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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展路徑
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要不遺余力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),要積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,鄉(xiāng)村旅游不僅能很好的幫助解決“三農(nóng)”問題,同時還能使農(nóng)村的特色產(chǎn)品得到宣傳,推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游具有涵蓋面廣、輻射性強、性價比高等諸多優(yōu)點,鄉(xiāng)村干部應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于推動鄉(xiāng)村振興的積極作用,并積極打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響分析
(一)鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自提出鄉(xiāng)村旅游扶貧概念后,鄉(xiāng)村旅游在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村居民生活方面貢獻(xiàn)了巨大力量,特別是在貧困地區(qū)尤其明顯。貧困地區(qū)居民通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實現(xiàn)了人均收入的增長、生活水平的提升,離脫貧也更近了一步。目前在國家相關(guān)政策的支持下,我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展,國家及政府鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),也通過多種方式引領(lǐng)著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,比如電視節(jié)目《向往的生活》、《忘不了農(nóng)場》等都是典型的慢綜藝,通過鄉(xiāng)村獨有的風(fēng)景打造獨特的鄉(xiāng)村體驗感,為游客帶來不一樣的生活感受。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅要吸引游客,還要留住游客,讓游客體驗之后流年忘返,激發(fā)他們進(jìn)行再次消費。這就需要政府及當(dāng)?shù)卮迕癯浞滞诰蜞l(xiāng)村特色自然資源,積極打造具有自身文化和特色的旅游景點和產(chǎn)品。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)是基于鄉(xiāng)村自然景觀的產(chǎn)業(yè),因而具有較強的季節(jié)性,也就是淡旺季,淡季居民收入來源減少,此時應(yīng)通過其他渠道如網(wǎng)絡(luò)銷售、直播等方式進(jìn)行本地特色產(chǎn)品的宣傳和銷售,一方面直接帶動經(jīng)濟(jì)增長,另一方面為來年的旺季做好準(zhǔn)備??偟膩碚f,當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還在摸索階段,還沒有充分發(fā)揮其價值,政府及相關(guān)部門應(yīng)深入探索目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原因,并積極尋找解決措施,以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃。
(二)鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村旅游的影響
鄉(xiāng)村旅游對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用不言而喻,隨著鄉(xiāng)村旅游不斷完善發(fā)展,其影響作用也將逐漸凸顯,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1、隨著國家戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興提出,為了更好貫徹實施國家方針,以鄉(xiāng)村旅游作為切入點,能夠快速有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)是一個復(fù)雜的行業(yè),其涉及到人們的衣食住行等各個方面,即旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動鄉(xiāng)村其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮的關(guān)鍵途徑。同時,鄉(xiāng)村旅游還能增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。另外,鄉(xiāng)村旅游需要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村風(fēng)景和環(huán)境進(jìn)行提檔升級,需要加大農(nóng)村環(huán)境的整理,提高生態(tài)宜居性,這與國家的鄉(xiāng)村振興政策高度契合。而且鄉(xiāng)村旅游還需要較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和精神文化風(fēng)貌,所以加強鄉(xiāng)村振興必然會促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,從而反過來推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和三產(chǎn)融合,使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高鄉(xiāng)村人民的整體收入,這些又是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極踐行和響應(yīng)。2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有關(guān)政策奠定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興要求下,農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,要發(fā)展必然會加強農(nóng)村交通建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。以解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢問題。正是基于此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板問題得到有效解決,將促使鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。特別是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變,土地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系不變將得到鞏固發(fā)展,這對于發(fā)展規(guī)?;?、大型化鄉(xiāng)村旅游設(shè)施非常有利。并且在鄉(xiāng)村振興要求下,國家對農(nóng)民工作隊伍的培養(yǎng)使得人員素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)變,保證了鄉(xiāng)村旅游工作的人才需求。3、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游緊密相關(guān),可以有效互動。鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村旅游提供了政策基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村旅游則是鄉(xiāng)村振興的實施環(huán)節(jié),兩者相互促進(jìn)發(fā)展。因為鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要牽引,能夠加快鄉(xiāng)村振興工作開展,同時,通過旅游推廣,加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)工作。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
游客在鄉(xiāng)村旅游中能否得到較好的體驗感在很大程度上取決于基礎(chǔ)配套設(shè)施是否齊全,比如景區(qū)的民宿環(huán)境、交通設(shè)施、WIFI覆蓋、垃圾桶設(shè)置等都會直接影響到游客的感受,而要保障鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展就必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其次還要規(guī)范鄉(xiāng)村文化旅游市場體系,對商家的行為進(jìn)行規(guī)范,避免出現(xiàn)欺客行為,商家間的良性競爭能激發(fā)游客的消費潛能,進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村環(huán)境破壞現(xiàn)象頻發(fā)
當(dāng)前,不論是鄉(xiāng)村旅游所在地的居民、商家還是游客普遍環(huán)保意識不強,以至于鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象。比如游客在景區(qū)內(nèi)隨意亂扔垃圾、景區(qū)內(nèi)居民未對垃圾進(jìn)行分類就隨意處理垃圾、景區(qū)內(nèi)的商家如餐飲店所產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理直接排放、景區(qū)內(nèi)的車輛尾氣排放等都會造成景區(qū)環(huán)境污染,這一方面直接影響著景區(qū)環(huán)境,使得游客的體驗感下降,另一方面嚴(yán)重威脅著景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活,對景區(qū)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。要改善這一現(xiàn)狀,必須提升人們的環(huán)保意識,使人們自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
(三)旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化
由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還處在初步階段,鄉(xiāng)村旅游項目及產(chǎn)品還比較單一,這是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中僅僅是單一的推廣農(nóng)家樂,并沒有對鄉(xiāng)村其他景觀進(jìn)行挖掘,致使游客體驗得不到提升,游客在選擇鄉(xiāng)村旅游地時就較為隨意,因為都是一樣的項目和一樣的特色,對他們來說沒有本質(zhì)差別,這也導(dǎo)致眾多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展,究其原因,還是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,在鄉(xiāng)村旅游項目的挖掘中明顯不足,缺乏創(chuàng)新,沒有形成鄉(xiāng)村文化旅游的核心競爭力。
(四)缺乏鄉(xiāng)村旅游品牌
由于目前國內(nèi)的旅游景點較為固定,自然風(fēng)景和城市風(fēng)景早已被人們所熟知,一旦離開這些資源的依托,那么鄉(xiāng)村旅游很難拿得出叫得響的品牌,不管是省內(nèi)還是全國,這種情況都比較普遍。不僅如此,還有寫地區(qū)缺乏正確的規(guī)劃,導(dǎo)致盲目投資,資源開發(fā)中存在巨大的浪費和破壞,并且開發(fā)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?,使得旅游資源大同小異,產(chǎn)品單一,無法吸引游客,甚至還出現(xiàn)跟風(fēng)式旅游開發(fā),難以形成品牌效應(yīng)。同時,某些著名景區(qū),對附近帶動效果較差,無法形成大規(guī)模鄉(xiāng)村旅游市場和體系,比如湖北襄陽古隆中風(fēng)景區(qū),其影響區(qū)域僅限于隆中對地點,周邊大量的鄉(xiāng)村人文景觀均為得到有效開發(fā)利用。
(五)旅游活動造成一定的負(fù)面影響
鄉(xiāng)村旅游在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,還會消耗當(dāng)?shù)氐母鞣N資源,在很大程度上改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌婵臻g和資源,對他們造成了一定的負(fù)面影響,比如太高當(dāng)?shù)氐奈飪r和交通費用,造成人們?nèi)粘X?fù)擔(dān)增加。另外,當(dāng)?shù)夭糠志用駸o法從旅游產(chǎn)業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)效益,或者獲利不足以彌補鄉(xiāng)村旅游活動帶來的影響以及生態(tài)環(huán)境壓力,往往會導(dǎo)致居民產(chǎn)生抵觸的情緒和厭煩心理,阻礙了當(dāng)?shù)?a href="http://wda8f421.cn/haowen/214348.html" target="_blank">鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且還加大了當(dāng)?shù)鼐用裰g的貧富,激化社會矛盾等,反而不利于和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
(一)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)充分保留當(dāng)?shù)氐脑械孛布班l(xiāng)情,并在此基礎(chǔ)上注意提升人們的視覺感受,為人們帶來極具特色及吸引力的視覺體驗。除此之外,還要在多方面提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)條件,以最大限度激發(fā)人們的旅游欲望。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游可以打造線上+線下結(jié)合的旅游項目,比如游客可以通過線上種菜的方式獲得對景區(qū)的初步了解,景區(qū)居民根據(jù)游客的線上操作進(jìn)行線下的實際規(guī)劃和布局,并將菜地及蔬菜的具體生長情況通過線上方式反饋給游客,進(jìn)而吸引游客的到來。這種方式不僅較好的宣傳了當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境,為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村景觀帶來了更多的曝光,同時還為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然,這些都需要建立在有吸引力的鄉(xiāng)村景觀及服務(wù)基礎(chǔ)上,政府及居民應(yīng)該不遺余力的進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境改善,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)而吸引更多的游客并帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長。
(二)開設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則,嚴(yán)禁在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中為追求一時的利益而忽略了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)及維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡,鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境的相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須兼顧環(huán)境保護(hù),故而在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中要積極推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要更好的將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、休閑業(yè)進(jìn)行融合。當(dāng)?shù)卣诼糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與環(huán)境保護(hù)中尋求平衡點,在充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜翁厣幕A(chǔ)上打造特色旅游產(chǎn)品和服務(wù),進(jìn)而增強當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的核心競爭力,促進(jìn)旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)應(yīng)該以生態(tài)旅居、長遠(yuǎn)發(fā)展為原則,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時尋求旅游效益的最大化,進(jìn)而幫助當(dāng)?shù)卮迕裉嵘钇焚|(zhì)。這就要求政府及企業(yè)要充分了解鄉(xiāng)村特色,可以通過實地走訪的方式進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村的人文、地貌及自然景觀,并將鄉(xiāng)村特色景觀進(jìn)行良好的包裝和宣傳,同時加強景區(qū)介紹及導(dǎo)游服務(wù),在此過程中融入農(nóng)產(chǎn)品介紹及銷售,以此實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有效融合,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
(三)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,打造鄉(xiāng)村旅游品牌
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從政策、資金等方面給予支持,鼓勵鄉(xiāng)村旅游業(yè)及鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展,尤其要鼓勵打造當(dāng)?shù)靥厣糜雾椖?、產(chǎn)品及服務(wù)。鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)芈糜挝幕癁橐劳?,打造符合?dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情的特色項目和產(chǎn)品,并通過不斷的創(chuàng)新實現(xiàn)項目和產(chǎn)品的多樣化,為游客帶來不一樣的旅游體驗。比如內(nèi)陸鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托農(nóng)作物生長打造特色嫁接旅游景觀,沿海鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托海洋資源打造特色海洋資源旅游項目和產(chǎn)品??傊?,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?,并融入?chuàng)意理念,使旅游項目和產(chǎn)品更符合時代潮流,充分滿足人們視覺及感官上的多樣化需求。除此之外,當(dāng)?shù)卣熬用褚獜母鞣矫嫣嵘慰偷穆糜误w驗,打造屬于自己的鄉(xiāng)村旅游品牌,使某一特色產(chǎn)品、項目或服務(wù)成為當(dāng)?shù)氐牡湫痛?,進(jìn)而在社會上形成良好的品牌形象,以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)的快速發(fā)展,更好的拓展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)范圍,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
(四)打造具有特色的品牌
在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下,國內(nèi)鄉(xiāng)村要振興發(fā)展,必然要加強經(jīng)濟(jì)建設(shè),而鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措,所以不可避免的面臨著產(chǎn)業(yè)競爭問題。所以需要加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè),樹立良好的形象,以推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。另外,在打造鄉(xiāng)村旅游品牌時,還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆鸵?guī)劃要求,做到充分挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣Y源,并對生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和保持,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。只要通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌,才能在全國范圍內(nèi)占據(jù)有利地位,吸引更多的游客前來旅游,進(jìn)而打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村的各項事業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
(五)減輕旅游活動的負(fù)面影響
當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村的主人,也是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分,所以在投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源時,要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?,在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境前提下,合理開發(fā)旅游資源,提高旅游者的生態(tài)意識。如下,才能最大可能減少旅游活動給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐傻呢?fù)面影響,以此減緩當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|心理。另外,政府和投資者也要提高居民的思想意識,定期開展鄉(xiāng)村振興知識宣講工作,讓其能夠積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,并認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值,鼓勵其參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。同時,還要加強共建共享機制建設(shè),將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展工作“分擔(dān)”到每個居民,基于信息展示、全體決策、意見反饋和全民監(jiān)督等制度,實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游企業(yè)之間的有效溝通與交流,避免出現(xiàn)旅游企業(yè)和農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的不良競爭,政府要強化引導(dǎo)作用和政策扶持,保證良好的市場環(huán)境,打造運行有序的發(fā)展環(huán)境,促使政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者形成和諧的合作關(guān)系,從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),消除負(fù)面影響。
四、結(jié)束語
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用,在很多貧困地區(qū),鄉(xiāng)村旅游已成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段,這也使得越來越多的鄉(xiāng)村開始推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,與此同時,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展因為項目雷同、服務(wù)單一使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用,必須在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品,打造具有吸引力的品牌特色,以吸引更多的游客,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目的。
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保障發(fā)展用地,盤活土地資源,是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前,農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地,我們要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn),增強農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責(zé),談?wù)勊悸泛拖敕ā?/p>
一、主要工作成效
(一)強化空間用途管制。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件,明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,規(guī)范開發(fā)秩序,優(yōu)化開發(fā)格局,努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào),健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下,集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強度管控,引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)。加快“多規(guī)合一”,實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設(shè)規(guī)劃編制,提高村莊規(guī)劃水平??h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已完成編制編制。通過科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布,合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界,明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能,避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,實現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設(shè)查處機制,強化了規(guī)劃約束力。注重保護(hù)并合理利用自然資源和歷史文脈,塑造鄉(xiāng)村特色,突出鄉(xiāng)村個性,避免千村一面。
(三)積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前,山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會。“三莊聯(lián)動”鄉(xiāng)村振興示范項目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位,將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村,82個村民組,24平方公里的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點?!叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位,以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務(wù)業(yè),提升現(xiàn)代慢生活體驗區(qū)內(nèi)涵,打造長三角新型旅游目的地?!熬坌瞧瑓^(qū)”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點”的功能定位,圍繞淮軍文化和自然環(huán)境,打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步,我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點和樣板村的規(guī)劃編制工作。
二、下一步打算
(三)保障農(nóng)村發(fā)展用地需求
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動力機制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時,可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過大量對先行研究的文獻(xiàn)考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。
3鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會經(jīng)濟(jì)和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟(jì)實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。
3.1鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”。
4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。
3.2鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD(Community-BasedDevelopment)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼鈦硗顿Y企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實力(管理能力)和硬實力(經(jīng)濟(jì)實力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關(guān)系密切,景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個重要內(nèi)容。
4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)
總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。
通過進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強;鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建
針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。
第一,健全國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時,明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團(tuán)隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個強有力的推進(jìn)機構(gòu)。這個機制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅游行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運行機制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機構(gòu)的設(shè)計案;③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場,利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點,但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。
第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水;治理現(xiàn)狀;存在問題;對策
1農(nóng)村生活污水治理基本情況
1.1農(nóng)村生活污水基本情況。農(nóng)村居民排放的生活污水包括人糞尿,洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊,與城鎮(zhèn)生活污水相比,農(nóng)村生活污水呈現(xiàn)分布散、污染物濃度相對較高、水量差異大等特點。農(nóng)村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件以及用水習(xí)慣等相關(guān),同時農(nóng)村生活污水水量波動還與居民的作息規(guī)律和村莊類型密切相關(guān)。1.2農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。烏蘭察布市立足農(nóng)村實際,按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效為主線,協(xié)同推進(jìn)生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅持源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重,截至2020年底,烏蘭察布市共計完成了206個農(nóng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù),其中農(nóng)村生活污水治理率≥60%?!笆奈濉逼陂g本市計劃再完成182個建制村的整治任務(wù),生活污水治理率要達(dá)到60%。同時對照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》和《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南(試行)》等政策文件要求,烏蘭察布市結(jié)合農(nóng)村環(huán)境實際,以縣域為單位,所屬的11個旗縣市區(qū)均已編制完成了縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,進(jìn)一步明確了農(nóng)村生活污水治理的短期、中期和長期目標(biāo),推動農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn),為建設(shè)美麗烏蘭察布奠定了堅實基礎(chǔ)。1.3亮點舉措及取得的成效。考慮到農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成本較高,資金需求量較大,烏蘭察布市積極申報農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項目,分批次、多渠道積極爭取中央和專項資金,優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及人口密集的村莊,通過在集寧區(qū)、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項目并予以資金支持,以點帶面,梯次推進(jìn),實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理整治一個、見效一個,形成經(jīng)驗并逐步推廣。
2存在問題
總的來說,烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量較少,且治理的區(qū)域分布不均勻。“十三五”期間開展農(nóng)村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮(zhèn)市和興和縣,其他旗縣只是試點性的開展。因此“十四五”期間乃至更長時間,農(nóng)村生活污水治理將成為烏蘭察布市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊、人口分散,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低,所屬的11個旗縣市區(qū)有8個屬于國貧縣,2個屬于區(qū)貧縣。目前僅城鎮(zhèn)周邊部分農(nóng)村的生活污水納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一收集,其他未建污水處理設(shè)施的區(qū)域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統(tǒng)一收集的特點,污水收集率低。2.2認(rèn)識不到位。農(nóng)民對農(nóng)村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認(rèn)識不夠,不是很理解和支持在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施,且受多年生活習(xí)慣影響,農(nóng)戶一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面,導(dǎo)致管網(wǎng)納管率較低。2.3資金投入不足。農(nóng)村生活污水處理工程大部分既要建設(shè)包括污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的室外排水設(shè)施,還要涉及管網(wǎng)入戶部分的室內(nèi)衛(wèi)生間改造,工程量較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、實施成本高。目前支持生活污水治理的資金來源于中央和自治區(qū),市級和旗縣兩級專項用于農(nóng)村生活污水治理的資金相對較少,資金缺口較大,工程建設(shè)和后續(xù)運維存在實際困難。
3農(nóng)村生活污水治理對策
3.1分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理與廁所改造、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工作,在規(guī)劃布局、治理模式以及核查評估等方面做好銜接。特別是要優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游風(fēng)景區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)接合部等村莊因地制宜開展污水處理與資源化利用。要規(guī)范設(shè)施建設(shè)與運維,鼓勵第三方參與治理。制訂長效化管理措施,開展已建設(shè)施調(diào)查評估與分類改造提升,定期通報設(shè)施運行和監(jiān)測情況,持續(xù)推進(jìn)集中式設(shè)施出水監(jiān)測,做好美麗鄉(xiāng)村的長效運維管護(hù),切實維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。3.2明確責(zé)任分工,加強協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門責(zé)任分工,各部門統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)評估,強化齊抓共管的工作機制。在推進(jìn)污水資源化利用上,生態(tài)環(huán)境部門要與農(nóng)牧等部門強化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作統(tǒng)籌銜接;聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)城鄉(xiāng)污水協(xié)同治理,加強設(shè)施建設(shè)和運行管理;聯(lián)合水利等部門統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財政資金的保障力度。市縣兩級政府部門加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治,特別是生活污水治理資金的保障力度,以點帶面,全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。3.4科學(xué)分類確定治理模式。要進(jìn)一步深入旗縣市區(qū)對烏蘭察布市農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)村莊位置、農(nóng)戶分布、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶意愿等情況分類施策、科學(xué)施策,能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式,能納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)管網(wǎng)的就近依托,能集中處理的要建立集中處理設(shè)施,不能集中處理的要進(jìn)行單戶或多戶連片治理,避免生搬硬套。3.5加強宣傳發(fā)動及報道。充分發(fā)動社會和群團(tuán)組織、志愿者、企業(yè)積極主動參與到農(nóng)村生活污水治理工作中,通過開展專題講座、發(fā)放宣傳手冊、制定村規(guī)民約、運用微信公眾號等方式,加強農(nóng)村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報道,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主體作用,有效提升村民對農(nóng)村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認(rèn)識,引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生活污水就地潑灑的生活習(xí)慣。
4結(jié)語
近年來,經(jīng)過各級各部門的共同努力,烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)取得了一定的成績,但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低,農(nóng)村生活污水治理仍然存在不少問題,可以說是任重道遠(yuǎn)。各級各部門應(yīng)當(dāng)堅決扛起農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任,結(jié)合各旗縣市區(qū)實際,因地制宜開展治理工作,提高農(nóng)村生活污水的治理水平,助推鄉(xiāng)村振興取得實績。
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關(guān)鍵詞:休閑旅游農(nóng)業(yè);新農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展
休閑旅游農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所興起的一種新型旅游產(chǎn)業(yè),其以農(nóng)村地區(qū)所特有的旅游資源為載體,可以向游客展示更多的農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所形成的休閑觀光產(chǎn)業(yè)可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新時代以來,黨和國家將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在了更為重要的位置上,要求農(nóng)村地區(qū)不斷挖掘潛在的旅游資源,嘗試將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境、文化等要素緊密聯(lián)系起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,以此促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。目前來看,全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均取得了很好的發(fā)展成就,但依然存在著一些較為突出的問題,比如旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,所形成的旅游產(chǎn)品缺乏獨特性,服務(wù)水平還有很大的提升空間?;谶@些現(xiàn)存問題,進(jìn)一步明確和掌握休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略尤為關(guān)鍵和必要,必須給予高度的重視。文章重點從四個方面來分析探討怎樣發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)。
1嚴(yán)格秉承發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的原則
休閑旅游農(nóng)業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,必須始終秉承一些基本的原則,并不斷增強休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和核心競爭力??偟膩碚f,在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要嚴(yán)格遵循以下三點原則。(1)生態(tài)環(huán)境是休閑旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的承載,必須始終做好環(huán)境保護(hù)工作,無論是開發(fā)前還是在發(fā)展過程中,均要對所處的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的調(diào)研與論證,有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。另外,從哲學(xué)角度來說,環(huán)境開發(fā)與保護(hù)既有矛盾,也有聯(lián)系,是一個問題的兩面。在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時要合理利用當(dāng)前的生態(tài)資源,不能為了一時的發(fā)展去破壞生態(tài)資源,而是要始終確保發(fā)展可以與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(2)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著復(fù)雜性和長期性的特點,這要求在發(fā)展過程中必須始終遵循諸多的政策,包括用地政策、財政政策、金融政策、公共服務(wù)等,同時嚴(yán)格按照統(tǒng)籌謀劃和上下聯(lián)動的思路,不斷擴大休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響力,形成一些特色品牌。(3)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好各項政策的落實,需要遵循層層推動落實、層層落實責(zé)任和層層開展督導(dǎo)的原則。在層層推動落實方面,要始終凸顯出休閑旅游農(nóng)業(yè)的特色,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來落實政策文件,確保黨和國家的各項政策可以發(fā)揮出優(yōu)勢,促使休閑旅游農(nóng)業(yè)落地生根;在層層落實責(zé)任方面,要加強與相關(guān)部門的交流溝通力度,并形成責(zé)任機制,將休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展權(quán)責(zé)落實到具體的部門和人員身上,確保日常工作的高效落實;在層層開展督導(dǎo)方面,考慮到休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會不可避免地存在諸多問題,因而要加強督促檢查,建立年前有計劃、年中有落實、年終有考核的督察機制。
2創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)與設(shè)計模式
結(jié)合現(xiàn)階段休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點,在創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式時,可以優(yōu)先考慮發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制開發(fā)模式這四種。以“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式為例,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,由旅游公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷,由農(nóng)村旅游協(xié)會專門組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到旅游事業(yè)中,包括表演、導(dǎo)游、工藝品制作、住宿餐飲提供等,由旅行社負(fù)責(zé)旅游市場的開拓,吸引更多的游客前來觀光游玩。再以“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式為例來說,有很多農(nóng)戶對外來企業(yè)參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著顧慮,不愿意將自己的資金或者土地交由企業(yè)來打理,相反更信任示范戶?;诖耍r(nóng)村地區(qū)在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要盡可能地去樹立多個示范戶,形成特色發(fā)展區(qū)和合作關(guān)系,將更多的農(nóng)戶集中起來,增強“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式的發(fā)展能力。在休閑旅游農(nóng)業(yè)設(shè)計模式創(chuàng)新中,可以進(jìn)一步發(fā)展個體農(nóng)莊、主題農(nóng)園、產(chǎn)業(yè)莊園和企業(yè)莊園。以主題農(nóng)園為例,可以考慮大力發(fā)展教育農(nóng)園、租賃農(nóng)園和市民農(nóng)園,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游事業(yè)緊緊結(jié)合起來,打造富有特色的旅游品牌,創(chuàng)新發(fā)展模式。再以產(chǎn)業(yè)莊園為例,在打造現(xiàn)代化的農(nóng)莊時,可以將生產(chǎn)、銷售、交流、教育、旅游和研發(fā)緊密結(jié)合起來,形成特色化的發(fā)展路子[2]。需要注意的是,所形成的產(chǎn)業(yè)莊園要充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點,同時可以滿足休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。除此之外,隨著近年來休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)家樂、特色村寨和民俗村均得到了很好的發(fā)展,對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況去設(shè)計鄉(xiāng)村旅游開發(fā)形式,不斷提升服務(wù)水平,將智慧化旅游產(chǎn)業(yè)理念引申進(jìn)來,促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
3貫徹落實休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策
休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中非常依賴于黨和國家所出臺的政策文件,這也是確保休閑旅游農(nóng)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的強有力抓手,必須給予高度的重視。總的來說,在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要重點落實用地政策、財政政策、金融政策、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建五個方面的工作。(1)用地政策:進(jìn)一步深化和落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦和入股等方式來經(jīng)營管理休閑旅游農(nóng)業(yè),嘗試將休閑旅游農(nóng)業(yè)所用地納入土地利用總體規(guī)劃中,向休閑旅游農(nóng)業(yè)供給更多的林場和水面資源,進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(2)財政政策:當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實際情況去整合財政資金,將有關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的資金傾斜于休閑旅游農(nóng)業(yè),嘗試通過以獎代補、先建后補、財政貼息的方式來加大財政支撐力度。除此之外,對于融資模式也要不斷地去創(chuàng)新,嘗試應(yīng)用PPP模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,引導(dǎo)和鼓勵更多的社會資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)中來。(3)金融政策:銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合實際情況去擴大信貸范圍,幫助休閑旅游農(nóng)業(yè)主體去解決融資難的問題。另外,要不斷增大對休閑旅游農(nóng)業(yè)的信貸支持力度[3]。(4)公共服務(wù):當(dāng)?shù)卣紤]將休閑旅游農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展的大系統(tǒng)中,打造基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。建立消防安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等一系列的監(jiān)管規(guī)范。除此之外,當(dāng)?shù)卣e極與高等院校和職業(yè)院校建立人才培養(yǎng)計劃,為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育更多的優(yōu)質(zhì)人才,以此全面提升休閑旅游農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量。(5)品牌創(chuàng)建:通過“點、線、面”的方式來打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌,增強核心競爭力。在“點”上,要繼續(xù)推介美麗休閑鄉(xiāng)村;在“線”上,要主動去發(fā)展基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的景點線路,并做好沿途的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,吸引更多的游客前來休閑旅游;在“面”上,要創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,打造特色村鎮(zhèn)。
4落實休閑旅游農(nóng)業(yè)的園區(qū)建設(shè)工作
目前來看,全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均不同程度地開展了園區(qū)的建設(shè)工作,積累了很多的成功經(jīng)驗,包括觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗觀光村。以其中的農(nóng)業(yè)公園為例,當(dāng)?shù)卣梢钥紤]按照公園的經(jīng)營思路來發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、休閑旅游場所與農(nóng)產(chǎn)品消費場所打造成片,還可以考慮發(fā)展一些特色性質(zhì)的文化活動,比如寫作、寫生、攝影。再以其中的森林公園為例,要把握好三個要素:一是確保有豐富的林木資源;二是確保地形多變、林地開闊;三是擁有奇石、溪流和山谷。將這三點要素緊緊結(jié)合起來,打造系統(tǒng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)群體[4]。另外,在土地資源利用和空間布局上,可以將林、果、漁、菜、花結(jié)合起來,打造別致的生態(tài)景觀,便于人們更好地去休閑、度假、野營和避暑。教育農(nóng)業(yè)園和民俗觀光村也是當(dāng)前休閑旅游農(nóng)業(yè)可以大力發(fā)展的形式,尤其是教育農(nóng)業(yè)園屬于一種新型的發(fā)展形式,有著很好的發(fā)展?jié)摿?。具體來說,教育農(nóng)業(yè)園可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育有機結(jié)合起來,所打造的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)既可以陶冶游客的情操,也可以豐富游客對相關(guān)知識的理解,對帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。法國的教育農(nóng)場、我國臺灣地區(qū)的自然生態(tài)教室均是可以借鑒的成功案例。民俗觀光村這一發(fā)展形勢非常依賴于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文情懷,深圳的民俗文化村在這一方面積累了很多的成功經(jīng)驗,值得借鑒。在發(fā)展民俗觀光村時,要充分考究當(dāng)?shù)氐奈幕兔袼罪L(fēng)情,為游客展示更多富有特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情,吸引游客的注意力,贏得更多的回頭客。
5結(jié)語
新時展背景下,休閑旅游農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性更為凸顯,且已經(jīng)取得了很好的發(fā)展成效,呈現(xiàn)出更強的生機活力。為進(jìn)一步落實好休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要不斷做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理工作,始終秉承休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則,牢牢依托黨和國家的相關(guān)政策文件,有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。鑒于當(dāng)前階段休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還不可避免地存在著一些問題,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響,因而后續(xù)要進(jìn)一步加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)路徑的探索力度,鼓勵更多的社會資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中去,增強休閑旅游農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力、服務(wù)能力,以獲得更好的發(fā)展。
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鄉(xiāng)村分廣義鄉(xiāng)村與狹義鄉(xiāng)村,廣義的指城市以外的所有區(qū)域,狹義的僅指農(nóng)村居民點。鄉(xiāng)村地理學(xué)家HughClOut認(rèn)為鄉(xiāng)村人口密度較小,具有明顯田園特征;鄉(xiāng)村社會地理學(xué)家GarethLewis認(rèn)為鄉(xiāng)村是聚落形態(tài)由分散的農(nóng)舍到能夠提供生產(chǎn)和生活服務(wù)功能的集鎮(zhèn)所代表的地區(qū)[1],本文的研究對象針對廣義的鄉(xiāng)村。學(xué)界對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的定義持不同態(tài)度。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與建筑學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境相互作用的所有地表空間的綜合;生態(tài)環(huán)境學(xué)的觀點是,鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人地相互作用、以建設(shè)平衡生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的紛繁復(fù)雜的生態(tài)巨系統(tǒng);風(fēng)水倫理學(xué)的觀點則認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學(xué)、1.鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵鄉(xiāng)村分廣義鄉(xiāng)村與狹義鄉(xiāng)村,廣義的指城市以外的所有區(qū)域,狹義的僅指農(nóng)村居民點。鄉(xiāng)村地理學(xué)家HughClOut認(rèn)為鄉(xiāng)村人口密度較小,具有明顯田園特征;鄉(xiāng)村社會地理學(xué)家GarethLewis認(rèn)為鄉(xiāng)村是聚落形態(tài)由分散的農(nóng)舍到能夠提供生產(chǎn)和生活服務(wù)功能的集鎮(zhèn)所代表的地區(qū)[1],本文的研究對象針對廣義的鄉(xiāng)村。學(xué)界對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的定義持不同態(tài)度。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與建筑學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境相互作用的所有地表空間的綜合;生態(tài)環(huán)境學(xué)的觀點是,鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人地相互作用、以建設(shè)平衡生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的紛繁復(fù)雜的生態(tài)巨系統(tǒng);風(fēng)水倫理學(xué)的觀點則認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境以經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性為基礎(chǔ),以人為主體,關(guān)注人的需求的滿足;形態(tài)學(xué)認(rèn)為,鄉(xiāng)村人居環(huán)境是生產(chǎn)方式與生活狀態(tài)的統(tǒng)一,物質(zhì)與精神的契合,人工與自然的協(xié)調(diào)。綜上,鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵為:以鄉(xiāng)村居民為主體,在鄉(xiāng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和聚居點)地域范圍內(nèi)進(jìn)行居住、耕作、交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等日常生活,在認(rèn)識自然、改造自然地過程中形成人與自然、物質(zhì)與非物質(zhì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有機體,滿足鄉(xiāng)村居民生存和可持續(xù)發(fā)展的需求[2]。
2.國外的鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究
2.1鄉(xiāng)村地理學(xué)研究
國外鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究始于鄉(xiāng)村地理學(xué)。該研究階段主要研究鄉(xiāng)村聚落與地理環(huán)境。1826年杜能提出古典農(nóng)業(yè)區(qū)位理論,運用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析生產(chǎn)區(qū)位與消費區(qū)位間距離,得出在空間上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式顯同心圓式圈層結(jié)構(gòu)。1841年德國科爾首次系統(tǒng)闡述聚落的形成,對大都市、集鎮(zhèn)和村落等類型的聚落進(jìn)行比較分析,論述了聚落分布與地理環(huán)境及交通線之間的關(guān)系,重點研究地形對村落區(qū)位的影響[3]。1933年德國地理學(xué)家克里斯塔勒創(chuàng)立中心地理論,為鄉(xiāng)村地理學(xué)和空間聚落研究做出突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代起,學(xué)界更加專注鄉(xiāng)村社區(qū)演變與重構(gòu)、開敞空間保護(hù)、鄉(xiāng)村矛盾沖突等問題。
2.2鄉(xiāng)村發(fā)展研究
20世紀(jì)中期,人口由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村發(fā)展模式在利益驅(qū)動下發(fā)生巨變,景觀和空間形態(tài)改變,歐洲國家鄉(xiāng)村問題突出,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興需謀求新的出路,工業(yè)化、城市化作用于鄉(xiāng)村,帶來褒貶不一的影響。該時期研究重點拓展到社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等更廣闊的學(xué)科領(lǐng)域。漢森提出政府應(yīng)該加大對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持,尤其是教育、技術(shù)的投資,進(jìn)行遷移援助計劃的申請,從而轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)的剩余勞動力[4]。托馬斯分析了英國農(nóng)村的交通問題,認(rèn)為應(yīng)該建立政府基金,負(fù)責(zé)大部分農(nóng)村的服務(wù)資金,用于建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)[5]。布恩斯探討了城市化、工業(yè)化和商業(yè)化對鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響,并提出相關(guān)公共政策[6]。在城市化發(fā)展到一定程度時,鄉(xiāng)村作為工業(yè)拓展空間被大規(guī)模占用,城鄉(xiāng)差異逐漸縮小,但是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間形態(tài)改變,社會結(jié)構(gòu)面臨重組,聚落內(nèi)部出現(xiàn)“空心化”,村落出現(xiàn)無序或蔓延現(xiàn)象,大規(guī)模的工業(yè)化促使鄉(xiāng)村資源大量開發(fā)利用,超過鄉(xiāng)村環(huán)境承載力,生態(tài)系統(tǒng)破壞。此外,學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展必須注重城鄉(xiāng)互動,指出政策制度對于鄉(xiāng)村發(fā)展所起到的作用[7]。
2.3鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型研究
近二十年,西方國家普遍進(jìn)入后城市化時代,城郊鄉(xiāng)村開始依托城市主體謀求與城市的融合發(fā)展,但總體環(huán)境卻因居住空間拓展、社會階層混雜、生態(tài)空間占用而惡化。而距城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村依然貧窮,交通不通暢,自然文化遺產(chǎn)不受應(yīng)有的重視而屢遭破壞,隨之鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)變遷進(jìn)程緩慢。1996年在《伊斯坦布爾宣言》中,聯(lián)合國“人居環(huán)境中心”明確提出要突出可持續(xù)的人居環(huán)境發(fā)展觀,強調(diào)必須使城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同層次的人居環(huán)境均實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2004年聯(lián)合國于世界人居日,再次明確提出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。這一時期的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型研究關(guān)注可持續(xù)發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村功能和鄉(xiāng)村空間的轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)開放性的鄉(xiāng)村空間。
3.國內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究
我國真正的系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境起于20世紀(jì)90年代,集中反映在建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科上。
3.1建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)研究
建筑學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)者針對城市化背景下鄉(xiāng)村環(huán)境巨系統(tǒng)開展探究。吳良鏞最先提出中國人居環(huán)境研究理論,建立起人居環(huán)境研究基本理論框架,為中國人居環(huán)境研究奠定了理論基礎(chǔ)[8]。雷振東、劉加平等注重鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)研究,關(guān)注村落發(fā)展模式[9],注重探索鄉(xiāng)村建筑設(shè)計模式,推廣生土建筑。李昌浩等主要研究人居環(huán)境中的建筑設(shè)計,側(cè)重于微觀住宅設(shè)計的節(jié)能系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),在實際的農(nóng)村住區(qū)建設(shè)中采用新理念、運用新技術(shù)。趙萬民針對重慶地區(qū)山地人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行理論和實踐探索,重點研究山地人居環(huán)境[10];趙煒根據(jù)山地人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展過程,提出山地人居環(huán)境的總體發(fā)展思路[11]。
3.2地理學(xué)研究
從地理學(xué)層面來看,鄉(xiāng)村人居環(huán)境偏向于類型研究、鄉(xiāng)村聚落區(qū)位分析等宏觀研究。鄉(xiāng)村聚落重構(gòu)、鄉(xiāng)村土地利用和生態(tài)環(huán)境整治等問題成為研究重點。自然地理學(xué)者從地形、地質(zhì)、氣候、水文、土壤、植被等方面研究鄉(xiāng)村環(huán)境演變,如甘枝茂等研究了陜北黃土溝壑的鄉(xiāng)村聚落土壤水土流失情況,提出防治措施[12]。經(jīng)濟(jì)地理和人文地理學(xué)者更關(guān)注鄉(xiāng)村土地利用狀況、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)的互作用。王成新等總結(jié)村落“空心化”的發(fā)展階段,從規(guī)劃設(shè)計、管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探討解決措施。
3.3社會學(xué)研究
社會學(xué)更加關(guān)注鄉(xiāng)村政治、社會變遷及文化轉(zhuǎn)型。周世亮通過實證研究村莊政治文化變遷,分析中國城鎮(zhèn)化對中國鄉(xiāng)村政治文化的影響[14];陳玉平重點研究鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化的影響[15]。朱康對關(guān)于鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識,提到鄉(xiāng)村城市化的問題,認(rèn)為鄉(xiāng)村社會分化是城市文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊,同時城市社會規(guī)范深入鄉(xiāng)村,在矛盾和沖突中,實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合,伴隨著文化鎮(zhèn)痛[16]。然而,鄉(xiāng)村文化演變過程在空間上的特征和具體行為研究仍不深入。
4.目前鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究中存在的若干問題
4.1缺乏系統(tǒng)的理論研究框架,各學(xué)科割裂、創(chuàng)新性不足。
國內(nèi)外鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究尤其集中于地理學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、社會學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科。但鄉(xiāng)村人居環(huán)境理論仍缺乏整體性、系統(tǒng)性的理論研究框架,學(xué)科間缺乏通力合作,溝通不足,割裂明顯,各領(lǐng)域研究較為片面。深入鄉(xiāng)村內(nèi)部,對鄉(xiāng)村行為主體與鄉(xiāng)村人居環(huán)境之間的行為影響研究、鄉(xiāng)村聚落發(fā)展模式的探索實踐比較欠缺,研究的內(nèi)容宏觀,對于解決問題適用性不強,研究成果生搬硬套,較少考慮不同地域的需求。
4.2研究方法傳統(tǒng),資料來源有限,實時研究技術(shù)運用不廣泛。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究目前的研究方法單一,多為經(jīng)驗性研究,累計積累素材進(jìn)行階段性整理和總結(jié),尤其是大數(shù)據(jù)時代的空間分析技術(shù)(RS-GIS)和實時動態(tài)監(jiān)控等技術(shù)手段未得到普及,造成科研成果滯后,不能及時反映鄉(xiāng)村發(fā)展問題。調(diào)研資料來源有限,影響科研進(jìn)度、精確性和科學(xué)性,不利于掌握鄉(xiāng)村聚落發(fā)展變化的客觀規(guī)律。
5.對鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究的相關(guān)建議
5.1強調(diào)學(xué)科交叉滲透,著重進(jìn)行基礎(chǔ)理論建構(gòu)
鄉(xiāng)村人居環(huán)境理論對學(xué)科的綜合性要求日益增加,學(xué)科交叉明顯,因此充分發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢,如加強地理空間分析技術(shù)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究中的運用,使鄉(xiāng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)理論研究更深入。
5.2重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境的本土化資源整合、重構(gòu)與優(yōu)化
鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究應(yīng)堅持因地制宜,以鄉(xiāng)村本土環(huán)境為基礎(chǔ),將鄉(xiāng)村本土的資源進(jìn)行整合,從鄉(xiāng)村實際出發(fā),探索運用鄉(xiāng)村自身的自然和人文資源塑造鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)的有效可行途徑。研究課題應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)村人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè),解決限制鄉(xiāng)村發(fā)展的主要瓶頸問題,提出鄉(xiāng)村發(fā)展時序和關(guān)鍵途徑,根據(jù)不同地區(qū)的實際情況,確定相對應(yīng)的人居環(huán)境建設(shè)對策,使鄉(xiāng)村人居環(huán)境實現(xiàn)本土化資源整合、重構(gòu)與優(yōu)化。
5.3注重鄉(xiāng)村居民的生存感受與傳統(tǒng)文化傳承,強調(diào)可持續(xù)
它是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加村民收入的同時保護(hù)環(huán)境,形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)好國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū),對探索坤都營子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。截至目前,遼寧省僅有我們喀左縣被列入第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)名單,這將成為我鄉(xiāng)和全縣未來五年內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。
因此,做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)是一項全民行動,也是一項民心工程,需要大家積極參與。全鄉(xiāng)廣大人民群眾,都應(yīng)該積極投入到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來,充分發(fā)揮果園產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、合作社種植、雙尖山旅游等資源優(yōu)勢,深入實踐,敢于創(chuàng)新,大膽謀思路,真正從內(nèi)心里把好的想法反饋給我們。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)又包含哪些內(nèi)容呢?
(一)2019年末完成以玉米、大豆,谷子等為主的糧食生產(chǎn)區(qū)域劃定;改建、新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖舍及消毒室、飼料儲藏庫等設(shè)施;推廣在丘陵山區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園,建設(shè)日光溫室蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園。
(二)對現(xiàn)有耕地進(jìn)行土地平整、保護(hù),實施輪流休耕,降低耕地利用強度,提升耕地質(zhì)量,推動耕地污染的治理;禁止過度開采地下水,保證正常的飲水安全。
(三)全面推廣秸稈深耕還田,實現(xiàn)資源化利用,將畜禽糞便加工成有機肥料,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(四)健全河長制,對大凌河流域?qū)嵤┱w保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理;完成大凌河流域改造、保護(hù)工作,不斷強化流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),確保水質(zhì)持續(xù)向好。
(五)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;推廣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所;倡導(dǎo)家庭開展“光盤行動”,形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式又是什么?
(一)“種—養(yǎng)—加”綠色區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式。以“農(nóng)業(yè)資源配置優(yōu)化、友好、生態(tài)提升”為核心,以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為方向,推廣“種—養(yǎng)—加”綠色循環(huán)模式。
(二)“建—管—用”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉應(yīng)用模式。以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點,通過加強工程建設(shè)及運行管理、提高資源利用的模式,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
(三)“治—管—控”綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)管理機制。以補齊農(nóng)業(yè)資源環(huán)境短板為重點,采取生態(tài)治理、依法管理、資源配置調(diào)控的手段,實施“治—管—控”綠色可持續(xù)發(fā)展機制。
1.加強規(guī)劃引導(dǎo),強調(diào)綠色引領(lǐng)。要結(jié)合本縣的資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色、消費能力和消費習(xí)慣,突出產(chǎn)業(yè)特色,優(yōu)化功能布局。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品,要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工程,開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,實施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程,開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,樹立品牌效應(yīng)。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、PPP等新工具和新模式,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,提升旅游道路、旅游接待、旅游服務(wù)等建設(shè)水平。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā),完善旅游路線,建設(shè)農(nóng)耕文化主題餐廳,加強傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝體驗等項目。
3.完善利益聯(lián)結(jié),保護(hù)農(nóng)民利益。保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)旅融合發(fā)展中的利益,在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓本地救命參與,在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實惠。發(fā)揮旅游開發(fā)企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間、上下游之間的利益關(guān)系,對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進(jìn)行適度補償。同時強化工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的土地用途管制。加強對農(nóng)戶的培訓(xùn),提升農(nóng)戶的服務(wù)意識和旅游接待水平。
4.強化政策扶持,進(jìn)行制度創(chuàng)新。在農(nóng)旅融合發(fā)展初始階段,發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃,建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度。整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的扶持政策,發(fā)揮資金合力的作用。在農(nóng)村土地、金融等方面為農(nóng)旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,有條件的地方開展信用貸款,拓寬農(nóng)戶融資渠道。
總之,我們要在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上,合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合,形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展之路。通過“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”創(chuàng)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村電商;發(fā)展現(xiàn)狀;完善路徑
農(nóng)村電商在其實際發(fā)展過程中所涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)相對較多,想要充分發(fā)揮出農(nóng)村電商的重要作用,需要相關(guān)工作人員對農(nóng)村電商發(fā)展中所涉及到的所有內(nèi)容有全面的了解,同時綜合考慮多方面因素,結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施,提升農(nóng)村電商的發(fā)展效率,全面清除農(nóng)村電商發(fā)展過程中的阻礙,通過農(nóng)村電商帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
一、農(nóng)村電商的崛起式發(fā)展
(一)農(nóng)村電商發(fā)展意義。農(nóng)村電商的發(fā)展意義主要包括以下幾點:(1)促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)增長。電子商務(wù)是我國進(jìn)入新時代以來興起的新型商業(yè)模式,相對于傳統(tǒng)商業(yè)模式來說,電子商務(wù)的門檻明顯更低,更適合農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展電商能夠在低投入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高收益,采用合理的經(jīng)營模式對電商進(jìn)行發(fā)展,能夠有效促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)增長,縮短農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的差距,為建設(shè)美麗新農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)促進(jìn)農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展。近年來隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞,這主要是因為部分農(nóng)民為追求經(jīng)濟(jì)利益不合理地施用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致的一定程度上的生態(tài)失衡,而如果能用電商代替一不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,就能夠避免生態(tài)環(huán)境被破壞,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。(3)能夠加速實現(xiàn)我國農(nóng)村的脫貧攻堅,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,有利于新農(nóng)村建設(shè)。(二)農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,我國各地區(qū)的政府相關(guān)部門對于農(nóng)村電商的發(fā)展越來越重視,因此目前我國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)初步構(gòu)建了農(nóng)村電商發(fā)展體系,主要包括以下幾個方面:(1)產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)相關(guān)人員調(diào)查,發(fā)現(xiàn)目前我國多數(shù)農(nóng)村電商在發(fā)展過程中都是以農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)為主,這些經(jīng)營類型共同形成了農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)支撐體系。(2)硬件支撐。所謂農(nóng)村電商的硬件支撐,主要包括電商發(fā)展過程中所涉及到的一些硬件設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施,硬件設(shè)施包括道路設(shè)施以及倉儲設(shè)施等,雖然說相對于城市來說,農(nóng)村的硬件設(shè)施先進(jìn)性不足,但是其在一定程度上實現(xiàn)了對農(nóng)村電商體系的支撐。(3)電商交易。所謂電商交易主要就是指從交易開始到交易結(jié)束所涉及到的所有環(huán)節(jié),包括農(nóng)產(chǎn)品出售以及農(nóng)產(chǎn)品配送等。近年來隨著淘寶、拼多多等電商平臺的發(fā)展,農(nóng)村電商交易形式越發(fā)多樣化。(4)服務(wù)支撐。由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的政府相關(guān)部門已經(jīng)充分意識到了農(nóng)村電商的重要意義,因此為實現(xiàn)農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展并充分發(fā)揮出其重要作用,需要提供一定的服務(wù)支撐體系,比如政策支撐、金融服務(wù)或者電商培訓(xùn)等。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題
(一)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。電商基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)電商發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而據(jù)相關(guān)工作人員調(diào)查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)村內(nèi)部電商基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后且不夠健全,無法充分發(fā)揮出電商在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,甚至無法實現(xiàn)電商的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從現(xiàn)階段我國市場整體發(fā)展形勢來看,發(fā)展農(nóng)村電商已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段,因此農(nóng)村電商對于基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的要求相對較高,但是目前的農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足農(nóng)村電商的整體發(fā)展需求。一方面農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普遍較差,部分地區(qū)甚至無法保證網(wǎng)絡(luò)通暢,就算能夠保證網(wǎng)絡(luò)通暢,網(wǎng)絡(luò)運營商在農(nóng)村地區(qū)收取的網(wǎng)費普遍相對較為昂貴,這就大大提高了農(nóng)村電商運營成本,如果后期收益低的話,極有可能造成經(jīng)濟(jì)損失;另一方面農(nóng)村的交通運輸條件較差,從農(nóng)村向外郵寄物品存在一定難度,而各大物流公司又不愿意在農(nóng)村設(shè)置相應(yīng)站點,這就大大限制了農(nóng)村電商的發(fā)展。(二)電商運營缺乏專業(yè)人才。電商運營在其實際進(jìn)行過程中所涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)相對來說較為復(fù)雜,因此其對于工作人員的專業(yè)水平的要求普遍較高,而現(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)村電商內(nèi)的相關(guān)工作人員的受教育程度以及其專業(yè)水平是普遍較低的,完全無法滿足農(nóng)村電商的發(fā)展需求,也就是說現(xiàn)階段我國農(nóng)村電商在其實際運營過程中缺乏專業(yè)人才。需要相關(guān)工作人員加強對這一問題的重視程度,結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施,擴大農(nóng)村電商專業(yè)人才隊伍,提升農(nóng)村電商專業(yè)人才專業(yè)水平以及其綜合素質(zhì)。一方面需要政府相關(guān)部門在政策上對電商運營予以支持與扶持;另一方面需要相關(guān)人員自主進(jìn)行電商運營相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)。(三)農(nóng)村電商區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)村電商區(qū)域發(fā)展不平衡主要是由于我國地域遼闊,不同地區(qū)的地理環(huán)境氣候條件等因素有所不同,而事實上電商在其實際發(fā)展過程中會在一定程度上受到發(fā)展環(huán)境的影響。據(jù)相關(guān)工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國的農(nóng)村電商以東部為主,通過農(nóng)村電商促成的銷售額占全國所有農(nóng)村電商銷售額的76.6%,而中部農(nóng)村電商的網(wǎng)絡(luò)銷售額占比12%,西部農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)銷售額占比為9.4%,而東北部農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)銷售額僅為2%?;诖诵枰嚓P(guān)人員充分重視,采取相應(yīng)措施提升中部、西部以及東北部的銷售額,尤其是東北部農(nóng)村電商發(fā)展速度過慢,需要對其有所傾斜。(四)電商主體資格法律規(guī)范有缺失。從現(xiàn)階段我國整體發(fā)展形勢來看,農(nóng)村電商已經(jīng)成為了帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一,其在實際發(fā)展過程中所涉及到的內(nèi)容和環(huán)節(jié)相對較多且較為復(fù)雜,想要實現(xiàn)農(nóng)村電商的穩(wěn)定發(fā)展和有序發(fā)展,就必須保證我國有針對電商發(fā)展的法律法規(guī),保證相關(guān)人員在進(jìn)行電商發(fā)展時能夠做到有法可依。但是,現(xiàn)階段我國電商主體資格法律法規(guī)還不完善,需要政府相關(guān)部門加強對這一問題的重視程度,針對我國電商發(fā)展形勢對法律法規(guī)進(jìn)行完善,實現(xiàn)農(nóng)村電商的健康發(fā)展,避免農(nóng)村電商市場混亂。
三、農(nóng)村電商發(fā)展路徑
(一)優(yōu)化農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施。想充分發(fā)揮電商的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值,就必須保證電商基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性和多樣性,現(xiàn)階段我國已步入現(xiàn)代化社會,基礎(chǔ)硬件設(shè)施以及現(xiàn)代化設(shè)施是電商發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,而農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平相對城市較低,因此目前我國多數(shù)地區(qū)存在農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施落后且老舊的現(xiàn)象。無法保證農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性和穩(wěn)定性,就無法充分發(fā)揮出農(nóng)村電商帶動經(jīng)濟(jì)的重要作用,因此相關(guān)人員必須加強對這一問題的重視程度,不斷結(jié)合實際情況對農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化,全面分析現(xiàn)階段農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題并定期對其進(jìn)行更新,主要可以從以下幾個方面進(jìn)行:(1)網(wǎng)絡(luò)是電商的基礎(chǔ),不論是城市電商還是農(nóng)村電商,都只有保障網(wǎng)絡(luò)才能夠保證電商的發(fā)展,因此政府相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員必須實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,政府管理階層在對農(nóng)村地區(qū)資金進(jìn)行劃分時,需要加大對農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的投入,由政府介入適當(dāng)管控現(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在的網(wǎng)絡(luò)運營商高收費現(xiàn)象,合理調(diào)整農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)費;(2)農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)普遍來說較為落后,而想要實現(xiàn)電商的穩(wěn)定發(fā)展和高效發(fā)展,必須保證農(nóng)村交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,因此需要政府相關(guān)部門加強對道路建設(shè)的重視程度,結(jié)合實際情況與農(nóng)村電商的發(fā)展形勢,合理規(guī)劃交通路線,促進(jìn)村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系;(3)完善電信普遍服務(wù)補償機制、加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及、健全電商服務(wù)站點、加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)等,優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。(二)加大電商專業(yè)人才引進(jìn)力度。想要充分發(fā)揮出農(nóng)村電商在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,完善農(nóng)村電商發(fā)展路徑,就必須重視電商專業(yè)人才在電商發(fā)展中的重要作用,不斷結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施,引進(jìn)電商專業(yè)人才加入農(nóng)村電商當(dāng)中,從而提升農(nóng)村電商的發(fā)展效率。加大電商專業(yè)人才的引進(jìn)力度,可以從以下幾個方面進(jìn)行:(1)各地區(qū)政府相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員需要加強對電商專業(yè)人才引進(jìn)的重視程度,可以結(jié)合實際情況加大福利,制定并出臺相應(yīng)政策和措施,激勵社會各界的專業(yè)電商人才自主加入到農(nóng)村電商發(fā)展隊伍當(dāng)中;(2)為提升農(nóng)村電商的整體水平,需要政府加大農(nóng)村電商人才引進(jìn)的資金投入,不斷結(jié)合實際情況定期組織相應(yīng)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括但不僅限于電商專業(yè)理論知識以及電商實際操作能力,同時還需要保證相關(guān)人員的責(zé)任意識和綜合素質(zhì),充分發(fā)揮出我國社會主義現(xiàn)代化強國的優(yōu)勢,在引進(jìn)電商專業(yè)人才并提升其專業(yè)水平的基礎(chǔ)之上,提升其對于現(xiàn)代化技術(shù)以及信息化技術(shù)的應(yīng)用能力;(3)在各地區(qū)內(nèi)定期舉辦相應(yīng)活動,促進(jìn)電商人才之間的交流,比如可以結(jié)合實際情況定期在地區(qū)內(nèi)組織電商交流會或座談會,該地區(qū)優(yōu)秀電商人才可以在會上與大家分享成功經(jīng)驗和經(jīng)營模式,不同電商也可以在這樣的交流會上增進(jìn)合作,從而促進(jìn)農(nóng)村電商整體發(fā)展。(三)創(chuàng)辦具有地區(qū)特色的農(nóng)村電商品牌。品牌是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的靈魂,沒有品牌的農(nóng)村電商產(chǎn)品很難取得人們的信任。《云南省推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行三年行動方案(2020-2022)》中強調(diào)政府要“積極采取共享、共用、共推等方式,合力培育一批云南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,以品牌化引領(lǐng)規(guī)?;a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高特色農(nóng)產(chǎn)品辨識度、知名度和美譽度,增強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費市場競爭力”。同時,為了更好地發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)助力消費扶貧,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)邀請了李子柒等抖音網(wǎng)絡(luò)紅人展開合作,借助消費者對抖音網(wǎng)紅的信任,刺激農(nóng)產(chǎn)品銷售,帶動農(nóng)村電商發(fā)展。在農(nóng)村電商平臺上,同類型的農(nóng)產(chǎn)品很多,競爭不言而喻,要想在諸多同行中脫穎而出,必須創(chuàng)辦具有地區(qū)特色的農(nóng)村電商品牌,比如盱眙小龍蝦、臨滄普洱茶等。另外,農(nóng)村電商經(jīng)營主體需具有品牌知識產(chǎn)權(quán)意識,進(jìn)行必要的商標(biāo)注冊與專利申請,加強特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)。要借助電視新聞、報紙、廣播、自媒體App等媒介宣傳農(nóng)產(chǎn)品電商品牌助力鄉(xiāng)村振興的形象,增強農(nóng)村電商品牌的正面能量?!?G”的發(fā)展必然會使媒體發(fā)展達(dá)到新的高度,智能手機成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”。如今,農(nóng)村電商銷售還出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播渠道,自媒體直播能在較大程度上提升農(nóng)村電商品牌的影響力,實現(xiàn)了“流量轉(zhuǎn)訂單”的可能性。(四)健全農(nóng)村電商法律監(jiān)管體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實質(zhì)也要求鄉(xiāng)村法治振興。國家針對農(nóng)村電商發(fā)展必須完善消費者權(quán)益保護(hù)法,不斷加大行政監(jiān)管力度,維護(hù)消費者合法權(quán)益。督促平臺加大對交易證據(jù)的管理,提高交易安全性,保障能夠在法律監(jiān)督下更好地發(fā)展農(nóng)村電商。對于個體農(nóng)戶和合作社來說,不僅需要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)經(jīng)營者注冊流程,完善電商主體資格門檻設(shè)置,還應(yīng)提高經(jīng)營者的法律意識和職業(yè)素養(yǎng),政府應(yīng)進(jìn)行法律知識的宣講,提高經(jīng)營者法律意識,建立專門化懲罰機制,對“制假售假”等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,維護(hù)農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境??傊?,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村電商成為帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,因此需要相關(guān)部門充分重視?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)村電商在其發(fā)展過程中仍然存在諸多問題,這與時代的進(jìn)步以及商業(yè)領(lǐng)域的變動存在較大聯(lián)系。基于此,需要相關(guān)部門結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施,對農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題進(jìn)行解決,以充分發(fā)揮出農(nóng)村電商的重要作用,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而帶動我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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