(zhǎng)30％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展和改革局、規(guī)劃招商辦、各街道）

4、壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，引進(jìn)一批規(guī)模較大、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取在對(duì)印軟件和服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)參與CMMI認(rèn)證，全年新增2家企業(yè)入圍市“123”計(jì)劃。全年完成服務(wù)外包接包合同協(xié)議金額7000萬(wàn)美元、離岸外包合同協(xié)議金額4500萬(wàn)美元。（責(zé)任部門：外經(jīng)局、招商中心）

5、繁榮文化旅游產(chǎn)業(yè)。以惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)為依托，加快開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，精心塑造具有地方特色的“城市名片”。挖掘豐富的山水文化、運(yùn)河文化、宗教文化、祠堂文化，加快我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育，扶持發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：惠山古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限公司、文體局、各街道）

三、更加突出招商引資，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

1、加強(qiáng)招商工作管理。整合招商資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的招商信息庫(kù)，構(gòu)建“大招商”工作格局。強(qiáng)化招商考核，落實(shí)項(xiàng)目招商屬地負(fù)責(zé)、屬地考核。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)招商人才，加強(qiáng)目標(biāo)管理和業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化招商服務(wù)，提高招商成效。（責(zé)任部門：招商中心、各街道）

2、突出招商引資重點(diǎn)。一是加大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及企業(yè)銷售中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心的引進(jìn)力度，全年引進(jìn)注冊(cè)資金40億元。（責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、招商中心）二是加強(qiáng)以“530”項(xiàng)目為重點(diǎn)的電子信息、光機(jī)電一體、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，全年引進(jìn)“530”項(xiàng)目企業(yè)10家。（責(zé)任部門：科技局）三是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)，完成服務(wù)業(yè)到位注冊(cè)外資4000萬(wàn)美元，新批3000萬(wàn)美元以上重大外資項(xiàng)目1-2個(gè)。（責(zé)任部門：外經(jīng)局）四是加強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)招商，加快功能性地塊、新城剩余地塊推介，全年出讓土地224.6畝。（責(zé)任部門：規(guī)劃招商辦）

四、更加突出環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)運(yùn)河西路、錫惠路延伸段、興源二路、錫滬路、盛德路等重點(diǎn)道橋拆遷建設(shè)，完成建設(shè)路、人民路、錫惠路拓建改造。推進(jìn)河道綜合整治，加強(qiáng)防汛設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任部門：拆遷安置辦、建設(shè)局）

2、加快推進(jìn)拆遷安置。一是堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷，全面推行拆遷安置公示機(jī)制。加強(qiáng)拆遷管理，推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)、火車站北廣場(chǎng)、天鵬地塊、鳳凰城三期等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置，確保全年完成拆遷工作量100萬(wàn)平方米。（責(zé)任部門：拆遷安置辦）二是加快保障性住房建設(shè)，啟動(dòng)憲豐、五河苑三期、惠麓苑三期、亨盛壓力容器廠地塊等安置房建設(shè)，抓好豐涵家園、新惠家園四期、龍?zhí)涟?、丁巷安置房竣工交付，全年新開工建設(shè)87萬(wàn)平方米、竣工60萬(wàn)平方米。（責(zé)任部門：兩房建設(shè)辦、黃巷街道、山北街道）

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加快推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)園。（責(zé)任部門：規(guī)劃招商辦）二是加強(qiáng)“五小”企業(yè)和“三高兩低”企業(yè)整治。推進(jìn)節(jié)能降耗，加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能與循環(huán)項(xiàng)目、能源審計(jì)項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)審核，確保能耗總量和單位增加值能耗持續(xù)下降。（責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局）三是推進(jìn)截污接管，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，同步實(shí)施污水截流和排污口封堵，確保生活污水接管截污率達(dá)到90％以上。（責(zé)任部門：環(huán)保局、建設(shè)局）四是推進(jìn)綠化建設(shè)，新增綠地35萬(wàn)平方米，完成2個(gè)區(qū)級(jí)游園建設(shè)。（責(zé)任部門：城管局）

五、更加突出協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

1、均衡發(fā)展教育事業(yè)。一是啟動(dòng)區(qū)文教中心二期、廣石學(xué)校、積余實(shí)驗(yàn)學(xué)校、惠山小學(xué)等教育工程建設(shè)。（責(zé)任部門：兩房建設(shè)辦、教育局）二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化“未來(lái)名師工程”，加強(qiáng)名校長(zhǎng)、名師培養(yǎng)和引進(jìn)。（責(zé)任部門：教育局）

2、提升發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，轄區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)60%以上。加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)前期工作。積極推進(jìn)健康城市建設(shè)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、食品藥品監(jiān)管和傳染病預(yù)防工作。（責(zé)任部門：衛(wèi)生局）二是進(jìn)一步做強(qiáng)市康復(fù)醫(yī)院品牌，建設(shè)全省一流的康復(fù)醫(yī)院。（責(zé)任部門：康復(fù)醫(yī)院）三是深入推進(jìn)家庭健康行動(dòng)，提升計(jì)生服務(wù)質(zhì)量和出生人口素質(zhì)。（責(zé)任部門：人口計(jì)生局）

3、加快發(fā)展文體事業(yè)。大力發(fā)展動(dòng)漫、創(chuàng)意、影視、娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。豐富群眾文化體育生活，舉辦第四屆社區(qū)鄰居節(jié)和民間文化藝術(shù)節(jié)。（責(zé)任部門：文體局、民政局）

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理。完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作協(xié)調(diào)。推進(jìn)社區(qū)扁平化管理試點(diǎn)工作，提高社區(qū)管理水平。成立社區(qū)自治管理協(xié)會(huì)，推廣社區(qū)自治管理，完成11個(gè)小區(qū)的“三?！边_(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加快推進(jìn)安置房小區(qū)自治管理。以和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)涵，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。著力完善社區(qū)硬件設(shè)施，完成惠山街道辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任部門：民政局、“三保辦”）

六、更加突出惠民安民，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧

1、積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為載體，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，重點(diǎn)拓展社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)，全年安置下崗失業(yè)人員就業(yè)6000名，零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100％。（人事和勞動(dòng)局、民政局）

2、著力完善社會(huì)保障。一是完成歷次被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作，并在全區(qū)推開。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，加快社會(huì)保障征繳擴(kuò)面，確保新辦企業(yè)參保率達(dá)100%。（責(zé)任部門：人事和勞動(dòng)局）二是做好低收入家庭住房保障審核，落實(shí)廉租房配給。（責(zé)任部門：房管局）

3、不斷加強(qiáng)社會(huì)救助。出臺(tái)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施細(xì)則，保障暫時(shí)困難群眾的基本生活。加強(qiáng)居家養(yǎng)老和殘疾人日間照料服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高齡、貧困老人生活補(bǔ)貼。開展康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)和生活保障。（民政局、殘聯(lián)）

4、有效確保社會(huì)穩(wěn)定。一是積極推進(jìn)平安*、法治*建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加大科技強(qiáng)警投入，完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警防范，確保社會(huì)安定有序。（責(zé)任部門：綜治辦、公安*分局）二是認(rèn)真做好人民來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)民事調(diào)解和矛盾調(diào)處工作，加快推進(jìn)案件的案結(jié)事了。（責(zé)任部門：局、司法局）三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力消除安全隱患。（責(zé)任部門：安監(jiān)局）

5、著力為民辦好實(shí)事。一是加強(qiáng)老新村整治改造。開展第十四批老新村整治，完成“平改坡”項(xiàng)目1-2個(gè)，完成房屋特修項(xiàng)目1-2個(gè)，更換不銹鋼水箱100只。加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，安裝300扇電控防盜門。完成9個(gè)小區(qū)垃圾機(jī)械化收集。解決5個(gè)新村小區(qū)門前停車管理瓶頸問題。（責(zé)任部門：建設(shè)局、房管局、城管局）二是加強(qiáng)小區(qū)自治管理。新增“保潔、保綠、保安”自治管理小區(qū)11個(gè)。推進(jìn)廣石小區(qū)、蕙麓苑小區(qū)等農(nóng)民安置房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的自治管理，完成5-6個(gè)無(wú)物業(yè)管理老新村小區(qū)的自治管理工作，落實(shí)15個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)192個(gè)化糞池的清理和日常維護(hù)工作。（責(zé)任部門：民政局、“三保辦”、城管局）三是落實(shí)水源保護(hù)措施。完成100家企事業(yè)單位生活污水接管。（責(zé)任部門：環(huán)保局、建設(shè)局）四是深化就業(yè)安置工程。充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率和零就業(yè)家庭就業(yè)安置率分別達(dá)到100％。全年新安置殘疾人就業(yè)60名。做好退役士兵技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)面不低于70%。（責(zé)任部門：人事和勞動(dòng)局、民政局、殘聯(lián)）五是開展健康服務(wù)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，門診均次費(fèi)用比市級(jí)醫(yī)院低50%以上。免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，完成人數(shù)占婚姻登記初婚人數(shù)的50%以上。對(duì)轄區(qū)6歲以下有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)康復(fù)。（責(zé)任部門：衛(wèi)生局、人口計(jì)生局）六是加強(qiáng)弱勢(shì)群體救助。實(shí)施困難家庭臨時(shí)救助辦法。加強(qiáng)居家養(yǎng)老和殘疾人日間照料服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新增4個(gè)服務(wù)點(diǎn)。（責(zé)任部門：民政局、殘聯(lián)）七是加快文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)健身場(chǎng)所建設(shè)，新增4個(gè)健身點(diǎn)、2處籃球活動(dòng)場(chǎng)地，維修維護(hù)43個(gè)小區(qū)的戶外健身設(shè)施。免費(fèi)開展群眾體質(zhì)測(cè)定2000人以上。（責(zé)任部門：文體局）八是強(qiáng)化法律援助服務(wù)。受理法律援助案件50件，辦結(jié)率不低于85%。提供義務(wù)法律咨詢300人次以上。（責(zé)任部門：司法局）

七、更加突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力

1、深化城市管理改革。進(jìn)一步深化城管體制改革，強(qiáng)化街道、社區(qū)城市管理職能，加快執(zhí)法隊(duì)伍、協(xié)管力量派駐到街道，行政職權(quán)下放到街道，城管隊(duì)員掛鉤到社區(qū)。深化養(yǎng)護(hù)保潔管理體制改革，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資源整合，加快市政養(yǎng)護(hù)、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔專業(yè)化、一體化運(yùn)行和績(jī)效考核，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量。（責(zé)任部門：城管局）

2、深化資產(chǎn)管理改革。加強(qiáng)區(qū)街投融資平臺(tái)建設(shè)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)性注入、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升公有資產(chǎn)融資運(yùn)作能力，保障政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)公有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范拆遷補(bǔ)償金管理，加強(qiáng)街道公有資產(chǎn)管理。創(chuàng)新村級(jí)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理模式，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。（責(zé)任部門：財(cái)務(wù)辦、公資辦、各街道）