安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：橋梁；應(yīng)力監(jiān)測(cè)；應(yīng)力包絡(luò)；安全評(píng)估

引言

近年來(lái)，基于趨于成熟的橋梁設(shè)計(jì)理論和先進(jìn)化的橋梁施工技術(shù)，橋梁的跨徑一次又一次的突破歷史，結(jié)構(gòu)形式不斷的優(yōu)化也使得承載能力有了很大的提升。并且，隨著我國(guó)交通建設(shè)事業(yè)的大力需求，秉承“安全實(shí)用經(jīng)濟(jì)美觀”原則的超大型橋梁數(shù)量正在急速提升。大跨徑橋梁在服役期間，受諸多安全因素的影響而影響其安全狀態(tài)，造成安全隱患。例如惡劣的氣候環(huán)境、日益增大的交通量、疲勞受力、地震災(zāi)難等。因此，有必要對(duì)大跨徑橋梁進(jìn)行實(shí)時(shí)的健康監(jiān)測(cè)。對(duì)橋梁的安全狀態(tài)作出實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)以保證橋梁的正常運(yùn)營(yíng)，這具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[1]。目前，結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已在許多大型橋梁上投入使用。針對(duì)所得的監(jiān)測(cè)信息對(duì)橋梁的安全作出實(shí)時(shí)的評(píng)估，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)在這方面有不同層次的研究，獲得的某些成果也是較為準(zhǔn)確的[2]。

本文利用應(yīng)力包絡(luò)原理，對(duì)某大跨徑懸索橋進(jìn)行實(shí)時(shí)應(yīng)力監(jiān)測(cè)，通過(guò)成橋狀態(tài)實(shí)測(cè)應(yīng)力值與營(yíng)運(yùn)期荷載響應(yīng)應(yīng)力實(shí)測(cè)值矢量和，與允許應(yīng)力包絡(luò)區(qū)間（0.75倍允許抗壓應(yīng)力及0.75倍允許抗拉應(yīng)力）比較，進(jìn)行結(jié)構(gòu)是否處于正常工作狀態(tài)判斷（若實(shí)測(cè)應(yīng)力在允許應(yīng)力包絡(luò)區(qū)間內(nèi)，則結(jié)構(gòu)應(yīng)力處于正常狀態(tài)）。研究結(jié)果表明，基于應(yīng)力包絡(luò)的橋梁安全評(píng)估技術(shù)滿(mǎn)足變形監(jiān)測(cè)的要求。

1 基于應(yīng)力監(jiān)測(cè)的橋梁安全評(píng)估原理和方法

1.1 應(yīng)力包絡(luò)原理

在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，通常會(huì)采用容許應(yīng)力設(shè)計(jì)法。

σ≤[σ] （1）

式中：σ為計(jì)算應(yīng)力，按線性彈性理論計(jì)算得來(lái)；[σ]為許用應(yīng)力，由規(guī)定的材料彈性極限（或極限強(qiáng)度、流限）除以安全系數(shù)而得

在受彎、受扭等應(yīng)力分布不均勻的構(gòu)件中，采用容許應(yīng)力設(shè)計(jì)法，選取結(jié)構(gòu)典型危險(xiǎn)截面，測(cè)量其局部的應(yīng)力，若在容許應(yīng)力范圍之內(nèi)，則結(jié)構(gòu)是安全的。這種方法基于線彈性理論，是較為準(zhǔn)確和安全的[3]。對(duì)大型橋梁的安全作出實(shí)時(shí)評(píng)估，需要選擇合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。橋梁結(jié)構(gòu)應(yīng)力具有可測(cè)性、客觀性、靈敏性和簡(jiǎn)明性等特點(diǎn)。同時(shí)，內(nèi)力包絡(luò)原理也是橋梁設(shè)計(jì)計(jì)算中內(nèi)力滿(mǎn)足要求的基本依據(jù)。因此，將應(yīng)力作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)并且運(yùn)用應(yīng)力包絡(luò)的方法來(lái)對(duì)橋梁進(jìn)行實(shí)時(shí)安全評(píng)估是可行的[4]。該方法采用表貼傳感器安裝在大型橋梁各個(gè)重要測(cè)點(diǎn)位置。將實(shí)時(shí)測(cè)得的應(yīng)力與恒載、預(yù)應(yīng)力共同作用下的初始應(yīng)力作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)和竣工時(shí)或荷載試驗(yàn)實(shí)測(cè)材料強(qiáng)度為準(zhǔn)的容許應(yīng)力進(jìn)行包絡(luò)比較，若在包絡(luò)區(qū)間內(nèi)，則該橋梁處于安全狀態(tài)。

1.2 應(yīng)力監(jiān)測(cè)評(píng)估方法

1.2.1 荷載響應(yīng)應(yīng)力包絡(luò)

依據(jù)

（2）

在營(yíng)運(yùn)期荷載響應(yīng)下，通過(guò)實(shí)測(cè)應(yīng)力與理論計(jì)算應(yīng)力的比較，進(jìn)行結(jié)構(gòu)是否處于正常工作狀態(tài)判斷。故可依據(jù)營(yíng)運(yùn)期荷載響應(yīng)，計(jì)算理論應(yīng)力上下限，建立荷載響應(yīng)應(yīng)力包絡(luò)，若實(shí)測(cè)應(yīng)力在包絡(luò)圖范圍內(nèi)，則結(jié)構(gòu)應(yīng)力處于正常狀態(tài)[5]。

1.2.2 允許應(yīng)力包絡(luò)

根據(jù)《鐵路橋涵鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》：主橋主梁C55，允許抗壓應(yīng)fc=37MPa，允許抗拉應(yīng)力fet=3.3MPa；引橋主梁C50，允許抗壓應(yīng)力fc=33.5MPa，允許抗拉應(yīng)力fet=3.1MPa。針對(duì)某大橋，按0.75倍允許應(yīng)力，作為抗壓、抗拉應(yīng)力包絡(luò)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)是否處于正常工作狀態(tài)判斷[6]。

2 工程依托

2.1 工程概況

瀾滄江大橋全長(zhǎng)522m，主橋?yàn)榭鐝?80m的單跨懸索橋，祥云岸引橋跨徑布置為（13+31）m，臨滄岸引橋跨徑布置為（31+2×30）m，主纜為跨徑布置為（120+380+120）m的三跨結(jié)構(gòu)。

2.2 主梁力測(cè)點(diǎn)布置

對(duì)于大跨懸索橋，監(jiān)測(cè)點(diǎn)嚴(yán)格按照1號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于左邊第1與第2根吊索中間，6號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于右邊第1與第2根吊索中間橫梁中點(diǎn)，2號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于左邊第7與第8根吊索中間，5號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于右邊第8與第9根吊索中間，3號(hào)、4號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于橋梁兩側(cè)主跨正中間。監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備安裝在上游橋梁外側(cè)。如圖1所示。

2.3 測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)分析

本橋1號(hào)測(cè)點(diǎn)截面與6號(hào)測(cè)點(diǎn)截面分別在左上倒角、右上倒角、左下倒角、右下倒角共布置了4個(gè)應(yīng)力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其余4個(gè)監(jiān)測(cè)截面在此基礎(chǔ)上增加頂板中線、底板中線測(cè)點(diǎn)。以下列舉該懸索橋在一個(gè)月的數(shù)據(jù)采集中每個(gè)截面已采集的監(jiān)測(cè)信息及分析評(píng)估處理，如圖2-圖7。

上圖表明，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所能采集的應(yīng)力監(jiān)測(cè)信息，所測(cè)各截面各數(shù)據(jù)均在允許應(yīng)力包絡(luò)范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)應(yīng)力處于正常狀態(tài)。因此，將應(yīng)力作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)并且運(yùn)用應(yīng)力包絡(luò)的方法來(lái)對(duì)橋梁進(jìn)行實(shí)時(shí)安全評(píng)估是可行的。

3 結(jié)束語(yǔ)

（1）基于應(yīng)力包絡(luò)的橋梁安全評(píng)估技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的橋梁進(jìn)行健康評(píng)估。

（2）通過(guò)成橋狀態(tài)實(shí)測(cè)應(yīng)力值與營(yíng)運(yùn)期荷載響應(yīng)應(yīng)力實(shí)測(cè)值矢量和，與允許應(yīng)力包絡(luò)區(qū)間（0.75倍允許抗壓應(yīng)力及0.75倍允許抗拉應(yīng)力）比較，進(jìn)行結(jié)構(gòu)是否處于正常工作狀態(tài)判斷（若實(shí)測(cè)應(yīng)力在允許應(yīng)力包絡(luò)區(qū)間內(nèi)，則結(jié)構(gòu)應(yīng)力處于正常狀態(tài)）。在所采集時(shí)間范圍內(nèi)大橋在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，實(shí)測(cè)應(yīng)力總值在允許應(yīng)力包絡(luò)范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)應(yīng)力處于正常狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉夢(mèng)微.基于GPS的橋梁變形監(jiān)測(cè)應(yīng)用研究[D].武漢：東華理工大學(xué)，2013.

[2]周建庭.基于可靠性理論的橋梁遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2005.

[3]向楠，覃怡，周建庭，等.基于容許應(yīng)力包絡(luò)的連續(xù)剛構(gòu)大橋安全評(píng)估技術(shù)研究[J].交通科技，2015（2）：68-71.

[4]劉璐.基于內(nèi)力包絡(luò)理論的橋梁遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)安全評(píng)價(jià)模式研究[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2009.

[5]向楠.連續(xù)剛構(gòu)大橋建設(shè)-營(yíng)運(yùn)期全壽命監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2014.

第2篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：消費(fèi)品安全 政府監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 諾模圖法 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 RAPEX法

中圖分類(lèi)號(hào)：F76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0155-04

歐盟委員會(huì)（EC）的2004 RAPEX方法[1]是首個(gè)得到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用的消費(fèi)品安全官方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。非政府學(xué)術(shù)組織EuroSafe在2005年設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組（EuroSafe WGRA），EC在其研究成果基礎(chǔ)上形成了2010 RAPEX方法[2]，該方法是目前歐盟各成員國(guó)政府的正式官方評(píng)估方法[3]。受EC健康與消費(fèi)者保護(hù)總司（DG-SANCO）資助的EMARS項(xiàng)目（它提出了著名的錘子案例[4]）、英國(guó)RPA[5]等風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)都致力于不斷發(fā)展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。在正式評(píng)估方法中，除了RAPEX方法，諾模圖法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法也得到廣泛應(yīng)用[3-5]。而歐盟REACH法規(guī)的技術(shù)指南文件（TGD）、國(guó)際化學(xué)品安全規(guī)劃署（IPCS）的“Risk Assessment Terminology”（2004年），聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）的“Food Safety Risk Analysis”（2006年）、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（IRGC）的“White Paper”（2006年）提供的化學(xué)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要適用于消費(fèi)品生產(chǎn)過(guò)程[3-5]。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）主要應(yīng)用定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行A、B、C三級(jí)管理，CPSC也使用“安全飲用水法案”（SDWA，1996年）中的評(píng)估規(guī)則[6]，CPSC在化學(xué)危害定量評(píng)估方法上遵循美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)的NAS指南（1994年）[7]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的消費(fèi)者政策委員會(huì)（ISO COPOLCO）的指南文件“Consumer product safety a practical guide for suppliers”（2006年）及其標(biāo)準(zhǔn)則主要適用于消費(fèi)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)階段[3-5]。中國(guó)的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則（GB/T22760，2008年）與RAPEX方法基本一致[8]。

該文以政府監(jiān)管視角選擇最廣泛使用的2004 RAPEX、2010 RAPEX方法、諾模圖法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法應(yīng)用案例進(jìn)行比較分析[3-5]，并分析消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)一步發(fā)展方向。

1 消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程

風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在各個(gè)領(lǐng)域的定義和方法有所不同。在產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)理論中，風(fēng)險(xiǎn)通常表示為傷害事件的發(fā)生概率及嚴(yán)重程度的函數(shù)，各種消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的基本評(píng)估流程是大同小異的，均是在識(shí)別消費(fèi)品危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，估計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)要素的程度（至少包括兩個(gè)基本風(fēng)險(xiǎn)要素：傷害的嚴(yán)重程度和傷害的發(fā)生概率），然后用模型將各風(fēng)險(xiǎn)要素合成風(fēng)險(xiǎn)水平/等級(jí)（批量評(píng)估應(yīng)先確定單體風(fēng)險(xiǎn)水平）。各個(gè)方法的主要區(qū)別在于將其他風(fēng)險(xiǎn)要素（例如消費(fèi)者屬性、危險(xiǎn)可獲得性和危險(xiǎn)暴露參數(shù)等）的考慮置于哪個(gè)階段，是置于危險(xiǎn)識(shí)別階段，還是置于嚴(yán)重程度估計(jì)、發(fā)生概率估計(jì)階段，抑或直接作為獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)要素與兩個(gè)基本要素進(jìn)行合成（圖1）。

在消費(fèi)品供應(yīng)鏈的不同階段實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)選擇與該階段相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，相關(guān)評(píng)估方法按適用范圍分類(lèi)如圖2所示（參考了參考文獻(xiàn)[3]，但做了補(bǔ)充和修改）。對(duì)于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，更關(guān)心的是準(zhǔn)備上市和上市后的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，即：消費(fèi)品在上市時(shí)應(yīng)符合安全的一般要求，而在上市后只要發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)及時(shí)隔離（risk averse）。因此，以政府監(jiān)管視角研究上市階段和上市后消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的有效應(yīng)用具有必要性。

4 討論

（1）從應(yīng)用案例可看出，2010 RAPEX

法與2004 RAPEX法的主要區(qū)別在于：2010 RAPEX法將消費(fèi)人群區(qū)分、風(fēng)險(xiǎn)緩減要素區(qū)分從后置改為前置，嚴(yán)重程度和發(fā)生概率的分等進(jìn)行了擴(kuò)充，消費(fèi)人群區(qū)分、風(fēng)險(xiǎn)緩減要素區(qū)分仍由主觀判定。兩個(gè)方法中風(fēng)險(xiǎn)要素的打分主觀性強(qiáng)，要求評(píng)估人員具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和足夠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源。未來(lái)的評(píng)估方法可能將消費(fèi)人群作為獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識(shí)別和估計(jì)，在消費(fèi)品化學(xué)危害日益受到重視的情況下，消費(fèi)人群區(qū)分可能相應(yīng)調(diào)整，例如孕婦可能作為弱勢(shì)人群進(jìn)行考慮。

（2）斯洛文尼亞諾模圖法的輸入?yún)?shù)比其他方法增加，各參數(shù)的分等擴(kuò)充，其評(píng)估輸出（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）相應(yīng)細(xì)化。與RAPEX法比較，它識(shí)別出火災(zāi)危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高于其他危險(xiǎn)。危險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，火災(zāi)更容易造成群死群傷，因此該評(píng)估結(jié)果與事實(shí)也是相符的。

（3）比利時(shí)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法引入了暴露程度這一參數(shù)擴(kuò)充矩陣維度。對(duì)后果嚴(yán)重性的賦值中，該方法對(duì)導(dǎo)致“所有使用者和旁觀者死亡”“所有使用者死亡”“數(shù)人死亡”和“一個(gè)死亡”的嚴(yán)重度分別區(qū)分，且從100分到15分賦值，區(qū)分度極大，但在政府監(jiān)管角度，對(duì)“死亡”后果均應(yīng)0容忍，評(píng)估時(shí)應(yīng)加以注意。

（4）該文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)評(píng)估方法應(yīng)用的術(shù)語(yǔ)高度不一致。如果對(duì)術(shù)語(yǔ)名稱(chēng)翻譯和定義不加以界定明確，可能導(dǎo)致對(duì)同一危險(xiǎn)信息，各評(píng)估方法的參數(shù)輸入不一致，其輸出大相徑庭。

（5）目前的評(píng)估方法對(duì)化學(xué)危害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力偏弱。例如對(duì)“長(zhǎng)期藥物接觸和輻射暴露”傷害的嚴(yán)重程度從輕到重劃分為“腹瀉嘔吐局部癥候”“可逆的內(nèi)臟損害”“神經(jīng)系統(tǒng)損害、不可逆的內(nèi)臟損害”“癌癥（白血?。⒂绊懮?、影響后代、中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑郁癥”四等的劃分尚嫌粗。歐盟REACH法規(guī)的技術(shù)指南文件提供了一種化學(xué)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有價(jià)值的思路。

（6）目前對(duì)評(píng)估方法的發(fā)展研究主要集中在評(píng)估模型的改進(jìn)，從定性向定量向模糊評(píng)價(jià)發(fā)展，但實(shí)證研究表明，作為簡(jiǎn)單、快速、經(jīng)濟(jì)、有效（risk averse）和有決斷力（resolved）的方法，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估[3-5]。在政府監(jiān)管視角，最好把資源直接用于減小風(fēng)險(xiǎn)的努力，而不是盡量達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的絕對(duì)精確。實(shí)際上，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的大部分輸入數(shù)據(jù)是高度主觀的，同時(shí)，要生成確切的輸出，它要求有一個(gè)詳盡和全面的時(shí)間鏈模型，這對(duì)范圍極廣的現(xiàn)代消費(fèi)品領(lǐng)域是難度極大的。對(duì)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法而言，應(yīng)減小評(píng)估的主觀性，重點(diǎn)應(yīng)研究傷害嚴(yán)重程度和發(fā)生概率的科學(xué)分等，其基礎(chǔ)工作是盡早形成共享的消費(fèi)品傷害數(shù)據(jù)庫(kù)。

（7）從應(yīng)用案例可看出，各個(gè)評(píng)估方法均基于各風(fēng)險(xiǎn)因子相對(duì)獨(dú)立的假設(shè)，從而對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估。有學(xué)者研究認(rèn)為，某些風(fēng)險(xiǎn)因子具有相互聯(lián)系和影響關(guān)系，具有連通性（connectivity），并引入了連通性矩陣的概念，但這一理論在消費(fèi)品領(lǐng)域尚未有成熟應(yīng)用。

5 結(jié)論

（1）以政府監(jiān)管視角來(lái)看，2004 RAPEX、2010 RAPEX方法和斯洛文尼亞諾模圖法均能對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估。

（2）未來(lái)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的發(fā)展，首先應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范術(shù)語(yǔ)使用以改善評(píng)估的一致性；其次應(yīng)發(fā)展傷害嚴(yán)重程度和發(fā)生概率的科學(xué)分等體系以減小評(píng)估的主觀性；另外應(yīng)注重消費(fèi)品化學(xué)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] Guidelines for the management of the Community Rapid Information System（RAPEX）and for notifications presented in accordance with Artide 11 of Directive 2001/95/EC[R]，Commission Decision 2004/418/EC of 29 April 2004.OJ L 151，2004.

[2] Commission Decision of 16 December 2009 laying down guidelines for the management of the Community Rapid Information System‘RAPEX’established under Artide 12 and of the notification procedure established under Artide 11 of Directive 2001/95/EC（the General Product Safety Directive） （notified under document C（2009） 9843）[R]，Commission Decision 2010/15/EU of 26 January 2010. OJ L 22， 2010.

[3] Dirk van Aken.Related risk assessment activities[R].Hague： Voedsel en Waren Autoriteit， 2007.

[4] Enhancing Market Surveillance through Best Practices（EMARS）project.Product Safety-Best Practice Techniques in Market Surveillance[R].Amsterdam： EMARS，2013.

[5] Pete Floyd， Tobe A.Nwaogu，Rocio Salado，et al.RPA REPORTAssured Quality-Establishing a Comparative Inventory of Approaches and Methods Used by Enforcement Authorities for the Assessment of the Safety of Consumer Products Covered by Directive 2001/95/EC on General Product Safety and Identification of Best Practices [R].J497/GPSD Implementation， Norfolk：Risk & Policy Analysts Limited（RPA），2006.

[6] CPSC.Research & Statistics-consumer opinon surrveys[EB/OL].（2014-10-20）[2014-4-29].http：//cpsc.gov/en/Research Statistics.

[7] National Research Council.Science and Judgment in Risk Assessment （1994）[M].Washington D.C.：National Academy Press，1994.

第3篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

從無(wú)到有

近年來(lái)，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，應(yīng)急預(yù)案管理逐步規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案編制全面展開(kāi)，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系取得積極進(jìn)展。2006年以來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面，共出臺(tái)1個(gè)部門(mén)規(guī)章、2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10余個(gè)規(guī)范性文件，整理編輯了9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）799個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案范例。其中，為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局在《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》基礎(chǔ)上，于2006年頒布實(shí)施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此舉推進(jìn)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至2012年底，全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近286.8萬(wàn)家，編制應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)579.3萬(wàn)個(gè)，其中綜合預(yù)案178萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案163.1萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案238.2萬(wàn)個(gè)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制也還存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級(jí)分類(lèi)不夠明確，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對(duì)暴露出的這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，均對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，解決應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初啟動(dòng)了《導(dǎo)則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，大家普遍認(rèn)為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍廣，跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)較為普遍，應(yīng)整合原有的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》，并將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》修訂后上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣既保持了原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，又能提升標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?？傮w上看，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已由“從無(wú)到有”進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理水平不斷提高。《導(dǎo)則》的這次修訂，是在認(rèn)真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點(diǎn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，一方面系統(tǒng)總結(jié)以往安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研的重要成果；另一方面是國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細(xì)化和具體化?！秾?dǎo)則》的頒布實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案存在的要素不全、操作性不強(qiáng)、相互不銜接等問(wèn)題，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量等，起到了推動(dòng)作用。

修訂內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出事故的風(fēng)險(xiǎn)管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。

《導(dǎo)則》進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。執(zhí)行正確的應(yīng)急預(yù)案編制程序，是提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的前提條件?！秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個(gè)步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。特別強(qiáng)調(diào)的是，很多部門(mén)和企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況的調(diào)查，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的能力評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，可操作性無(wú)從談起。因此，《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估。

《導(dǎo)則》對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行規(guī)范，是《導(dǎo)則》的重要特點(diǎn)?！秾?dǎo)則》提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。哪些單位應(yīng)編寫(xiě)綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)，《導(dǎo)則》都對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)每一類(lèi)預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明?！秾?dǎo)則》指出，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定是否編制。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這是一處重要的修訂內(nèi)容，突破了原來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實(shí)際靈活掌握。

《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了其指導(dǎo)性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容，而制定的應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其針對(duì)性和可操作性，事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類(lèi)別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風(fēng)險(xiǎn)等情況差異性較大，很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有單位應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行強(qiáng)制性要求，因此國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建議將其作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)《導(dǎo)則》中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

落實(shí)舉措

一部好的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)不易，落實(shí)到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)。

要抓好學(xué)習(xí)宣傳。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專(zhuān)門(mén)下發(fā)了宣傳貫徹《導(dǎo)則》的通知，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。制定《導(dǎo)則》的宣傳培訓(xùn)方案，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《導(dǎo)則》的宣傳。應(yīng)急救援指揮中心將會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局，把《導(dǎo)則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容；地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要針對(duì)地方的相關(guān)部門(mén)及企業(yè)，開(kāi)展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。

第4篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中,任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個(gè)孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程是否安全,能否時(shí)刻確保企業(yè)員工的安全與健康,對(duì)周?chē)用竦陌踩c健康是否造成了傷害,不但是企業(yè)員工、周?chē)用褚约罢脖O(jiān)部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題,也是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)品時(shí),已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量,還十分關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。在信息化社會(huì)中, 一個(gè)不遵守國(guó)家安生、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè),不僅國(guó)家法律法規(guī)所不容,而且會(huì)很快被用戶(hù)所拋棄。因此,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求:一個(gè)能夠在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),必須是一個(gè)能夠確保生產(chǎn)過(guò)程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系,以便在事故發(fā)生時(shí)能有效地實(shí)施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均以每年9.8%速度增長(zhǎng),中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)、日本的第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生,不但嚴(yán)重地威協(xié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也影響社會(huì)的穩(wěn)定。例如,2009年全國(guó)共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生,再一次提醒我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化,其中之一就是隨著人的生命價(jià)值的提升而來(lái)的對(duì)安全及救援需求的提高,即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全,更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營(yíng)救等救援問(wèn)題。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,又為滿(mǎn)足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ),為救援需求的滿(mǎn)足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。

頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們,使大家認(rèn)識(shí)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺(jué)性、主動(dòng)性大大增強(qiáng),對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。

目前,在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、民眾對(duì)安全工作日益重視的背景之下,安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護(hù)身符”,但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎?

3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問(wèn)題

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)車(chē)間、重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害,根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分:總則;組織指揮體系及職責(zé);預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;應(yīng)急響應(yīng);后期處置;保障措施;附則等。

應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù),是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好,準(zhǔn)備充分,救援及時(shí),就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦,作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天,應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化,現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變,制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、準(zhǔn)確展開(kāi)救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對(duì)莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認(rèn)真的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問(wèn)題:

(1)從現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況來(lái)看,政府及相關(guān)部門(mén)大都無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理,各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問(wèn)題:如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求;預(yù)案要素不全;預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責(zé)、分工不清;企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門(mén)預(yù)案的銜接性不夠;預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語(yǔ)句,沒(méi)有情景描述,不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。

(2)從本市 “三棵樹(shù)涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看,普遍存在重事故搶險(xiǎn)、輕防預(yù)控制的問(wèn)題,對(duì)事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對(duì)策分析不夠,對(duì)策不細(xì)、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故,而是走過(guò)場(chǎng),搞形式,針對(duì)性不強(qiáng),甚至紙上談兵,達(dá)不到演練的目的,而且也不根據(jù)演練情況,及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。這些問(wèn)題,直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差,影響事故搶險(xiǎn)作業(yè)的成效。

(3)部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現(xiàn)場(chǎng)演練針對(duì)性差。還有,應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強(qiáng),應(yīng)側(cè)重對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估,評(píng)估要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)演練和事故搶險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行,對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改完善。

(4)大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應(yīng)急救援方面沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)投入,既不建隊(duì)伍,也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備,更不加強(qiáng)安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn),使企業(yè)自救能力嚴(yán)重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè),應(yīng)急投入嚴(yán)重不足,技術(shù)裝備落后,隊(duì)伍建設(shè)滯后,至今無(wú)一支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的,無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)裝備,缺乏必要的培訓(xùn)和演練,實(shí)戰(zhàn)能力弱,遠(yuǎn)不能適應(yīng)救援工作的實(shí)際需要。

4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對(duì)措施

4.1 重視風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估,明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。而不是無(wú)視現(xiàn)實(shí)條件,沒(méi)有參照,重點(diǎn)不突出,出現(xiàn)雷同,甚至是“拿來(lái)主義”。

4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量

對(duì)應(yīng)急救援而言,國(guó)家、省一級(jí)要建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資如:大功率水泵、生命探測(cè)儀、化救車(chē)、檢測(cè)車(chē)、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車(chē)、滅火機(jī)器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測(cè)等部門(mén)協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場(chǎng)處置救急設(shè)備和專(zhuān)兼職的救援人員和隊(duì)伍,建立各部門(mén)的協(xié)調(diào)分工,保障在應(yīng)急救援時(shí)沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調(diào)一致。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,強(qiáng)化應(yīng)急救援演練

按照要求,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練,其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果,政府首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo),加強(qiáng)預(yù)案編制培訓(xùn)工作,及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn);其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和隱患分布情況,制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃,按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作,定期組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練,及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),督促有關(guān)部門(mén)、企業(yè)針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案。要通過(guò)演練,一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系,熟悉應(yīng)急救援方法,掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法,進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過(guò)演練來(lái)解決企業(yè)內(nèi)部門(mén)之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合等問(wèn)題,檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性和正確性,并對(duì)存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善,以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力,確保事故發(fā)生后救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn),減少因盲目施救擴(kuò)大事故。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育工作

應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式,開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門(mén)及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),明確應(yīng)急工作程序,提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,在此基礎(chǔ)上,確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)急水平;要及時(shí)對(duì)典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析,積累經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道,創(chuàng)新宣教形式,努力引進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理。通過(guò)豐富多彩的形式,宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和自救互救常識(shí),切實(shí)提高從業(yè)人員的防范意識(shí)和自救能力,使其掌握常見(jiàn)的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn):

第5篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

根據(jù)省、市關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練的要求和部署，我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)針對(duì)本地本轄區(qū)實(shí)際，牽頭組織各相關(guān)企業(yè)相繼開(kāi)展了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練。但一些單位至今尚未組織開(kāi)展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練，現(xiàn)就安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作提出如下要求：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練是提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力的有效手段。有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援，可以最大限度地減少因事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市和區(qū)政府安辦關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的通知精神，深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練的重要性。區(qū)政府安委會(huì)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，將各單位組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練情況列入本年度各單位落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為一項(xiàng)必定考核的項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任人負(fù)責(zé)抓應(yīng)急預(yù)案演練各項(xiàng)工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練取得實(shí)效。

精心組織，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練的順利開(kāi)展

在區(qū)政府安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位要早謀劃、早安排，根據(jù)本地本轄區(qū)實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、高危行業(yè)，認(rèn)真制定演練方案，組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開(kāi)展一次有質(zhì)量、有實(shí)效的綜合應(yīng)急演練。演練要突出政府在應(yīng)急救援中的主導(dǎo)作用，整合各方面的資源，牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)共同參與演練，在增強(qiáng)企業(yè)自身應(yīng)急救援能力的同時(shí)，積極推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向區(qū)政府安辦報(bào)告演練的準(zhǔn)備、開(kāi)展和評(píng)估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實(shí)際安排人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、指導(dǎo)演練工作的開(kāi)展。

第6篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；管理

一、引言

“預(yù)案即預(yù)先制定的行動(dòng)方案,應(yīng)急預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案”。1詹承豫， 顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，載于《中國(guó)行政管理》，2007年 05期 ，第89頁(yè)。]應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對(duì)企業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。

目前，盡管我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求，但是我國(guó)至今未出臺(tái)具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實(shí)際的內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作具有十分重要的意義。

二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況

通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)案編制的內(nèi)容

1.從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度

吳宗之（2002）2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的類(lèi)型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文?。?006）等3 在分析國(guó)內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說(shuō)明）。

2.從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度

刑娟娟（2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審和改進(jìn)這六個(gè)內(nèi)容，其中，每一項(xiàng)內(nèi)容下面又包括有若干項(xiàng)二級(jí)要素4。

3.從預(yù)案文件體系的角度

鐘開(kāi)斌、張佳等認(rèn)為，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級(jí)、預(yù)案類(lèi)別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程序、說(shuō)明書(shū)和記錄四級(jí)文件體系。

（二）預(yù)案編制的步驟

1.系統(tǒng)論

邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計(jì)、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審核、批準(zhǔn)和這六個(gè)基本過(guò)程。

2.程序論

從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識(shí)別問(wèn)題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測(cè)有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個(gè)案、建立范本，并通過(guò)全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合法性論證6，但是沒(méi)有給出編制預(yù)案的具體實(shí)施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過(guò)程可分為下面5個(gè)步驟:成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。7

3.基于響應(yīng)績(jī)效的應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程

基于響應(yīng)績(jī)效的應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程以過(guò)程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、預(yù)案保障計(jì)劃制定等三個(gè)內(nèi)容。

通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，2003年以來(lái)，特別是汶川大地震和08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來(lái)越受到了各行各業(yè)的青睞，各部門(mén)和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場(chǎng)所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。但是，通過(guò)比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個(gè)步驟：

（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；

（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析及組織應(yīng)急能力的評(píng)估；

（4）預(yù)案編制；

（5）預(yù)案的評(píng)估；

（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。

（三）預(yù)案的管理

1.將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的, 其中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會(huì)反饋回第一子系統(tǒng)，并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。8

2.將預(yù)案管理視為通過(guò)對(duì)信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別可能帶來(lái)的威脅，并對(duì)這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測(cè)的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行動(dòng)；同時(shí)，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。9

3.將預(yù)案管理視為動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，預(yù)案管理包括預(yù)案的的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)對(duì)處置工作，2、按照程序調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時(shí)修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，4、對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，5、實(shí)行對(duì)應(yīng)急預(yù)案雙重保管。10

三、我國(guó)企業(yè)預(yù)案編制的情況

第7篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

如2008年中國(guó)“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因?yàn)檠诼穸馐苤貏?chuàng)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過(guò)這些機(jī)構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對(duì)于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時(shí)有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國(guó)家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類(lèi)檔案信息可能遭受的損失。

1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門(mén)成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證

檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門(mén)通過(guò)對(duì)于自然界與社會(huì)所產(chǎn)生的各類(lèi)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)與后果進(jìn)行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點(diǎn)，但同時(shí)又必須滿(mǎn)足預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。

1.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過(guò)去，世界很多國(guó)家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國(guó)的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類(lèi)頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級(jí)檔案部門(mén)必須展開(kāi)積極的行動(dòng)，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門(mén)的應(yīng)急管理能力。實(shí)踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的重要手段，各級(jí)檔案部門(mén)通過(guò)制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級(jí)檔案管理人員在工作過(guò)程中樹(shù)立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而且有利于及時(shí)鑒別和處理各類(lèi)檔案的安全隱患，并增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的能力，在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動(dòng)性、時(shí)效性與科學(xué)性要求。

1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)兼中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國(guó)各級(jí)檔案管理部門(mén)，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級(jí)檔案管理部門(mén)完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明，強(qiáng)化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強(qiáng)保障力。

2 國(guó)外應(yīng)對(duì)檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計(jì)

2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊(duì)伍通常非常精簡(jiǎn)，因此，要求各工作人員在平時(shí)的檔案管理突發(fā)事件中，各項(xiàng)預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃把檔案工作人員分成三類(lèi)，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動(dòng)小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)工作。

2.2 加強(qiáng)檔案部門(mén)可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國(guó)外，檔案部門(mén)比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對(duì)檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項(xiàng)預(yù)防策略。如美國(guó)檔案機(jī)構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個(gè)方面來(lái)采取措施，以便于更好地降低對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國(guó)際檔案大會(huì)上，日本某檔案學(xué)界專(zhuān)家曾指出，對(duì)于文件管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，預(yù)防和及時(shí)處理突發(fā)事件，是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時(shí)，確保檔案實(shí)體不會(huì)遭受?chē)?yán)重的損壞。

3 目前檔案部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問(wèn)題

3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門(mén)對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識(shí)，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門(mén)，根本就沒(méi)有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門(mén)也大都將重點(diǎn)放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會(huì)不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒(méi)有絲毫防范意識(shí)，這就出現(xiàn)了檔案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級(jí)檔案部門(mén)，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因?yàn)閮H僅注重形式而脫離實(shí)際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時(shí)受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門(mén)尚沒(méi)有完善的檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，還沒(méi)有進(jìn)行檔案的安全分級(jí)管理，這就造成在各類(lèi)檔案的實(shí)際存放過(guò)程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)亂成一團(tuán)，反而使珍貴的檔案得不到及時(shí)搶救，造成巨大損失。

3.3 沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的績(jī)效考核機(jī)制。在各級(jí)檔案部門(mén)已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績(jī)效考核機(jī)制，這樣就會(huì)對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確，缺乏績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會(huì)明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機(jī)制，主管部門(mén)對(duì)于失職人員的懲罰沒(méi)有依據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正和公平，使各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。

3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動(dòng)能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門(mén)還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的密切聯(lián)系。而事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤時(shí)表現(xiàn)得束手無(wú)策。這在實(shí)踐中也必然會(huì)降低應(yīng)急效率與水平。

4 檔案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)與構(gòu)建

4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé)，而且對(duì)于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類(lèi)別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請(qǐng)相關(guān)政府部門(mén)的應(yīng)急管理人員參加，通過(guò)廣泛參與和相互協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)明確分工，高效運(yùn)行。

4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大部分可以從自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。在特殊時(shí)期，檔案信息技術(shù)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還要從檔案部門(mén)的自身出發(fā)，及時(shí)排除檔案管理過(guò)程中所可能存在的各類(lèi)安全隱患，只有這樣，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的可能。

4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系?？茖W(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門(mén)的各項(xiàng)應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門(mén)在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實(shí)施的范圍，力爭(zhēng)所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。

4.4 積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實(shí)踐證明，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開(kāi)始以前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項(xiàng)技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點(diǎn)。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)迅速針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估，從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過(guò)這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時(shí)有效提高檔案部門(mén)的應(yīng)急救援水平。

第8篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；應(yīng)急管理；問(wèn)題分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-01

目前，各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)高度重視電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，不斷建立國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)急管理法規(guī)，完善國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)急管理制度，健全應(yīng)急管理體系和方案，應(yīng)急管理指揮體系業(yè)已初步形成，不同層次的應(yīng)急預(yù)案正日益完善。盡管電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急工作取得了較快的進(jìn)展，但與電網(wǎng)應(yīng)急工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，與嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的影響和損失相比，電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急管理仍處于起步階段，因而存有不足之處，如缺乏應(yīng)急處置的能力，尤其是在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合等方面離電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的要求還相距甚遠(yuǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不足

電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)人員對(duì)于應(yīng)急管理的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)模糊，部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，另外企業(yè)也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作在保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的應(yīng)急體系進(jìn)行突發(fā)事件處置的科學(xué)應(yīng)急理念尚未完全形成，應(yīng)急管理工作還處于運(yùn)動(dòng)式、經(jīng)驗(yàn)式階段。

二、應(yīng)急處置水平有待提高

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處置片面強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)搶修，沒(méi)有把及時(shí)消除事件對(duì)社會(huì)、群眾造成的影響，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，滿(mǎn)足政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要放在重要位置；忽視了對(duì)重要用戶(hù)和人民群眾應(yīng)急供電的重要性；面對(duì)新聞危機(jī)事件反應(yīng)遲滯，而且缺乏整體策劃和主動(dòng)引導(dǎo)，容易引起誤解、激化矛盾。

三、應(yīng)急預(yù)案體系不完善

首先，編制出符合要求的應(yīng)急預(yù)案是非常困難的，這是由于編制預(yù)案是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，編制時(shí)牽扯的范圍比較廣泛，所涉及的專(zhuān)業(yè)眾多，而且部分電力企業(yè)人員的素質(zhì)更有待于提高。其次，由于一部分電力企業(yè)為了使其基層單位的應(yīng)急預(yù)案比較全面和系統(tǒng)而編制出了多種應(yīng)急預(yù)案的模板，但是一些基層單位往往忽略了自身的實(shí)際情況，并且沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析以及開(kāi)展脆弱性評(píng)估，就把其他單位的預(yù)案照抄過(guò)來(lái)，由此導(dǎo)致的后果就是所編制的應(yīng)急預(yù)案達(dá)不到它應(yīng)起的作用。再次，國(guó)家還沒(méi)有拿出具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行定級(jí)，這也增加了編制預(yù)案的難度。最后，各種應(yīng)急預(yù)案之間沒(méi)有形成有效的銜接，以網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案為例，相關(guān)政府部門(mén)與單位之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，無(wú)縫連接難以形成。各電網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案后，都編制了不少應(yīng)急預(yù)案，但是由于對(duì)應(yīng)急預(yù)案的研究不透徹，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、重要要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，應(yīng)急預(yù)案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性以及可操作性。另外，大部分的電力用戶(hù)往往沒(méi)有進(jìn)行過(guò)應(yīng)急預(yù)案的編制，有很多的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有按照要求上報(bào)到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，并且也沒(méi)有動(dòng)態(tài)修訂過(guò)相關(guān)的預(yù)案。

四、應(yīng)急機(jī)制不健全

電網(wǎng)突發(fā)事件通常是社會(huì)性的事件，因此對(duì)其開(kāi)展的演練不僅需要相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合而且還需要社會(huì)大眾的參與。近來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與用戶(hù)之間的協(xié)調(diào)不足，預(yù)防與處置環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同困難，導(dǎo)致應(yīng)急日常管理與應(yīng)急處置之間嚴(yán)重脫節(jié)；另外，大部分的省市對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件沒(méi)有舉行過(guò)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合演練，這就無(wú)法有效檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制是否科學(xué)與有效，也無(wú)法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性和實(shí)戰(zhàn)性。

五、應(yīng)急技術(shù)支撐能力不足

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急技術(shù)支撐不足，尚未建立完善的應(yīng)急平臺(tái)，無(wú)法對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析監(jiān)測(cè)水平較低，對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有限，難以實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)運(yùn)、救援搶修、隊(duì)伍調(diào)遣的現(xiàn)代化和信息化。

六、應(yīng)急保障能力有待于進(jìn)一步提高

應(yīng)急保證能力不但關(guān)系到國(guó)家的政策法規(guī)，而且與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都有直接或間接的聯(lián)系，另外也與企業(yè)本身的條件和實(shí)力有關(guān)系，因此提高應(yīng)急保障能力是一件比較困難的事情。電力企業(yè)若要提高應(yīng)急處置能力，需要以現(xiàn)有的成績(jī)作為基礎(chǔ)，全面與系統(tǒng)地加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

七、預(yù)測(cè)預(yù)警能力不足

具體體現(xiàn)如下：首先是電力企業(yè)對(duì)自然災(zāi)害以及氣象災(zāi)害缺乏預(yù)測(cè)的能力，另外在信息和資源方面也沒(méi)能夠與有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)交換與共享，這就導(dǎo)致了對(duì)災(zāi)害的防范能力嚴(yán)重不足。其次，一部分500千伏線路中存在著在線監(jiān)測(cè)裝置以及水電站水工建筑物的監(jiān)測(cè)裝置無(wú)法正常使用的情況，而220千伏以下的線路更是缺乏在線監(jiān)測(cè)裝置，這顯然無(wú)法對(duì)設(shè)備設(shè)施發(fā)生事故進(jìn)行有效的防范。最后，由于大電網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)理非常復(fù)雜，因此一些預(yù)料不到的因素也可能會(huì)造成電網(wǎng)大面積的停電。

八、應(yīng)急能力評(píng)估尚未全面開(kāi)展

在一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，針對(duì)城市應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估已經(jīng)開(kāi)展完成，目前正在針對(duì)高危和重要行業(yè)的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。例如美國(guó)針對(duì)應(yīng)急管理工作的13項(xiàng)管理職能，209個(gè)屬性以及1014個(gè)指標(biāo)這些應(yīng)急能力的重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。而我國(guó)國(guó)內(nèi)的電力企業(yè)現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急能力展開(kāi)全面的評(píng)估，這勢(shì)必影響到進(jìn)一步提高電力企業(yè)的應(yīng)急救援能力，因而對(duì)應(yīng)急行動(dòng)高效且有序地開(kāi)展非常不利。

九、本文小結(jié)

本文介紹我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，指出了應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案是電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，但并不是全部。要想切實(shí)保證電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的完善，真正實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，必須保證各工作環(huán)節(jié)的正常工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。因此，要深入分析應(yīng)急管理體系的各組成部分，不斷完善電網(wǎng)應(yīng)急管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宇.中小城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].江蘇：南京航空航天大學(xué)，2010.

第9篇：安全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預(yù)案；編制；應(yīng)急管理

古語(yǔ)曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！贬槍?duì)有可能出現(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開(kāi)展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個(gè)切實(shí)有效的行動(dòng)方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時(shí)也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進(jìn)一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國(guó)國(guó)家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來(lái)促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評(píng)審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開(kāi)始大力的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，取得了明顯的成果，但是總體上來(lái)看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題與不足，導(dǎo)使得評(píng)審比較困難、報(bào)備率比較低、預(yù)案落實(shí)存在很多的疑問(wèn)。當(dāng)前各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問(wèn)題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和不足

1、內(nèi)容不完整

當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個(gè)規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡(jiǎn)單地說(shuō)明了應(yīng)急的報(bào)告程序和對(duì)象，以及如何根據(jù)損失大小來(lái)對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行分級(jí)，而核心內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案三種。很多企業(yè)只是對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了編制，而沒(méi)有去編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)極其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實(shí)際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會(huì)存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強(qiáng)。有的職責(zé)表達(dá)不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時(shí)候不能做到各司其職。一些應(yīng)對(duì)措施描述太簡(jiǎn)單，不能做到具體問(wèn)題去進(jìn)行具體分析，沒(méi)有針對(duì)性，在遇到實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級(jí)別來(lái)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個(gè)級(jí)別。而在這些級(jí)別里面企業(yè)級(jí)的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級(jí)單位以及其他的相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒(méi)有對(duì)與其他部門(mén)的銜接有詳細(xì)的描述。另外，因?yàn)槭艿轿ｋU(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)與應(yīng)急聯(lián)系也沒(méi)有必要的銜接，甚至還會(huì)出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過(guò)應(yīng)急演練檢驗(yàn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時(shí)也能夠很好的去檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處理問(wèn)題的能力。最為重要的是可以利用演練來(lái)發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問(wèn)題和不足，從而可以針對(duì)性的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此為了達(dá)到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該要定時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。但是一部分的企業(yè)并沒(méi)有這種意識(shí)，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進(jìn)了辦公室的抽屜，并沒(méi)有按照實(shí)際的需要去進(jìn)行必要的演練。

5、缺乏動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬(wàn)一出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候應(yīng)該采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對(duì)企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因?yàn)槠髽I(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動(dòng)，就需要針對(duì)變化去及時(shí)的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，編制完以后就不再去改進(jìn)了。

（二）導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因分析

1、重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差

從《辦法》頒布和實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)此都很重視，各個(gè)地區(qū)對(duì)為了能夠加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了部署，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審以及報(bào)備程序都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，從而更好地去推動(dòng)產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實(shí)。但是到目前為止各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎适欠浅５偷?。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)此有足夠的重視，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。首先是有的人覺(jué)得《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，在預(yù)案管理問(wèn)題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會(huì)大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺(jué)得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會(huì)增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會(huì)發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么幫助。

2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實(shí)，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿(mǎn)意，因此監(jiān)管部門(mén)有更大的責(zé)任去改變這種情況?！掇k法》是部門(mén)規(guī)章，在具體落實(shí)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的困難，但是相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)沒(méi)有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進(jìn)行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn)，但是具體的培訓(xùn)到哪一級(jí)別，以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行明確。而且培訓(xùn)還沒(méi)有強(qiáng)制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來(lái)很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低，參加培訓(xùn)的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時(shí)候普遍存在著操作性和針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性

各級(jí)政府和相關(guān)的部門(mén)，要不斷加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)和教育，提高有關(guān)部門(mén)的思想，確立一個(gè)有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實(shí)了每一個(gè)單位的責(zé)任，才去能增強(qiáng)同煤的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而去積極調(diào)動(dòng)各級(jí)與各部門(mén)開(kāi)展工作，達(dá)到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高各級(jí)預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門(mén)的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開(kāi)展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時(shí)候最好能夠全面覆蓋，不僅要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對(duì)性，對(duì)不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。具有了針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實(shí)際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實(shí)施起來(lái)才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法，全面的對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門(mén)和工作人員的職責(zé)，但是并沒(méi)有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時(shí)開(kāi)展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行指揮，缺乏明確的說(shuō)明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說(shuō)明如果第一指揮不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候誰(shuí)有權(quán)利進(jìn)行指揮。

3、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測(cè)與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報(bào)告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時(shí)候，及時(shí)和準(zhǔn)確的信息報(bào)告對(duì)后面實(shí)施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進(jìn)行信息報(bào)告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5、分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會(huì)動(dòng)用了所有的人力和物力，不僅造成對(duì)資源的浪費(fèi)，還使得處理起來(lái)沒(méi)有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒(méi)有明確專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問(wèn)題。

7、應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對(duì)污染物的處理，消除事故帶來(lái)的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險(xiǎn)的時(shí)候?qū)?yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對(duì)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃和方式。為了讓?xiě)?yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時(shí)的進(jìn)行演練，在演練的過(guò)程中檢驗(yàn)反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，從演練的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。