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(一)建班子,強隊伍。成立了由書記、鎮(zhèn)長為組長,分管領導為副組長,相關單位(部門)負責人為成員的領導小組,下設辦公室在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設管理所,各村委會成立了相應的組織機構,形成了鎮(zhèn)村組織、部門配合、小組實施、層層發(fā)動、全民動手、全面推進的工作格局。
(二)訂方案,明職責。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,認真制訂了《××鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案》,對6個村委會、16個責任單位進行責任區(qū)域分解,細化目標任務,就祥賓公路沿線、鄉(xiāng)村道路、中心河道、村間環(huán)境衛(wèi)生4個重點區(qū)域的整治工作進行責任明細,嚴防衛(wèi)生死角,并和各責任村(單位)簽定了整治工作目標責任狀,將此項工作納入年終目標考核,作為評先評優(yōu)的重要條件。同時,推行環(huán)衛(wèi)工作“五定”制度,即定人員,定路段,定任務,定標準,定獎懲,切實保障整項工作的全面推進。
(三)廣宣傳,造氛圍。通過召開鎮(zhèn)村干部會、村民代表會,運用廣播、標語、宣傳欄等多種形式和渠道,廣泛宣傳發(fā)動,增進共識,形成人人參與,齊抓共管,合力整治的良好氛圍。鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)開展了“美麗鄉(xiāng)村,文明家園”系列衛(wèi)生整治活動,統(tǒng)一印制下發(fā)了題為《你我同行,你我同心》的倡議書2000余份,共開展集體衛(wèi)生整治活動30多場次,參與人數(shù)5000余人次。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,通過開展扎實有效的宣傳教育工作,培養(yǎng)廣大村民群眾共同創(chuàng)建美好家園的責任意識,培養(yǎng)健康的生活方式和科學的生產(chǎn)方式,提高文明修養(yǎng)和科學發(fā)展的能力,講文明,革陋習,樹新風,塑形象,為環(huán)境衛(wèi)生綜合治理打下堅實基礎。
二、抓實“五大工程”,落實整治措施
一是村容村貌整治工程。我鎮(zhèn)緊緊抓住國家加快新農(nóng)村建設的機遇,以抓好扶貧開發(fā)整村推進、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補、“中間村”等新農(nóng)村建設項目為載體,實施了村莊道路硬化,墻體亮化、美化,村莊、庭院綠化工程。累計籌集整合資金1216.95萬元(其中上級補助339.63萬元,群眾籌資、捐資、以物折資、投工投勞折資877.32萬元)完成了雄魯么和海稍村委會扶貧開發(fā)整村推進工程、11個中間村及村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補建設項目,共涉及1671戶7146人。全鎮(zhèn)完成村間道路水泥路面硬化60條12644.87米,支巷道硬化252條9030.7米,粉刷墻體1134戶121640平方米,農(nóng)戶庭院硬化309戶9150平方米;新建衛(wèi)生公廁11座,實施坡改梯210畝,建成村級文化活動室54間、籃球場5個、文化體育廣場2個、蓄水庫塘4座、村莊垃圾集中堆放點29個;新建鄉(xiāng)村公路5.5千米、維修改造7千米,鋪筑彈石路14.5千米。全鎮(zhèn)上下掀起了新農(nóng)村建設,涌現(xiàn)出了海稍大椿樹、大羅上三、石碑馮家等一批新農(nóng)村建設的新亮點。
二是環(huán)境衛(wèi)生整治工程。引導群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣和科學的生產(chǎn)方式,按照“五有”、“五無”要求,認真落實環(huán)境衛(wèi)生整治工作,“五有”即:各村組設有垃圾中轉(zhuǎn)點,各村組間設有一支負責任的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍(500人以上按1人配置,村組環(huán)衛(wèi)人員可兼職),有一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項管理整治制度,有一套考核獎懲制度和村規(guī)民約,有相應的工作經(jīng)費作保障。“五無”即:房前屋后,省、縣、鄉(xiāng)、村等主干道路兩側(cè)、橋邊、河邊無暴露垃圾,無旱廁、露天糞缸,無亂堆亂放現(xiàn)象,所屬河道內(nèi)無飄浮物和垃圾,無亂張貼現(xiàn)象。3月以來,我鎮(zhèn)共組織3次大規(guī)模的環(huán)境突擊整治活動,全鎮(zhèn)黨員干部居民群眾近4000人次參加了整治活動,共出動農(nóng)用拖拉機24臺,清除衛(wèi)生死角400多處,清運垃圾、雜草2000多噸。
三是農(nóng)村道路整治工程。成立了農(nóng)村道路衛(wèi)生整治宣傳、督察工作組,定期不定期對全鎮(zhèn)各交通干道衛(wèi)生整治情況進行督察,隨時規(guī)范、引導群眾養(yǎng)成愛路護路意識,并自覺遵守道路法規(guī),嚴禁在道路上堆放沙石、垃圾、糞草,嚴禁在道路上打曬糧草,嚴禁侵占損壞道路設施等行為,確保道路暢通、行車安全。
四是村莊溝塘整治工程。按照屬地管理和“一事一議”要求,建立村組投工投勞長效機制,定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)溝路、塘壩進行清淤,對溝埂、塘壩進行加固,確保溝路暢通,蓄水安全。結(jié)合冬春水利,先后投入800多個勞動力,共清理河道17條、5930米,完成土方16萬方,達到河道、溝渠暢通,河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物,為大春生產(chǎn)用水提供了有利條件。
五是清潔能源建設工程。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,宣傳教育群眾大力推廣秸稈還田技術,畜禽糞便綜合利用,積極推進節(jié)柴改灶、沼氣池、太陽能等節(jié)能降耗清潔能源建設,通過農(nóng)村環(huán)境整治,使全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)凈化、美化。目前,全鎮(zhèn)建池農(nóng)戶達69%,其中上三家、大椿樹等村建池率達90%以上;累計安裝節(jié)柴灶1200戶;海稍新莊等村民小組發(fā)揮優(yōu)勢,在全鎮(zhèn)率先安裝了太陽能路燈,石碑村委會帽山、小竹箐等山區(qū)村組自發(fā)安裝微型水電、風電等新能源設備,對全鎮(zhèn)的新能源建設作了有益探索。
三、建章立制,推進長效管理
為鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)?;⒅贫然⒁?guī)范化,我們堅持結(jié)合本地實際,落實長效管理措施。一是建立長期宣傳、常抓不懈的工作機制,解決思想認識問題。結(jié)合村務指導員工作機制,建立環(huán)衛(wèi)結(jié)隊掛鉤負責制,要求各掛鉤聯(lián)系村委會的班子領導每年必須參加6次以上、村務指導員必須參加4次以上群眾會,教育、引導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和科學的生產(chǎn)方式。二是建立硬件建設投入機制,解決垃圾堆放問題。把建垃圾池作為新農(nóng)村建設的必備要求抓實,同時對建池村組給予每個300-500元補助,全鎮(zhèn)共投入專項整治、建池經(jīng)費8萬多元,建成垃圾投放池29個,建成垃圾填埋場一個,并于6月16日又對垃圾填埋場道路進一步拓寬和修善,實行定點定時清運、填埋,規(guī)范集鎮(zhèn)居民和村民群眾的垃圾清運費用的收取,確保經(jīng)費投入保障,真正讓農(nóng)村人過上城市人的生活。三是建立垃圾清運機制,解決由分散污染到集中污染的問題。集體經(jīng)濟條件好的,實行集體資金統(tǒng)一定期清運;集體經(jīng)濟條件差的,以落實門前“三包”等措施,實行聯(lián)戶承包清運;有的村組則根據(jù)清運成本,定期向村民群眾收取每人每年3-5元清運費用,確保工作長期有效開展。四是建立垃圾亂堆亂放舉報獎勵機制,要求各村組、單位定點堆放、定時清運,對亂堆亂放行為進行投訴舉報,事實清楚的給予舉報人適當獎勵,形成了全民參與、人人監(jiān)督的工作機制。此外,我們還制定了單位衛(wèi)生制度和對環(huán)境衛(wèi)生專管員、清掃保潔隊伍的量化考核制度等,根據(jù)環(huán)衛(wèi)治理的工作部署和要求,各村建立利益導向機制和制約機制,將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要求寫入村規(guī)民約。
四、存在的困難和問題
一是由于我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高,農(nóng)民群眾在長期的歷史進程中形成的傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)生活習慣難以較快轉(zhuǎn)變,引導、教育群眾工作任務十分艱巨。
二是村多面廣,由于自然和歷史原因,造成村組間的發(fā)展不平衡,新農(nóng)村建設的效果也參差有別,村組長效機制的建立和完善還有相當難度。
三是部分群眾意識還較差,其生產(chǎn)生活的重點還在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對環(huán)境整治工作理解不夠,無所謂的思想仍然存在,對村民觀念的轉(zhuǎn)變需要長期而不失時機的宣傳教育。
(一)重要意義:在全面加快通村水泥路建設的同時,進一步加快村域道路建設,既是全面落實科學發(fā)展觀,建設社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn),也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設發(fā)展問題上所擔負的重大責任,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,積極籌措資金,加強配合服務,精心組織實施,充分發(fā)揮交通的基礎性、公益性作用,努力構建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。
(二)指導思想:認真貫徹落實區(qū)委全體會議和會議關于農(nóng)村道路建設工作的重要精神和決策,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局,緊扣又好又快發(fā)展的主題,以服務新農(nóng)村建設為立足點,以大力改善廣大農(nóng)村,特別是新農(nóng)村建設示范村的交通基礎設施為突破口,堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則,在確保質(zhì)量的前提下,以加快通村水泥路建設為基礎,以加快村域道路建設為拓展和延伸,大干快上,加強管理,全面加快農(nóng)村道路建設步伐,實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村道路建設新突破。
(三)實施范圍:
(1)通村水泥路:按照省上要求,未通水泥路的行政村,要抓住機遇,積極動員,大干快上,全區(qū)今年建設通村水泥路53.1公里,到年底前實現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區(qū)村補助標準適當增加。
(2)村域道路:啟動村域道路建設,優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設重點村(示范村);“一村一品”示范村;扶貧開發(fā)重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力,群眾積極性高,自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里,使全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平躋身全市前列,農(nóng)村交通面貌明顯改觀。
二、明確目標,科學制定農(nóng)村道路建設任務和標準
(一)年投資目標:全年計劃完成農(nóng)村道路建設總投資2328萬元,其中,通村水泥路建設投資1593萬元,村域道路建設投資735萬元。
(二)村級、村域道路建設定義:
(1)村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路,堅持“一村一路”和“轉(zhuǎn)彎不回頭,直行不分叉”的定義,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會、學?;蜃畲蟮囊粋€自然村的道路。
(2)村域道路包括村域內(nèi)主干路和宅戶門前路兩類。其中,村域內(nèi)主干路是指連接各行政村與行政村,自然村與自然村,組與組,行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農(nóng)村村民戶住宅前的道路。
(三)村級、村域道路建設標準:
(1)村級道路:
路基:密實;邊坡穩(wěn)定;坡度平緩順暢;寬度不低于6米。
基層:堅持“不見水泥就見石灰”的原則,必須是灰土碎石類基層或水泥穩(wěn)定類基層;石灰不低于30%,砂石不低于40%;壓實后必須板結(jié)成塊狀;厚度不低于15厘米,寬度不低于5米。
路面:必須是水泥混凝土路面,砼配合比標號不得低于C30,路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa;厚度不低于18厘米,寬度不低于4.5米。
(2)村域道路:
路基:密實;邊坡穩(wěn)定;坡度平緩順暢;寬度不低于4.5米。
基層:必須是石灰穩(wěn)定類基層或砂礫類墊層;石灰不低于30%,砂礫不低于40%;壓實后必須板結(jié)成塊狀;厚度不低于15厘米,寬度不低于4米。
路面:必須是水泥混凝土路面,砼配合比標號不得低于C25,路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa;厚度不低于18厘米,寬度不低于3.5米。
三、明確職責,確保農(nóng)村道路工程建設質(zhì)量
(一)加強組織領導。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路建設工作領導小組,由副區(qū)長任組長,區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導為成員,全面負責全區(qū)農(nóng)村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室,設在區(qū)交通局,具體負責全區(qū)農(nóng)村道路建設的日常管理工作,辦公室主任由交通局局長同志擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應組織機構,切實加強對農(nóng)村道路建設的組織領導。
(二)明確工作職責。全區(qū)上下要齊心協(xié)力,全民參與,共同建好農(nóng)村道路。區(qū)交通局作為農(nóng)村道路建設的主管部門,要認真做好計劃、協(xié)調(diào)、管理、指導、服務、驗收和質(zhì)量把關工作,重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關,要給建設路段提供必要的技術、人力等支持,確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村道路建設的責任主體,要逐路段層層落實任務,將責任落實到村,落實到人;要積極動員群眾,扎扎實實地做好農(nóng)村道路建設工作,確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金,組織群眾投工投勞,積極參與建設。
(三)嚴格控制程序。
(1)嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則,要尊重群眾意愿,不修群眾不想修,群眾不愿修的路。
(2)嚴格把好質(zhì)量關口。從路基到基層、路面建設,嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施,上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工,基層工程建成后未經(jīng)交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口,如原材料質(zhì)量、水泥用量等主要質(zhì)量控制指標。嚴格項目招投標制,嚴禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包,堅決制止村組不顧質(zhì)量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù),堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質(zhì)量。
(3)全面落實質(zhì)量責任。要各負其責,各司其職,全面落實質(zhì)量責任,健全質(zhì)量控制體系,實行工程質(zhì)量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質(zhì)量負全責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要加強工程質(zhì)量督查,堅持經(jīng)常下工地檢查質(zhì)量問題,做到每周不少于2次;監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè),監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場不得施工;施工單位必須實行全面質(zhì)量管理,建立完善的質(zhì)量管理制度和崗位責任制,做好企業(yè)質(zhì)量自檢、互檢和分項工程交驗工作,并自覺接受和積極配合社會各方對工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查,形成“政府督導、村組負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設質(zhì)量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的,要按照相關法律法規(guī)追究有關人員責任。
四、廣開思路,多渠道籌集農(nóng)村道路建設資金
農(nóng)村道路建設點多、面廣、線長,投資規(guī)模大、任務重,全區(qū)上下要積極行動起來,結(jié)合實際認真研究措施,充分調(diào)動各方面的積極性,通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準:省上每公里補助15萬元;市上每公里補助2萬元;區(qū)上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元,對后山區(qū)村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區(qū)政府對村域道路實行“以獎代補”的優(yōu)惠政策:對按照規(guī)定標準和要求新建的村域內(nèi)主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財政每公里補助3萬元,對按照規(guī)定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區(qū)財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策,積極動員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物,支持村域道路建設,并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農(nóng)村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用,實行財務公開,接受社會監(jiān)督。
五、強化責任,加大項目包抓力度
為了推動全區(qū)農(nóng)村公路項目建設順利實施,通村水泥路建設繼續(xù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區(qū)級包抓部門(詳見附表1)聯(lián)村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任,加強督促指導,科學設計線型,保證建設質(zhì)量,加快建設進度;加大扶持力度,重點扶持項目建設資金、技術,切實從財力上予以支援;增強包抓服務意識,重點協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的各種困難和問題,確保包抓項目順利完成建設任務。
六、加強管護,確保農(nóng)村道路持續(xù)健康發(fā)展
(一)加強養(yǎng)護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認識養(yǎng)護管理工作在農(nóng)村道路建設和發(fā)展中的重要作用,牢固樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識,完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制,加強公路養(yǎng)護管理隊伍建設,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。各行政村要設道路管理員,專人負責各自轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路養(yǎng)護管理工作。
(二)強化路政管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》,加大宣傳力度,堅持依法治路,建立鄉(xiāng)規(guī)民約,把專業(yè)管理與群眾管理結(jié)合起來,堅決制止侵占和損害農(nóng)村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理,依法保護農(nóng)村道路的路產(chǎn)、路權,保障村域道路完好、安全和暢通。
大家好!
根據(jù)安排,我就鄉(xiāng)公路建設情況及養(yǎng)護措施落實情況作如下匯報,若有不妥之處,懇請批評指正:
一、基本概況
位于西南部,鄉(xiāng)政府駐地處于區(qū)、縣和縣兩縣一區(qū)結(jié)合部,距縣城54公里,距市43公里。全鄉(xiāng)海拔在1221米至2648米之間,平均海拔為1880米。全鄉(xiāng)有國土面積104.13平方公里。全鄉(xiāng)有6個行政村通公路,121個村民小組通公路,村組公路長期存在道路狀況差、晴通雨阻,效益不明顯;全鄉(xiāng)未通村組32個社,分別是龍堡余家溝、金家老林、上瓦廠溝、蜂子巖4個社;大寨未通公路的有花椒、張家寨子、上灣、下灣、大巖洞、小巖洞、學校、鉆天坡、大水塘、大麻窩、瓦廠等16社;紅旗有洋芋山、營腳、上大灣、水井灣等8個社;新民村有四方地、雙龍井、洗馬溪3個社,打堡有熊家灣1個社。
公路養(yǎng)護主要是縣道和鄉(xiāng)道,其中:涉及的縣道公路墨翰大橋至慶口,至玉碗兩條,由縣級管理養(yǎng)護;我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)道公路龍堡公路12公里,新民至大寨8公里,鄉(xiāng)道是由政府組織,公路管理所、聘請養(yǎng)護人員進行管理養(yǎng)護;村組公路里程120公里;今年新建村組公路38公里,其中新民建村組公路34公里,龍堡新建8公里,大寨水營新建7公里;團結(jié)新建炸房溝至大寨7公里,團結(jié)桃源至大水井4公里。
二、公路規(guī)劃、建設養(yǎng)護落實情況和農(nóng)村在建工程的推進情況。
認真貫徹落實全縣交通工作會議,把會議精神轉(zhuǎn)化為抓工作的動力。按照科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、整體推進的原則,抓好公路建設,積極支持協(xié)調(diào)做好大裝修工程、村組公路建設,構建交通網(wǎng)絡體系,發(fā)揮好交通服務農(nóng)村、服務群眾、提升農(nóng)村經(jīng)濟的作用。我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作在縣交通局的關心支持下,以強化管理觀念的轉(zhuǎn)變;以制度建設促進養(yǎng)護工作的規(guī)范;以技術標準促進養(yǎng)護質(zhì)量的提高;以宣傳教育提高群眾參與公路管理養(yǎng)護意識。通過有益的探索和實踐,公路日常養(yǎng)護邁入常態(tài)化、規(guī)范化軌道,保障公路的暢通,極大的方便了人民群眾,改變了群眾出行難、運輸難的實際困難,加快了我鄉(xiāng)交通事業(yè)的不斷發(fā)展,為推進民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設提供了更好的服務。
(一)統(tǒng)一認識,切實加強對農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護工作的領導。
農(nóng)村公路建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎條件,是社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。鄉(xiāng)人民政府加強對農(nóng)村公路建設及管理養(yǎng)護工作的組織領導,成立鄉(xiāng)長任組長,分管交通的領導任副組長,相關部門負責人為成員的公路建設和養(yǎng)護管理工作領導組,做好項目的儲備和爭取立項,加強對在建公路的協(xié)調(diào)和管理,落實好管護責任和措施。
(二)健全機構,做好公路的管理養(yǎng)護。
《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作意見》出臺以后,我鄉(xiāng)按照要求設置了公路管理所,從鄉(xiāng)政府現(xiàn)有編制中調(diào)劑出1名人員擔任公路管理所所長,從事業(yè)編制中配備3名擔任兼職管理員,建立健全了機構,聘請了6名村級公路管理養(yǎng)護協(xié)管員。按照“分級負責,分級管理”的原則,鄉(xiāng)道的管養(yǎng)主體責任屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),管理養(yǎng)護由農(nóng)村公路管理所具體負責,鄉(xiāng)村養(yǎng)護人員的選聘堅持“就近就挨、方便管護”的原則,首先由受益片區(qū)公開推薦由村委會綜合把關后上報公路管理所審核,真正把德行較好、做事踏實、熱心公益事業(yè)的人員聘作養(yǎng)護工,切實做好公路的管理養(yǎng)護。
(三)突出重點、分類指導,不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量
加強對在建公路的監(jiān)督管理,確保質(zhì)量,我們對所列養(yǎng)公路的公路分類指導,加強督促檢查,并制定完善相應的工作措施,實行定期報告制度,對塌方50立方米以上,及時請示報告,小修的進行及時處理。
為激發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員的工作積極性,認真落實以獎代補措施,及時兌現(xiàn)護路員基本工資、小修保養(yǎng)經(jīng)費。堅持以突出重點,統(tǒng)籌兼顧,以獎代補,激發(fā)了養(yǎng)護員的工作積極性,又使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮出更好的使用效益,也充分調(diào)動群眾參與管理養(yǎng)護。
(四)預防為主,加強監(jiān)管,杜絕責任事故
始終牢固樹立“安全生產(chǎn)”無小事的理念,加強農(nóng)村公路的安排排查,對排查的安全隱患集中整治,建立搶險保通機制。充分認識到鄉(xiāng)村級公路養(yǎng)護安全問題的艱巨性、嚴峻性和不可預見性,充特別是雨季天氣、冰凌天氣,加強公路沿線地質(zhì)災害的排查,全力做好保通工程。在全年的養(yǎng)護工作中,安全工作做到“預防為主、綜合防治”,沒發(fā)生過任何安全生產(chǎn)事故,營造了和諧發(fā)展環(huán)境。
(五)加強宣傳,依法保護公路產(chǎn)權
加強公路排查,依法保護公路產(chǎn)權,積極宣傳《公路法》、《省路政管理條列》等法律法規(guī)教育,人民群眾自覺參與公路管理養(yǎng)護的意識不斷提高。制作好公路紅線,按照紅線內(nèi)禁止任何人建房、搭建建筑等,發(fā)現(xiàn)了任何侵占公路路產(chǎn)路權及時拆除,并以教育轉(zhuǎn)化,促進群眾共同愛護路產(chǎn)路權;情節(jié)嚴重的,嚴厲處罰。切實以宣傳教育,保護好路產(chǎn)路權。
(六)認真履職,積極協(xié)調(diào)配合做好公路建設工程
今年以來,鄉(xiāng)人民政府積極爭取一事一議項目,修建村組公路38公里,大大改善的村組公路。今年以來,我鄉(xiāng)慶口至新民、新民至大寨公路改造,政府積極派人協(xié)調(diào),加強監(jiān)管,嚴格把關,基礎、石材強度、擋墻、鋪沙面石等統(tǒng)統(tǒng)納入日常監(jiān)督檢查工作重點,加強監(jiān)督管理,切實以交通建設為紐帶,促進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極效益。
在取得一定成績的同時,我們也清醒的認識到,不論是日常管理養(yǎng)護、公路改造建設上,我們?nèi)匀幻媾R一些困難與不足:一是養(yǎng)護主體責任意識不平衡,一些養(yǎng)護人員存在持等待、觀望態(tài)度;二是鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護方法不多,“誰受益,誰管理,該誰管,如何管”的問題仍然是鄉(xiāng)村公路管理中應該研究解決的問題;三是村組公路缺乏人管養(yǎng),公路存在晴通雨阻現(xiàn)象,無經(jīng)費保障。
按照市委、市政府統(tǒng)一部署,我局駐村工作隊于2004年9月進駐XX鎮(zhèn)伍洞村,開展駐村幫扶工作。近10個月來,我們圍繞駐村工作各項目標任
務,與村雙委一起,理清工作思路,加強班子建設,改善基礎條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,使伍洞村的整體面貌發(fā)生了可喜的變化?,F(xiàn)將我們的工作
匯報如下:
一、深入調(diào)查研究,理清發(fā)展思路
工作隊進駐伍洞村后,分別召開了支委會、黨員大會、組干會和群眾代表會,與村干部群眾進行座談,同時走訪群眾30余戶,深入開展調(diào)
查研究,準確掌握村情村況,拉近與基層干部群眾的關系。通過調(diào)查了解,我們對伍洞村的現(xiàn)狀做出正確的定位:伍洞村的優(yōu)勢是交通便利、
班子穩(wěn)定、村風民風較好、畜養(yǎng)業(yè)具有一定的規(guī)模,干部群眾發(fā)展經(jīng)濟和崇尚科技的意識較強。劣勢是貧瘠土地多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,自然環(huán)境
和基本設施較差。
為此,我們和村雙委一起共同確定村發(fā)展思路:以科學技術為先導,抓好科技文化培訓,為經(jīng)濟發(fā)展不斷提供人才、技術和動力;以產(chǎn)業(yè)
結(jié)構調(diào)整為主攻方向,以支柱產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場,帶動多業(yè)并舉,滾動發(fā)展;以改善農(nóng)業(yè)、環(huán)境基本設施建設為突破口,改變自然條件,為經(jīng)濟發(fā)
展鋪平道路,以精神文明建設為保證,帶領群眾全面致富奔小康。在此基礎上,又制定出了年度工作計劃和三年工作規(guī)劃,為伍洞村各項事業(yè)
發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
二、抓好班子建設,規(guī)范村務工作
按照市委及駐村辦的要求,我們積極履行工作隊各項職責,認真抓好村級班子建設,進一步增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1、抓好黨員干部隊伍學習教育
加強基層組織建設,是做好基層各項工作的根本保證。針對農(nóng)村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發(fā)展意識不強等問題,我們把黨員
干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設關鍵環(huán)節(jié),主要采取了以下幾種方式:一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政
策理論、法律法規(guī)和上級有關文件精神,正確領會黨的農(nóng)村工作政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜,
以召開專題會議、座談會等,我們集中黨員進行各項有關文件內(nèi)容的學習。三是利用各種培訓形式。如2004年10月份的實用技術培訓、11月份
的農(nóng)村政策法規(guī)培訓和今年3月份法規(guī)法紀和科技文化培訓。
2、實行村務政務公開,健全民主管理制度
首先,同村黨支部一起健全了兩個組織:一是健全民主理財小組。由各生產(chǎn)組推選代表,支部主要成員參加,主要職責是核查村組帳務收
支情況,并定期張榜公布,加強村組財務管理。二是健全村民議事代表小組。代表由各村民組推舉產(chǎn)生,主要職責是監(jiān)督和決定村重大活動和
投資建設事宜,為村務工作掌好舵、把好關。
其次,實行了計劃生育系列工作、宅基地審批修建、財務收支“三公開”,每半年張榜公布一次,接受全村干部群眾監(jiān)督。
3、抓好村委會換屆選舉工作
今年3月中旬至4月中旬,我們積極配合伍洞村支部,按照上級統(tǒng)一部署,成功地進行了伍洞村村委換屆選舉工作。首先,我們充分利用廣
播、電視錄相、標語、專欄、會議、座談等方式方法,宣傳村級換屆的重大意義,做到人人皆知,家喻戶曉。在此基礎上,加強對選民進行法
律法規(guī)教育,努力克服消除在換屆選舉工作中出現(xiàn)的不利因素和不良現(xiàn)象。其次,我們牢把換屆選舉的程序關。整個換屆選舉中的各個階段,
堅決按程序辦事,保證不出漏洞,做到依法選舉,公正選舉。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,加快經(jīng)濟發(fā)展
為促進伍洞村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,我們把調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構作為重中之重,不斷增強村級集體積累,增加農(nóng)民收入,推動全村經(jīng)濟發(fā)
展。
1、強化畜牧產(chǎn)業(yè)
伍洞村生豬飼養(yǎng),已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們同雙委一道,進一步號召和發(fā)動農(nóng)戶,擴大規(guī)模養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖,強化支柱產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟效益
。在我們共同號召發(fā)動下,今年新增養(yǎng)殖農(nóng)戶中的規(guī)模戶有20戶,散戶養(yǎng)殖新增農(nóng)戶達25戶,目前共有養(yǎng)殖農(nóng)戶近100戶左右,初步統(tǒng)計全村養(yǎng)
殖已存欄2500頭左右,農(nóng)民有了一筆可喜的收入。
2、搞好科技服務
強化科技意識,確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,搞好科技服務是關鍵。結(jié)合伍洞村實際,我們同村兩委都十分重視對農(nóng)戶的科技文化知識學習培訓工
作,并把它列為村經(jīng)濟建設必不可少的一項基本內(nèi)容。今年三月份,我們分別邀請市、鎮(zhèn)有關專業(yè)人員到伍洞村為農(nóng)戶給以檢查指導,并舉行
授課講課;4月下旬,我局組織文化科技下鄉(xiāng)活動,在副局長XXX帶領下,機關工作人員、黨員20余名自動捐款購買各種種植、養(yǎng)殖光盤,連同
各類實用書箱300余本,來到伍洞村,進行科技文化宣傳活動。通過以上活動和做法,增強了農(nóng)戶和群眾學文化、學科技的氛圍及致富奔小康的
自覺性。
3、開展植樹造林和退耕還林還草工作
今年十一月,我局投資30000元并組織30余名干部職工同伍洞村民一道,開展了植樹造林綠化荒山活動,在15天時間里共栽植松柏樹苗6萬
余棵,面積300畝。同時,在去年秋、冬季退耕還林還草500畝的基礎上,今春又擴大面積100畝,并退宅還田50畝,而且進一步建立健全了管理
機制,充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
四、誠心為民辦事,改善基礎條件
伍洞村東臨澗河,西依丘陵山坡,村組農(nóng)戶居住緊臨山根河溝,常受暴雨的襲擊,道路泥濘,時常堵塞。針對以上情況,結(jié)合伍洞村經(jīng)濟
狀況和我局實際,我們同兩委研究,于今年5月份開始,組織村民群眾,集中進行村組道路水泥硬化工程。該工程總投資20萬元,其中我局直接
投資5萬元,工作隊協(xié)助兩委進行社會籌措資金10余萬元。從5月16日開始到5月26日,村組5條巷道全長1300米水泥道路,全部硬化竣工。
五、關心群眾疾苦,開展結(jié)對幫困
今年2月份,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有13戶農(nóng)民經(jīng)濟十分困難,經(jīng)向局黨委匯報反映,在兩位副局長帶領下,來到伍洞村貧困戶家中問寒問暖,送去
價值3000元的米、面、油物資用品,解決了困難農(nóng)戶的燃眉之急。6月份,在開展萬名黨員結(jié)對幫困活動中,我局機關80名黨員和伍洞村農(nóng)戶開
展“一幫一”結(jié)對幫扶活動,和農(nóng)戶一起制定脫貧致富規(guī)劃,并主動捐款3000余元,向11個貧困戶進行資助,同時解決了5個農(nóng)戶子女就學困難
問題。XX鎮(zhèn)專門在伍洞村召開全鎮(zhèn)幫扶工作現(xiàn)場會,對我局駐村幫扶工作給予了充分肯定。
雖然我們在駐村工作中取得了一些成績,但也存著不少問題:一是農(nóng)村工作經(jīng)驗不足,有時工作方法簡單;二是基層村組集體力量和經(jīng)濟
薄弱,資金困難,想為群眾多辦實事,但無經(jīng)濟實力。
一、總體要求
(一)指導思想
認真學重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是視察重要講話和“八個著力”重要指示精神,全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中,六中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以衛(wèi)生清潔、秩序規(guī)范、村容美觀、環(huán)境優(yōu)美為目標,全民動員,鄉(xiāng)村聯(lián)動,深入推進全域生態(tài)文明建設專項行動,切實解決臟、亂、差現(xiàn)象,改善全鄉(xiāng)環(huán)境面貌,展現(xiàn)新時期發(fā)展形象。
(二)基本原則
堅持綠色發(fā)展,改善人居;堅持黨委領導,各級負責;堅持全民參與,村民主體;堅持整體統(tǒng)籌,全域推進;堅持標本兼治,長效管理。
(三)行動目標
1.村莊:村內(nèi)無散放垃圾、無糞便、無殘垣斷壁;房前屋后無草(柴)堆、無玉米秸稈、無土堆、無糞堆、無散養(yǎng)畜禽;村容村貌整潔,墻體無亂寫亂畫、無亂設廣告;農(nóng)宅外墻、屋面整潔;庭院無流淌污水,畜禽圈養(yǎng)。
戶有分類垃圾收集容器、組有垃圾收集箱,村有垃圾收集車輛,有柴草堆放場所,有村規(guī)民約,有村莊清潔制度和穩(wěn)定的保潔人員。
2.農(nóng)田:無廢舊農(nóng)膜、無秸稈、無垃圾;有機肥料堆放有序、覆蓋整齊。設施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域無亂堆亂放;有垃圾、肥料、生產(chǎn)資料專門堆放場所,遮擋、覆蓋整齊;生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生整潔、棚面干凈。
3.主干道路:路面整潔、無破損,周邊無垃圾,林帶無枯樹;路邊廣告牌內(nèi)容合規(guī)合法,路標牌設置安全美觀;強弱電各類桿線設置整齊;道路有養(yǎng)護、保潔有制度、有人員。
4.鄉(xiāng)屬各單位:環(huán)境整潔優(yōu)美,路面硬化平整,墻面屋面干凈,排水設施通暢,物品堆放整齊,各種標志醒目規(guī)范,無亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象;衛(wèi)生設施清潔完好,垃圾定點密閉管理,定時拉運,日產(chǎn)日清,無暴露垃圾和雜物,無蠅蛆和異味;室內(nèi)窗明幾凈,樓梯、走廊及屋頂墻壁潔凈,無墻皮破損脫落,無積塵吊灰、蛛網(wǎng),燈具清潔,地面無痰跡、煙蒂和廢棄物;樓道內(nèi)整潔,無亂堆、亂貼、亂畫現(xiàn)象,門窗無破損;廁所有專人管理,干凈無異味且通暢;會議室等公共場所有禁煙標志;食堂嚴格遵守食品安全相關規(guī)定要求。
5.集鎮(zhèn):全面清理白色垃圾及各種生活垃圾,清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌的行為,確保商鋪周邊干凈整潔。
6.其他區(qū)域:水源地周邊、溝渠河道、河灘荒地等無非正規(guī)垃圾堆積點、無垃圾,嚴格落實河長制相關規(guī)定,堅決禁止在河道兩側(cè)傾倒垃圾,禁止在河道兩側(cè)500米區(qū)域內(nèi)修建廁所、養(yǎng)殖場。
二、重點任務
(一)長期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治
1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。嚴格落實“門前三包、門內(nèi)達標”責任制,清理白色垃圾及各種生活垃圾,確保商鋪周邊干凈整潔,全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌的行為。轄區(qū)各單位要堅持每周星期五環(huán)境衛(wèi)生整治行動與每日清潔相結(jié)合,徹底清理單位內(nèi)部及周圍環(huán)境衛(wèi)生,努力創(chuàng)造整潔舒適的工作和生活環(huán)境。
2.村組環(huán)境衛(wèi)生。(1)清理陳年垃圾。以G30、312線、韓古公路沿線、通村主干道路沿線、河渠溝道和村莊周邊、房前屋后、集鎮(zhèn)、田間地頭為重點,全面開展垃圾清理活動,集中整治非正規(guī)垃圾堆放點,2017年底前徹底清理陳年垃圾。(2)以村組為單元,以清理居民巷道、農(nóng)戶院落環(huán)境衛(wèi)生為重點,廣泛發(fā)動群眾,清理“四堆”(土堆、糞堆、草堆、垃圾堆),消除房前屋后亂搭亭棚、亂堆柴草、木料的現(xiàn)象,消除白色垃圾,消除衛(wèi)生死角,拆除殘垣斷壁,嚴厲制止亂倒垃圾、亂扔臟物的不衛(wèi)生行為。(3)采取聘請衛(wèi)生保潔員、農(nóng)戶輪流保潔相結(jié)合的方式,建立穩(wěn)定的村莊保潔管理隊伍。落實村莊日常保潔制度,動員全體村民參與,制定落實村規(guī)民約,劃分環(huán)境衛(wèi)生責任網(wǎng)格,簽訂房前屋后環(huán)境衛(wèi)生“三包”責任書,推行垃圾日清日運,切實做到主體上全參與、空間上全覆蓋、時間上全天候,以全民、全天、全村推動實現(xiàn)全村、全鄉(xiāng)、全域無垃圾目標。(4)建立每周星期五環(huán)境衛(wèi)生集中整治與日常保潔相結(jié)合的環(huán)境衛(wèi)生維護機制和動員全體村民參與的環(huán)境衛(wèi)生運行機制,逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
3.道路沿線環(huán)境衛(wèi)生。(1)以G30、312線、韓古路、通村主干道路為重點,清理公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的“四堆”、白色垃圾、雜草雜物等,鏟除地表以上的雜草,確保道路沿線環(huán)境干凈整潔,無暴露垃圾、無亂堆亂放現(xiàn)象。拆除公路沿線可視范圍內(nèi)的殘垣斷壁、破舊房屋和違法違章建筑,凈化周邊環(huán)境。徹底清理沿線玉米秸稈、麥草亂堆亂放現(xiàn)象,嚴禁焚燒秸稈、麥草,采取青(黃)貯、粉碎袋裝、打捆壓塊等措施,合理解決柴草秸稈堆放問題,制止牲畜亂栓散養(yǎng)。(2)加強對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護和清潔,嚴禁在水泥路面上攤場曬谷,保證路面整潔、無破損。(3)全面整治道路標識牌、廣告牌,有破損的維修,內(nèi)容不合規(guī)、不合法的要及時移除,有安全隱患和過期不用的必須拆除,要保證標識牌、廣告牌設置規(guī)范、內(nèi)容合法、整潔美觀。
4.河道溝渠衛(wèi)生。整治清理河道、河塘及溝渠內(nèi)外垃圾,及時清理河道、溝渠兩側(cè)亂堆亂放及飄散的雜物、白色垃圾等,堅決制止河塘內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象。
5.田園環(huán)境衛(wèi)生。(1)主要清理滯留在農(nóng)田的秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物和其它雜物,各村及早規(guī)劃好玉米秸稈堆放點,大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、粉碎、壓捆等技術,實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部回收和飼料化加工利用。到2010年農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率分別達到80%和90%以上。(2)切實落實好“五禁”決定。嚴禁在農(nóng)田焚燒秸稈、雜草和其它雜物。(3)整治日光溫室周邊環(huán)境衛(wèi)生,杜絕秧苗、殘枝敗葉亂堆亂放、占道堆放等臟亂差現(xiàn)象。(4)加大養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生整治力度,消除亂堆糞土、亂倒污物、污水橫流等現(xiàn)象。
(二)加快基礎設施能力建設
1.加快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施。加快建設村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村密閉式垃圾收集點、自然村垃圾收集屋,配置轉(zhuǎn)運、收集車輛、清掃工具等設施,建立“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)、區(qū)級集中處理”的長效機制,確保垃圾及時清運處理。2018年村莊垃圾收集點、收集車輛覆蓋率達到100%,90%的村莊垃圾得到全面治理。2019年實現(xiàn)全鄉(xiāng)全域無垃圾目標,并達到有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障等農(nóng)村垃圾治理標準。到2020年,100%的村莊垃圾得到全面治理。
2.大力推行“廁所革命”。加快鄉(xiāng)機關、學校、村委會新建改建“生態(tài)廁所”工程,2017年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)機關、學校、村委會水廁改造。加快農(nóng)村改廁及廁所污水治理,推廣廁所污水堆肥無害化處理,推動改廁及廁所污水治理專業(yè)化,改造農(nóng)村旱廁。
三、實施步驟
(一)準備宣傳階段(2017年8月底前)。廣泛宣傳發(fā)動、梳理問題、制定工作方案和整治任務清單。各黨支部、村委會、各單位要結(jié)合整治任務,扎實開展摸底排查,列出整治問題清單,報鄉(xiāng)政府備案,召開專題會議,分解工作任務,落實工作責任,確定責任人員,迅速開展整治工作。
(二)集中整治階段(2017年9月至2018年12月)。各村、各單位要嚴格按照實施方案要求,根據(jù)各自實際和職能職責,緊盯重點區(qū)域和衛(wèi)生死角,大力開展全域無垃圾治理專項行動。加大農(nóng)村衛(wèi)生和村容村貌整治,完善基礎設施建設,2017年底全面清理陳年垃圾。
(三)鞏固提高階段(2019年1月至2019年6月)。查漏補缺、鞏固提高。各村、各單位要對照《實施方案》整治內(nèi)容,逐項自查自驗。鄉(xiāng)上對各村、各單位完成各項工作任務情況進行定期和不定期檢查,對檢查存在的問題建立整改臺賬,限期整改,防止反彈,對整改不力的村組、單位在全鄉(xiāng)會議上進行通報。
(四)總結(jié)驗收階段(2019年7月至2019年12月)。
對全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作進行總結(jié),形成長效機制。
(五)長效保障階段(2019年12月至2020年)。
各項整治工作步入常態(tài)化,管理網(wǎng)格化,落實程序化,常抓不懈。
四、保障措施
(一)加強領導,提高認識。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的全域生態(tài)文明建設專項行動領導小組。各黨支部、村委會、各單位要充分認識開展全域生態(tài)文明建設專項行動的重要性,把思想認識統(tǒng)一到總體安排部署上來,廣泛發(fā)動群眾積極參與,扎實開展整治活動,集中精力,集中時間,集中人力,努力營造干凈、整潔、文明、有序的環(huán)境。
(二)明確職責,靠實責任。鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生進行巡查,建立紅黑板制度,每周星期一通報上一周對各村及駐鄉(xiāng)單位、商業(yè)網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的巡查情況,建立整改臺賬,跟蹤督促落實。各村、駐鄉(xiāng)單位及各商業(yè)網(wǎng)點對照存在的問題及時領取任務進行銷號辦結(jié),同時積極查找自身存在的問題,動員一切動員的力量,突破難點、徹底改善自身環(huán)境衛(wèi)生中存在的問題。
(三)加大投入,保障經(jīng)費。鄉(xiāng)上積極爭取項目資金,支持全面推進全域無垃圾生態(tài)文明建設專項行動。要保障好2017年全面清理陳年垃圾的經(jīng)費和村組環(huán)衛(wèi)設施購置、禪樹村垃圾轉(zhuǎn)運站及保潔人員工資等經(jīng)費。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.02萬人,下轄11個村、2個居委會,共有81個小組。自從2009年啟動垃圾集中處理以來,我鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生工作進一步重視,目前,鎮(zhèn)村組配備專兼職保潔人員99人,配備了必要的保潔車、垃圾池(屋、桶)。2009年,鎮(zhèn)里投資40多萬元新建了垃圾中轉(zhuǎn)站,配備了專職管理人員。
二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理開展情況
1、重抓集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
(一)抓認識,轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府對集鎮(zhèn)管理和衛(wèi)生高度重視,提出在發(fā)展經(jīng)濟的同時,要通過改善居住環(huán)境,進一步優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境。鎮(zhèn)里于2009年出臺了《關于加快推進鎮(zhèn)村生活垃圾集中收集處理工作的意見》,全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾集中收集處理模式。理順了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的責任主體,以前由鎮(zhèn)村建站負責集鎮(zhèn)的管理,去年把集鎮(zhèn)管理辦公室劃歸到居委會,由居委會負責集鎮(zhèn)的管理和保潔,今年,我鎮(zhèn)加大改革力度,將管理和保潔承包給個人,由居委會定期進行檢查,實行嚴格的考核,此措施實施以來,集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和管理變化喜人。今年,我鎮(zhèn)出臺了關于加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的文件,要求各村積極創(chuàng)建優(yōu)美村莊。
(二)抓宣傳,營造氛圍濃厚。今年以來,鎮(zhèn)政府已投資5萬多元加強對環(huán)境整治的宣傳,先后印發(fā)了《致集鎮(zhèn)居民的一封信》3000多份,制作了“三清工程”布幅標語40多條。對沿河路段的80多戶居民,每戶寫下承諾書,不將垃圾和污水倒入河中,集鎮(zhèn)的河道明顯干凈多了。對農(nóng)村,通過宣傳車進行集中宣傳,宣傳生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建,提高村民的衛(wèi)生習慣。截止目前,各村已懸掛橫幅26條,書寫永久性標語150條。
(三)抓重點,開展綜合整治。重點實施了“六大工程”。一是綠化工程。中心集鎮(zhèn)相關路段空地植草綠化,今年以來集鎮(zhèn)已投入近100萬元用于綠化和游園建設,新增加公共綠地面積1.9萬平方米。二是凈化工程。今年我鎮(zhèn)已投入200多萬元新建了日處理400噸、200噸、60噸的污水處理廠各一座,并已投入運行。投入280多萬元配套了8.8公里的污水管網(wǎng),達到路面排水暢通。建設垃圾中轉(zhuǎn)站一座,實行組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)集中、縣處理的垃圾處理模式,新添置移動垃圾箱、固定垃圾池(箱)480個,改造水沖式公廁三座。投入150萬元完成集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程,我鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)模和運行質(zhì)態(tài)排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。三是美化工程。投入200多萬元,對集鎮(zhèn)主要路道進行美化亮化,兩個集鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了墻體白色化。四是通達工程。加大道路硬化建設,經(jīng)過多年的投入,目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村四級道路75公里,實現(xiàn)了村組通公路,交通條件極大改善。五是禁燒工程。全面推行秸稈禁燒和綜合利用,責任到戶,干部深入田頭地塊,以“不點一把火,不冒一處煙”的要求落實禁燒,去年禁燒率達100%,建設秸稈預處理站一座,把秸稈預處理后當成沼氣原料使用,秸稈還田和綜合利用率達95%,六是環(huán)境整治工程。今年以來,共清理疏浚河道20條,達30公里,土方15萬方,清理河道雜物、漂浮物800噸,清運路道、河道兩旁垃圾1400噸,清理草堆雜物280處,清理小攤小販占道經(jīng)營和“四小”車輛亂停亂放亂占道,清理亂掛亂畫亂拉亂擺現(xiàn)象,保持環(huán)境整潔,生態(tài)不被破壞。
2、開展村組環(huán)境衛(wèi)生整治與管理
今年,我鎮(zhèn)把3月、6月作為農(nóng)村環(huán)境整治突擊月,各村組開展了轟轟烈烈的“大掃除”,各村將河道、道路兩側(cè)、莊臺前后所有看得見的垃圾集中進行了清除,據(jù)統(tǒng)計,全鎮(zhèn)共清理出垃圾至少200車,僅清運到垃圾中轉(zhuǎn)站的就有50多噸。
通過環(huán)境整治,各村還拿出一條長莊臺進行集鎮(zhèn)整治,重點整治內(nèi)容包括衛(wèi)生、道路、河道、莊臺前后、綠化、垃圾池建設等。我鎮(zhèn)還組織各村支部書記和分工干部進行觀摩,提出整改。通過此次活動,各村加強了保潔隊伍建設,建設垃圾池的進度明顯加快。同時,加快農(nóng)村改廁步伐,全鎮(zhèn)已改造無害化廁所1600多座,加大沼氣池建設,已建設600多戶沼氣池。
3、加強鎮(zhèn)村道路和河道保潔
對道路保潔,我鎮(zhèn)聘請了18名養(yǎng)護人員,實行集中保潔,要求逢3的倍數(shù)必須上路進行保潔,并規(guī)定了每次保潔的長度和要求,各村對本村組的道路也聘請了專兼職的保潔人員,對公路、路面和河道進行保潔。
對河道保潔,一方面,我鎮(zhèn)由水利站牽頭,投資10多萬元對全鎮(zhèn)26條主要河道進行了集中保潔,聘請了15名專職保潔員,購買了15條小船,水利站定期進行考核;另一方面,各村對其他河道也進行了集中保潔,各村在主干道上還配備了垃圾池或垃圾桶,方便群眾投放垃圾,方便清運。目前我鎮(zhèn)的河道基本干凈,群眾的滿意度比較高。
4、推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌
目前,各村都有垃圾池,群眾的衛(wèi)生意識也在逐步提高,組保潔、村收集的工作進一步推進,各村能定期將垃圾運送到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。我鎮(zhèn)制訂了環(huán)衛(wèi)基礎設施設置標準和生活垃圾收集、清運、保潔標準及考核辦法,要求各村將本村范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。加強垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理。對站內(nèi)員工進行合理分工,明確職責,明確專人負責機械設備的操作和定期保養(yǎng)保潔,維護站內(nèi)車輛進出秩序,打掃站內(nèi)衛(wèi)生并負責消殺工作。
三、下一步工作打算
回顧總結(jié)我鎮(zhèn)開展的環(huán)境綜合整治工作,我們雖然取得了一定的成績,但對照上級要求和先進地區(qū)的經(jīng)驗,仍有一定差距,群眾還不能自覺的參與到治理、建設自己的家園中來。下一步,我們將認真對照上級要求,大力開展“四位一體”工作,重點在以下四個方面加大力度:
一是繼續(xù)加強宣傳,營造全民參與的氛圍。采取多種形式,不斷加強對干部群眾開展環(huán)境整治建設社會主義新農(nóng)村的宣傳教育,通過對全社會的廣泛宣傳,進一步營造領導重視、群眾參與的濃厚氛圍。
二是以文明小康村為標準,繼續(xù)改善村莊環(huán)境。從治理“散、小、亂”和“臟、亂、差”入手,加大村莊環(huán)境整治的力度,完善農(nóng)村基礎設施,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等。對各村聚居點的人居環(huán)境實行“六化”工程,即:布局優(yōu)化,道路硬化,村莊綠化,路燈亮化,衛(wèi)生潔化,河道凈化。
三是實施生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程,提升小城鎮(zhèn)的檔次和品位。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,重點做到“六整治、六提高”,用三年時間把各村的環(huán)境進行整治。在此基礎上,將對鎮(zhèn)村骨干道路進行綠化美化,規(guī)劃建設綠色走廊,栽植香樟、垂柳、紫薇等綠化樹木,提高綠化普及率。
鎮(zhèn)位于縣,幅員面積38.8平方公里,人口約14000人,轄8個行政村,85個村(居)民小組,全鎮(zhèn)農(nóng)民承包地享受直接補貼(包括糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼)面積為15620.35畝,良種補貼31294畝,其中水稻補貼面積為9707畝,玉米補貼面積為5321畝,小麥補貼面積為2591畝,油菜補貼面積為13675畝。
二、問卷調(diào)查情況
我鎮(zhèn)選擇了有代表性的村組干部、利益群體進行了問卷調(diào)查和座談,認真聽取群眾意見,形成了調(diào)查分析報告:
1、干部調(diào)查情況(40人):種糧農(nóng)戶補貼改革試點基層干部調(diào)查問卷顯示,90%以上的人認為《試點實施意見》不符合大多數(shù)農(nóng)民群眾利益,且補貼面積也不能夠準確核實,會引發(fā)強烈連鎖反應,對較大范圍內(nèi)利益群體造成影響,可能引發(fā)大規(guī)模矛盾沖突,不同意實施《試點實施意見》。
2、農(nóng)戶調(diào)查情況(80人,含土地轉(zhuǎn)出22人,土地轉(zhuǎn)入14人):通過對各類人群的調(diào)查,90%以上的群眾認為此次改革試點不符合自身利益,改革的時機和條件還不成熟,不同意本次改革試點。
三、項目社會穩(wěn)定風險評估
(一)項目合法性評估:試點方案的實施是否通過本屆人大或政府的審議和批準。
(二)項目合理性評估:實施方案的出發(fā)點是好的,但現(xiàn)階段還缺乏操作條件。
(三)項目可行性評估:現(xiàn)階段實施試點方案還不可行。
(四)項目可控性評估:部分村組利益受損的群眾面較大,如果實施可能導致群訪事件發(fā)生,風險不可控。
四、存在的主要問題
(一)各村均存在人口增長和土地面積調(diào)整不同步的問題。國家農(nóng)村雙層經(jīng)營承包責任制的政策規(guī)定土地經(jīng)營權是30年不變,而村民自治制度中提及的每五年或十年根據(jù)家庭人口的增減調(diào)整土地面積的做法并沒有嚴格實施,核實種糧面積必定會導致農(nóng)戶先提出對承包面積調(diào)整的要求。
(二)第一輪承包時,田地的好壞、遠近等原因?qū)е旅總€農(nóng)戶承包面積計量不相同,雖然現(xiàn)在經(jīng)過30年的基礎設施投入或者是土地調(diào)整等項目實施,影響土地等次的因素已不明顯,但如果進行重新調(diào)整,會導致部分農(nóng)戶對土地面積確定產(chǎn)生異議,認為自身利益受損。
(三)為加快災后重建項目進度,提升景區(qū)形象,按照縣委縣政府的安排,對建設景區(qū)所投入的相關項目所需土地均實行流轉(zhuǎn),我鎮(zhèn)及景區(qū)開發(fā)而流轉(zhuǎn)土地面積達3000余畝,而且絕大部分土地納入糧食補貼范疇,已流轉(zhuǎn)土地主要用于景區(qū)內(nèi)道路及其附屬設施、安置點、108沿線綠化、景區(qū)內(nèi)道路沿線綠化、旅游景點環(huán)境打造等項目建設,這些流轉(zhuǎn)土地如按照該政策實施,上述項目涉及農(nóng)戶將無法繼續(xù)享受糧食補貼,給本來就已很脆弱的景區(qū)開發(fā)環(huán)境造成更加不利的影響,嚴重挫傷群眾支持參與景區(qū)開發(fā)的信心,一定程度上加劇了干群關系的緊張,極有可能為景區(qū)下一步項目實施和開發(fā)推進造成嚴重阻力,使已持續(xù)了近六年的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功虧一簣,使舉全縣之力興起的第三輪開發(fā)建設陷入瓶頸,嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。
(四)景區(qū)重點招商引資企業(yè)入駐進行文化旅游開發(fā),在和村民協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜時,簽訂協(xié)議以前就把糧食直補由原承包戶享受作為重點條件之一,企業(yè)也才能順利按照議定價格簽訂協(xié)議,如果按照擬實施政策,村民將不會同意土地按照現(xiàn)在價格進行流轉(zhuǎn),極大打擊開發(fā)企業(yè)積極性,村民收回土地進行復耕也有難度,這將成為景區(qū)開發(fā)一大不可調(diào)和矛盾。
(五)我鎮(zhèn)其他村組響應政府號召進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,比如二酉精品村用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨基地建設690畝,萬佛村用于發(fā)展貴妃棗基地1487畝等,按照糧食直補試點方案規(guī)定就不能享受國家直補,粗略計算涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金為28.3萬元,如果實施試點方案,將對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大是限制,也將挫傷村民進行結(jié)構調(diào)整的積極性,甚至對村組干部、對政府產(chǎn)生不滿情緒,形成不穩(wěn)定因素。
(六)招商引資工作流轉(zhuǎn)村組大面積土地,按照慣例,各村組、農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同的時候都默認糧食直補費用還是由原承包地農(nóng)戶享受,因此有些土地流轉(zhuǎn)費用比較低廉,老百姓也容易接受,項目引進比較容易成功。如果實施試點政策,大部分流轉(zhuǎn)土地用于苗木栽植、藥材種植等,已不能享受糧食補貼,但是應該繳納的水利費依然由老百姓自己承擔,對于老百姓來說就間接減少了土地流轉(zhuǎn)費用,而承包商也不可能提高土地流轉(zhuǎn)費用,涉及利益受損農(nóng)戶人數(shù)有些村組少則幾十人,多則上百人,這是一個較大的利益矛盾和潛在火藥桶,有可能導致村民和承包業(yè)主的矛盾沖突,影響招商項目發(fā)展。
五、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施
(一)在對村組干部、群眾進行民意調(diào)查時注意掌握尺度,重點強調(diào)這次調(diào)查僅為試點前的摸底。
(二)下村走訪,座談,廣泛了解群眾意見。
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“以人為本、服務民生、城鄉(xiāng)結(jié)合、提升形象”的工作要求和“標本兼治、建管并重、突出重點、打造亮點”的工作原則,以綜合整治臟、亂、差、違等工作為載體,探索建立城市管理的長效機制,著力解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的一系列問題,使環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序明顯改善、居民素質(zhì)和文明程度明顯提高、城市形象和管理水平明顯提升,為經(jīng)濟社會突破創(chuàng)新跨越科學發(fā)展創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、整治重點和責任分工
根據(jù)上級工作部署和要求,順應群眾呼聲和要求,結(jié)合我縣城市建設管理工作實際,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動主要圍繞“七大工程”開展。
(一)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。
1.落實“門前五包”責任制。所有城區(qū)道路兩側(cè)的機關、團體、中小學校、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者,都要對其辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所及住所周圍自臨街建筑物外墻至路沿石范圍內(nèi),包綠化美化、包衛(wèi)生整潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經(jīng)營,并及時更換國旗。(責任單位:各機關、團體、企事業(yè)單位、中小學校)
2.加大城區(qū)道路清掃保潔力度,實行全天候保潔、無縫隙覆蓋,公共廁所清理、垃圾收集、清運及時徹底,實行日產(chǎn)日清,確保無衛(wèi)生死角和垃圾,及時清理無主生活垃圾和建筑垃圾,實現(xiàn)垃圾清理、清運無死角。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.加強渤海金山文化城、廣場、北海公園等旅游景點和商貿(mào)廣場等市民休閑場所的管理,加大設施管護維修和衛(wèi)生清掃力度,確保設施齊全完好,環(huán)境整潔有序。(責任單位:縣旅游局、城管執(zhí)法局、金山寺景區(qū)管理處、北海公園管理辦公室)
4.城中村(新華社區(qū)解集村組、柳家村組、喬萬村組,開元社區(qū)范庵村組、任店村組,誠信社區(qū)信家村組),城鄉(xiāng)結(jié)合部(利民社區(qū)竇家村組,誠信社區(qū)小都村組、東周村組,開元社區(qū)洼于村組,安居社區(qū)小田村組,金山社區(qū)小徐村組),各專業(yè)批發(fā)市場,紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè),各住宅小區(qū)要根據(jù)屬地管理原則,各負其責,全面進行周邊環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集工作,不得隨意傾倒垃圾,不得擅自清運垃圾,要按規(guī)定與縣城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處簽定服務協(xié)議后,由縣城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收集清運。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、街道辦事處)
5.對國道205線、省道246線、315線等城市東、西、南、北四個出入口及公路沿線環(huán)境進行全面治理,拆除違章,粉刷沿線建筑物,取締廢品收購點,清理“三大堆”,補綠增綠,保證路面平整、完好,沿線清潔、美觀。(責任單位:縣公路局、街道辦事處、尚堂鎮(zhèn)、東辛店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn))
6.徹底清查城區(qū)、城中村的違章建筑,嚴肅查處未經(jīng)批準,擅自搭建行為,減少違法案例,提升和諧因素。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、規(guī)劃辦、國土資源局、公安局、街道辦事處)
(二)城市“三化”工程。
1.按照大綠化實施方案要求,全面推進落實,提高綠化覆蓋率。大力開展“花園式”單位評選活動,推動園林綠化向單位、向外環(huán)延伸;加強綠化管護,規(guī)范綠籬、草坪的造型修剪及管理標準,確保平面整潔、線條流暢,保障城市整體綠化環(huán)境和景觀效果。(責任單位:縣大綠化工程建設指揮部及各成員單位)
2.搞好城市主次干道兩側(cè)臨街建筑立面的清洗、粉刷、整飾、美化。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道辦事處)
3.充實、調(diào)整城區(qū)夜景亮化,提高檔次和品位,對所有企事業(yè)單位和公共新建建筑物、高層建筑物高標準設計安裝外墻燈光設施,沿街各單位、門店、公共建筑配套完善外墻燈光設施并做好檢修、維護管理,保證燈光色彩合理搭配、字跡清晰、規(guī)范明亮、無缺損。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
4.加大路燈管護力度,及時清潔燈桿、更換破損燈泡,確保開燈率和完好率。(責任單位:縣電業(yè)公司)
(三)店外經(jīng)營整治工程。
1.對城區(qū)道路實行等級管理,一級路段亂擺攤點、店外加工等占道經(jīng)營業(yè)戶全部予以取締,一律進店經(jīng)營;規(guī)范二級路段物品擺放范圍,確保無亂擺亂放、無超出批準占地范圍和時限從事經(jīng)營活動。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
2.經(jīng)批準設置的早市、夜市和臨時攤點實行定時定點經(jīng)營、定人管理,嚴禁占用行車道經(jīng)營以及延時經(jīng)營,保持市場、門店、攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.嚴禁占用主要道路兩側(cè)人行道沖洗、修理汽車、摩托車,擺放商品,取締各主要道路兩側(cè)的所有店外經(jīng)營和流動攤點,做到行商歸市、入室經(jīng)營。對無加工場所從事機車修配、加工等經(jīng)營的不予辦理營業(yè)執(zhí)照。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、工商局)
(四)戶外廣告整治工程。
1.集中開展大規(guī)模戶外廣告整治活動,拆除設置不當、質(zhì)量低劣、內(nèi)容失實、嚴重影響形象的各類廣告牌(箱)和店牌門匾,更換不符合標準的戶外廣告,保證戶外廣告牢固安全、整潔美觀。嚴格審批程序,實現(xiàn)戶外廣告規(guī)范有序,展示良好城市形象。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、工商局)
2.堅持疏堵結(jié)合整治城市“牛皮癬”,全面清理沿街門店櫥窗玻璃上的各類貼字、貼畫,保持潔凈、美觀;嚴厲打擊在沿街建筑物、公共設施和樹干上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻及亂掛廣告的行為。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.門店牌匾嚴格按一店一牌設置,標準為鋁塑板或更好材質(zhì),高1.5米、長不超過門店寬度。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
(五)建筑工地整治工程。
1.規(guī)范建筑工地運輸管理。對建筑工地運輸?shù)能囕v要保持車身完好、車容整潔,嚴厲查處運輸沙石物料的車輛在城區(qū)行駛中揚塵、撒漏等行為;規(guī)范建筑垃圾清運,加大對建筑垃圾亂傾亂倒的查處力度,對城區(qū)內(nèi)所有施工工地進行監(jiān)督管理,從源頭上杜絕亂倒建筑垃圾現(xiàn)象。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
2.加強建筑工地圍擋管理。臨街建筑施工工地實行封閉施工,并按規(guī)定設置高度為1.8米的建筑圍擋,圍擋設施應進行彩繪,確保整齊、美觀,不得占道設置和亂貼亂畫,嚴禁占道攤放施工物料。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
3.強化建筑工地出入口道路硬化,配備清洗設施,做好周邊清潔,防止車輛將泥土帶到馬路上,給周圍環(huán)境衛(wèi)生帶來不良影響。(責任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
(六)道路交通暢通工程。
1.加強交通法規(guī)的宣傳普及,強化機動車駕駛員和廣大市民自覺遵守交通法規(guī)的意識。進一步完善各類交通信號燈和交通標志,加大交通管理力度,嚴禁亂闖紅燈、亂行其道、亂穿馬路等違章行為。(責任單位:縣交警大隊)
2.嚴禁裝載流體的車輛和超重、超載車輛進入城區(qū)。(責任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.在城區(qū)主要道路設置出租車停車標志,定點停車,嚴禁出租車、公交車隨意調(diào)頭和在無停車標志的地點停車。賓館、飯店、商店、金融網(wǎng)點等人流及車輛密集的場所,設置專門的停車區(qū)域,劃出停車線,并安排一定數(shù)量的車輛疏導管理員。(責任單位:縣交通運輸局、城管執(zhí)法局、交警大隊)
4.加強對營運車輛的管理和駕駛?cè)藛T的教育,促使依法經(jīng)營;嚴厲打擊“黑車”“黑戶”等違法經(jīng)營行為,保護經(jīng)營者的合法權益。(責任單位:縣交通運輸局)
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工程。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要大力開展環(huán)境綜合整治行動,設立固定的垃圾存放場所,做到清潔衛(wèi)生。集貿(mào)市場要做到統(tǒng)一有序管理,場地平整,衛(wèi)生清潔。公共場所和主要街道進行綠化和美化。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商局)
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要根據(jù)本方案要求,督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)積極開展環(huán)境綜合整治工作。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關單位按照全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的部署和要求,結(jié)合各自實際,制定實施方案,搞好宣傳發(fā)動和啟動工作。
(二)集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關單位按照職責分工,強化措施,細化責任,倒排工期,集中力量,全面開展綜合整治工作。
(三)鞏固提升階段。各有關單位對照方案要求,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,完善城市管理長效機制,鞏固綜合整治成果,進一步提升城市管理水平。
(四)總結(jié)驗收階段??h政府組織有關單位對整治效果進行考核驗收,考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報,對工作完成不到位、任務落實不到位的單位限期整改,成績突出的單位給予表彰獎勵。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。為加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的領導,縣政府成立縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動領導小組,負責對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關單位要認真研究制定具體整治方案,調(diào)動各方面力量,明確任務,嚴格標準,落實責任,確保各項任務的落實。
(二)強化協(xié)作,合力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關單位要立足本職,細化任務,精心組織,抓好具體工作的落實。對職能有交叉的任務,要積極主動,及時補位,爭當主角,相互配合,形成合力,確保綜合整治行動順利推進。
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設的基本情況
2008年末,××鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長街、法塊、務龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會,64個村民小組,有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人,非農(nóng)業(yè)人口2684人,占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人,占總?cè)丝诘?.78%,其中,路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村,石洞村委會小石洞村,足法村委會白泥塘村,額則村委會路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計47公里,其中溫窯線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里,連著石洞、額則、務龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里,不在冊的通村公路20余公里,全鎮(zhèn)累計有農(nóng)村公路120余公里,××鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達”,但由于養(yǎng)護資金嚴重不足,許多鄉(xiāng)村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,路面等級較低,至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路,交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里,路況一般。
7、××經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里,路況較差。
9、溫窯線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里,路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設實施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮(zhèn)道路建設指揮部,加強工程建設的領導和指導,各站所和村委會也相應成立了村村通公路建設工作專班,具體負責。
一是重調(diào)研,強規(guī)劃。為保證村村通道路建設的順利開展,我鎮(zhèn)及時組織人員深入到各村開展調(diào)查研究,廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議,制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設的實施方案和初步規(guī)劃,各村委會也初步制定了各村的具體詳規(guī),提出了具體的建設任務、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色,又體現(xiàn)區(qū)域特點,既考慮各村的現(xiàn)實基礎,又注重村村通道路建設的基本要求。
二是重宣傳,強輿論引導。群眾是村村通道路建設的直接受益者,也是建設的主要參與者。結(jié)合陽光政府活動的啟動,鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標語、專欄、廣場電影、印發(fā)倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設的意義和目標任務。目前,全鎮(zhèn)共召開群眾會20余場(次),制作永久性宣傳標語10條,廣播宣傳200余次,印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發(fā)動,廣大農(nóng)村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設要求成為當?shù)厝罕姷淖杂X行動,增強了群眾的主體意識,激發(fā)了黨員干部的工作激情,營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍,在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設,強典型引路。按照“先易后難,分步實施,整體推進”的原則,我們選擇了基礎條件相對薄弱、少數(shù)民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設。為抓好重點村建設,鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學習參觀,進一步深化全村干部群眾的認識,統(tǒng)一思想,激發(fā)了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實。2008年,在通鄉(xiāng)公路建設中,鎮(zhèn)黨委政府果斷決策,采取“城市支援農(nóng)村,機關支援基層,干部支持農(nóng)民”的方式??h直部門通過支援農(nóng)村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手,緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時,全鎮(zhèn)各站所和村委會積極貫徹優(yōu)惠政策,做好了涉及道路建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。
3、精心施工,保證質(zhì)量,把村村通公路作為“示范程”建設。一是大力推行“五個一”的工作方法,即實行一條通村村路一名聯(lián)村領導或一名班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術人員派駐各施工段,對工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時糾正工程質(zhì)量問題,同時鎮(zhèn)交管所主要負責人和分管領導,經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,限期整改,不留后患。三是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實行單獨建帳,專人管理,單獨核算,同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養(yǎng)護”。鄉(xiāng)村公路的主要服務對象是地方,所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責,村道由村委會負責,通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標,分村組、分戶承包,以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式,確保減少養(yǎng)護成本,增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、××鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級低,路況較差,對公路建設、管理及養(yǎng)護存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢平坦,公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多,大多數(shù)公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對公路的小毀和損毀較為嚴重。
3、公路養(yǎng)護資金嚴重不足,養(yǎng)護成本逐年大幅增長,對公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒有工作經(jīng)費,也沒有交通工具,難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機制不全,配套資金嚴重不足,上級部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設步伐,盡早實現(xiàn)村村通目標,我們下步打算如下:
1、確保質(zhì)量,加快進度。加強鄉(xiāng)村道路建設質(zhì)量管理,全面落實工程質(zhì)量責任制,堅持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉(xiāng)村,帶動一方經(jīng)濟。××鎮(zhèn)村村通道路建設領導小組辦公室也將適時召開研究會,落實解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設中的普遍問題,為加快全鎮(zhèn)道路基礎設施建設提供有力的技術支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi),在不新增債務包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村村通道路建設資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點:在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點:利用縣直扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導員駐點單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設資金。