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關(guān)鍵詞:建筑工程施工成本控制分析
1、引言
建筑工程施工成本控制是指在建筑工程施工階段,施工單位為了降低工程施工成本,并增加施工企業(yè)的收益,而指定的一系列對(duì)施工作業(yè)成本加以控制管理措施。建筑工程施工項(xiàng)目成本是指建筑工程施工作業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)開(kāi)支的總和,包括建筑材料的采購(gòu),人力與機(jī)械設(shè)備成本等生產(chǎn)性開(kāi)支以及其他各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支。建筑工程施工成本管理對(duì)于提高企業(yè)效益,增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要的作用,因此,必須加強(qiáng)建筑工程施工過(guò)程中的成本控制管理工作。
2、影響建筑工程施工成本的因素
施工成本是施工企業(yè)用于施工和管理的一切費(fèi)用的總和,它綜合地反映了施工活動(dòng)中的勞動(dòng)消耗和物資消耗狀況,是衡量施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成果的一個(gè)綜合性指標(biāo)。目前,由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,施工企業(yè)都在以低價(jià)標(biāo)承攬工程,工程承包利潤(rùn)微乎其微,有的施工企業(yè)甚至虧本。向管理要效益,加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本控制,健全成本管理責(zé)任制,挖掘降低成本的潛力,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益,是擺在每個(gè)施工企業(yè)面前的唯一出路?,F(xiàn)就現(xiàn)階段影響施工成本的主要因素:
2.1外部的環(huán)境因素。隨著建設(shè)工程的造價(jià)改革發(fā)展,價(jià)格構(gòu)成更接近實(shí)際成本,取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)改為按工程對(duì)象取費(fèi)。安全文明施工增加費(fèi)用,遠(yuǎn)未能滿足建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的要求。
2.2內(nèi)部的自身因素。因施工質(zhì)量問(wèn)題、施工不協(xié)調(diào)搭接、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等造成返工,而使人工費(fèi)投入增多。材料費(fèi)投入的浪費(fèi):如加工錯(cuò)、采購(gòu)錯(cuò)、不合用,不符合規(guī)格性能等。機(jī)具費(fèi)投入不合理:如沒(méi)有選擇最佳機(jī)械設(shè)備和工程用模具,或所用設(shè)備功能過(guò)剩等。
3、建筑工程施工成本控制存在的問(wèn)題
近幾年來(lái),建筑施工企業(yè)全面推行項(xiàng)目法施工管理,項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)力面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。但施工企業(yè)很多只管生產(chǎn)任務(wù)的完成,成本意識(shí)淡薄,把成本管理看作可有可無(wú)現(xiàn)象仍然存在。目前施工成本控制存在的許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
3.1材料管理制度不健全及不重視材料管理制度。材料費(fèi)指在施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料攤銷等材料費(fèi)用以及材料租賃費(fèi)等。由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當(dāng)重的比例,它在施工企業(yè)項(xiàng)目成本中具有舉足輕重的地位,可以說(shuō)材料成本管理的成敗,就是工程項(xiàng)目成本管理的成敗。
3.2機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低,使用費(fèi)高。設(shè)備管理不到位,設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理,設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊,操作人員不能執(zhí)證上崗,甚至造成人為損壞等現(xiàn)象;盲目投資,不能根據(jù)市場(chǎng)行情和項(xiàng)目施工需要作可行性分析來(lái)購(gòu)買(mǎi)或租賃設(shè)備,致使投資無(wú)法取得實(shí)效,無(wú)法收回投資設(shè)備成本,項(xiàng)目完工后造成設(shè)備閑置;設(shè)備采購(gòu)選型盲目,專用性太強(qiáng),一旦設(shè)計(jì)變更,花巨資所采購(gòu)的設(shè)備就無(wú)使用價(jià)值,造成設(shè)備投資浪費(fèi)。
3.3安全事故較多。項(xiàng)目的安全、健康管理,就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制,使不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,以使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以充分的保證。
4、建筑工程施工成本控制措施
針對(duì)現(xiàn)今在建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的某些問(wèn)題,根據(jù)施工成本控制中的原則和方法,提出以下幾點(diǎn)措施:
4.1人工費(fèi)的控制。在各種生產(chǎn)要素中,人(勞動(dòng)力)是最活躍的因素。工程的質(zhì)量、工期、成本、安全、經(jīng)濟(jì)等管理目標(biāo)都是靠人的勞動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。因而人(勞動(dòng)力)是生產(chǎn)要素中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置的重點(diǎn)。解決施工中工人數(shù)量、工種、技術(shù)相互配合等問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)工人的積極性。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高工人的質(zhì)量意識(shí)、工作技能及勞動(dòng)生產(chǎn)率,做到工程一次成型,一次合格。杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生。
4.2材料費(fèi)的控制。施工階段是成本發(fā)生的主要階段,是成本控制的重中之重,項(xiàng)目經(jīng)理可以充分運(yùn)用手中的人事決策權(quán)、財(cái)務(wù)決策權(quán)、進(jìn)度計(jì)劃控制權(quán)、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)和設(shè)備物資采購(gòu)權(quán),通過(guò)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等直接費(fèi)用和其他費(fèi)用的控制,來(lái)達(dá)到工程項(xiàng)目的施工成本控制。
工程材料的費(fèi)用通常占工程造價(jià)比重50%以上,主要通過(guò)量、價(jià)這兩方面來(lái)控制:a.對(duì)材料用量的控制。項(xiàng)目可以以施工預(yù)算為依據(jù),正確核算材料的消耗,實(shí)行限額領(lǐng)料制度,余料回收;b.對(duì)材料價(jià)格的控制。材料采購(gòu)部門(mén)要在目前建筑工程材料品種規(guī)格繁多、優(yōu)劣混雜、價(jià)格相差懸殊的情況下,做到及時(shí)、準(zhǔn)確大量地掌握材料市場(chǎng)信息,在保質(zhì)保量的前提下,貨比三家,爭(zhēng)取最低買(mǎi)價(jià)。c.對(duì)工程分包單價(jià)的控制。工程分包支出是工程成本開(kāi)支的一項(xiàng)重要組成。由于施工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的局限性,有些單項(xiàng)工程需進(jìn)行分包。
4.3機(jī)械費(fèi)的控制。工程機(jī)械費(fèi)主要由臺(tái)班數(shù)量和臺(tái)班單價(jià)兩部分決定。在施工過(guò)程中,應(yīng)合理安排施工生產(chǎn),加強(qiáng)機(jī)械租用計(jì)劃管理,杜絕因安排不當(dāng)引起的設(shè)備閑置,提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備利用率。此外,要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),提高設(shè)備的完好率,避免因使用不當(dāng)造成機(jī)械設(shè)備的停置。
4.4加強(qiáng)合同管理。施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開(kāi)始,至結(jié)束止。尤其加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理,抓好合同管理的攻與守。合同管理,應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算。應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)合同的管理:
4.4.1實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革,量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)是理順招、投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。
4.4.2大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。如現(xiàn)在常用的FIDIC合同條款。
4.4.3加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。
4.4.4加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理。
4.4.5助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制管理,提高履約率。
4.5提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
對(duì)財(cái)務(wù)人員要大力開(kāi)展專業(yè)崗位培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使企業(yè)的成本始終處于制度和紀(jì)律的約束之下,以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)成本管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革,突出成本管理的中心地位,進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理,實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的成本控制,才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),擺脫困境,實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
四、總結(jié)
建筑工程施工成本控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)整體性工程,對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本控制措施,避免因內(nèi)部的自身因素而造成成本加大。施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善企業(yè)效益保證體系的運(yùn)行機(jī)制,逐步提高管理水平,才能在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。施工成本控制必須制定細(xì)化的,可操作的具體措施,并使之規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,才能達(dá)到降低成本、提高效益的目的。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 給排水 施工 成本 控制
1 給排水施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制的意義
為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,則需要對(duì)施工成本控制問(wèn)題給予更高的關(guān)注,并采取相應(yīng)的措施落實(shí)該項(xiàng)工作。只有落實(shí)該項(xiàng)工作,才能減少不必要的浪費(fèi),將施工成本控制在合理的范圍之內(nèi)。這也是企業(yè)其他一系列管理工作得以正常開(kāi)展、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。總而言之,對(duì)于給排水工程施工而言,成本控制是其不可或缺的一環(huán)。成本控制水平高低與否將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接而關(guān)鍵的影響,進(jìn)而影響企業(yè)目前的生存狀況及未來(lái)的發(fā)展前景。
2 給排水施工之中的成本控制要點(diǎn)
2.1 建立健全成本控制體系
相當(dāng)部分給排水施工企業(yè)沒(méi)有真正屬于自己的施工成本控制體系,即便有,也只是照搬他人的做法,而未能結(jié)合自身實(shí)際情況建立針對(duì)性的控制體系,所以,在實(shí)際施工環(huán)節(jié),這種照搬的控制體系無(wú)法融入企業(yè)原有的管理體系中去,最終導(dǎo)致給排水施工成本控制處于施工狀態(tài)。為解決這一問(wèn)題,越來(lái)越多的給排水施工企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到施工成本控制的重要性和必要性,并結(jié)合自身情況致力于成本控制體系的構(gòu)建。成本控制體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的工程,不僅要考慮企業(yè)管理架構(gòu),而且要考慮企業(yè)工作流程,還應(yīng)考慮企業(yè)的技術(shù)及設(shè)備的配置情況??傊?,在建立健全成本控制體系的過(guò)程中,應(yīng)站在企業(yè)全局的角度進(jìn)行,只有如此,才能保證該體系的科學(xué)性及合理性,才能在企業(yè)生存和發(fā)展中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用[1]。
2.2 加強(qiáng)對(duì)施工材料的成本控制
對(duì)給排水工程進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn),其施工環(huán)節(jié)成本控制的關(guān)鍵之處在于三個(gè)方面,一是材料控制,二是人工控制,三是設(shè)備控制。為實(shí)現(xiàn)對(duì)材料成本的有效控制,企業(yè)應(yīng)致力于材料采購(gòu)管理體系的建立與完善,通過(guò)招標(biāo)或者比選的方式來(lái)選擇適宜的材料供應(yīng)商,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,尤其要保證材料價(jià)格的合理性,從而讓采購(gòu)環(huán)節(jié)中的那些營(yíng)私舞弊行為沒(méi)有生存的空間[2]。
在材料進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié),企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)及復(fù)核的力度,通過(guò)雙人合作的方式對(duì)材料的數(shù)量及質(zhì)量予以重點(diǎn)控制,從而防止企業(yè)利益蒙受損失。另外,還應(yīng)做好材料的儲(chǔ)存及領(lǐng)用的管理工作,不僅要避免自然因素所導(dǎo)致的浪費(fèi),而且要避免人為因素所導(dǎo)致的浪費(fèi)。另外,加強(qiáng)對(duì)施工材料的成本控制及質(zhì)量管理,能夠?yàn)檎麄€(gè)給排水工程的施工質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3 加強(qiáng)對(duì)人工及設(shè)備的成本控制
分析發(fā)現(xiàn),對(duì)于給排水工程施工之中的成本而言,人工成本占有相當(dāng)大的比重。所以,應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算,并結(jié)合施工進(jìn)度來(lái)保證相關(guān)人員(尤其是一線施工人員)安排及調(diào)度的合理化,從而實(shí)現(xiàn)合理降低人工成本的目的,進(jìn)而達(dá)成整體的成本控制目標(biāo)。一個(gè)優(yōu)秀的、現(xiàn)代化的給排水企業(yè)應(yīng)具有前瞻意識(shí),即在正式開(kāi)工之前,便對(duì)工程的整體進(jìn)度和分進(jìn)度予以科學(xué)規(guī)劃,并結(jié)合進(jìn)度規(guī)劃來(lái)落實(shí)人工安排及調(diào)度,從而保證給排水工程施工之中人工成本控制的有效性。
在給排水工程施工之中,還應(yīng)將設(shè)備成本控制列入重點(diǎn)考量范疇之內(nèi),企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工實(shí)際需要(工程量及施工進(jìn)度等)來(lái)選擇相應(yīng)的租賃設(shè)備,并確定合適的租賃時(shí)間,從而避免不必要的設(shè)備租賃費(fèi)用。對(duì)于那些自有設(shè)備,企業(yè)應(yīng)安排專人做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作、管理工作以及存放工作,防止由于設(shè)備故障問(wèn)題影響施工進(jìn)度,從而實(shí)現(xiàn)更好的成本控制效果[3]。
2.4 加強(qiáng)對(duì)給排水自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用,從而降低施工成本及使用成本
現(xiàn)階段,水資源日益緊張,已經(jīng)無(wú)法完全社會(huì)高速發(fā)展的實(shí)際需要,如何進(jìn)一步提高水資源的利用率便成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。在此背景下,給排水自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)始登上時(shí)代的舞臺(tái),開(kāi)始應(yīng)用于各項(xiàng)給排水工程。給排水自動(dòng)化技術(shù)主要涉及以下四個(gè)方面:一、計(jì)算機(jī)技術(shù)。計(jì)算機(jī)發(fā)揮著調(diào)度中心的作用。值得一提是,現(xiàn)階段,國(guó)產(chǎn)化的給排水自動(dòng)化for SCADA組態(tài)軟件幾乎沒(méi)有,只能選用價(jià)格偏高的通用組態(tài)軟件,導(dǎo)致施工成本及使用成本的升高;二、通訊技術(shù)。該技術(shù)應(yīng)用的恰當(dāng)與否將會(huì)對(duì)給排水自動(dòng)化系統(tǒng)的合理性產(chǎn)生重要的影響;三、控制技術(shù)。給排水自動(dòng)化系統(tǒng)中的一系列計(jì)算及順序邏輯控制均是通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的;四、傳感技術(shù)。通過(guò)該技術(shù)的應(yīng)用,能完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集及調(diào)控工作[4]。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,給排水自動(dòng)化技術(shù)必將在給排水工程中發(fā)揮出更大的作用。另外,隨著研究的不斷深入,給排水自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用成本(施工成本和使用成本等)也在不斷下降,其綜合效益正在全面趕超傳統(tǒng)的給排水施工技術(shù)[5]。所以,給排水施工企業(yè)應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn),并致力于給排水自動(dòng)化技術(shù)的研究和應(yīng)用,只有與時(shí)俱進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的有效控制,才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
企業(yè)應(yīng)重視并做好成本管理工作,因?yàn)檫@些工作將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接而重要的影響,進(jìn)而影響企業(yè)的生存和發(fā)展。對(duì)于給排水施工企業(yè)而言,則需要采取積極而有效的措施以加強(qiáng)對(duì)施工之中各項(xiàng)成本的有效控制,如建立健全成本控制體系,加強(qiáng)對(duì)施工材料的成本控制,加強(qiáng)對(duì)人工及設(shè)備的成本控制,加強(qiáng)對(duì)給排水自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用,從而降低施工成本及使用成本。只有如此,可能為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)收益,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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裝飾裝修工程的成本控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程當(dāng)中,無(wú)論是設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工階段都應(yīng)該對(duì)成本加強(qiáng)控制,進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)糾正發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的規(guī)定范圍內(nèi),以保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。裝飾裝修工程的成本控制的方法有很多,而且具有一定的隨機(jī)性,要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定與之相適應(yīng)的成本控制措施和方法。下面就裝飾裝修工程成本控制方面的方法,本人根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提出幾點(diǎn)意見(jiàn):
1 項(xiàng)目投資籌建階段的成本控制
任何工程項(xiàng)目,設(shè)計(jì)施工之前,對(duì)于建設(shè)單位都有一個(gè)成本費(fèi)用支出的概算,這份概算就是項(xiàng)目投資最原始的成本控制藍(lán)本,投資單位可以根本項(xiàng)目的使用功能、外觀造型、裝修檔次的高低等各方面參數(shù)要求,來(lái)分配各項(xiàng)成本費(fèi)用。讓投資的每一筆資金都發(fā)揮其自己最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制
2.1 實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案公開(kāi)競(jìng)標(biāo)
工程設(shè)計(jì)方案通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方法來(lái)選擇,這樣有利于投資方擇選最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和最合理的設(shè)計(jì)方案;有理于控制項(xiàng)目投資,降低工程造價(jià)、提高投資效益,有利于項(xiàng)目吸收最先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、最適用的功能布局、最高水平的設(shè)計(jì)方案。
2.2 依托項(xiàng)目概算進(jìn)行設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)師在構(gòu)想設(shè)計(jì)方案之前,必須深入了解裝修工程項(xiàng)目的投資概算,以概算為依托的基礎(chǔ)上,同時(shí)保證達(dá)到使用功能的前提下,按概算控制的限額,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙的材料選擇和搭配。裝飾裝修工程在限額設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)際上就是工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段對(duì)成本管理控制的過(guò)程。只有設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙,有效地考慮了投資概算,這樣概算也就真正起到了在設(shè)計(jì)限階段發(fā)揮期成本控制的作用。
2.3 工程施工階段的成本控制
裝飾裝修工程在施工階段的成本控制是工程項(xiàng)目在降低成本、提高生產(chǎn)效益最為關(guān)鍵、最直接的實(shí)施階段,大致可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:
2.3.1 圖紙匯審并從施工的角度提出合理化意見(jiàn)
裝飾裝修工程的實(shí)施工過(guò)程中,必須嚴(yán)格按照業(yè)主方和設(shè)計(jì)方已簽字確認(rèn)的圖紙進(jìn)行項(xiàng)目的施工。但在項(xiàng)目開(kāi)工前,施工單位應(yīng)該在建設(shè)單位的組織和安排下,匯同設(shè)計(jì)單位及水電、空調(diào)、消防、網(wǎng)絡(luò)弱電等其它配套工程單位進(jìn)行圖紙匯審。由于設(shè)計(jì)單位不具有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn),所以各施工單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情,把圖紙中設(shè)計(jì)不夠完善,給施工帶來(lái)不便利、不合理,造成施工成本提高的地方反饋出來(lái)。因此,施工單位在認(rèn)真審查設(shè)計(jì)圖紙和施工材料表、工藝說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)上,在保證工程施工質(zhì)量和滿足客戶使用功能的前提下,結(jié)合項(xiàng)目施工的具體條件、提出積極的修改意見(jiàn)。這些修改意見(jiàn)應(yīng)該是有利于加快工程施工進(jìn)度,保證工程施工質(zhì)量,同時(shí)還能降低能源消耗、增加工程收入的方案。在取得業(yè)主單位的許可后,進(jìn)行施工前的圖紙修改。
2.3.2 編制技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案
裝飾裝修工程施工方案的編制應(yīng)該以合同價(jià)款為依托,在合同工期允許的范圍內(nèi),結(jié)合裝飾裝修工程項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模、性質(zhì)、施工易難、現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)備情況、施工人員素質(zhì)等因素綜合考慮。施工方案要明確各主要施工項(xiàng)目的施工工藝及流程、勞動(dòng)力的人員數(shù)量計(jì)劃、施工機(jī)具的配置和選擇、施工進(jìn)度計(jì)劃等,只有編制好先進(jìn)的、可行性的施工方案,才可以正確指導(dǎo)工程項(xiàng)目的施工,并為項(xiàng)目成本的控制和最大限度的節(jié)約成本起到指導(dǎo)性的作用。
2.3.3 推廣技術(shù)組織方法
在裝飾裝修工程施工過(guò)程中,落實(shí)和推廣技術(shù)措施,以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益,是降低工程成本的的一個(gè)重要手段。在裝飾裝修工程項(xiàng)目的實(shí)施工過(guò)程中,通過(guò)推廣新技術(shù)、新工藝、新材料的選用等都能夠起到控制施工成本的目的。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)考核制度,減少因?yàn)榉倒?lái)的不必要的成本支出也能夠有效地降低成本。為了保證技術(shù)組織措施的落實(shí),并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,必須實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)理為首的責(zé)任制。由現(xiàn)場(chǎng)施工人員制定措施,材料員負(fù)責(zé)材料供應(yīng),現(xiàn)場(chǎng)各施工班組負(fù)責(zé)執(zhí)行,預(yù)結(jié)算或計(jì)量工程師負(fù)責(zé)計(jì)算節(jié)約效果,最后由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)某一階段的節(jié)約情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)懲,使技術(shù)措施在施工過(guò)程中真正起到節(jié)約成本的作用。
2.3.4 合理配置勞動(dòng)力,提高生產(chǎn)力
以施工前編制的施工方案為前題,在每一個(gè)單項(xiàng)目工程的施工前期,合理安排和組織合理的勞動(dòng)力的投入,改善勞動(dòng)組織,優(yōu)化配置,減少窩工;另外加強(qiáng)施工技術(shù)人員的崗位技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)傳授新材料、新工藝的施工技藝,提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)熟續(xù)程度,嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律,提高施工項(xiàng)目的施工人員生產(chǎn)效率,從而達(dá)到控制成本,節(jié)約成本的效果。
2.3.5 控制好施工進(jìn)度,組織均衡施工
對(duì)于裝飾裝修工程而言,時(shí)間的控制和節(jié)約就是施工成本的控制和節(jié)約,如項(xiàng)目管理人員的工資和各項(xiàng)辦公費(fèi)用的支出,臨時(shí)設(shè)施的攤銷及水電費(fèi),以及施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費(fèi)用等,都會(huì)因施工周期的長(zhǎng)短而相應(yīng)的加減。施工周期越短,以上成本費(fèi)用就會(huì)有明顯的節(jié)約。但若是一味地加快施工進(jìn)度,各項(xiàng)施工資源的相對(duì)集中,也會(huì)增加一些不必要的支出,同時(shí)交叉作業(yè)太繁多,也很難對(duì)工程質(zhì)量和安全的把控,反而造成工作效率的降低。因此,如何控制好施工進(jìn)度,組織均衡施工,做到快而不亂,多而不雜確實(shí)是降低施工成本很必要的措施和方法。
2.3.6 加強(qiáng)設(shè)備管理,提高機(jī)具效率
裝飾裝修工程在施工中必須結(jié)合開(kāi)工前制定的施工方案,從機(jī)具的性能、操作運(yùn)行狀況和臺(tái)班成本的因素綜合考慮,選擇最適合施工項(xiàng)目特點(diǎn)的施工機(jī)具;做到讓各種施工機(jī)具最大限度地發(fā)揮效能;同時(shí)做好機(jī)具的維修和保養(yǎng)工作,使機(jī)具在工作狀態(tài)中保持正常的發(fā)揮和運(yùn)轉(zhuǎn),不會(huì)因?yàn)樵O(shè)備的原因而造成停工等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.3.7 節(jié)約施工材料,加強(qiáng)材料的控制和管理
在裝飾裝修工程項(xiàng)目中,材料成本是工程項(xiàng)目成本中所占比例最大的一個(gè)部份,如何最大限度地節(jié)約材料成本,對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的利潤(rùn)值起到關(guān)鍵的作用。在施工過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)在施工前期對(duì)施工材料編制用料總計(jì)劃,并且在施工中盡可能地把各項(xiàng)施工材料控制在總計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。在材料的采購(gòu)中要做到貨比三家、運(yùn)輸盡量做到集中運(yùn)輸,不浪費(fèi)車(chē)馬費(fèi)用,收發(fā)、保管、回收等就由專人負(fù)責(zé),達(dá)到減少浪費(fèi),節(jié)約成本的目的。而且根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃的需求,合理儲(chǔ)備材料,減少資金在材料庫(kù)中的儲(chǔ)存與浪費(fèi)。合理堆放,減少搬運(yùn)成本和倉(cāng)儲(chǔ)損耗;特別是對(duì)一些貴重材料,進(jìn)易燃易濕易爆材料、進(jìn)口材料、特殊材料更要加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù),并嚴(yán)格限額領(lǐng)料,堅(jiān)持余料回收等節(jié)約措施,使材料成本可以盡量降到最低點(diǎn)。
2.3.8 加強(qiáng)文明、安全施工教育和管理來(lái)控制成本
作為一個(gè)施工企業(yè)而言,文明、安全施工在很大程度上就是衡量一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的管理水平高低的重要依據(jù),而一個(gè)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞很大程度上取決于其施工管理水平的高低,而如何實(shí)現(xiàn)文明、安全施工是在現(xiàn)場(chǎng)管理中所必須進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)文明、安全施工教育和管理的目的就是要提高工作效率,降低工程成本,獲取更多的利潤(rùn)。采取標(biāo)準(zhǔn)化文明施工的措施,并加以落實(shí)、貫徹執(zhí)行,使施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序,施工人員精神飽滿,在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的同時(shí)也保證了產(chǎn)品質(zhì)量,提高了經(jīng)濟(jì)效益,降低項(xiàng)目的施工成本 。
關(guān)鍵詞:水電安裝;施工;質(zhì)量控制
1 水電安裝存在的問(wèn)題
在當(dāng)前的水電工程施工過(guò)程中,多數(shù)施工人員質(zhì)量意識(shí)較差,不能有效掌握水電施工規(guī)定和流程,對(duì)土建安裝不熟悉;為降低成本,少數(shù)開(kāi)發(fā)商以次充好,購(gòu)買(mǎi)的管材質(zhì)量不過(guò)硬,致使安裝后不久管道出現(xiàn)就會(huì)出現(xiàn)破裂或生銹等情況,引起用戶不滿和投訴。更為嚴(yán)重的是,有些水電安裝施工人員對(duì)供電系統(tǒng)的總負(fù)載一知半解,對(duì)大功率負(fù)荷不知道采用單獨(dú)供電的方法,致使給施工和日后的用戶使用留下重大隱患。還有在施工中一管多股、多支亂穿線、對(duì)線路的分支、燈具、插座不采用接線盒、不作護(hù)口,不能規(guī)范操作,這些都是需要重點(diǎn)注意的問(wèn)題。部分開(kāi)發(fā)商不注重質(zhì)量問(wèn)題,違規(guī)使用不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品,不作隱蔽工程驗(yàn)收記錄,造成管線混亂,隱患重重,這些都需要在日后的施工過(guò)程中加以解決。
2 加強(qiáng)前期施工管理
2.1 嚴(yán)格進(jìn)行施工組織施工方案非常重要,對(duì)保證工程質(zhì)量起到關(guān)鍵的作用,在施工之前,工程技術(shù)人員應(yīng)重視對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的自審、會(huì)審,對(duì)線路復(fù)雜和或交叉口多的部位進(jìn)行重點(diǎn)審查。施工人員位應(yīng)該重點(diǎn)注意施工方案的合理性、實(shí)用性及對(duì)工程質(zhì)量的預(yù)控能力,從施工方案編制的深度、廣度入手,嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。
2.2 加強(qiáng)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制材料和設(shè)備質(zhì)量的好壞,是水電安裝能否順利進(jìn)行的保證,所以必須從源頭上對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)。首先要求進(jìn)場(chǎng)的原材料和設(shè)備必須具備出廠合格證,技術(shù)規(guī)格必須符合設(shè)計(jì)要求,產(chǎn)品性能應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清退,一律不得使用,確保產(chǎn)品質(zhì)量,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
2.3 加強(qiáng)技術(shù)交底施工人員要和技術(shù)人員事先做好溝通和協(xié)調(diào)工作,要把工程要求、應(yīng)注意的問(wèn)題和為工制訂方案、技術(shù)措施等各個(gè)方面,向參與施工的技術(shù)人員和工人作詳細(xì)的交底,使其明確各自施工任務(wù)要求,以確保工程質(zhì)量。對(duì)管道交叉多的房間,例如衛(wèi)生間、廚房等先按設(shè)計(jì)圖做出樣板,進(jìn)行樣板施工,以便提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,盡量避免在施工中出現(xiàn)問(wèn)題而影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。
2.4 加強(qiáng)水電安裝與土建協(xié)調(diào)配合土建工程是水電安裝施工的前提,土建工程質(zhì)量的高低,直接影響水電的安裝和施工,二者的協(xié)調(diào)配合,是工程整體質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)。水電技術(shù)和施工人員應(yīng)該認(rèn)真對(duì)圖紙進(jìn)行審核,如果有不協(xié)調(diào)和矛盾的地方,要請(qǐng)土建設(shè)計(jì)人員想辦法予以解決。施工開(kāi)始后,定時(shí)與土建人員碰頭開(kāi)會(huì),協(xié)調(diào)土建與水電的施工協(xié)調(diào)問(wèn)題,使二者在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法等方面相一致,減少問(wèn)題的發(fā)生,保證工程的質(zhì)量和水電功能的正常使用。
2.5 制定嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)水電安裝在施工階段,要認(rèn)真執(zhí)行工序交接檢驗(yàn)制度,上道工序不合格不得轉(zhuǎn)入下道工序。做好各種施工試驗(yàn)和隱蔽驗(yàn)收工作,采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收,增加施工過(guò)程的檢測(cè)次數(shù)和全面性,將抽查變?yōu)槿娴臋z測(cè),如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知班組整改。
3 加強(qiáng)施工過(guò)程工序質(zhì)量控制,確保安裝質(zhì)量
3.1 電氣配管工程質(zhì)量控制首先在現(xiàn)澆鹼結(jié)構(gòu)施工中,配管安裝與土建鋼筋綁扎應(yīng)同步施工,配管必須經(jīng)隱蔽檢驗(yàn)無(wú)誤后,方可進(jìn)行鹼硅澆注。砌體施工中,應(yīng)及時(shí)配合土建進(jìn)行暗配管和預(yù)埋盒、箱的安裝。開(kāi)關(guān)盒、插座盒安裝位置標(biāo)高應(yīng)控制在允許偏差之內(nèi),盒口應(yīng)與墻面平齊且要平整。金屬導(dǎo)管?chē)?yán)禁對(duì)口熔焊連接,鍍鋅和壁厚小于等于2mm 的鋼導(dǎo)管不得套管熔焊連接,鋼管連接時(shí),焊接部位應(yīng)按規(guī)范嚴(yán)格控制。阻燃型塑料管兩管對(duì)接應(yīng)平齊,套管應(yīng)使用配套產(chǎn)品,其套管兩端或兩管接頭處不允許用黑膠布纏繞。
3.2 電氣配線工程質(zhì)量控制在水電施工中的電氣配線工程中,還應(yīng)該重視插座、螺口燈頭、零線與相線接線,尤其注意左零右火和上零下火上接地,相線一定不能和零線接反。線路的接口應(yīng)設(shè)在接線盒內(nèi),導(dǎo)線連接應(yīng)采用絕緣壓接帽新工藝,接頭要用絕緣線纏繞,不可虛接,也不能只用黑膠帶纏繞了事。
3.3 燈具、箱、盤(pán)安裝質(zhì)量控制配電箱的金屬框架一定要接地或者接零。裝有電器的可開(kāi)啟門(mén)、門(mén)和框架的接地端子間應(yīng)采用裸編織銅線連接,并有標(biāo)識(shí)。配電箱應(yīng)有可靠的電擊保護(hù),箱內(nèi)保護(hù)導(dǎo)體應(yīng)有的連接外部保護(hù)導(dǎo)體的端子,內(nèi)壁應(yīng)有不小于M8 的專用接地螺栓,接地保護(hù)線應(yīng)按規(guī)定選擇導(dǎo)線截面,應(yīng)按規(guī)定選擇接地螺栓和螺母,壓接時(shí)應(yīng)加彈簧墊、平光墊,緊固牢靠。
3.4 水衛(wèi)管道安裝質(zhì)量控制管徑≤100mm 的鍍鋅鋼管,應(yīng)采用螺紋(絲扣)連接,管螺紋加工精度應(yīng)符合國(guó)標(biāo)《管螺紋》規(guī)定,管螺紋根部要有2 扣~3 扣的外露螺紋,連接時(shí)纏麻抹鉛油,防止?jié)B漏,連接完畢后,如果有多余麻線,需要清理干凈,不可留線頭毛刺。當(dāng)鍍鋅鋼管公稱直徑>100mm 時(shí),應(yīng)采用法蘭或卡箍式專用管件連接,要使兩法蘭與管道中心垂直,壓緊密封墊片。在管道安裝中要注意管道的坡度、變徑、返身等作法,要防止出現(xiàn)倒坡,防止出現(xiàn)氣阻或水阻。地下埋設(shè)管道時(shí)要試驗(yàn)水壓,安裝完畢要進(jìn)行夯實(shí)方可,安裝伸縮器及固定支架的位置應(yīng)合理。高層建筑中排水管應(yīng)按設(shè)計(jì)要求設(shè)置阻火圈或防火套管。管道安裝完畢后也要作水壓試驗(yàn),達(dá)到要求后才能進(jìn)行下道工序。衛(wèi)生器具與管道連接要嚴(yán)密,沖洗管與大便器連接緊密,做到高低水箱安裝不滲漏。
3.5 設(shè)備安裝質(zhì)量控制在安裝之前,要將管內(nèi)雜物清理干凈,避免出現(xiàn)設(shè)備安裝完畢后才發(fā)現(xiàn)有雜物未清理的情況。要將設(shè)備的敞口、甩口隨時(shí)封好。安裝完畢所有的管道后,要放水沖洗干凈,然后再與進(jìn)行連接,最后要做做通水試驗(yàn),通過(guò)后才可以交付使用。給水管道器具安裝,檢查鍍鋅管內(nèi)部鍍鋅良好,給水箱內(nèi)作好衛(wèi)生防銹處理,大便沖洗水箱應(yīng)安裝虹吸給水配件,防止水質(zhì)污染,保持衛(wèi)生間的清潔和使用方便。
4 工程竣工驗(yàn)收時(shí)的質(zhì)量工作
水電監(jiān)理工程師的大量監(jiān)理工作都是在工程的施工過(guò)程中進(jìn)行,在工程的竣工階段,監(jiān)理工程師除了配合建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)所監(jiān)理工程依次驗(yàn)收外。還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這一階段的監(jiān)理工作,分析得失,以便更好地指導(dǎo)以后的監(jiān)理工作。
5 總結(jié)
水電安裝過(guò)程中,很多不規(guī)范行為將帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患,工程技術(shù)管理人員在監(jiān)督、控制和處理質(zhì)量問(wèn)題的過(guò)程中,應(yīng)尊重客觀事實(shí),尊重科學(xué),采用科學(xué)檢驗(yàn)的方法進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),以檢查的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的分析找出質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因,采用科學(xué)的手段有針對(duì)性地對(duì)影響質(zhì)量的各種因素實(shí)施控制,將質(zhì)量控制內(nèi)容真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:污水工程;管理體制;長(zhǎng)效機(jī)制中圖分類號(hào):[TU992.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
水污染一直是嘉興人民的“心頭大患”,“還嘉興以碧水”一直是嘉興人民的企盼。1998年始,嘉興市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚,著手嘉興市污水處理工程的建設(shè),近年來(lái)更是大力實(shí)施“生態(tài)立市戰(zhàn)略”,提出了“十二五”期間“基本消滅劣V類水體,實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水為主體,提高Ⅲ類水比重”的水環(huán)境治理奮斗目標(biāo)?!爸卫硭廴?、改善水環(huán)境,讓老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作為嘉興市最重要的民生工程逐步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)十多年的大規(guī)模建設(shè),嘉興市成為浙江省首個(gè)所有建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施的設(shè)區(qū)市,鎮(zhèn)級(jí)污水工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
然而,由于目前市本級(jí)污水工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)主體眾多,從而導(dǎo)致各個(gè)污水系統(tǒng)銜接運(yùn)行不暢,各自為政,效率低下,管網(wǎng)錯(cuò)接漏接現(xiàn)象普遍存在,長(zhǎng)期有效的維護(hù)管理缺乏,而農(nóng)村的大量生活污水更是處于無(wú)人管理的狀態(tài),迫切需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效的污水工程運(yùn)行管理體制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一、基本情況
1、污水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體屬性情況
嘉興市市本級(jí)污水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體眾多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有12家,企業(yè)性質(zhì)有國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)。具體如下:
(1)嘉興市嘉源污水處理有限公司,國(guó)有企業(yè);
(2)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理有限公司,國(guó)有企業(yè);
(3)國(guó)際商務(wù)區(qū)投資建設(shè)有限公司,國(guó)有企業(yè);
(4)嘉興市秀源水務(wù)投資集團(tuán)有限公司,國(guó)有企業(yè);
(5)嘉興市潔琪污水管網(wǎng)有限公司,中外合資;
(6)嘉興市大地環(huán)保科技有限公司,私營(yíng)企業(yè);
(7)嘉興市南環(huán)水處理有限公司,國(guó)有企業(yè);
(8)南湖區(qū)廣源水處理有限公司,中外合資;
(9)嘉興湘家蕩投資有限公司,國(guó)有企業(yè);
(10)嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司,國(guó)有企業(yè);
(11)嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司,國(guó)有企業(yè);
(12)嘉興市新港污水處理有限公司,國(guó)有企業(yè)。
上述12家公司分為污水管網(wǎng)公司、城市開(kāi)發(fā)公司和污水處理公司,其中(1)(4)(5)(6)(7)(8)6家公司為污水管網(wǎng)公司;(2)(3)(9)(10)4家公司為城市開(kāi)發(fā)公司(只負(fù)責(zé)隨道路建設(shè)污水管網(wǎng),無(wú)運(yùn)行維護(hù)實(shí)體);(11)(12)2家公司為污水處理公司(有污水處理廠),其中(12)僅收集處理油車(chē)港鎮(zhèn)的工業(yè)污水。
2、污水設(shè)施建設(shè)情況
截止2013年上半年市區(qū)共建設(shè)完成污水管網(wǎng)污水管網(wǎng)748.9公里,各類泵站75座。(1)—(10)服務(wù)范圍內(nèi)的污水收集后(日均收集污水25萬(wàn)噸左右)外排至嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司的聯(lián)合污水處理廠(位于海鹽跨海大橋旁),經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入杭州灣。
目前市區(qū)有污水處理廠2座,分別為新港污水處理廠和洪合污水處理廠。其中新港污水處理廠日處理能力為0.8萬(wàn)噸,2012年處理污水量241萬(wàn)噸,尾水處理達(dá)標(biāo)后排放河道。洪合污水處理廠是以污水處理與回用為主,日處理能力達(dá)0.5萬(wàn)噸,經(jīng)深度處理后的尾水通過(guò)管道輸送至各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行回用。
3、污水設(shè)施運(yùn)行多頭管理
目前市本級(jí)是按照行政區(qū)域體制建立各責(zé)任主體,分別負(fù)責(zé)南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、湘家蕩度假區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)收集和輸送。嘉興市嘉源污水處理有限公司主要承擔(dān)中環(huán)路內(nèi)污水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理有限公司、國(guó)際商務(wù)區(qū)投資建設(shè)有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司承擔(dān)各自開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的建設(shè),建成后委托嘉源污水公司維護(hù)管理;嘉興市秀源水務(wù)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)秀洲新區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理;嘉興市潔琪污水管網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)王江涇范圍內(nèi)工業(yè)污水管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)管理;嘉興市大地環(huán)??萍加邢薰矩?fù)責(zé)王店鎮(zhèn)和洪合鎮(zhèn)工業(yè)污水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理(含少量生活污水,占比約10%-20%);嘉興市南環(huán)水處理有限公司負(fù)責(zé)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(余新、風(fēng)橋、新豐、大橋、七星)的生活污水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理;南湖區(qū)廣源水處理有限公司負(fù)責(zé)南湖區(qū)工業(yè)污水管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理;嘉興市新港污水處理有限公司僅負(fù)責(zé)油車(chē)港鎮(zhèn)工業(yè)污水的收集處理;嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)市本級(jí)和嘉善、海鹽、平湖的污水外排輸送和處理。
運(yùn)營(yíng)單位中除部分為委托維護(hù)外,其余大部分公司均自行維護(hù)污水設(shè)施。委托維護(hù)的公司有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理有限公司、國(guó)際商務(wù)區(qū)投資建設(shè)有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市新港污水處理有限公司,其中前3個(gè)公司的污水管網(wǎng)均委托嘉興市嘉源污水處理有限公司進(jìn)行維護(hù)管理,新港污水處理有限公司的管網(wǎng)和污水處理廠均委托杭州友創(chuàng)環(huán)境工程技術(shù)有限公司維護(hù)管理。嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司建設(shè)的污水管網(wǎng)直接移交給嘉興市嘉源污水處理有限公司進(jìn)行維護(hù)管理。其他公司的污水設(shè)施均自行維護(hù)管理。
另外,嘉興市嘉源污水處理有限公司的南北主線管網(wǎng),還承擔(dān)著將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(南線和北線)、國(guó)際商務(wù)區(qū)(南線)、秀洲新區(qū)(南線)、王江涇(北線)、洪合(南線)、王店(南線)、南湖新區(qū)(南線)、余新(南線)、七星(北線)、湘家蕩(北線)等區(qū)域污水的轉(zhuǎn)輸至聯(lián)合污水公司主管網(wǎng)的任務(wù)。
二、存在的問(wèn)題
1、部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高
從污水管網(wǎng)排查以及污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的實(shí)際來(lái)看,部分區(qū)域污水管網(wǎng)在建設(shè)中存在雨污串管、混接以及建而不通更問(wèn)題,致使汛期泄洪不暢,污水外溢入河,影響區(qū)域環(huán)境。
此外,在小區(qū)污水接網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)市政管道標(biāo)高擅自抬高、漏接現(xiàn)象較多,嚴(yán)重影響著小區(qū)排水和市政污水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。如吉東路在道路建設(shè)時(shí)施工單位擅自將污水支管標(biāo)高抬高40CM,造成西園里(東)小區(qū)污水至今無(wú)法入網(wǎng);中環(huán)北路(大井頭橋——禾平街段)污水管網(wǎng),建設(shè)單位由于當(dāng)時(shí)遇到拆遷問(wèn)題沒(méi)有實(shí)施,造成經(jīng)開(kāi)區(qū)禾平街污水幾年均無(wú)法正常排放,在建委的協(xié)調(diào)下,原來(lái)的建設(shè)單位才開(kāi)始實(shí)施該段連接管工程,屆時(shí)將打通城北污水輸送的瓶頸。
上述情況的出現(xiàn)究其原因主要是由于污水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)施工單位未嚴(yán)格按照施工圖實(shí)施、建設(shè)單位及監(jiān)理單位未切實(shí)履行其職責(zé),同時(shí)又無(wú)統(tǒng)一的污水工程驗(yàn)收主體進(jìn)行驗(yàn)收造成的。
2、管網(wǎng)維護(hù)情況不容樂(lè)觀
污水管網(wǎng)屬于隱蔽工程,日常維護(hù)管理技術(shù)要求及成本均較高,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設(shè)完成后未及時(shí)組織運(yùn)營(yíng)管理移交,處于自行維護(hù)甚至無(wú)維護(hù)狀態(tài),各責(zé)任主體重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,造成了管道破損地下滲漏串流、雨污串管等導(dǎo)致污水倒灌污染河道等情況,或者雨污合流雨水直接排入污水管網(wǎng),影響了污水管網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng),抬高了污水處理成本。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水入網(wǎng)率低
從市本級(jí)污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看,中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率高,而農(nóng)村中心集鎮(zhèn)、原小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村集聚點(diǎn)、農(nóng)村村落等區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率很低,這些地方大量生活、養(yǎng)殖和工業(yè)污水無(wú)管可入。如市本級(jí)10個(gè)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)生活污水收集率只有10.27%,尤其是王江涇鎮(zhèn)生活污水入網(wǎng)率為零。農(nóng)村生活污水除個(gè)別示范點(diǎn)外,基本無(wú)收集。鄉(xiāng)(集)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)規(guī)劃多地均已完成,但農(nóng)村的污水收集管網(wǎng)規(guī)劃尚未啟動(dòng)。
4、工業(yè)企業(yè)污水治理阻力不小
工業(yè)企業(yè)污水有管不入、無(wú)管可入現(xiàn)象仍然存在,據(jù)市治水辦初步統(tǒng)計(jì),目前至少有4000多家工業(yè)企業(yè)污水尚未入管。由于中小企業(yè)數(shù)量眾多,分布較散,致使污染源點(diǎn)多面廣,截污納管難度大、入網(wǎng)率低。部分企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱,環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行率低,少數(shù)企業(yè)違法排污、超標(biāo)排放、偷排漏排等現(xiàn)象屢禁不止。
5、以收集生活污水為主的污水公司虧損嚴(yán)重
污水管網(wǎng)公司中分以收集生活污水為主和以收集工業(yè)污水為主兩類。其中以收集生活污水為主的管網(wǎng)公司虧損嚴(yán)重,而以收集工業(yè)污水為主的公司盈利較為樂(lè)觀。究其原因主要是以工業(yè)污水為主的管網(wǎng)公司向排污企業(yè)收取的污水處理費(fèi)綜合單價(jià)高,與污水處理公司結(jié)算價(jià)低,每噸工業(yè)污水有比較客觀的盈利,而以生活污水為主的管網(wǎng)公司向居民收取的生活污水處理費(fèi)單價(jià)低(0.9元/噸),與污水處理公司結(jié)算價(jià)高,另外還有就是環(huán)城路內(nèi)為雨污合流管,汛期時(shí)大量雨水入網(wǎng)外排,出現(xiàn)水量倒掛。
三、意見(jiàn)和建議
1、運(yùn)行管理體制
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)污水收集管理模式,已無(wú)法適應(yīng)嘉興市的污水治理現(xiàn)狀及全市治水工作的新要求,可借鑒供水模式,推進(jìn)污水設(shè)施一體化管理,建立規(guī)劃、建設(shè)、收集、運(yùn)行“四統(tǒng)一”的治污模式,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的污水治理新局面,為建立長(zhǎng)效管理機(jī)制打下基礎(chǔ)。
(1)規(guī)劃統(tǒng)一
一是在現(xiàn)有已建管網(wǎng)的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)結(jié)合,統(tǒng)一制定中長(zhǎng)期的建設(shè)規(guī)劃,包括管道走向、標(biāo)高控制等,重點(diǎn)是主干管網(wǎng)的控制,因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)基本為重力管,對(duì)標(biāo)高控制要求嚴(yán)格,規(guī)劃一經(jīng)確定,嚴(yán)格執(zhí)行;二是制定辦法規(guī)范污水入網(wǎng)管理,包括市政管網(wǎng)及小區(qū)、單位(行政及企事業(yè)單位)管網(wǎng)。市政管網(wǎng)完工后必須經(jīng)CCTV檢測(cè),而新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)和單位的室外排水工程,在施工前均需施工圖審查,竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位需委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)排水工程進(jìn)行評(píng)估,經(jīng)實(shí)測(cè)實(shí)量或者CCTV檢測(cè)評(píng)估合格后方可進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收以及接入市政管網(wǎng),以提高污水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,解決排水設(shè)施雨污串管、混接等問(wèn)題,防止汛期泄洪不暢、切實(shí)保障高效收集和輸送納管污水、全面提高污水管網(wǎng)的運(yùn)行效率和管理水平;三是抓緊對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行論證,重點(diǎn)是污水管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃是否與市政建設(shè)同步規(guī)劃,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水管網(wǎng)全覆蓋;四是結(jié)合水環(huán)境治理工作,盡早制定和確定農(nóng)村污水治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案,方案要考慮到嘉興的農(nóng)村是江南水鄉(xiāng)、人口相對(duì)密集的農(nóng)村;五是對(duì)市本級(jí)企事業(yè)單位、老舊小區(qū)改造、有機(jī)更新等尚未納污管網(wǎng)建設(shè)的方案進(jìn)行可操作性的調(diào)整等。
(2)建設(shè)、收集、運(yùn)行的統(tǒng)一
成立專業(yè)污水運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)市本級(jí)污水建設(shè)、收集及運(yùn)行維護(hù)工作是建立運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的前提??梢苑謨刹竭M(jìn)行,第一步先成立區(qū)級(jí)專業(yè)污水運(yùn)營(yíng)公司,待條件成熟時(shí)再整合為市級(jí)專業(yè)污水運(yùn)營(yíng)公司或者一步到位。建議,對(duì)民營(yíng)及中外合資污水公司由所在區(qū)政府先行評(píng)估收購(gòu),再由市政府出臺(tái)政策,以一家較為有專業(yè)實(shí)力的污水公司為主,整合其他污水公司組建運(yùn)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)公司),統(tǒng)一負(fù)責(zé)市本級(jí)污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理工作,資產(chǎn)可以統(tǒng)一劃歸運(yùn)營(yíng)公司名下,也可以掛在原屬區(qū)政府或集團(tuán)。由市建委、環(huán)保對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)管考核。
污水設(shè)施建設(shè)可以由成立的專業(yè)污水運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)牽頭,實(shí)施仍舊按照市政府嘉政發(fā)〔2002〕82號(hào)文的精神執(zhí)行,建設(shè)資金按行政區(qū)域由市級(jí)財(cái)政及屬地區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān),保證及時(shí)到位,同時(shí)明確各部門(mén)的協(xié)助責(zé)任(財(cái)政、建委、國(guó)土、水利、街道等)。由于污水工程投資主要體現(xiàn)為社會(huì)效益,運(yùn)行虧損較嚴(yán)重,尤其是以接納居民生活污水為主的污水管網(wǎng)公司。如果今后全由整合后的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)投資,勢(shì)必加大市級(jí)財(cái)政投入,運(yùn)營(yíng)公司也會(huì)入不敷出,難于維持正常運(yùn)行。
在污水管網(wǎng)建設(shè)中,由運(yùn)營(yíng)公司和建委按照批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃把控好管道材質(zhì)、管徑、走向和標(biāo)高控制等,以免造成污水工程無(wú)法對(duì)接,及錯(cuò)接、漏接、運(yùn)行不暢等問(wèn)題產(chǎn)生;污水管網(wǎng)建成后須經(jīng)運(yùn)營(yíng)公司、市建委、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)行管理。
這種模式具有如下優(yōu)點(diǎn):責(zé)任邊界明確、行政管理體制與建設(shè)責(zé)任主體一致,有利責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)、行政體制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和積極性的調(diào)動(dòng),有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)的建設(shè),有利于執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督。
2、加快農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)
一是合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),并開(kāi)展農(nóng)村污水出路研究,分類處理農(nóng)村污水。根據(jù)集中處理為主,分散結(jié)合的治污模式,水源地、市區(qū)上游以集中收集為主,市區(qū)下游可適當(dāng)分散處理;離污水收集管網(wǎng)相對(duì)較近的區(qū)域,以入網(wǎng)集中處理為主,較遠(yuǎn)區(qū)域,建議采用分散處理。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。
二是污水處理工程的建設(shè)資金也仍按照屬地原則由各行政區(qū)財(cái)政承擔(dān),分散型的就地生態(tài)污水處理設(shè)施及進(jìn)聯(lián)合污水公司管網(wǎng)的污水設(shè)施均可移交由整合后的運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。同時(shí),由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣,運(yùn)行費(fèi)用由向農(nóng)村居民收取的污水處理費(fèi)承擔(dān),不足部分由屬地財(cái)政補(bǔ)貼。
3、建立共享的污水管網(wǎng)GIS(地理信息)管理系統(tǒng)
利用GIS技術(shù)建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為污水管網(wǎng)管理的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)污水處理設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的集成,能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)的流量、流速、淤積、水質(zhì)等參數(shù)。還可以綜合辦公自動(dòng)化軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)排污管網(wǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化,從而提高污水設(shè)施管理質(zhì)量和管理效率。目前,市嘉源污水處理公司正在建設(shè)完善污水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng),希望在現(xiàn)有的GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立健全市市本級(jí)范圍內(nèi)的市政污水管網(wǎng)、區(qū)塊污水管網(wǎng)、污水泵站、污水處理廠的GIS系統(tǒng)。全面建成污水系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),提高運(yùn)行效率。
4、建立考核評(píng)價(jià)制度
關(guān)鍵詞:電力企業(yè) 施工成本費(fèi)用 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速性的發(fā)展,作為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一,國(guó)家對(duì)電力行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出,要在加快在建工程項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí),加大新工程項(xiàng)目的成本建設(shè),為投資建設(shè)提供保障。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)電力企業(yè)的施工任務(wù),企業(yè)對(duì)成本不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)企業(yè)是一種單純的生產(chǎn)型管理。隨著電力施工建設(shè)市場(chǎng)的逐步放開(kāi),電力企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。本文為此具體根據(jù)當(dāng)前電力企業(yè)施工成本費(fèi)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題,提出了相關(guān)對(duì)策。
一、電力企業(yè)施工成本費(fèi)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀
(一)認(rèn)識(shí)不足
對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),成本費(fèi)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)全面與全方位的控制過(guò)程,包括事前、事中、事后的控制。但在實(shí)際情況中,國(guó)有大型企業(yè)特別是電力企業(yè)現(xiàn)行的大部分施工項(xiàng)目的成本管理只是注重事后管理與事中管理,其側(cè)重點(diǎn)是對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)處理,只是被動(dòng)地記賬、算賬,很少在事前設(shè)計(jì)與決策和預(yù)算中對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制。
(二)控制難度大
我們知道,電力企業(yè)施工項(xiàng)目不同于其他施工項(xiàng)目,其有著不同的特點(diǎn):施工中技術(shù)含量高,工藝復(fù)雜,施工要求;施工中所需要的新材料與新技術(shù)能得到快速推廣;新品種的層出不窮也使價(jià)格不易控制,增加了施工成本;施工所需材料與設(shè)備在不同廠家的價(jià)格差異很大;成本控制所需要的定量分析和預(yù)算編制口徑較難統(tǒng)一。
(三)執(zhí)行力不夠
由于當(dāng)前特權(quán)與制度的影響,我國(guó)很多電力企業(yè)對(duì)施工成本費(fèi)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不重視,不過(guò)有的職工與成本管理人員自身都不能遵守有關(guān)的控制制度,間接導(dǎo)致成本浪費(fèi)。更有的店里企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者喜歡越權(quán)管理,使原本有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,給企業(yè)造成很壞的影響,成本控制當(dāng)前得不到執(zhí)行。
二、電力企業(yè)施工成本費(fèi)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施
(一)直接措施
眾所周知,電力企業(yè)成本一般包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等,那么其成本直接控制措施就需要從此方面下手。(1)人工費(fèi):人工費(fèi)的控制一方面要根據(jù)勞動(dòng)的定額與工時(shí)的定額進(jìn)行合理定員配備和工時(shí)安排,以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面應(yīng)通過(guò)各種途徑提高勞動(dòng)積極性,比如在獎(jiǎng)金的發(fā)放上,認(rèn)真按工人的實(shí)際工時(shí)計(jì)算。(2)材料費(fèi):在電力企業(yè)施工成本的材料采購(gòu)上,應(yīng)遵循“質(zhì)量擇優(yōu)而買(mǎi)、價(jià)格擇廉而購(gòu)、路途擇近而運(yùn)”的原則,在把好質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)的前提下減少采購(gòu)成本。同建議規(guī)定所有的采購(gòu)和資金使用都必須先申請(qǐng),經(jīng)保施工規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批,能不買(mǎi)的、不急用的一律不準(zhǔn)。(3)機(jī)械費(fèi):我們知道,電力企業(yè)所需要的施工機(jī)械設(shè)備具有單價(jià)金額大、體積大、精密復(fù)雜的特點(diǎn),因此可以建議對(duì)于電力企業(yè)不常用的機(jī)械設(shè)備可以采用租賃的方法來(lái)進(jìn)行管理,以減少流動(dòng)資金的占用。同時(shí)對(duì)于機(jī)械的使用應(yīng)在合理調(diào)度,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用,避免重復(fù)損失。
(二)間接成本
除了直接措施,影響電力企業(yè)成本還包括質(zhì)量、進(jìn)度等。
1、質(zhì)量成本控制
(1)建立和健全質(zhì)量成本管理的組織體系:由于電力企業(yè)施工成本費(fèi)用的質(zhì)量成本管理的涉及面廣,因此必須建立健全電力企業(yè)質(zhì)量成本管理的組織體系,明確各個(gè)部門(mén)特別是財(cái)務(wù)部、成本控制部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。
(2) 在正確合理的工程設(shè)計(jì)的前提下,對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,要積極對(duì)各項(xiàng)分部質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查、檢驗(yàn),達(dá)到質(zhì)量要求才能進(jìn)行下個(gè)階段的施工。
2、進(jìn)度成本控制
進(jìn)度成本是指為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)或合同進(jìn)度而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。電力企業(yè)任何項(xiàng)目工程在施工前,要編制一個(gè)好的計(jì)劃,從而能夠正確地引導(dǎo)我們達(dá)到控制成本的目的。成本計(jì)劃包括工程設(shè)計(jì)文件、圖紙、工程承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工成本預(yù)測(cè)資料等,能大體估算成本項(xiàng)目生產(chǎn)費(fèi)用支出的總水平,進(jìn)而提出施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃控制指標(biāo),確定目標(biāo)總成本。目標(biāo)成本確定后,應(yīng)將總目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)管理部門(mén),便于進(jìn)行具體的成本控制。工程完工后,要將成本計(jì)劃值和實(shí)際開(kāi)支值進(jìn)行比較,看施工成本是否有超支,并找出產(chǎn)生偏差的原因,從而采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行成本控制。
總之,電力企業(yè)的施工成本費(fèi)用控制是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題,是一個(gè)全過(guò)程與全員參與的管理,需要大家共同配合實(shí)現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】 核電 工業(yè)控制系統(tǒng) 安全測(cè)試 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)對(duì)策略
【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system, the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country, an integrated protect strategy is proposed.
【Key words】 Nuclear power generation;Industrial control system ;Safety testing;Risk assessment;Protect strategy
1 引言
隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展,核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)(Industrial Control System,ICS)的結(jié)構(gòu)變得愈發(fā)開(kāi)放,其需求方逐漸采用基于標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的商業(yè)軟件來(lái)代替自主研發(fā)的工業(yè)控制軟件。這種趨勢(shì)降低了最終用戶的研發(fā)投入成本,同時(shí),設(shè)備與軟件的維護(hù)任務(wù)可以交給工業(yè)控制系統(tǒng)解決方案提供方,節(jié)省了人力維護(hù)成本。
ICS系統(tǒng)的聯(lián)通特性在帶來(lái)方便的同時(shí)也給核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)提出了新的挑戰(zhàn),近年來(lái),多個(gè)國(guó)家的ICS系統(tǒng)受到了安全威脅。為應(yīng)對(duì)核電領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),建立工業(yè)控制安全與核安全相結(jié)合的保障體系,本文從工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定、核電信息安全與功能安全的區(qū)別、核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求等方面闡述我國(guó)目前面臨的核電信息安全形勢(shì),介紹了核電領(lǐng)域重要的信息安全事件,并總結(jié)了核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)策略。
2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定
標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的引入使ICS具備了互聯(lián)互通的特性,ICS與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的界線似乎變得更加模糊了。然而,ICS系統(tǒng)與IT系統(tǒng)相比仍然具有很多本質(zhì)上的差異。
美國(guó)問(wèn)責(zé)總署(GAO)的報(bào)告GAO-07-1036[1]、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院NIST SP 800-82[2]根據(jù)系統(tǒng)特征對(duì)IT系統(tǒng)和ICS系統(tǒng)進(jìn)行了比較,IT系統(tǒng)屬于信息系統(tǒng)(Cyber System),ICS系統(tǒng)屬于信息物理融合系統(tǒng)(Cyber-Physical System)。下文將從不同角度說(shuō)明兩種系統(tǒng)的差異。
2.1 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定
模型和參考體系是描述工業(yè)控制系統(tǒng)的公共框架,工業(yè)控制系統(tǒng)被劃分為五層結(jié)構(gòu),如圖1。
第五層―經(jīng)營(yíng)決策層。經(jīng)營(yíng)決策層具有為組織機(jī)構(gòu)提供核心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大戰(zhàn)略決策的功能。該層屬于傳統(tǒng)IT管理系統(tǒng),使用的都是傳統(tǒng)的IT技術(shù)、設(shè)備等,主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)管理系統(tǒng)等同工業(yè)控制系統(tǒng)之間的耦合越來(lái)越多,參考模型也將它包含進(jìn)來(lái)。
第四層―管理調(diào)度層。管理調(diào)度層負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)所需最終產(chǎn)品的工作流,它包括業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行管理、生產(chǎn)管理、制造執(zhí)行、能源管理、安全管理、物流管理等,主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。
第三層―集中監(jiān)控層。集中監(jiān)控層具有監(jiān)測(cè)和控制物理過(guò)程的功能,主要由操作員站、工程師站、輔操臺(tái)、人機(jī)界面、打印工作站、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備構(gòu)成。
第二層―現(xiàn)場(chǎng)控制層?,F(xiàn)場(chǎng)控制層主要包括利用控制設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的功能,另外在第二層也對(duì)控制系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)。第二層中的典型設(shè)備包括分散控制系統(tǒng)(DCS)控制器、可編程邏輯控制器(PLC)、遠(yuǎn)程終端控制單元(RTU)等。
第一層―采集執(zhí)行層?,F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層指實(shí)際的物理和化學(xué)過(guò)程數(shù)據(jù)的采集、控制動(dòng)作的執(zhí)行。本層包括不同類型的生產(chǎn)設(shè)施,典型設(shè)備有直接連接到過(guò)程和過(guò)程設(shè)備的傳感器、執(zhí)行器、智能電子儀表等。在工業(yè)控制系統(tǒng)參考模型中,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層屬于物理空間,它同各工業(yè)控制行業(yè)直接相關(guān),例如電力的發(fā)電、輸電、配電,化工生產(chǎn)、水處理行業(yè)的泵操作等;正是由于第一層物理空間的過(guò)程對(duì)實(shí)時(shí)性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產(chǎn)生工業(yè)控制系統(tǒng)特有的特點(diǎn)和安全需求[3]。
隨著信息物理的融合,從廣義來(lái)說(shuō),上述五層都屬于工業(yè)控制系統(tǒng);從狹義來(lái)說(shuō),第一層到第三層的安全要求及技術(shù)防護(hù)與其他兩層相比具備較大差異,第一層到第三層屬于狹義工業(yè)控制系統(tǒng),第四層到第五層屬于信息系統(tǒng)。
2.2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的差異
從用途的角度來(lái)說(shuō),ICS屬于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)行控制系統(tǒng),重點(diǎn)是生產(chǎn)過(guò)程的采集、控制和執(zhí)行,而信息系統(tǒng)通常是信息化領(lǐng)域的管理運(yùn)行系統(tǒng),重點(diǎn)在于信息管理。
從系統(tǒng)最終目標(biāo)的角度來(lái)看,ICS更多是以生產(chǎn)過(guò)程的控制為中心的系統(tǒng),而信息技術(shù)系統(tǒng)的目的是人使用信息進(jìn)行管理。
從安全的角度來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的安全三要素機(jī)密性、完整性、可用性按CIA原則排序,即機(jī)密性最重要,完整性次之,可用性排在最后;而工業(yè)控制系統(tǒng)不再適用于這一原則,其安全目標(biāo)應(yīng)符合AIC原則,即可用性排在第一位,完整性次之,機(jī)密性排在最后。
從受到攻擊后產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)說(shuō),工業(yè)控制系統(tǒng)被攻陷后產(chǎn)生的影響是巨大的,有時(shí)甚至是災(zāi)難性的:一是造成物質(zhì)與人員損失,如設(shè)備的報(bào)廢、基礎(chǔ)設(shè)備的損壞、對(duì)人員的傷害、財(cái)產(chǎn)的損失、數(shù)據(jù)的丟失;二是造成環(huán)境的破壞,如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染,有毒、危險(xiǎn)物質(zhì)的無(wú)序排放、非法轉(zhuǎn)移與使用,公共秩序的混亂;三是造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的破壞,如企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中斷或停頓、工人停工或失業(yè),對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具備重要的影響;四是嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題,如公眾對(duì)國(guó)家的信心喪失、恐怖襲擊等。
從安全需求的角度來(lái)說(shuō),ICS系統(tǒng)與IT的差異可以歸納為表1。
3 核電信息安全與功能安全的區(qū)別
功能安全(Functional Safety)是保證系統(tǒng)或設(shè)備執(zhí)行正確的功能。它要求系統(tǒng)識(shí)別工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有風(fēng)險(xiǎn),并將它控制在可容忍范圍內(nèi)。
安全相關(guān)系統(tǒng)的概念是基于安全完整性等級(jí)(SIL1到SIL4)的。它將系統(tǒng)的安全表示為單個(gè)數(shù)字,而這個(gè)數(shù)字是為了保障人員健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境安全而提出的衡量安全相關(guān)系統(tǒng)功能失效率的保護(hù)因子,級(jí)別越高,失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級(jí)一旦確定,代表它的風(fēng)險(xiǎn)消減能力要求被確定,同時(shí),對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、管理、維護(hù)的要求嚴(yán)格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產(chǎn)和環(huán)境安全,但是功能安全使用的安全完整性等級(jí)是基于硬件隨機(jī)失效或系統(tǒng)失效的可能性計(jì)算得出的,而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復(fù)雜,很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字描述。然而,功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全,信息安全的管理和維護(hù)也須是反復(fù)迭代進(jìn)行的。
4 核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求
我國(guó)核安全法規(guī)及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《HAF501中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例 500號(hào)令》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》(工信部協(xié)[2011]451號(hào))等;指導(dǎo)性文件主要有《HAD核安全導(dǎo)則》,與核電廠工業(yè)控制系統(tǒng)安全相關(guān)的有《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》、《HAD102-01核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)備》、《HAD102-14核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)》、《HAD102-16核電廠基于計(jì)算機(jī)的安全重要系統(tǒng)軟件》、《HAD102-17核電廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》等導(dǎo)則,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統(tǒng) 第1部分:設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統(tǒng)中數(shù)字計(jì)算機(jī)的適用準(zhǔn)則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》[4]等。
然而,我國(guó)核電信息安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)法律的結(jié)合不緊密?!禦G 5.71核設(shè)施的信息安全程序》是美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)(NRC)參考聯(lián)邦法規(guī)中對(duì)計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求,針對(duì)核電廠而制定的法規(guī),《RG 1.152核電廠安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)》是為保障用于核電廠安全系統(tǒng)的數(shù)字計(jì)算機(jī)的功能可靠性、設(shè)計(jì)質(zhì)量、信息和網(wǎng)絡(luò)安全而制定的法規(guī),其所有的背景與定義均來(lái)源于聯(lián)邦法規(guī)。而我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅是將RG 5.71中的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)替換為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),且國(guó)內(nèi)相關(guān)核電領(lǐng)域法規(guī)缺乏對(duì)信息安全的要求。
5 核電工業(yè)控制系統(tǒng)重要安全事件
5.1 蠕蟲(chóng)病毒導(dǎo)致美國(guó)Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓
2003年1月,“Slammer”蠕蟲(chóng)病毒導(dǎo)致美國(guó)俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓,核電站被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行檢修。經(jīng)調(diào)查,核電站沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行安裝補(bǔ)丁,該蠕蟲(chóng)使用供應(yīng)商被感染的電腦通過(guò)電話撥號(hào)直接連到工廠網(wǎng)絡(luò),從而繞過(guò)防火墻。
5.2 信息洪流導(dǎo)致美國(guó)Browns Ferry核電站機(jī)組關(guān)閉
2006年8月,美國(guó)阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號(hào)機(jī)組受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,當(dāng)天核電站局域網(wǎng)中出現(xiàn)了信息洪流,導(dǎo)致反應(yīng)堆再循環(huán)泵和冷凝除礦控制器失靈,致使3號(hào)機(jī)組被迫關(guān)閉。
5.3 軟件更新不當(dāng)引發(fā)美國(guó)Hatch核電廠機(jī)組停機(jī)
2008年3月,美國(guó)喬治亞州Hatch核電廠2號(hào)機(jī)組發(fā)生自動(dòng)停機(jī)事件。當(dāng)時(shí),一位工程師正在對(duì)該廠業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的一臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件更新,該計(jì)算機(jī)用于采集控制網(wǎng)絡(luò)中的診斷數(shù)據(jù),以同步業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與控制網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)。當(dāng)工程師重啟計(jì)算機(jī)時(shí),同步程序重置了控制網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)數(shù)據(jù),使得控制系統(tǒng)誤以為反應(yīng)堆儲(chǔ)水庫(kù)水位突然下降,從而自動(dòng)關(guān)閉了整個(gè)機(jī)組。
5.4 震網(wǎng)病毒入侵伊朗核電站導(dǎo)致核計(jì)劃停頓
2010年10月,震網(wǎng)病毒(Stuxnet)通過(guò)針對(duì)性的入侵伊朗布什爾核電站核反應(yīng)堆控制系統(tǒng),攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設(shè)施離心機(jī)發(fā)生故障,直接影響到了伊朗的核計(jì)劃進(jìn)度,嚴(yán)重威脅到的安全運(yùn)營(yíng)。該事件源于核電廠員工在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)交叉使用帶有病毒的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。
5.5 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)引入的木馬引發(fā)韓國(guó)核電站重要信息泄露
2015年8月,曾泄漏韓國(guó)古里核電站1、2號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、月城核電站3、4號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對(duì)集團(tuán)”組織通過(guò)社交網(wǎng)站再次公開(kāi)了核電站等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件,要求韓國(guó)政府與該組織就拿到的10萬(wàn)多張?jiān)O(shè)計(jì)圖問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,并威脅韓國(guó)政府如不接受上述要求,將向朝鮮以及其他國(guó)家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和企業(yè)外部利用手機(jī)使用不安全的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào),被感染木馬而引發(fā)。
6 核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)策略
6.1 完善核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)工信部協(xié)[2011]45l號(hào)文[5],工業(yè)控制系統(tǒng)組網(wǎng)時(shí)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)措施,明確了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理基本要求,即連接管理要求、組網(wǎng)管理要求、配置管理要求、設(shè)備選擇與升級(jí)管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、應(yīng)急管理要求。核電行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)法規(guī)制度,并參考《IEC 62443工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》、《NIST SP800-82 工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》、《GB/T 26333-2010工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.1-2014 工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第1部分:評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.2-2014工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第2部分:驗(yàn)收規(guī)范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)》制定適用于核電領(lǐng)域的工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),部分企業(yè)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠,有必要出臺(tái)若干強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
6.2 健全核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全責(zé)任制
核電企業(yè)要按照誰(shuí)主管按照誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立健全信息安全責(zé)任制,建立信息安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職部門(mén),配備工業(yè)控制系統(tǒng)安全專職技術(shù)人員,統(tǒng)籌工業(yè)控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全工作,建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,保證充足的信息安全投入,系統(tǒng)性開(kāi)展安全管理和技術(shù)防護(hù)。
6.3 統(tǒng)籌開(kāi)展核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)
結(jié)合生產(chǎn)安全、功能安全、信息安全等多方面要求統(tǒng)籌開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù),提升工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、建設(shè)人員、使用人員、運(yùn)維人員和管理人員的信息安全意識(shí),避免殺毒等傳統(tǒng)防護(hù)手段不適用導(dǎo)致工業(yè)控制系統(tǒng)未進(jìn)行有效防護(hù)、工業(yè)控制系統(tǒng)遭受外界攻擊而發(fā)生癱瘓、工業(yè)控制系統(tǒng)安全可靠性不足導(dǎo)致停機(jī)事故、工業(yè)控制系統(tǒng)重要信息失竊密等風(fēng)險(xiǎn)。
6.4 建立核電工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系
系統(tǒng)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維階段的一些問(wèn)題會(huì)影響工業(yè)控制系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行,因此有必要在系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)、選型、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、擴(kuò)建等階段強(qiáng)化廠商內(nèi)部測(cè)試、出廠測(cè)試、選型測(cè)試、試運(yùn)行測(cè)試、驗(yàn)收測(cè)試、安全測(cè)試、入網(wǎng)測(cè)試、上線或版本變更測(cè)試等測(cè)試管控手段,提升系統(tǒng)安全性。
6.5 開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全測(cè)試、檢查和評(píng)估
企業(yè)要定期開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)的安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查和安全評(píng)估,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施,促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升,預(yù)防和減少重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。核電行業(yè)主管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督,加強(qiáng)安全自查、檢查和抽查,確保信息安全落到實(shí)處。
綜上所述,圍繞我國(guó)核設(shè)施安全要求,完善核電信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)信息安全責(zé)任制,統(tǒng)籌開(kāi)展安全技術(shù)防護(hù),建立工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系,定期開(kāi)展安全測(cè)試和評(píng)估,是當(dāng)前和今后核電領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障的重要內(nèi)容。
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關(guān)鍵詞:火電廠建設(shè);施工成本控制;工程造價(jià)管理
Abstract: electric power construction project cost control and project cost management the fundamental purpose is to cost management through various means, to achieve a lowest possible cost. The size of the degree of cost control work, directly related to electric power construction enterprise economic benefits. In order to realize electric power construction project completed, nice and fast, effectively provide energy support for national economic construction, must constantly improve the cost management and cost control, this paper mainly discusses the thermal power construction project cost control and project cost management, the existing problems and the significance of proposed measures to solve these problems.
Key words: construction of coal-fired power plant; Construction cost control; Engineering cost management
中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
一、火電廠成本分析的目的和原理
以經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際成本原理為基礎(chǔ),以引導(dǎo)供求平衡為目的,從投入產(chǎn)出的角度來(lái)測(cè)定和分析發(fā)電廠每增加單位發(fā)電量所需增加的成本。由于發(fā)電廠日常經(jīng)費(fèi)支出都必須經(jīng)會(huì)計(jì)帳務(wù)系統(tǒng)如實(shí)記載,因此動(dòng)態(tài)成本分析又必須從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)帳務(wù)系統(tǒng)中取得成本計(jì)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括工資及福利費(fèi),大修理費(fèi),差旅費(fèi),辦公費(fèi),勞動(dòng)保護(hù)費(fèi),職工教育費(fèi),土地使用費(fèi),貸款利息,固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等等固定費(fèi)用支出,再加上從生產(chǎn)實(shí)時(shí)系統(tǒng)取得煤、油、水的實(shí)際消耗數(shù)據(jù)和從物質(zhì)系統(tǒng)取得材料消耗數(shù)據(jù),就可以進(jìn)行成本的分解和計(jì)算,得到發(fā)電機(jī)組的日成本和分時(shí)成本。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)調(diào)用相應(yīng)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算,就可以獲得有實(shí)用價(jià)值的動(dòng)態(tài)成本分析指標(biāo),為發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)提供有力支持。二、火電施工項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題
(一)電力施工成本控制與工程造價(jià)管理的核心在于合理地確定和控制工程的造價(jià),但目前我國(guó)電力工程施工過(guò)程中還存在著很多的成本控制與工程造價(jià)管理問(wèn)題,總結(jié)之,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制與造價(jià)管理過(guò)程中的問(wèn)題
由于電力工程投標(biāo)戰(zhàn)略確定的準(zhǔn)確,因此很難真正的做到施工成本和造價(jià)的合理性控制。實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)看到一些惡性競(jìng)標(biāo)、或者為了能夠在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以中標(biāo),一味地提高工程的投標(biāo)價(jià)格,結(jié)果導(dǎo)致該電力施工工程的成本過(guò)高,很難實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益,甚至?xí)?yán)重影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
2、管理手段有待進(jìn)一步提高
從實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)前成本管理的對(duì)象只是局限于對(duì)施工產(chǎn)品的成本控制,實(shí)際操作中所使用的手段也僅限于制定成本標(biāo)準(zhǔn)或者成本預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)預(yù)算以及差異分析等。據(jù)調(diào)查顯示,多數(shù)電力施工企業(yè)如果使用了某種管理方法或者控制標(biāo)準(zhǔn),很可能就一直使用之,很難做出改變。隨著電力施工企業(yè)的不斷發(fā)展以及社會(huì)條件的不斷變化,原來(lái)所使用的管理方法與控制標(biāo)準(zhǔn)很可能已經(jīng)落伍了,應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)前所采用的標(biāo)準(zhǔn)可行性及合理性進(jìn)行綜合的評(píng)審,從而保證該標(biāo)準(zhǔn)能夠更加的合理有效。
3、對(duì)電力工程施工成本缺乏主動(dòng)控制的能力
從電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工實(shí)踐來(lái)看,電力工程企業(yè)很難對(duì)該工程項(xiàng)目的成本投資進(jìn)行主動(dòng)的預(yù)測(cè),即便有所行動(dòng),也是被動(dòng)控制進(jìn)行的,主動(dòng)權(quán)沒(méi)有掌握在自己的手中。同時(shí),由于電力工程企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目的施工成本及造價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)管理的能力,總是難以抓住工程建設(shè)過(guò)程中的成本控制核心所在,最常見(jiàn)到的現(xiàn)象是所有的事項(xiàng)都想抓,但總是抓不住問(wèn)題的關(guān)鍵,最終導(dǎo)致電力企業(yè)資金的投入太大,反而使其入不敷出,甚至面臨著難以生存與發(fā)展的瓶頸。
4、工程成本控制及其造價(jià)管理的關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,能否堅(jiān)持以人為本的原則。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),電力工程企業(yè)對(duì)于工程成本控制及其造價(jià)管理工作人員的重視程度明顯不夠。
三、影響火電施工項(xiàng)目造價(jià)管理及成本控制的因素分析
工程施工項(xiàng)目造價(jià)管理就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),為保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出所采取的各種措施,為降低工程成本而進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)的總和。對(duì)項(xiàng)目成本是否有效控制是衡量項(xiàng)目是否成功的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。一個(gè)嚴(yán)重超支的項(xiàng)目不是一個(gè)成功的項(xiàng)目,盡管它可能實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的既定目標(biāo),但是,它是以巨額的資金為代價(jià)。因此,下面主要從施工階段,設(shè)計(jì)變更方面以及造價(jià)管理的主體方面來(lái)分析一下影響造價(jià)管理的因素。
1、施工方面原因
電力建設(shè)項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段。在這個(gè)階段,工作量大,涉及面廣, 施工周期長(zhǎng),影響工程造價(jià)的因素多。
【關(guān)鍵詞】 生物學(xué);結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng);基本觀點(diǎn)
1 背景
初中生物課程是自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科課程,其精要是展示生物科學(xué)的基本內(nèi)容,反映自然科學(xué)的本質(zhì)。它既要讓學(xué)生獲得基礎(chǔ)的生物學(xué)知識(shí),又要讓學(xué)生領(lǐng)悟生物學(xué)家在研究過(guò)程中所持有的觀點(diǎn)以及解決問(wèn)題的思路和方法。而生物學(xué)家所持有的觀點(diǎn)就是生物學(xué)的基本觀點(diǎn)?;居^點(diǎn)的形成不僅有利于學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn),提高解題能力,而且還能對(duì)學(xué)生的生活、做人等都有指導(dǎo)價(jià)值。因此,生物學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中明確指出“通過(guò)初中階段的生物學(xué)課程學(xué)習(xí),學(xué)生將初步形成生物學(xué)的基本觀點(diǎn)?!比欢诮虒W(xué)中,老師往往只重視知識(shí)點(diǎn)的傳授,對(duì)于其中蘊(yùn)藏的生物學(xué)觀點(diǎn)有的點(diǎn)到為止,有的甚至只字不提,這不利于學(xué)生生物學(xué)基本觀點(diǎn)的形成,更不利于學(xué)生生物科學(xué)素養(yǎng)的提高。
初中階段要求學(xué)生形成的生物學(xué)基本觀點(diǎn)之一就是“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”?!敖Y(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”有兩層意思,一是有一定的結(jié)構(gòu)就必然有與之相對(duì)應(yīng)功能的存在;二是任何功能都需要一定的結(jié)構(gòu)來(lái)完成。
2 培養(yǎng)方法
老師首先要充分挖掘教學(xué)內(nèi)容,尋找切入點(diǎn),然后由淺入深、由微觀到宏觀,有步驟、分階段的培養(yǎng)“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)。
2.1 初識(shí)階段:從結(jié)構(gòu)到功能,逐步解析。
切入點(diǎn):細(xì)胞的結(jié)構(gòu)與功能
進(jìn)入初中后,學(xué)生第一次接觸到“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的知識(shí)是學(xué)習(xí)細(xì)胞的結(jié)構(gòu)時(shí)。學(xué)生通過(guò)實(shí)驗(yàn)觀察了植物和動(dòng)物的細(xì)胞結(jié)構(gòu),通過(guò)對(duì)比,學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)植物細(xì)胞有葉綠體,而動(dòng)物細(xì)胞沒(méi)有。為什么會(huì)有這樣的不同呢?初一學(xué)生還不能解釋清楚,此時(shí)老師出示放大的葉綠體圖片,介紹葉綠體是植物進(jìn)行光合作用的場(chǎng)所。植物通過(guò)光合作用制造有機(jī)物自己養(yǎng)活自己。動(dòng)物沒(méi)有葉綠體,不能進(jìn)行光合作用,只能靠獲取外界的有機(jī)物來(lái)養(yǎng)活自己。葉綠體這一結(jié)構(gòu)的存在與進(jìn)行光合作用這一功能有關(guān),光合作用要依賴葉綠體這一結(jié)構(gòu)來(lái)完成。從而提出其中蘊(yùn)藏的生物學(xué)觀點(diǎn)“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”。
2.2 再識(shí)階段:根據(jù)結(jié)構(gòu)推測(cè)功能。
切入點(diǎn):上皮組織與神經(jīng)組織
初次接觸學(xué)生印象不夠深刻,而且學(xué)困生未必能理解,所以老師需要趕快尋找下一個(gè)切入點(diǎn)讓學(xué)生加深印象。學(xué)習(xí)細(xì)胞之后就要學(xué)習(xí)組織,要抓住人體的四大組織這一知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化。細(xì)胞分裂、分化之后會(huì)形成組織,教材出示了人體四大組織的圖片,讓學(xué)生著重觀察上皮組織和神經(jīng)組織有什么特點(diǎn)。觀察后發(fā)現(xiàn)上皮組織排列緊密,神經(jīng)組織則像一張蜘蛛網(wǎng)。此時(shí)老師要提示學(xué)生“我們接觸過(guò)‘結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)’的觀點(diǎn),現(xiàn)在大家嘗試著根據(jù)上皮組織和神經(jīng)組織的結(jié)構(gòu)推測(cè)它們的功能吧!”在老師的提示下,學(xué)生不難發(fā)現(xiàn),排列整齊的上皮組織的細(xì)胞可以阻止異物進(jìn)入人體,具有保護(hù)作用;而神經(jīng)組織的細(xì)胞那些突起是用來(lái)感受刺激傳導(dǎo)興奮的,正是因?yàn)樗褚粡埦W(wǎng)一樣遍布全身,才能讓我們清楚自身的狀態(tài)。從而形象的體現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)。
2.3 深知階段:利用結(jié)構(gòu)與功能熟練建模。
切入點(diǎn):心臟的結(jié)構(gòu)
心臟在人體的結(jié)構(gòu)層次上屬于器官,器官是由不同的組織按照一定的次序結(jié)合在一起的,它能行使一定的功能。學(xué)生熟悉“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)后可以構(gòu)建出心臟的模型,即心臟由哪些組織組成,能完成哪些功能。學(xué)生根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系思考:心臟需要保護(hù),表面應(yīng)該是上皮組織;心臟的主要功能是通過(guò)收縮和舒張來(lái)泵出血液,最主要的組織應(yīng)該是肌肉組織;心臟自己也需要營(yíng)養(yǎng)供應(yīng),所以還應(yīng)該有結(jié)締組織;此外,心臟不適時(shí)我們能立刻感受到,說(shuō)明還有神經(jīng)組織。綜合起來(lái),心臟是由上皮組織、肌肉組織、結(jié)締組織和神經(jīng)組織按照一定次序結(jié)合起來(lái)的將血液泵至全身的器官。通過(guò)建模,不僅能更加熟悉“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn),還能讓學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn)間的內(nèi)在聯(lián)系。
2.4 內(nèi)化階段:運(yùn)用“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)解題。
切入點(diǎn):鳥(niǎo)類適應(yīng)飛行的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
在學(xué)生能用“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)建模后,學(xué)生的這一生物學(xué)觀點(diǎn)已經(jīng)初步形成了。為了讓學(xué)生能夠?qū)W以致用,還要以解題的形式加以鞏固。在生物試卷中,常會(huì)出現(xiàn)專門(mén)針對(duì)“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的考題。如簡(jiǎn)答題:鳥(niǎo)類適應(yīng)飛行生活的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有哪些?分析題目可知此題的思路為:依據(jù)鳥(niǎo)類已有的功能寫(xiě)出與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)。鳥(niǎo)類可以克服空氣阻力飛行,與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)是體型呈流線型;鳥(niǎo)類體重輕,與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)是骨骼中空;鳥(niǎo)類可以進(jìn)行雙重呼吸,與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)是有肺和氣囊;鳥(niǎo)類吃得多排的快,與之對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)是消化強(qiáng)、直腸短不儲(chǔ)便等。運(yùn)用“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”的觀點(diǎn)可以類似的題解答得滴水不漏,近似完美。
“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”觀點(diǎn)的從初識(shí)到內(nèi)化是需要一定的過(guò)程的,學(xué)生和老師都需要耐心和恒心。本文主要是針對(duì)初一的教學(xué)內(nèi)容展開(kāi)的描述,其實(shí)每一冊(cè)教材中都有相應(yīng)的切入點(diǎn),需要老師們充分挖掘,認(rèn)真利用。此外“結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)”只是生物學(xué)基本觀點(diǎn)之一,另外還有“生命物質(zhì)性觀點(diǎn)”、“生物進(jìn)化的觀點(diǎn)”等。作為有責(zé)任感的生物教師,就應(yīng)該從學(xué)生終身發(fā)展的角度思考,在教授知識(shí)的同時(shí),把這些核心觀點(diǎn)傳遞給學(xué)生,并幫助學(xué)生形成生物學(xué)的基本觀點(diǎn),提高學(xué)生的生物科學(xué)素養(yǎng)。
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