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一、2019年禁毒工作情況
(一)嚴“打”,注重成效戰(zhàn)果
一是立足轄區(qū)加大吸毒人員查處力度。2020年我們將以轄區(qū)吸毒人員大排查為發(fā)力點,進一步完善以禁毒大隊為主導,分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機制,以情報為主導,精確研判分析,通過對轄區(qū)涉毒人員的深挖細查加大對吸毒人員的查處力度,同時對涉及零包販毒違法犯罪線索,實現(xiàn)精準打擊加大辦案力度。積極協(xié)助重點地區(qū),切實履行流出地管控責任,全面掌握外流販毒人員動態(tài),,進一步落實管控措施,深挖、嚴打跨區(qū)域外流販毒團伙。力爭在案件辦理數(shù)上實現(xiàn)突破。
二是阻斷渠道摧鏈條。立足納溪實際,以“端窩點、打團伙、斷鏈條”為重點,對辦理的每一起涉毒刑事案件加大延伸打擊力度,對省內(nèi)及市內(nèi)其他縣區(qū)流入我地的做到查清來源尋線打擊,力爭在打處上實現(xiàn)新的突破。
三是循線深挖破大案。以“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡”為主攻方向,進一步整合打擊零包販毒延伸出的線索,充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),通過集中研判、定點打擊等方式,實現(xiàn)對跨省制販毒團伙的打擊。今年爭取在目標案件辦理上在去年基礎上實現(xiàn)有所突破。
(二)抓“控”,注重專項推進。
2020年我們將結合納溪實際,在全區(qū)范圍內(nèi)形成嚴治、嚴管、嚴控的禁毒環(huán)境。一是立足排查抓管控。按照“邊排查、邊嚴打、邊整治”的思路,以社康社戒中心站成立為契機,對轄區(qū)內(nèi)所有吸毒人員進行全面排查,掌握底數(shù),查明情況,全部納入管控視線。同時強化外流販毒人員摸排,加強對涉毒重點地區(qū),場所的陣地控制,夯實違法犯罪打防工作,凈化轄區(qū)環(huán)境。二是注重源頭抓監(jiān)管。每月不定期對轄區(qū)內(nèi)易制毒化學品企業(yè)開展檢查,依托全國易制毒化學品管理信息系統(tǒng),嚴格規(guī)范運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié),實行星級化評定,采取分級分層管理,全面強化對購買、使用易制毒化學品企業(yè)的監(jiān)管力度,防止易制毒化學品流入制毒渠道。
(三)謀“防”,注重內(nèi)外統(tǒng)籌。
牢固樹立禁毒工作“一盤棋”思想,加強與禁毒委各成員單位的配合、密切協(xié)作、相互支持、聯(lián)合作戰(zhàn),著力構建互惠多贏的禁毒機制。一是搶占宣傳陣地。以禁毒預防教育“四進”為抓手,以“6.27”工程為引領,堅持把宣傳發(fā)動作為禁毒工作的重要舉措,全方位搶占宣傳陣地、完善宣傳體系,多元立體地引導群眾特別是青少年自覺抵御侵害,2019年分別在納溪區(qū)江南職業(yè)技術學校和納溪區(qū)大度口鎮(zhèn)中學建立了禁毒宣傳圖書角和文化長廊。二是抓實網(wǎng)格管理。始終堅持把禁毒工作作為社區(qū)治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓,要進一步加強隊伍打造,做牢隊伍基礎,進一步強化吸毒人員網(wǎng)格化服務管理工作,落實街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責任;進一步健全強制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的銜接機制,進一步推動社會化禁毒工作的開展。
二、2020年禁毒工作計劃
(一)突出“三個強化”,確保禁毒工作落實到位。
全面加強禁毒工作,要以組織領導為保障,責任落實為根本,強化保障為關鍵。一是強化組織領導。要把禁毒工作作為平安納溪建設的重要內(nèi)容,區(qū)禁毒辦定期聽取鎮(zhèn)(街)工作匯報,協(xié)調(diào)解決困難問題。要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導作用,搞好溝通聯(lián)絡,加強對犯罪規(guī)律特點的研究,當好黨委、政府的參謀助手;同時督導各成員單位要按照職責分工要求,充分發(fā)揮禁毒宣傳教育、打擊犯罪等方面的職能作用,充分發(fā)揮群防群治的效果。二是強化工作保障。加強鎮(zhèn)(街道)禁毒辦建設,落實人員、編制、經(jīng)費,實行實體化運作。健全違法犯罪案件舉報獎勵制度,搭建社會力量參與禁毒工作平臺,引導企事業(yè)單位、社會組織參與禁毒工作,鼓勵社會資本參與禁毒公益事業(yè)。
(二)貫徹“四個加強”,確保犯罪打擊到位。
對于違法犯罪,要始終保持嚴打高壓態(tài)勢,只有“高壓”,才有震懾力;只有“嚴打”,才有摧毀力。一是要加強打擊外流販毒。要積極協(xié)助重點地區(qū),切實履行流出地管控責任,全面掌握外流人員動態(tài),建好“四本臺帳”,進一步落實管控措施,深挖、嚴打跨區(qū)域外流販毒團伙。二是要加強全警禁毒機制。進一步完善以禁毒大隊為主導,分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機制。立足警種職能職責,積極開展禁毒情報搜集、案件辦理、涉毒場所整治、毒駕治理等工作。三是要加強易制毒監(jiān)管。要以打擊制造合成和非法買賣易制毒化學品為重點,嚴防易制毒化學品流入非法制毒渠道。四是要加強重點區(qū)域整治。對問題突出的重點區(qū)域、對易涉毒的歌舞娛樂等重點場所,要經(jīng)常開展突擊檢查,加大重點整治力度,嚴控在區(qū)內(nèi)發(fā)展蔓延。
(三)注重“三個環(huán)節(jié)”,確保吸毒人員服務管理到位。
要在排查、收戒、管控三個環(huán)節(jié)上下功夫,努力實現(xiàn)吸毒人員存量減少、增速放緩的目標。一是細排查。要詳細排查我區(qū)重點場所,了解吸毒、制毒重點人員信息,將吸毒人員納入網(wǎng)格化服務管理體系。二是強收戒。健全強制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的銜接機制。要不斷落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)戒毒(康復)的主體責任,再次梳理核查逾期未報到、嚴重違反社區(qū)戒毒康復協(xié)議的人員,對違反協(xié)議人員堅決予以強制收戒。三是嚴管控。對于網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員,要落實街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責任,配備專門力量開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作,逐步提升我區(qū)社區(qū)戒毒執(zhí)行率和管控率。
一、工作開展情況
(一)進一步規(guī)范和完善社?;鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法,確?;鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進一步規(guī)范各項基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出,防范基金風險,根據(jù)各項支出特點并結合我市實際情況,在局黨組的安排下,在相關科室的支持協(xié)助下,重新組織修訂完善了社?;鸶黜椫С黾熬蜆I(yè)再就業(yè)資金具體操作流程,確保了基金管理和各項操作流程的規(guī)范性,有效防范操作風險。
(二)根據(jù)省、市有關文件精神,結合我市社?;鸷途蜆I(yè)再就業(yè)工作實際,擬寫了《清鎮(zhèn)市社會保險基金專項治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動工作方案》并及時呈報市有關領導審閱,并及時開展了社會保險基金專項治理工作方案。
(三)業(yè)務工作開展情況
1、對2006年、2007年度就業(yè)再就業(yè)資金的管理工作進行常規(guī)檢查并及時出具檢查報告。通過檢查就業(yè)局2006、2007年就業(yè)再就業(yè)資金會計檔案及部份基礎資料,就業(yè)再就業(yè)資金帳務處理基本按照會計制度及有關規(guī)章制度執(zhí)行,操作流程符合有關規(guī)定。
2、嚴格按照有關操作流程對就業(yè)再就業(yè)資金及社?;鸶黜椫С鲞M行審核,并深入企業(yè)進行實地核查。一是從5月份以來,認真審核每一筆醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等各項支出;二是每月下旬按時會同社保局退休科審核擬退休人員資料,并對擬退休人員有關情況深入企業(yè)進行現(xiàn)場核查,保證擬退休人員符合退休條件,確?;鹬С霭踩暾?;三是對2009年每季度、每月的公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼等有關支出進行審核;四是及時組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會議,保證有關資金的及時撥付。
截止目前,共審核發(fā)放12家單位公益性崗位補貼159.63萬元;審核發(fā)放9家單位的社會保險補貼206.87萬元;發(fā)放養(yǎng)老金7368.66萬元,撥付喪葬撫恤費158.25萬元,撥付遺屬生活補貼117.99萬元;支付職工醫(yī)療保險61.72萬元,支付機關事業(yè)醫(yī)療保險31.93萬元,支出工傷保險費用93.76萬元,支付企業(yè)生育保險費用2.57萬元,支付機關事業(yè)單位生育保險費用0.43萬元;支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費用20.93萬元。
3、加強與社保局、就業(yè)局相關部門的業(yè)務工作對接,對各項基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進行熟悉了解,以便更能結合實際開展監(jiān)督工作,使監(jiān)督工作落到實處,確?;鸷蛯m椯Y金安全。
4、采取多種形式開展社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動及開展社?;饘m椫卫砉ぷ鞯?。
5、加強對農(nóng)村勞動力及下崗失業(yè)人員培訓工作的監(jiān)督檢查力度。一是對2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動力培訓及經(jīng)費撥付情況進行了詳細核查并及時報告檢查情況。二是對2009年每期開班培訓情況進行現(xiàn)場督察,及時填寫培訓質量統(tǒng)計表,及時準確了解每期培訓質量等情況。
6、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力分市場建設情況進行檢查。一是會同市財政、審計有關部門對百花湖鄉(xiāng)勞動力分市場建設工程進行驗收。二是對新店、衛(wèi)城、流長勞動力分市場建設有關事宜進行現(xiàn)場查看。
(四)其他工作開展情況。一是按時向局辦公室報送科室工作動態(tài)信息、工作周報、月報及工作總結。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關活動。三是完成領導交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務知識的學習
(一)深刻認識基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性,明確職能定位,不斷加強監(jiān)管人員的從業(yè)素質。
社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強的政策性、規(guī)定性和嚴肅性,只有熟悉掌握社?;鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金各項法律法規(guī)及實際業(yè)務操作流程,才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能,確?;鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運行。工作之余,基金監(jiān)督管理科科室人員學習了大量有關法律法規(guī)及各項規(guī)章制度,基本掌握有關業(yè)務處理要點及監(jiān)督管理過程中應重點監(jiān)督內(nèi)容。
(二)積極參加我局“深入學習科學發(fā)展觀”各項學習活動,切實做到“工作學習兩不誤,雙促進”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會計核算辦法尚需進一步完善,在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題,如:財務內(nèi)控制度還需進一步完善、業(yè)務操作還需進一步規(guī)范等。
(二)由于就業(yè)再就業(yè)資金及社?;鹩嘘P政策和規(guī)定較多,加上自身時間有限,對社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務操作流程尚在熟悉中,導致對有關政策的把握尺度不準,基金監(jiān)管工作力度不夠,有待進一步加強。
(三)社?;鸨O(jiān)督管理工作主要是從社?;鹫骼U、社保基金各項支出以及社?;鸸?jié)余三方面進行監(jiān)督管理,如何有效監(jiān)督基金征繳、各項支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下,要真正做到對每筆基金征繳、支出進行有效監(jiān)督還存在一定困難。
(四)在日常監(jiān)管工作中,與社保和就業(yè)部門有關人員的交流溝通還不夠,對一些問題的處理上溝通還需加強。
良好的習慣可以使人終身受益,因此首先對學生強化常規(guī)教育,樹立安全意識,形成良好的行為習慣。加強安全教育。要通過班隊活動、黑板報、晨會課等對學生進行交通安全游泳、食品衛(wèi)生、防火教育。安全無小事,責任重于山。安全教育要天天講,時時強調(diào)。要讓每一個學生都明確,安全無小事,生命寶貴,一定定要珍愛生命,防范未然。
二、班干部的培養(yǎng)和使用
1、正確選擇和使用班干部。班干部是同學的榜樣,又是老師的小助手。他的位置處于老師和同學之間,他受老師管理,但還要協(xié)助老師管理好其他同學。班干部必須是關心集體、辦事認真、愿為同學服務的積極分子,能得到大家充分肯定的班干部,要明確自己的職責,提高責任意識和榜樣意識。同時使每個同學意識到,班干部不是一成不變的,也不是一點錯誤不能犯的。這樣一來,全班學生積極向上努力追趕,使班干部的隊伍不斷壯大。
2、發(fā)揮班干部在安全教育中的作用。對班內(nèi)的所有干部進行培養(yǎng)和使用,讓他們在不同領域發(fā)揮作用。如:路隊制、課外活動、體育課、課間活動、集體勞動、外出參觀等,都要對班干部提出特殊要求,明確職責,讓班干部成為安全教育的執(zhí)行者、遵守安全規(guī)章的領頭人。
三、嚴格制度,加強教育。
落到實處,杜絕事故,確保平安。
四、嚴肅課堂紀律。
1、按時上下課,不準遲到、早退或中途溜走。
2、不準隨便調(diào)課,考試時不許提前下課或放學。
3、體育課或其他活動課出現(xiàn)學生自由活動教師不在場的現(xiàn)象,學生在哪活動,教師要在哪指導。
五、加強勞動安全管理。
在勞動時,體弱多病的學生提出請假休息時要給予批準?;顒雍蛣趧訌姸纫m合學生的體力狀況。禁止不按學生體力攤派勞動任務。勞動前班主任要點名。勞動時要陪伴始終指導,結束時也要點名。
六、在流行病期間要實行晨檢制度。
汛期要加強巡查。
七、班級設施定期檢查。
及時上報。
認真學習貫徹興禁毒辦[2016]3號文件精神,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下,全面開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作,形成全社會共同參與的工作格局,深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭,為構建“平安__、和諧__”做出積極的貢獻。
堅持以人為本、依法管理、科學戒毒、關懷救助的原則,幫助吸毒人員戒除毒癮,回歸社會。
由分管領導任組長,宣統(tǒng)委員、派出所長任副組長,成立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作站,負責組織全鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作。各村由綜治信息員、社區(qū)民警、治安志愿者成立康復小組,落實對戒毒人員的管理和服務。
積極配合社區(qū)民警,將社區(qū)吸毒人員全部納入社區(qū)戒毒、強制戒毒、社區(qū)康復、社區(qū)藥物維持治療、自愿戒毒范圍,建立戒毒治療、康復指導、救助服務功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ黧w系,遏制吸毒人員的新滋生,降低吸毒危害為總目標。
(一)時間:2016年6月1日開始,對具備條件的初次吸毒成癮人員實行社區(qū)戒毒(康復)措施。
(二)范圍:從6月中旬開始,全鎮(zhèn)15個村行政村全面鋪開。
1、組織派出所對轄區(qū)吸毒人員進行摸底調(diào)查,及時與戒毒場所聯(lián)系。掌握轄區(qū)內(nèi)適用社區(qū)戒毒(康復)的吸毒人員底數(shù)情況,及時向社區(qū)進行轉戒,防止符合社區(qū)戒毒(康復)的吸毒人員失控。
2、對參加社區(qū)戒毒(康復)的吸毒人員身份、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)等嚴格進行調(diào)查、核實,對符合條件的,下達《責令社區(qū)戒毒(康復)決定書》;對不符合條件的吸毒人員,及時采取有針對性的管控措施。
3、加大對社區(qū)群眾《禁毒法》、《戒毒條例》和《江蘇社區(qū)戒毒工作實施細則》等禁毒法律法規(guī)的宣傳力度,組織動員群眾參與社區(qū)戒毒(康復)工作。
4、對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實行嚴密管控、動態(tài)管控,隨時隨地掌握行蹤,防止漏管失控。加強流動人口管理,全力查找下落不明吸毒人員。
5、按規(guī)定對社區(qū)戒毒(康復)人員嚴格實行“6.4.2”尿檢,即第一年至少每兩月一次、第二年每季度一次、第三年至少每半年一次,對重點人員經(jīng)常尿檢;對可疑人員進行尿檢及時發(fā)現(xiàn)戒毒(康復)人員偷(復)吸行為,及時發(fā)現(xiàn)新增吸毒人員、流竄吸毒人員。
6、對社區(qū)戒毒(康復)人員落實幫扶措施,實行真情關愛,盡力幫助他們解決生活中遇到的困難。
7、對拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射等符合強制隔離戒毒的吸毒人員,依法將其進行強制隔離戒毒。
主要目的貫徹全省領導干部大會和省政府全體會議精神,今天召開全省金融形勢分析會議。分析當前金融形勢,提出對策,確保下半年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才,有關部門、金融機構和企業(yè)的負責同志都做了很好的發(fā)言。今年以來,省緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,妥善應對經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的情況,積極實施“十二五”規(guī)劃,全省經(jīng)濟總體實現(xiàn)穩(wěn)健起步、較快發(fā)展。剛才,省統(tǒng)計局詳細分析了上半年經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,從發(fā)展的速度來看,上半年我省國民生產(chǎn)總值5240億元,增長13.7%排全國第九位;從發(fā)展的質量來看,財政收入今年上半年增長達到1528.46億元,同比增長72.4%剔除兩權價款、礦產(chǎn)資源補償費一次性收入后,同口徑增長35.28%從企業(yè)發(fā)展情況來看,今年企業(yè)的稅收增加,經(jīng)濟出現(xiàn)了又好又快的發(fā)展勢頭。這一良好發(fā)展勢頭,與全省金融系統(tǒng)的艱苦努力與全力支持是分不開的借此機會,代表省政府向你表示感謝!
各部門對今年的金融宏觀政策從國際形勢和國內(nèi)環(huán)境等方面進行了很好的分析??傮w來看,剛才。國內(nèi)金融面臨著嚴格的控制,要迅速地扭轉這種局面比較困難。就金融情況而言,從人行分行的分析得知,省本外幣存貸比為61.3%處于偏低水平,金融系統(tǒng)應從提高存貸比上再下功夫,進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展。國開行省分行匯報他上半年發(fā)放貸款達到全年任務的70%多;興業(yè)銀行也匯報他通過多種方式擴大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模,做得都很好。這說明盡管目前面臨較大困難和約束,但金融機構只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性,仍是大有可為的
從我省金融業(yè)自身發(fā)展來看,另外。也面臨著金融市場發(fā)育還不健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、直接和間接融資結構不協(xié)調(diào)等問題。面臨困難和不足的同時,也要看到自身面臨的特殊機遇,目前我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加快推進的關鍵時期,擁有國家支持西部大開發(fā)、支持建立國際化大都市、支持陜北建立高端能源化工基地的重大機遇;最近國家發(fā)展改革委還要求要加大對煤炭的開采力度,保證國家的能源安全;水利建設也把引漢濟渭工程列入了國家的計劃??傊?,國家十分支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
下面,我講幾點意見:
一、爭規(guī)模,緩解信貸額度約束
資金約束是今年我省經(jīng)濟運行中比較突出的矛盾之一。2011年省政府對全省銀行機構信貸指導計劃為新增貸款2200億元,而各銀行機構實際新增信貸計劃額度僅為1618億元。信貸需求與實際之間差額高達580多億元,規(guī)模瓶頸已經(jīng)成為今年信貸工作最大障礙。希望各金融機構想方設法,采取措施,切實加以解決。
一是充分用好有限信貸資源。下半年信貸資源的使用要優(yōu)先保證重點項目開工、優(yōu)先保證在建項目建設、優(yōu)先保證民生工程實施。各金融機構要對交通、鐵路、水利項目予以最大限度關注支持,加快審批投放。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門對有關項目要認真梳理排隊,加強協(xié)調(diào)落實。相關企業(yè)要積極主動與金融機構保持溝通,開拓思路,努力開辟多渠道融資。
二是積極爭取新增信貸規(guī)模。人民銀行、銀監(jiān)局、各金融機構要切實做好與各自總部的銜接溝通,主動匯報我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況,積極爭取信貸規(guī)模、授信審批對我省的傾斜。有關銀行要認真落實總行與省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,及時兌現(xiàn)有關支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的承諾。財政存款要逐步與各行的新增貸款情況掛鉤。
三是要大力開拓信貸資金來源。各銀行機構既要繼續(xù)通過大力組織存款來擴大信貸資金來源,又要重視通過銀團貸款、票據(jù)融資等途徑,從省外引進信貸資金。要積極引進社保資金、保險資金,并把財政存款與各行的新增貸款投放情況掛鉤。
四是各銀行要加強與租賃、信托等非銀行金融機構的合作,大力推進融資租賃、信托融資等非貸款類業(yè)務融資,滿足不同層次的信貸需求。要把非信貸業(yè)務融資視同信貸融資,納入各金融機構年度考核。非銀行金融機構要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,為企業(yè)出主意想辦法,緩解企業(yè)融資難問題。
二、拓渠道,提高直接融資比例
目前,我省與全國不少地區(qū)一樣,社會融資過度依賴銀行信貸,直接融資比例相對偏低。各有關部門及金融機構要借助即將啟動的全省“雙推雙增”(推介金融市場產(chǎn)品,推進融資方式創(chuàng)新,增強直接融資能力,增大社會融資規(guī)模)融資工程,加大工作力度,采取切實措施,挖掘企業(yè)融資潛能,拓寬直接融資渠道,提高直接融資比例。
一是著力做好企業(yè)上市融資和上市公司再融資工作。要認真培育擬上市公司后備資源,全力支持陜煤等大型企業(yè)上市;要進一步發(fā)揮好上市公司融資功能,利用增發(fā)、配股、發(fā)債等形式進行再融資。
二是加大市政債券、企業(yè)債券融資力度。發(fā)改展委革等相關部門要努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設等相關的債券發(fā)行。
三是進一步做好利用銀行間債券市場發(fā)債工作。充分發(fā)揮銀行間債市在債券市場的主渠道作用,各銀行機構要大力發(fā)展中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和非公開定向工具等債務融資工具。
四是穩(wěn)步推進公司債券融資。證監(jiān)局等相關部門及機構要全力確保天然氣公司債券年內(nèi)成功發(fā)行。
三、強機構,提升地方金融機構競爭力
我省金融機構實力普遍較弱,從把金融業(yè)打造成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的要求來講,改革任重道遠。下半年要進一步加強地方金融機構建設,提升地方金融機構核心競爭力,加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
一是各地方金融機構要不斷完善經(jīng)營機制,改進服務手段,增強服務功能,加快業(yè)務發(fā)展,建成資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
二是地方金融機構要進一步加大對地方經(jīng)濟支持力度,省聯(lián)社、長安銀行、銀行等單位以及陜國投等三家信托公司更要擴大融資規(guī)模,也希望人行分行,銀監(jiān)局予以大力支持。
三是繼續(xù)完善發(fā)展融資擔保公司等新型金融機構。充分發(fā)揮民間資本作用,形成梯次有序、服務對象有別的金融機構布局,解決正規(guī)金融機構網(wǎng)點布局不足及不合理的問題。
四、抓規(guī)范,妥善分類處理融資平臺清理問題
省地方融資平臺債務風險基本可控。下半年要繼續(xù)根據(jù)國家部署,總體來看。加強協(xié)調(diào)配合,規(guī)范平臺的管理,控制風險,實現(xiàn)平臺的科學發(fā)展,進一步分清債務責任,妥善處理融資平臺清理問題。政府承諾過的要認真兌現(xiàn),積極為平臺公司注入有效資產(chǎn),加強融資平臺現(xiàn)金流,做實做強,不影響金融機構對的信心。要著眼長遠、著眼發(fā)展,分類處理促進融資平臺的健康發(fā)展,努力實現(xiàn)科學舉債、規(guī)范舉債、有序舉債。
五、優(yōu)環(huán)境,推進地方金融生態(tài)建設
一、目前城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題和困難
1.城鄉(xiāng)低保資金籌集存在配套難以落實、中省補助不確定等情況,導致現(xiàn)行的資金籌集與發(fā)放模式難以滿足實際需要。一是按“人頭”測算籌集分配資金不科學,導致“定額下標”。低保資金籌集是根據(jù)某一地區(qū)的人數(shù)和補差水平,測算出年需資金,并按地區(qū)確定比例后投入,人數(shù)、標準、資金都是一定的。這種資金籌集原則與低保動態(tài)管理要求不相符,城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理要求,家庭收入一旦超過了保障標準就應該退出低保,反之就應該納入低保,低保人數(shù)時高時低,是變化的,經(jīng)常會出現(xiàn)資金不夠用情況。實踐中各地不得不采取“定額下標”的辦法,就是給各縣下達人數(shù)指標和平均補助水平目標,不允許超人和超標,如果超人超標,所需資金由當?shù)叵朕k法,不符合動態(tài)管理要求。二是分級投入、籌集模式導致資金規(guī)模不穩(wěn)定,尤其是中省資金規(guī)模不明確、縣區(qū)無法落實配套等原因,容易誘發(fā)縣區(qū)“虛報冒領”行為,各級審計機關都發(fā)現(xiàn)類似問題。
2.按照家庭人均收入來確定低保申請資格,不完全符合目前工作實際,尤其會導致部分因病、因災、因殘等特殊事項致貧群眾被排除在外。目前低保審核時,民政部門都按照確定的具體保障標準進行比對確定,無法按照家庭實際收入、負擔進行綜合認定,導致部分困難群眾不得已采取虛假收入、財產(chǎn)證明等獲取低保資格,這些群眾將會面臨違規(guī)等政策外部風險,尤其是民政部門如果進行收入、負擔綜合認定,也將會面臨政策和外部監(jiān)督風險。根據(jù)民政部門認定實踐和審計檢查實際,目前純粹的收入認定方式將不可避免的將部分真正困難群眾排除在低保政策覆蓋之外,違背了政策本意。
3.實際收入核定受途徑、手段等局限,民政部門難以準確核定,并且相關政策對于騙保等行為處罰力度不夠,導致惡意騙保行為比較普遍。目前民政部門采用的收入核定方式主要是由申請人進行申報,并出具相關收入、財產(chǎn)證明,缺少與公安車管、房管、銀行等部門的協(xié)作進行綜合審查,導致民政部門無法準確核定申請人的實際收入、財產(chǎn)狀況,從而不可避免的產(chǎn)生騙保行為,并要為此承擔相應的風險和責任。社會上存在部分低保人員購買豪車、購買多套商品房、拿著高工資,但卻享受著低保的現(xiàn)象,除了民政部門核查不細致外,更關鍵的缺少必要的核查途徑和手段。另外,對于惡意騙保行為,目前規(guī)定僅僅為停止、追回資金和罰款,但追回和罰款都難以執(zhí)行,如果沒有更嚴厲的刑事處罰保障,騙保行為仍難以徹底杜絕。
4.目前民政低保經(jīng)辦人員數(shù)量、能力等難以適應日益擴大、復雜的低保管理工作。民政工作在基層,低保認定、復核、審批主要集中在縣區(qū)一級,按2012年數(shù)據(jù)全國平均每個縣區(qū)低保人員超過25 000名,對于縣區(qū)平均3~5名低保管理人員來說負擔很重,平均每個鄉(xiāng)低保人員超過1 500名,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1~2名低保經(jīng)辦人員來說也是負擔很重,導致目前不得不主要依靠申報資料來界定,難以進行詳細的入戶調(diào)查、外部收入和財產(chǎn)核實,尤其是部分地區(qū)“以保代審”現(xiàn)象突出,涉及勞動保障、住房建設、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門的救助體系,基本上都和低保直接掛鉤,甚至用低保的審核代替該部門的業(yè)務審核,從而使本來沒有低保訴求的對象為得到其他專項救助或扶持,千方百計先過城市低保這一獨木橋,基層管理機構不堪重負,因此帶來的各方面壓力卻無法化解。
二、關于加強低保管理的審計建議
1.建議國家加大對貧困地區(qū)低保資金的補助力度,區(qū)別對待,民政部門與相關部門共同探討困難家庭收入綜合認定方法,最大程度改善困難群體的切身困難。建議對貧困地區(qū),加大低保中央、省級補助力度,減少或取消市縣配套,或者實行低保資金市級統(tǒng)籌,實行市縣配套“捆綁”,解決資金籌集困境,讓低保政策真正變成惠民政策、民心政策。盡快開展困難家庭收入綜合認定試點,待時機成熟后全面鋪開,不僅僅從收入一個角度,更要從家庭支出等實際情況出發(fā),進行綜合認定,既要防止多保,更要防止漏保。低保應予臨時救助緊密結合,從而破解背離以戶施保原則的以人施保做法,切實解決目前背離按家庭核算收入的困境,杜絕在戶口、家庭成員界定方面打主意行為。
2.盡快建設完善城鄉(xiāng)低保信息管理平臺,并與公安車管、房管、銀行等單位信息實現(xiàn)共享,把好入口關和審核關,為更好的開展低保管理、分析和審計監(jiān)督提供完善的數(shù)據(jù)基礎平臺。目前各省區(qū)都在加快建設完善低保信息平臺,但進度和質量均不夠理想,尤其是與外部數(shù)據(jù)關聯(lián)共享目前難度比較大。因此,建議民政部門作為推動部門,在完善自身低保信息系統(tǒng)的同時,爭取政府支持,盡快建立由相關省主管領導牽頭的領導小組,與其他部門探討低保申請人信息共同審核反饋機制,達到申請人收入、財產(chǎn)確定的科學、有效、準確,為民政部門審核、審批低保人員和審計等外部監(jiān)督創(chuàng)造良好的平臺。
3.加大法規(guī)制度建設,尤其是針對惡意騙保行為加大立法處罰力度,進一步加強基層民政低保隊伍建設。目前,城市低保國家出臺了城市低保條例,農(nóng)村低保尚沒有相關詳細法規(guī),尤其是對騙保處罰采取停保、追回資金和罰款三種方式,實際執(zhí)行起來難度很大,建議對惡意騙保行為完善刑事追究法律規(guī)定,為以后順利開展民政執(zhí)法和審計監(jiān)督提供更有效的處罰依據(jù),尤其是針對審計發(fā)現(xiàn)的公職人員弄虛作假騙取低保情況,要給予嚴肅處理處罰;針對基層力量薄弱情況,建議加大人員編制和投入,切實壯大基層隊伍,增強低保人員具體調(diào)查、核查的手段和能力。
關鍵詞:疲勞荷載;剛度退化;計算公式;鋼筋混凝土梁
中圖分類號:U4414;U44834;TU973254
文獻標志碼:A
文章編號:16744764(2014)02000105
Abstract:Fatigue failure is a fatal damage for the reinforced concrete structure bearing fatigue load repeatedly. That how to estimate or describe the degree of fatigue damage is a challenge in areas of structure damage and lifespan estimation. Structures stiffness degenerates irreversibly along with the damage progress. There is a certain inherent relevance between stiffness degeneration and fatigue damage. A series of fatigue tests were carried out to study stiffness degeneration regulation due to its simplicity and feasibility. According to the test results, reinforced concrete beams stiffness degeneration presents a threestage rules obviously, and the stiffness degeneration curves accord with "S" style. Based on the stiffness degeneration regulation, the reinforced concrete beams stiffness degeneration calculation formula is obtained by fitting experimental data. The formula has a perfect goodness of contact area with 10 test beams experimental results, and it can describes reinforced concrete beams stiffness degeneration perfectly. The formula can be used to forecast the deformation developing. Meanwhile, the residual life of the structure can be used to decision structures fatigue fracture and the degree of performance degradation.
Key words:fatigue load; reinforced concrete beam; stiffness degeneration; calculation formula
相對于預應力混凝土結構而言,鋼筋混凝土結構具有造價低廉、施工工藝簡單等特點,是小跨徑的吊車梁、梁橋等工程結構的首選形式,也是中國現(xiàn)存的早期修建的既有公路梁橋的主體結構。在承受動荷載反復作用結構的服役過程中,結構的剛度和承載能力會隨著重復荷載作用次數(shù)的增長而產(chǎn)生動態(tài)的退化。這種性能退化是循序漸進的,但累計至一定程度后,結構會出現(xiàn)脆性破壞,而且這種破壞是不可預見性和隨機性的,所釀成的災難后果必然異常嚴重[13]。因此,承受動載反復作用結構的性能退化及其病害診治已是工程結構防災減災的突出問題,使研究人員產(chǎn)生了很大的興趣[1,36]。
混凝土結構的剛度在一定程度上能反映出結構的損傷程度,而且剛度測試簡單易行,如果能找到結構在疲勞荷載作用下的剛度退化規(guī)律,則該規(guī)律可以作為判定結構性能損傷程度的一項重要參考指標,因此開展疲勞荷載作用下鋼筋混凝土梁的剛度退化試驗及其剛度退化規(guī)律研究具有很重要的意義[5,7]。長期以來對鋼筋混凝土梁試件所做的疲勞試驗數(shù)量較多,取得了很多成果,而且也有少數(shù)成果描述了梁的剛度退化現(xiàn)象,但僅局限于對剛度退化現(xiàn)象的描述,對退化規(guī)律研究還不夠充分[89]。
通過對5根鋼筋混凝土空心板梁和5根T梁的等幅疲勞試驗,測試試驗梁在疲勞荷載作用下的剛度退化參數(shù),歸納總結出剛度退化規(guī)律計算式,為既有混凝土橋梁、吊車梁等承受反復疲勞荷載作用結構的損傷退化研究提供參考。
1鋼筋混凝土梁疲勞剛度退化試驗
1.1鋼筋混凝土梁試件
梁試件的配筋與截面等參數(shù)主要參考部頒空心板梁及T梁橋參數(shù),在綜合疲勞機加載能力后予以縮尺。為確保試件在跨中純彎段內(nèi)受彎破壞,防止試驗中試件在支座附近局部受壓破壞或受剪破壞,在試件的支座附近及剪彎段加強配筋。
空心板試件采用橫斷面為600 mm×500 mm的空心矩形截面,試件凈跨徑3.8 m(總長4 m)。混凝土保護層厚度取25 mm;架立筋和箍筋為R235級光圓筋,直徑8 mm;縱筋和斜筋采用的HRB335級螺紋筋,直徑20 mm。除箍筋采用綁扎連接外,其余鋼筋均為雙面焊。梁試件的尺寸及配筋如圖1。混凝土立方體試塊28 d抗壓強度平均值為14.08 MPa。鋼筋為漣鋼產(chǎn)品,R235光圓筋實測屈服抗拉強度、極限抗拉強度分別為364、499 MPa;HRB335螺紋鋼實測屈服抗拉強度、極限抗拉強度分別為429、598 MPa。
T形截面梁試件的箍筋和架立筋為直徑8 mm的R235光圓筋,其余鋼筋均為直徑25 mm的HRB335螺紋筋。箍筋為綁扎連接,其余鋼筋均雙面焊接。試件長6.7 m,凈跨徑6.5 m。梁的尺寸及配筋見圖2。混凝土凈保護層厚度18 mm。混凝土28天實測立方體抗壓強度平均值為27.9 MPa。實測R235光圓筋的屈服抗拉強度、極限抗拉強度分別為366.3、497.5 MPa;實測HRB335螺紋鋼筋的屈服抗拉強度、極限抗拉強度分別為426.7、587.6 MPa。
2.4剛度退化規(guī)律的工程應用
根據(jù)剛度退化規(guī)律及剛度退化計算公式,可對承受荷載反復作用的鋼筋混凝土梁結構(如橋梁、吊車梁)的變形、疲勞性能退化及損傷情況進行判斷。
1)結構變形計算。利用式(7)或(8)可對結構在反復荷載作用下的剛度退化情況進行預測。進而根據(jù)剛度退化情況預測結構變形。
2)結構性能退化判定。首先獲取結構的初始剛度B0(可根據(jù)設計圖紙計算,也可直接利用工程交工驗收時的交工試驗資料數(shù)據(jù))。在該結構使用一定的年限后,通過荷載試驗(屬于無損試驗)可測得結構的剛度Bnr,再根據(jù)式(7)或式(8)即可計算出n/N值,據(jù)此可判斷出結構的損傷狀態(tài)、剩余壽命,為工程結構的維修、拆除等決策提供技術依據(jù)。
3結論
1)鋼筋混凝土梁在疲勞荷載的反復作用下,其剛度會逐步發(fā)生不可逆的退化,剛度退化與疲勞損傷之間存在一定的內(nèi)在關聯(lián),當退化至一定程度時結構即發(fā)生疲勞破壞。
2)通過疲勞試驗觀測,鋼筋混凝土梁剛度退化呈現(xiàn)出非常明顯的單調(diào)遞減“S”型曲線。在疲勞加載初期梁的剛度值退化非常明顯,0.15Nf后梁的剛度退化速率很小且接近常數(shù);在0.90Nf后剛度退化速率逐漸變大,進入脆性疲勞斷裂階段,試驗梁很快即疲勞破壞。
3)通過構建符合剛度退化規(guī)律的函數(shù),對實驗數(shù)據(jù)進行擬合,得到可用于計算鋼筋混凝土梁剛度退化程度的公式,該公式與10根試驗梁的試驗結果吻合度較好,能夠實現(xiàn)對剛度退化的定量描述,可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等工程性能退化判定。
4)試驗結論可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等承受動荷載反復作用工程結構的服役期變形計算、結構性能退化程度判定,并可供工程結構維護決策參考。
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1 引言
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“教育公平”作為核心關鍵詞之一,提到“把促進公平作為國家基本教育政策”,指出教育公平“重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距”。
《綱要》中也多次提及“教育信息化”,提到要“加快終端設施普及,推進數(shù)字化校園建設,實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點加強農(nóng)村學校信息基礎建設,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。這不禁讓人聯(lián)想到一個廣為流傳的觀點:“教育信息化能夠促進教育公平?!北疚木痛擞^點展開討論,并將范圍限定于我國中小學。
2 問題分析
教育公平,可以定義為所有社會成員平等地擁有接受某種教育的機會[1]。提到教育公平,說到促進教育均衡發(fā)展,總會立即想到要公平地分配相關教育資源,但實際上各個層面的公共政策對其影響更甚。從某種意義上講,只有具備基于教育公平的公共政策,才能實現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配,促進教育公平發(fā)展[2]。《綱要》中提出的根本措施實際就是制定“傾斜的”政策,從而在配置教育資源時照顧弱勢地區(qū)和學校。
教育信息化,可以視為“在教育領域廣泛而深入應用現(xiàn)代信息技術,促進教育變革與發(fā)展的過程”(祝智庭,2011)。談到教育信息化的意義或作用時,往往會提及其對教育公平的促進。有學者認為,實施教育信息化將保障每一國民接受教育的平等性,并有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距,使全體國民的綜合素質普遍提高[3]。
學界從理論上肯定了教育信息化對教育公平的促進作用,但同時也對實踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學校的經(jīng)濟、物質條件差異,許多學校的學生和教師并沒有真正享受信息技術帶給他們的實惠,反而更加陷入教育資源的劣勢,出現(xiàn)更大的教育不公平。
理論與實踐不符,可知“根本措施”沒有到位,也就是說對于教育信息化的相關資源(簡稱“教育信息化資源”),未能制定或實施合理的“傾斜政策”進行配置。根據(jù)基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀,教育資源的配置是指,根據(jù)某一待配教育系統(tǒng)已構建的教育目標,對各種教育資源在質與量及其他屬性等方面的需求而進行的配備和依據(jù)這些教育資源本身的性質特點及其之間的相互關系而進行的布置[4]。既然已經(jīng)把促進公平作為國家的基本教育政策,而且研究證明“教育公平與教育優(yōu)異可以并肩前進”(M. Sadker,2001),那么教育公平就是我國教育系統(tǒng)的最重要目標之一。而由于教育信息化促進教育公平的理論作用,對其相關資源的配置就更應該基于教育公平的考量。
究竟應該制定什么樣的教育信息化資源配置政策,才能規(guī)避“教育信息化”的不利一面,真正發(fā)揮其促進教育公平的作用呢?筆者不敢妄言。這個復雜的問題需要多方考證,但決策者至少應該明確某地區(qū)或某學校現(xiàn)有教育信息化資源的狀況,應該考慮不同類別學校以及不同社會階層學生獲得特定教育資源的機會與程度[1]。簡單說,就是要知道現(xiàn)有的差距,才知道應該怎樣向弱勢方“傾斜”。接下來就討論怎么表示不同地區(qū)或學校之間教育信息化資源的差距。
3 中小學教育信息化資源測度指標
中小學教育信息化的實施,主要是建設信息設施、開發(fā)信息資源和開展信息技術教育。為了表述方便,這里將用于教育信息化的物質條件、數(shù)字資源、師資配備等,統(tǒng)稱為教育信息化資源。
根據(jù)對教育信息化過程的了解,并對閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標體系進行借鑒,筆者提出一套中小學教育信息化資源測度指標,用于描述所測地區(qū)或學校某年度的教育信息化資源情況。
1)基礎設施。
①用于基礎設施建設的生均投資(元/人):教育信息化基礎設施建設,包括購買計算機、投影儀、電視機等設備,建造多媒體教室、機房、電子閱覽室等場所,以及配備衛(wèi)星接收裝置、鋪設網(wǎng)絡等。
②教學用計算機的生機比,即在校學生數(shù)/教學用計算機數(shù)。
③每百人計算機擁有量(臺/百人):計算機數(shù)統(tǒng)計時包括教學用計算機、工作用計算機、圖書館的計算機等,人數(shù)統(tǒng)計時包括所有學生、教師和管理人員等。下同。
④每百人電視機擁有量(臺/百人):用于播放電視節(jié)目以及教學光盤的電視機,也是教育信息化的重要設備。
⑤每百人多媒體教室擁有量(間/百人),包括各種可用于多媒體教學的教室、機房、電子閱覽室等。
⑥人均網(wǎng)絡帶寬擁有量(M/人):反映網(wǎng)絡通信能力。
2)數(shù)字資源。
①用于數(shù)字資源開發(fā)的人均投資(元/人),包括開發(fā)教育信息管理系統(tǒng)、教學軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金,以及購買市場相關資源的資金
②教學資源數(shù)據(jù)庫總容量(G):某地區(qū)或學校存儲的教學資源庫總量。
③教育管理數(shù)據(jù)庫總容量(G),即教育信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫容量。
④網(wǎng)站數(shù)(個):某地區(qū)或學校擁有的教育教學網(wǎng)站數(shù)量。
⑤網(wǎng)絡課程數(shù):某地區(qū)或學校建設的網(wǎng)絡課程門數(shù)。
3)師資配備
①信息技術課程生師比,即在校學生數(shù)/信息技術課程教師數(shù)。
②擁有本科以上學歷的信息技術教師比例:反映信息技術教師的質量。
③每千人中信息技術專門人才數(shù)(人/千人):信息技術人才包括擁有一定信息技術特長的教師、學生、管理人員等。
如上所述,中小學教育信息化資源測度指標體系由基礎設施、數(shù)字資源、師資配備三項組成?;A設施是根本,也是以往的教育投入中最為重視的一部分,但由于各種設備得不到妥善利用出現(xiàn)大量的浪費現(xiàn)象。于是“人”的因素越發(fā)得到重視,信息技術教師是學生的“引路人”,而且往往承擔著建設校園網(wǎng)、開發(fā)教學及管理軟件的任務,其數(shù)量和質量都需要得到保證。對于弱勢學校和地區(qū)而言,要“配套”滿足基礎設施和師資,數(shù)字資源則可暫緩發(fā)展。因為數(shù)字資源的最大特點就是易于共享,可以先使用國家及優(yōu)勢地區(qū)開發(fā)的資源,比如教育部開發(fā)的國家級大型基礎教育資源庫等。
4 小結及不足
根據(jù)中小學教育信息化資源測度指標體系,可以測得某地區(qū)或某學校教育信息化資源的相關情況,獲得基礎設施、數(shù)字資源、師資配備三方面各個小項的數(shù)據(jù),有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)等弱勢地區(qū)或學校傾斜,從而有可能真正發(fā)揮教育信息化對教育公平的促進作用。
對于具體如何制定政策,本文在提出資源測度指標之后并未討論,有待教育規(guī)劃領域的專家進行解答。而且,要在教育信息化的過程中不斷推動教育公平,不只有制定配置相關資源的政策這一種方法。很多弱勢地區(qū)和學校在觀念上就對教育信息化不重視,或許這才是造成他們無法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對這些觀念進行測度,則需要用到“使用計算機時間”“信息技術課程占所開課程比例”等指標,有待進一步研究。
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2018年,我校高度重視學校預防教育工作,全面貫徹實施《全國青少年預防教育規(guī)劃(2016-2018年)》,制定了《**學校2018年預防教育工作計劃》,加強師生禁毒預防教育,積極開展預防教育“五個一”活動,保護和促進中小學生健康成長,不斷推動青少年預防教育“6·27”工程穩(wěn)步推進。
一、提高認識,加強領導
為了加強對預防教育工作的領導,成立以校長為組長,分管綜治安全的副校長為副組長,行政人員和各班主任任成員的學校禁毒預防教育工作領導小組。
為了加強禁毒教育工作的計劃性、針對性和有效性,教育局按照市縣文件要求和相關會議精神,結合我校工作實際,制定2018年預防教育工作計劃,并將工作計劃下發(fā)到各班。
二、加強禁毒師資培訓,努力提升學校預防教育工作水平
為全面貫徹落實《中小學生預防專題教育大綱》,進一步提升我校教師預防教育的專業(yè)能力和教學水平,學校在秋季開學初開展了預防教育教師的校本培訓,政教處趙**在2018年暑期參加縣教育局組織的禁毒師資培訓。學校還取得了城北派出所的支持,聘請副所長為校外禁毒輔導員。
三、切實落實預防教育進課堂
1、從2016年春季學期起,我校就將預防教育納入常規(guī)課程。五、六年級每學年至少安排2課時的預防教育專題課程,并結合《品德與社會》等課程,依托《預防教育讀本》及未成年人違法犯罪案例,有針對性地開展禁毒教育,充分發(fā)揮課堂主渠道作用,預防教育進課堂有效落實教學計劃、師資、課時、教材等要求。
2、抓好學生預防教育第二課堂。聘請法制副校長、校外禁毒輔導員到學校開展安全、法制、禁毒等內(nèi)容的法治教育講座。
四、加強禁毒教育宣傳,積極營造深厚的禁毒輿論氛圍
1、利用政治學習時間、班會課、集會組織學校全體師生學習《關于進一步加強中小學生預防教育工作的通知》、《中小學生預防專題教育大綱》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)以及的知識和危害,學生對禁毒知識的知曉率高。
2、通過張貼標語、黑板報、學校法制宣傳欄等途徑,進行禁毒等法制宣傳教育。利用網(wǎng)絡教室,組織學生登錄“中國禁毒網(wǎng)”等網(wǎng)站,開展知識學習、了解的危害,觀看禁毒專題教育片。
3、集中開展禁毒集中宣傳活動。上學期圍繞“6.26”國際禁毒日,下學期圍繞創(chuàng)建預防教師示范學校工作,開展禁毒宣傳活動,通過國旗下講話,校訊通、班班通、手機微信等校園媒體,宣傳防毒知識和禁毒法規(guī),
五、扎實開展好預防教育“十個一”活動
1、禁毒動員活動。我校分別利用教師例會和國旗下講話動員全校師生參與禁毒。
2、組織學生觀看禁毒教育片,我校本年度在5月31日和9月30日分別組織師生通過網(wǎng)絡教室觀看了禁毒教育警示片。
3、上一堂禁毒專題講座。春秋兩季開學初期間,我校積極邀請法治副校長、校外禁毒輔導員走進學校,面向全體師生開展了禁毒法制教育活動。
4、開展禁毒征文比賽。6月份我校在總高年級舉行了禁毒征文比賽活動,評選初一等獎3名,二等獎4名,三等獎6名。
5、組織參觀了禁毒教育基地。9月27日我校組織五六級700余名師生到職業(yè)中專參觀禁毒教育基地。
6、下發(fā)了《預防教育讀本》并組織學生學習。
7、9月18日舉行了“遠離 做陽光少年”為主題的手抄報評比活動,收到了109幅作品,評選了40幅優(yōu)秀作品在操場上展出。
8、組織了一次禁毒預防教育宣誓簽名活動。為進一步加強我校預防教育,9月29日利用課間操時間,組織全校師生開展了禁毒宣誓簽名。
9、組織開展“依法禁毒,構建和諧”禁毒知識圖片展活動。9月底,我校在操場上開展了禁毒知識圖片展活動,全校師生參與。縣禁毒辦工作人員、縣教育局領導也親臨現(xiàn)場,為孩子們擔當解說員。
10、組織了禁毒志愿者上街宣傳禁毒知識。為培養(yǎng)學生禁毒社會責任意識,擴大學校禁毒宣傳教育影響,9月21日下午,我校組織學生禁毒志愿者走上街頭,開展禁毒社會宣傳“小手拉大手”活動。
六、有效利用社區(qū)資源,共同開展預防教育
預防教育工作必須做到學生、家庭、社會三方面的有機結合,才能事半功倍。一則學校利用家庭、社會的力量幫助學生普及拒毒、防毒知識,教育學生自覺遠離,增強學生對的免疫力。同時,學校是社會主義精神文明建設的窗口,我們可通過優(yōu)質資源的輻射來促進社區(qū)的精神文明建設。我校長期以來注重讓學生帶動家庭來展開預防教育,通過組織召開家會,“告家長書”等形式向全體家長發(fā)出自覺抵御的倡議,讓家長配合學校,為孩子營造健康向上的家庭教育氛圍。
總之,經(jīng)學校領導、全校師生的共同努力,我校的預防教育開展得有聲有色,取得了很好的效果。要讓在社會消失,任重而道遠,禁毒工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。所以對學生的預防教育要常抓不懈,落到實處,我校將一如既往,做好學校的預防教育工作,為學生鋪建一條通往成功的健康大道!
學校預防教育工作總結
為深入貫徹落實國家禁毒辦、教育部關《關于做好2018年秋季開學在校學生預防教育工作的通知》,我校在全校范圍深入開展禁毒“四個一”活動,進一步加大了禁毒宣傳工作的力度,組織全校師生共同參與防毒禁毒的宣傳防治工作,向師生宣傳危害,提高全體師生預防、抵御的能力。
一、成立禁毒教育領導小組
為了加強學校禁毒教育的組織管理,建立長效管理機制,首先成立了由武瑾校長擔任組長,副校長甄海祿為副組長,其他校務委員、各班主任為成員的學校禁毒教育活動領導小組,具體組織實施活動。
二、統(tǒng)一思想,提高認識
的預防教育的關鍵在于預防,在于喚起民眾的自覺防范意識。相對于眾多的德育主題教育,禁毒教育應該更加重視。我校將預防教育工作切實納入學校教育工作計劃,通過教師大會、國旗下講話、主題班會多媒體對師生進行宣傳教育。同時把禁毒教育與學生日常行為規(guī)范教育相結合,與學校法制教育相結合,與培養(yǎng)青少年樹立良好的道德觀相結合,做到預防教育工作常抓不懈,使廣大師生了解基本常識,無人參與涉毒活動,不斷增強青少年預防教育的緊迫感和責任感。
三、開展內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒教育活動
根據(jù)初中學生的認知特點,學校通過開展形式多樣的禁毒教育活動,使學生了解的危害,預防的基本知識及禁毒政策與法律法規(guī),確立“珍惜生命,拒絕”的意識,掌握拒絕的方法和技能,養(yǎng)成健康文明的生活方式。主要做法有:
1、每班進行了一節(jié)禁毒主題班會。通過主題班會的形式開展禁毒宣傳教育,用活潑多樣、充實的內(nèi)容使學生全面認識了的種植、制成、來源及危害,學會了預防的知識技能。激發(fā)學生積極參與禁毒宣傳,讓身邊家人自覺遠離。
2、各班利用班會課組織學生利用班會時間觀看禁毒教育影片。讓學生體驗吸毒的危害,讓吸毒人員的痛苦活生生地展現(xiàn)在學生面前,學生親眼目睹了吸毒人員的生活,親耳聆聽了吸毒人員的述說,這些都深深震撼了我們學生的心靈,通過這樣場面,學生對有了更深刻的認識,對吸毒的危害有了深刻的體會。觀看后讓學生談認識、談體會、談心得,寫一份禁毒認識心得,同學們都表達了拒毒、禁毒的決心,還號召全社會共同努力打擊吸、販毒行為,讓在我們的生活中消失。
3、觀看禁毒教育圖片及相關資料。班會時間師生觀看禁毒圖片及資料,圖片從認識種類、特點、產(chǎn)地、種植,吸毒后的危害、后果等多方面、多角度進行了展示,在圖片和相關資料中全面、真實地對有了深刻地認識,在學生中形成對危害的廣泛共識。
4、上禁毒教育課。學校組織班會時間進行禁毒教育。181班學生自己搜集資料并進行的危害和吸食的后果的講解,引發(fā)了學生的共鳴,切實讓學生明白的危害性。
四、拓寬宣傳教育渠道,共同禁毒防毒