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**集團(tuán)更名為&&新材料科技集團(tuán)有限公司,依然是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè),作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自然是第一命題,只有處理好圍繞經(jīng)濟(jì)效益的諸多難題,才能使企業(yè)在生存中求發(fā)展,在發(fā)展中謀升級(jí)。面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),集團(tuán)公司只有積極提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平,深挖內(nèi)部潛力,從科技創(chuàng)新、項(xiàng)目攻關(guān)、規(guī)模效益釋放、政策紅利爭(zhēng)取等方面扎實(shí)開展減損增效工作,通過契約化管理、包字下井等行之有效的管理方法和手段,促進(jìn)企業(yè)真正邁上現(xiàn)代化企業(yè)的征程,下面我就企業(yè)減損增效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展談一些自己的心得體會(huì)。
一、減少消耗成本是企業(yè)減損增效的有效途徑
構(gòu)成企業(yè)成本的主要有材料成本、人力成本、財(cái)務(wù)成本等等各類成本,通過契約化管理實(shí)施到位、包字下井等管理手段和方法,使人力投入、材料使用等消耗成本逐次漸低,在企業(yè)減損增效方面會(huì)起到立竿見影的效果。1、各個(gè)基層單位應(yīng)該結(jié)合自身年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo),以表單化管理為載體,積極實(shí)行降本增效。通過與先進(jìn)水平對(duì)比、與歷史對(duì)比尋找差距,精細(xì)測(cè)算、精準(zhǔn)施策,制定出降本增效清單,列出了具體管控措施,過程中堅(jiān)持日跟蹤、周分析、月評(píng)價(jià),同時(shí)利用正向疊加、反向補(bǔ)正的工作措施,為整體降本增效工作有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。
2、以預(yù)算管理為切入點(diǎn),抓好降本增效強(qiáng)落實(shí)。月度對(duì)工序、要素、價(jià)值因素進(jìn)行精心分析、精細(xì)測(cè)算,將降本增效目標(biāo)作為預(yù)算目標(biāo),兩者貫穿融合,整體策劃各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作方案,通過預(yù)算表格,形成了價(jià)格、消耗、結(jié)構(gòu)、費(fèi)用、采購(gòu)、銷售等要素管控目標(biāo)。通過堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),突出問題導(dǎo)向的工作機(jī)制運(yùn)行。
3、以對(duì)標(biāo)管理為抓手,促進(jìn)成本指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)。制定對(duì)標(biāo)管理工作實(shí)施方案,統(tǒng)籌策劃對(duì)標(biāo)管理工作,督促各單位自主開展對(duì)標(biāo)工作,全年有計(jì)劃開展,按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”對(duì)標(biāo)思路,增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)交流互動(dòng),建立長(zhǎng)效機(jī)制,通過找差距,定措施,抓落實(shí)、補(bǔ)短板,實(shí)現(xiàn)成本指標(biāo)持續(xù)提升。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)建發(fā)展,培育減損增效新平臺(tái)
1、以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ),增添降本增效源動(dòng)力。創(chuàng)新開展“一計(jì)一策一事”活動(dòng),全面激發(fā)全員降本增效熱情,挖掘降本增效潛力,按月組織全公司關(guān)鍵崗位人員群策群力、集思廣益,提供降本增效新思路、新方法,并進(jìn)行“優(yōu)良中差”評(píng)價(jià),建立獎(jiǎng)懲辦法,通過項(xiàng)目有效運(yùn)行管理,創(chuàng)造性的改造和管理措施將不斷涌現(xiàn),大量降本增效的工作思路、方法會(huì)得到應(yīng)用,為降本增效工作注入了新活力和新動(dòng)能。
2、以精準(zhǔn)績(jī)效為導(dǎo)向,促進(jìn)降本增效再提升。健全多層級(jí)網(wǎng)格化績(jī)效管理機(jī)制,通過抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵指標(biāo),精準(zhǔn)績(jī)效,為解決瓶頸問題提供支撐。及時(shí)調(diào)整績(jī)效考核中的特別條款,將關(guān)鍵指標(biāo)與關(guān)鍵人員相掛鉤,制定獎(jiǎng)勵(lì)方案,極大地激發(fā)崗位人員指標(biāo)攻關(guān)的熱情。
三、企業(yè)只有高質(zhì)量發(fā)展才是長(zhǎng)久之策
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,基本特征就是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國(guó)有企業(yè)能否在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要影響。可以說(shuō),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,已經(jīng)成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性、時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性的緊迫任務(wù)。
推動(dòng)華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展,必須全方位提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
1、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。動(dòng)力轉(zhuǎn)換是華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,就要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,使其發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
2、推動(dòng)效率變革。效率變革是實(shí)現(xiàn)華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)效率變革,就要堅(jiān)持效率導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向,在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面下功夫,不斷提高企業(yè)的技術(shù)效率、資源配置效率和管理效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效率提升。
3、提高創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的根本。提高創(chuàng)新能力,就要重點(diǎn)培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,瞄準(zhǔn)世界科技前沿加大研發(fā)投入,構(gòu)建良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);勇于和善于進(jìn)行管理變革,消除體制機(jī)制和管理上的弊病,大力推進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)變革,完善公司治理,構(gòu)建靈活高效、符合行業(yè)特征、有利于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)管理模式。
關(guān)鍵詞:管理類研究生 科研能力 創(chuàng)新教育
中圖分類號(hào):G463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2014)01(a)-0197-01
研究生教育是我國(guó)高層次的學(xué)歷教育,培養(yǎng)具有科研能力的高層次人才,是時(shí)代賦予研究生培養(yǎng)單位和研究生教育者的使命與責(zé)任。研究生科研能力的培養(yǎng)是提高研究生教育質(zhì)量的核心和關(guān)鍵,因此探討如何構(gòu)建有利于提升研究生科研能力的培養(yǎng)機(jī)制具有重要的意義。
1 研究現(xiàn)狀
從1978年我國(guó)招收了第一屆研究生以來(lái),研究生教育迅速發(fā)展起來(lái),為我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),也進(jìn)一步促進(jìn)了高校的自身建設(shè)。然而,研究生教育還存在一些問題,例如學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科管理方法問題、教育觀念的轉(zhuǎn)變問題等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就意識(shí)到了這一點(diǎn),他們對(duì)研究生教育不斷加大投入力度,這大大解放了社會(huì)生產(chǎn)力,同時(shí)也帶來(lái)了科技的大踏步前進(jìn)。在美國(guó),研究生教育逐漸地在高等教育中起著支配地位的作用,它們強(qiáng)調(diào)研究生課程的先進(jìn)性,及時(shí)反映當(dāng)代科技的新成果,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)研究生的綜合應(yīng)用知識(shí)能力,鼓勵(lì)學(xué)生大量參加創(chuàng)新工作,以適應(yīng)當(dāng)代跨學(xué)科、多學(xué)科科研的新形勢(shì)。這樣做既培養(yǎng)了研究生從事創(chuàng)造性工作的素質(zhì),又可以促進(jìn)其實(shí)踐能力的增強(qiáng)。正是在這樣的背景下,遼寧科技大學(xué)研究生院提出了“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”立項(xiàng)課題,作為提升研究生綜合培養(yǎng)質(zhì)量的一種方式。
在遼寧科技大學(xué)研究生院組織的前一期的“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”中,由西鳳茹教授主持的項(xiàng)目研究了提高管理類研究生學(xué)位論文質(zhì)量的機(jī)制,其中的一個(gè)工作思路就是研究生授課教師通過在教學(xué)過程進(jìn)行創(chuàng)新以培養(yǎng)學(xué)生撰寫與的能力。項(xiàng)目通過一年的實(shí)踐,取得了較好的理論和實(shí)踐效果,并且進(jìn)一步申報(bào)成功了遼寧省研究生培養(yǎng)機(jī)制改革研究項(xiàng)目。
2 提升管理類研究生科研能力的保障
研究生科研能力的主要體現(xiàn)是在四個(gè)方面:科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)交流和著作教材。這四個(gè)方面中,發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文占了一個(gè)很大的比重。遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院正常答辯的2010級(jí)全日制學(xué)術(shù)型研究生發(fā)表學(xué)術(shù)論文率為100%。盡管遼寧科技大學(xué)管理類的學(xué)術(shù)型研究生在數(shù)量上取得一定成績(jī),但在論文質(zhì)量方面還存在較大的提升空間。此外,研究生實(shí)際參與科研項(xiàng)目以及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力也需要加強(qiáng)培養(yǎng)。
在遼寧科技大學(xué)工商管理一級(jí)學(xué)科點(diǎn)的支撐下實(shí)施這一課題,具有較強(qiáng)的學(xué)科基礎(chǔ)。遼寧科技大學(xué)工商管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)四個(gè)二級(jí)碩士點(diǎn),包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理,企業(yè)管理,旅游管理和會(huì)計(jì)學(xué),現(xiàn)共有碩士生指導(dǎo)教師31名,師資力量厚實(shí),導(dǎo)師研究領(lǐng)域廣泛,在理論和實(shí)踐方面都具有突出的成果,對(duì)碩士研究生的責(zé)任心強(qiáng),這些都為進(jìn)一步提升研究生的科研水平提供了重要保障。在現(xiàn)有的科研管理制度促進(jìn)下,僅今年,管理類研究生及其指導(dǎo)教師已經(jīng)發(fā)表SCI、EI檢索的高水平論文十余篇;此外,工商管理學(xué)院與MBA教育中心培養(yǎng)資源共享,這些都為本課題的研究與實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
碩士生導(dǎo)師組在碩士生培養(yǎng)方面心得頗多,在教學(xué)、科研和管理方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且成員之間協(xié)作性強(qiáng)。通過該課題的研究與實(shí)踐可以獲取有益的成果,并以此促進(jìn)管理類學(xué)術(shù)型研究生科研能力邁上一個(gè)新臺(tái)階,并且在過去研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討提升管理類學(xué)術(shù)型研究生的科研能力的可行途徑。
3 提升管理類研究生科研能力的途徑
提升管理類研究生的主要目的是為了提升研究生撰寫高質(zhì)量論文的能力,包括在高級(jí)別期刊上發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文的能力以及撰寫高質(zhì)量碩士論文的能力,以提升研究生解決企業(yè)實(shí)際問題為目的的創(chuàng)新科研能力。主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。
3.1 授課創(chuàng)新
在研究生授課過程中,相關(guān)的授課教師及時(shí)把最前沿的理論知識(shí)結(jié)合課程內(nèi)容進(jìn)行講授,注重教學(xué)與科研的結(jié)合,使教學(xué)促進(jìn)科研,并且注重激發(fā)研究生的科研創(chuàng)新興趣,培養(yǎng)其創(chuàng)新思維,并進(jìn)行積極的引導(dǎo)。根據(jù)不同的課程,在潛移默化中培養(yǎng)研究生的科研能力。比如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中計(jì)量模型的講授,通過在授課過程中結(jié)合高檔次期刊上發(fā)表的高質(zhì)量論文講解計(jì)量模型的應(yīng)用,不僅拓寬了研究生視野,同時(shí)也使其掌握了實(shí)證分析類論文的撰寫技巧。對(duì)于前沿的會(huì)議信息也要在課堂或者課后及時(shí)提供給研究生,將最新會(huì)議知識(shí)和議題糅合進(jìn)課程的講授中。
3.2 指導(dǎo)方式創(chuàng)新
導(dǎo)師或?qū)熃M有針對(duì)性地進(jìn)行分級(jí)、分層指導(dǎo)研究生。工商管理學(xué)院的有9個(gè)學(xué)科方向,同一個(gè)方向的導(dǎo)師或者副導(dǎo)師協(xié)同指導(dǎo)研究生,有效避免單一導(dǎo)師指導(dǎo)視野不夠開闊的問題。學(xué)院除了本專業(yè)碩士生導(dǎo)師以外,還要大量聘請(qǐng)校外具有豐富實(shí)踐和理論背景的資深人士擔(dān)任相關(guān)專業(yè)方向的碩士生導(dǎo)師,同時(shí)聘請(qǐng)了校內(nèi)其他專業(yè)的導(dǎo)師作為相關(guān)專業(yè)方向的碩士生導(dǎo)師,便于在交叉學(xué)科方向上產(chǎn)生高質(zhì)量的成果。為了便于導(dǎo)師指導(dǎo)與管理研究生,學(xué)院為學(xué)術(shù)型研究生建立了統(tǒng)一的研究室,同時(shí)可以分享MBA的案例成果,與MBA學(xué)員進(jìn)行互動(dòng)交流,加強(qiáng)了理論與實(shí)踐的聯(lián)合。
3.3 創(chuàng)新激勵(lì)
創(chuàng)新激勵(lì)包括對(duì)研究生的創(chuàng)新激勵(lì)和導(dǎo)師的創(chuàng)新激勵(lì)。鼓勵(lì)研究生參加較高層次的本專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議,開拓學(xué)術(shù)視野;鼓勵(lì)研究生向高層次學(xué)術(shù)會(huì)議以及高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)外期刊進(jìn)行投稿,對(duì)于本學(xué)科有較高支撐的高質(zhì)量的研究生科研成果建立專門的激勵(lì)基金,并按層次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)研究生積極參與到導(dǎo)師的項(xiàng)目中去,通過縱向科研項(xiàng)目可以進(jìn)一步提升研究生的理論水平與創(chuàng)新能力,通過橫向科研項(xiàng)目可以進(jìn)一步提升研究生發(fā)現(xiàn)問題以及解決實(shí)際問題的實(shí)踐能力。
4 結(jié)語(yǔ)
高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量一直是一個(gè)重要的話題。要從根本上提升管理類研究生的培養(yǎng)質(zhì)量,除了在培養(yǎng)制度方面加大力度,更要注重研究生指導(dǎo)教師的創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及研究生授課教師的課程創(chuàng)新的培養(yǎng)。學(xué)校,學(xué)院,指導(dǎo)教師以及研究生個(gè)人四方共同努力,相信遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院的研究生培養(yǎng)質(zhì)量會(huì)獲得較大提高!
參考文獻(xiàn)
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一、質(zhì)量經(jīng)營(yíng)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容
21世紀(jì),隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),世界頂尖企業(yè)較早地認(rèn)識(shí)到,科技與質(zhì)量創(chuàng)新是決定競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵,紛紛創(chuàng)造“世界級(jí)質(zhì)量”,不斷拓展全球化市場(chǎng)。
美國(guó)寶潔公司制定并實(shí)施了比較完整的、具有世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,把科技創(chuàng)新、質(zhì)量保證與市場(chǎng)服務(wù)等融為一體,實(shí)行以質(zhì)量為基礎(chǔ)的市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。寶潔公司每年發(fā)明技術(shù)專利達(dá)2萬(wàn)件,質(zhì)量管理系統(tǒng)延伸到世界各地獨(dú)資、合資企業(yè)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后,派出跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)調(diào)查的專業(yè)小組就有20多個(gè),質(zhì)量調(diào)查人員常年深入到上海、廣州等城市用戶家庭。根據(jù)質(zhì)量調(diào)研信息不斷改進(jìn)品種與服務(wù),創(chuàng)出汰漬、玉蘭油等17個(gè)中國(guó)品牌產(chǎn)品,成為以高質(zhì)量產(chǎn)品占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的典型企業(yè)。
實(shí)施質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,是面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。世界頂尖企業(yè)的實(shí)踐說(shuō)明,企業(yè)必須樹立全新的質(zhì)量理念,從市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全過程實(shí)行全面質(zhì)量管理;建立用戶至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量效益與以質(zhì)量求生存等廣義的質(zhì)量觀念;將質(zhì)量與科技緊密結(jié)合,雙輪驅(qū)動(dòng),深入開展質(zhì)量經(jīng)營(yíng)。
二、顧客滿意上升為企業(yè)追求的永恒目標(biāo)
傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理論認(rèn)為,企業(yè)質(zhì)量管理就是要對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制,強(qiáng)調(diào)檢測(cè)把關(guān)。隨著質(zhì)量管理環(huán)境和內(nèi)容的變化,企業(yè)的核心與決定因素也已變?yōu)轭櫩汀W非箢櫩蜐M意和忠誠(chéng),是世界頂尖企業(yè)創(chuàng)造“世界級(jí)質(zhì)量”和創(chuàng)新市場(chǎng)的永恒力量,成為質(zhì)量管理新的重大課題。
目前國(guó)外頂尖企業(yè)已從以企業(yè)為中心的“CI戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向了以顧客為中心的“CS戰(zhàn)略”,CS即英文意為“顧客滿意”的縮寫。推崇“企業(yè)命運(yùn)在顧客手中”,“顧客是企業(yè)利潤(rùn)的最終決定者”的理念,顧客滿意已上升為現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理的核心。
追求顧客滿意和忠誠(chéng),是企業(yè)質(zhì)量管理的理念創(chuàng)新,這比追求產(chǎn)品自身質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)化更科學(xué)、更重要。這一管理的內(nèi)涵突出了顧客滿意是企業(yè)最高目標(biāo)?!邦櫩汀钡暮x不僅是產(chǎn)品購(gòu)買者、服務(wù)者,還包括內(nèi)部員工,以及企業(yè)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商,是一個(gè)由商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通者為一體組成的“顧客關(guān)系管理系統(tǒng)”。
三、人的素質(zhì)上升為企業(yè)質(zhì)量管理的緊迫任務(wù)
進(jìn)入新世紀(jì),企業(yè)質(zhì)量管理的緊迫任務(wù)是大力提高人的素質(zhì),全力開發(fā)“智能”資本,從人才與知識(shí)培養(yǎng)上獲取質(zhì)量效益。
我國(guó)海爾集團(tuán)總裁張瑞敏在談到企業(yè)成功發(fā)展時(shí)認(rèn)為,海爾集團(tuán)追求的“第一產(chǎn)品”是人才,銷往中外市場(chǎng)的家電產(chǎn)品則是“第二產(chǎn)品”。張瑞敏的“第一產(chǎn)品論”,正是確保海爾高質(zhì)量、全方位產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓的前提,沒有高素質(zhì)的人才就不會(huì)有高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。
當(dāng)今質(zhì)量管理已不僅僅局限于產(chǎn)品,市場(chǎng)已成為企業(yè)以質(zhì)量為核心的經(jīng)營(yíng)管理的起點(diǎn)和歸宿。企業(yè)步入全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),需要質(zhì)量管理與技術(shù)管理并重,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,創(chuàng)新質(zhì)量管理。在這之中,人的素質(zhì)發(fā)揮著決定作用。美國(guó)摩托羅拉公司每年用于人才培訓(xùn)的開支高達(dá)10億美元,通用公司投入4億美元用于員工通過“6希格瑪”培訓(xùn)計(jì)劃。在歐洲不少公司出現(xiàn)“老板出錢,員工充電”現(xiàn)象,德國(guó)著名紡織機(jī)械制造企業(yè)卡邁?耶公司、赫希斯特公司等企業(yè),均建立了常年培訓(xùn)制度,大力而有效地提升員工素質(zhì)。使企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良。
四、共同利益使企業(yè)形成整體質(zhì)量的“生態(tài)關(guān)系”
美國(guó)著名管理專家彼特?德魯克說(shuō):“企業(yè)之間的生存發(fā)展如同自然界中各種生物物種之間的生存發(fā)展,它們均是一種生態(tài)關(guān)系”。
上世紀(jì)90年代初,世界知名大公司紛紛嚴(yán)重虧損,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。企業(yè)之間開展惡性競(jìng)爭(zhēng),在擊敗對(duì)手的同時(shí)也使產(chǎn)品價(jià)格失常,企業(yè)成本上升,外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷惡化。教訓(xùn)使精明的大企業(yè)興起了管理創(chuàng)新熱潮,帶來(lái)了質(zhì)量管理觀念更新飛躍。美國(guó)蘋果公司總裁史蒂文?喬布斯首先推出“蘋果聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)”戰(zhàn)略,取得了實(shí)質(zhì)性效果。IBM公司建立了以個(gè)人電腦為中心的戰(zhàn)略聯(lián)盟共同體,從產(chǎn)品開發(fā)、制造到銷售,形成整體化質(zhì)量保證體系,帶動(dòng)了群體企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益迅猛增長(zhǎng)。
從整體質(zhì)量及效益追求看,建立企業(yè)“生態(tài)關(guān)系”更利于共同利益的產(chǎn)生。這是因?yàn)?,企業(yè)是市場(chǎng)復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)參與者,企業(yè)無(wú)論是要擴(kuò)大市場(chǎng)占有能力,還是開發(fā)新的市場(chǎng),都必須與其他企業(yè)攜手,集中有效資源,創(chuàng)造出消費(fèi)者可以實(shí)際使用的高質(zhì)量的新價(jià)值。同時(shí),也在建立相互依存,相互協(xié)作以及為用戶提供全方位質(zhì)量服務(wù)中受益。
五、技術(shù)創(chuàng)新上升成企業(yè)質(zhì)量提升的運(yùn)行機(jī)制
中外優(yōu)秀企業(yè)普遍高度重視建立利于質(zhì)量提升的技術(shù)管理創(chuàng)新機(jī)制,以技術(shù)進(jìn)步支撐和推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新,開拓全球化市場(chǎng)。
我國(guó)小天鵝公司將“全心全意小天鵝”作為全面質(zhì)量營(yíng)銷創(chuàng)新的核心內(nèi)容,較早地認(rèn)識(shí)到,企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終是全面涵義上的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),而質(zhì)量的優(yōu)勝來(lái)自于技術(shù)領(lǐng)先。由此,建立了由技術(shù)管理與質(zhì)量管理雙重創(chuàng)新的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。小天鵝公司在全國(guó)洗衣機(jī)行業(yè)首家建立了3600多件涉及洗衣機(jī)國(guó)際專利的信息庫(kù),有針對(duì)性地開展技術(shù)創(chuàng)新。還建立了由專家和博士后組成的技術(shù)開發(fā)院,確保能夠開發(fā)領(lǐng)先市場(chǎng)5―10年的前瞻性產(chǎn)品。同時(shí),公司實(shí)行了24小時(shí)全天候登門售后服務(wù),把“全心全意小天鵝”的質(zhì)量創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制滲透到研制、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)的全過程,追求質(zhì)量與服務(wù)的“零死角”。從而,使企業(yè)不僅享譽(yù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還在東南亞等國(guó)外地區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了技術(shù)出口和產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化。
六、企業(yè)文化上升為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神
當(dāng)今,企業(yè)文化與管理創(chuàng)新已成為一種新的管理思潮,成為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神。
關(guān)鍵詞:工匠精神;制造行業(yè);創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)001-000-01
在2016年的《政府工作報(bào)告》中首次提出“工匠精神”,內(nèi)容提到:“對(duì)于產(chǎn)品的改進(jìn)和提供的服務(wù)要抓好消費(fèi)品的質(zhì)量問題,加快制造業(yè)的改革,提高現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展等。支持企業(yè)發(fā)展多樣化、個(gè)性化,生產(chǎn)柔性化,將“工匠精神”深入到行業(yè)發(fā)展中”。這一理念的提出,就得到各大行業(yè)的共鳴。在《中制造2025》的頒布時(shí),給中國(guó)的現(xiàn)在制造行業(yè)提供了較為科學(xué)的戰(zhàn)略對(duì)策。
一、“工匠精神”對(duì)世界強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)
論現(xiàn)今世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的形成是離不開“工匠精神”的支撐的。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō),大多數(shù)人就會(huì)想到德國(guó)的高質(zhì)量產(chǎn)品,特別是德國(guó)的鍋,具有說(shuō)可以使用一輩子。由于德國(guó)優(yōu)良文化的培養(yǎng),大多數(shù)學(xué)徒都具有優(yōu)良的工匠精神,他們對(duì)產(chǎn)品精細(xì)度要求很高且很嚴(yán)謹(jǐn),隨著這樣的敬業(yè)精神的發(fā)展,進(jìn)而形成工匠精神,這種精神隨著時(shí)代的發(fā)展被運(yùn)用到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展文化中。德國(guó)的制造業(yè)發(fā)展至今,都有堅(jiān)持“工匠精神”的傳播。這種精神的支撐也讓德國(guó)制造的產(chǎn)品享譽(yù)世界,使大量的德國(guó)百年字號(hào)蜂擁的出現(xiàn)在世界各地,也讓德國(guó)在歐洲的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)更高的地位。在說(shuō)到瑞士,很多人都會(huì)想到瑞士的表,瑞士的表精密度是聞名遐邇的。對(duì)于瑞士的鐘表匠來(lái)說(shuō),他們甚至一輩都在做一道工序,為了擰一個(gè)螺絲甚至都要學(xué)習(xí)幾個(gè)月,他們喜歡將自己的產(chǎn)品進(jìn)行不斷的雕琢,以完善自己的工藝品,對(duì)于這樣的雕琢過程是他們最為享受的過程,工匠們對(duì)于完美有著執(zhí)著的追求。對(duì)于日本來(lái)說(shuō),“工匠精神”被他們視為是“職人氣質(zhì)”,日本的工匠將產(chǎn)品的質(zhì)量和自身的榮辱相聯(lián)系。日本的工業(yè)在世界上享有二百多年的領(lǐng)先地位,他們的產(chǎn)業(yè)精神不是急于做大做全,而是專注一種技術(shù)或產(chǎn)品中,將其發(fā)揮到極致。
二、“工匠精神”對(duì)于寧波制造業(yè)的影響
對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),制造業(yè)是其發(fā)展的根本,是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。寧波有全國(guó)九大工業(yè)之都的稱譽(yù),它是全最大的新材料基地、也是石化產(chǎn)業(yè)最大的基地,它是全國(guó)三大服裝產(chǎn)業(yè)和四大家電生產(chǎn)區(qū)基地之一。同時(shí)寧波也是我國(guó)首個(gè)具有高質(zhì)量產(chǎn)品的城市,在很多的材料制造上出現(xiàn)了很多具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)。寧波制造業(yè)將“工匠精神”滲入到工業(yè)文化發(fā)展中,更好的響應(yīng)了國(guó)家政策,也給寧波制造業(yè)帶來(lái)了發(fā)展高峰期。
傳播“工匠精神”,有利于為寧波制造業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境。寧波要抓好本市的改革方向,更好的運(yùn)用“工匠精神”,將對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)造更好的改革條件。企業(yè)也要找準(zhǔn)自己發(fā)展的特色,將自己的品牌做好做大,形成具有良好名譽(yù)的高質(zhì)量品牌,為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。相關(guān)政府要給予財(cái)政、科技、金融、稅收等方面的政策支持,建立長(zhǎng)期發(fā)展的“寧波制造”工程。寧波制造業(yè)要注重品牌的文化內(nèi)涵發(fā)展,將“工匠精神”更好的傳承,大力宣傳精益求精,追求高品質(zhì)的工業(yè)精神。形成以產(chǎn)品質(zhì)量的好壞為競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,摒棄以價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“工匠精神”對(duì)寧波的時(shí)尚紡織、智能家電、綠色石化等制造業(yè)的發(fā)展具有升華作用。寧波在保持傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也非常注重對(duì)創(chuàng)新能力的發(fā)展,通過加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的精益管理和生產(chǎn),更有利于向世界一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波制造行業(yè)注重工匠精神的發(fā)展,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的新型技術(shù)人才,建立了從工作到退休的完整機(jī)制,這些有利于更好的發(fā)展具有優(yōu)良制造的企業(yè)?!肮そ尘瘛钡臐B入,加強(qiáng)了寧波在品牌建設(shè)中的投入,以及誠(chéng)信建設(shè)的發(fā)展,給傳統(tǒng)制造業(yè)品牌打下良好的基礎(chǔ)。
“工匠精神”,對(duì)于寧波細(xì)分領(lǐng)域有著更大的推動(dòng)作用。近幾年,寧波制造業(yè)出現(xiàn)了很多細(xì)分領(lǐng)域,比如一些個(gè)人護(hù)理和美容工具有關(guān)的制造業(yè),有的產(chǎn)品在全球?qū)⒔?0多個(gè)國(guó)家進(jìn)行銷售,這些美容工具在全國(guó)的銷售量居于首位,實(shí)現(xiàn)了寧波制造業(yè)獨(dú)立品牌享譽(yù)世界的理念。他們堅(jiān)持了“工匠精神”,追求產(chǎn)品的精細(xì)與創(chuàng)新,做到了更加敬業(yè)與專注。國(guó)家也要給予這些細(xì)分產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策支持,引導(dǎo)更多的企業(yè)走向世界,堅(jiān)持一心一意的發(fā)展理念,讓寧波制造的更多產(chǎn)品走向世界市場(chǎng)。
寧波制造業(yè)也要以“工匠精神”培養(yǎng)新型人員。根據(jù)寧波這幾年的發(fā)展,不難看出寧波的發(fā)展與港口的緊密聯(lián)系,寧波制造業(yè)的產(chǎn)品銷往海外,臨近港口是重要優(yōu)勢(shì)。所以,寧波以后的發(fā)展要以港口為主建立綜合性的發(fā)展策略,也要結(jié)合本地的發(fā)展情況,實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)圈?!肮そ尘瘛笔嵌鄶?shù)強(qiáng)國(guó)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶,是一個(gè)是時(shí)代的氣質(zhì),所以寧波在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí),建立好用人和培養(yǎng)人員的相關(guān)機(jī)制,將“工匠精神”深入到現(xiàn)代每個(gè)行業(yè)的文化發(fā)展體系中,以培養(yǎng)工匠型人才為目的,引進(jìn)更高端的制造業(yè)人才,發(fā)揮工匠在勞動(dòng)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)尊敬工匠的環(huán)境氛圍。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今時(shí)代的中國(guó)正從“制造業(yè)大國(guó)”像“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”發(fā)展,也對(duì)企業(yè)的發(fā)展有了更高的要求。目前,我國(guó)還有很多產(chǎn)業(yè)為了追求一些短期利益,而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不予以重視。所以,寧波在制造業(yè)的發(fā)展,要加強(qiáng)引進(jìn)大量技術(shù)過硬的工匠,還要加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)的工匠人才,將“工匠精神”發(fā)揮到實(shí)處。將企業(yè)精神與工匠精神更好的融合,堅(jiān)持企業(yè)精神中的誠(chéng)信與創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)持,發(fā)揮工匠精神中的精髓,幫助制造業(yè)生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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定邊縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合
升級(jí)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦),縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),省市駐定單位: 《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)
工 作 方 案
為加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作,提高平臺(tái)公司市場(chǎng)化投融資能力,有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化平臺(tái)公司融資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力,更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見》(陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,提出以下融資平臺(tái)整合升級(jí)實(shí)施方案。
一、工作原則及目標(biāo)
(一)工作原則
按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場(chǎng)引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心,以管理體制革新為動(dòng)力,通過依法注銷、清理整合,將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(二)工作目標(biāo)
融資平臺(tái)整合升級(jí)后,將其打造成為定邊縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司主體評(píng)級(jí)達(dá)AA及以上,總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元,凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上,年底市場(chǎng)化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、工作程序
(一)資產(chǎn)清查階段
對(duì)全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研,做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。
1. 由縣政府辦牽頭,清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開發(fā)項(xiàng)目、公租房、廉租房、在建項(xiàng)目等資產(chǎn)。
2. 由縣發(fā)改科技局牽頭,收集縣屬國(guó)有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無(wú)形資產(chǎn)等。
(二)制定整合方案階段
為提高目標(biāo)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力、信用等級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn),主要包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),提出融資平臺(tái)整合實(shí)施方案。
1. 按照省融資平臺(tái)整合指導(dǎo)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見,聘請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審論證,修改完善后征求相關(guān)部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺(tái)公司整合方案報(bào)政府審定后,并以文件印發(fā)執(zhí)行。
(三)整合實(shí)施階段
按照整合實(shí)施方案,完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作;對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購(gòu)置、劃撥房屋土地資產(chǎn),辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入;對(duì)礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)估,出具相關(guān)報(bào)告,推進(jìn)融資平臺(tái)公司主體的公開評(píng)級(jí)。
(四)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段
整合完成后,平臺(tái)公司要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制,明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),積極主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),政府辦、發(fā)改科技、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門為成員單位的融資平臺(tái)整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在發(fā)改科技局,負(fù)責(zé)整合升級(jí)的日常工作。
(二)健全管理機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺(tái)賬,緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)。健全評(píng)估考核制度,對(duì)融資平臺(tái)整合升級(jí)工作相關(guān)主體設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法,確保整合工作如期完成。對(duì)轉(zhuǎn)型完成后融資平臺(tái)的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理,實(shí)施績(jī)效考核。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
(三)發(fā)揮專業(yè)力量
成立由長(zhǎng)安銀行、希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組成的金融專家組,開展專業(yè)培訓(xùn),幫助摸底調(diào)研,出具整合方案。為平臺(tái)公司整合升級(jí)暨市場(chǎng)化運(yùn)行提供專業(yè)的意見與建議。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律
融資平臺(tái)整合重組工作涉及部門數(shù)量多、工作周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感,在轉(zhuǎn)型過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,確保政令暢通,認(rèn)真做好過渡期的穩(wěn)定工作,確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
抄送:縣委辦,人大辦,政協(xié)辦,紀(jì)委辦,人武部政工科,法院,檢察院。
面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何進(jìn)一步提高區(qū)域教育實(shí)力,推動(dòng)區(qū)域教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求? 我認(rèn)為,要正確處理好以下五種關(guān)系:
解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。解放思想是實(shí)事求是的前提,實(shí)事求是是解放思想的目的。推動(dòng)兩者的統(tǒng)一,難點(diǎn)在于如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、理論與實(shí)踐的關(guān)系。對(duì)于教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō),就是要克服本位思想觀念,增強(qiáng)大局意識(shí),主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;克服宗旨意識(shí)不牢問題,努力提高人民群眾對(duì)教育的滿意度;克服固步自封的思想,增強(qiáng)開放發(fā)展、開拓創(chuàng)新意識(shí),促進(jìn)教育交流與合作;克服急功近利的思想,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí);克服自大自滿的思想,樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。
優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)大局的關(guān)系。教育優(yōu)先發(fā)展,是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要,盡快形成科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制。同時(shí),必須指導(dǎo)和推動(dòng)教育事業(yè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局,主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,整合資源、健全體系,內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量,以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),服務(wù)區(qū)域整體發(fā)展。
促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。不能在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用其他領(lǐng)域的公平與效率的關(guān)系理論。從某種意義上來(lái)說(shuō),教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。教育公平的主要責(zé)任在政府,關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體、外來(lái)務(wù)工群體,根本措施是合理配置教育資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。教育資源具有稀缺性,配置起來(lái)必須考慮效率問題,盡可能最大限度地發(fā)揮教育資源的使用效益。
擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。從教育大區(qū)邁向教育強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大規(guī)模是基礎(chǔ),提高質(zhì)量是關(guān)鍵。教育質(zhì)量是衡量教育整體水平的主要指標(biāo),提高教育質(zhì)量是教育工作的核心任務(wù)。要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。要走質(zhì)量和特色取勝的內(nèi)涵式發(fā)展道路,建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。要引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校樹立質(zhì)量和精品意識(shí),堅(jiān)持適度發(fā)展、量力發(fā)展的原則。提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是教師,只有靠一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、專業(yè)化的教師隊(duì)伍,學(xué)校才能辦出特色、辦出水平,各類拔尖創(chuàng)新人才輩出的局面才能不斷涌現(xiàn)。
政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。堅(jiān)持教育公益性和普惠性原則,建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)并依法保護(hù)全社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性,積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)方式。完善優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。扶持薄弱學(xué)校發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升辦學(xué)水平、提高辦學(xué)效益,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后,我單位非常重視,立即開會(huì)研究,學(xué)習(xí)上級(jí)文件,認(rèn)真組織規(guī)劃,現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下:
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的專班,實(shí)行責(zé)任分工,通過收集資料,下鄉(xiāng)調(diào)研,征求意見,開門問策,進(jìn)行科學(xué)謀劃。
二、制定工作思路
根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求,“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃思路是:以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,以項(xiàng)目建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革為重點(diǎn),以“6個(gè)提高”為目標(biāo)(1、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,2、提高產(chǎn)業(yè)效益,3、提高生產(chǎn)效率,4、提高農(nóng)民素質(zhì),5、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,6、提高農(nóng)民收入),以“十大舉措”為抓手(1、實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)。2、實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。
3、實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。4、實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。5、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)。6、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)。7、實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。8、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)。9、實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。10、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)。)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作開展情況
目前,“十四五”規(guī)劃初稿已出,全局集體討論了2次,征求意見稿已改了3次,初稿緊密結(jié)合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》,結(jié)合我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼,群眾智慧,專家意見,初稿共分五個(gè)部分(一)指導(dǎo)思想;(二)發(fā)展目標(biāo);(三)發(fā)展方向(6化 1布局區(qū)域化,2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,3經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,5方式綠色化,6產(chǎn)品品牌化);(四)發(fā)展十大舉措;(五)保障措施;共計(jì)謀劃58個(gè)項(xiàng)目,其中動(dòng)植物保護(hù)工程7項(xiàng),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程1項(xiàng),蠶菌業(yè)1項(xiàng),人居環(huán)境8項(xiàng),水產(chǎn)品2項(xiàng),農(nóng)業(yè)病蟲害防治2項(xiàng),菜藍(lán)子工程2項(xiàng),中藥材1項(xiàng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7項(xiàng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)2項(xiàng),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2項(xiàng),農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流1項(xiàng)等,總投資78.69億元。
【關(guān)鍵詞】建筑事業(yè);建筑物結(jié)構(gòu);鋼筋混凝土;梁式轉(zhuǎn)換層施工
近年來(lái),由于城市化的進(jìn)步及發(fā)展,建筑物的高度在逐漸地增加,就呈現(xiàn)出了多樣化以及用途較廣泛的特點(diǎn),這對(duì)建筑物來(lái)說(shuō),不僅具有極大的形式結(jié)構(gòu),而且還增加了其功能,所以,對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)形式的要求越來(lái)越高。在建筑施工的過程中,采取鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)使結(jié)構(gòu)更加的科學(xué)合理,其實(shí)用性也十分的重要。為了實(shí)現(xiàn)建筑物更好的發(fā)展,就需要不斷地完善鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù),這樣就可以確保建筑物的高質(zhì)量。 一、建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)的現(xiàn)狀
隨著建筑事業(yè)的發(fā)展,高樓層建筑功能也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變,這樣就要求下層的大間距柱網(wǎng)支撐著較小間距的柱網(wǎng),并且要求轉(zhuǎn)換層的傳力梁要與其上小間距的梁柱框架共同組成受力的結(jié)構(gòu)。梁式轉(zhuǎn)換層之上的墻承式,便構(gòu)成梁和墻共同工作的組合結(jié)構(gòu),稱為墻梁結(jié)構(gòu)。墻梁是由鋼筋混凝土托梁和R.C墻組成的組合構(gòu)件,實(shí)踐證明,轉(zhuǎn)換梁上部墻體處于受壓狀態(tài),轉(zhuǎn)換梁處于偏心受拉狀態(tài)。較為理想的是墻滿載于轉(zhuǎn)換梁,形成下梁上墻的暗梁式結(jié)構(gòu)體系??紤]到建筑功能的需要,往往將墻并非滿跨布置于轉(zhuǎn)換梁上,而只是跨度的一部分,或因?yàn)殚T窗洞口的位置不在跨中,不能形成墻梁組合,于是將墻體考慮為梁上荷載。 二、建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的優(yōu)勢(shì)以及特點(diǎn)
1、建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的優(yōu)勢(shì)
就建筑而言,由于其下部結(jié)構(gòu)存在的受力較大,就致使建筑的施工困難增加。但是,建筑的上部結(jié)構(gòu)受力較小,這就與一般的建筑物結(jié)構(gòu)正好相反,也造成了施工的困難,從而對(duì)建筑工程的安全性產(chǎn)生了一定的影響。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),設(shè)置轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)構(gòu)件可以很好的地解決這一問題。簡(jiǎn)單的說(shuō),轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)構(gòu)件所在的樓層就是轉(zhuǎn)換層。
2、建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的特點(diǎn)
就建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層而言,由于其結(jié)構(gòu)類型的適用范圍較為廣泛,能夠創(chuàng)造較大的內(nèi)部自由空間就是它的最大的特點(diǎn)。此結(jié)構(gòu)類型的應(yīng)用范圍集中在上部為剪力墻結(jié)構(gòu)和框架剪力墻結(jié)構(gòu),其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)較符合此類結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況。
通過上部樓層剪力墻結(jié)構(gòu)通過轉(zhuǎn)換層軸線錯(cuò)開實(shí)現(xiàn)的,也是其優(yōu)勢(shì)所在。但是,在軸線發(fā)生改變的過程中轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)形式?jīng)]有隨之改變,這是此類型的重要特征之一。在建筑施工的過程中,鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的施工技術(shù)是較為多樣化的,需要根據(jù)實(shí)際工程具體選擇。 三、建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的技術(shù)流程與要點(diǎn)
1、鋼管支撐與模板工程的施工
鋼板支撐與模板工程的施工是重要的基礎(chǔ)性階段,一般選擇中 Φ48×3.5 碗扣式腳手鋼管搭設(shè)排架作為轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)模板支架,可調(diào)支托安放于鋼管支撐頂端[2]。在此過程之后需要在鋼管上方安裝可調(diào)支托。這會(huì)直接關(guān)系到鋼管立柱的承受能力,尤其是軸向力是否能夠達(dá)到相關(guān)要求。在施工過程中,模板支架需要承受很大的壓力,施工過程必須以保證模板支撐力達(dá)標(biāo)和不會(huì)發(fā)生坍塌為基本原則,否則將會(huì)造成人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失。轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)區(qū)域的邊緣應(yīng)該根據(jù)工程實(shí)際需要設(shè)置框架柱、剪力墻等結(jié)構(gòu),這些結(jié)構(gòu)將會(huì)分擔(dān)一部分荷載,起到較好的保護(hù)作用。
2、科學(xué)的選材
通常情況下混凝土粗骨料最大粒徑嚴(yán)格控制在 20mm 以下。如果混凝土粗骨料的粒徑超過或者達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)引起強(qiáng)度降低,給工程施工埋下隱患。在進(jìn)行各種材料的拌合時(shí)應(yīng)該使用合理的比例進(jìn)行調(diào)配,做到均勻合理。
3、混凝土泵送和施工要求
澆筑質(zhì)量直接關(guān)系到工程整體施工質(zhì)量,應(yīng)該引起足夠重視。模板內(nèi)的雜物必須清理干凈,這是保證混凝土均勻度和凝固質(zhì)量的關(guān)鍵。第二次澆筑之前應(yīng)該首先做好濕潤(rùn)準(zhǔn)備,在其表面適當(dāng)灑水澆筑厚度通常保持在10-15mm的范圍。此外,在施工過程中必須對(duì)表面浮漿進(jìn)行徹底清理后才可以進(jìn)行澆筑。
保證每層混凝土的澆筑厚度維持在350mm左右。還應(yīng)根據(jù)不同的氣候等具體情況做好每層混過凝土澆筑的時(shí)間控制,每層間隔的時(shí)間不得低于1.5h,以凝固效果合理為終止時(shí)間。
振動(dòng)棒選擇應(yīng)該以鋼筋凈距為基本判斷依據(jù)。通常情況下,為了保證攪拌的質(zhì)量和均勻程度選擇振棒移動(dòng)間距為 400mm 左右,振搗時(shí)間為 15~30s,這種設(shè)置可以從很大程度上避免混凝土表面產(chǎn)生裂縫。
模板以及支架的施工要點(diǎn) 混凝土梁式轉(zhuǎn)換層的模板工程技術(shù)屬于重要的施工技術(shù),條件具有多變性、參數(shù)具有難控性,并且理論與實(shí)際存在差異性。所以,必須注意一般技術(shù)的基本要求,做到與實(shí)際最大限度的符合。設(shè)計(jì)模板工程主要涉及到設(shè)計(jì)模板裝置的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造,模板裝置的裝拆設(shè)計(jì)和使用、周轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)。以下僅對(duì)模板設(shè)置的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造進(jìn)行一定的探討。 四、斜撐的施工要點(diǎn)
1、斜撐桿都需不大于45°角,排距沿柱面豎向?yàn)閘m,梁底斜撐桿同梁底模板的外鋼楞相協(xié)調(diào),之間距離應(yīng)設(shè)置為400mm,上端伸至模板底并與梁度模外鋼楞相扣接,并作雙扣件抗滑移保險(xiǎn),斜撐桿的下支點(diǎn)主柱面預(yù)留的內(nèi)設(shè)定位短筋的凹槽,最下排斜撐桿的下支點(diǎn)為所在樓層的柱根部。 五、立桿與掃地桿的施工要點(diǎn)
上端直接與梁底的內(nèi)楞、外楞分別相扣接,從而形成雙扣件抗滑移保險(xiǎn)。立桿的下端支撐在樓面上鋪設(shè)的通長(zhǎng)木板上設(shè)置的鋼墊塊上。梁下排架下設(shè)掃地桿,中間設(shè)兩道大小橫桿,梁底排架兩側(cè),橫向設(shè)置斜撐,縱向設(shè)置雙肢剪刀撐,還需將梁下排架與樓層滿堂架連為一體,從而增加排架的空間剛度。 六、鋼管支撐的施工要點(diǎn)
施工過程中要注意檢查木楔是否頂緊、釘釘子、防滑動(dòng),這是避免鋼管直接作用于樓板形成集中荷載的關(guān)鍵。
(1)采用中Φ48x3.5碗扣式腳手鋼管搭設(shè)排架作為轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)模板支架,可調(diào)支托安放于鋼管支撐頂端,把小準(zhǔn)48x3.5鋼管安放在可調(diào)支托上,碗扣式鋼管立柱承受的是軸向力。由于模板支架上的荷載作用很大,在鋼管碗扣腳手架支撐下,要保證模板支撐不倒塌。
(2)橫向水平桿的構(gòu)造。第一,主節(jié)點(diǎn)必須設(shè)置一根橫向水平桿,用直角扣件接且嚴(yán)禁拆除。主節(jié)點(diǎn)處兩個(gè)直角扣件的中心距不應(yīng)大于1 50mm。在雙排腳手架中,靠墻一端的外伸長(zhǎng)度a不應(yīng)大于0.41,且不應(yīng)大于500mm。第二,支架立桿應(yīng)豎直設(shè)置,2m高度的垂直允許偏差為15mm;設(shè)在支架立桿根部的可調(diào)底座,當(dāng)其伸出長(zhǎng)度超過300mm時(shí),應(yīng)采取可靠措施固定。 結(jié)束語(yǔ):
目前,隨著建筑物規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其層數(shù)的增加以及各個(gè)問題的產(chǎn)生,給建筑施工帶來(lái)了很大的困難。為了能夠使建筑的使用功能得到提高以及質(zhì)量具有穩(wěn)定的安全性,就要求施工人員必須嚴(yán)格謹(jǐn)慎地把握好建筑的施工技術(shù)。對(duì)于建筑鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)要點(diǎn)及問題,相關(guān)的研究人員需要深入的進(jìn)行研究及掌握新的特點(diǎn),這樣就可以確保建筑工程的高質(zhì)量以及使用的安全性。 參考文獻(xiàn):
[1]龍永強(qiáng). 鋼筋混凝土梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)初探[J].科技與企業(yè),2012,(01).
[2]張哲維. 建筑的梁式轉(zhuǎn)換層施工技術(shù)之我見[J].民營(yíng)科技,2012,(02).
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;作用;質(zhì)量; 評(píng)價(jià)
Abstract: along with our country city changes a course accelerate, city scale growing. City planning through the control, guide, integration, security makes use of activities, city land efficiency fairness, conform to the city planning goal, a high quality city planning will be the development prospects and on the urban construction of the city play a positive effect of essential and helpful for.
Keywords: city planning; quality; evaluation of effect;
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
城市規(guī)劃是城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署,它涉及了城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時(shí)序、土地和其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容,而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃將對(duì)城市的發(fā)展前景和城市建設(shè)的質(zhì)量起到至關(guān)重要的正面影響和促進(jìn)作用。
一、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用
城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作,通過規(guī)劃,可以合理確定城市的發(fā)展方向,規(guī)模和布局,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾,使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美,有利生產(chǎn)、方便生活,并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此,城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃,也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù),城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用大體可以分為四種類型:
1.1 控制作用。對(duì)妨礙城市整體利益和公共利益的行為進(jìn)行約束。這個(gè)作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會(huì)中形成已久的認(rèn)知,也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開發(fā)實(shí)踐中規(guī)劃管理工作對(duì)控制作用的體現(xiàn)是主要的,關(guān)注如何能夠加強(qiáng)控制,這實(shí)質(zhì)上反映出對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)作用的基本理解。
1.2 引導(dǎo)作用。對(duì)有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵(lì),從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制,在不損害原則的前提下,激勵(lì)措施可以加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用,對(duì)城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補(bǔ)充作用。
1.3 整合作用。城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則,對(duì)城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié),其實(shí)質(zhì)是對(duì)沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的,因此,需要通過城市規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的分配做出判斷,使得沖突各方的土地使用活動(dòng)能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來(lái)。由此而言, 城市規(guī)劃在價(jià)值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方,是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。
1.4 保障作用。對(duì)于關(guān)系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動(dòng),給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮,通過城市規(guī)劃的途徑對(duì)空間資源進(jìn)行有效的再分配,促進(jìn)社會(huì)分配的公平。保障作用實(shí)際體現(xiàn)了政府在社會(huì)發(fā)展中的作用,是一個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的過程,目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。所以說(shuō), 城市規(guī)劃是一種重要的公共政策,不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率,而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性(當(dāng)然,在促進(jìn)社會(huì)分配的公平方面,稅收調(diào)節(jié)、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠(yuǎn)不能指望市場(chǎng),政府職能中促進(jìn)社會(huì)公平的作用因此成為政府政策的關(guān)鍵內(nèi)容,城市規(guī)劃的保障作用恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
二、怎樣的規(guī)劃才是高質(zhì)量城市規(guī)劃
城市規(guī)劃必須要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)開展具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃研究。切入點(diǎn)要結(jié)合城市發(fā)展定位、時(shí)事政策和當(dāng)?shù)刂匾结樉V領(lǐng),學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)、 規(guī)劃理念和規(guī)劃思路,結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)重大問題需要專題深入研究,反復(fù)科學(xué)論證,才能保證規(guī)劃能切實(shí)的為城市建設(shè)決策提供支撐。而對(duì)城市規(guī)劃的質(zhì)量評(píng)價(jià),應(yīng)注重分析城市規(guī)劃在用地布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等方面的安排中是否把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在應(yīng)有的位置,是否能保證城市的健康和可持續(xù)發(fā)展,是否能有效發(fā)揮一個(gè)規(guī)劃對(duì)于城市的控制、引導(dǎo)、整合和保障作用,具體可從以下幾個(gè)方面予以甄別判斷:
2.1 規(guī)劃中對(duì)土地利用的設(shè)計(jì)和規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的許多環(huán)境問題是直接由土地的規(guī)劃、使用不當(dāng)造成的。如在我國(guó)一些地區(qū),對(duì)城市邊際土地的開發(fā)缺少合理的規(guī)劃,隨著城市的迅速擴(kuò)張, 城市周邊的環(huán)境敏感區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)遭到了嚴(yán)重破壞, 衍生了環(huán)境問題。
2.2 規(guī)劃中所涉及的城市規(guī)模和發(fā)展速度是否與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和速度發(fā)展過快時(shí),該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境容量資源等)就會(huì)被過度消耗而影響下一階段的發(fā)展,是否對(duì)這種情況予以預(yù)見并給出針對(duì)性解決策略,以保證城市可持續(xù)發(fā)展。
2.3 城市布局是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。規(guī)劃中城市布局的不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問題,如在一些城市由于工業(yè)區(qū)和居住區(qū)緊鄰甚至混雜而帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境干擾;由于建筑密度過高引起城市景觀惡化、居民生活質(zhì)量下降等,這些都屬于規(guī)劃本身的問題。
2.4 城市規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和定位是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí),要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃是否符合國(guó)家要從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的總體需要,是否有助于克服和避免產(chǎn)業(yè)混雜、布局不當(dāng)和污染嚴(yán)重的城市問題。
若對(duì)上述幾個(gè)方面均予以考慮,并針對(duì)性的提出解決辦法和實(shí)施建議,就是一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃,否則,則不是一個(gè)合格的城市規(guī)劃。
三、如何落實(shí)高質(zhì)量城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的良性指導(dǎo)
城市規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù),有效的建設(shè)管理才能達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo),保證城市建設(shè)的高質(zhì)量。
在實(shí)際工作中,許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo),城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個(gè)目標(biāo)開展,為了吸引投資,往往不僅簡(jiǎn)化城市規(guī)劃審批的程序,同時(shí)也在放松規(guī)劃條件,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率,忽視了對(duì)城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對(duì)規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑,也造成城市建設(shè)質(zhì)量下降,致使高質(zhì)量的城市規(guī)劃指導(dǎo)出低質(zhì)量的城市建設(shè)作品。
因此,有必要明確的是,高質(zhì)量的城市建設(shè)必須考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,同時(shí)更要有綜合的觀念,在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治、 環(huán)境效益方面全面權(quán)衡,保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力:
3.1提高管理者規(guī)劃意識(shí),確保城市特色,避免重復(fù)建設(shè)。
為追求政績(jī),有些城市不從實(shí)際出發(fā),僅憑主觀意愿,盲目追風(fēng),片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi),同時(shí)也不利于城市特色的形成,削弱了城市競(jìng)爭(zhēng)力,難以保證城市可持續(xù)發(fā)展。比如兩個(gè)相鄰的地級(jí)城市同時(shí)建設(shè)機(jī)場(chǎng)、開發(fā)極具相似功能的區(qū)域性?shī)蕵沸蓍e設(shè)施、發(fā)展同質(zhì)性產(chǎn)業(yè),惡性競(jìng)爭(zhēng),偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。
3.2 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展。用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè),不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要,而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用,考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一,尋求一種動(dòng)態(tài)平衡,以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃預(yù)留和建設(shè)防護(hù)綠地、公共綠地及生態(tài)廊道,保證規(guī)劃所規(guī)定的綠地不被占用,使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,保證城市可持續(xù)發(fā)展。
3.3依據(jù)城市規(guī)劃,確定長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo),合理計(jì)劃短期行為。
城市建設(shè)必須要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮,一些城市不按規(guī)劃辦事,亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的甚至一個(gè)電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行,不能做到規(guī)劃一張圖,審批一支筆,管理一個(gè)法,建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù),片面追求短期效益,任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì),項(xiàng)目來(lái)者不拒,急功近利,見縫插針,建設(shè)雜亂無(wú)章互相干擾,限制了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長(zhǎng)期有目標(biāo),短期有行為,有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè),既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又不失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
3.4 注意信息時(shí)代的城市信息建設(shè)。
與城市建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)解決了城市規(guī)劃中空間地理信息的采集問題,可以構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)地理空間對(duì)應(yīng)的虛擬地理信息空間,并可以用數(shù)字模型對(duì)現(xiàn)實(shí)地理空間的現(xiàn)象和過程進(jìn)行模仿和仿真。信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃的影響不僅表現(xiàn)在城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面,更為重要的是他改變了城市規(guī)劃內(nèi)部信息流程和城市規(guī)劃部門與社會(huì)的信息交流與反饋機(jī)制,進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃的管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,使得管理部門能具體而準(zhǔn)確的掌握城市建設(shè)動(dòng)態(tài),以便于針對(duì)性的監(jiān)控、指導(dǎo)和預(yù)控,以保證城市建設(shè)不偏離城市規(guī)劃預(yù)定的發(fā)展方向和軌道。各城市建設(shè)管理的相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用,逐步完善城市建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),確保對(duì)城市建設(shè)能進(jìn)行積極有效預(yù)控,保證城市進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)的有效工具,在城市發(fā)展和建設(shè)過程中如何判定相關(guān)城市規(guī)劃是一個(gè)高質(zhì)量規(guī)劃,并確保該規(guī)劃能有效的實(shí)施,建設(shè)高質(zhì)量的宜居、宜業(yè)、宜游城市,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。不僅是規(guī)劃編制者對(duì)城市規(guī)劃編制內(nèi)容提高、改進(jìn)和完善,逐步建立和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作框架,更需要編制――實(shí)施――管理涉及到的學(xué)學(xué)者、專家及城市管理者以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來(lái)思考和解決城市發(fā)展和建設(shè)所面臨的問題,從多方面入手積極嘗試、不斷探索,才能確保高質(zhì)量的城市建成,造福生態(tài),造福百姓。
參考文獻(xiàn):
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