雙減政策的弊端精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的弊端范文

[關鍵詞] 利用外資弊端分析

中國利用外資始于，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了28年的歷史，它可以稱得上是一場現(xiàn)代化的革命。但時至今日，中國加入WTO 的過渡期即將結束，當前中國發(fā)展面臨的主要問題不再是資金短缺，而更多地是如何推動體制和機制創(chuàng)新。在這種新形勢下，有必要對中國利用外資產(chǎn)生的弊端進行深入分析。

一、國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟過熱，導致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項目收支差額為160，818，311千美元，資本項目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲備進一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關。由于對資本項目進行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之擴張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進行對沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。但只要央行對資本項目下的可自由兌換進行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴張是不爭的事實，這必然會給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內經(jīng)濟的穩(wěn)定運行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對美元的中間價已經(jīng)突破了7.87的水平，進入了升值通道，只要我國依然保持較高的引資力度，這種外匯儲備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長期內人民幣必然升值，這會對我國的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國的經(jīng)濟增長速度放緩。

二、國民財富流失嚴重

在利用外資的過程中，由于給予了外資企業(yè)超國民待遇，使得本應屬于我國的國民財富流失現(xiàn)象非常嚴重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財富我國無法獲得，隨著外資企業(yè)在我國經(jīng)濟中所占比重的上升，這種流失速度會加劇，同時，一些外資企業(yè)往往采用提高進口設備的價格，降低出口產(chǎn)品價格的方法與政府進行博弈，導致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實際卻盈利的事實，這也使得我國的財富流向國外。目前在中國境內的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達1200億元。更讓人費解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

此外，在企業(yè)采取合資的模式下，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失也非常驚人。一些外資通過高估設備價值的方式，更有甚者，一些不法外商將一些國外已經(jīng)淘汰的機器設備作高價出資，這種方式不但減輕了外方的出資義務和風險，并且給其帶來較多的投資回報，這也意味著中方經(jīng)濟利益的損失，同時也造成了國有資產(chǎn)的流失，在無形資產(chǎn)出資和估計上表現(xiàn)更加明顯。

三、地區(qū)差距擴大

我國的對外開放是先沿海，后內地。盡管國家目前進行西部大開發(fā)，但受地理位置、優(yōu)惠政策等眾多因素的制約，目前外商在華直接投資仍高度集中在東部沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)。由于外商直接投資過于集中于東部地區(qū)，這盡管有力促進了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟增長，但也使得地區(qū)差距愈加明顯，如果不能采取有效措施促使外商投資向中西部轉移，那么，隨著外資的繼續(xù)增加，這種地區(qū)差距會更加擴大。

四、擠出效應明顯

隨著外國資本的大量涌入，盡管對國民經(jīng)濟的增長不乏促進作用，但與此同時，也對國內資本產(chǎn)生了較強的擠出效應，伴隨外資企業(yè)市場占有率的提高，內資企業(yè)市場占有率、產(chǎn)值比重相應下降，一批高污染產(chǎn)業(yè)把國內過剩的生成能力轉移到我國，在利用中國低廉的勞動力、土地、能源和公共資源的同時，獲得了高額的利潤。外資在帶來了直接和間接就業(yè)效應的同時，也使得一些內資企業(yè)處于競爭劣勢，迫使一些內資企業(yè)退出市場，這些企業(yè)職工的失業(yè)人口，就是由于擠出效應帶來的負面影響。另外，外資企業(yè)往往借助其資本的優(yōu)勢，通過中國的資本市場，以低成本收購中國的殼資源，注入其在中國的業(yè)務和技術、產(chǎn)品，除了能迅速占領市場之外，也會形成行業(yè)壟斷，而我國還沒有完備的反壟斷法來規(guī)范國內企業(yè)與跨國公司的競爭行為，這同樣也影響到我國的國家經(jīng)濟安全。

五、內資企業(yè)的不平等競爭問題突出

自我國入世以來，對外資的各項準入限制已基本取消，外資現(xiàn)在不但已享有與我內資企業(yè)同樣的國民待遇，而且還享有我內資企業(yè)所沒有的稅收優(yōu)惠。例如，在稅率方面，雖然按稅法規(guī)定，內外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但實際上，對外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級地方政府的優(yōu)惠，遠遠超過對內資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國的平均稅負只有11%。相比之下，中國一般內資企業(yè)的平均稅負率要高出一倍，國有大中型企業(yè)的稅負率更高達30%。除了外資企業(yè)稅負輕微，還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，這些都保證了外資企業(yè)的贏利。而沉重的稅負大大限制了我國內資企業(yè)的生存發(fā)展，使其無力開發(fā)自己的核心技術，在與具有技術優(yōu)勢的外企競爭中處于非常不利的弱勢地位。從表面上看，用“兩免三減半”的所得稅讓步換取了外商的直接投資。但實際上，各級財政付出了非常大的代價。

六、對中國生態(tài)環(huán)境有一定負面影響

在對外開放和走向世界的過程中，盡管一些代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉移到了我國，但不可否認的是一些發(fā)達國家同時也將一些資源型、耗能型、污染型加工制造業(yè)向我國進行了轉移。當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境約束越來越嚴重。在中國“優(yōu)越”的投資環(huán)境下，外資企業(yè)由于不必把生產(chǎn)過程對環(huán)境的損害納入到自己的經(jīng)營過程中，從而使得中國的“以市場換技術”的引資戰(zhàn)略成為發(fā)達國家和跨國公司轉移污染的一個渠道。事實上，中國引進的外資企業(yè)有許多是一些傳統(tǒng)過時的工業(yè)科技，如制革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對稀缺性和污染性資源的消耗過大，既激化了他國與中國在能源和原材料等問題上的沖突，也增加了中國經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的嚴重性。

七、假外資盛行，擾亂我國正常競爭環(huán)境

根據(jù)商務部外資司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年對華投資前10位的國家和地區(qū)，來自中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，其中來自維爾京群島的投資遠遠超過美國、日本、韓國等發(fā)達國家。有分析人士認為，以維爾京群島、開曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過美國，這其中包括了很多國內資金“中轉”的假外資。這種現(xiàn)象使得那些誠實守法的國內企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，擾亂了正常的競爭秩序。在我們譴責這些內資企業(yè)的同時，其實更應該反思的是我國的引進外資政策。

八、對產(chǎn)業(yè)結構的影響

外資在我國的產(chǎn)業(yè)結構中的嚴重失衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)過重，農業(yè)、服務業(yè)過輕。2003年，我國實際利用外資金額為535億美元，制造業(yè)占69%；農業(yè)占1.87%；服務業(yè)占29.3%，且三分之二集中在房地產(chǎn)服務業(yè)。因此，外商投資的結構性傾斜不僅加大了中國三次產(chǎn)業(yè)結構的偏差，而且外資的結構性傾斜也擴大了中國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的差別。

九、產(chǎn)業(yè)安全問題凸現(xiàn)

與外國的保護主義相比，中國仍然在盡力地敞開大門。一直以來，中國將鋼鐵、能源、通訊、金融、交通運輸?shù)阮I域層層開放，對中國市場虎視眈眈的外資以入股、控股、并購方式紛涌而至。隨之而來的，則是許多龍頭企業(yè)被逐漸控制，有些民族工業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步消失――這是一個相當危險的信號，長此以往，中國的產(chǎn)業(yè)將面臨隱患，成為國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中打工者的角色。

第2篇：雙減政策的弊端范文

【關鍵詞】低收入家庭 保障住房 廉租住房

黨的十七大從構建和諧社會的全局高度出發(fā),將住房保障作為加快以改善民生為重點的社會建設的重要任務之一,將健全廉租住房制度、加快解決城市低收入家庭住房困難作為完善社會保障體系的重要內容。下面本文將以鎮(zhèn)江為研究對象,針對城市低收入家庭住房保障問題進行研究。

一、鎮(zhèn)江地區(qū)低收入家庭住房保障的基本現(xiàn)狀

1、保障家庭界定

鎮(zhèn)江地區(qū)享受住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類:最低收入家庭是指市區(qū)范圍內享受城市低?；蛱乩Ъ彝?低收入家庭按家庭人均收入700元為界。住房困難家庭是指最低收入家庭人均建筑面積不足18平方米、低收入家庭的住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標準的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。

2、低收入家庭住房保障實施情況

鎮(zhèn)江市2003年度開始實施廉租房保障制度,近兩年的實施規(guī)模如下:2007年全市廉租住戶保障家庭為1359戶,受益人數(shù)為3599人,廉租住房保障戶中涵蓋了的低保家庭813戶1950人、特困家庭28戶74人、低收入家庭518戶1575人;2008年實施廉租住房的規(guī)模達到1741戶,其中丹陽333戶、句容42戶、揚中4戶,在市區(qū)(京口、潤州、丹徒、新區(qū))1362戶保障中,租賃補貼戶為679戶、實物配租戶為156戶、租金減為527戶。

2008年底,鎮(zhèn)江地區(qū)廉租住房的保障范圍擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,基本上響應了中央的政策號召。

二、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障存在的一些問題

1、保障對象覆蓋面相對狹隘

目前能夠享受鎮(zhèn)江廉租住房的條件非?？量?除了要符合上述“雙困”標準外,而且必須是具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿5年的住戶,即使這樣的條件也不夠,要想得到廉租住房的救助,還必須持有民政部門簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市城市最低生活保障金領取證》或市總工會簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市特困職工證》,同時其有效簽發(fā)日期必須連續(xù)6個月以上。這樣的標準將許多低收入的住房困難戶拒于門外,覆蓋面過于狹隘。廉租住房制度的保障對象,從狹義上講是低保戶和貧困人口;從廣義上講是所有無法從市場上獲得住宅的最低收入且住房困難的居民家庭。具體講,既包括城鎮(zhèn)居民,也包括城市中大量流動的并常住城鎮(zhèn)的農業(yè)人口。政府援助的對象不應當僅僅是當前具有“城市身份”的居民,還應包括已經(jīng)長期居住在城市里的“農民工”。

(注:數(shù)據(jù)來源為鎮(zhèn)江市2008年和2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,其中城鎮(zhèn)月人均可支配收入由年人均可支配收入除以12所得。)

2、缺乏對解決特殊群體住房困難的近期目標和長期規(guī)劃

這里的特殊群體主要包括“夾心層”、外來務工人員和新就業(yè)人員。所謂“夾心層”,就是收入略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€,無法享受當?shù)亓夥勘Ｕ?也無力購買經(jīng)濟適用房的部分居民。2007年11月,建設部等9個部門聯(lián)合發(fā)出了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,《廉租住房保障辦法》提出的主要任務是逐步解決城市低收入家庭的住房困難;《經(jīng)濟適用住房管理辦法》提出經(jīng)濟適用住房是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分,經(jīng)濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。從國家宏觀政策制定上已經(jīng)可以看出住房保障政策的銜接性,但由于這是2007年11月才下達的文件,其對于過去政策設計缺陷的彌補收效甚微。同時,在地方政策執(zhí)行過程中,由于經(jīng)濟適用房要求一次性購買產(chǎn)權,低收入家庭的經(jīng)濟情況使其根本負擔不起,他們只有寄希望于銀行的按揭貸款,可是銀行信貸又要求貸款者必須有穩(wěn)定的收入,這與低收入家庭的收入不穩(wěn)定是相矛盾的。因此,現(xiàn)在經(jīng)濟適用房還是面向中低收入者的。

鎮(zhèn)江處于蘇南地區(qū),這里集中了大量的工業(yè)和服務業(yè),每年來鎮(zhèn)江務工的人員接近50萬,這些人有的是新就業(yè)人員、有的長期工作于此、有的已經(jīng)落戶,他們的住房困難問題都十分嚴峻。解決這些人的住房問題不僅能夠促進社會的和諧,而且可以促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。從國外情況看,美國公共住房最初的目標是那些被勞倫斯?弗里德曼稱為“淹沒的中產(chǎn)階級”人群,例如因為不可控制因素而缺少足夠收入在私有市場上購買住房的勤勞工薪家庭,只是后來公共住房住戶越來越窮,低收入人群才成為美國公共住房的目標對象?！皧A心層”住戶、外來務工人員和新就業(yè)人員的住房困難問題在鎮(zhèn)江地區(qū)沒有得到重視,其僅僅將目光鎖定在低收入家庭的住房保障問題,這不利于城市的長遠發(fā)展。

3、老城區(qū)的住房困難戶改造力度不足

鎮(zhèn)江老城區(qū)的住房多是上個世紀的建筑,房屋老舊,且采光、結構設計都已經(jīng)不符合現(xiàn)代人的住房要求。老城區(qū)中租住公房的住戶大多已購買了公房的房產(chǎn)權,雖然這些房屋已經(jīng)不太符合他們的住房要求,但由于目前市場上房價太高和自己出售已有住房這兩方面都有太多的顧慮,他們都還在猶豫是否要搬出舊住房,購買新住房。在舊城區(qū)的調查中還發(fā)現(xiàn)有很多住房困難戶,他們有的雖然已經(jīng)得到了廉租住房的救助政策,但也有不滿情緒,主要原因就是他們的居住房屋較差、小區(qū)環(huán)境差、配套實施不全。鎮(zhèn)江市2008年共完成118處20800平方米危舊房改造任務,465戶1250人的居住條件得到改善,這種改造力度與鎮(zhèn)江這么多的老城區(qū)相比明顯不足。

4、政府在政策執(zhí)行上缺乏對廉租住戶的人性化考慮

政府通過出資新建或是購買企業(yè)新建的小戶型住房解決廉租住房房源的問題,這樣不但投入大,而且解決對象有限,這對于目前城市中急需住房保障的低收入家庭來說不是一個好的方案。同時,從調查的資料顯示,2008年鎮(zhèn)江市市區(qū)低收入家庭大多集中于康泰花園、學府康居苑等安居工程小區(qū),大量低收入人群集中在一起,它會帶來一系列問題。政府在分配房源時缺乏針對低收入特殊家庭的具體考慮,其在分配實物配租住房時是通過“搖號”方式來確定廉租住房房源的,這雖然可以保證公平、公正,但也會給一些廉租住房戶帶來新的困難,例如身體殘疾住戶分到了高層的房屋。

三、共有產(chǎn)權制度、經(jīng)濟租賃住房、房屋置換模式的研究

針對上述問題,本文對已建立的相對成熟的共有產(chǎn)權制度、租賃經(jīng)濟住房和房屋置換模式進行研究,認為其對于完善當前住房保障體系具有借鑒意義。

1、共有產(chǎn)權制度

共有產(chǎn)權住房起源于英國,其共有產(chǎn)權住房是政府對有一定的購房支付能力,但難以完全承擔從市場途徑購買住房的部分群體的一種資助。購買人先購買房屋的部分產(chǎn)權并對剩余產(chǎn)權繳納租金,在具備能力后,購房人可逐步購買余下的產(chǎn)權。

(1)優(yōu)勢:第一,共有產(chǎn)權制度可以進一步激發(fā)廉租住戶中享受租金減免和租金補貼的住戶向共有產(chǎn)權房過渡,同時又進一步降低了購買經(jīng)濟適用房的門檻,使更多的低收入者和中低收入者買得起屬于自己的住房。第二,政府與住戶擁有的產(chǎn)權不僅可能會保值,而且還可能增值。第三,擁有部分產(chǎn)權的住戶將比租房者更加愛惜自己的房屋。第四,從中國人的住房心理特點來看,購買共有產(chǎn)權住房的住戶會努力購買余下產(chǎn)權。

(2)劣勢:政府部門要投入的時間、精力會比較多一點。

2、經(jīng)濟租賃住房制度

經(jīng)濟租賃住房就是低租金的周轉型保障性住房,其實質是為將來有可能購房的中低收入者或是新就業(yè)人群提供過渡性居住住房,表現(xiàn)形式是低租金的周轉出租房。其按照經(jīng)濟適用房的標準進行建設,但與經(jīng)濟適用房最大的不同就是其不讓渡產(chǎn)權。

(1)優(yōu)勢:第一,政府擁有產(chǎn)權,可帶來增值的收益。第二,可以減少腐敗現(xiàn)象,即使通過暗箱操作租住上租賃經(jīng)濟住房,也不會擁有其房產(chǎn),這個就會避免經(jīng)濟適用房的主要弊端。

(2)劣勢:住房者可能不愛惜自己房屋,增加房屋的維修、管理成本。

3、房屋置換模式

房屋置換模式開始于廈門,廈門市的置換方式是指政府廉租住房主管部門負責興建商品房,先在承租置換過程中獲得許多廉租住房的房源,然后再把這些廉租住房租金標準提供給雙困難戶?，F(xiàn)在的置換模式可以借鑒廈門市的方式,通過房屋置換來取得部分符合需求的房源。

(1)優(yōu)勢:第一,通過置換方式得到的廉租住房房源比起新建需要的投入要少的多,即在相同的財政投入下能解決更多低收入家庭的住房困難問題,能提高財政投資的效益。第二,置換的房屋大多分散,這樣就會避免低收入家庭集中居住的問題,也就可以避免人們所擔心的“貧民窟”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(2)劣勢:第一,置換的房屋必須有一定的限制,這樣符合標準的房屋就會減少,進而就會減少房源。第二,政府要投入精力去審核、估價等。

四、解決鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障問題的對策建議

1、完善城市住房體系,綜合考慮城市的住房需求

目前鎮(zhèn)江地區(qū)乃至全國大部分地區(qū)都缺乏對“夾心層”、外來務工人員和新就業(yè)人員住房問題的政策規(guī)劃,這構成了政策上的一個盲點。本文針對擴大廉租住房房源、增加其受惠面的考慮,結合城市各方面的住房需求,設計出如下的解決方案(見圖3)。

在廉租房和經(jīng)濟適用房之間建立共有產(chǎn)權住房和經(jīng)濟租賃住房來解決城市“夾心層”、外來務工人員和新就業(yè)人員的住房問題。同時,對于廉租住房中經(jīng)濟情況已經(jīng)改善的住戶,政府以一定的的激勵措施讓其走上共有產(chǎn)權住房和經(jīng)濟租賃住房道路;對于租賃經(jīng)濟住房戶,如果收入狀況改善,激勵其購買經(jīng)濟適用房或商品房;讓共有產(chǎn)權住戶逐步購買房屋產(chǎn)權。

對于城區(qū)舊房住戶,如果他們有新的住房訴求,且愿意出售自己的舊有住房,只要符合一定標準,政府可以通過優(yōu)惠價格來購買他們的住房作為廉租住房的房源,提供給不同的廉租對象。

根據(jù)舊有住房戶的住房條件和實際狀況提供不同的住房,符合保障標準的可以享受共有產(chǎn)權住房、經(jīng)濟租賃房或經(jīng)濟適用房。家庭收入較好的,讓其到市場上購買符合自己需要的商品房。

(1)這種模式有以下優(yōu)勢。第一,政府在廉租住房和經(jīng)濟適用房之間設立共有產(chǎn)權住房和經(jīng)濟租賃住房,這樣就可以有效地解決上述三類人群的住房問題。有利于維護社會穩(wěn)定,同時也有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。第二,政府通過收購舊有住房作為廉租住房的房源,就會避免集中興建的高成本、廉租住戶集中居住等一系列問題。這樣收購舊有住房可以節(jié)約大量財政投資,使相同投入解決了更多的低收入家庭的住房困難保障問題。第三,對于向政府出售舊有住房的住戶,其購買商品房也必定會增加新的社會需求。

(2)這種模式有以下不足之處。第一,這套收購舊有住房的模式適用于擁有大量舊城區(qū)的城市,對于新興的城市不大實用。第二,需要政府部門人員在收購過程中投入更多的精力和時間,保證收購及時、到位。同時,這一模式要求地方政府積極探索本地區(qū)實際情況,發(fā)展共有產(chǎn)權住房和經(jīng)濟租賃住房。

2、提高補貼對象的“造血功能”

解決城市低收入家庭的住房保障問題的關鍵是提高低收入家庭的收入水平,而提高其收入水平只能靠低收入者本身。政府提供的住房保障措施只是暫時解決其面臨的困難,若要使其真正與社會發(fā)展一同進步,就必須改善他們的“造血功能”。對于廉租住房對象中享受租金補貼和資金核減的住戶,他們中有許多是失業(yè)家庭,并非是缺乏勞動能力,必須對他們進行職業(yè)技能培訓,讓他們重新回到工作崗位。同時,政府應該采取積極的措施拓寬他們的收入渠道,增加他們的就業(yè)崗位,如城市環(huán)保、綠化等。

3、加大對城市舊城區(qū)的改造力度

加大改造城市舊城區(qū)的力度是要提高舊城區(qū)居民的生活質量。舊城區(qū)存在著大量的住房困難家庭,積極進行舊住宅區(qū)房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,可以解決部分住房困難戶的居住問題,提高他們的幸福生活指數(shù)。社區(qū)環(huán)?？梢晕薪o在城市廉租住房政策中享有租房補貼和租金核減住戶中的失業(yè)家庭,這樣不但可以提升社區(qū)的環(huán)境質量,解決社區(qū)中“臟、亂、差”現(xiàn)象,而且還可以為社區(qū)中部分廉租住戶提供工作崗位。

4、要以人性化的手段解決低收入家庭的住房困難問題

政府要積極地收購二手房來解決房源問題,這樣不僅可以節(jié)約大量的財政投入、在相同投入下保證急需救助的家庭在較短時間內住上保障住房,而且也可以活躍二手房市場、帶動二手房市場的發(fā)展。在分配房源時,可以借鑒新加坡公共住房分配制度的選擇方式,措施是所有符合分配條件的同一區(qū)域的申請者,按其輪候順序從可分配的公房名錄中依次選擇其滿意的公房。我們也可以有優(yōu)先選擇的對象,但需要根據(jù)家庭的特殊性,例如家庭結構、家庭人數(shù)、人員年齡及交通問題等來決定優(yōu)先順序。這樣就在保證公平、公正、公開的基礎上做到分配房源的人性化。

(注:本文資金項目為江蘇省教育廳創(chuàng)新實踐大賽資金。)

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[9] 秦虹:英國住房的共有產(chǎn)權制度[J].城鄉(xiāng)建設,2007(9).

第3篇：雙減政策的弊端范文

【關鍵詞】歐共體；債務危機；后續(xù)發(fā)展

一、制度設計缺陷

歐洲債務和歐債引起的銀行危機主導了歐盟2011年的發(fā)展，進入2012年，這些問題有越演越烈的趨勢。在南歐國家陸續(xù)爆發(fā)債務危機以來，各方檢討聲浪不斷。多數(shù)學者將矛頭指向歐元區(qū)組織的結構性缺陷：一是歐元的誕生是在“貨幣聯(lián)盟”而無“財政聯(lián)盟”的基礎上。馬約制訂之四項“趨合標準”中，匯率、通貨膨脹、與長期利率由歐洲央行統(tǒng)籌處理，政府預算赤字與負債則保留各會員國政府自行處理，因而歐元區(qū)迄今尚無政治力可約束會員國的財政與稅收；二是歐元區(qū)總體經(jīng)濟的失衡?！必泿怕?lián)盟”的先決條件，是所有會員國的經(jīng)濟體系已有相當整合，開始可以共同適用相同的利率與匯率。歐盟是采取one size fits all作法，以馬約規(guī)定的四項趨合標準作為能否加入歐盟區(qū)的審核依據(jù)。只有歐盟會員國間的經(jīng)濟體系與之差距仍大，總體經(jīng)濟不平衡。1999年歐元成立后，歐元會員國經(jīng)濟就呈現(xiàn)雙重分離的情況，例如德國和荷蘭等為貿易順差的國家，南歐國家卻逐漸喪失其競爭力，需盡力削減成本，強化競爭。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局資料，從2001至2010年間德國單位勞動成本僅增加18.6%，但法國卻增加39.4%，包含荷蘭、奧地利以及比利時等北方國家也增加36.4%，顯示共同貨幣對歐元區(qū)會員國好壞不一。

這種經(jīng)濟結構性問題因金融危機而引爆。歐洲央行（ECB）在執(zhí)行貨幣政策時，無法兼顧到各會員國的狀況與需要，如德國與法國等因歐元對美元貶值使得出口競爭力大增，帶動歐元區(qū)的經(jīng)濟復蘇，相對卻無法舒緩南歐國家債務問題而陷入兩難地步。歐債危機反映出歐元區(qū)體制的深層問題、歐元區(qū)貨幣與財政各自為政的脫節(jié)、歐盟協(xié)商與決策機制的效率、歐洲高福利政策帶來的弊端等。

二、財政改革草案

前述歐元區(qū)體制的結構問題需尋求政治途徑解決。早在2011年12月09日歐盟冬季峰會中會員國就達成修改里斯本條約的初步共識。2012年1月30日歐盟國家元首再度聚會，在制訂歐盟新財政協(xié)議(fiscal compact)獲得初步共識。歐盟會員國（除英國與捷克之外同意在里斯本條約架構下增加“經(jīng)濟暨貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調與治理條約”(The Treaty on Stability，Coordination andGovernance in Economic and Monetary Union)以及“建立歐洲穩(wěn)定機制條約”(The Treaty Establishing the European Stability Mechanism)這兩項條約。草案將賦予歐盟對歐元區(qū)國家以及愿意加入條約的其他會員國更嚴格的財政紀律監(jiān)管。該草案預計在3月正式簽署后就可進入會員國批準程序。有關此次峰會達成決議如下：

1.財政監(jiān)管：各國政府承諾平衡財政預算，規(guī)定各國結構性赤字不得超過GDP的0.5%，以及政府財政赤字超目標自動懲罰機制（Excessive Deficit Procedure）。若會員國財政赤字超過規(guī)定，該國必須向歐盟提交減赤和改革方案，并需經(jīng)歐盟監(jiān)督和財政紀律的執(zhí)行情況，歐洲法院也擁有強制執(zhí)法權，如有違背，該國將遭受相當于GDP0.1%的罰金給予“歐洲穩(wěn)定機制”。此外，歐盟國家需將預算平衡和自動懲罰的機制納入具有強制性與永久性之國內法

或是憲法。未來歐元區(qū)17國中只要有12個會員國國會通過，新協(xié)議就能在2013年1月1日正式生效。

2.“歐洲穩(wěn)定機制”：時間從2013年7月提前到2012年7月運作，規(guī)定只要代表90%資本承諾會員國完成國內法律批準程序就開始生效。并于2012年3月前評估”歐洲金融穩(wěn)定基金”(EFSF)與ESM兩者合并，規(guī)模將達5,000億歐元。同時依照歐盟2011年12月峰會共識，在歐盟條約修改前歐盟向會員國提供機制性援助的法律限制，峰會通過以雙邊貸款形式，允許歐洲各國央行向IMF提供2,000億歐元貸款以加強其援助資源。

3.施行新的金融交易稅：此點尚須經(jīng)由歐盟理事會一致同意，但會員國之間尚無共識。法國表示將率先征收金融交易稅，計劃在2012年8月起單方面課征0.1%的金融交易稅，10月調高加值稅1.6%。而德國、意大利都支持征收金融交易稅，但反對由各國片面推行金融交易稅措施。英國反對按照目前的方案課金融交易稅，堅持應全球范圍內統(tǒng)一征收。目前歐元區(qū)9國（法、德、奧、比、芬、西、希、葡、義）已聯(lián)名致函現(xiàn)任歐盟輪值主席國丹麥，要求歐盟加快對金融交易稅提案的審議進程，爭取在2012年上半年能提交歐洲議會審議。1月峰會重點在于長期性財政結構的改革、建立永久性救援機制、新權威機構介入處理等問題。專家學者仍認為難以處理各國間競爭力差距過大與經(jīng)常帳失衡的結構性問題，且為滿足嚴苛的財政紀律，恐會拉大歐債諸國與核心國家競爭力的差距。但若長期觀察歐盟近幾次峰會結論，歐盟現(xiàn)今發(fā)展出一種多邊救援機制，為解決歐債危機帶來契機。

三、歐債后續(xù)發(fā)展

歐洲高峰會對于短期內如何化解希臘、意大利債務危機以及衍生成歐洲銀行業(yè)危機并無解決方案，歐洲央行又受限于條約約束，拒絕直接介入，買入歐債國公債。根據(jù)以往的經(jīng)驗，無法指望一場歐盟峰會解決歐債面臨的困境。就目前形勢觀察，歐債的后續(xù)發(fā)展，有兩種可能或選擇：two Europe走向one Europe，或two speed Europe變成two Europe。

一種是歐元區(qū)的經(jīng)濟統(tǒng)一。除貨幣自外，各國也一并交出財政自。意即從這次危機中，認識到不進一步財政整合難以解決歐債。會員國下定決心，從“一個共同市場”及“一個共同貨幣”走向建立“一個共同財政”，最終制訂“一部憲法”，完成徹底的全面整合。歐盟執(zhí)委會主席巴洛索認為歐盟的本質應該是其成員屬于歐元區(qū)，或努力走向歐元區(qū)，而非走向一個分裂的歐盟。歐盟試圖通過財政協(xié)議，解決貨幣統(tǒng)一與財政分散之間的結構性缺陷，并在各國憲法框架中來規(guī)范。但歐元區(qū)的長期穩(wěn)定與均衡，需要中央政府協(xié)調運作。目前歐盟所做的其實只是統(tǒng)一的財政紀律，根本沒有涉及政治上的統(tǒng)一，也未涉及資金上的互通有無。

另一種可能發(fā)展是有問題的國家退出歐元區(qū)。歐洲債務危機從希、葡、愛逐步蔓延到意大利和西班牙等其他歐元區(qū)邊緣國家，進而威脅到歐元區(qū)整體經(jīng)濟穩(wěn)定，已讓兩大金主德國、法國無力負荷。德國民眾高喊退出歐元區(qū)、或將實力不足的國家踢出歐元區(qū)。法國和德國討論大幅翻修歐元區(qū)，包括把歐元區(qū)變小但內部整合更緊密等各方說法。如果希臘、意大利等歐債國家，有秩序地逐步退出歐元區(qū)，通過自身貨幣貶值解決經(jīng)濟難題，或許對歐洲經(jīng)濟有幫助。

四、對我國的影響

如果歐債風暴擴大，危及到歐元區(qū)的完整性，就會重創(chuàng)全球金融市場，甚至波及到亞洲區(qū)域及新興市場經(jīng)濟國家。歐債危機影響層面就會由金融市場擴散至實體經(jīng)濟層面，影響到中國。因為歐洲雖然僅僅是第四大出口市場，但歐洲卻是我國最大的市場。

參考文獻

[1]李稻葵,張雙長.歐洲債務危機:預判與對策[J].經(jīng)濟學動態(tài),2010(07).

[2]黃永忠.歐洲債務危機的根源與影響及其啟示[J].求索,2011(03).

第4篇：雙減政策的弊端范文

關鍵詞：農民　收入增長率　投資約束

江西是農業(yè)大省。農民收入問題是“三農”問題的核心，因此，如何從理論與實踐的結合上，全面深入研究江西農民收入問題并探求其解決途徑，具有重大意義。

江西省農民收入現(xiàn)狀分析

收入決定基本模型

農村居民收入，按不同的來源可以進行多種分類。根據(jù)國家統(tǒng)計局的標準，目前我國農民總純收入（I）主要有以下幾個來源：工資收入（G）、家庭經(jīng)營收入（J）、轉移收入（Z）及財產(chǎn)收入（C）。以P表示地區(qū)的總農業(yè)人口，L表示地區(qū)的總農業(yè)勞動力，則一地區(qū)的農民人均年純收入（W）為：

W=I/P=（G+J+Z+C）/P

農村住戶人均年純收入增長率

按照上述模型，將下年收入減去上年收入，以差值除上年收入，可以計算出農村住戶人均的年純收入增長率。從圖1可以明顯發(fā)現(xiàn)，“十五”計劃期間的四年農村住戶人均年純收入增長率低于1978年以來的大多數(shù)年份，考慮到農業(yè)生產(chǎn)的時滯效應，如果剔除2004年經(jīng)濟局部過熱的因素，2004年的農村住戶人均年純收入增長率大概與2002、2003年持平（陳至發(fā)，2004）。在江西GDP年均保持高速增長的同時，全省農村住戶人均年純收入仍然保持比較低的增長率，這不僅直接影響農民生活水平的提高和農戶生產(chǎn)投入的增加，還會導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大，對整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生不利影響。見圖1。

影響農民收入增長內外生因素分析

筆者認為，在影響農民收入持續(xù)增長的因素中，從江西的角度來看，資源稟賦約束和制度體制約束是不可控因素，屬外生變量；可控因素是投資約束，屬內生變量，可以通過資金的流向和方式改變來予以控制。

體制和制度約束

江西是農業(yè)大省，在體制和制度約束上，受國家整體宏觀因素的影響較大。江西農業(yè)組織結構弊端很多。無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；農戶的同步調整行為極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應；農戶分散進入市場；農戶眾多分散。

市場約束

表現(xiàn)為：農產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，連年農業(yè)豐收，糧食、棉花、生豬、蔬菜、水果等農產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求、銷售不暢局面，導致農產(chǎn)品價格全面下跌；農產(chǎn)品加工增值鏈條短。價值1元的初級農產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在東部平均可增值3.72元，而江西僅0.38元，農產(chǎn)品加工增值少，自然會嚴重制約農業(yè)對農民收入增長的貢獻能力；主要農產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高、投入產(chǎn)出效益下降。據(jù)有關部門對江西省的水稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農產(chǎn)品生產(chǎn)成本的比較研究看，江西只有水稻的生產(chǎn)成本略低于全國平均水平。

資源和環(huán)境約束

表現(xiàn)為現(xiàn)階段，農民收入的主要來源仍是農業(yè)，而作為農業(yè)生產(chǎn)基本條件的耕地面積，近年來卻逐年減少。從1997年到2003年的7年間，江西耕地從0.04億公頃銳減到0.038億公頃，而這時期人口卻年均增加31.25萬人。2003年，非農用建設占用耕地0.716萬公頃。隨著城市化的發(fā)展和非農用占地的增加，在今后相當長的時期內，我國人增地減的矛盾將越來越突出。農業(yè)生產(chǎn)的另一個基本條件水資源短缺日益突出，同時農業(yè)用水浪費也較嚴重，灌溉率低，僅在40%左右。據(jù)有關預測，未來江西農業(yè)發(fā)展依賴的水資源只能是“零增長”，且從歷史上看，農業(yè)水資源向非農業(yè)轉移趨勢非常明顯。

投資約束

按照投向分類主要有三個方面：一是農村基礎設施建設投入主要包括農田水利、農村道路、農村用電、沼氣池等農村基礎設施的建設。二是農民生產(chǎn)經(jīng)營投入主要包括化肥、農藥、農機等用量。三是農業(yè)科技投入主要包括農業(yè)科技的培訓和新技術、新品種的應用。按照來源可以分為：政府財政支出、信貸投入、農村集體和農戶固定資產(chǎn)投資以及農村家庭經(jīng)營費用支出。僅以農戶固定資產(chǎn)投資為例，2004年，江西平均每戶年末生產(chǎn)性固定投資原值只有3250.3元，比全國平均水平低207.43元。

不可抗力約束

近年來，江西農業(yè)基礎設施建設雖然取得了較大的成績，但是抵御自然災害的能力仍然很弱，水災、旱災等自然災害時常威脅著農業(yè)生產(chǎn)。

投資約束的影響排序

投資作為內生因素對經(jīng)濟欠發(fā)達的江西而言，尤為重要，然而大中型企業(yè)對農業(yè)的投資規(guī)模小，影響極其有限；外商投資農業(yè)的額度也不大，2003年農業(yè)實際利用外資僅占當年全省實際利用外資的2.3%，因此，江西省農業(yè)投資主體主要包括政府、金融機構、集體合作組織和農戶，政府的投入主要是財政農業(yè)支出（X1）；金融機構對農業(yè)的投入(主要是農村信用合作社對農業(yè)的信貸)(X2)；集體合作組織的投入主要是農村集體固定資產(chǎn)投資（X3）；農戶的投入分為兩部分：一是固定資產(chǎn)投資（X4），二是農戶家庭經(jīng)營費用支出（X5）。筆者利用1994——2004年的數(shù)據(jù)（見表1），將Xi（i取1到5）做為影響因子，重新采用灰關聯(lián)（翁貞林，2003）的分析方法，確定上述五個投入因素對年均農民純收入（X0）的影響程度大小。見表1。

通過關聯(lián)度公式，r0i=1/n∑§0i(k) (k從1到n，i從1到5)，可以算出每個因子的重要性，排序如下：農村信用社年末貸款總額(0.9341)、財政農業(yè)支出(0.7633)、農戶人均簡單再生產(chǎn)投資(0.6594)、農戶固定資產(chǎn)投資(0.6277)、農村集體固定資產(chǎn)投資(0.59)?？梢钥闯?，農業(yè)信貸投入和政府財政投入在農民收入增長中有著重要作用?？紤]到我國政府宏觀經(jīng)濟政策的“雙穩(wěn)健”取向，筆者認為增加農戶收入最主要的是應該提供信貸支持，但絕非增加絕對貨幣供給，而是貨幣流向和方式等基于農業(yè)特性而產(chǎn)生的變化。

提高江西省農民收入的基本建議

根據(jù)目前的宏觀經(jīng)濟形勢和江西產(chǎn)業(yè)結構調整的現(xiàn)狀，提高積累和投資水平，應建立和完善以信貸投入為主體的多元化投入機制。

目前，江西省各級農村信用社是幫助農民解決收入增長緩慢問題的主要金融部門，途徑就是提供信息和信貸扶持，筆者認為，農戶信貸的特點、農業(yè)信貸項目的特點，使得推廣農戶小額信貸，不但能滿足當?shù)剞r民對發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，密切農村信用社與農民之間的關系，增強農民的信用觀念，抑制民間高利貸活動，促進農村經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，而且會使農村信用社自身的經(jīng)營狀況得到明顯改善。

參考文獻：

1.翁貞林.農業(yè)投資對農民收入影響的實證研究—以江西為例[J].廣西農業(yè)科學，2003.12

2.王海民等.發(fā)展項目小額貸款可持續(xù)性的經(jīng)濟分析[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2003.1

第5篇：雙減政策的弊端范文

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟過熱，導致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項目收支差額為160，818，311千美元，資本項目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲備進一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關。由于對資本項目進行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之擴張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進行對沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。但只要央行對資本項目下的可自由兌換進行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴張是不爭的事實，這必然會給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內經(jīng)濟的穩(wěn)定運行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對美元的中間價已經(jīng)突破了7.87的水平，進入了升值通道，只要我國依然保持較高的引資力度，這種外匯儲備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長期內人民幣必然升值，這會對我國的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國的經(jīng)濟增長速度放緩。

二、國民財富流失嚴重

在利用外資的過程中，由于給予了外資企業(yè)超國民待遇，使得本應屬于我國的國民財富流失現(xiàn)象非常嚴重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財富我國無法獲得，隨著外資企業(yè)在我國經(jīng)濟中所占比重的上升，這種流失速度會加劇，同時，一些外資企業(yè)往往采用提高進口設備的價格，降低出口產(chǎn)品價格的方法與政府進行博弈，導致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實際卻盈利的事實，這也使得我國的財富流向國外。目前在中國境內的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達1200億元。更讓人費解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

此外，在企業(yè)采取合資的模式下，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失也非常驚人。一些外資通過高估設備價值的方式，更有甚者，一些不法外商將一些國外已經(jīng)淘汰的機器設備作高價出資，這種方式不但減輕了外方的出資義務和風險，并且給其帶來較多的投資回報，這也意味著中方經(jīng)濟利益的損失，同時也造成了國有資產(chǎn)的流失，在無形資產(chǎn)出資和估計上表現(xiàn)更加明顯。

三、地區(qū)差距擴大

我國的對外開放是先沿海，后內地。盡管國家目前進行西部大開發(fā)，但受地理位置、優(yōu)惠政策等眾多因素的制約，目前外商在華直接投資仍高度集中在東部沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)。由于外商直接投資過于集中于東部地區(qū)，這盡管有力促進了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟增長，但也使得地區(qū)差距愈加明顯，如果不能采取有效措施促使外商投資向中西部轉移，那么，隨著外資的繼續(xù)增加，這種地區(qū)差距會更加擴大。四、擠出效應明顯

隨著外國資本的大量涌入，盡管對國民經(jīng)濟的增長不乏促進作用，但與此同時，也對國內資本產(chǎn)生了較強的擠出效應，伴隨外資企業(yè)市場占有率的提高，內資企業(yè)市場占有率、產(chǎn)值比重相應下降，一批高污染產(chǎn)業(yè)把國內過剩的生成能力轉移到我國，在利用中國低廉的勞動力、土地、能源和公共資源的同時，獲得了高額的利潤。外資在帶來了直接和間接就業(yè)效應的同時，也使得一些內資企業(yè)處于競爭劣勢，迫使一些內資企業(yè)退出市場，這些企業(yè)職工的失業(yè)人口，就是由于擠出效應帶來的負面影響。另外，外資企業(yè)往往借助其資本的優(yōu)勢，通過中國的資本市場，以低成本收購中國的殼資源，注入其在中國的業(yè)務和技術、產(chǎn)品，除了能迅速占領市場之外，也會形成行業(yè)壟斷，而我國還沒有完備的反壟斷法來規(guī)范國內企業(yè)與跨國公司的競爭行為，這同樣也影響到我國的國家經(jīng)濟安全。

五、內資企業(yè)的不平等競爭問題突出

自我國入世以來，對外資的各項準入限制已基本取消，外資現(xiàn)在不但已享有與我內資企業(yè)同樣的國民待遇，而且還享有我內資企業(yè)所沒有的稅收優(yōu)惠。例如，在稅率方面，雖然按稅法規(guī)定，內外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但實際上，對外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級地方政府的優(yōu)惠，遠遠超過對內資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國的平均稅負只有11%。相比之下，中國一般內資企業(yè)的平均稅負率要高出一倍，國有大中型企業(yè)的稅負率更高達30%。除了外資企業(yè)稅負輕微，還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，這些都保證了外資企業(yè)的贏利。而沉重的稅負大大限制了我國內資企業(yè)的生存發(fā)展，使其無力開發(fā)自己的核心技術，在與具有技術優(yōu)勢的外企競爭中處于非常不利的弱勢地位。從表面上看，用“兩免三減半”的所得稅讓步換取了外商的直接投資。但實際上，各級財政付出了非常大的代價。

六、對中國生態(tài)環(huán)境有一定負面影響

在對外開放和走向世界的過程中，盡管一些代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉移到了我國，但不可否認的是一些發(fā)達國家同時也將一些資源型、耗能型、污染型加工制造業(yè)向我國進行了轉移。當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境約束越來越嚴重。在中國“優(yōu)越”的投資環(huán)境下，外資企業(yè)由于不必把生產(chǎn)過程對環(huán)境的損害納入到自己的經(jīng)營過程中，從而使得中國的“以市場換技術”的引資戰(zhàn)略成為發(fā)達國家和跨國公司轉移污染的一個渠道。事實上，中國引進的外資企業(yè)有許多是一些傳統(tǒng)過時的工業(yè)科技，如制革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對稀缺性和污染性資源的消耗過大，既激化了他國與中國在能源和原材料等問題上的沖突，也增加了中國經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的嚴重性。

七、假外資盛行，擾亂我國正常競爭環(huán)境

根據(jù)商務部外資司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年對華投資前10位的國家和地區(qū)，來自中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，其中來自維爾京群島的投資遠遠超過美國、日本、韓國等發(fā)達國家。有分析人士認為，以維爾京群島、開曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過美國，這其中包括了很多國內資金“中轉”的假外資。這種現(xiàn)象使得那些誠實守法的國內企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，擾亂了正常的競爭秩序。在我們譴責這些內資企業(yè)的同時，其實更應該反思的是我國的引進外資政策。

八、對產(chǎn)業(yè)結構的影響

外資在我國的產(chǎn)業(yè)結構中的嚴重失衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)過重，農業(yè)、服務業(yè)過輕。2003年，我國實際利用外資金額為535億美元，制造業(yè)占69%；農業(yè)占1.87%；服務業(yè)占29.3%，且三分之二集中在房地產(chǎn)服務業(yè)。因此，外商投資的結構性傾斜不僅加大了中國三次產(chǎn)業(yè)結構的偏差，而且外資的結構性傾斜也擴大了中國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的差別。

九、產(chǎn)業(yè)安全問題凸現(xiàn)

與外國的保護主義相比，中國仍然在盡力地敞開大門。一直以來，中國將鋼鐵、能源、通訊、金融、交通運輸?shù)阮I域層層開放，對中國市場虎視眈眈的外資以入股、控股、并購方式紛涌而至。隨之而來的，則是許多龍頭企業(yè)被逐漸控制，有些民族工業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步消失——這是一個相當危險的信號，長此以往，中國的產(chǎn)業(yè)將面臨隱患，成為國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中打工者的角色。

第6篇：雙減政策的弊端范文

關鍵詞： 匯率制度　貨幣政策　影響分析

中圖分類號：F831.6 　文獻文獻碼：A　文章編號：1006-1770(2006)02-0028-04

自1994年1月1日我國人民幣匯率并軌后，我國建立了以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度。然而長期以來，人民幣匯率“管理”有余而“浮動”不足，形成事實上的釘住美元。在當時環(huán)境下，這種匯率制度的合理性是明顯的（麥金農，1999）：第一，通過事先的政策承諾增強了政府的信譽；第二，維護了公眾對國內金融體系的信心，鞏固了1994年改革的成果；第三，穩(wěn)定了危機打擊后的亞洲局勢。為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行頻繁使用公開市場工具控制貨幣發(fā)行量，使主要針對國內經(jīng)濟失衡而實施的貨幣政策的獨立性受到了很大的制約。經(jīng)過幾年時間的調整，我國經(jīng)濟進入了一個高速發(fā)展的時期，面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，人民幣匯率機制需要重新審視其合理性。2005年7月21日中國人民銀行宣布，經(jīng)國務院批準，即日起，開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。這次針對人民幣匯率形成機制的改革不僅是緩解對外貿易不平衡、擴大內需以及提升企業(yè)國際競爭力，提高對外開放水平的需要，也是增強貨幣政策獨立性，提高金融調控主動性和有效性的需要。

一、 分析框架

在現(xiàn)代信用貨幣制度上，一國貨幣供給是由該國商業(yè)銀行對中央銀行的基礎貨幣（MB）進行擴張而創(chuàng)造出來的。根據(jù)中央銀行資產(chǎn)負債表，存在下列數(shù)字表達式：

FX+LGMB

根據(jù)商業(yè)銀行資產(chǎn)負債表，存在下列數(shù)字表達式：

MBb+LD

如果把這兩個方程等式兩邊分別加起來，為：

FX+ MBb+（LG+L）MB+D

其中，F(xiàn)X――黃金和外匯儲備，LG――對政府貸款，MB――貨幣發(fā)行（基礎貨幣），MBb ――流通的貨幣加商業(yè)銀行在中央銀行的存款，L――商業(yè)銀行對個人和公司的貸款，D――公眾存款， LG+L表示整個銀行部門對政府、私人及對非銀行部門的貸款，稱為國內信貸，記作DC。

等式兩邊都減去MBb，方程為：

FX+DC（MB-MBb）+D

方程右邊由流通中的貨幣加銀行存款，即為貨幣供給Ms，則有：FX+DCMs

當中央銀行以買賣外匯的方式干預外匯市場時，官方的國際儲備的數(shù)量也隨之變化。中央銀行向公眾出售一項資產(chǎn)時，貨幣供給量收縮，而當中央銀行購入資產(chǎn)時貨幣供給增加。 可見在開放經(jīng)濟下，一國貨幣的供應總量，不僅僅來源于國內，還來源于國外。中央銀行若要按固定方程式控制住Ms，就必須同時控制FX和DC，否則此增彼減，貨幣供應的增長就會突破控制目標。

Mickinnon利用Frankel-Wei的回歸分析模型對亞洲國家匯率波動情況進行了分析，認為在亞洲金融危機前（1994.1-1997.5）、危機期間(1997.6-1998.12)和危機后(1999.1-2000.5)人民幣匯率波動與美元、日元和德國馬克（或歐元）的權重分別為：0.996，0.000，0.012；1.001，0.000，0.000；1.000，0.000，-0.001。因此，人民幣匯率主要是釘住單一美元。2

Masahiro Kawai在《東亞匯率安排：1997-1998年貨幣危機的教訓》中采用Frankel-Wei的模型對人民幣匯率運行進行了回歸分析（分析結果見表1），發(fā)現(xiàn)1994-2002年α1基本保持在1，α2、α3值極小，估計的標準差也很小。尤其是1999年以后，估計的標準差幾乎為0，明顯小于1999年以前的估計的標準差，表明人民幣是釘住美元的，而日元、歐元的權重很小。而較小的回歸標準差說明從1999年亞洲金融危機后，人民幣匯率波動幅度明顯小于危機前的波動幅度，而且浮動的區(qū)間越來越小。

唐國興、徐劍剛對中國1991.1--2002.10人民幣匯率的周數(shù)據(jù)和月數(shù)據(jù)進行Frankel-Wei的回歸分析，發(fā)現(xiàn)1994年后無論是周數(shù)據(jù)還是月度數(shù)據(jù)，美元隱含的權重為1左右，日元和歐元隱含的權重很小。3

從人民幣匯率的實際表現(xiàn)來看，1994年初并軌時，人民幣對美元的匯率為1：8.70，與1993年末的官方匯率相比，貶值了50%左右。此后，從1994年至1997年，人民幣名義匯率升值了4%。從1998年至2004年，人民幣對美元的匯率基本保持在8.2791-8.2768的“狹窄”區(qū)間內小幅波動，波幅不超過120個基本點。

總之，在實際運行中，人民幣匯率制度中的“以市場供求為基礎”和“浮動”等特點沒有真正的體現(xiàn)出來。國際貨幣基金組織在《各國匯率安排與匯率管制（1999）》中將我國列入傳統(tǒng)的釘住匯率制度。

三、 釘住匯率制影響我國貨幣政策獨立性的實證分析

貨幣政策獨立性的定義有多種方法。衡量貨幣政策獨立性的一種標準是：貨幣政策的制定主要是依據(jù)本國經(jīng)濟情況（如預期產(chǎn)出水平和實際產(chǎn)出水平的缺口，預期通貨膨脹率和實際通貨膨脹率的缺口）還是受到外部因素（如國際收支、外國貨幣政策）的影響。

我國貨幣政策的最終目標是保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟的增長。在信用貨幣制度下，適度的貨幣供應量是實現(xiàn)幣值穩(wěn)定目標的重要保證。但在保持幣值穩(wěn)定、維持適度的貨幣供應量目標的政策實施過程中，釘住匯率制使貨幣政策獨立性難以維持。人民幣釘住制對我國貨幣政策獨立性的影響從1994年以來大致可以分為三個階段。

1996年之前，抑制通貨膨脹是主要的貨幣政策目標。1992－1993年，中國經(jīng)濟過熱。1994年國內消費價格指數(shù)達到21.7%，經(jīng)濟出現(xiàn)了改革開放以來最嚴重的通貨膨脹。為控制通貨膨脹，中央銀行不得不提高利率，當時一年期儲蓄存款利率達到10.98%，遠遠高于美國同期的利率水平。 然而1994年1月1日的人民幣大幅度貶值，大大刺激了中國的對外貿易，經(jīng)常項目順差增加。在資本項目方面，盡管外匯管制的存在在一定程度上抑制了短期性資本的流入，但在國內實行宏觀緊縮、維持較高利率的政策環(huán)境下，國內外利率差趨于擴大，仍然導致了國際資本的流入，造成資本項目連續(xù)順差。在國際收支雙順差因素的作用下，人民幣匯率升值的壓力增加。為了保持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行連續(xù)購入1200億美元外匯資產(chǎn)，國家外匯儲備迅速增加。

外幣儲備的增加引起了外匯占款的增加，1995年外匯占款占當年基礎貨幣增加額的比重達64％，到了1996年還高達45％，這顯然加大了國內“適度從緊”貨幣政策的實施難度。雖然中央銀行采取了沖銷干預政策，包括收回對商業(yè)銀行的貸款、開辦人民幣特種存款和發(fā)行央行融資券（謝多，1996），但1994年M1仍比上一年增長26.8%，M2增長了 34.5%，這成為當年中國的通貨膨脹率高達 21.7%的重要原因之一。此后的 1995年和1996年央行又分別購入220億美元和315億美元，都為緊縮政策的實施造成了較大的壓力。由于中央銀行的干預，人民幣該升未升，因此在利率高于美元利率的時候，未出現(xiàn)貶值預期，反而有升值預期。

1997－2001年，貨幣政策的側重點逐漸轉為如何防止通貨緊縮趨勢并保持必要的經(jīng)濟增長。從國內經(jīng)濟形勢分析，按照零售物價指數(shù)來衡量，自1997年10月開始中國物價出現(xiàn)負增長，按照消費物價指數(shù)來衡量，從1998年2月開始中國物價出現(xiàn)負增長；通貨緊縮成為中國貨幣政策的核心問題，如何刺激內需避免通貨緊縮的進一步惡化成為中國政府的首要任務。

在人民幣匯率方面，1997年亞洲金融危機以后，周邊國家匯率貶值使人民幣實際有效匯率升值10-15%。為了保證亞洲金融穩(wěn)定，中國政府多次鄭重承諾人民幣不貶值，結果人民幣名義匯率兩年沒有貶值。但人民幣名義匯率該貶不貶使貶值預期非常嚴重，這種預期加速了國內資本的大量外流。1997-2000年凈錯誤與遺漏賬戶繼續(xù)惡化，其數(shù)額分別為-221億美元、-189億美元、-176億美元和-117億美元4，呈現(xiàn)出明顯的資本外逃特征?？唆敻衤J為，當一個國家“希望”貶值，但又由于釘住制的約束不能貶值的時候，通貨緊縮就發(fā)生了。謝平和張曉樸（2002）認為外匯占款的急劇減少而導致的基礎貨幣投放減少在一定程度上加劇了通貨緊縮5。

為了治理通貨緊縮，中國政府采取了擴張性貨幣與財政政策。在貨幣政策方面，中國人民銀行出臺了一系列舉措，如連續(xù)降息、降低法定存款準備金率、取消貸款限額制度、執(zhí)行擴張性的公開市場業(yè)務等。然而在利率下調的決策中，中央銀行又不得不關注美元的利率走向，努力維持人民幣利率與美元利率的適度利差關系。因為利率下調與控制資本流動的方向正好相反，此時國內的利率水平低于美國同期的利率水平，且存在人民幣匯率貶值預期，資金外流可能獲得利差和匯差的雙重收益。所以美元的利率無形中成為人民幣利率下調的一個限度和重要的制約因素。而通過運用公開市場操作和再貼現(xiàn)雖然增加了基礎貨幣的投放，但還是無法抵消再貸款下降和外匯占款迅速減少對基礎貨幣增長的不利影響，最終導致1998年和1999 上半年的基礎貨幣增長率大幅度下降。

2002年－目前，中國經(jīng)濟又重新面臨著通貨膨脹的壓力。

前些年中國在宏觀經(jīng)濟上采取的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策具有一定的時效性，長時間采用這一些政策組合會產(chǎn)生一定副作用。由于在房地產(chǎn)、鋼鐵、有色金屬、建材等領域投資增加過快，中國的經(jīng)濟增長比較迅速，通貨膨脹水平相應抬高。以2003年6月中國人民銀行下發(fā)121號文件為標志，中國貨幣政策導向開始向緊縮性方向轉變。先是采取提高法定存款準備金率，實施差別存款準備金率、窗口指導等措施，2004年10月又采取了9年來第一次提高利率的政策。不論是否直接調整利率，緊縮性貨幣政策都造成市場利率的提升，從而拉大了中美利差，刺激了外國資本的大規(guī)模流入。在人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，外匯儲備迅速增加。外匯儲備的增加使基礎貨幣也隨之增加。以2003年為例，中國的廣義貨幣總額是22.1萬億元，人民幣匯率均價是8.2770元兌1美元，按中國外匯儲備新增1168億美元和4.23倍的中國金融體系貨幣乘數(shù)計算6，由外匯儲備增加所形成的廣義貨幣新增額已經(jīng)超過了當年廣義貨幣新增額。為了消除因外匯買入引起的對貨幣供給增加的影響，央行只得對因收購外匯所投放的基礎貨幣進行對沖操作。2003年央行進行了大規(guī)模的公開市場操作，除了投放國債回收基礎貨幣，還先后63次共投放了超過7226億元央行票據(jù)，還將準備金率提高了1個百分點，才使廣義貨幣的增長速度控制在20%以下。這不僅增加了中央銀行的操作成本，更重要的是對緊縮性貨幣政策形成了巨大的沖擊。

以上分析可見，在固定匯率制度下，國際收支和外匯儲備的經(jīng)常波動，要求中央銀行必須經(jīng)常被動的參與外匯買賣，這必然造成貨幣供應量被市場上的外匯需求所左右，貨幣政策獨立性受到極大的限制，從而加劇宏觀經(jīng)濟的波動。因此在開放經(jīng)濟條件下匯率不應成為我國貨幣政策的目標，而應同利率和貨幣供給量一樣是貨幣政策調節(jié)經(jīng)濟的操作工具和傳導機制。

四、結論和對策

隨著我國經(jīng)濟對外開放度日漸提高，現(xiàn)行匯率制度的弊端越來越明顯。為緩解貨幣政策目標和匯率政策目標之間的沖突程度，充分發(fā)揮兩者的功能，保持貨幣政策的獨立性，中央銀行應繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，擴大浮動空間，實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度；完善中央銀行外匯干預機制，使中央銀行盡快從外匯市場的參與者角色轉換為調控者，發(fā)揮其窗口指導作用；改革現(xiàn)行的結售匯制度，使外匯市場充分真實地反映實際經(jīng)濟對外匯的供求關系；完善外匯市場結構，促進市場機制的完善和發(fā)展。當然，中央政府在推進匯率改革的同時，還必須從治本入手深入改革，有的放矢，解決宏觀經(jīng)濟中的不平衡，實現(xiàn)增長方式的轉換，并通過擴大內需，糾正貿易順差過大帶來的被動局面。

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作者簡介:梁曙霞,江蘇省委黨校世界經(jīng)濟與政治教研部,210004

注：1. 轉引自唐國興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國金融出版社.2003

2. McKinnon, Ronald I.(2000).After the Crisis, the East Asian Dollar Standard: an Interpretation of High-frequency Exchange-rate Pegging. www-econ.stanford.edu/faculty/workp/swp00013.pdf

3.唐國興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國金融出版社.2003

4.中國國家外匯管理局網(wǎng)站

第7篇：雙減政策的弊端范文

改革后的企業(yè)所得稅是這國主體稅種之一，目前約為稅收收入10%左右，是國家直接參于企業(yè)再分配的主要稅種，它將隨著稅制結構的調整，國民收入的不斷增長而增長，從而使國家具有較穩(wěn)固的財政收入來源。經(jīng)過2年多運行，部的情況是好的，達到了增加財政收放和促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件。但也有不夠完善的地方，有待進一步研究解決。本文就企業(yè)所得稅共享的必要性談點看法。

一，為了正確處理中央與地方之間的分配關系，企業(yè)所得稅應該共享

改革后的企業(yè)所得稅從理論上講其作用應該有利于促進企業(yè)責權利相結合，調動企業(yè)和職工的積極性；有利于加強企業(yè)經(jīng)營活動開展平等競爭；有利于加強對企業(yè)的監(jiān)督管理；有利于保證財政收入的穩(wěn)定。但是，目前由于財政體制尚未理順，國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較為混亂，按預算隸屬關系劃分征收企業(yè)所得稅，往往落實較難，從而影響了企業(yè)所得稅功能的正常發(fā)揮。為了正確處理中央與地方之間的分配關系，企業(yè)所得稅應該共享。

我們一般將國家予算管理體制看作財政管理體制。它是指國家在中央與地方各級政權之間，劃分予算資金收支范圍和予算管理職責與權限的一項根本制度。實行分稅制后的企業(yè)所得稅劃分為中央收入并由各級國家稅務局征收管理的有：中央各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會、總會、社團組織、基金會所屬的企事業(yè)單位以及上述企事業(yè)單位興辦的予算內的、外國有企業(yè)的所得稅；金融保險企業(yè)的所得稅；軍隊所辦的國有企業(yè)，以及上述企事業(yè)單位在地方興辦的國有企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的所得稅，這些企業(yè)和單位交納的企業(yè)所得稅，除中央與地方興辦的股份制、聯(lián)營企業(yè)的所得稅按各方所占的股份、投資比例成章程、合同、協(xié)議規(guī)定的分利比例分為中央予算收入和各級地方予算收入外，其余的都作為中央予算固定收入。劃為地方收入并由各級地方稅務局負責征收的企業(yè)所得稅有：地方各級國有企事業(yè)單位、包括地方各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會、總會、社團組織所屬企事業(yè)單位及其興辦的地方國有企業(yè)；集體企業(yè)；私營企業(yè)；以及由上述純地方企事業(yè)單位組成的聯(lián)營，股份制企業(yè)的所得稅。其交納的企業(yè)所得稅，作為地方予算的固定收入，微入各級地方國庫。

上述收入的劃分及征管格局，使得企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)了攀比以至扯皮的現(xiàn)象。如有的屬中央地方的聯(lián)營企業(yè)，為了享受地方政府的優(yōu)惠政府，隱滿原始投資的情況，造成中央予算支出與收入不配比，國有資產(chǎn)流失。又如有的地方企業(yè)項止投資是中央予算撥款，但因企業(yè)屬地方予算，造成中央投資得不到回報。再如中央在各地直屬企業(yè)或再創(chuàng)辦的國有企業(yè)，因企業(yè)所得稅上繳中央、社會保障金又實行行業(yè)統(tǒng)籌，造成這些企業(yè)與地方財政缺乏聯(lián)系，很多國有大中型企業(yè)在遇到職工子女上學，就業(yè)等問題時，鑒于各地政府財力有限，難于解決時，形成了企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，從而加重了企業(yè)的負擔。特別在企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉換過程中，這種聯(lián)系對企業(yè)的影響就更大了。再有在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長期以來產(chǎn)業(yè)單一，實行分稅制后，中央收入比重過大，造成地方財力更加緊張，反映的問題就更為嚴重了。

將企業(yè)所得稅作為中央與地方共享稅，使各級予算收入中的企業(yè)所得稅，能按總的企業(yè)所得稅稅額分比例落實到各級財政可以避免上述種種弊端。一方面通過企業(yè)所得稅稅率將國家與企業(yè)的分配比例固定下來，然后將國家征入的企業(yè)所得稅按照中央與地方事權所南非資金在國家總予算支出中的比重分別劃分為中央予算收入和地方予算收入。同時，為了平衡地區(qū)之間的差異，由中央根據(jù)各在近年來收入的實際水平，參照稅基和法定稅率等因素加以計算確定中央對不同地方的稅收返還數(shù)，能較合理的處理好中央與地方的分配關系。另一方面，地方政府解決本地的實際問題，往往急需動用機動財力。若將企業(yè)所得稅共享后，各級政府為了集中更多的機動財力，就會進一步加強對企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，這有利于調動地方政府的積極性，便于宏觀調控，從而推動稅制改革的進一步完善。

二，為了理順國家與企業(yè)的分配關系，保證政府職能實現(xiàn)，企業(yè)所得稅應共享

由于企業(yè)所得稅是對企業(yè)純收益征稅，企業(yè)利潤的高低與國家財政收放有著直接關系。為了保證國家行政職能的執(zhí)行，理順國家與企業(yè)的分配關系，企業(yè)所得稅應納稅所得額的確定應采取稅法與財務制度適度分離的原則。將企業(yè)所得稅列作共享稅，可減少各級予算對稅收的干擾。

國有企業(yè)的財務受各級財政予算的監(jiān)督管理，且企業(yè)所得稅又按予算級次入庫，分稅制后，企業(yè)所得稅管理極不規(guī)范，上有財政部、國家稅務總局，下有各級財政和財政部駐各地的專員辦，還有各級國、地稅務機關的管理。這樣容量造成政出多門，加之理解政策角度不同，解釋政策也不盡相同，造成對所得稅管理的混亂，使納稅人不知所措。

此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之橫向，縱向滲股，聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)；還有聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)再聯(lián)營、再滲股又組成的新企業(yè)。預算多次的劃分和聯(lián)營入股的比例很難界定，而且這些企業(yè)經(jīng)常隨著經(jīng)營方式變更，撒資撒股，各方的比例很難做到固定不變。還有中央與其它地區(qū)的地方企業(yè)組建的聯(lián)營、股份制企業(yè)及其跨地區(qū)經(jīng)營的分支機構，其預算級次、比例雖有，但也無法正確地按預算級次入庫。加之國有資產(chǎn)意識談薄，產(chǎn)權歸屬不明，帳外資產(chǎn)嚴重，資產(chǎn)不合理的占用，計價不實，資產(chǎn)權益管理軟化，特別在產(chǎn)權變動中，資產(chǎn)權益受到侵害，大量流失，便原來變不順的產(chǎn)權變得更加復雜化。分稅制后，雖然其它稅種劃屬中央，地方管理或中央地方共享，但企業(yè)所得稅仍按行政關系作為劃分企業(yè)所得稅的預算級次。在各種預算收支還來完全掛鉤，各級組織的收放和安排支出的狀況還不可能配比的情況下，各地財政為了保證和增加收入，采了一些優(yōu)惠政策以吸收稅后，如納稅人每年入庫稅額達到多少，年底財政返一定的比例給企業(yè)……，納稅人為了能享受這些優(yōu)惠，不得不在企業(yè)所得稅征管問題上，以混洧國有資產(chǎn)來源渠道以及混庫作為代價。

將企業(yè)所得稅共享，稅務機關依法對各種性質的企業(yè)和單位征收企業(yè)所得稅，可以規(guī)范稅前準予和除項目，強化稅基管理，消除企業(yè)所得稅政出多門難以征收的因素，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。這樣既可以減少國有企業(yè)對政府的依賴，直正向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，使企業(yè)成為獨立自主，自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義市場法人的主體。又可減少各級政府的行政干擾，轉換政府職能，保證稅法的嚴肅性，理順國家與企業(yè)的分配關系，使應收的企業(yè)所得稅能及時入庫，保證政府職能的實現(xiàn)。

三，為了保證稅收的宏觀調理動能，企業(yè)所得稅應該共享

企業(yè)所得稅即是國家參予企業(yè)再分配的主要稅種，那么它本身的功能應從國家角度對企業(yè)進行間接管理，它不應該僅代表某一級政府的調近期功能。為了保證企業(yè)所得稅的宏觀調控作用，企業(yè)所得稅應該共享。

社會主義市場經(jīng)濟是按價質規(guī)律和公平競爭原則運行的。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是為經(jīng)濟運行創(chuàng)造公平的環(huán)境，通過宏觀政策的產(chǎn)業(yè)政策等輔助市時，同時，通過一些政策手段實現(xiàn)地區(qū)間的平衡，從保證全國統(tǒng)一市場的形成和正常運行。現(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是國家宏觀調控稅收杠桿中的具體法規(guī)，由于保留了按企業(yè)行政來屬關系劃分國有企業(yè)所得稅并通過國、地兩個稅務機關征收的做法，就使企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間、征收與管理方面出現(xiàn)了互相攀比以至扯皮的現(xiàn)象，嚴重削弱了企業(yè)所得稅的調控功能，影響了依法治稅的鋼性，造成企業(yè)之間稅負不公，不利于打破條塊分割，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，建立全國統(tǒng)一的市場。

新稅制后，根據(jù)國家宏觀調控的需要，企業(yè)所得稅還保留一部分減兌稅改革。在制定企業(yè)所得稅政策時，我們一般是考慮稅收效益和宏觀調控問題，而稅收效益主要體現(xiàn)在稅收的中性上。通常把資本按入某一地區(qū)后的稅收待遇，不因供應者所地區(qū)不同而有所區(qū)別的行為稱為資本輸入中性；把稅收制度能夠做到投資者無論在哪一地區(qū)進行投資，其投資收益所負擔有的效稅率都是相同的行為稱為資本輸出中性，在開放的經(jīng)濟條件下，投資者都愿將資本投向投資環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)，以獲取更多的利潤。由于決定投資者投資動機不僅是企業(yè)所得稅稅前收益率，更重要的是企業(yè)所得稅稅后收益率。這就要求在制定企業(yè)所得稅政策時，能夠考慮到投資者無論在哪個地區(qū)進行投資，其投資收益率所負擔的有效稅率應相同以及企業(yè)所得稅基寬窄確定的統(tǒng)一性。這樣稅后收益率水泄不通產(chǎn)才真正僅映稅前收益率的遍低，企業(yè)所得稅也才不會影響投資地點的選擇，從而配合產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調控政策的落實，使企業(yè)的資本流動等于合理。企業(yè)所得稅實行共享，可避免企業(yè)所得稅預算管理對各級國有企業(yè)投資的影響，減少所得稅管轄權的沖突，使各地區(qū)的所得稅政策保持一致，協(xié)調地區(qū)之間的稅負，約束各地對跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅的隨意征收，解決地區(qū)之間稅基的合理一致，防止因企業(yè)所得稅造成的差異而扭曲投資的地區(qū)有效配置。致于在企業(yè)所得稅政策制定上，對資本性輸入中性和資本性輸出中性政策，誰應優(yōu)先考慮，則在于國家宏觀調控所需要而定。

總之，由于企業(yè)所得稅涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)所得稅政策要盡量避免扭曲市場經(jīng)濟行為，使市場充分發(fā)揮資源配置的作用，同南企業(yè)所得稅政策還要為實現(xiàn)國家的政策目標調節(jié)國民經(jīng)濟總量實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構、保證經(jīng)濟增長服務。只有企業(yè)所得稅共享，才能保證企業(yè)所得稅制的完整統(tǒng)一，達到正確下理國家與企業(yè)的分配關系，促進市場經(jīng)營機制的建立和完善。

四，企業(yè)所得稅共享應注意的問題

1認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的財會制度規(guī)定，并以此作為與稅法兼容的稅前列標準。停止執(zhí)行各級財政部門自制財會規(guī)定作為稅前列支標準。真正做到財務制度與稅法適度分離，公平稅負，減少各級預算對企業(yè)所得稅的行政干預，促進政府職能的轉換。對財務制度與稅法不一致的一律不允許稅前和除，強化稅基，使共享趨于合理，保證國家財政收入。

2實行一個征管機關征后，分率入庫的原則。企業(yè)所得稅是對企業(yè)純收益征收的稅，且《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《實施細則》規(guī)定，企業(yè)應納稅所得額的計算，以權責發(fā)生制為原則，按年計算，分且或分季預繳，年度終了匯算清繳，多退少補。由于這個稅種跨越全年計算，涉及到企業(yè)經(jīng)營的全過程和收入費用的方方面面，如實行國、地兩個稅局征管，必然造成重復價值，再說每個稅務查人員各自所處的角度不同，影響對納稅人應納稅所得額的確定。一方面造成稅收成本增加，征管削除，稅款入庫不暢另一方面雙加重企業(yè)的工作量和負擔。

鑒于目前中央與地方事權尚難徹底分清的狀況，地方政府多承擔著為國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)轉換過程中的負擔。為了有效調節(jié)經(jīng)濟，減少政革的震動，企業(yè)所得稅宜按收入的40%劃入中央金庫，60%入地方金庫對地方收入的60%又按納稅人所在縣、區(qū)30%，省、市各15%入各級金庫。

由于企業(yè)所得稅同國民經(jīng)濟的發(fā)展直接相關，根據(jù)分稅制的原則由國稅局征管為宜，這樣可以保證國家宏觀調控政策的實施，減少地方稅避的征管壓力，從而有利于地方稅制的建立完善和征收管理。

第8篇：雙減政策的弊端范文

構建現(xiàn)代企業(yè)制度在我國面臨企業(yè)內部和外部兩大難題，企業(yè)內部是產(chǎn)權的界定，企業(yè)外部是平等的競爭環(huán)境。這兩大難題概括來講就是企業(yè)微觀基礎和宏觀調控體系的關系問題，企業(yè)微觀運行機制必須有賴于宏觀調控體系的健全，而稅收是宏觀調控體系的重要組成部分，是影響企業(yè)外部平等競爭環(huán)境的重要因素。因此，要推進企業(yè)創(chuàng)新改制，必須進一步深化稅地改革，這是創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必要保證，也是實現(xiàn)公平競爭的有效途徑。

一、現(xiàn)行稅制不完善對創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的影響

1．稅制結構不盡合理。流轉稅比重偏高，所得稅比重估低，稅收雙主體地位在實踐中未能體現(xiàn)出來，與市場經(jīng)濟條件下所得稅的調節(jié)功能不相符。1994年稅制改革后，流轉稅的比重上升至70％，其中增值稅為50％左右。所得稅比重則降為70％多一點，其它稅種比重不到9％。這種稅制結構的形成固然與我國經(jīng)濟發(fā)展水平及稅收征管能力有關，但從我國企業(yè)的具體情況看，流轉稅比重偏高，使所得稅比重下降，企業(yè)所得稅實際上已不成為主體稅種，一些競爭性企業(yè)得不到平均利潤或利潤率很低，影響企業(yè)積極性，也難于發(fā)揮其內在調節(jié)器的作用。

2．改革后的增值稅保稅范圍仍然較窄，且與營業(yè)稅平行征收，二者稅基截然分開，互不兼容，“高征低扣”的現(xiàn)象依然存在。由此帶來三個方面的問題：一是從事貨物生產(chǎn)經(jīng)營以及提供工業(yè)性勞務的企業(yè)與提供非工業(yè)性勞務的企業(yè)間稅負不平。二是增值稅鏈條不連續(xù)，造成應納增值稅企業(yè)接受非工業(yè)性勞務不能正常抵扣稅款，而增加企業(yè)負擔，使增值稅公平稅負的中性原則受到扭曲，影響了企業(yè)的發(fā)展。三是對于有兼營和混合銷售行為的企業(yè)，需要特征收增值稅和營業(yè)稅的項目進行認定和區(qū)分，造成企業(yè)財務核算的諸多困難和不便。同時，由于現(xiàn)行增值稅尚屬生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，既與國際上大多數(shù)國家實行的收入型或消費型增值稅不相符合，容易造成重復課稅，又不利于推動企業(yè)技術進步，而且使資本有機構成不同的企業(yè)稅負不平，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展不利。

3．企業(yè)所得稅稅制存在不盡完善之處，不利于企業(yè)的創(chuàng)新改制。概括起來主要有以下幾個方面：（1）內外資企業(yè)仍分別執(zhí)行兩套稅制，客觀上對推行現(xiàn)代企業(yè)制度存在不利影響。由于各自的稅前扣除項目和標準各異，很難在同等的基礎上比較經(jīng)營成果，也難于實現(xiàn)稅負公平。而且目前在現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)中，不少都存在有外資的成分，因此在選用何種稅制上很難作出合理的選擇。（2）企業(yè)所得稅法律力度不強，立法層次、地位不高，與以法治稅、依法處理國家與企業(yè)分配關系的要求不相適應，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。（3）企業(yè)所得稅稅基的確定還不夠規(guī)范，應納稅所得額的確定在很大程度上還未完全脫離企業(yè)財務制度，容易造成不同行業(yè)、企業(yè)之間稅基確定標準不一致的問題。同時伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設中出現(xiàn)的一些新的經(jīng)濟現(xiàn)象，如產(chǎn)權轉讓收人如何征稅，企業(yè)兼并中的資產(chǎn)在稅務上如何處理，企業(yè)集團如何納稅等，現(xiàn)行所得稅制尚無明確的規(guī)定和嚴格科學的管理辦法。（4）稅率不一致、稅負不平等、稅收優(yōu)惠政策較多且不統(tǒng)一的矛盾仍然較為突出。如為扶持企業(yè)發(fā)展，在一定期間內仍保留了18％、27％兩檔全額累進的低稅率，此外還存在著地區(qū)和行業(yè)之間的差別稅率，以及由各省、自治區(qū)、直轄市制定的眾多稅收優(yōu)惠政策，使不同性質、行業(yè)、企業(yè)的稅負難于平等。（5）征管體制不夠科學，現(xiàn)行稅權劃分體制不能適應創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。企業(yè)所得稅按企業(yè)行政級次劃分征管權限，強化了政府對企業(yè)的行政干預，不利于企業(yè)之間的相互參股、投資，影響市場機制的建立和企業(yè)之間的公平競爭，嚴重削弱了企業(yè)所得稅的調控功能。

4．資源稅單一與狹窄，不利于消除企業(yè)間競爭的不合理條件。資源稅是以各種自然資源使用及其級差收入為征稅對象的一種稅類。征收資源稅的目的，是盡可能調節(jié)企業(yè)間由于客觀因素造成的收益不同，使企業(yè)的利潤水平比較真實地反映企業(yè)主觀努力的成果，以利于企業(yè)在大體相同的外部條件下開展競爭。但我國現(xiàn)行的資源稅收，種類過于單一，調節(jié)面較窄，不利于企業(yè)競爭條件的合理化。具體表現(xiàn)為：其一，我國資源稅收僅限于狹義的資源范疇，即針對勞動對象（自然資源）征收資源稅，而對于人力資源、勞動資料資源等不征收資源稅，從而無法調節(jié)這些環(huán)節(jié)存在的不合理因素。其二，我國資源稅在對勞動對象（自然資源）進行調節(jié)時，僅局限于礦產(chǎn)資源和土地資源，從而使調節(jié)面受到限制。其三。我國資源稅在對礦產(chǎn)資源和土地資源征收資源稅時，僅對幾種礦產(chǎn)資源開征資源稅（原油、原煤、天然氣、鹽），而對大量的礦產(chǎn)資源未開征資源稅。此外，對土地的轉讓、買賣也沒有征收資源稅。其四，我國已開征的幾種礦產(chǎn)資源稅，只限于對礦產(chǎn)資源的級差收入，為調節(jié)資源的有償占用。上述狀況，導致了使用與未使用、使用多與使用少、使用優(yōu)與使用劣等國有資源的企業(yè)之間稅負失平，苦樂不均。在客觀上不利于消除企業(yè)間不平等競爭條件，在一定程度上抑制了企業(yè)競爭機制

的形成。

5．稅收覆蓋面存在缺口，無法緩解企業(yè)過重的社會負擔。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要有完善、健全的社會保障體系作為后盾，以建立企業(yè)的用人機制和破產(chǎn)機制，實行減人增效和兼并破產(chǎn)。而現(xiàn)行稅制中，社會保障稅尚未開征，各種社會統(tǒng)籌的不規(guī)范和缺乏穩(wěn)定性，造成不同企業(yè)之間苦樂不均，嚴重影響了企業(yè)制度的創(chuàng)新。國有企業(yè)的種種包袱，歸根結底是由于我國社會保障體系發(fā)展滯后造成的。長期以來，我國的就業(yè)制度、公費醫(yī)療等社會福利制度以及離退休金、失業(yè)保險等社會保障制度同時發(fā)生作用。三種制度捆在一起，使國家的社會福利目標、社會保障目標只能通過就業(yè)一個手段去實現(xiàn)。國家的事由企業(yè)辦，這種體制運行的結果使企業(yè)非生產(chǎn)性人員隊伍日趨龐大，企業(yè)用于這部分員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等開支，一般約占企業(yè)收入的30％一50％，導致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金逐年萎縮，并惡性循環(huán)。國有企業(yè)這些沉重的負擔，使其無法擁有與新興的三資企業(yè)、個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，很大程度上阻礙著現(xiàn)代企業(yè)制度進一步向縱深發(fā)展。

二、深化稅制改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新的對策

1．優(yōu)化稅制結構，逐步實現(xiàn)由目前“雙主體”結構向以所得稅為主體的結構轉變。從稅制建設和經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，應適度降低流轉稅的比重，到2010年前，應將流轉稅比重降至50％左右，所得稅比重提高至35％左右，財產(chǎn)稅等其它稅種比重調整到15％左右。這樣既能保持流轉稅廣稅基、少優(yōu)惠、嚴征管的中性原則；又能發(fā)揮所得稅對經(jīng)濟調控能力強的優(yōu)勢。其實現(xiàn)形式應從現(xiàn)行直接稅稅種的完善和征管的加強，以及開征新稅種等方面入手?？傊覈愔平Y構最終轉向以所得稅為主體，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，應當從長遠著眼，分步驟加以實現(xiàn)。

2．以中性原則為宗旨進一步完善流轉稅制。結合我國國情，借鑒．國際上的先進經(jīng)驗，深化改革的重點應放在三個方面：首先進一步擴大增值稅征收范圍，考慮到目前地方稅體系尚不健全，地方稅收入較少的現(xiàn)實情況，改革可分兩步進行。第一步在近兩年內，將目前矛盾較為突出，對增值稅鏈條連續(xù)性影響最大的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)改征增值稅。第二步是在“十五”期間或以后一段時期內，將增值稅擴大到除金融保險業(yè)以外的所有第三產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等經(jīng)濟活動基本納入增值稅征收范圍，使其成為一個名符其實的發(fā)揮普遍調節(jié)作用的中性稅種。因增值稅擴大征收范圍而減少地方收入的問題，可通過重新調整增值稅分成比例來解決。其次要逐步實行收入型或消費型增值稅。在近期內，國家可選擇重復征稅和稅負較重的行業(yè)，如科技型與資源型產(chǎn)業(yè)，先行實施消費型增值稅試點，對企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅額可按折舊額所含稅額分次抵扣或在購進時一次性抵扣，有利于推動企業(yè)技術進步，增強企業(yè)后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模并實現(xiàn)規(guī)模效益，對長遠經(jīng)濟增長有利。積累一定的經(jīng)驗后，再視其實施情況決定是否進一步全面推廣。第三對消費稅的改革，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及消費水平的變化，對稅目稅率及時加以調整，有些稅目應根據(jù)情況并入增值稅征收。另外從中長期目標考慮，消費稅應逐步由價內稅向價外稅過渡，同時調整部分應稅產(chǎn)品的課稅環(huán)節(jié)，在零售環(huán)節(jié)征收，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負擔。

3．以公平、統(tǒng)一為目標規(guī)范企業(yè)所得稅制。隨著企業(yè)改革進程的加快，所得稅的作用和地位將會更加突出。針對當前所得稅制改革中存在的一些問題，采取的措施應主要包括：（1）加快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅法的步伐，體現(xiàn)不同所有制企業(yè)公平稅負，平等競爭的原則，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制。（2）為在企業(yè)改革中建立起完備的稅收環(huán)境，應當抓緊所得稅的正式立法進程，盡可能充實法律條文，改變目前稅收法規(guī)條文較粗，實施細則過細外加行政性紅頭文件的傳統(tǒng)做法，樹立稅法權威。（3）理順國家稅收制度與企業(yè)財務制度的關系，確定規(guī)范的所得稅稅基。首先要實現(xiàn)規(guī)范稅基與企業(yè)財務制度的脫鉤，稅基不能受企業(yè)財務制度所左右；其次，在完善新的企業(yè)所得稅制的基礎上，盡快建立獨立的所得稅會計制度，對企業(yè)應稅收入、稅前扣除、應納稅所得額進行稅務處理。同時，適應企業(yè)改革中出現(xiàn)的一些新形式，將包括各類投資收益應納稅所得、財產(chǎn)交易、產(chǎn)權交易、轉讓所得在內的各種各類企業(yè)所得和利得納入統(tǒng)一征稅范圍，體現(xiàn)統(tǒng)一稅制的優(yōu)越性。（4）統(tǒng)一采用33％的固定比例稅率，取消目前實行的18％、27％兩檔優(yōu)惠稅率以及逐步取消15％、24％與“兩免三減”等眾多的稅收優(yōu)惠政策，實行國民待遇原則。（5）完善分稅制體制。鑒于企業(yè)所得稅按行政隸屬關系劃分收入存在的種種弊端，可考慮將企業(yè)所得稅納入共享稅范圍，這樣有利于企業(yè)所得稅在全國范圍內的統(tǒng)一與規(guī)范，削弱地方政府對企業(yè)所得稅的行政干預，扭轉企業(yè)在所得稅上對政府的依賴，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

4．逐步擴大資源稅的征收范圍，消除企業(yè)間不平等的競爭環(huán)境。我國的資源稅可從兩方面加以擴展完善：（l）擴大一般資源稅的征稅范圍，將現(xiàn)行資源稅征收的對象，從原油、原

第9篇：雙減政策的弊端范文

我國建筑工程實行招投標制度的歷史較短，是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進的，其發(fā)展與我國經(jīng)濟體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標經(jīng)歷了1981年—1984年的試點階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著建筑工程招投標工作步入法制化的軌道?，F(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標活動都納入其中進行集中管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。

在有標底招標中，招標是一項綜合性的技術經(jīng)濟活動，盡管出臺了《招標投標法》及其配套法規(guī)，但在實施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預、權力尋租等問題，嚴重影響了黨和政府的形象。

我國已加入了WTO，各方面都要與國際接軌，建筑市場也不例外，而國際上招投標的慣例是“最低價中標法”的無標底招標方式，我國的招投標辦法也應該隨之改革。借鑒國外的有效做法,結合我國現(xiàn)階段情況,一種有特色的無標底招標方式在我國交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對無標底招標法的操作程序、應注意的環(huán)節(jié)以及先進性和科學性進行探討，以期對我省水利工程招投標工作有所幫助和參考。

2無標底招標的概念評標方法和程序

2.1無標底招標的概念

無標底招標法是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予“其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人”?！霸u標價格”是指評標委員會根據(jù)投標文件的約定，對工程量清單中的計算和匯總中的算術錯誤進行改正和評估后的投標報價。

2.2無標底招標的評標方法和程序的設計

無標底招標的評標定標通常分為合理低價法（最低評標價法）和綜合評定法。

2.2.1合理低價法

合理低價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。采用最低評標價法的，通常按下列程序進行：

(1)對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的要求，應與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務標評審，評標委員會對實質上不響應招標文件要求的投標予以拒絕。

(2)對投標文件的技術標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃、施工人員和施工設備的配備、施工技術能力、履行合同情況以及臨時設施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

(3)對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質上響應招標文件的要求和技術標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應按招標文件的有關規(guī)定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對報價答辯結果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬于低于成本的報價，則評標委員會有權否決其中標資格，并依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位并寫出評標報告。

2.2.2綜合評定法

是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

，全國公務員共同天地

綜合評定法通常采用以計分為基礎的評定方式。評定內容由技術標、商務標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設定三部分的權重，總分值為100分。其中：技術標的權重為30%-60%，商務標的權重為30%-60%，項目班子配備權重為10%-30%。

3政府的政策導向

《中華人民共和國招標投標法》第41條明確規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：……能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。2001年國家計委、建設部等七部委第12號令的《評標委員會和評標方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法……根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投標價的投標,應當推薦為中標候選人”。

河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法第三十二條規(guī)定“招標人可采用有標底招標或無標底招標，鼓勵采用工程量報價清單招標和無標底招標……”。由此看出，實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規(guī)保障。

4、無標底招標與標底法招標的比較

4.1標底法招標

標底法招標是業(yè)主在招標前，委托招標單位或設計單位根據(jù)設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業(yè)預算定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準或以一定權重參與而形成的復合標底為基準，對各投標商的報價進行打分的一種招標方法。

在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資、防止漫天要價、促進企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術新工藝的普遍應用以及工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標市場競爭的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場脫節(jié)，遠遠不能真實地反映當時建筑產(chǎn)品的市場價和建筑行業(yè)的利潤率。

（2）標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀和違法行為，滋生腐敗。標底成為引發(fā)不正當競爭的“禍根”，投標人不惜代價獵取標底，無形中也增加了工程造價。圍繞標底所進行的不正當行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標底把各投標人的技術水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。

4.2無標底招標法

無標底招標法同標底法招標相比，其主要優(yōu)點可總結為三個方面：

（1）能最大限度地降低工程造價、節(jié)約建設投資。一個工程項目建設總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費用，包括人工費、材料費、機械費，這部分資金受國家物價政策的制約，對任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費用，包括施工管理費、計劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費則應是最低的，工程的總造價相應也是最低的。

（2）更有利于促進施工企業(yè)加強管理，提高人員素質。由于無標底招標，從實質上講，它徹底打破了行業(yè)內部保護，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平，否則將會賠本，被市場淘汰。

（3）可最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標過程真正實現(xiàn)公開、公正、公平。由于在項目招標的全過程中，始終沒有一個標底，所以在評標結束之前，任何人都不可預知哪一家能中標，這樣就不存在標底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標意向，也沒有充足的理由來否決比它報價更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領域的腐敗行為，從制度上為工程質量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標是市場中各方主體的博弈行為，由于評標標準發(fā)生變化，投標人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標人報價的博弈策略遵循項目的預期利潤與中標概率的乘積最大化。在標底法招投標中，中標概率與投標價關系較小；在無標底招標中，較低的價格將得到較高的中標概率，因此，總體來說，其價格趨于合理降低。正是由于投標人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過市場經(jīng)濟“看不見的手”，維護了開放型社會的價格體系，使工程價格趨于合理。

5、實行無標底招標法應注重把握的幾個環(huán)節(jié)

5.1注重招標文件的編制質量

招標文件作為選定施工企業(yè)、進行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術規(guī)范還是商務條款，都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標文件的編寫應由設計部門、有豐富施工經(jīng)驗的技術專家、財務專家、懂經(jīng)濟合同法的專家共同完成。

5.2改進投標文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標底評標辦法”的要求，招標文件中要求投標人的投標文件按技術文件、商務文件（不含報價部分）和報價文件分別包裝，技術文件應無標記。招標文件中應對技術文件的內容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術文件的任何一頁均不得標注與投標人有關的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標記，否則該投標文件視為無效。

5.3進一步開放市場，嚴把資審關

進一步開放市場，任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量，排除潛在的投標人。招標人不僅要依據(jù)各標段的工程內容，技術含量和施工難度編制資格預審的強制性條件，而且要組織有關專家對潛在投標人的實力（人員、設備、財務）、業(yè)績和信譽等進行認真審查，以確保通過資格預審的投標人，必須是實力強、業(yè)績實、信譽好，符合強制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開標方式

無標底招標提倡二次開標。第一次，招標人當眾拆封投標文件的商務文件，宣讀合同段名稱、投標人名稱、工期、工程質量目標、項目經(jīng)理等內容。技術文件交監(jiān)督機關或公證機關進行統(tǒng)一編碼，編碼機關應做好原始記錄隨時備查，評標委員會對技術文件進行不知名評審。報價文件交監(jiān)督機關或公證機關密封保存。第二次，在評標委員會對投標文件的商務文件和技術文件評審完畢后，招標人書面通知所有投標人對報價文件進行開標，宣讀投標報價等。

5.5防止串標哄抬標價低于成本價中標

為防止投標人相互串標、哄抬標價或低于成本價中標，業(yè)主應組織工程造價方面的專家編制起控制作用的標底。該標底不作為評價投標人報價得分的依據(jù)，也不參與計算復合標底等形式作為評價投標人報價得分的依據(jù)。該標底只作為招標人對工程項目成本價的控制依據(jù)，如認為低于標底價a％為低于成本價(指所有投標人所能承受的最低成本價)，招標人有權拒絕其投標。高于標底價b％為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度或超過概算價)，當所有投標人報價均高于標底價b％時，招標人可以拒絕所有投標，重新組織招標。

5.6建立公正透明的招投標公示投訴制度

招標人應在規(guī)定的時間內上報評標結果，中標單位將在中國招投標網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國家發(fā)改委、水利部等七部委的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定的權限、程序嚴格執(zhí)行。

5.7加強監(jiān)督管理建立誠信體系制定和完善法律法規(guī)

各級行業(yè)主管部門要依法履行對招投標活動的監(jiān)管職責，不得干預招標人正當?shù)恼袠斯ぷ鳎坏脛儕Z招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、行業(yè)保護、同體建設、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標人的監(jiān)督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。同時應培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評價指標體系，制定科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導施工、監(jiān)理企業(yè)加強自律，講信譽、守合同。在合同的實施過程中，應注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護業(yè)主和施工單位的合法權益。

另一方面需建立工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應通過法規(guī)將有關費用列入報價，作為工程建設的必投險種，來完善風險轉移體系。，全國公務員共同天地

6結論

（1）實行無標底招標，合理低價中標法有法律法規(guī)保障。

（2）實行無標底招標，合理低價中標法是我國建筑市場與國際接軌的需要。