農村基層工作的特點精選(九篇)

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第1篇：農村基層工作的特點范文

論文摘要：建設社會主義新農村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產品和公共服務；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農業(yè)產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫(yī)療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農村經濟發(fā)展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉(xiāng)村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業(yè)綜合開發(fā)為主體的農村產業(yè)結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關鍵的癥結所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業(yè)、規(guī)模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發(fā)展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發(fā)展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業(yè)。在“農業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉變農業(yè)增長方式，加快農業(yè)產業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經濟，壯大規(guī)模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進行房地產開發(fā)的，應允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農村公益事業(yè)的發(fā)展。在當前沒有相關法規(guī)保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規(guī)范性文件，進一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權與財權相統(tǒng)一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當調整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴格控制領導班子職數(shù)，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產，清償?shù)謧７灿胸搨拇逦瘯?、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務的政策法規(guī)，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業(yè)屬弱質產業(yè)，又是關系國計民生的基礎產業(yè)。目前，我國通過財政反哺農業(yè)的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運行成本。嚴格管理，強化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運行成本與農業(yè)生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉(xiāng)村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業(yè)性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

[1]王學江，逐步取消農業(yè)稅將產生多重效應[N].國際金

融報，2004—03—09.

[2]石紹賓，農村稅費改革存在的問題與對策[J].山東財

政學院學報，2003，(5).

[3]理性看待全面取消農業(yè)稅[EB/OL].

第2篇：農村基層工作的特點范文

這一年中，在縣黨委、鎮(zhèn)黨委與村黨支部村委會的關心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，堅持以和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業(yè)務知識，努力提高理論知識和業(yè)務工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同志的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。在農村這樣廣闊的天地為有志青年發(fā)揮才能，施展才華提供了舞臺，而我要在這個舞臺上扮演好自己的角色，不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學習領導藝術。以服務農民、服務農業(yè)、服務農村的思想為宗旨，不斷摸索農村工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全身心的投身于農村基層工作當中。現(xiàn)將這一年來的工作總結如下，請組織和領導給予批評指正。

一、從思想上接觸農民，向老黨員學習。

先作村民，再當村官。要讓老百姓從心里認同自己。所以首先要做的就是把自己當成一名普普通通的農民，了解他們的種種想法與心態(tài)。這樣自然而然的就形成了一種親和力，他們愿意和你說說事，說說他們的想法。農村的老黨員經歷了本村的種種，所以可以在他們身上了解或學到許多。

2010年4月23日我參加了一個當兵剛剛退伍不久的村民預備黨員轉正的支部會，原來在部隊入的黨，今天預備期滿。書記和我、加上負責黨員活動的宋姨，去他家所在的6組開個黨員轉正支部會。農村的支部會和我所經歷過的完全不一樣，它更像是以一種談話形式的座談。大家很親近的樣子，沒有什么陌生的感覺。黨員的年齡偏大，但正是他們更關心村中的事務，總能提出些好的建議，這些建議得到了書記的認同。他們的經驗很值得學習，他們都很關心著云盤村，與普通村民不同，他們身上有股子原則勁。

農村的工作有許多地方需要老黨員參與進來，他們在經驗上的幫助很大，但也正是因為農村基層黨員大多年齡偏大，年輕的較少?；鶎狱h員工作更注重內容實際，理論性的學習對于他們不大適合。因此以年輕黨員做致富典型，帶動本村致富效果更好。

二、平凡見真知，全心全意做好農民的服務員。

大學生村官的主要作用就是服務農民、服務農村、服務農業(yè)。說到這個服務，讓我深有感觸。農村的工作無大事，但農村的工作更無小事。無大事是說農村工作中沒有那種轟轟烈烈之舉，無小事是說農民的事永遠是大事。只有在解決這種平凡的“小事”中去看這背后的“大事”，這就是農村基層工作的實質?！皯B(tài)度決定一切，細節(jié)決定成敗”。

在農村工作中最常有的就是解決糾紛。而在糾紛中土地永遠是中心，農民以土地為立命之本，這一觀念以深入我心。2010年3月，兩戶人家因為其中一戶占地建房而起的糾紛，通過書記和我等班子成員3次到糾紛地進行調解，最終由鎮(zhèn)司法局出面說明，得以解決。這樣的糾紛在農村屢見不鮮，在這樣的鍛煉中，我明白了認認真真的去辦事、踏踏實實的去解決問題，無論處理什么事情，都要在全面的考慮過后來做。平凡的事并不簡單。

三、團結是力量的基石，多辦實事以引導方向。

作為村兩委班子的一員，要充當村干部間的“調和劑”，努力成為村干部的知心朋友，實現(xiàn)村“兩委”班子團結，與村干部和諧相處。堅持從群眾中來，到群眾中去，盡快了解村情民意，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，利用自己的知識與特長傾心為人民群眾辦實事、辦好事。

2010年3月27號，縣動監(jiān)局鮑杰老師來我村為養(yǎng)殖戶進行培訓，并發(fā)放相關材料：《絨山羊人工受精技術手冊》（附光盤）、《養(yǎng)豬實用技術》、《種草養(yǎng)畜禽生產技術手冊》等。鮑老師通過建立農戶致富信心、學習科學化飼養(yǎng)、人性化管理來真正讓農民兄弟富起來。通過組織這樣的培訓我深深認識到，農民渴求致富，希望致富，他們需要的是好項目，好方向，好環(huán)境，我會積極組織這樣的活動來使農民兄弟開拓眼界，樹立致富信心。同時，我將向鮑老師學習相關農業(yè)技術，使自己也有一技之長，更好的為農民兄弟辦實事。

【1】

通過這種培訓等形式的科普知識宣傳來引導農民致富，以這樣的實際行動來服務于農民。希望能帶領著農民富裕起來。

四、從實踐中學習，從勞動入手。

只看，那永遠都是別人的，只有自己動手才有機會變成自己的。既然到了農村，不如自己當一回農民。我們村山林比較多，所以樹是每年村民都會在自己家的自留山上種的。

2010年5月7日我們村給6組到7組的馬路兩側植樹，是要綠化環(huán)境。原本馬路兩邊就有樹，主要是梧桐，是在前年栽的。我們這次是將一些沒有活的樹苗，然后進行補苗，也是種梧桐。植樹的人主要是婦代組長和村里兩委的人，所以男的比較少，干的不是很快。一直種到下午3點多才種完。真的很累，但是我更覺的和農民們一起干活學到的更多。自己親身種了一會，知道了這里的辛勤。

五、嚴于律己，積極學習使用技能，樹立好青年形象。

在農村工作中，時刻要注意嚴格要求自己。將青年人的激情、熱情、拼搏、上進的品質帶到工作當中。求真務實、嚴于律己、寬以待人，發(fā)揮自己的特長，干出一番事業(yè)，在農村這一大舞臺上經風雨、受磨練，實現(xiàn)人生的價值。

第3篇：農村基層工作的特點范文

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產品和公共服務；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農業(yè)產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫(yī)療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農村經濟發(fā)展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉(xiāng)村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業(yè)綜合開發(fā)為主體的農村產業(yè)結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關鍵的癥結所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業(yè)、規(guī)模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發(fā)展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發(fā)展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業(yè)。在“農業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業(yè)，大力涵養(yǎng)財源。一是著力轉變農業(yè)增長方式，加快農業(yè)產業(yè)化增財源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財源；三是大力發(fā)展民營經濟，壯大規(guī)模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進行房地產開發(fā)的，應允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農村公益事業(yè)的發(fā)展。在當前沒有相關法規(guī)保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規(guī)范性文件，進一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。論文百事通

2.抓改革，為減免農業(yè)稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權與財權相統(tǒng)一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當調整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴格控制領導班子職數(shù)，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。新晨

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產，清償?shù)謧７灿胸搨拇逦瘯?、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務的政策法規(guī)，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業(yè)屬弱質產業(yè)，又是關系國計民生的基礎產業(yè)。目前，我國通過財政反哺農業(yè)的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運行成本。嚴格管理，強化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運行成本與農業(yè)生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉(xiāng)村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業(yè)性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

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融報,2004—03—09.

[2]石紹賓，農村稅費改革存在的問題與對策[J].山東財

政學院學報，2003，(5).

[3]理性看待全面取消農業(yè)稅[EB/OL].

第4篇：農村基層工作的特點范文

關鍵詞: 大學生基層工作 就業(yè)現(xiàn)狀 態(tài)度

一、我國大學生的就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國的大學生就業(yè)問題隨著社會需求變化加劇,凸顯了供需結構性矛盾增強,“有業(yè)不就”和“無業(yè)可就”共存,“擠占效應”突出,就業(yè)成本增加等特點。

21世紀以來,中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度迅速擴大,高校畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅度增加。伴隨著我國高等教育從精英化階段逐步過渡到大眾化階段,大學生就業(yè)難的問題也逐漸浮出水面。據(jù)教育部公布的數(shù)字顯示,每年畢業(yè)前后的就業(yè)率大概為72%。但是,城市能提供的就業(yè)崗位畢竟有限,于是大學生就業(yè)就出現(xiàn)結構性失衡問題。一方面城市等待就業(yè)的畢業(yè)生大量增加并長期滯留,而另一方面,廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。全國畢業(yè)生就業(yè)調查報告中顯示,畢業(yè)生以“經濟發(fā)達,機會多,平均收入比較高”為選擇工作地區(qū)的第一標準。參加調查的畢業(yè)生中有約58位學生選取了上海、北京和廣東三個地區(qū)中的兩個作為最愿意工作的地區(qū)。因此,支持和鼓勵大學生下基層工作成了解決我國目前大學生結構性失業(yè)的一個主要辦法。

二、我國主要的大學生基層工作

我國大學生的基層工作主要有以下六個方面:一是三支一扶計劃。是指大學生在畢業(yè)后到農村基層從事支農、支教、支醫(yī)和扶貧工作;二是大學生志愿服務西部計劃。大學生志愿服務西部計劃從六年前開始,按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數(shù)量的普通高等學校應屆畢業(yè)生,到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1―2年的教育、衛(wèi)生、農技、扶貧及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作;三是村(社區(qū))一名大學生工程。一村(社區(qū))一名大學生工程是指各地采取公開招聘的方式招聘政治素質好、學習成績優(yōu)秀、有一定社會實踐能力的高校畢業(yè)生到村(社區(qū))工作;四是農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯(lián)合啟動實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,由中央財政支持,公開招聘高校畢業(yè)生到農村學校任教;五是高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃。高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃是指從2009年至2013年,每年選聘1500名熱愛社區(qū)工作的高校畢業(yè)生到社區(qū)工作;六是應屆大學畢業(yè)生入伍計劃。從兩年前,國家征兵的重點轉向各級各類院校的應屆畢業(yè)生,這是適應新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要,進一步優(yōu)化兵員結構,提高部隊戰(zhàn)斗力,實現(xiàn)科技強軍、人才強軍的重要戰(zhàn)略舉措。

三、大學生對基層工作的態(tài)度

大學生面向基層就業(yè)的意向很弱,人才感覺特別強。有的大學生認為,他們不應該到基層去,而是應該到大單位、到指揮或領導崗位上去;有的大學生認為,自己既然是人才,就應該有相應的待遇,所以在擇業(yè)時,首先關心的是:收入如何和住房條件如何等;也有的大學生認為,自己既然是個人才,那么就應該得到重視,不能去也不愿去做默默無聞的工作。另外,由于傳統(tǒng)觀念的束縛,從基層、西部走出來的孩子背負家人的期望,渴望光宗耀祖,衣錦還鄉(xiāng)。因此希望在外面打拼出一片天下,不愿回到家鄉(xiāng),更不愿辜負家人的期望。

現(xiàn)在畢業(yè)生大都比較務實,考慮到讀大學所花費的成本不菲,都希望找一份收入不錯的工作。而基層工作因為待遇不高,條件艱苦,發(fā)展前景不被看好,往往難以吸引畢業(yè)生,所以目前很多大學生對基層的工作態(tài)度不是很好。

四、致使大學生對待基層工作態(tài)度不端的原因

大學生基層工作態(tài)度不端的原因有:

1.大學生自身原因。主要是一個觀念的問題,很多大學生畢業(yè)出來都自視過高了,認為自己高人一等了,也覺得自己花了這么多的金錢和時間去讀大學,那么畢業(yè)了就應該有一個跟自身價值相匹配的工作,不然就是貶低了自己的創(chuàng)造價值。

2.能選擇的基層崗位太有限。由于所屬的地區(qū)財政收入緊張,部分基層單位造成連基本工資的發(fā)放都存在著一定的困難,現(xiàn)有編制下人員的基本生活都難以得到保障,這就導致了某些基層單位即使有空缺崗位編制也不愿接收大學畢業(yè)生。另外,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進一步深入,原有的能夠接收大學畢業(yè)生的大批基層事業(yè)單位被合并或撤消,就業(yè)單位的減少也直接影響到了有意向去基層工作的大學畢業(yè)生。

3.政府的宏觀調控力量太薄弱。一直以來,國家對西部的投入遠遠少于東部地區(qū)。雖然中央和地方政府多年來采取了許多宏觀調控措施,但是高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)仍然稀少。再者,政府對基層的投入嚴重不足,使得有些基層單位甚至連基本的工作都難以開展。多年來,國家和政府制定的相關政策落實不夠,對大學畢業(yè)生的吸引力缺乏,落后的思想觀念和政府政策導向的滯后都在很大程度上阻礙了大學生的基層就業(yè)。因此,國家和政府也在不斷調整和實施一些政策,如在高校畢業(yè)生中選調優(yōu)秀學生到基層工作、西部支援者計劃等就收到了良好的效果,但從總體情況看,這些項目規(guī)模小、資金投入少、政策偏移力度不夠,滿足不了志愿到基層工作的大學生的需要,阻礙了有志于到基層就業(yè)的大學生的熱情。

五、如何鼓勵大學生從事基層工作

1.拓寬就業(yè)崗位的選擇范圍。加大對基層工作資金的投入,充分讓絕大部分的基礎工作單位能夠按時發(fā)放基層工作人員的工資,保住一些基層崗位,吸納更多的應屆或者是往屆畢業(yè)生去從事基層工作。另外,也要多設置一些有吸引大學生魅力的基層工作,從而充分利用大學生的創(chuàng)造價值。

2.政府應該多為基層工作多設立一些政策。加大政府對鼓勵大學生進入基層工作的力度,充分發(fā)揮政府的宏觀調控的作用,要時不時地考察基層工作人員的情況,對他們的工作、生活和情緒的情況進行系統(tǒng)的分析,并作出相應的調控政策。

3.建立完善信息平臺,完善就業(yè)服務措施。應發(fā)揮人力資源和社會保障部的專業(yè)優(yōu)勢,利用政府網強大的信息功能和社會影響力,建成一個從大學教育到農民工培訓,從高端人才引進到普通勞動者求職,從公務員招考到個體私營企業(yè)招聘,涵蓋所有就業(yè)人群的綜合網絡平臺,集中統(tǒng)一“人才預報”,讓各類求職者能及時看到最新、最真、最準、最明白的就業(yè)信息,從而準確地評價和定位自己,選準、選對自己的就業(yè)方向,不走冤枉路,不被虛假廣告欺騙。

4.優(yōu)化就業(yè)政策,拓寬人才入口。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,充實和增加基層用人編制問題。目前,在許多地區(qū)的基層,不但缺資金,而且嚴重地缺老師、缺技術員、缺醫(yī)生等各類專業(yè)高級人才,如果政策完善,讓更多的人才服務基層,那么國家就可以減低就業(yè)壓力,放寬對這些地方的編制限制,允許更多大學生到農村工作,這不但具有深遠的政治意義,而且具有重要的現(xiàn)實意義。對于有志于到基層工作的大學生,只要有專長,符合農村需要,就要積極創(chuàng)造條件,減少考核程序,簡化錄用手續(xù),取消可有可無的公式化、機械化的套路,盡可能多地吸收過來。

參考文獻:

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[4]陳敏.大學生職業(yè)發(fā)展教育師資隊伍專業(yè)化研究[D].華東師范大學,2006.

第5篇：農村基層工作的特點范文

摘要：糧食直補是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。但在政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應引起相關部門、社會的高度重視。

關鍵詞：糧食直補 涉農犯罪 監(jiān)督

自2005年以來，國家為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。但在這項政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應引起相關部門、社會的高度重視。

一、國家糧食直補操作程序存在的問題和漏洞

以永新縣為例， 2011年至2012年，永新縣檢察院共立案偵查涉嫌貪污國家糧食直補款職務犯罪6件18人，涉案金額近30萬元。通過對所查辦案件進行分析，主要存在以下問題：

1.村組干部在糧食種植面積信息采集登記環(huán)節(jié)，操作不規(guī)范、程序不透明。

村組干部對當?shù)剞r村情況比較了解，是糧食直補發(fā)放的協(xié)助參與者，負責糧補信息的采集、登記、核對、公示、上報等，依靠職務便利，極易通過造假、冒領等手段實施犯罪。近年來，農民占有良田建房、拋荒、種植煙草、退耕還林等影響，實際種植面積、種糧面積與基層政府、村委以往掌握的田畝數(shù)有出入，部分村組干部正利用掌握的信息資源，依靠職務便利，多報面積或多立戶頭套取國家糧補。如蘆溪鄉(xiāng)周坊村村書記、主任和報賬員三人合謀將多出105畝面積分攤在各自及其家屬名下套取國家糧食直補款。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食種植面積信息審核環(huán)節(jié)，審查不仔細、把關不嚴格。

按照糧食直補發(fā)放程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應負責相關信息的匯總審核，嚴格審查把關。但作為基層政府，人少事多，每年還要應對諸如糧食補貼、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補貼等各種數(shù)據(jù)的核對，工作量大，很難逐項逐人實地調查核實，只對各村上報數(shù)據(jù)作形式審查，在監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞。如蓮洲鄉(xiāng)錢溪村書記文某等人利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計漏洞和政府把關不嚴，將多出的田畝私分入戶騙取國家糧食直補。

3.相關部門對糧食直補政策宣傳不到位，對糧食直補發(fā)放監(jiān)督機制不健全。

近年來，國家在三農投入上空前加大，多重利好政策相繼出臺。然而基層政府及干部對政策宣傳不夠深入，農民受限現(xiàn)代媒介，無法從報刊、網絡等途徑了解國家有關政策。在辦案過程中，通過走訪調查，絕大多數(shù)群眾知道有這樣的政策，但對具體補貼標準、操作程序等內容知之甚少。監(jiān)督機制不完善、不健全，一定程度上助長腐敗滋生。根據(jù)執(zhí)法辦案情況分析，村組干部暗箱操作，公示走過場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失職瀆職，審核流于形式；公眾監(jiān)督缺失及相關部門監(jiān)督缺位，都是導致虛報騙領問題產生的重要原因。

二、預防國家糧食直補職務犯罪的對策和建議

1.加大法律政策宣傳力度。

會同地方黨政、農業(yè)等相關部門聯(lián)合開展國家糧食直補政策大宣傳，擴大政策影響面，讓農民群眾更加了解政策內容。組織開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村入居”等活動，以查辦的糧食直補案件進行法律知識和反腐敗斗爭的宣傳，提高農民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農村群眾檢舉、揭發(fā)涉農職務犯罪，使之與查處打擊犯罪形成合力，形成遏制犯罪、震懾犯罪的聲勢。

2.加強基層干部隊伍的教育和管理。

切實加強鎮(zhèn)干部和農村基層工作者的思想政治教育、法治教育，引導鎮(zhèn)干部和農村基層工作者樹立正確的世界觀和人生觀，自覺地遵紀守法。同時，上級各職能部門要定期或不定期地對鎮(zhèn)干部和農村基層工作者進行培訓，努力提高他們的業(yè)務水平和政治素質，牢固樹立從政為民的理念，確保落實政策不走樣，確?；蒉r政策真正讓農民群眾得實惠。組織學習與工作緊密相關的法律、法規(guī)，堅決貫徹執(zhí)行國家的財經紀律，特別是直接參與糧食直補工作的人員，更要自覺學習法律知識，不斷增強自己的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權力觀、利益觀、政績觀”，自覺地遵紀守法，從思想源頭上鏟除職務犯罪的土壤。

3.加強對糧食直補工作的監(jiān)督檢查。

健全糧食直補監(jiān)管機制，相關責任部門認真履行監(jiān)管職責，做好監(jiān)管核實工作，加強對國家糧食直補資金發(fā)放的監(jiān)督管理。所有直補資金的發(fā)放實行陽光操作，發(fā)放名單應張榜公布。組織定期或不定期的摸底排查，核實確定糧食直補土地面積，對異常情況要專門調查核實，防止在申報過程中弄虛作假。另一方面，每年度都要對上一年度糧食直補資金的發(fā)放情況進行專項檢查核實，及時清理采用虛報冒領手段套取的糧食直補資金。強化人民群眾的監(jiān)督意識，暢通對糧食直補資金上報、審核和發(fā)放進行監(jiān)督的渠道，做好公示公開，使糧食直補工作接受廣泛的社會監(jiān)督，確保其規(guī)范公開有效運行。

第6篇：農村基層工作的特點范文

摘 要 近幾年來，黨和政府十分重視基層醫(yī)療衛(wèi)生工作，把基層衛(wèi)生擺在了醫(yī)改的重要位置。尤其在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設上出臺了一系列政策，采取了一系列措施，取得了一些成效。但是，當前基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設中還存在一些困難和問題。我所結合湖南省全省衛(wèi)生人才發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，查閱大量文獻，提出實施3+1模式、現(xiàn)有基層衛(wèi)生人員培訓、轉變醫(yī)學院校辦學理念、完善和落實相關政策措施等四點建議。

關鍵詞 衛(wèi)生 人才 基層 培養(yǎng)

一、目前衛(wèi)生人才隊伍建設中存在的主要問題

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質較低、結構不合理。湖南省衛(wèi)生計生委資料顯示：目前全省縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中，醫(yī)學本科生僅占7%；醫(yī)學中專學歷比例達到46%；仍有9%的人員無醫(yī)學學歷。副高及以上職稱不到1%，中級職稱僅為12%，仍有18%的衛(wèi)技人員無職稱。

（二）衛(wèi)生人才下不去。現(xiàn)在醫(yī)學畢業(yè)生大多不選擇到基層就業(yè)，主要認為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構條件艱苦、待遇差、事業(yè)發(fā)展空間小。大多醫(yī)學畢業(yè)生都存在“寧愿坐在小車里哭，也不愿坐在自行車上笑”的心理。

（三）衛(wèi)生人才留不住。即使通過努力，少量衛(wèi)生人才進入了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，也難以留住。編制偏緊、待遇太低、工作環(huán)境差、住宿條件差、生活環(huán)境差等都是衛(wèi)生人才留不住的主要原因。2012年，安鄉(xiāng)縣某基層衛(wèi)生院一次性從湖南中醫(yī)藥大學引進本科畢業(yè)生6名，待相繼考取資質或研究生后全部辭職。該縣2012年-2015年共從湘西龍山衛(wèi)校引進護理畢業(yè)生近100名，目前仍在崗工作的寥寥無幾。

（四）醫(yī)學院校辦學理念、培養(yǎng)模式與基層需求存在差距。一是部分醫(yī)學院校把培養(yǎng)高端人才、考研量作為其主要追求目標，忽視了基層需求；二是部分醫(yī)學院校課程設置沒有結合基層實際需求；三是部分醫(yī)學院校對醫(yī)學生的思想教育、社會主義核心價值觀教育欠缺，醫(yī)學生極少有獻身基層衛(wèi)生事業(yè)的精神。

（五）基層衛(wèi)生機構信息閉鎖，很多醫(yī)學生甚至醫(yī)學院校教師了解目前基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況的少，科學評估其發(fā)展前景的更少。在畢業(yè)生就業(yè)選擇時偏聽偏信，沒有到基層工作的動機。

二、關于基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設的幾點建議

針對當前基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設中存在的困難和問題，就如何進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設提幾點建議。

（一）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)3+1模式。目前，國家已經實施5+3模式培養(yǎng)全科醫(yī)生。但是，這種模式仍存在一定局限性，建議各醫(yī)學職業(yè)技術學院針對基層衛(wèi)生發(fā)展實際，采取3+1模式為基層培養(yǎng)衛(wèi)生人才。即在醫(yī)學大專生畢業(yè)后，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂培養(yǎng)合同，對其在縣級以上醫(yī)院進行為期一年的規(guī)范化培訓，培訓合格后，安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。培訓期間，由各級財政共同解決其工資、培訓經費、社會保障費用，并給予一定的生活補助。

（二）加強現(xiàn)有基層衛(wèi)生人員培訓。提升基層衛(wèi)生人員水平，關鍵要加強現(xiàn)有人員培養(yǎng)。建議以省為單位設立基層衛(wèi)生技術人員專項培訓經費，列入財政預算，建立完善基層衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育制度。鼓勵在崗人員提升學歷教育，適當降低成人高考分線數(shù)，采取比較靈活的學習方式，使這部分人員到有資質的醫(yī)學院校接受教育。學習期間，給予一定學費補助。

（三）轉變醫(yī)學院校辦學理念，為基層培養(yǎng)更多適宜人才。建議醫(yī)學院校進一步轉變辦學理念，堅持面向基層、面向農村培養(yǎng)適宜的衛(wèi)生人才；適當調整教學課程，面向基層合理開設相關醫(yī)學課程；加強醫(yī)學院校與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的聯(lián)系，加大醫(yī)學生到基層實習和實踐的力度，使醫(yī)學生更多地了解農村衛(wèi)生狀況，樹立更加牢固的為老百姓服務的思想；加強社會主義核心價值觀教育，積極指導、引導醫(yī)學生到農村基層醫(yī)療機構就業(yè)。

（四）進一步完善和落實相關政策措施，引導衛(wèi)生人才流向基層。一是進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作生活環(huán)境和條件。根據(jù)農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的實際需要，建議進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務用房建設、職工公租房建設、配備相應醫(yī)療設施設備，并列入醫(yī)改“十三五”規(guī)劃，既改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務環(huán)境和條件，使引進的人才有用武之地，也同步改善基層衛(wèi)生人員的生活環(huán)境和條件，讓引進和留住的人才在基層能“安居樂業(yè)”。二是根據(jù)實際需要適量增加編制。建議按服務人口0.8-3‰比例安排醫(yī)務人員編制，并降低準入門檻，取消招考比例3：1的限制，以滿足農村基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。三是建立健全長效的工資待遇保障機制。對于核定的編制，建議各級財政按一定比例實行全額工資待遇保障。同時建議調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員績效工資標準，使其體現(xiàn)其行業(yè)特點和勞動價值，從制度層面解決農村基層衛(wèi)生技術人員收入下降問題，穩(wěn)定農村衛(wèi)生人才隊伍。對長期在農村衛(wèi)生機構工作的高級職稱人才，建議給予特殊崗位津貼。對條件艱苦的邊遠山區(qū)基層衛(wèi)生人才，建議給予必要補助。四是加大典型宣傳力度。重點宣傳扎根基層衛(wèi)生服務數(shù)十年的醫(yī)務人員（如連續(xù)工作三十年以上），以及志愿到偏遠地區(qū)服務的醫(yī)學生，以他們的先進事跡感染人、鼓舞人，使更多的衛(wèi)生人才樂意到基層服務，為維護農村群眾的健康做出貢獻。

參考文獻：

第7篇：農村基層工作的特點范文

**要脫貧奔康，全面建設小康，農村基層干部任重道遠?？h委舉辦這次培訓班目的，就是希望通過組織集中學習培訓，進一步激發(fā)大家學習的積極性、主動性，開闊視野，增長才干，提高廣大農村干部的政策水平和工作能力，率領農民致富奔康。下面，我就這次培訓講三點意見。

一、提高認識。明確使命。充分認識舉辦培訓班的重要意義

“上面千條線，下面一根針”。村級組織是最基層的一級組織，黨在農村的各項方針政策，要靠村級組織來貫徹落實。村干部是貫徹落實黨的方針政策的組織者和實踐者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的領頭雁和排頭兵。今年5月，我縣在全市率先完成了村級換屆選舉，得到了市委、市政府的充分肯定，樹立了**村級換屆的良好形象，這是各級各部門，特別是鎮(zhèn)村干部遵守紀律，通力合作的結果。在這次換屆當選的村干部中，有相當一部分是新當選的干部，對農村基層工作不大熟悉。因此，舉辦培訓班很有必要，能夠提升村干部的工作能力，增強廣大干部為民服務意識，帶領群眾全面建設小康社會。

1、加強村干部培訓，是落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設的需要。無論是致富奔康，還是建設社會主義新農村，上級黨委、政府很大程度只是提供政策扶持和資金扶持，真正要把各項政策落到實處，還是要靠廣大基層干部。因此，在座各位要加強學習，不斷提高政策水平，提高分析、解決問題的能力，才能更好地貫徹落實黨的方針政策，才能更好地帶領村民發(fā)家致富。如果村干部不加強學習，落后于一般群眾，就會失去威信，在社會主義新農村建設中，就起不到火車頭的帶動作用。今年，中央提出要加快農村改革步伐，出臺了一系列政策，村干部們要充分掌握、深刻理解、大力宣傳，推動社會主義新農村建設深入開展。

2、加強村干部培訓，是加強自身組織建設，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展的需要?；A不牢，地動山搖。農村問題說小一點，是村里的自身建設和發(fā)展問題，說大一點，是黨的執(zhí)政基礎問題。作為村干部，雖然位不高權不重，但崗位非常重要。如何把黨的各項惠民政策和措施落到實處，如何結合村里的實際情況，解決好自身建設和發(fā)展問題，解決好執(zhí)政基礎問題，帶領群眾發(fā)展經濟、脫貧致富。組織廣大黨員、群眾搞好村里的各項建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要我們村干部不斷去思考、去研究、去解決，不斷學習先進的理念，借鑒成功的經驗，組織帶領廣大群眾艱苦奮斗，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

3、加強村干部培訓，是提高村干部素質，加強農村干部隊伍建設的需要。村干部是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是帶領農村黨員群眾實現(xiàn)共同富裕的組織者和領導者，素質的高低，直接影響農村工作的開展。比如，國慶期間，我縣某鎮(zhèn)曾發(fā)生村民攔截企業(yè)大貨柜車索要過路費的事件。村民認為，大貨柜車經過的鄉(xiāng)道地段原屬其所有，在被征用時，補償費用過低，因此，要求路過的企業(yè)老板必須繳費通行。事發(fā)后，相關部門趕赴現(xiàn)場處理。但直至當日下午四點，歷時六個多小時，事情仍未妥善處理。主要原因就是干部處理問題的水平不高，不僅不能及時采取措施阻止村民的無理行為，還認同村民“要求村支書作擔保，補給征地費用”的無理要求。這一事件充分說明，干部解決問題能力的高低，直接關系和諧社會的建設，直接影響**經濟社會的發(fā)展。如果基層村干部政策水平、能力素質不提高，那么好事會變壞事，小事會變大事，甚至可能導致干群關系緊張，誘發(fā)。

按照縣委工作安排和全縣干部培訓計劃，今天我們在這里舉行村級“兩委”換屆之后的全縣村(居)干部培訓班。為辦好這次培訓班，縣委組織部和縣直相關部門做了大量的準備工作，特別是對培訓班的學習作了周密安排。在此，我代表縣委、縣政府對培訓班正式開班，表示熱烈的祝賀!

**要脫貧奔康，全面建設小康，農村基層干部任重道遠?？h委舉辦這次培訓班目的，就是希望通過組織集中學習培訓，進一步激發(fā)大家學習的積極性、主動性，開闊視野，增長才干，提高廣大農村干部的政策水平和工作能力，率領農民致富奔康。下面，我就這次培訓講三點意見。

一、提高認識。明確使命。充分認識舉辦培訓班的重要意義

“上面千條線，下面一根針”。村級組織是最基層的一級組織，黨在農村的各項方針政策，要靠村級組織來貫徹落實。村干部是貫徹落實黨的方針政策的組織者和實踐者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的領頭雁和排頭兵。今年5月，我縣在全市率先完成了村級換屆選舉，得到了市委、市政府的充分肯定，樹立了**村級換屆的良好形象，這是各級各部門，特別是鎮(zhèn)村干部遵守紀律，通力合作的結果。在這次換屆當選的村干部中，有相當一部分是新當選的干部，對農村基層工作不大熟悉。因此，舉辦培訓班很有必要，能夠提升村干部的工作能力，增強廣大干部為民服務意識，帶領群眾全面建設小康社會。

1、加強村干部培訓，是落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設的需要。無論是致富奔康，還是建設社會主義新農村，上級黨委、政府很大程度只是提供政策扶持和資金扶持，真正要把各項政策落到實處，還是要靠廣大基層干部。因此，在座各位要加強學習，不斷提高政策水平，提高分析、解決問題的能力，才能更好地貫徹落實黨的方針政策，才能更好地帶領村民發(fā)家致富。如果村干部不加強學習，落后于一般群眾，就會失去威信，在社會主義新農村建設中，就起不到火車頭的帶動作用。今年，中央提出要加快農村改革步伐，出臺了一系列政策，村干部們要充分掌握、深刻理解、大力宣傳，推動社會主義新農村建設深入開展。

2、加強村干部培訓，是加強自身組織建設，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展的需要?；A不牢，地動山搖。農村問題說小一點，是村里的自身建設和發(fā)展問題，說大一點，是黨的執(zhí)政基礎問題。作為村干部，雖然位不高權不重，但崗位非常重要。如何把黨的各項惠民政策和措施落到實處，如何結合村里的實際情況，解決好自身建設和發(fā)展問題，解決好執(zhí)政基礎問題，帶領群眾發(fā)展經濟、脫貧致富。組織廣大黨員、群眾搞好村里的各項建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要我們村干部不斷去思考、去研究、去解決，不斷學習先進的理念，借鑒成功的經驗，組織帶領廣大群眾艱苦奮斗，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

3、加強村干部培訓，是提高村干部素質，加強農村干部隊伍建設的需要。村干部是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是帶領農村黨員群眾實現(xiàn)共同富裕的組織者和領導者，素質的高低，直接影響農村工作的開展。比如，國慶期間，我縣某鎮(zhèn)曾發(fā)生村民攔截企業(yè)大貨柜車索要過路費的事件。村民認為，大貨柜車經過的鄉(xiāng)道地段原屬其所有，在被征用時，補償費用過低，因此，要求路過的企業(yè)老板必須繳費通行。事發(fā)后，相關部門趕赴現(xiàn)場處理。但直至當日下午四點，歷時六個多小時，事情仍未妥善處理。主要原因就是干部處理問題的水平不高，不僅不能及時采取措施阻止村民的無理行為，還認同村民“要求村支書作擔保，補給征地費用”的無理要求。這一事件充分說明，干部解決問題能力的高低，直接關系和諧社會的建設，直接影響**經濟社會的發(fā)展。如果基層村干部政策水平、能力素質不提高，那么好事會變壞事，小事會變大事，甚至可能導致干群關系緊張，誘發(fā)。

二、明確任務，掌握標準，切實提高自身素質和領導發(fā)展能力

這次培訓內容豐富，時間密集，大家要邊學邊思考，進一步提升自身素質，提高新農村建設的實際工作能力，真正成為新農村建設的組織者、實踐者。具體要從以下五個方面做起。

1、要提高理解和執(zhí)行政策的水平。黨的政策能否在農村基層得到真正落實，直接關系到農村工作的全局和成敗。衡量一個農村干部是否合格的重要標志，就是看其是否熟悉黨的農村政策，是否嚴格按政策辦事，是否善于做群眾工作。農村干部要通過培訓學習，增強政策觀念，提高政策水平。比如，黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我們就要認真學習研究，弄懂弄通政策精神實質。在執(zhí)行政策上，村干部必須做到三點：一是堅持原則。要做到公開、公正、公平，政策面前人人平等，一視同仁，不分親疏，不搞內外有別，更不能因人而異。二是嚴守紀律。要嚴于律己，不折不扣地執(zhí)行政策，按時完成各項任務，決不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。三要以身作則。在任何時候，任何情況下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要損害自己的威信。群眾的眼睛是雪亮的，好壞自在人心，村干部要時刻嚴格要求自己，不搞特殊化，要身體力行，為群眾做出表率，帶頭完成各項任務。只有這樣才能做好本職工作，才能真正發(fā)揮帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。

2、要增強發(fā)展富民的本領。發(fā)展是第一要務。在百姓中樹立威信，離不開發(fā)展；建設社會主義新農村，也離不開發(fā)展。村干部要把發(fā)展農村經濟、帶領群眾脫貧致富作為中心任務，千方百計加快發(fā)展。一方面要挖掘優(yōu)勢，科學謀劃發(fā)展思路，選準切合村情的項目，帶領群眾致富。上周四，我到洋頭村考察，六年前我也曾去過該村。當時，由于各種原因，村里的發(fā)展陷入困境。后來經過調查分析，相關領導認為，當?shù)貧夂?、土壤適合種植茶葉，且當?shù)匕傩沼蟹N植茶葉的習慣，于是把茶葉種植定為該村的發(fā)展項目。在村干部的帶領下，通過幾年的發(fā)展，取得了明顯成效?，F(xiàn)在，該村相當部分村民年純收入已達到16000元。實踐證明，選準適合本村特點、發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展道路非常重要。另一方面，要在抓好物質文明建設的同時，大力加強農村的政治文明和精神文明建設。要切實抓好計劃生育、殯葬改革、社會治安和文明村、文明戶的創(chuàng)建工作。今年是我縣計劃生育上二類的關鍵一年，村干部要緊緊圍繞年終報表做好各項迎檢工作，查漏補缺，確保經得起檢查。一旦發(fā)現(xiàn)瞞報謊報，從嚴處分。此外，殯葬改革也不能放松。要崇尚科學，破除陋習，凈化村風民風，營造農村良好發(fā)展的環(huán)境。

3、要提高雛護穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定是第一責任。當前，總體來說，**社會是和諧穩(wěn)定的。但由于征地拆遷、土地承包、利益分配、干部作風等引發(fā)的矛盾比較突出，維護農村社會穩(wěn)定、構建和諧社會的任務依然繁重。因此，村干部要始終高度重視農村矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作，緩解緊張關系，消除對立情緒，把群眾工作做細做好，把各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素解決在農村基層，消除在萌芽狀態(tài)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。維護穩(wěn)定，村干部是關鍵。村干部要敢于面對問題和矛盾，發(fā)生糾紛要第一時間趕赴現(xiàn)場，做好說服、勸阻工作。要帶頭學法、用法、守法，增強法制意識，加強群眾法制教育，增強群眾法制觀念，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，防止矛盾激化，筑牢第一道防線。

4、要發(fā)揚求真務實的作風。落實第一責任，實現(xiàn)第一要務，關鍵要發(fā)揚求真務實的作風。求真務實，就是要說實話、辦實事、老老實實做人做事。農村基層干部只有講真話、講實話，才會贏得群眾的信任，才能帶領群眾一道克服困難，解決問題。我們做的每一項工作都要從實際出發(fā)，要帶著問題與黨員群眾共同研究本地的資源狀況和優(yōu)勢所在，尋找符合本地實際的經濟發(fā)展路子，謀求增加農民收入的辦法。要帶著感情到群眾中去，真誠地了解農民群眾的困難、愿望、意見和要求，真心實意地幫助群眾排憂解難。要根據(jù)群眾的要求，解決本地的熱點、難點問題，多辦好事實事，為群眾辦的事越多，群眾就越擁護。

5、要增強廉潔自律的意識。村干部要自覺擺正個人與集體，與農民群眾，與上級黨委、政府的關系，樹立全局意識和為人民謀利益的觀念。要時刻牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的，做到處事公平、公正。關鍵要做到三點：一是大小開支一律通報；二是及時公開村務；三是自覺接受群眾監(jiān)督，及時解答百姓疑問。總之一句話，村干部要自愛、自警、自省，不謀私利，不貪不占，干凈干事。只有一身正氣，才能樹立威信；只有行為端正，才能有好的形象；只有多為群眾造福，才能受到群眾的擁護。

三、端正態(tài)度。嚴明紀律，確保培訓任務的順利完成

大家要充分認識到這次培訓班對自己來說是一次難得的學習機會，要以強烈的求知欲望和高度的責任感，全身心投入這次學習培訓。

l、要端正學習態(tài)度?？陀^上講，大家工作很辛苦，工作壓力也不小，學習時間相對較少，接受新知識的機會不多。能夠在繁重的工作任務之下，讓大家“充電”，體現(xiàn)了組織對大家的關心。這次學習培訓時間雖然不長，但內容很豐富、很實用，針對性比較強。大家一定要倍加珍惜，靜下心來，端正態(tài)度，刻苦學習，真正做到學有所思、學有所獲。

2、要堅持學以致用。理論聯(lián)系實際，是的優(yōu)良學風。平時大家都在自己的小范圍內工作、學習，很難坐下來理清思路、認賓思考，所以視野不開闊，觀念更新慢。這次培訓班，為我們提供了一個彼此學習、相互交流的機會和平臺，大家要緊密聯(lián)系所在村和本人的思想工作實際，開動腦筋，刻苦鉆研，深八思考，總結經驗教訓，尋找對策措施，加快農村經濟社會發(fā)展。

3、要嚴守培訓紀律。做官要先學做人，學做人要先懂規(guī)矩。到了培訓班，你們就是學員，要尊重老師，遵守課堂紀律，認真聽課，虛心求教。以前的干部培訓，出現(xiàn)過個別學員上課遲到、打瞌睡，課后找酒喝的現(xiàn)象，這是要不得的，也是不允許的。各位學員一定要自覺服從教學安排，嚴格遵守培訓班的學習、作息、生活等各項規(guī)章制度。培訓期間，無特殊情況不要請假，要排除干擾，拋棄雜念，一心一意搞好學習。

第8篇：農村基層工作的特點范文

各位領導、同志們：首先，請允許我代表縣區(qū)的同志向即將到基層赴任的同志們表示熱烈的歡迎！并向省委組織部表示衷心的感謝！我覺得，省委選派省直優(yōu)秀中青年干部到農村基層工作，不僅是全面鍛煉培養(yǎng)干部的重要舉措，也是對我們基層工作的極大關心和支持。尤其是這次在十六大召開之際，省委組織這批優(yōu)秀干部下派基層，更是具有特別重要的意義。今天，省委組織部青干處的領導讓我給大家介紹一下基層情況，我感到十分榮幸，又覺得壓力很大。我先作個自我介紹，我叫楊國志，生在農村，長在基層，當過教師、中學校長、縣委宣傳干事、市委辦科長，1994年到##縣任宣傳部長，后又兼任縣委辦公室主任，97年任縣長，去年5月份擔任縣委書記至今，在一個縣一干就是8年。在縣里工作已九個年頭，多年來的基層工作，雖然談不上有經驗，但也有不少感觸和體會。按照青干處的安排，借此機會，我把縣區(qū)工作的基本情況和自己一些不太成熟的想法給同志們作以簡要介紹，不妥之處請批評指正。主要談三個方面：

一是簡要介紹一下縣區(qū)工作的基本情況，以便大家了解現(xiàn)在縣區(qū)工作的重點、難點和特點。

縣級政權是黨和國家設在基層的職能相對完備的一級政權組織，處于黨的組織結構、國家結構以及全局工作中承上啟下的重要位置，是國家經濟發(fā)展、社會安定、政權穩(wěn)固的基礎。縣區(qū)地位如此重要，工作千頭萬緒，同志們下去后要想盡快進入角色，開展工作，就必須首先吃透情況、熟悉情況，抓住重點，關注難點，把握特點。

關于縣（區(qū)）工作的重點，雖然各地情況不同，各有側重，但概括來說，我認為最重要的就是兩個方面：一是經濟發(fā)展，二是社會穩(wěn)定，正如陳奎元書記講的，“穩(wěn)步扎實抓發(fā)展，全力以赴保穩(wěn)定”。

首先要抓好發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。抓好經濟發(fā)展，既是黨的根本任務和社會主義的本質要求，也是實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)。如果一個地方經濟不斷發(fā)展，綜合實力不斷增強，人民生活不斷得到改善，就說明那個地方的工作有成績，干部有成色。如果一個縣經濟老是上不去，人民生活水平長期得不到改善，就只能說明那里的工作沒有干好。在一個縣為官從政，就一定要從實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益出發(fā)，千方百計把經濟搞上去，團結和帶領廣大干部群眾擺脫貧困，奔向小康，走向富裕。只有這樣，老百姓才會支持我們，擁護我們。

同時要確保穩(wěn)定。如果一個縣老出問題，今天這里殺人，明天那里搶劫，再加上群眾集體上訪不斷，四處冒煙，搞得終日人心惶惶，不得安寧，就沒有心思抓發(fā)展，搞建設。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也干不成。所以必須全力以赴保穩(wěn)定。

那么經濟發(fā)展怎么抓？當然有很多途徑和辦法，但簡而言之就是三句話，一是抓改革，二是抓開放。三是抓創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動力，改革是大勢所趨，只有革除束縛生產力發(fā)展的陳軌舊制，建立適應市場經濟規(guī)律、適應新的形勢需要的新機制，才能從根本上激發(fā)經濟發(fā)展的活力。開放是加快經濟發(fā)展的必然要求，是當今時代的鮮明特征。在經濟全球化、市場一體化的今天，各地競相發(fā)展的態(tài)勢十分逼人，不進則退、慢進也是退已是不爭的事實。作為縣域經濟，特別是比較落后的縣區(qū)要加快發(fā)展，僅靠自身的力量遠遠不夠，不開放只能是死路一條，借力發(fā)展、借勢起跳是趕超先進、加快發(fā)展的必然選擇。無論是改革或是開放，核心點都在于創(chuàng)新，都在于與時俱進。沒有與時俱進和創(chuàng)新能力，改革就無從談起，開放就無從談起。江總書記在十六大報告中用了九十多個新字，從中可見創(chuàng)新對于推動我們的改革開放多么重要、多么必要。

維護穩(wěn)定怎么抓？主要也是抓兩手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通過各種行之有效的形式，增強廣大干群的法制觀念、紀律觀念，培養(yǎng)良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，把人的思想引導到發(fā)展經濟、發(fā)家致富上來。無事就會生非，把人們的注意力引導到干事創(chuàng)業(yè)上來，是保持穩(wěn)定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建設、依法治縣的同時，對那些目無法紀、尋釁滋事，故意制造事端的人嚴厲打擊，毫不手軟。通過開展嚴打整治斗爭、實施依法治訪等多種手段懲治壞人，弘揚正氣，起到打擊一個，震懾一片，教育全民的作用，確保社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。大家很快就要下去投入縣（區(qū)）的實際工作了，我想除了應當始終把握發(fā)展和穩(wěn)定這兩個總體性、長期性的重點工作外，還有必要了解一下當前縣區(qū)基層的具體重點工作。目前縣一級共性的工作重點大致有這么幾項：首先是學習宣傳貫徹好黨的十六大精神，這一點無疑大家都十分清楚。同時，還要抓好 機關干部駐村工作，這是省委的要求，也是全省縣級工作的重點。再一個是,大部分縣(區(qū))年前年后要進行縣(區(qū))委、人大、政府、政協(xié)換屆，這是基層干部群眾十分關注的一件政治大事。另外，時值年未歲尾，上級下達的各項目標任務的落實、稅收入庫、冬修水利、雙節(jié)穩(wěn)定、困難群眾的生活安置等也是近期比較緊迫的工作重點。

關于縣（區(qū)）工作的難點，我覺得千難萬難，但最為突出的，我看是兩個：一是財政增長難，二是農民增收難，縣區(qū)的同志無不深感頭痛。有的說自己是“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財政窮縣”，也有的說自己的財政是“吃飯財政”，事實上，有很多縣連“吃飯財政”的標準都達不到。特別是稅費改革后，農民負擔確實減輕了，但縣鄉(xiāng)財政緊張問題仍十分突出?，F(xiàn)在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過縣和鄉(xiāng)。如何增加財政收入，可以說是縣區(qū)考慮得最多的問題，但按縣里的實際情況和農業(yè)稅政策，農業(yè)這一塊潛力不大，主要得靠工業(yè)。但這幾年的縣域工業(yè)由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)普遍不景氣，新上企業(yè)又很難，并且也需要一個發(fā)展過程。現(xiàn)在縣級財政的狀況是，一方面新的財源增長點不多，財政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會保障等剛性支出又不斷加大。但財政再難，干部教師的工資必須發(fā)，正常的辦公辦案經費必須保證，否則就要出問題、出亂子。再拿農民增收來說，制約的因素也很多，調整農業(yè)結構需要一定的過程，勞務輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農產品價格已不現(xiàn)實，特別是加入世貿組織對農業(yè)沖擊很大。農業(yè)是縣里工作的大頭，農民不富則農村不穩(wěn)。破解農民增收這一難題，任務非常艱巨。

除了以上兩大難題，農村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點問題。特別是目前的體制轉軌變型時期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問題又不斷產生，新舊矛盾交織出現(xiàn)，以致出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘況。比如怎樣處理尊重農民生產經營自與加快農村經濟發(fā)展的問題。發(fā)展農村經濟很重要的一個途徑就是調整農業(yè)結構，實行土地規(guī)模經營，但土地經營權在農民手中，上級又有30年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉(xiāng)調整農業(yè)結構的規(guī)劃就很難落實，如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在農村就有這樣的說法：分田到戶不靠你，法律撐腰不怕你，出了問題我找你，解決不了我告你。又如減輕農民負擔與興辦農村公益事業(yè)的矛盾。像建校辦學、修路辦電等這些直接關系群眾生產生活的問題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢，而縣鄉(xiāng)財政很困難，農民負擔又是碰不得的“高壓線”，沒錢難辦稱心事，但辦不好這些事群眾又有意見。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問題，如農村宅基地問題，責任田承包問題，以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財務不清、權力之爭，困難及破產企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設、道路建設拆遷賠償?shù)鹊?，都是群眾關注的熱點難點問題，再加上計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來十分復雜棘手?？梢哉f基層干部就是在這種上級要求嚴、下級期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬緒的包圍之中。可以說，在縣區(qū)工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實現(xiàn)難中有進，破解各種難題，力爭有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個重要課題。

關于縣（區(qū)）工作的特點，我覺得有三點比較突出：

一是工作復雜繁重。縣級是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機構設置相對比較完備。就目前各縣（區(qū)）情況來看，機構設置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們##為例，全縣60萬人，十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣縣直單位共45個，其中縣委部委8個，政府職能部門24個，縣委政府直屬事業(yè)單位5個，其它單位8個，另外上劃及駐舞單位有20多個。全縣干部教師等財政供給人員有120__多人。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置，過去我們通常說是七所八站，經過最近一輪的機構改革，情況有所變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機構有三個辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經濟辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有4個中心一個站所，分別是農業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設中心、計劃生育技術服務中心、文化中心和財稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸 縣直部門垂直管理。一般來說大鄉(xiāng)機關人員有七、八十人，小鄉(xiāng)有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區(qū)）部門雖然與省市相比有一定的對應關系，但并不是一一對應。機構改革后，縣（區(qū)）部分職能部門進行了合并，往往一個縣直部門對應上級多個部門，所以，一個縣級干部大多身兼數(shù)職，有的分管教育工作還抓計劃生育，分管工業(yè)工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經濟等等。此外，還有分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)、聯(lián)系行政村等方面的具體任務，以及許多臨時突發(fā)性任務、上級下達的中心任務、事關穩(wěn)定與發(fā)展的急難任務等等。以##縣為例，我們縣四大班子的運作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級有關要求，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子職能明確，分工協(xié)作，四大班子每個領導成員也有明確分工。但由于基層事務太多太具體，如果死扣既定分工去運作，一些重點工作、急難任務在推進中領導力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區(qū)都是這樣，在明確分工的同時，更強調協(xié)作，對于全縣性的重點工作、階段性的中心工作、突發(fā)性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實際工作需要和每個領導干部的工作特長，通過成立縣四大班子領導重點工作合力團或攻堅組，統(tǒng)一調配領導力量，確實是分工不分家，重點都來抓，除了抓好正常分管和統(tǒng)一分工的工作之外，還實行了領導干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系行政村、分包重點項目推進、處理熱點難點問題等制度，領導干部要經常到分包的點上去調查研究，具體指導工作。因此，作為縣區(qū)的領導，線上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基層的任務也很重，為保證各項工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，基層的同志常常要犧牲休息時間，加班加點工作。

二是事務非常具體。與省直機關工作相比，基層干部與群眾接觸直接，工作也更為具體。作為基層領導干部，既是決策者、領導者、指揮者，又是帶領群眾進行各項社會活動的具體實踐者，既要理思路、做決策，當好諸葛亮，又要具體抓、促落實，當好猛張飛。應該說，作為縣這一級，很多具體工作是指導督促鄉(xiāng)村兩級來完成，但也有很多工作僅靠鄉(xiāng)村是不行的，縣級領導必須抓具體，具體抓，甚至要親自安排，具體落實。比如抓農業(yè)結構調整，從宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、研究機制到督導推進、檢查落實等每個環(huán)節(jié)都要有領導負責，如果僅限于開個會議布置一下，發(fā)個文件安排一下，工作就很難扎實推進到位。再比如工作，現(xiàn)在交通、通訊都很便利，基層群眾遇到不明白、不理解、甚至是不滿意的問題，往往直接找領導反映，這些問題大多涉及到十分具體的人和事，雖然事情不大，但如果解決不好，就會影響社會的穩(wěn)定和黨在人民群眾中的威信和形象。對此，都需要我們認真思考、具體安排，有些甚至要親自協(xié)調和處理。

三是條件比較艱苦。比如工作條件，現(xiàn)在省城電腦普及率很高，辦公自動化已基本實現(xiàn)，可在基層大多沒有這個條件。在省城直機關辦公室，冬天有暖氣，夏天有空調，在縣里還不能全部達到這個條件。下鄉(xiāng)就更不用說，由于基層工作難度大，事務多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒啥規(guī)律性。在省直單位恐怕一般來說每周都有雙休日，可以休息一下，睡個懶覺，外出旅游，做一些休閑娛樂活動，與家人共享天倫之樂。基層完全不是這個樣子，由于突發(fā)事件多，需要處理的問題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒有星期天的概念。生活條件也很艱苦，別說高檔的消費享受不起，很多地方連一些基本待遇也難以完全保障?，F(xiàn)在縣里干部就是工資也比省市同級干部少一大截。到基層工作必須有吃得辛苦、耐得艱苦、樂得清苦的思想準備。

當然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。這幾年我就越來越深切地體會到，基層工作確實做難很多，但只要去做就會難中有進；確實吃苦不少，但不怕吃苦就會苦中有樂。1998-20__年，##連續(xù)遭受嚴重自然災害，特別是20__年的特大洪澇災害，使全縣直接經濟損失20多億元，縣鄉(xiāng)財政短收5000多萬元，當時全縣干部教師每月只能發(fā)260元生活費，干部群眾情緒低落，各種矛盾復雜交織，各項工作困難重重，形勢極為嚴峻。但是我們沒有怨天尤人，而是牢固確立了實事求是、苦拼實干、臥薪嘗膽、勵精圖治的思想，一個困難一個困難地去克服，一個問題一個問題地去解決、一項工作一項工作地去落實，通過實事求是反映情況爭取上級支持、積極申報扶貧開發(fā)重點縣、大力推進企業(yè)改制和農業(yè)結構調整等一系列措施，千方百計攻堅破難，使##逐步擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機。目前，全縣上下，風正氣順，實干創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的大勢已經形成，基本實現(xiàn)了由保穩(wěn)定、求生存到求發(fā)展、圖振興的轉變，并得到了廣大干群、社會各界的一致認可。今年建黨節(jié)前夕，全縣老干部和群眾代表還敲鑼打鼓把寫有“求真務實、開拓奮進”的條幅送到縣委。“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。那時我們心里真是感到很充實、很踏實、很高興，克服困難、干事成事，在與艱難困苦的搏斗中體現(xiàn)人生價值，實在是一大樂趣。老百姓就是這么厚道，只要你真心誠意地為他們辦好事，他們就會給你充分的肯定和很高的回報。這種干成事業(yè)、造福群眾的極大快樂不到基層是很難體會到的。更為重要的是，“艱難困苦，予汝于成”。經過艱苦環(huán)境的錘煉，一個人的綜合素質特別是駕馭復雜局面、處理疑難問題的能力會大大增強，可以說，這是人生的一大財富，對一個人的成長進步大有好處?！疤鞂⒔荡笕斡谒谷艘?，必先苦其心志，勞其筋骨”。我想省委派我們到基層鍛煉，將來也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦創(chuàng)業(yè)的充分準備。

要給大家說的第二個方面的問題，就是如何轉變角色，適應基層的建議，供大家參考

從省直大機關到縣區(qū)基層，將面臨一個全新的環(huán)境。物競天擇、適者生存是自然界的規(guī)律，我看也同樣適用于我們干部的鍛煉成長。如何適應縣區(qū)工作，更好地融入基層？我的體會是應著力做到“三個適應”：

（一）角色上適應。對此，我想給朋友們提三點建議，也就是“三個把握”：一是把握“上下大小”。一方面，過去大家從省直部門下基層，是代表上級，是欽差大臣，而下派到基層后則是基層領導集體中的一員，自己要由上變下，由大變小。另一方面，在省直機關大家是中層干部，，更多是決策的執(zhí)行者，是沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗員，但到縣區(qū)之后，就是獨擋一面的領導干部，更多是決策的制定者或參與者，是運籌帷幄的指揮員，自己又要由下變上，由小變大。二是把握“先后左右”。大家到縣區(qū)后，都是擔任縣區(qū)的副職，從某種程度上說，副職難當，下派的副職更難當。如何當好副職，我總的體會是把握先后，照顧左右，做到到位不越位，補臺不拆臺，添彩不添亂。先要種好“責任田”。對自己分管的工作，把情況吃透，思路理清，措施拿準，然后爭取主要領導的認可和支持，做到與全局工作合拍共振。推進中既扎實穩(wěn)妥，又勇于負責，認準的事，敢于堅定不移，一抓到底。在與其他副職相處中，注意協(xié)調左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干預他們分管的工作，又在需要時積極主動地配合支持，協(xié)調運作。三是把握“主輔緩急”。在集體決策中，自己為“輔”。決策前圍繞主要領導意圖，超前調查，深入思考，形成自己的見解；決策過程中，充分發(fā)表自己的看法，力求參謀到點子上；決策后不要妄加評論，品頭論足。落實自己承擔的任務時，自己是“主”，應有主見，敢于負責，大膽工作，以有為求有位。對集體研究決定了的事情和自己承擔的任務要“急”，抓緊推進見成效，如果發(fā)現(xiàn)偏差和問題，提出改 進辦法和不同意見要“緩”，盡量思考成熟，并在適當?shù)臅r候，以適當?shù)姆绞教岢?，而不自作主張，先斬后奏。我想，以大家的理論功底、看待問題的深度和靈活敏捷的思維，這方面一定會做的很好。

（二）方法上適應。身份變了、環(huán)境變了、工作變

了，如果仍一味沿襲機關的工作辦法，有時會行不通。根據(jù)自己的體會，給同志們提點建議：一是“活機制”促進工作。在省直機關工作，一般都有比較規(guī)范的運行程序，工作內容比較單純，而且下屬的基本素質都比較高，很多工作只要照章辦事或者交待下去就行了。而到縣區(qū)后，一般都要分管幾個方面的工作，攤子大，戰(zhàn)線長，涉及的單位和人員比較多，僅靠開會議、提要求、下任務推動工作，往往難以奏效，必須針對不同的任務研究不同的工作機制。人叫人動人不動，機制調動積極性。建議大家注重綜合運用行政的、政治的、物質的手段，研究政策、研究機制，靠機制調動下屬的積極性。二是“軟著陸”對待群眾。隨著農村改革進程的加快，農民的自主性不斷增強，民主意識不斷強化，過去那種“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”的辦法已不適應，即使對群眾有利的事情，如果他們沒有理解也不能硬推，否則就會搞出亂子。因此，造局造勢，宣傳發(fā)動，培養(yǎng)典型，搞好示范，干給群眾看，引導群眾干，應當是主要的方法。三是“冷處理”化解糾紛。農村很多矛盾糾紛是長期積累的，有的還摻雜不少宗族矛盾，派系矛盾。如果內在問題沒有拿準就表態(tài)解決，往往是越解決問題越多，甚至會進一步激化矛盾，處理基層矛盾糾紛必須冷靜，冷靜處理，似慢實快。

（三）習慣上適應。大家從省直機關到縣區(qū)后，很快就會有一個明顯的感覺，就是機關雖然也很忙，但比較有規(guī)律，很多工作都可以提前預見，但縣區(qū)就不一樣了，工作頭緒繁雜，急難任務繁重，突發(fā)性事件很多，沒有規(guī)律就是縣區(qū)工作的規(guī)律。像我們##縣這幾年，雖然縣委沒有不過星期天和節(jié)假日的規(guī)定，但大家總感到有干不完的事情，都自覺放棄星期天和節(jié)假日，有的雖然離家只有幾十里的路程，但往往一個月也顧不上回家一趟，常常是兩眼一睜，忙到熄燈。另外，基層生活條件、衛(wèi)生條件也比較差。在鄉(xiāng)里吃飯，到村里調研，到農戶家中走訪，一開始可能覺得臟亂，不舒服，但心里有想法盡量別表現(xiàn)出來，不然基層干部群眾就會產生距離感。

第三個方面，就大家下去后如何發(fā)揮作用、創(chuàng)業(yè)基層，談點想法與大家共勉。

可以說，這次大家到基層掛職鍛煉，群眾熱切盼望，省委寄于厚望，如何不負組織重托、贏得群眾擁護一定是大家普遍關注的問題。做到這一點，就要了解基層干群最需要、最盼望、最喜歡什么樣的下派干部。根據(jù)這些年我在縣里的工作體會，我覺得基層最歡迎的就是干實事、會共事、有本事的干部。

一是干實事。老百姓是最崇尚實際的，耳聽為虛、眼見為實是他們的普遍心理，所以做基層工作特別是群眾工作就是說一萬句不如干成一件實際事。只有那些腳踏實地、真心為民的干部，才能贏得基層的擁護和支持。而那些說空話、說大話、說假話，特別是小官光說大話的干部老百姓最反感。這一點，近幾年我們體會特別深。20__年##發(fā)生特大洪澇災害后，全縣經濟社會發(fā)展幾乎到了“山重水復疑無路”的境地。當時我們確實感到壓力很大。但我們認定，只要精神不滑坡，辦法總比困難多，只要求真務實，就能干成實事，就能脫困發(fā)展，就能贏得民心。所以，我們把實事求是、實干為民作為總的指導思想，在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑、金獎銀獎不如群眾夸獎”，“保肚子不顧面子”的口號，實事求是向上級反映我們的困難和問題，得到了上級的理解和支持。為解決##的長遠發(fā)展問題，我們堅決擠干數(shù)字水份，積極申報扶貧開發(fā)重點縣。在申報過程中，有不少好心的朋友勸我們：你們就不怕將來影響個人的進步。但我們覺得，盡管貧困縣的名稱咋說都不好聽，對我們個人進步也沒任何好處，但這確實對##的發(fā)展有利，確實能給##的老百姓帶來實實在在的好處，所以我們一直是義無反顧，并最終申報成功，為##長遠發(fā)展和群眾脫貧致富帶來了重大契機，更重要的是讓全縣老百姓看到了縣委縣政府務實為民的態(tài)度和決心，從而凝聚了人心、鼓舞了士氣，為全縣脫困發(fā)展提供了強大精神動力。同時，我們本著每年都要干成一兩件造福群眾、致富百姓的實事大事的指導思想，去年10月份，就提出把20__年作為“公路建設年”，迅速掀起了公路建設，搶占了全省大力支持公路建設的先機，爭取和籌措資金5個多億，新修公路500多公里，比建國以來##所修公路的總和還要多。公路建設大頭剛剛落地，我們又適時提出了“林業(yè)生產決戰(zhàn)年”，力爭通過一年集中大干，全縣新植樹600萬株，使林業(yè)成為致富群眾的一個大產業(yè)。由于這些決策切合##實際，符合群眾利益，所以基層干群十分擁護，推進起來也十分順利。再比如我們的駐村工作，為啥駐村工作隊目前這么受群眾的歡迎，我覺得很重要的一點，就是各級工作隊入村后抓住了辦實事凝聚民心這個關鍵點，切實為老百姓辦了一大批看得見、摸得著的好事實事。所以我感到，千難萬難，實事求是就不難，只要實事求是，就有真招實招，只有真招實招，才能干成實事，只要干成實事，群眾就會支持。

二是會共事。建立和諧融洽的人際關系，是贏得支持、干好工作的重要條件。在基層工作的這幾年，我體會很深的一點就是關系也是生產力，善共事就易成事，無論是對同事，對基層，對群眾都存在這個問題。在班子內部，應坦誠相待，以心換心，建立一種同志加兄弟的關系。俗話說，鐵打的營盤、流水的兵。同志們能在一塊共事，本身就是一種緣份。工作中，大多數(shù)時候班子成員對同一問題的看法是大致相同的，但有時候也會有些分歧。這時候就要看修養(yǎng)，堅持大事講原則，小事講風格，，相互理解，做班子團結、和諧運轉的促進派。就是一種較高的境界，對下屬也應尊重、理解和支持。我感到與下屬間雖有職位高低之分，但在人格上都是平等的。以誠相待，以德昭人，以才服人，靠一種人格力量，感召下屬才能贏得真正的敬重和擁護。特別是在處理與群眾的關系上，更要注意平易近人、入鄉(xiāng)隨俗。越是沒有架子、不打官腔的干部，群眾越愿意親近他，給他掏心窩子，說真心話并真心地擁護和支持。到了這種程度，即使我們工作中有些失誤，群眾也會理解、諒解，工作起來也就得心應手，十分順利。

第9篇：農村基層工作的特點范文

趙勇：專項設置主要圍繞黨政中心大局、西部基層經濟社會發(fā)展實際需要和青年學生的服務意愿等，凸顯西部計劃志愿服務特點。2012年西部計劃全國項目繼續(xù)實施基礎教育、農業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、基層青年工作、服務新疆、服務、基層社會管理等7個專項，穩(wěn)步推進服務新疆、服務兩個專項。

基礎教育專項志愿者原則上在縣鄉(xiāng)中小學從事教學及教學管理工作；農業(yè)科技專項志愿者原則上在縣鄉(xiāng)農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利等技術單位從事農業(yè)科技工作；醫(yī)療衛(wèi)生專項志愿者原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及部分縣級醫(yī)院、防疫站從事醫(yī)療衛(wèi)生工作；基層青年工作專項志愿者原則上在縣級團委從事加強團的基層組織建設、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、預防青少年違法犯罪、維護青少年合法權益等工作；服務新疆、服務專項志愿者原則上圍繞、新疆、兵團的經濟社會發(fā)展需要，在基層單位從事基礎教育、農業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等服務；基層社會管理專項志愿者原則上圍繞西部基層社會公益、社會保障、社會福利、法律援助、扶貧開發(fā)、金融開發(fā)等公共服務需求及黨政、司法、綜治等工作需要開展服務。

《教育與職業(yè)》：入選大學生在西部地區(qū)的服務年限是如何規(guī)定的？

趙勇：西部計劃志愿者服務期具有一定的靈活性，首次簽約期為1年或3年。簽約1年的志愿者在服務期滿后可以于下一年度3月向服務縣項目辦提出延期服務申請。

根據(jù)《關于統(tǒng)籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕42號）和《關于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕52號）等文件精神，參加西部計劃到基層服務，服務期滿考核合格的計算基層工作經驗，服務滿兩年且考核合格的可享受參加相關公務員定向考錄等相關優(yōu)惠政策。各地要根據(jù)公務員考試需具備兩年及以上基層工作經歷的新規(guī)定，在保持“服務期1到3年”選擇空間的基礎上，推動更多的志愿者選擇兩年以上服務期。

按照國家有關規(guī)定，自2009年開始，對畢業(yè)于中央部屬高校的應屆畢業(yè)生參加西部計劃并到西部地區(qū)縣以下農村基層單位履行3年服務期限的畢業(yè)生實施相應的學費和助學貸款代償。首次簽約1年而后延長至3年服務期的，不享受學費和助學貸款代償政策。具體由今年符合條件的新入選志愿者向本人畢業(yè)高校學生管理資助中心等相關機構申請辦理。

《教育與職業(yè)》：志愿者入選后，其奔赴的服務地按照什么原則確定？

趙勇：西部計劃實行按需招募，對口支援服務。在服務地的確定上，東、中部省份招募的志愿者原則上集中到對口支援的西部省份服務，西部省份招募的志愿者原則上將在本省服務。在外省就讀的高校畢業(yè)生可回原籍所在省參與服務。另外，今年服務新疆專項面向全國招募，凡符合報名條件的應屆畢業(yè)生和在讀研究生，都可報名赴新疆或兵團服務。

《教育與職業(yè)》：請你介紹一下志愿者招募方式，省內招募和跨省招募有什么區(qū)別？

趙勇：各地可按照慣例，以一人一崗原則按需招募；有條件的還可組織有關高校與對口受援縣直接進行崗位對接；也可依據(jù)服務省提出的對志愿者專業(yè)總體需求招募，由服務省項目辦在志愿者集中培訓報到時或到達服務地后進行崗位對接。

志愿者報名期間，在服務崗位的選擇上，只需依次確定服務省、服務縣和服務專項類型的意向即可，具體服務崗位由各地項目辦在志愿者到達服務地后根據(jù)志愿者所報意向并結合志愿者專業(yè)特長統(tǒng)一協(xié)調分配。

服務省直接接收在外省就讀的本省生源畢業(yè)生報名，服務新疆專項接收非對口招募省的高校畢業(yè)生報名，都計入本省招募指標和派遣指標?？缡』卦头菍谡心际⒓臃招陆畬ｍ椀闹驹刚咝枳⒁庖韵聨c。

1.跨省回原籍服務的志愿者和非對口招募省參加服務新疆專項的志愿者在被高校審核合格后，須通過電話及時聯(lián)系原籍所在省級項目辦或新疆項目辦，確定是否接收。

2.志愿者原籍所在省級項目辦和新疆、兵團項目辦負責定期匯總外省回原籍服務的志愿者信息，第一時間通報志愿者就讀高校所在的省級項目辦，協(xié)調落實相關工作。一是通過審核、面試、體檢、錄取等過程選拔志愿者；二是回原籍服務的志愿者同樣享受就讀高校所在地鼓勵高校畢業(yè)生到基層服務的相關政策；三是及時準確地進行崗位對接操作。

3.體檢由志愿者高校所在省級項目辦負責，體檢費用按照《關于印發(fā)的通知》（中青聯(lián)發(fā)〔2011〕12號）由全國項目辦在志愿者到崗后按照各省實際到崗人數(shù)110%一次性撥付給志愿者所在高校招募省項目辦。

4.志愿者在被錄取、收到確認通知書后，須及時與原籍所在服務省項目辦或新疆、兵團項目辦聯(lián)系。

5.服務省項目辦在確認接收外省回本省服務的志愿者后，須與入選志愿者建立聯(lián)系，做好報到、培訓等工作。

《教育與職業(yè)》：各部委在經費支持和政策保障方面都有哪些規(guī)定？

趙勇： 1.生活補貼和交通補貼。志愿者服務期間，中央財政給予一定生活補貼。從2012年8月起，生活補貼為每人每月1000元。同時，志愿者所在地列入國家艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍的，執(zhí)行所在地科員艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，按月發(fā)放。交通補貼按志愿者家庭所在地和服務地之間的實際里程發(fā)放，每年分兩次發(fā)放。

同時，根據(jù)人社部發(fā)〔2009〕42號文件規(guī)定，“大學生志愿服務西部計劃”已列入相關待遇規(guī)定范圍。各省（區(qū)、市）項目辦要根據(jù)《通知》第三條和第八條的規(guī)定，商地方政府財政等部門協(xié)調解決西部計劃志愿者達到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關從高校畢業(yè)生中新錄用公務員、事業(yè)單位從高校畢業(yè)生新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平，確保文件精神落到實處。志愿者所在服務縣、服務單位要幫助他們解決生活、工作中遇到的實際困難和問題，有條件的可給予志愿者適當補助。

2.志愿者人身意外傷害、醫(yī)療保險費用。相關保險由全國項目辦統(tǒng)一投保大學生志愿服務西部計劃志愿者綜合保障險。保費每人350元人民幣。人身意外傷害、身故（含疾病身故）保險責任，保額30萬元，住院醫(yī)療保險責任，保額30萬元，疾病門診責任，保額1萬元。

政策保障方面，2012年大學生志愿服務西部計劃志愿者按照《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)〔2003〕26號），《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》（中青聯(lián)發(fā)〔2004〕16號）、《關于統(tǒng)籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕42號）等文件有關精神享受相關政策。