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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化建設(shè);統(tǒng)籌發(fā)展;文明城市
中圖分類號:F299.27 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-000-01
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀
東勝區(qū)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了快速擴(kuò)張后逐步回歸理性,發(fā)展的腳步更趨成熟穩(wěn)重。筆者調(diào)查了解到,東勝區(qū)在近些年已逐步將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心從大力進(jìn)行城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到提升城市品質(zhì)這一工作上來,具體體現(xiàn)為以下幾個方面:
一是較高的城鎮(zhèn)化水平。舊東勝區(qū)作為鄂爾多斯市市府所在地,所轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積較小,農(nóng)村人口也不多。因此,從我國開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作以來,東勝區(qū)就擁有相較高的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),東勝區(qū)共擁有50.58萬人的常住人口,其中包括47.12萬人的城鎮(zhèn)人口,城鎮(zhèn)化率高達(dá)93.16%,在整個鄂爾多斯市排名第二,且比全國平均水平高出37.06個百分點(diǎn)。
二是效果顯著的城鎮(zhèn)化建設(shè)。自改革開放以來,尤其是近十年,東勝區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快。隨著城市結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等方面逐漸發(fā)生日新月異的變化,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善,東勝區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中,東勝區(qū)還堅持以“數(shù)字東勝”為依托,對整個城市進(jìn)行精細(xì)化管理,城市精細(xì)化管理水平得以進(jìn)一步提升。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題
雖然東勝區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了很好的成效,但由于用時較短、發(fā)展速度過快、要素沉淀不足,不免衍生出一些問題。
一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的、分散的農(nóng)村人口逐步集中到城鎮(zhèn)中來,放棄自己原有的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)代城市文明的生活方式,這些人中的大部分都不能適應(yīng)這突如其來的轉(zhuǎn)變,特別是解決自己的就業(yè)以及生活來源問題比較困難,要真正的融入城市社會需要較長一段時間。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后,難以起到明顯的帶動作用。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,且并不具有較強(qiáng)的支撐能力,新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐,科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)不足,產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中不同步,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重,新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平雖有所提高,但比重仍然偏低。2015年,東勝區(qū)房地產(chǎn)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融等新興行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為37.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動力吸納能力的不足,外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足,制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng),城市功能有待進(jìn)一步完善。城市管理的精細(xì)化、智能化、便捷化程度不高,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待完善,輕基礎(chǔ)配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外,東勝區(qū)城鎮(zhèn)化過程中還存在著公共服務(wù)供給層次不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區(qū)存在供水、供熱設(shè)施不完善,出行、購物不方便等基礎(chǔ)性問題。
四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡問題也長期存在于東勝區(qū)。與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村較缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源,教育公平現(xiàn)象長期存在且難以得到有效解決;在醫(yī)療方面,農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)供給較缺乏,農(nóng)村村民看病貴、看病難的問題較為嚴(yán)重;農(nóng)村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區(qū)政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現(xiàn)狀來看,東勝區(qū)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍較為滯后,政府及相關(guān)部門需加強(qiáng)對這方面的關(guān)注。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題,東勝區(qū)既要抓住發(fā)展機(jī)遇,同時也要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律,保證城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展時序、力度和節(jié)奏等方面的科學(xué)性與合理性,如此才能將本區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至完善社會服務(wù)功能以及提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量上來,才能真正實現(xiàn)品質(zhì)東勝。
1.突出規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。其一,東勝區(qū)應(yīng)在堅持集聚高效、中心輻射、產(chǎn)城融合傳承以及綠色低碳理念,對城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局時需加強(qiáng)城市組團(tuán)之間、城鎮(zhèn)與園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系,加快構(gòu)建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化空間體系;其二,為了進(jìn)一步推動?xùn)|勝區(qū)由擴(kuò)張性規(guī)劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變,東勝區(qū)需在規(guī)劃全過程中融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)東勝區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領(lǐng)域的同步推進(jìn)與互動發(fā)展。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,東勝區(qū)首先需對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求加以充分把握,同時還需堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有效提升就業(yè)率,還可充分帶動整個城市的發(fā)展。因此,東勝區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化、極具本地特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大力扶植、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等有效方式來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。此外,積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)并依據(jù)實際發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的方式也有助于產(chǎn)城的良性互動發(fā)展。為了響應(yīng)國家關(guān)于綠色發(fā)展的號召,東勝區(qū)應(yīng)著重發(fā)展具有極高附加值、極大就業(yè)容量且造成環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外,堅持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城的互動融合與發(fā)展。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。為了切實提升東勝區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力,我們應(yīng)始終堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則,具體需做到以下三點(diǎn):一是快速建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)或適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系;二是從人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化等生活熱點(diǎn)出發(fā),加強(qiáng)各個領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是密切關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差異,盡最大可能幫助每個居民享受到高質(zhì)量、無差別的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中,東勝區(qū)除需關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)外,還需更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸,積極增加城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋率,最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。對此,東勝區(qū)需進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵,加快搞好政策、市場、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的對接,積極融入城市群發(fā)展。在農(nóng)村社會建設(shè)中,東勝區(qū)需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫(yī)療方面,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn);在教育及文化方面,我們需積極改善農(nóng)村中小學(xué)以及學(xué)前教育的辦學(xué)條件,建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村文化室;在政治方面,各地村委會應(yīng)積極配合本地政府部門,加快建設(shè)或改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,努力創(chuàng)建美麗宜居村鎮(zhèn),扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
5.深入推進(jìn)開放合作,創(chuàng)新體制機(jī)制。為了切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,東勝區(qū)還需積極加強(qiáng)對外開放與合作。引導(dǎo)城市參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可有效促進(jìn)城市影響力和競爭力的提升,而創(chuàng)新體制機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)人口及其他要素間的合理有序流動。除擴(kuò)大開放合作及創(chuàng)新體制機(jī)制外,我們還需加快建立起以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制,以促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)效率的提升。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)環(huán)境 綠化建設(shè) 存在問題 改進(jìn)建設(shè)
中圖分類號:S73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)01-0069-01
當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入,社會綜合實力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)環(huán)境綠化越來越顯示出在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下,科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,是我們面臨的一項重要任務(wù)。在新形勢下,城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作必須順應(yīng)時展的要求,跟上時代前進(jìn)的步伐,努力實現(xiàn)環(huán)境綠化的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一,推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體協(xié)調(diào),既為城鎮(zhèn)當(dāng)今的進(jìn)步創(chuàng)造條件,又為城鎮(zhèn)未來的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而由于諸多的原因,城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作還存在許多問題,亟待采取有效措施予以改進(jìn)。
一、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)中存在的常見問題
近年來,在黨和政府的高度重視下,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綠化工作成績很大,效果明顯。但城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待,離建設(shè)生態(tài)和諧宜居目標(biāo)仍有很大差距。
1.對環(huán)境綠化建設(shè)的意義認(rèn)識不足
城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)是一項生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益集于一體的事業(yè),其重在生態(tài)效益與社會效益的發(fā)揮,對于經(jīng)濟(jì)效益而言,見效慢、周期長,不能在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報。少數(shù)人重眼前輕長遠(yuǎn),重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益,部分干部對綠化在生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足,對環(huán)境綠化及護(hù)管工作的自覺性、主動性、責(zé)任性不強(qiáng)。個別干部為了應(yīng)付考核,綠化苗木規(guī)格小,栽植質(zhì)量差,成活率低。
2.自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識不強(qiáng)
由于對綠地規(guī)范管理不夠,缺乏有效的保護(hù)措施,有些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,改變了部分規(guī)劃綠地使用性質(zhì),使得部分綠地被擠占。宣傳執(zhí)法力度不大,管辦法未落實,對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱,無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。
3.綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)不相適應(yīng)
從量的方面講,城區(qū)森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達(dá)到國家和重慶市規(guī)定的指標(biāo)要求。城里有些社區(qū)樓房密度大,綠化地少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少宜林地沒有植樹綠化,應(yīng)栽未栽的地方仍有存在。城區(qū)綠化任務(wù)也仍然艱巨。從質(zhì)的方面看,城區(qū)綠化樹種偏少,缺乏地方特色,道路綠化個性不明顯,未能形成一路一特色,品位、特色需要進(jìn)一步提升。
4.長效管護(hù)機(jī)制不夠完善
盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機(jī)制問題,但這項工作的開展很不平衡,少數(shù)場鎮(zhèn)還沒有落實長效管護(hù)機(jī)制,有的場鎮(zhèn)雖有,卻停留在紙面上,導(dǎo)致管護(hù)措施不落實,為鞏固城鎮(zhèn)綠化成果留下了隱患。
5.綠化投入資金不足
綠化建設(shè)是一項龐大的社會工程,必須要穩(wěn)定的資金投入保證。目前城建經(jīng)費(fèi)財政撥款用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)開支比較大,而城區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為拮據(jù),更無多的資金投入綠化,每到植樹節(jié),都要想方設(shè)法購買苗木。由于資金問題,導(dǎo)致了苗木質(zhì)量差,成活率不高等問題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足,養(yǎng)護(hù)裝備落后等。
二、改進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為了鞏固城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的成果和進(jìn)一步做好這一工作,特此提出以下建議。
1.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境綠化法規(guī)
在城鎮(zhèn)環(huán)境綠化方面國家先后制定并頒布了有關(guān)的法規(guī)和條例,從而使綠化工作有法可依,有章可循。各地應(yīng)運(yùn)用電視、報刊、宣傳欄、文藝節(jié)目等大力宣傳,做到家喻戶曉,深入人心。有關(guān)部門應(yīng)檢查這些法律法規(guī)和條例的執(zhí)行情況,不斷鞏固綠化成果,促進(jìn)綠化建設(shè)的發(fā)展和環(huán)境的綜合治理。
2.科學(xué)地制定城鎮(zhèn)環(huán)境綠化規(guī)劃
提高城鎮(zhèn)綠化美化水平,就必須做到規(guī)劃設(shè)計合理,配套設(shè)施完善,綜合功能齊全。如對兒童活動區(qū),其樹種樹型應(yīng)豐富,色彩明快、生長健壯、樹姿優(yōu)美、體態(tài)活潑,便于記憶和辨認(rèn)。老人活動區(qū)應(yīng)選擇高大喬木為老人休息處遮蔭,為晨練、散步創(chuàng)造意境。作為居民一年四生活、憩息的環(huán)境,配置上應(yīng)考慮季節(jié)變化,營造春則繁花吐艷,夏則綠蔭清香,秋則霜葉似火,冬則翠綠常青的景觀。
3.增加投資提高城鎮(zhèn)環(huán)境綠化水平
一次性的綠化經(jīng)費(fèi)投入,其綠化水平可能會參差不齊和出現(xiàn)管理水平逐年滑坡。需要建立穩(wěn)定的、多元化的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,讓綠化美化有保障。其辦法:一是可以按房屋管理面積提出一定比例,確保綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則,在居民中籌集一定的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是實行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),走有特色的市場道路,實現(xiàn)養(yǎng)管分離,節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本,確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
4.完善城鎮(zhèn)環(huán)境綠地養(yǎng)護(hù)管理制度
堅決糾正過去管理制度不順,養(yǎng)管主體單位不明確,責(zé)任不清楚的問題,杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現(xiàn)象。對綠區(qū)的綜合管理可以委托具有一定實力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理,實行養(yǎng)管責(zé)任制,按綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,并做現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。還要加強(qiáng)植保和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究,提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保綠地植保工作的規(guī)范有序和實效性,應(yīng)花大力氣做好綠地病蟲害的預(yù)測預(yù)報,生物天敵的試驗和應(yīng)用,生物防治的推廣工作。
5.加強(qiáng)居住區(qū)的園林綠化建設(shè)
[摘要]本文主要從衡水市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題進(jìn)行了論述,針對當(dāng)前的現(xiàn)狀和存在的問題為推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)
>> 關(guān)于加快推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 衡水市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的法治思考 關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考 關(guān)于加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考 加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對策 赤峰市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 推進(jìn)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略研究 邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對策研究 加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化問題研究 關(guān)于加快發(fā)展衡水市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究 關(guān)于加快提升衡水市電子政務(wù)水平的對策研究 新型工業(yè)化背景下的衡水市工業(yè)新區(qū)發(fā)展研究 關(guān)于深圳市“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究 突出區(qū)域特色推進(jìn)衡水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樊迎光 推進(jìn)衡水市“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l
課題研究:2014年度衡水市社會科學(xué)研究課題《關(guān)于加快推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究》的研究成果(課題編號:2014003B)。
李文紅(1978-),女,河北唐山人,衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向:計算機(jī)應(yīng)用。
王雅楠(1983-),女,河北衡水人,衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向:國際貿(mào)易。
[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化;中國農(nóng)業(yè)銀行;SWOT分析法
[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2013)36-0069-02
1 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的機(jī)遇
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)作為今年的重要工作目標(biāo),以縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,進(jìn)而拉動內(nèi)需,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與以往不同的是,當(dāng)今的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不再局限于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)模式,而是從更高層次、更高起點(diǎn)出發(fā),集居住、商住、工業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生和娛樂為一體新型小城鎮(zhèn)型建設(shè)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不僅要實現(xiàn)土地、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化,也要實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的城市化,因此,這就賦予了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)比以往的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)具有更加豐富的內(nèi)容。然而,在構(gòu)想出新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖之后,進(jìn)行新城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的關(guān)鍵要素——資金,卻成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。解決資金來源問題,貫穿整個新型城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。目前,新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源主要是以下幾個方面:第一,農(nóng)民自身收入;第二,財政預(yù)算資金;第三,社會資金;第四,信貸資金。其中,農(nóng)民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規(guī)模,而財政預(yù)算資金也很有限,所以新城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能更多地依靠財政預(yù)算資金,金融業(yè)的信貸資金更應(yīng)成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源。因此,新城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融服務(wù)的強(qiáng)度需求和廣度需求應(yīng)運(yùn)而生。這無疑給肩負(fù)“三農(nóng)”使命且與新城鎮(zhèn)化建設(shè)有著零距離空間優(yōu)勢的中國農(nóng)業(yè)銀行帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機(jī)遇。
2 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢
中國農(nóng)業(yè)銀行作為四大國有銀行之一,相對其他商業(yè)銀行,其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢,這為其新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮支持作用奠定了堅實的基礎(chǔ),第一,作為國有大型銀行,中國農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)了更多的社會責(zé)任,服務(wù)“三農(nóng)”、面向城鄉(xiāng)的重要使命感讓其有決心做好“三農(nóng)”事業(yè)。這就在主觀上保證了中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的強(qiáng)大動力。第二,在網(wǎng)點(diǎn)分布上,中國農(nóng)業(yè)銀行有其近距離接觸農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),在國內(nèi)擁有8800多家分支行,44000多個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),在西部的覆蓋率幾乎達(dá)到100%。這為其零距離接觸“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”,支持新城鎮(zhèn)建設(shè)提供了先天的空間優(yōu)勢。第三,中國農(nóng)業(yè)銀行黨委在2007年提出了“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革思路,以縣域為界,將2048家縣支行全部納入三農(nóng)金融部管理,確保有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的政策和專門的資源來持續(xù)地服務(wù)“三農(nóng)”。找到了一條以縣域規(guī)?;谫Y和中小企業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為重點(diǎn),以惠農(nóng)卡為載體,以農(nóng)戶貸款為驅(qū)動,以三農(nóng)金融事業(yè)部為組織保障,服務(wù)到位、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)、具有農(nóng)行特色的服務(wù)“三農(nóng)”新模式??梢哉f,農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的能力大幅增強(qiáng),長效機(jī)制初步建立。
3 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的劣勢事物的發(fā)展,都是在不斷地自我否定中進(jìn)行。中國農(nóng)業(yè)銀行的每一次進(jìn)步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題,并進(jìn)行改進(jìn)、完善,才能為其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提供保障,才能最終實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)的美好愿景。中國農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)面向“三農(nóng)”,服務(wù)城鄉(xiāng)的重要使命,始終把農(nóng)村金融作為其發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求?;仡欀袊r(nóng)業(yè)銀行近幾年在服務(wù)“三農(nóng)”取得傲人成績的同時,也應(yīng)看到其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢下面臨的一些必須解決的問題。
(1)貸款支持力度不夠。中國農(nóng)業(yè)銀行雖然作為最接近農(nóng)民的商業(yè)銀行之一,卻對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營貸款方面有著嚴(yán)格的限制,目前對農(nóng)民幾乎不發(fā)放信用貸款,只發(fā)放城鎮(zhèn)房屋抵押貸款。貸款門檻過高,導(dǎo)致很多農(nóng)民都無法通過貸款來解決生活生產(chǎn)中存在的資金缺口問題。
(2)金融服務(wù)結(jié)構(gòu)單一。由于受傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村金融供求矛盾及不良貸款的影響,目前,中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村的金融支持局限于小額農(nóng)戶貸款和農(nóng)村生存經(jīng)營貸款上,還不能滿足新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的其他多方面的金融服務(wù)需求。
(3)金融設(shè)備更新和維護(hù)不力?;趯Τ杀镜目紤]和對服務(wù)質(zhì)量及效率思考的缺位,中國農(nóng)業(yè)銀行雖然在操作系統(tǒng)上算是領(lǐng)先,但是,在實際服務(wù)中,仍然存在自助機(jī)具設(shè)備陳舊、經(jīng)常出現(xiàn)故障,難以到達(dá)快速高效的服務(wù)質(zhì)量。
(4)在市場競爭中的角色定位上,還有處于賣方市場的被動服務(wù)的意識狀態(tài)的現(xiàn)象存在。由于受以前國有企業(yè)優(yōu)勢地位的影響,中國農(nóng)業(yè)銀行大部分員工的心態(tài)還是處于等客上門的狀態(tài),不走出去贏得客戶,只局限于大堂和柜臺的營銷力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
4 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)
只有清楚地認(rèn)識到新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的面臨的挑戰(zhàn),才能更好地抓住新城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇。中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨以下挑戰(zhàn):第一,國家戰(zhàn)略思想的更新,將對中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的具體金融行動提出更高的要求。第二,由于新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場是開放性,其他具有相對競爭優(yōu)勢的對手進(jìn)入市場必然會給中國農(nóng)業(yè)銀行帶來巨大的威脅。第三,新城鎮(zhèn)化過程中,“城市化”后的農(nóng)民,一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產(chǎn)品,另一方面卻由于其權(quán)利意識的增強(qiáng)而對金融服務(wù)的要求越來越高。
5 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮金融支撐作用
中國農(nóng)業(yè)銀行作為一個在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢的大行,要發(fā)揮其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支撐作用,必須在經(jīng)營理念上、服務(wù)理念上和產(chǎn)品開發(fā)及營銷上都要有重大的突破。
(1)經(jīng)營理念上,堅持以建設(shè)“綠色金融”為導(dǎo)向。大力推進(jìn)金融產(chǎn)品的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,把“綠色金融”的改革和創(chuàng)新與生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國相結(jié)合,將“低碳金融”、“綠色信貸”理念和措施融入各項金融制度和流程中,將環(huán)保觀念融入到所有經(jīng)營業(yè)務(wù)中,全面構(gòu)建綠色金融體系,有效扶持低碳生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體操作上,對客戶進(jìn)行分類,將其是否守法、其項目是否“綠色”等作為是否對其進(jìn)行金融支持的必要條件之一。嚴(yán)格核查其項目的相關(guān)環(huán)保信息,鼓勵替代能源、高效能和低排放的項目。對符合政策傾斜的新能源項目,在規(guī)模、期限和利率等方面都給予大力支持。
(2)在市場營銷上,做到因地制宜、因時制宜,不同時期抓住不同重點(diǎn)客戶,挖掘潛在客戶。成功的營銷不僅需要準(zhǔn)確的市場定位,還要有科學(xué)的營銷方法。首先,在市場定位上,要根據(jù)時間的變換和地點(diǎn)的變換來定位不同的營銷對象,即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)客戶的定位。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)初期,應(yīng)該對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套服務(wù)過程中的貸款客戶進(jìn)行營銷;在運(yùn)行期間,應(yīng)對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及配套設(shè)施的貸款客戶進(jìn)行營銷;在農(nóng)民“城市化”進(jìn)程中,應(yīng)該對新城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè),以及相關(guān)交通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等所需金融需求進(jìn)行相應(yīng)的貸款營銷;在農(nóng)民“城市化”后,應(yīng)對其進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其相關(guān)事項所需金融支持進(jìn)行營銷。其次,在營銷方法上,我們可以針對不同的營銷對象,采用不同的營銷方法。針對單一的客戶,我們可以采取“一對一”的、各個突破的營銷方式;針對不確定具體對象的集群客戶,我們可以采用“一對多”宣傳式的講解。也可以通過開展?fàn)I銷活動的方式定期或不定期在網(wǎng)點(diǎn)或者在客戶群集聚點(diǎn),如集市、社區(qū)、學(xué)校等地點(diǎn)舉行產(chǎn)品宣傳活動?;顒拥木唧w籌劃內(nèi)容可以視情況而創(chuàng)新??傊鹑跔I銷活動貫穿整個新城鎮(zhèn)化的始終。在準(zhǔn)確市場定位的基礎(chǔ)上,采用有效的營銷手段,是成功營銷的關(guān)鍵要素。
現(xiàn)階段雖然我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成就,可是融資渠道不夠?qū)掗?,模式過度的單一。城鄉(xiāng)建設(shè)的資金支持主要來源于國家財政和當(dāng)?shù)卣闹С帧邑斦闹С至Χ扔泻艽蟮南拗菩?,?dāng)?shù)卣闹С至Χ扔謥碓从诋?dāng)?shù)氐呢斦杖?。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象,越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌向大城市,打工,求學(xué),渴望更大發(fā)展的知識階級等等。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,使原本可使用力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在面對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,受到了更加嚴(yán)重的制約。近幾年來,由于城市的迅速發(fā)展,農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)逐漸向城市轉(zhuǎn)移。本身農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)種類就十分的單一稀缺,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使農(nóng)村的金融體系更加完善。金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村的同時,甚至在業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了“惜貸”和“倒吸”的現(xiàn)象。中國郵政儲蓄,中國農(nóng)業(yè)銀行,農(nóng)村信用社,農(nóng)村合作銀行等是農(nóng)村主要的金融機(jī)構(gòu)。但是,正如我們所知的那樣,銀行主要是以盈利為目的,放棄城市這塊肥肉對于眾多的銀行企業(yè)家基本不可能實現(xiàn),因此隨著城市的快速發(fā)展,越來越多的金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村。另一方面,農(nóng)民本身的資產(chǎn)有限,在向銀行貸款的時候比較的困難,從我國的目前情況來看,金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村所發(fā)放的貸款比例占總發(fā)放比例逐漸的下降。與此同時,民間的金融組織由于沒有取得合法的身份地位,受到了國家金融機(jī)構(gòu)的限制,無法或者很難發(fā)揮重要的作用。因此,在種種不足的情況下,建立一套完備的金融體系,面對和解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金阻礙變得至關(guān)重要。
二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題
各個金融機(jī)構(gòu)不能全面的認(rèn)識城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國家的宏觀未發(fā)揮重要作用。我國的銀行機(jī)構(gòu)并不少,但是針對于農(nóng)村的金融銀行卻顯得十分的不足,大多數(shù)金融銀行認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)帶不來相應(yīng)的利益收入,因此索性放棄城鎮(zhèn),直接開拓相應(yīng)的城市這個市場。但是,根據(jù)相關(guān)的資料顯示,到2009年底,中國的城鎮(zhèn)人口超過6億,城鎮(zhèn)化水平超過了45%。近幾年來,中國的經(jīng)濟(jì)更是飛速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的步伐也是逐步的加快,因此我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定會帶來巨大的商機(jī),但是金融機(jī)構(gòu)缺乏清醒的認(rèn)識,沒有提供相應(yīng)的資金的支持。國家對于這方面也沒有確切的宏觀政策,沒有具體明確的實施步驟,資金的運(yùn)用在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中處在十分散亂的狀態(tài)中,銀行的支持力度限制性比較的大。
三、對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的金融支持問題建議以及目標(biāo)
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)集聚
本文系唐山市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃項目(項目編號:13140212b)階段性研究成果
中圖分類號:F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:新型城鎮(zhèn)化視角下論財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化――以唐山為例
收錄日期:2014年6月7日
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段,是盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工商文明轉(zhuǎn)變的重要載體。近幾年,唐山市堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、趨利避害、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”,堅持把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程,努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。
一、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
截至2013年,全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%,比2012年提高了0.8個百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。但是,唐山用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多問題。
(一)財政一般公共服務(wù)支出比重仍然過高。財政一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),支持各機(jī)關(guān)單位履行職能,保障各機(jī)關(guān)部門的項目支出需要,以及支持地方落實自主擇業(yè)干部退役金等。唐山財政一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比例連年下降,但比重仍然過高。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)民高質(zhì)量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持,過多的財政一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入,影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
(二)財政對社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出總額都有了大幅度的增長,支出比例也都穩(wěn)中有升。但是,面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,更多的農(nóng)民市民化,財政在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面的投入仍然相對滯后,資金配比明顯不足,不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。此外,唐山還存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等建設(shè)缺乏有力的資金支持,未能與人口增長保持同步。
(三)財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中,涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金規(guī)模已經(jīng)有了大幅度的提高,與進(jìn)城農(nóng)民息息相關(guān)的教育、社會保障、就業(yè)和教育等,以及涉農(nóng)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出總額連年增長,部分支出項目的比重也有了較大程度的提高,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入可以說已經(jīng)達(dá)到了一個較為可觀的高度。然而,用于新型城鎮(zhèn)化的資金在財政支出項目中分布面廣,資金管理較為分散,難以形成合力,這對于集中資金發(fā)展大項目產(chǎn)生了不利影響,財政支出資金的利用效率較低,無法達(dá)到最佳效果。
二、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議
為了解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種問題,唐山政府必須著手于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政的投入力度,提高資金的使用效率,保證新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。
(一)節(jié)約財政支出,嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)投入。財政一般公共服務(wù)支出是維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但是,如果財政一般公共服務(wù)支出比重長期居高不下,就會造成公共財政資源的浪費(fèi),加重財政負(fù)擔(dān),不僅有損政府形象,還會給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此,政府要嚴(yán)格執(zhí)行財政紀(jì)律,逐步深化行政管理體制改革,降低行政運(yùn)行成本,精簡機(jī)構(gòu),裁減行政冗員,并繼續(xù)加強(qiáng)財政資金使用的績效管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,制定完善的一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制各種公務(wù)費(fèi)用,既要實事求是、保障供給,又要厲行節(jié)約,勤儉辦事,堅決反對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,對財政一般公共服務(wù)支出進(jìn)行合理的安排和使用。
(二)統(tǒng)籌財政支出,重點(diǎn)加大社會事業(yè)的資金比重。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,進(jìn)城勞動者就業(yè)的不穩(wěn)定、生活條件的低下、子女教育以及醫(yī)療和社會保障的缺失等,都會導(dǎo)致各種“城市病”的衍生與漫延。因此,唐山必須重點(diǎn)優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會事業(yè)的財政投入,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。首先,提高財政性教育經(jīng)費(fèi)的比重,特別是要進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入,建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實現(xiàn)教育均等化。此外,還要對從事職業(yè)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)提供財政補(bǔ)貼,提高對農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)的能力;其次,提高社會保障和就業(yè)支出比重,要不斷加大社會保障和就業(yè)的財政投入力度,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣⑴c和社會融合,努力使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活;再次,提高財政醫(yī)療衛(wèi)生支出比重,積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。唐山普遍存在著大醫(yī)院看病難、看病貴,小醫(yī)院沒人去的現(xiàn)象,特別是進(jìn)城的農(nóng)民更是缺乏公共醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障。面對這一現(xiàn)實問題,唐山應(yīng)在財政醫(yī)療衛(wèi)生支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,盡快建立健全適合唐山的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制,還要積極探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑,保障農(nóng)民工和城市居民能夠平等地享受基本醫(yī)療服務(wù)。
(三)集中財政支出,逐步提高資金使用效率。當(dāng)前,在用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注于逐步提高資金的使用效率,使其成為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的有力手段。唐山應(yīng)切實發(fā)揮財政的引導(dǎo)和帶動作用,設(shè)立專項資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的投入,并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置,不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。在新興城鎮(zhèn)中,唐山可以集中財政資金建立綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,培育新興產(chǎn)業(yè),通過貼息、補(bǔ)助等方式重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和公共服務(wù)平臺建設(shè),并發(fā)揮輻射作用,推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以此帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn):
[1]中國(海南)改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化――40余位經(jīng)濟(jì)學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2013.
關(guān)鍵詞:以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對策
近年來,湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效,但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢下,湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變,積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義
湖南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省,城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國平均水平,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,對加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
1.有利于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,要加快人口城鎮(zhèn)化,盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣,必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局,努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn),促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
2.有利于推動湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,會使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民,穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活,從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體,提升消費(fèi)能力,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)人口的增長和消費(fèi)水平的提高,將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長,刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。
3.有利于推動產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性,可以吸引大量勞動力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,從而推動加工制造業(yè)的升級。此外,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高,將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
4.有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定
隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù),城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,給社會和諧穩(wěn)定帶來影響,不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù),成為真正的“城市人”,顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾,有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
“十二五”以來,湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破,進(jìn)入加速發(fā)展時期,但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對“人”的重視還不夠,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后,一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是:
1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低
由于體制機(jī)制的障礙,現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求,2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國平均水平,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%,比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個百分點(diǎn)。近年來,湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢,近1000萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶城鎮(zhèn),沒有成為真正的城鎮(zhèn)居民。
2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化
2010—2015年,全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速,超過100%,人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化,只增長了21.33%。值得特別引起注意的是,土地城鎮(zhèn)化得到快速提升,但城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒有增加,反而有所下降,2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。
3.沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化
湖南目前3451.88萬城鎮(zhèn)人口中,有1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn),實現(xiàn)市民化,沒有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求,影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升,給社會和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。
4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠,沒有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,沒有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上,產(chǎn)城融合度不高,產(chǎn)業(yè)布局不合理,產(chǎn)業(yè)集聚度不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
5.體制機(jī)制障礙依然存在
目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議
當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時期,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù),轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時代要求。
1.深化戶籍制度改革,逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制,著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題
要積極調(diào)整人口遷移政策,關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制,著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題?;咀龇ㄊ菍嵭锌傮w寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策,要堅持以中小城市為主要遷入地,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過渡到人口登記,根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要堅持存量優(yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則,對已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問題要優(yōu)先解決,對那些進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題要優(yōu)先解決,形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。
2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果
要按照共享發(fā)展理念,推行居住證制度,建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利,要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力,穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系,擴(kuò)大社會保障覆蓋面,使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道,逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,納入住房公積金制度覆蓋范圍。
3.強(qiáng)化政府責(zé)任,充分調(diào)動社會力量,加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大,必須由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān),政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障成本,依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會能力,承擔(dān)自己融入城市社會成本,積極參與和爭取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會,引導(dǎo)他們主動參加黨團(tuán)組織、工會、志愿者組織及其他社會組織,鼓勵他們參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理。三是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,財政轉(zhuǎn)移支付測算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展,以常住人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù),對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動機(jī)制。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實現(xiàn)形式,探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開發(fā)利用機(jī)制,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
4.夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)產(chǎn)城融合,把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上
要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求,著力推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè),做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚,完善城鎮(zhèn)功能分區(qū),推進(jìn)產(chǎn)城融合,實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。
5.樹立綠色發(fā)展理念,完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)品質(zhì),著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 金融支持 全方位
一、四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析
從四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看與全國相比仍有較大差距。
2012年,四川省的城鎮(zhèn)化率為43.53%,全國城鎮(zhèn)化率為52.57,四川省比全國平均水平低了9.04%,差不多相當(dāng)于全國在2006年的水平,可以這樣說,四川省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全國相比落后了6年時間。但四川省近五年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),與全國的差距在進(jìn)一步縮小,過去5年,四川省城鎮(zhèn)化年均增速比全國高約0.6個百分點(diǎn)。2012年四川省城鎮(zhèn)化率比2003年提高了13.43%,比2008年提高了6.13%,城鎮(zhèn)化率保持了逐年上升的良好勢頭。
二、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證分析
(一)依據(jù)定量指標(biāo)研究金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)
自2003-2012年,四川省金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投入的信貸資金是13650.58億元,對四川省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長功不可沒,尤其是對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了較好的輸血作用和助推功能。 省內(nèi)近十年來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額中,銀行信貸資金對城鎮(zhèn)化的支持力度常年維持在17%的水平,且呈現(xiàn)出逐年遞增之勢。反過來又由于城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,金融資產(chǎn)的總規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平提高與金融規(guī)模擴(kuò)大之間良性互動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但與金融相對發(fā)達(dá)的上海市相比,四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源更多的是依賴政府財政資金投入和企業(yè)及其他方面的投資,這兩項投資占比分別比上海市高了4.71%、6.24%,但在銀行貸款對城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的比重中,四川省比上海市低了4.18%,可以看出,四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)依然采取的是政府引導(dǎo),企業(yè)支持的傳統(tǒng)發(fā)展模式,沒能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮出金融的輸血作用和調(diào)控功能。
(二)利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響
數(shù)據(jù)選取四川省和上海市2003-2012年城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù),所以數(shù)據(jù)都剔除了物價波動的影響。注:通常情況下,相關(guān)系數(shù)<0.3稱為微弱相關(guān),在0.3≤相關(guān)系數(shù)<0.5之間稱為低度相關(guān), 0.5≤相關(guān)系數(shù)<0.8稱為顯著相關(guān),0.8≤相關(guān)系數(shù)<1稱為高度相關(guān)。
(1)各省市城鎮(zhèn)化率(cityinx)與政府財政投入在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度(finace)變化求出相關(guān)系數(shù)P(x,y)=1/n(X,通過計算得出四川省的相關(guān)系數(shù)為0.8877。上海市的相關(guān)系數(shù)為0.5191。
(2)各省市城鎮(zhèn)化率(cityinx)與銀行貸款在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度(bank)變化求出相關(guān)系數(shù)P(x,y)=1/n(X,通過計算得出四川省的相關(guān)系數(shù)為0.9546,上海市的相關(guān)系數(shù)為0.9306。
由上述結(jié)果可以看出,銀行信貸資金與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系更為緊密,城鎮(zhèn)化率的提高不能脫離銀行信貸資金的支持,銀行信貸資金在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的貢獻(xiàn)高于政府財政投入對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。
三、四川省金融支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及建議
近年來,四川省的城市化進(jìn)程不斷加快,城鎮(zhèn)化率不斷提高,城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善,這些變化與金融在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮的作用密不可分,較好的發(fā)揮了金融的融資優(yōu)勢和造血功能。但是在這之中也存在一些問題。一是四川省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”問題短期內(nèi)難以解決,尤其是甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州等少數(shù)民族聚居區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。二是金融機(jī)構(gòu)布局不合理。四川省金融機(jī)構(gòu)布局呈現(xiàn)兩個特點(diǎn):一是市區(qū)較多,縣域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。而是發(fā)達(dá)地區(qū)較多,落后地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)較少。縱然四川省金融機(jī)構(gòu)布局逐漸向縣域傾斜,但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)需求?;诮鹑谥С峙c城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵互動機(jī)制,加快金融體系改革,實現(xiàn)金融的造血功能與輸血作用的舉措迫在眉睫。
(1)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)布局,合理構(gòu)建城鄉(xiāng)“一體化”金融結(jié)構(gòu)。立足于四川省情、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的實際情況,適時調(diào)整各級金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,使金融機(jī)構(gòu)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,尤其增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量;二是不斷豐富農(nóng)商銀行的金融服務(wù)類型,改善金融服務(wù)水平,盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)匯款不暢、結(jié)算方式落后等實際問題。
(2)健全農(nóng)村金融服務(wù)功能,推動金融服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)互動、齊頭并進(jìn)。國有商業(yè)銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行要抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中尋找商機(jī),把工作的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村富裕程度持續(xù)加速、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。要進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性,協(xié)助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
(3)完善銀行信貸管理體系,放寬信貸管理權(quán)限。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于改革現(xiàn)行的信貸管理體系,開發(fā)面向小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的靈活多樣的信貸管理模式;放寬信貸管理權(quán)限過于集中的局面,制定出臺配套的信貸政策和貸款操作辦法,適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限,對資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)給予信貸支持。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】中小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;戰(zhàn)略研究
中小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,不僅可以為區(qū)域內(nèi)居民的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ),還能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期,也是我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)的黃金時期。城鎮(zhèn)化為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),同時也存在一些問題。
一、城鎮(zhèn)化概述
1.城鎮(zhèn)化概念
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。是一個國家工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段。表現(xiàn)為一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。核心是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程。
2.城鎮(zhèn)化的特征
(1)人口轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,完成空間轉(zhuǎn)換。
(2)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。
(3)勞動力轉(zhuǎn)移。是指農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績
(1)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程較快,與世界平均水平的差距越來越小。但是與發(fā)達(dá)國家相比,還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,人們的物質(zhì)生活和文化教育不斷得到改善。
(2)城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中,充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,依托大城市發(fā)展。形成了相對集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長江三角洲城市群等幾個大的城市群。
(3)轉(zhuǎn)移了大量剩余勞動力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,大量剩余的勞動力被轉(zhuǎn)移出來,并形成了跨省流動的趨勢。這些勞動力占據(jù)了流動人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市,近年來逐步向中西部轉(zhuǎn)移,某些省市出現(xiàn)了勞動力回流的狀況。
(4)推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動。一些小城鎮(zhèn)依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),大力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,結(jié)合政府優(yōu)惠政策,將生產(chǎn)、加工和銷售集為一體,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,依靠地域優(yōu)勢,將周邊城市發(fā)展為銷售市場。
2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
(1)城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重。戶籍制度對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙,雖然我國的戶籍制度即將改變,但是在現(xiàn)階段,戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下,農(nóng)村居民無法和城市居民享有同等的社會保障權(quán)利,受到差別待遇,制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。
(2)規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現(xiàn)在兩個方面。一是土地制度的不合理。我國實行的是集體土地所有制,但是在所有權(quán)的歸屬方面,對集體成員的界定不明顯,農(nóng)民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉(zhuǎn)的過程中,存在著管理不規(guī)范的問題,轉(zhuǎn)讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有從整體出發(fā),城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理,難以依托城市發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理,不重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,缺少法律保障,同時社會保障主要覆蓋在城市地區(qū),對農(nóng)村地區(qū)覆蓋較少,而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會保障的差距很大,政府對農(nóng)村保障的投入較少。
(4)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形勢,第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用較弱,對勞動力的吸收比較少,造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較為緩慢,嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于解決我國三農(nóng)問題
三農(nóng)問題是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須解決的問題。建設(shè)中小城鎮(zhèn)可以有效解決農(nóng)民的生存問題,只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè),轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2.加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?qū)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動力大量轉(zhuǎn)移出來,為其它產(chǎn)業(yè)提供勞動力。加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),完成經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級,將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由勞動力密集型向資源集約型轉(zhuǎn)變,解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,提高小康社會的總體質(zhì)量。
3.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展
我國農(nóng)村人口眾多,在城鎮(zhèn)化的過程中需要進(jìn)行人口分流。建設(shè)一些有特色的中小城鎮(zhèn),能發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用,將城市經(jīng)濟(jì)與中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化資源配置,相互促進(jìn),共同發(fā)展。
4.加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇
我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要實現(xiàn)工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化有很大的推動作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動,同時經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變有利于實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)。
四、結(jié)束語
我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中存在一些問題,加速中小企業(yè)的建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的作用??梢哉f,加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的必然選擇。
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