人口老齡化的解決方法精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化的解決方法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度；人口老齡化；覆蓋率

一、養(yǎng)老金制度與人口老齡化

（一）養(yǎng)老金制度的內(nèi)容

國(guó)務(wù)院于1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合了起來(lái)，社會(huì)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)正式建立。養(yǎng)老金制度是我國(guó)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、普惠百姓生活而設(shè)立的社會(huì)保障制度中的重要環(huán)節(jié)。它的設(shè)立與制定主要為保障特定群體在喪失勞動(dòng)能力或退休后仍能維持正常的生活水平，使退休后喪失原本收入來(lái)源的公民做到真正的老有所養(yǎng)，不必為自身養(yǎng)老送終問(wèn)題擔(dān)憂，同時(shí)也減輕其子女、作為社會(huì)頂梁柱的青年人、中年人的生活負(fù)擔(dān)，為他們自身的奮斗之路掃除一些障礙。

1997年之后，養(yǎng)老金制度的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的試點(diǎn)推廣，其覆蓋面也越來(lái)越廣，參與到這一項(xiàng)制度中來(lái)的鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)居民也越來(lái)越多。

（二）人口老齡化

隨著現(xiàn)代生活物質(zhì)水平的提高及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)乃至全球的人均壽命呈上升趨勢(shì)，因此人口老齡化正逐漸地變成一個(gè)全世界需要面對(duì)及解決的問(wèn)題。據(jù)2009年全國(guó)人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)60歲及以上的老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的比例約為15%，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，這一比例將會(huì)繼續(xù)上漲至25%，而我國(guó)也是世界上老年人口絕對(duì)數(shù)量最多的國(guó)家；聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)未來(lái)全球人口老齡化問(wèn)題會(huì)越發(fā)凸顯，到2050年全球60歲及以上的老齡人口數(shù)量將占到總?cè)丝跀?shù)的20%以上，這也意味著屆時(shí)全球老齡人口總數(shù)將達(dá)到20億。

因此如何安置好老年人口，使其晚年生活有一定的保障是全世界需要攻克的難題，養(yǎng)老金制度的建立和完善自然地也成為了全球人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我國(guó)養(yǎng)老金制度存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老金制度的實(shí)施現(xiàn)狀

金融體系內(nèi)有許多用于衡量養(yǎng)老金狀況的指標(biāo)，本文主要選取了繳費(fèi)率、替代率、贍養(yǎng)率三種參數(shù)定量測(cè)量分析了我國(guó)養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀，并將其與國(guó)際水平進(jìn)行了簡(jiǎn)單的對(duì)比。

1. 繳費(fèi)率

繳費(fèi)率是指同一時(shí)間段內(nèi)公民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額占其工資總額的比例。繳費(fèi)率體現(xiàn)的主要是在職員工即正在繳納養(yǎng)老金為后續(xù)養(yǎng)老提供保障而實(shí)際還未享受到這一制度帶來(lái)的福利的群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

國(guó)際勞工組織曾對(duì)148個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金繳費(fèi)率做過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中法、德、意三國(guó)在社保繳費(fèi)率上排名前三，我國(guó)則位列第五。我國(guó)平均的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，在全球148個(gè)國(guó)家中排名第38位，平均雇主繳費(fèi)率則遠(yuǎn)高于個(gè)人繳費(fèi)率為20%，排名第20位。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，除去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)更是大力倡導(dǎo)發(fā)展企業(yè)年金作為養(yǎng)老金制度的一大支柱。企業(yè)年金是指企業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策的領(lǐng)導(dǎo)下，自身建立的為企業(yè)員工提供一定退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。但由社科院的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年全年參與投入到企業(yè)年金建設(shè)的企業(yè)數(shù)增幅不到3%，職工人數(shù)增幅僅為1%，這是作為養(yǎng)老金制度補(bǔ)充的企業(yè)年金政策被提出實(shí)施12年以來(lái)的最低增幅。

2. 替代率

替代率是指公民退休后每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額占其退休前每月工資收入的比例。替代率衡量的是養(yǎng)老金對(duì)于維持退休公民生活水平的強(qiáng)弱程度，同時(shí)也體現(xiàn)了政府在社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題中承擔(dān)責(zé)任的大小。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，養(yǎng)老金替代率低于50%時(shí)，公民退休后依靠養(yǎng)老金作為生活來(lái)源的生活水平較退休前依靠每月工資作為收入來(lái)源的生活水平會(huì)大幅下降；若養(yǎng)老金替代率高于70%，則公民退休后的生活水平不會(huì)有太大變化；替代率如果位于60%～70%之間，則退休職工的基本生活可以得到保障。隨著人口老齡化問(wèn)題的凸顯，我國(guó)政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也與日俱增，我國(guó)養(yǎng)老金替代率自2010年以礱揮猩仙而維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，相關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)得出2014年我國(guó)養(yǎng)老金替代率為67.5%，相較2013年增長(zhǎng)了1.5%，與2010年的67.6%相比基本持平。

3. 贍養(yǎng)率

贍養(yǎng)率是指退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口總數(shù)占繳納養(yǎng)老金的在職員工人口總數(shù)的百分比。贍養(yǎng)率主要體現(xiàn)了養(yǎng)老金制度整個(gè)的運(yùn)轉(zhuǎn)程度和可實(shí)施性。

社科院的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度的贍養(yǎng)率約為30%，這就意味著平均每3個(gè)繳納養(yǎng)老金的在職員工需要贍養(yǎng)1個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的已退休員工。

（二）我國(guó)養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題

根據(jù)上文陳述，我國(guó)養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金制度尚處于發(fā)展階段還不夠成熟，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也有一定的差距，不夠完善的體系也使得我國(guó)養(yǎng)老金制度在實(shí)施時(shí)存在著以下問(wèn)題。

1. 養(yǎng)老金制度覆蓋率不足

隨著養(yǎng)老金制度的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的覆蓋率也不斷地提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有些差距。挪威等北歐的一些高福利國(guó)家現(xiàn)已實(shí)行普享制的全民保險(xiǎn)，其法律規(guī)定，該國(guó)所有公民在養(yǎng)老上均享有經(jīng)濟(jì)贊助及其他形式資助的權(quán)利；美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為95%，日本則高達(dá)100%。

反觀我國(guó)，社會(huì)保障部和人力資源部2014年的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，截至2014年年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)約8.5億，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際在繳人數(shù)占參保職工總?cè)藬?shù)的比例約為80%，較前幾年均有所下降。這主要是因?yàn)橐恍┰葏⒈Ｈ藛T終止繳費(fèi)使得參保比例降低。部分在職員工雖還未到退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，但因其交保年限達(dá)到了政策規(guī)定的最短年限15年，其離退休后也能獲得最低保障便停止了繳費(fèi)。養(yǎng)老金制度奉行“多交多得”原則，這一部分因達(dá)到政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)而放棄繼續(xù)交保的公民在退休后能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也十分有限，其離退休后的生活水平較之前有較大的差距。

2. 農(nóng)村養(yǎng)老制度發(fā)展緩慢

截至2009年，我國(guó)約有7億農(nóng)村人口，其中60歲及以上老齡人口約1億，在這1億老齡人口里，約有0.63億人口其年齡均在65歲及其以上，農(nóng)村65歲及其以上老齡人口也占全國(guó)這一年齡層段老齡人口數(shù)的62%。這些數(shù)據(jù)都表明農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題較城鎮(zhèn)人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，要想解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，農(nóng)村老齡人口的社會(huì)保障工作刻不容緩。

就目前而言，養(yǎng)老金制度在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施情況與城鎮(zhèn)相比相差甚遠(yuǎn)。其中，東部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在全國(guó)農(nóng)村是最高的，中西部地區(qū)的農(nóng)村在這一制度的實(shí)踐上表現(xiàn)較為差勁。單就省市而言，2009年年底，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率排名前五位的分別是北京、江蘇、山東、重慶和上海，但即使是排名最靠前的北京地區(qū)，其農(nóng)村養(yǎng)老金覆蓋率也僅為61.54%，低于全國(guó)平均水平。

自改革開(kāi)放以來(lái)因地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源分布的差異，全國(guó)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比要落后許多，農(nóng)村人口受其收入水平、文化水平等的限制參保意識(shí)不強(qiáng)，參保積極性不高，因此社會(huì)保障體系在農(nóng)村的覆蓋率很低，絕大多蹬┟窆ざ濟(jì)揮薪贍裳老保險(xiǎn)。

3. 養(yǎng)老金保值增值力度不夠

國(guó)家將收納的養(yǎng)老金統(tǒng)一進(jìn)行保管、投資和分配，但目前而言，我國(guó)的養(yǎng)老金投資體制十分落后，絕大部分的養(yǎng)老金都被用于儲(chǔ)存在銀行，其年收益遠(yuǎn)低于通貨膨脹率。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理不善增大了其保值增值壓力，目前我國(guó)的養(yǎng)老金投資現(xiàn)狀實(shí)則使國(guó)家一直處于虧空狀態(tài)，這也間接地降低了人民對(duì)養(yǎng)老金制度長(zhǎng)久有效實(shí)施的信心，減少了參保人數(shù)。

三、我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋率

黨的“十”報(bào)告指出，要堅(jiān)持社會(huì)保障體系全覆蓋、保基本。為進(jìn)一步解決人口老齡化問(wèn)題，增大養(yǎng)老金覆蓋率顯得尤為重要，有關(guān)部門規(guī)劃，截至2020年，養(yǎng)老金覆蓋率將達(dá)到95%。為達(dá)到這一目標(biāo)，我們需要繼續(xù)推廣和發(fā)展作為養(yǎng)老金制度第二大支柱的企業(yè)年金，對(duì)積極投身到年金建設(shè)的企業(yè)給予稅收等政策上的優(yōu)惠以此鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到年金的建設(shè)中來(lái)；通過(guò)自媒體宣傳養(yǎng)老金制度，進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)各地群眾的參保意識(shí)；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，使其經(jīng)營(yíng)在風(fēng)云變幻的宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中更加穩(wěn)定，從而使得其企業(yè)員工在養(yǎng)老問(wèn)題上更有保障。

（二）加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

解決好農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題是解決全國(guó)人口老齡化問(wèn)題的基礎(chǔ)和保障。我們應(yīng)探索和建立與全國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將個(gè)人繳費(fèi)與政府資助結(jié)合起來(lái)，適時(shí)提高農(nóng)村人口養(yǎng)老金待遇，增強(qiáng)其參保積極性。

（三）增強(qiáng)養(yǎng)老金保值增值的力度

借鑒國(guó)外關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)分散的前提下尋找到適合我國(guó)資本市場(chǎng)的多條養(yǎng)老資金投資保值增值渠道，使得國(guó)家持有資產(chǎn)多元化，將養(yǎng)老資金與證券投資、債券發(fā)行等方式進(jìn)行結(jié)合，不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的規(guī)模使其能夠長(zhǎng)久有效地運(yùn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛子平.淺議中國(guó)養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題及其改革[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（31）.

[2]尼古拉斯?巴爾，彼得?戴爾蒙德. 再論養(yǎng)老金制度改革――分析原則、分析錯(cuò)誤及其政策意義[J].社會(huì)保障體制，2010（02）.

第2篇：人口老齡化的解決方法范文

〔關(guān)鍵詞〕老齡化；養(yǎng)老模式；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；新常態(tài)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高的同時(shí)，人們對(duì)如何改善現(xiàn)有的生活狀態(tài)和質(zhì)量也產(chǎn)生了更高的要求，對(duì)于如何更好的改善老年人的晚年生活被社會(huì)各界所關(guān)注。在新常態(tài)下，對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合這一養(yǎng)老模式也得到各級(jí)政府的支持，高度重視現(xiàn)在人口老齡化的狀況和老年人現(xiàn)在的生活質(zhì)量，并且先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策和意見(jiàn)[1]。

1醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的界定與標(biāo)準(zhǔn)

1.1醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的界定

我們所說(shuō)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，“醫(yī)”就是指的是老人所能享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，其中包括對(duì)老人身體的健康檢查，疾病的提前預(yù)防和診斷，以及對(duì)老人的照顧護(hù)理等；所謂的“養(yǎng)”就是指的是老人的日常生活方面，包括個(gè)人的精神和物質(zhì)等方面。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可以將老年人的身體以及心理的醫(yī)療養(yǎng)護(hù)方面與老年人的日常生活起居，有機(jī)地融合在一起，從而使老年人在余生的身體以及心理等方面得到更好的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)護(hù)，也能解決一些患病老人的治療和日常養(yǎng)護(hù)的難題。

1.2醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)

為了能夠讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的效率得到全面性的提升，需要采用多種方式，對(duì)其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式是一種更能體現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)老模式變化的重要模式，既可以實(shí)現(xiàn)老年人的日常生活需求，同時(shí)也能在生病的時(shí)候能及時(shí)對(duì)老人進(jìn)行治療和照顧，是使老年人得到更充實(shí)的新常態(tài)下的現(xiàn)代養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)老年人能夠有病治病，沒(méi)病養(yǎng)老，是使得老年人能夠?qū)嵸|(zhì)性感受到養(yǎng)老與醫(yī)療完美結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老模式，同時(shí)還能夠充實(shí)老年人的日常生活需求和質(zhì)量[2]。

2“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

2.1我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入處于人口老齡化的快速發(fā)展階段，資料顯示，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上的老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，空巢和獨(dú)居老年人近1億人，其中，一些老人處于失能和半失能狀態(tài)，達(dá)3700萬(wàn)余人；人們進(jìn)入老年后，對(duì)于一些易發(fā)、常發(fā)的老年病使得老年人喪失生活自理的能力，對(duì)于這些老人的看護(hù)和照顧一直影響著千家萬(wàn)戶。然而對(duì)于人們常參與的傳統(tǒng)的養(yǎng)老院服務(wù)模式過(guò)分單一，只是單純的提供一些生活護(hù)理等，而且部分人員專業(yè)性欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以滿足老年人的日常生活的護(hù)理和照顧，更重要的是難以滿足老年人的醫(yī)療需求。見(jiàn)封三圖1為我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)：根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門的調(diào)查報(bào)告顯示[3]，在我國(guó)60歲以上的老人患有慢性疾病發(fā)生率的占53.9%，并且基本上人均得患有2到3種不同的疾病，這種慢性疾病患病時(shí)間長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的醫(yī)療護(hù)理。而現(xiàn)狀中許多地方的偏中小型的醫(yī)院越來(lái)越難以生存，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的衛(wèi)生院、社區(qū)里的醫(yī)院等基層醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具有閑置的醫(yī)療設(shè)備和病床等，這些設(shè)備的利用率較低，以及一些醫(yī)務(wù)人員的超額和給予薪資不高等現(xiàn)象。假設(shè)將這些醫(yī)院或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源整合，適當(dāng)?shù)挠糜陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既能解決設(shè)備的限制問(wèn)題和醫(yī)院生存問(wèn)題，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

2.2新常態(tài)下養(yǎng)老服務(wù)趨勢(shì)

對(duì)于新常態(tài)下醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)也是刻不容緩，急需一套完善的養(yǎng)老模式。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，要推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。在2016年3月的“兩會(huì)”期間，養(yǎng)老話題的關(guān)注度更是名列關(guān)注度的前列，多次在人大代表和政協(xié)委員中的提案中涉及，現(xiàn)在多個(gè)地方也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)于現(xiàn)如今醫(yī)養(yǎng)分離的模式急需解決，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的出現(xiàn)才是未來(lái)老人享受晚年生活的最佳良策。為了破解養(yǎng)老這一當(dāng)下全社會(huì)廣泛關(guān)注的重大民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)”和“醫(yī)”無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”應(yīng)運(yùn)而生。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，它打通了健康養(yǎng)老的“最后一公里”，化解了“供需矛盾”，優(yōu)化和盤活了醫(yī)療和養(yǎng)老資源，是積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一盞明燈，必將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更深層次發(fā)展。

3醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式在新常態(tài)下的思路和分析

3.1結(jié)合養(yǎng)老政策，做好體制創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中新常態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的一個(gè)重要依據(jù)，同樣新常態(tài)也將在我國(guó)各個(gè)方面的新舊交替中發(fā)揮作用。對(duì)于在新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，其重點(diǎn)需要解決的便是在養(yǎng)老和醫(yī)療的資源分配的問(wèn)題。針對(duì)此系列問(wèn)題，我國(guó)在發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式的同時(shí)，應(yīng)該指明醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展方向，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的體制和政策中加強(qiáng)我國(guó)在著重推動(dòng)養(yǎng)老問(wèn)題上的制度和政策的努力。結(jié)合國(guó)家政策，我們應(yīng)該在體制上不斷完善以及創(chuàng)新。新常態(tài)下實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合須從這些固有的機(jī)制中入手，搭建出適合我國(guó)新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的體制，只有這樣才能使我國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能得到長(zhǎng)足發(fā)展，使得醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以一起為老年人的生活發(fā)揮作用。對(duì)于此種問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一些有利且具有實(shí)際作用的法律法規(guī)意見(jiàn)等。規(guī)范相關(guān)職責(zé)，整合其管理制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，從而為新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式創(chuàng)造良好的整合和法規(guī)。

3.2提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平

在新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展下，對(duì)于這種新興的養(yǎng)老服務(wù)模式必須積極出臺(tái)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合所涉及的內(nèi)容非常的寬廣，包含著醫(yī)療、護(hù)理、起居、康復(fù)、文化生活照顧、醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)用等多方面，其體現(xiàn)了多樣性和綜合性。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，需要醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)的雙重融合，達(dá)到相互配合的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)的相互作用和共同發(fā)展[4]。對(duì)于此方面，有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)其制定有利于新常態(tài)下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在“養(yǎng)”的過(guò)程中“醫(yī)”的界定，從而能夠?qū)ΜF(xiàn)在的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行規(guī)范化和制度化。從而在實(shí)現(xiàn)改善老年人生活水平和生活質(zhì)量的前提下能夠?qū)τ卺t(yī)養(yǎng)結(jié)合有個(gè)良好的評(píng)估和管理，無(wú)論在操作還是責(zé)任方面能夠有章可循。

3.3創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)模式

要想醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式能夠取得成功，并在實(shí)踐中得到落實(shí)和響應(yīng)，還需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)。理論方面包括對(duì)于制度的制定，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的系統(tǒng)分析，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的相關(guān)規(guī)劃，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的最適合的模式，以及在管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的相互結(jié)合。除了理論知識(shí)的提高，更需要引進(jìn)相關(guān)第三方的監(jiān)督與評(píng)估，以免出現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老結(jié)構(gòu)之間的合作不暢通，相關(guān)人員的不作為，從而導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的推行運(yùn)行受阻，影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展和資源浪費(fèi)。其次要專注醫(yī)護(hù)專業(yè)人員的培養(yǎng)，從而提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式的融合和質(zhì)量。同時(shí)為了保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式中醫(yī)護(hù)人員的穩(wěn)定性等，要建立健全相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的相關(guān)制度，從而保證在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的養(yǎng)老模式能有一個(gè)穩(wěn)定良好的隊(duì)伍進(jìn)行支撐，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.4提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人員素質(zhì)養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)要注重提升服務(wù)質(zhì)量，不光注重日常生活照料，還要增加休閑項(xiàng)目促進(jìn)老人的身心愉悅；要注重人力資源管理，不僅在招聘時(shí)嚴(yán)格要求，在平時(shí)也要搞好培訓(xùn)，設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；要做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)，提升硬件設(shè)施質(zhì)量，搞好服務(wù)環(huán)境，提升在群眾中的口碑。對(duì)于床位空閑率和就診率較低的一、二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比如康復(fù)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷院等，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供醫(yī)療養(yǎng)老雙重服務(wù)，這樣可以降低成本，人盡其才，物盡其用[5]。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以在內(nèi)部設(shè)置不同的功能區(qū)，比如慢性病護(hù)理區(qū)、失能護(hù)理區(qū)、臨終關(guān)懷區(qū)等，通過(guò)服務(wù)需求評(píng)估，將老人分配在不同的功能區(qū)里，可以實(shí)現(xiàn)因人而異，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4討論

總而言之，新常態(tài)大力實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式將是有效解決我國(guó)逐漸加重的人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。在整個(gè)的準(zhǔn)備和推行中，要積極借鑒國(guó)外相關(guān)案例，學(xué)習(xí)其優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的情況，制定更加符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀的良策。一個(gè)政策的實(shí)施和一個(gè)模式的推廣不是一蹴而就的，需要時(shí)間的積累和不斷地改善，從而能從體制，制度和政策等發(fā)面得到完善且有效的解決方法.

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第3篇：人口老齡化的解決方法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度現(xiàn)收現(xiàn)付制人口老齡化

日本是個(gè)后起的資本主義國(guó)家，養(yǎng)老金制度的建立也晚于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。但在戰(zhàn)后，特別是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其養(yǎng)老金制度也作為現(xiàn)代化的內(nèi)容之一得到充實(shí)和完善。此后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速向低速轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老金制度改革，上世紀(jì)90年代適應(yīng)高齡化、少子化社會(huì)到來(lái)的養(yǎng)老金制度重構(gòu)的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。分析研究這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正在構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有借鑒意義的。

一、日本養(yǎng)老金制度的沿革

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對(duì)退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國(guó)家對(duì)忠誠(chéng)于國(guó)家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動(dòng)者為對(duì)象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動(dòng)者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長(zhǎng)，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開(kāi)始實(shí)行《國(guó)民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國(guó)民都要加入國(guó)民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對(duì)分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對(duì)重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國(guó)民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動(dòng)制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)；1997年開(kāi)始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號(hào)”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問(wèn)題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對(duì)一些緊迫的問(wèn)題采取了具體的解決方法，例如，針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條而帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對(duì)年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營(yíng)的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。

二、評(píng)析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來(lái)源的支柱。而從另一個(gè)方面來(lái)講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本又針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然面臨著以下問(wèn)題：

(一)養(yǎng)老金財(cái)政困難有增無(wú)減

目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬(wàn)人，比上年增加83萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財(cái)政日益困難。日本政府曾試圖通過(guò)提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，但這些措施仍沒(méi)能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財(cái)政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達(dá)到1／2。這樣做是想通過(guò)提高國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率、增加投入來(lái)彌補(bǔ)年金財(cái)政的不足，盡量抑制年金保險(xiǎn)費(fèi)的上漲，使低下的保險(xiǎn)費(fèi)繳納率不會(huì)進(jìn)一步惡化。而作為安定的財(cái)源，政府可考慮的只有提高消費(fèi)稅率、增加稅收來(lái)充當(dāng)這部分費(fèi)用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當(dāng)，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來(lái)消費(fèi)下滑，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得不償失了。

(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

代際間付出與回報(bào)的不公，社會(huì)保險(xiǎn)廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，2007年5月又發(fā)生了日本社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了5000萬(wàn)份養(yǎng)老金保險(xiǎn)記錄的大事，使日本國(guó)民尤其是年輕一代對(duì)日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機(jī)，日本國(guó)民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來(lái)越多的年輕人拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)使將來(lái)拿不到養(yǎng)老金或無(wú)法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會(huì)更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會(huì)使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費(fèi)，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負(fù)擔(dān)，但是這會(huì)使年輕人的雇用受到影響，并減少整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負(fù)面的影響。

(三)如何實(shí)現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理

日本自上世紀(jì)80年代中期就不斷進(jìn)行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國(guó)民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來(lái)看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復(fù)數(shù)公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比

如，截至2005年3月以國(guó)家公務(wù)員為對(duì)象的“共濟(jì)年金”月給付額為22．4萬(wàn)日元，以地方公務(wù)員為對(duì)象的“地方共濟(jì)年金”為23．2萬(wàn)日元，而以企業(yè)職工為對(duì)象的“厚生年金”僅為16．9萬(wàn)日元。對(duì)于這種差別，人們希望將雇員年金并于國(guó)民年金之中，對(duì)公共養(yǎng)老金制度實(shí)行“一元化”管理。2007年4月13日日本內(nèi)閣專門召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務(wù)員為對(duì)象的“共濟(jì)年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對(duì)象的“厚生年金”制度當(dāng)中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國(guó)會(huì)審議，離具體實(shí)施還有段距離，但應(yīng)該說(shuō)是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養(yǎng)老金制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的改革，我們認(rèn)為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障社會(huì)成員基本生活需要

日本養(yǎng)老保障制度是一個(gè)多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會(huì)群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎(chǔ)的，有補(bǔ)充的，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情尤為重要。中國(guó)是個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國(guó)家，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村老年人口基數(shù)大，人數(shù)多。隨著家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無(wú)法維持，農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老體制，以形成一個(gè)低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國(guó)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變提供制度基礎(chǔ)。

(二)養(yǎng)老體制的改革和設(shè)計(jì)要解決代際不公問(wèn)題

日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒(méi)有問(wèn)題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題的惡化，養(yǎng)老金賬戶的不平等問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)也存在著類似的問(wèn)題，我國(guó)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時(shí)養(yǎng)老金收入的欠費(fèi)率每年也在20％左右。而且許多企業(yè)不堪重負(fù)采取了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行方式。所以對(duì)于我國(guó)而言，下一步改革的關(guān)鍵是需要通過(guò)利用資本市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改革來(lái)化解轉(zhuǎn)軌成本，以及做實(shí)個(gè)人賬戶問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，只有選擇完全的個(gè)人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題。

第4篇：人口老齡化的解決方法范文

隨著進(jìn)入老齡化社會(huì)速度的加快，“未富先老”已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，中國(guó)的老齡化將在什么時(shí)候達(dá)到峰值期?“未富先老”對(duì)于中國(guó)社會(huì)意味著什么?中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國(guó)的老齡化問(wèn)題，合理的養(yǎng)老金制度安排有哪些?

就這些問(wèn)題，《新財(cái)經(jīng)》記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心教授楊燕綏和國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家。

從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過(guò)渡

《新財(cái)經(jīng)》：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)老齡人口將超過(guò)1.3億。您認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化的標(biāo)志是什么?中國(guó)將在什么時(shí)候進(jìn)入老齡化?

楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個(gè)國(guó)家總?cè)丝诘?％以上時(shí)，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。之后會(huì)逐步升級(jí)，65歲以上的人口越來(lái)越多，到達(dá)頂點(diǎn)的時(shí)候，就是老齡人口的峰值點(diǎn)。然后，隨著總?cè)丝诘南陆?，老齡人口也會(huì)減少。但老齡人口與勞動(dòng)人口的比例不會(huì)下降，因?yàn)樯鐣?huì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力就越發(fā)達(dá)，生活條件越好，老齡人口壽命就越長(zhǎng)，這就形成了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)人口對(duì)老齡人口的贍養(yǎng)力問(wèn)題。從全世界來(lái)看，從進(jìn)入老齡化到峰值期，美國(guó)用95年時(shí)間，從1960年到2055年；中國(guó)是從2000年到2038年，不到40年時(shí)間，可見(jiàn)中國(guó)的老齡化發(fā)展速度是非?？斓?。

竹立家：目前來(lái)看，“十二五”期間會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤龝?huì)超過(guò)10％，這是一個(gè)重要的關(guān)口。

《新財(cái)經(jīng)》：既然中國(guó)的老齡化發(fā)展速度這么快，現(xiàn)在大家都提出了一個(gè)“未富先老”的話題，您怎么理解“來(lái)富先老”?

楊燕綏：“未富先老”這個(gè)問(wèn)題早就提出來(lái)了，而中國(guó)對(duì)于管理“未富先老”在十年前也意識(shí)到了，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)將進(jìn)入老齡化。但是，當(dāng)時(shí)只是意識(shí)到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問(wèn)題，說(shuō)明現(xiàn)在大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越重視了。

中國(guó)目前的人均GDP是4000美元，但美國(guó)、歐洲國(guó)家都超過(guò)了10000美元，相比較而言，就形成了中國(guó)的“未富先老”。一般而言，勞動(dòng)人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國(guó)社會(huì)的贍養(yǎng)力正在呈現(xiàn)出以下四種情況：第一，但在中國(guó)，一般15歲到25歲的人口還在學(xué)校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業(yè)人口，沒(méi)有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養(yǎng)老人呢?第三，低收入者，中國(guó)有那么多低收入者，養(yǎng)自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現(xiàn)在很多人在50～55歲就退休了，并沒(méi)到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在的平均退休年齡在50歲左右。

如果我們不考慮這四個(gè)因素，到2038年，中國(guó)應(yīng)該是217個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進(jìn)來(lái)的話，到時(shí)候就不到一個(gè)勞動(dòng)力要贍養(yǎng)一個(gè)65歲以上的老人，這個(gè)情況是非常嚴(yán)峻的。要改變這種情況，我們現(xiàn)在的退休年齡、低收入人群、失業(yè)狀態(tài)都需要改變。

竹立家：到2020年左右，中國(guó)的人均GDP可能會(huì)達(dá)到8000美元。但是屆時(shí)，中國(guó)的老齡化估計(jì)在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個(gè)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，解決養(yǎng)老問(wèn)題還是要走社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路子。

當(dāng)然、中國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題和西方社會(huì)老齡化問(wèn)題的解決方法，還有一個(gè)文化差異的因素，中國(guó)家庭對(duì)于老年贍養(yǎng)的自覺(jué)自主意識(shí)，是西方國(guó)家沒(méi)有辦法比的。

現(xiàn)在看來(lái)，社會(huì)老齡化速度在加快，相對(duì)于西方國(guó)家，我們從理念上、文化上，中國(guó)的壓力相對(duì)比較輕。但這不能說(shuō)我們的社會(huì)和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養(yǎng)老方面的投入，當(dāng)我們真正面臨老齡化社會(huì)的時(shí)候，也可以平穩(wěn)地過(guò)渡。

《新財(cái)經(jīng)》：過(guò)去，中國(guó)是靠人口紅利促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在看來(lái)，人口紅利在逐漸消失。未來(lái)，我們應(yīng)該做怎樣的轉(zhuǎn)變?

竹立家：中國(guó)的人口紅利現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)在逐漸消失，但作為一個(gè)正常社會(huì)、和諧社會(huì)、文明社會(huì)，真正的發(fā)展不是靠人口紅利，而是靠治理，現(xiàn)代性的標(biāo)志就是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)現(xiàn)在是從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過(guò)渡的一個(gè)時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期里，未來(lái)五至十年是整個(gè)社會(huì)重要的轉(zhuǎn)型期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)特點(diǎn)是從粗放型、生產(chǎn)型向技術(shù)型、環(huán)保型和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民群眾真正在未來(lái)五至十年享受發(fā)展的成果。三十年來(lái)，我們用人口紅利付出了勞動(dòng)和辛苦，在逐步進(jìn)入老齡化以后，社會(huì)要承擔(dān)一定的責(zé)任。政府本身要有意識(shí)地在服務(wù)、消費(fèi)、休閑，包括老年人養(yǎng)老方面做好工作。

養(yǎng)老制度碎片化的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

《新財(cái)經(jīng)》：中國(guó)最初的養(yǎng)老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?

楊燕綏：預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)人口供需的“劉易斯拐點(diǎn)”，每年會(huì)減少勞動(dòng)力近800萬(wàn)，65歲以上的人口相應(yīng)增加也是800萬(wàn)；我們還得考慮全球化競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老金政策和制度安排必須面對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題：家里老人多了，家外競(jìng)爭(zhēng)激烈了，我們?cè)趺崔k?

1997年世界銀行《養(yǎng)老金報(bào)告》指出，養(yǎng)老金不能光靠政府一個(gè)肩膀扛著，報(bào)告提出了“三支柱”概念，就是養(yǎng)老要由政府、企業(yè)、個(gè)人三方面來(lái)共同承擔(dān)。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個(gè)制度，面對(duì)全球化和老齡化，養(yǎng)老金最好的制度安排有兩個(gè)：政府賬戶和個(gè)人賬戶。

中國(guó)在1997年進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)也借用了這個(gè)思路，叫做社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，這個(gè)思路是對(duì)的，但是在相結(jié)合的過(guò)程中路徑卻錯(cuò)了。1997年，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度頒布后，國(guó)企也進(jìn)行了改革，很多企業(yè)老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會(huì)統(tǒng)籌定了20％的高費(fèi)率，在全世界最高，但養(yǎng)老金仍然不夠用。

在這種情況下，本來(lái)應(yīng)該有養(yǎng)老金公共預(yù)算，但政府一直沒(méi)有作預(yù)算，也沒(méi)有作財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方政府要負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，但地方財(cái)政卻沒(méi)有錢，企業(yè)20％的費(fèi)率又不夠支付，最后只好想辦法利用個(gè)人賬戶。1998年以來(lái)，企業(yè)職工按個(gè)人工資的8％建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄個(gè)人賬戶，但個(gè)人賬戶并沒(méi)有真正投資運(yùn)營(yíng)，而是被政府挪用了，到現(xiàn)在已經(jīng)被挪用了近1.5萬(wàn)億元。這就使財(cái)政可以忽略養(yǎng)老預(yù)算問(wèn)題，用錢去蓋大樓，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，民生和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題被忽略了。

《新財(cái)經(jīng)》：在這個(gè)過(guò)程中，政府針對(duì)養(yǎng)老金制度是否進(jìn)行過(guò)改革?

楊燕綏：2006年，中央頒發(fā)了關(guān)于養(yǎng)老金改革的文件，提出了要做實(shí)個(gè)人賬戶。但是，要想做實(shí)個(gè)人賬戶，卻面臨三個(gè)問(wèn)題：第一，養(yǎng)老金不足的部分由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)?也就是說(shuō)，過(guò)去被挪用的那部分養(yǎng)老金誰(shuí)來(lái)補(bǔ)充?第二，要做實(shí)個(gè)人賬戶就要實(shí)現(xiàn)正式的投資運(yùn)營(yíng)，要讓養(yǎng)老金產(chǎn)生收益，誰(shuí)是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監(jiān)督養(yǎng)老金市場(chǎng)的安全?

其實(shí)，要做實(shí)個(gè)人賬戶并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。首要的問(wèn)題是沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有受托人。

而且，個(gè)人賬戶被挪用，政府實(shí)際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來(lái)要連本帶息還賬。如果我們將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，政府還可以有實(shí)力還這個(gè)賬，但我們的人口畢竟不是越來(lái)越年輕，到時(shí)候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養(yǎng)老金空賬問(wèn)題會(huì)越來(lái)越明顯。我認(rèn)為，1997年推出的企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，這個(gè)配套措施到現(xiàn)在已經(jīng)完成了它的歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了。

《新財(cái)經(jīng)》：從目前來(lái)看，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的主要問(wèn)題在哪?

楊燕綏：現(xiàn)行養(yǎng)老制度最大的問(wèn)題是覆蓋面不全，很多人到現(xiàn)在還沒(méi)有養(yǎng)老金。2009年，政府推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這些政策都是不錯(cuò)的。但到目前為止，很多政策措施還沒(méi)有完全展開(kāi)，養(yǎng)老金覆蓋不足問(wèn)題還很嚴(yán)重。

同時(shí)，已經(jīng)被養(yǎng)老金覆蓋的人群也存在嚴(yán)重的制度碎片化問(wèn)題。養(yǎng)老金制度按身份劃分。第一是公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開(kāi)始實(shí)行的，單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務(wù)員的養(yǎng)老金全部靠當(dāng)期納稅人的國(guó)家財(cái)政預(yù)算來(lái)兜底，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，這不公平，也不效率。第二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)要交20％的費(fèi)率，個(gè)人要交工資的8％的費(fèi)率，一共是28％的費(fèi)率。但養(yǎng)老金的發(fā)放到2010年年底全國(guó)平均水平只有1400～1500元，而公務(wù)員和事業(yè)單位職工一分錢不用交，一個(gè)月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養(yǎng)老金制度的碎片化。

另外，還有待遇差問(wèn)題。政府現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村參保人員每人每月最少55元的補(bǔ)貼，各地區(qū)不同，但最高沒(méi)有超過(guò)200元的。從公務(wù)員的5000多元到農(nóng)民的55元，這么大的差距是沒(méi)有道理的。中國(guó)的養(yǎng)老制度碎片化體現(xiàn)在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來(lái)劃分的，這就產(chǎn)生了待遇差問(wèn)題。特別是公務(wù)員的養(yǎng)老金制度、已經(jīng)成了整個(gè)養(yǎng)老金制度中最不公平的一塊，成為了社會(huì)的眾矢之的。

所以，我們現(xiàn)在要解決養(yǎng)老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問(wèn)題。否則，政府將面臨兩重負(fù)擔(dān)，一個(gè)是財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼，一個(gè)是政府要面臨失去信譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。

合理的制度安排

《新財(cái)經(jīng)》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國(guó)人的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)該建立怎樣的合理制度安排?

楊燕綏：解決養(yǎng)老問(wèn)題要最大限度地把政府、企業(yè)、個(gè)人能力和市場(chǎng)融資都利用起來(lái)。在一些西方國(guó)家，國(guó)民年金水平在過(guò)去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老金制度也在趨向國(guó)民年金低?；?，因?yàn)椴贿@樣的話，政府也負(fù)擔(dān)不起。

最好的養(yǎng)老金制度安排就是用“中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來(lái)克服貧困，用“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”來(lái)改善生活的制度結(jié)構(gòu)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金需要制度化、市場(chǎng)化、全民化。

首先，中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以通過(guò)養(yǎng)老社會(huì)保障稅的方式籌集資金，然后在全國(guó)建立預(yù)算，按照各地消費(fèi)支出的50％發(fā)放，發(fā)給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵(lì)那些高收入者放棄自己的養(yǎng)老金。

其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設(shè)第二個(gè)制度，叫做個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，讓所有人在一生中根據(jù)不同的情況儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，比如有兩套房子，其中一套用于養(yǎng)老。

《新財(cái)經(jīng)》：具體來(lái)講，要建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，應(yīng)該具備哪些條件?

楊燕綏：建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金有幾個(gè)條件：第一，要有“稅優(yōu)”待遇，就是延期征稅。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不能當(dāng)期征稅，因?yàn)轲B(yǎng)老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當(dāng)期收入，不能征收當(dāng)期收入所得稅，我們把這個(gè)叫老年紅利。

第二，繳稅標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)拿出一部分錢存入職工個(gè)人賬戶?？梢越凶雎殬I(yè)年金。

第三，養(yǎng)老金托管。首先要保證養(yǎng)老金的產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金投資最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和受托人，要讓養(yǎng)老金的財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立的。獨(dú)立就意味著政府不能隨便將養(yǎng)老金納入財(cái)政亂使用，這是公共基金。也不能拿來(lái)買保險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┻M(jìn)了保險(xiǎn)公司，就納入了保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表，保險(xiǎn)公司可以用來(lái)抵押，也可以用來(lái)發(fā)高工資，把養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)系在一起，誰(shuí)也不能說(shuō)保險(xiǎn)公司肯定沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，肯定不會(huì)倒閉?，F(xiàn)在全球性的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會(huì)蔓延到很多國(guó)家。來(lái)自美國(guó)的金融海嘯，也讓那么多大金融機(jī)構(gòu)倒閉了。所以，養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持資產(chǎn)獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府和公司不能貪這個(gè)錢。20世紀(jì)80年代，智利進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革的時(shí)候，有一個(gè)非常關(guān)鍵的名言，說(shuō)膽子大的“小偷”，可以把手伸進(jìn)國(guó)王的錢包里偷國(guó)王的錢，但是絕不敢動(dòng)養(yǎng)老金。所以，托管人一定是專業(yè)的，有競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)績(jī)好，能夠保持資產(chǎn)獨(dú)立，敢于把管理費(fèi)透明的機(jī)構(gòu)。

第四，養(yǎng)老金增值保值。養(yǎng)老金投資可以投在固定資產(chǎn)上，比如房地產(chǎn)。澳大利亞最近有一個(gè)政策，就是允許用超級(jí)年金個(gè)人賬戶買一套投資房，為的是將來(lái)養(yǎng)老的資產(chǎn)能夠保值。另外，養(yǎng)老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，養(yǎng)老金的投資籃子比較少，很多收益好的項(xiàng)目只給少數(shù)人帶來(lái)了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發(fā)展模式，讓養(yǎng)老金有長(zhǎng)期的投資收益。要建立養(yǎng)老基金投資的評(píng)價(jià)機(jī)制，審慎投資，構(gòu)成社會(huì)保障基金投資的公共治理結(jié)構(gòu)。

第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴(yán)重，不僅我們的當(dāng)前低收入生活受到影響，養(yǎng)老金也會(huì)貶值。

“貨幣+資產(chǎn)”=不貶值的養(yǎng)老財(cái)富

《新財(cái)經(jīng)》：按您前面所說(shuō)，中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確是一種不錯(cuò)的制度安排，要建立這個(gè)制度，有沒(méi)有具體的操作方案?

楊燕綏：具體來(lái)說(shuō)，建立中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要逐步降低公務(wù)員和事業(yè)單位退休金的支付水平，在未來(lái)二十多年中，爭(zhēng)取與國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，將退休金變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從操作上來(lái)講，應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始，公務(wù)員和事業(yè)單位建立個(gè)人職業(yè)養(yǎng)老金賬戶，單位和個(gè)人都要繳費(fèi)。而從退休開(kāi)始，個(gè)人賬戶也要支付養(yǎng)老金，也可能只支付1個(gè)百分點(diǎn)，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業(yè)年金來(lái)補(bǔ)充，用財(cái)務(wù)緩沖的方式，使公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金也變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

最后再與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)政府養(yǎng)老補(bǔ)貼、企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金三者進(jìn)行對(duì)接，成為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，使公務(wù)員、事業(yè)單位建立的職業(yè)年金和現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶、企業(yè)年金全部合并為個(gè)人賬戶。我們爭(zhēng)取用二十五年時(shí)間，讓前臺(tái)動(dòng)靜不要太大，后臺(tái)財(cái)務(wù)平穩(wěn)對(duì)接，這樣的制度才是養(yǎng)老金制度走向科學(xué)、公平最好的辦法。

《新財(cái)經(jīng)》：作為政府、社會(huì)、老百姓，在養(yǎng)老問(wèn)題上，各自應(yīng)該扮演怎樣的角色?

竹立家：按現(xiàn)在的情況看，在養(yǎng)老金方面政府承擔(dān)的少了一點(diǎn)。在中國(guó)的財(cái)政支出中，社保的比例還是比較低的。

西方國(guó)家在社會(huì)保障方面一般會(huì)占到GDP比重的10％，但中國(guó)只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障要占到財(cái)政支出的50％以上，所以，我們與西方國(guó)家的差距還比較大。從政府、社會(huì)、個(gè)人三方面考慮，政府還是要加大對(duì)社會(huì)保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。政府要承擔(dān)主要責(zé)任，這是社會(huì)發(fā)展的基本模式。

楊燕綏：改革拖得時(shí)間越長(zhǎng)，養(yǎng)老金負(fù)債就會(huì)越大，人們積累的機(jī)會(huì)就越短，一旦到了老齡高峰期，就會(huì)出現(xiàn)老齡危機(jī)。

第5篇：人口老齡化的解決方法范文

關(guān)鍵詞：道德；老人；經(jīng)濟(jì)收益；社會(huì)

中圖分類號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-0000-01

一、問(wèn)題引入

2006年的彭宇案或許你不清楚具體發(fā)生了什么，但是它已經(jīng)潛移默化的影響著你的行為了，這個(gè)案件引發(fā)了對(duì)“扶不扶”問(wèn)題的探討。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一位老人摔倒后彭宇沖上將其送到醫(yī)院并且給予200元的幫助，老人指控其為撞人者，法院最后判決彭宇支付老人4萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)用。裁判理由是彭宇沒(méi)能證明不是他撞的。隨后各地便出現(xiàn)過(guò)幾起類似事件，每一次都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，雖然很多最后都得到了公正的判決，但這類事件卻在相同的方向影響著人們的道德抉擇。

二、模型引入

對(duì)此簡(jiǎn)單分析一下，首先我們可以構(gòu)建一個(gè)模型，假設(shè)道德效用函數(shù)：

U=U（I）+δ（Im）+λ（Im）

I代表收益，Im代表道德的收益或支出，λ代表政府的獎(jiǎng)懲措施所給人們帶來(lái)的效用。效用函數(shù)U關(guān)于收益是遞增的，δ代表非道德的收益給參與者帶來(lái)的效用，是關(guān)于道德的收益遞增的函數(shù)。

同時(shí)假設(shè)U（I）>δ（I），且U（0）=0，δ（0）=0。U1代表被攙扶者的效用，U2代表攙扶者的效用，P11代表實(shí)施援助的概率，假設(shè)為，P12代表未實(shí)施援助的概率，假設(shè)為，P21代表受助者違心指控，并且該行為可以被查出的概率為，P22代表受助者違心指控，但該行為不可以被查出的概率為。

同時(shí)假設(shè)一個(gè)老人控告成功會(huì)獲得4萬(wàn)元，失敗直接損失加間接損失大概3000元，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這些，因?yàn)槿绻峭诵莸睦先思词剐姓辛粢膊粫?huì)對(duì)其造成很大的間接損失，就暫且假設(shè)其損失的一個(gè)事實(shí)。而援助者在未被指控情況下可能損失200元，在被指控情況下將損失4萬(wàn)元，并且這里將老人的摔打后的醫(yī)藥費(fèi)算作沉沒(méi)成本，因?yàn)闊o(wú)論其是否指控對(duì)方，該成本在老人一經(jīng)摔倒后便無(wú)法改變。

則有：

在不考慮 的情況下，從U11與U12的對(duì)比來(lái)看，U11代表違心指控后受助者的效用，而U12代表未違心指控的受助者效用。顯然U11>U12，同時(shí)易知U21>U22。從而我們可以得到一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型。

三、結(jié)果分析

在經(jīng)濟(jì)上假設(shè)行為人是理性的，每個(gè)人都會(huì)追求自身利益最大化，從而該博弈的均衡為（指控，不扶），從而該結(jié)論準(zhǔn)確的解釋了當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)象，那就是很多受助者會(huì)指控曾經(jīng)幫助他們的人，而更多的人在面對(duì)摔倒的老人則選擇視而不見(jiàn)，從而有很多老人也就因此沒(méi)有得到及時(shí)的治療。

顯然，要改變這一均衡，那么就要讓U12>U11，U21>U22。這樣便能實(shí)現(xiàn)我們想要的結(jié)果，就是（扶，不指控）。從原式中可以看出想要實(shí)現(xiàn)這樣一種結(jié)果，那么就需要λ發(fā)揮足夠大的作用。這就需要有相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)鼓勵(lì)人們?cè)谟腥诵枰獛椭鷷r(shí)伸出援助之手，同時(shí)要保障善意的人權(quán)益免受傷害。同時(shí)，如果有足夠的證據(jù)證明被救助者有誣告的嫌疑應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的懲罰，使得誣告的成本增加到足夠大的水平從而讓受助者沒(méi)有去誣告的動(dòng)機(jī)。所以我們可以得出要想改變這一社會(huì)現(xiàn)象急需政府的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)行為來(lái)彌補(bǔ)道德的缺位。

四、現(xiàn)實(shí)舉措

從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，支付寶最近上線一款扶老人險(xiǎn)，這是一款專門針對(duì)好心扶老人反被訛的險(xiǎn)種，每年支付3元，用戶最高可獲得兩萬(wàn)元的法律訴訟費(fèi)用賠償。僅上線3天就有2.6萬(wàn)人參與投保，但是80后與90后居多。這件事反應(yīng)幾個(gè)情況，首先，大多數(shù)人還是希望在別人需要幫助時(shí)伸出自己的援助之手的。從另一個(gè)方面來(lái)看，很多人還是對(duì)扶人后自身的權(quán)益能否得到充分保護(hù)沒(méi)有信心。如果我們能夠充分保障善良的人權(quán)益那么也就不會(huì)存在扶不扶的問(wèn)題。如果政府能夠開(kāi)展這樣一個(gè)保險(xiǎn)或者基金項(xiàng)目，我相信能夠有效的改變這一社會(huì)現(xiàn)象。例如，參與人每年支付一定數(shù)額的費(fèi)用，這筆資金交由專門投資人進(jìn)行投資獲取收益，一旦參與人在發(fā)生扶老人這樣的事情后，一方面如果沒(méi)有發(fā)生被訛的事情我們就要拿出一定的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)證書，以鼓勵(lì)這樣的行為。另一方面，如果發(fā)生被訛的事件，那么保險(xiǎn)或基金參與人至少應(yīng)該能夠獲得足夠保障其合法權(quán)益免遭侵害的資金。另一方面，也要加大對(duì)欺詐行為的懲罰力度，提高欺詐的成本。這樣從正反兩個(gè)方面保障社會(huì)的道德行為得到保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王小錫.論道德的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（4）：55-66.

第6篇：人口老齡化的解決方法范文

［關(guān)鍵詞］家庭互助式；養(yǎng)老；法律

［中圖分類號(hào)］D912．29 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）05－0097－02

一、我國(guó)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

目前我國(guó)養(yǎng)老模式大體可以分為三種，即自我養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式和社會(huì)養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式的選擇，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源分配組合的一種綜合判斷。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@項(xiàng)規(guī)定表明，我國(guó)應(yīng)該采用社會(huì)養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔的養(yǎng)老形式。但是，從我國(guó)養(yǎng)老體系建立以及普及的情況看，尤其是在農(nóng)村，還不能完全采用社會(huì)養(yǎng)老模式。究其原因主要是，在我國(guó)，農(nóng)村人口老齡化程度要高于城市，無(wú)論是農(nóng)村老年人口所占的絕對(duì)數(shù)量，還是農(nóng)村人口老齡化的速度都超過(guò)城市。而且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民處于弱勢(shì)社會(huì)地位，他們中的大多數(shù)群體至今仍沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，而且從我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，負(fù)擔(dān)全部農(nóng)民養(yǎng)老也實(shí)屬困難。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞力都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的基本上是年幼以及年老群體，多數(shù)家庭為獨(dú)生子女，所以，完全依仗家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，既能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，又與千百年來(lái)沿襲下來(lái)的“養(yǎng)兒防老”觀念不相違背的養(yǎng)老模式，應(yīng)該是兼具社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老特點(diǎn)的養(yǎng)老模式，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式正好符合這個(gè)要求。

農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是兩種不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老運(yùn)作方式完全以土地為依托，以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道思想為保障，以法律的強(qiáng)制力為保證，老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務(wù)。而農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老是指由一個(gè)擁有勞動(dòng)力的家庭同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)老人，老人以他們依法擁有的土地使用權(quán)、其他生產(chǎn)資料或者勞力加入養(yǎng)老互助家庭中，也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補(bǔ)償費(fèi)用所形成的養(yǎng)老關(guān)系。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式中，供養(yǎng)方向受養(yǎng)方提供生活保障，具體包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)解決的是老有所養(yǎng)問(wèn)題；生活照料解決的是喪失健康，生活不能自理的老人的日常生活照料問(wèn)題；而精神慰藉解決的則是老人心理需求問(wèn)題。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系中，供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間是一種合同關(guān)系，即供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間就養(yǎng)老關(guān)系達(dá)成意志表示一致協(xié)議，養(yǎng)老功能是依靠核心家庭實(shí)現(xiàn)的。由供養(yǎng)方為受養(yǎng)方提供主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活照料，精神慰籍，同時(shí)還要借助農(nóng)村社區(qū)提供的家庭之外的服務(wù)，彌補(bǔ)單純家庭養(yǎng)老的不足，從而使單純的家庭養(yǎng)老行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ蜕鐓^(qū)、政府互動(dòng)型的養(yǎng)老過(guò)程，把社會(huì)公共力量納入到家庭養(yǎng)老范疇內(nèi)，更好的輔助家庭完成養(yǎng)老任務(wù)。

二、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

1．農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為受養(yǎng)方的遺產(chǎn)進(jìn)行繼承或遺贈(zèng)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)條款規(guī)定表明，農(nóng)村土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村集體組織所有，而非歸農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)村土地不屬于我國(guó)《繼承法》所列舉的遺產(chǎn)范圍。這種現(xiàn)實(shí)，就使當(dāng)前農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨尷尬境地，即當(dāng)受養(yǎng)方的家庭成員在其死亡后，不能將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交給供養(yǎng)互助組織作為養(yǎng)老報(bào)償，即這種交付方式實(shí)際上是不可能通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)的。

2．合同主要條款沒(méi)有明確規(guī)定。一是合同雙方當(dāng)事人的資格沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，造成家庭互助式養(yǎng)老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒(méi)有規(guī)定，容易產(chǎn)生農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同依當(dāng)事人一方意愿自由解除現(xiàn)象的發(fā)生。但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性，老年人扶養(yǎng)也需要具有相對(duì)的穩(wěn)定性，所以合同雙方自由解除合同，尤其供養(yǎng)方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒(méi)有明確合同履行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，合同履行的效果很難保證。

3．合同糾紛解決方法單一。依法成立的合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)該如約履行，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同也不例外。但實(shí)踐中也不排除合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)矛盾和糾紛的情況，對(duì)于農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決，如果按照常規(guī)合同糾紛解決方式――訴訟與仲裁方式予以解決，對(duì)于維護(hù)這種互助式的養(yǎng)老關(guān)系的穩(wěn)定性是極為不利的。因?yàn)檗r(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同建立的基礎(chǔ)是供養(yǎng)方與受養(yǎng)方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決，雙方的養(yǎng)老關(guān)系就難以維系，即使糾紛得到順利解決，合同雙方當(dāng)事人也難以恢復(fù)到原有彼此信賴的程度。

三、對(duì)策

1．完善立法。立法是實(shí)行法治的核心，也是規(guī)范一切社會(huì)行為的重點(diǎn)。良好社會(huì)秩序的建立，法律是先行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移，這些都使農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。以往歡聲笑語(yǔ)的鄉(xiāng)村，成為現(xiàn)在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式，對(duì)農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式予以規(guī)范，勢(shì)必要影響家庭的和諧，社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們必須以立法為重點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的法律法規(guī)。在相關(guān)的法律規(guī)范中，首先要確定給付供養(yǎng)組織的物質(zhì)資料表現(xiàn)形式，即受養(yǎng)方以依法歸其的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其他生產(chǎn)資料加入互助式家庭。互助式家庭的生活費(fèi)用主要來(lái)自于土地收入。如出現(xiàn)不足，由受養(yǎng)方的子女以實(shí)物或現(xiàn)金的方式交納，對(duì)于無(wú)子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人，養(yǎng)老費(fèi)用出現(xiàn)不足時(shí)，由國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)互助式養(yǎng)老家庭以金錢、實(shí)物或者勞務(wù)形式的支持為補(bǔ)充。國(guó)家扶持互助式家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家在農(nóng)村老年人社會(huì)保障中的憲法義務(wù)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的扶持應(yīng)該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持，可以幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營(yíng)，持續(xù)扶持互助式養(yǎng)老家庭。對(duì)于受養(yǎng)方提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在受養(yǎng)方死亡后，可以由供養(yǎng)方有條件的繼續(xù)使用，直至收回供養(yǎng)費(fèi)為止。而對(duì)于供養(yǎng)方可以獲得的遺產(chǎn)范圍與數(shù)額可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶褪莛B(yǎng)方的意愿確定。受養(yǎng)方死亡后，其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容全部或部分歸供養(yǎng)方所有。

2．規(guī)范農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同條款。《繼承法》第三十一條規(guī)定：“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。”比照《繼承法》這項(xiàng)規(guī)定，我們可以這樣確定農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系人的資格條件，即受養(yǎng)方包括子女在外務(wù)工的老年人，沒(méi)有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養(yǎng)方包括那些有勞動(dòng)能力的家庭，也包括農(nóng)村集體組織。因?yàn)檗r(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同是受養(yǎng)方與供養(yǎng)方之間在相互信任和有一定感情基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時(shí)出現(xiàn)內(nèi)容遺漏和不公平，當(dāng)?shù)孛裾块T或鄉(xiāng)、村集體組織的有關(guān)部門可以作為第三方參與合同的簽訂，一方面可以對(duì)合同的規(guī)范制定及時(shí)提供指導(dǎo)，同時(shí)還可以對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，以便合同履行過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決。監(jiān)督可以通過(guò)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織、當(dāng)?shù)卮迕褚约笆芄B(yǎng)的老年人對(duì)供養(yǎng)人供養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判賦分的方式進(jìn)行，對(duì)于供養(yǎng)協(xié)議履行好的農(nóng)戶，政府可以給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決方式。從法理上講，受養(yǎng)方與供養(yǎng)方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，但考慮到受養(yǎng)方在該合同以及合同履行過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)的法律地位，所以，在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同中，可以適當(dāng)考慮受養(yǎng)方解除合同的權(quán)利大一些，而供養(yǎng)方不能任意解除合同。由于供養(yǎng)方接受老人的開(kāi)放性，因此在沒(méi)有法定或雙方約定解約條件出現(xiàn)時(shí)，供養(yǎng)方是不能單方解除合同的。如果受養(yǎng)方的子女沒(méi)有履行合同義務(wù)，供養(yǎng)方可以通過(guò)等方式要求違約的受養(yǎng)方的子女承擔(dān)違約責(zé)任，但不能就此解除合同。對(duì)于家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛的解決方式，要以調(diào)解解決為主，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约盎鶎咏M織的作用，真正做到以情補(bǔ)法，以情促法，以情守法，在整個(gè)鄉(xiāng)村形成尊老愛(ài)幼的民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］何晶晶．淺析人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，（18）．

第7篇：人口老齡化的解決方法范文

關(guān)鍵詞：蜂王漿；冷鏈運(yùn)輸；老齡化

一、蜂王漿冷鏈運(yùn)輸研究背景

蜂王漿作為高檔醫(yī)療保健品，其組成成分相當(dāng)復(fù)雜，含有蛋白質(zhì)、脂肪、糖類、維生素、核糖核酸以及核苷酸、還有類似乙酰膽堿樣物質(zhì)，以及多種人體需要固醇類化合物和，鐵、銅、鉀、鈉等礦物質(zhì)。 蜂王漿為粘稠的漿狀物，有光澤感、其顏色呈乳白色、淺黃色或微紅色。營(yíng)養(yǎng)學(xué)家認(rèn)為，蜂王漿是世界上唯一可供人類直接服用的高活性成分的超級(jí)營(yíng)養(yǎng)食品，具有改善營(yíng)養(yǎng)、補(bǔ)充腦力，提高免疫力，預(yù)防治療心腦血管疾病，治療品訊，預(yù)防癌癥的神奇功效。但也因其特殊成分，在儲(chǔ)藏和運(yùn)輸方面面臨很大挑戰(zhàn)。蜂王漿貯存需冷藏或冰凍，0℃左右儲(chǔ)藏期為6個(gè)月，-5℃左右冷凍保存一年，-20℃以下保存兩年以上。

我國(guó)蜂王漿等高檔醫(yī)藥保健品冷鏈運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和西方發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)是相當(dāng)落后的，無(wú)論是在運(yùn)輸條件方面還是質(zhì)量控制方面都有很大的不足之處，相關(guān)部門在該領(lǐng)域的研究較少，且相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不完善，這使得整個(gè)醫(yī)藥保健品冷鏈物流過(guò)程中凸顯出很多的缺點(diǎn)和不足，制約著蜂王漿的保存和運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)變質(zhì)或者失效的蜂王漿，嚴(yán)重?fù)p害的老年消費(fèi)者的切身利益。連續(xù)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題為人們敲響了警鐘，蜂王漿的冷藏運(yùn)輸方式亟待解決，因此冷鏈運(yùn)輸成為人們的最佳選擇。

在國(guó)外，冷鏈運(yùn)輸?shù)母拍钭钤缬擅绹?guó)人阿爾貝特?巴爾里爾（Albert Barrier）和英國(guó)人J.A.萊迪齊（O.A.Ruddich）于1984年先后提出。“供應(yīng)鏈包括從原材料階段到最終用戶階段的與貨物的流動(dòng)與轉(zhuǎn)化有關(guān)的一切活動(dòng)，供應(yīng)鏈管理就是通過(guò)增強(qiáng)供應(yīng)鏈成員間的關(guān)系來(lái)整合這些活動(dòng)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。這一定義不論從戰(zhàn)略層面還是從運(yùn)作層面都比較明確的規(guī)定了冷鏈運(yùn)輸管理的要素。在蜂王漿等醫(yī)療保健品冷鏈運(yùn)輸?shù)难芯俊⒐芾砗图夹g(shù)方面，日本的冷藏藥品的供應(yīng)鏈系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，管理方式相當(dāng)成熟，上游商品的供應(yīng)商和分銷商可實(shí)現(xiàn)信息共享，而且條形碼技術(shù)在蜂王漿的高檔用品的物流行業(yè)應(yīng)用廣泛，使物流中心實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，和專一化。再加上高效自動(dòng)化的儲(chǔ)存和揀選設(shè)備和操作簡(jiǎn)便功能強(qiáng)大的倉(cāng)庫(kù)的管理，保證物流作業(yè)高效率的同時(shí)還可降低物流成本。

二、蜂王漿冷鏈運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)分析

蜂王漿的冷鏈運(yùn)輸不同于其他大宗商品，運(yùn)輸量小，時(shí)間短，需要極度低溫，因此運(yùn)輸企業(yè)需要設(shè)立專門的小商品運(yùn)輸工具，建立更加完善的儲(chǔ)存運(yùn)輸體系。運(yùn)輸過(guò)程中始終保持低溫?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的物流運(yùn)輸呈現(xiàn)大雜燴狀態(tài)，多元化狀況下使得專一化水平較低，類似于蜂王漿、疫苗這類的要求嚴(yán)格低溫的商品物流公司幾乎為零。再者進(jìn)軍大宗商品物流行業(yè)的成本顯然太高，因此蜂王漿冷鏈運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)方式主要可以采用以下三種。

（一）現(xiàn)有大型物流公司的分化?，F(xiàn)有的物流和快遞公司可以根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，專門分化出負(fù)責(zé)類似于蜂王漿和疫苗等商品的冷鏈運(yùn)輸分支，并嚴(yán)格按照其儲(chǔ)存要求強(qiáng)化運(yùn)輸工具，完善運(yùn)輸流程。保證其在運(yùn)輸過(guò)程中不出現(xiàn)變質(zhì)問(wèn)題。

（二）資金注入高檔小商品冷鏈物流。新的資本注入高檔商品的冷鏈物流，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，提高運(yùn)輸水平，保障其運(yùn)輸過(guò)程的安全高效。 在技術(shù)上可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)，例如美國(guó)和日本的高效運(yùn)輸技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)成熟。從而激活冷鏈運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)，使其呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)話趨勢(shì)。保障蜂王漿在運(yùn)輸過(guò)程中的安全性。

（三）發(fā)展第三方蜂王漿冷鏈物流企業(yè)。第三方物流即獨(dú)立于供給方和需求方的第三方提供物流服務(wù)，第三方冷鏈物流是指在從事冷鏈運(yùn)輸?shù)牡谌轿锪鞴?。從蜂王漿冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)的需求導(dǎo)向以及企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，專業(yè)的第三方冷鏈物流企業(yè)是未來(lái)參與冷鏈物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此可以將蜂王漿冷鏈運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)寄托在第三方物流的建立上。

（四）國(guó)家力量介入。進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年群體將成為社會(huì)的有一大主要群體，為保證他們的身心健康，及時(shí)得到身體所需的醫(yī)藥和保健品，國(guó)家可以適當(dāng)涉入冷鏈物流市場(chǎng)。運(yùn)用國(guó)家力量短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大并完善冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)。設(shè)立相關(guān)法律程序保證冷鏈運(yùn)輸?shù)捻樌麑?shí)施，從而保證蜂王漿的安全高效運(yùn)輸。

三、完善冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度

冷鏈物流是一個(gè)對(duì)資金、管理和技術(shù)都要求很高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)蜂王漿這種高檔的醫(yī)療保健用品而言，國(guó)家的監(jiān)管措施顯得尤為重要，一個(gè)國(guó)家的冷藏藥品冷鏈保障體系的建設(shè)和完善，需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)通力合作。針對(duì)冷藏藥品冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失以及相關(guān)法律不完善的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)盡快制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接的冷藏藥品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，和更加完善的法律監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到使用的全程監(jiān)控體系。并制定相關(guān)管理部門直接監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)蜂王漿等冷藏醫(yī)療保健品在冷鏈各環(huán)節(jié)中的運(yùn)行狀況，從而保證其在運(yùn)輸過(guò)程中的安全和高效，預(yù)防因其變質(zhì)而引發(fā)的各種醫(yī)療問(wèn)題。

就我個(gè)人而言，我認(rèn)為在蜂王漿的醫(yī)藥品的冷鏈物流監(jiān)督檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，把工作做細(xì)、做實(shí)。在相關(guān)設(shè)備的要求上，更是殫精竭慮抓質(zhì)量，保證冷藏設(shè)施的安全性和高效性，同時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定各個(gè)流程負(fù)責(zé)人，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，這樣當(dāng)有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，可以避免相關(guān)人員互相推免，避免踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，還可以增加每個(gè)人的責(zé)任心，從而保證自己所負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。

多管齊下，方可藥到病除。冷鏈運(yùn)輸體系的不斷完善將促進(jìn)蜂王漿等醫(yī)藥保健品的順利流通，在解決老年人身體問(wèn)題的同時(shí)也將促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的充實(shí)和壯大。去收獲一個(gè)更加健康的人生，擁抱一個(gè)更加美麗的中國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周燕.冷鏈物流質(zhì)量控制研究[D].蘭州理工大學(xué)，2009

第8篇：人口老齡化的解決方法范文

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33.經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施"全程"數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的探討趙軍

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19.黑龍江省:新形勢(shì)下農(nóng)村居民增收對(duì)策研究周雪林

20.黑龍江省:農(nóng)村人情消費(fèi)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系分析葛振興

21.伊春市:旅游業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力佘茹，孫金龍

22.人力資源管理信息化在企業(yè)發(fā)展中的作用李彥君

23.公司治理與內(nèi)部控制的互動(dòng)與耦合呂聯(lián)盟，呂迎

24.會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性原則探討鞠海寧

25.新疆兵團(tuán)和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究譚斌

26.浙江省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展分析與評(píng)價(jià)高新利

27.浙江省支柱產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證研究劉干，胡曉超

28.徐州市居民的幸福感分析——基于幸福指數(shù)理論王露，張紅梅

29.東莞市外貿(mào)進(jìn)出口情況的預(yù)測(cè)報(bào)告鄧賢生

30.普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制存在的主要問(wèn)題及建議茍巧玲

31.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策李谷

32.試析確定企業(yè)績(jī)效審計(jì)的定量分析曹萍，張偉

33.森林資源的價(jià)值分析統(tǒng)計(jì)與咨詢 王威

第9篇：人口老齡化的解決方法范文

加拿大于1867年7月1日擺脫殖民統(tǒng)治獨(dú)立，至今一百多年。然而，早在1435年，法國(guó)探險(xiǎn)家卡蒂埃就踏上了這塊土地。加拿大地域遼闊，森林、礦藏、能源豐富。由于人力資源不足，數(shù)百年間、海外移民紛至沓來(lái)，使這片廣袤的土地，逐漸成為具有悠久移民歷史的國(guó)家。在今天的3000多萬(wàn)本土居民中，英國(guó)人的后裔占 42％，法國(guó)人的后裔占26．7％，他們自然成為加拿大社會(huì)的主流，主導(dǎo)著英國(guó)式和法國(guó)式的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。而加拿大最早的土著居民(印地安人和愛(ài)斯基摩人)，只占全國(guó)人口的3％。隨著全球經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易的影響，亞、非、拉美和歐裔移民不斷涌入，加拿大的經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越多元化，文化也因此而更加豐富多彩。中國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港在加拿大的華裔移民約一百萬(wàn)，這些來(lái)自禮儀之邦的炎黃子孫，吃苦耐勞，勤儉節(jié)約，大都“君子食無(wú)求飽，居無(wú)求安，敏于事而慎于言”，其地位隨之得到不斷提升。但是，縱觀整個(gè)華裔群體，其衣食住行，卻往往徘徊于主流社會(huì)之外，他們大多樂(lè)于在華人社區(qū)里扎堆。至于對(duì)當(dāng)?shù)卣蔚膮⑴c，更是鳳毛麟角，少之又少。所以，一般沒(méi)有相應(yīng)的政治地位或地位不高。這種現(xiàn)象普遍存在于早期的香港移民群體之中，并不斷向后期大陸新移民蔓延。語(yǔ)言障礙和華裔特有的文化背景，是造成這種現(xiàn)象的主要因素。

大多數(shù)移民由于語(yǔ)言障礙，剛到加拿大都找不到正職，更難找到與自己在國(guó)內(nèi)所從事領(lǐng)域相同或相關(guān)的職位。他們一般都要花幾個(gè)月、甚至幾年的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)語(yǔ)言。在學(xué)習(xí)語(yǔ)言期間，他們會(huì)選擇一些華人餐廳，洗衣店或超市，去從事那些對(duì)語(yǔ)言要求不高、工資偏低、體力繁重的工作。這就使得新舊移民互相依存，互相維系，日復(fù)一日，年復(fù)一年，逐漸形成了遠(yuǎn)離主流社會(huì)的華人圈子。不少老移民到加拿大幾十年了，依然鄉(xiāng)音未改。那些一直依賴華人社區(qū)語(yǔ)言便利的移民，到加拿大十幾年了，有的還在上政府提供的ESL語(yǔ)言課程。而語(yǔ)言基礎(chǔ)相對(duì)好的青青子衿，則忙于去適應(yīng)加拿大經(jīng)濟(jì)狀況的需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑選。加拿大有一套非常完備的勞務(wù)體系，尊重勞工權(quán)利，保護(hù)勞工權(quán)益。但對(duì)就業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)，卻有其嚴(yán)格的本土要求。我們說(shuō)加拿大是一個(gè)人力資源短缺的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重的國(guó)家。為化解這一矛盾，力障大移民部門新近在推行引進(jìn)技術(shù)移民方面，采取了許多行之有效的積極措施，諸如提高對(duì)技術(shù)技能、專業(yè)對(duì)口、英語(yǔ)水平的要求等等。據(jù)相關(guān)資料顯示，自1996年以來(lái)，加拿大的人口增長(zhǎng)率僅為4％，加上人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足，專家估計(jì)，到2011年，其勞工市場(chǎng)將要完全依靠海外移民?！氨泵拦ぷ鹘?jīng)驗(yàn)”和“海外學(xué)歷不被認(rèn)證”是新移民立足難、找工作難的兩大障礙。所以，許多技術(shù)型移民初到加拿大，都要花大量時(shí)間和金錢，努力去獲取被加拿大本土勞務(wù)市場(chǎng)所承認(rèn)的形形的證書。不具備融入主流社會(huì)的語(yǔ)言能力，加上主流社會(huì)自身的排他性，以及移民目前尷尬的就業(yè)狀況，無(wú)形中阻礙和減緩了移民融入主流社會(huì)的進(jìn)程。

文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字，是華人社區(qū)不斷形成和擴(kuò)大的原因。華裔移民獨(dú)具的文化傳統(tǒng)，以及對(duì)加拿大文化的不甚了然，使得他們即使遠(yuǎn)離故土，也要找一個(gè)與自己文化相同或相似的環(huán)境落腳。華人購(gòu)物喜歡到Chinatown，華人就餐習(xí)慣到華人餐廳，那里有他們熟悉和喜愛(ài)的語(yǔ)言、氛圍和食品。華人就醫(yī)也因?yàn)楹ε抡Z(yǔ)言表述不確切，通常還是到華人診所。再加上華裔移民固有的社交習(xí)慣，更使得他們與當(dāng)?shù)鼐用裰g憑添了一道無(wú)形的屏障。這一現(xiàn)象最顯著的例子，就是華裔移民聚居社區(qū)的形成，所謂主流，是指事物在發(fā)展過(guò)程中本質(zhì)的和主要的方面，它代表事物發(fā)展的基本趨勢(shì)，決定事物的發(fā)展方向。遠(yuǎn)離主流，不能融入主流，自然難有大的作為。融入主流，消除屏障，要發(fā)出自己的聲音，要尋求自己的位置，要體現(xiàn)自己的價(jià)值。如果我們只滿足于這個(gè)小小的圈子，那將永遠(yuǎn)也無(wú)法從真正意義上融入這個(gè)楓葉之國(guó)。移民國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化，都與你息息相關(guān)。我們的心理發(fā)展，要從封閉走向開(kāi)放，從禁錮走向交流，學(xué)習(xí)難道不是人生非常重要的一個(gè)階段嗎?