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關(guān)鍵詞:企業(yè);內(nèi)部會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)信息;監(jiān)督;崗位輪換
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度作為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所采用的一系列會(huì)計(jì)工作方法,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等方面的有效管控,為企業(yè)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督及相應(yīng)管理工作提供重要依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,企業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),這對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)竣的考驗(yàn)。為了能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展,企業(yè)需要建立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性,大幅度提升企業(yè)資金利用率,確保企業(yè)資金的安全,為企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的必要性
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐不斷加快的新形勢(shì)下,資本在國(guó)際市場(chǎng)的流動(dòng)速度有了質(zhì)的提升,特別是電子商務(wù)的出現(xiàn),金融交易方式發(fā)生了較大的變化,在這種大環(huán)境下,企業(yè)需要擁有健全的、能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化的會(huì)計(jì)制度,否則會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利的影響。在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象十分普遍,這其中涉及到會(huì)計(jì)制度缺陷和人員素質(zhì)等因素,為了確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性,企業(yè)需要針對(duì)自身的特點(diǎn)建立一套與其相符的會(huì)計(jì)制度,并進(jìn)一步完善人才選拔機(jī)制,全面提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。企業(yè)會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮,需要避免企業(yè)內(nèi)部工作職能不同員工之間出現(xiàn)串通作弊的現(xiàn)象,因此在企業(yè)會(huì)計(jì)制度中,需要對(duì)不相干的職位進(jìn)行分離處理,這樣企業(yè)各部門之間形成相互制約和相互牽制的局面,有利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)企業(yè)還要確保行使控制職能人員的素質(zhì)與崗位的要求相符,從而為內(nèi)部會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮提供必要的條件。另外,還要完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度,使業(yè)務(wù)制度與財(cái)務(wù)制度相互催進(jìn)、相互監(jiān)督,這樣企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下占據(jù)優(yōu)勢(shì),有效提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的方法
(一)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念
為了能夠更好的落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的改革,需要深入學(xué)習(xí)理解新制度,因此要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,加快推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的完善,在思想意識(shí)方面提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的前瞻性。要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立完善的會(huì)計(jì)體系,做好人員配備,并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理,針對(duì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)采取適宜的會(huì)計(jì)核算方式,全面提升會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì),在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上,制定適合企業(yè)自身的會(huì)計(jì)制度,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)的有效管理。
(二)創(chuàng)建有利的環(huán)境
在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)過(guò)程中,企業(yè)需要不斷對(duì)自己的環(huán)境進(jìn)行調(diào)整,從而為內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)有利的環(huán)境。在實(shí)際操作過(guò)程中,需要保證會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和有效性,兼顧不同崗位之間相互監(jiān)督以及相互配合的原則。建立良好的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制,以此來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)理論水平和專業(yè)技能。實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管控,實(shí)行全面預(yù)算管理,以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)資金和成本的預(yù)算重審,全面提高預(yù)算管理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制,進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控。在企業(yè)不斷改善內(nèi)部環(huán)境的同時(shí),還要注意與良好的外部環(huán)境有效銜接,以此來(lái)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建設(shè)進(jìn)程。
(三)完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度
企業(yè)在完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度過(guò)程中,需要與企業(yè)自身的實(shí)際情況有效結(jié)合,可以適當(dāng)?shù)膮⒄蘸徒梃b成功的經(jīng)驗(yàn),制定出與自身發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。同時(shí)還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作崗位進(jìn)行規(guī)范設(shè)置,明確每個(gè)財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)還要體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展特性,并針對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析,確保企業(yè)會(huì)計(jì)制度的有效性和可操作性。另外,在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)時(shí),還要對(duì)企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行綜合考慮,以督促企業(yè)全員對(duì)會(huì)計(jì)工作的有效配合,從而形成部門之間的有效制約,更好的促進(jìn)企業(yè)的更快更好發(fā)展。
(四)建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)以及自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),建立多層次的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu),形成規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制,共同監(jiān)督企業(yè)會(huì)計(jì)工作。一方面分別設(shè)置企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),各部門人員明確職責(zé)、相互制約,避免會(huì)計(jì)監(jiān)督遭到人為干擾,進(jìn)而杜絕財(cái)務(wù)信息造假的情況;另一方面通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和其他獨(dú)立的第三方,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行客觀、公正、全面的審計(jì)監(jiān)督。
(五)建立并完善崗位輪換制
由于會(huì)計(jì)部門作為企業(yè)內(nèi)部一個(gè)較為特殊的部門,因此企業(yè)要建立并完善崗位輪換制,即定期和不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位輪換,以此來(lái)預(yù)防財(cái)務(wù)人員任職期間一些錯(cuò)誤發(fā)生后帶來(lái)了的危害。而且實(shí)行崗位輪換制過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員在換崗位過(guò)程中都需要對(duì)賬目進(jìn)行一次全面核實(shí),可以有效的預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在定期換崗的基礎(chǔ)上加入不定期換崗制,可以對(duì)財(cái)務(wù)人員起到警示作用,規(guī)避其工作行為,減少違規(guī)事件發(fā)生的機(jī)率。對(duì)于崗位換輪制的實(shí)施,不僅僅單指會(huì)計(jì)人員,凡是企業(yè)內(nèi)經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員都可以實(shí)施崗位輪換制,這樣企業(yè)會(huì)計(jì)工作能夠更好的滲透到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中,更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)的重要職能,進(jìn)一步對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理工作進(jìn)行完善。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著企業(yè)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外部環(huán)境的越來(lái)越復(fù)雜,企業(yè)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)給予了更多的重視。在具體實(shí)施過(guò)程中,以合法性、適應(yīng)性、科學(xué)性、效益性和內(nèi)部控制等作為會(huì)計(jì)內(nèi)部制度建設(shè)所需要遵循的原則,為會(huì)計(jì)制度建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,確保企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的完善,從而推動(dòng)企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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Harris角點(diǎn)檢測(cè)是一種經(jīng)典的角點(diǎn)檢測(cè)算法,在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用廣泛,但不具有尺度變化特性。為了改變其單一尺度的特性,使得角點(diǎn)提取更加精確和有效,將多尺度的概念和圖像分塊方法引入到Harris算法中,在多個(gè)尺度下對(duì)角點(diǎn)進(jìn)行提取。將每個(gè)尺度上的角點(diǎn)響應(yīng)值的本地最大值作為該尺度上的候選角點(diǎn),并同時(shí)對(duì)圖像進(jìn)行分塊;最后,沿小尺度到大尺度方向判斷候選角點(diǎn)是否是真實(shí)角點(diǎn),剔除偽角點(diǎn),使得角點(diǎn)檢測(cè)更加精確。通過(guò)對(duì)比實(shí)驗(yàn),新算法明顯地提高了圖像角點(diǎn)的檢測(cè)性能。
ス丶詞:
Harris算法;多尺度;圖像分塊;檢測(cè)性能;準(zhǔn)確度
ブ型擠擲嗪牛 TP391.41
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
英文標(biāo)題
Multiscale Harris corner detection based on image block
び⑽淖髡咼
ZHANG Haiyan, LI Yuanyuan, CHU Chenyun
び⑽牡刂(
Department of Computer and Information Engineering, Hefei University of Technology,Hefei Anhui 230009, China
英文摘要
)
Abstract:
Harris corner detection is a classical algorithm and is widely used nowadays, but it does not have the invariant property. For modifying its singlescale and making corner detection more accurate and valid, the conception of multiscalespace and image block method were introduced into the Harris algorithm in this paper. Corner detection was used to corner extraction by multiscalespace. Under each scale, the maximum response of local corner was regarded as a candidate corner point, while the image was segmented. Finally, along the direction of smallscale to largescale to judge whether the candidate corner was true, the false corner was eliminated, thus the corner detection was more accurate. By comparisontest, the new algorithm significantly improves the image corner detection performance.
英文關(guān)鍵詞
Key words:
Harris algorithm; muliscale; image block; detection performance; accurancy
0 引言
圖像角點(diǎn)是指圖像中具有高曲率的點(diǎn),它由景物目標(biāo)邊緣曲率較大的地方或兩條、多條邊緣的交點(diǎn)形成,不同于邊緣像素灰度只在一個(gè)方向上發(fā)生變化。顯然,角點(diǎn)是圖像的一個(gè)重要局部特征,它在保留了圖像中物體重要特征信息的同時(shí)又有效減少了信息的數(shù)據(jù)量,因而成為圖像理解和模式識(shí)別中重要的圖像特征。同時(shí),角點(diǎn)檢測(cè)在運(yùn)動(dòng)估計(jì)、攝像機(jī)標(biāo)定、形狀描述、3D重建、視覺(jué)的定位和測(cè)量等方面都有重要的應(yīng)用。
現(xiàn)有的角點(diǎn)檢測(cè)算法主要分為兩大類:一類是基于邊緣輪廓的角點(diǎn)提取算法,如基于小波變換模極大的角點(diǎn)檢測(cè)[1-2]、基于邊界鏈碼的角點(diǎn)檢測(cè)[3]、基于曲率尺度空間的角點(diǎn)檢測(cè)[4];另一類是基于圖像灰度信息,直接對(duì)灰度圖像進(jìn)行操作,如Morvec算法、Harris and Stephens算法[5]、SUSAN算法[6]。在第一類中,圖像的邊緣容易使用多尺度技術(shù)來(lái)分析,所以已實(shí)現(xiàn)多尺度角點(diǎn)提??;然而,角點(diǎn)對(duì)邊緣線依賴較大,如果邊緣線由于某種原因發(fā)生中斷,則會(huì)對(duì)角點(diǎn)的提取結(jié)果造成影響。第二類算法的主要缺陷是定位精度差,同時(shí)也還可能會(huì)漏掉一些真實(shí)的角點(diǎn),對(duì)噪聲敏感,到目前還沒(méi)實(shí)現(xiàn)多尺度角點(diǎn)檢測(cè)的特性[7]。所以在基于圖像灰度信息的角點(diǎn)檢測(cè)中引入多尺度分析的思想,對(duì)提高角點(diǎn)的定位精度和檢測(cè)性能將具有一定意義。
傳統(tǒng)的多尺度Harris檢測(cè)方法是從大尺度到小尺度判斷候選角點(diǎn)是否是真實(shí)角點(diǎn);然而,如果鄰域選擇不當(dāng),從大尺度到小尺度的迭代就會(huì)引入偽角點(diǎn)使得檢測(cè)精度降低。本文將多尺度Harris檢測(cè)方法沿小尺度到大尺度的方向迭代,并且結(jié)合圖像分塊,對(duì)不同圖像塊選用不同的鄰域來(lái)消除偽角點(diǎn),提高精度。
1 Harris算法
Harris算法以Moravec算法為基礎(chǔ),取以目標(biāo)像素點(diǎn)為中心的一個(gè)小窗口,并將窗口沿上下左右4個(gè)方向移動(dòng),計(jì)算4個(gè)方向窗口內(nèi)的灰度變化,并以4個(gè)值中的最小值為該目標(biāo)像素點(diǎn)的角點(diǎn)響應(yīng)函數(shù)值,若該值大于閾值,則為角點(diǎn)。在某一點(diǎn)的圖像灰度自相關(guān)函數(shù)的極值曲率可以由矩陣M的特征值表示。
M=wx,yIX2IX? IY IX? IYIY2=ACCBВ1)
其中:w是圖像窗口,IXАIY是一階方向微分。
如果矩陣M的兩個(gè)特征值都比較大,說(shuō)明在該點(diǎn)的圖像灰度自相關(guān)函數(shù)的兩個(gè)正交方向上的極值曲率均較大,認(rèn)為該點(diǎn)是角點(diǎn)。Harris角點(diǎn)探測(cè)器為:
R(x,y)=det[M(x,y)]-k?trace2[M(x,y)]В2)
其中:det[M]=AB-C2,trace[M]=A+B。只要在某一點(diǎn)的R(x,y)超過(guò)某一閾值,即認(rèn)為該點(diǎn)是角點(diǎn)。И
2 改進(jìn)的多尺度Harris角點(diǎn)檢測(cè)方法
本文在傳統(tǒng)方法上進(jìn)行改進(jìn),在進(jìn)行多尺度迭代之前先對(duì)圖像進(jìn)行分塊,分塊時(shí)采用固定塊數(shù)的分塊方法,而不采用固定單位邊長(zhǎng)的方法,這樣可以避免大面積越界分塊。對(duì)不同塊的圖像采用的鄰域模板不同,便于實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)處理。在尺度迭代上采用小尺度到大尺度的方向。
具體步驟如下:
1)計(jì)算不同尺度下的角點(diǎn)度量,尺度的變化選取И│要1=0.5,ИЕ要2=1,Е要3=2,按以下公式計(jì)算,得到不同尺度下的M矩陣:
A(σi)=(IX)2G(x,y,σi)В華
B(σi)=(IY)2G(x,y,σi)В華
C(σi)=(IX?IY)G(x,y,σi)В華
M=A(σi)C(σi)C(σi)B(σi)
其中:G(x,y,σ)=12πσ2e-(x2+y2)/2σ2是高斯核,高斯核是實(shí)現(xiàn)尺度變換的唯一變換核。
然后在尺度Е要i上計(jì)算Harris角點(diǎn)響應(yīng)函數(shù)RВíЕ要iВ。
RВíЕ要iВ=Иdet[M(σi)]-k?trace2[M(σi)]В3)
2)在每一尺度,采用非極大值抑制法抑制多響應(yīng)的影響。這里,采用排序方法濾除非極大值,本文中radius=2,排序窗選?。?×radius+1)2,將判斷出來(lái)的極大值點(diǎn)作為候選角點(diǎn)。建立一個(gè)和圖像維數(shù)相同的零矩陣用于保存候選角點(diǎn)的坐標(biāo)。И
3)通過(guò)觀察多尺度下的角點(diǎn)情況,發(fā)現(xiàn)在整個(gè)圖像邊緣的地方,如果采用3×3模板鄰域,即h=-1:1,k=-1:1時(shí),用(i+hВj+kВ┍硎局行牡悖íiВjВ┑牧謨潁則在編程實(shí)現(xiàn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不合法的矩陣,所以可以將圖像先分塊再對(duì)各塊圖像進(jìn)行多尺度迭代。將圖像分成兩個(gè)邊緣和一個(gè)中間部分,對(duì)于左邊部分,鄰域選擇時(shí)只考慮k>0部分;對(duì)于右邊部分,鄰域選擇時(shí)只考慮k
4)多尺度上,沿小尺度到大尺度方向迭代濾除偽角點(diǎn)。假設(shè),在Е要1=0.5時(shí)有n1Ц齪蜓〗塹悖即候選角點(diǎn)集為n1;在σ2=1時(shí)有n2Ц齪蜓〗塹悖即候選角點(diǎn)集為n2。在n2е校對(duì)每個(gè)候選角點(diǎn)的坐標(biāo)鄰域(采用3×3模板鄰域)判斷在此鄰域內(nèi)是否有n1е械暮蜓〗塹恪H粲校則將n1е卸雜Φ慕塹閔柚夢(mèng)當(dāng)前角點(diǎn);若沒(méi)有,則說(shuō)明該點(diǎn)可能是孤立像素點(diǎn)、噪聲或者邊緣,剔除該角點(diǎn),如圖1(c)所示。當(dāng)前角點(diǎn)構(gòu)成候選角點(diǎn)集n4АT俳候選角點(diǎn)集n4в朐詎Е要3=2時(shí)得到的候選角點(diǎn)集n3О慈縞戲椒ǖ代,得到最終的角點(diǎn),如圖1(d)所示。這一步一方面保證了在較小的尺度下提取角點(diǎn),提高了角點(diǎn)的定位精度;另一方面保證了在較大尺度下可靠的消除誤檢和檢測(cè)到真正的角點(diǎn)。
┑2期
張海燕等:基于圖像分塊的多尺度Harris角點(diǎn)檢測(cè)方法
┆撲慊應(yīng)用 ┑31卷
3 實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析
實(shí)驗(yàn)中采用文獻(xiàn)[8]中的角點(diǎn)響應(yīng)函數(shù)判斷角點(diǎn)位置:
R= det (M) / (tr (M) +ε)(4)
Harris角點(diǎn)檢測(cè)中提出的響應(yīng)函數(shù)為:
R(x,y)=det[M(x,y)]-k?trace2[M(x,y)](5)
采用式(5)中的響應(yīng)函數(shù)可以避免對(duì)M的特征值分解,同時(shí)避免參數(shù)k的選取,減少了k選擇的隨機(jī)性。因此,文中所采用的響應(yīng)函數(shù)更具有實(shí)用性。И
定義準(zhǔn)確度:
Е仟=檢測(cè)出的角點(diǎn)實(shí)際角點(diǎn)×100%(6)
圖1(a)是原圖像,圖1(b)是Е=1,thresh=30B000,radius=2時(shí),Harris算法的檢測(cè)結(jié)果,“+”表示檢測(cè)出的角點(diǎn),檢測(cè)結(jié)果中,不僅圖像邊緣處的角點(diǎn)沒(méi)有檢測(cè)出來(lái),圖中用圓圈圈住的顯著角點(diǎn)也沒(méi)檢測(cè)出來(lái)。檢測(cè)出的角點(diǎn)數(shù)是30,準(zhǔn)確度為38.46%。
圖1(c)和(d)是本文提出的方法檢測(cè)結(jié)果,從圖中可以看出,該方法能夠有效去除偽角點(diǎn),并且能夠?qū)屈c(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。檢測(cè)出的角點(diǎn)數(shù)是76,準(zhǔn)確度達(dá)97.44%。
圖片
圖1 本文方法檢測(cè)
從實(shí)驗(yàn)結(jié)果可知,本文提出的將圖像分塊與多尺度Harris算法結(jié)合起來(lái)的方法可以有效地提取出圖像中真實(shí)角點(diǎn)。小尺度參數(shù)的檢測(cè)算子能夠檢測(cè)出灰度的細(xì)微變化,反映更多奇異點(diǎn)的性質(zhì),但是對(duì)噪聲較為敏感;而大尺度參數(shù)的檢測(cè)算子能夠檢測(cè)出灰度的粗略變化,反映變化劇烈的奇異點(diǎn),對(duì)噪聲具有較強(qiáng)的抑制。因而多尺度Harris角點(diǎn)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)了小尺度下的精確定位和大尺度下的去偽存真。
4 結(jié)語(yǔ)
本文中提出的將圖像分塊與多尺度Harris算法結(jié)合起來(lái)的方法可以有效地提取出圖像中的真實(shí)角點(diǎn),準(zhǔn)確率很高。該方法繼承了Harris算子不受光照、旋轉(zhuǎn)影響的優(yōu)點(diǎn),具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可靠性。
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住房公積金是職工及其所在單位按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定繳存的一種具有保障性、互、屬職工個(gè)人所有的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房貨幣化補(bǔ)貼是指停止住房實(shí)物分配后,房?jī)r(jià)收入比在4倍以上,且財(cái)政、單位(“單位”是指非財(cái)政負(fù)擔(dān)的各級(jí)各類企事業(yè)單位,下同)原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū),對(duì)無(wú)房和住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工給予的住房補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)資金都是職工的住房工資,都是住房分配貨幣化的重要組成部分。住房公積金制度的建立與住房補(bǔ)貼的實(shí)施,與職工的切身利益密切相關(guān),對(duì)于推動(dòng)住房分配體制改革有著十分重要的意義。
截止2000年底,全省累計(jì)歸集住房公積金30.75億元,職工離退休及購(gòu)建房支取7.87億元,職工個(gè)人住房貸款2億元,為啟動(dòng)住宅消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善群眾居住條件發(fā)揮了積極的作用。但住房公積金制度自1995年全面推行以來(lái),我省至今仍有陽(yáng)曲、廣靈、懷仁、長(zhǎng)治、寧武、平陸等20個(gè)縣尚未建立住房公積金制度;在已建立住房公積金制度的77個(gè)縣(市)中,縣級(jí)財(cái)政、單位長(zhǎng)期未按政策規(guī)定為職工補(bǔ)助住房公積金的縣(市)仍有50個(gè),嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。
全省住房貨幣化補(bǔ)貼工作,自省人民政府辦公廳2000年7月21日下發(fā)《關(guān)于全省住房分配貨幣化工作進(jìn)展情況的通報(bào)》(晉政辦發(fā)〔2000〕73號(hào))后,各地取得了一定的進(jìn)展,特別是運(yùn)城市和臨汾市進(jìn)展較快,所轄縣(市)的住房補(bǔ)貼方案已全部上報(bào)。但少數(shù)地(市),不僅所轄縣(市)沒(méi)有一個(gè)上報(bào)方案,而且本市的方案也遲遲未能公布,工作基本處于停滯狀態(tài),與省人民政府規(guī)定和人民群眾的要求相距甚遠(yuǎn)。
鑒于以上情況,為加快住房公積金制度的建立和住房貨幣化補(bǔ)貼的實(shí)施,維護(hù)職工合法權(quán)益,現(xiàn)要求:
一、住房公積金是實(shí)施住房貨幣化的主要形式,各級(jí)政府必須依法行政、從講政治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,認(rèn)識(shí)建立住房公積金制度的重要意義。各級(jí)財(cái)政、單位按時(shí)足額為職工繳存住房公積金是《條例》規(guī)定的法定義務(wù)。
二、住房貨幣化補(bǔ)貼是黨和政府對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工的關(guān)懷,各級(jí)政府要把實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼作為貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”思想的具體行動(dòng),作為為老百姓辦的重要實(shí)事,切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要樹(shù)立起高度的責(zé)任感,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、資金到位,確保住房補(bǔ)貼政策的順利施行。
三、尚未建立住房公積金制度的縣(市),務(wù)必于2001年6月底前按照《條例》規(guī)定建立住房公積金制度;已建立住房公積金制度,住房公積金單位繳存部分尚未列入財(cái)政預(yù)算的縣(市),必須克服困難,從下一年度開(kāi)始列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)禁只扣繳職工個(gè)人應(yīng)繳存部分,不給職工繳存財(cái)政、單位應(yīng)補(bǔ)助部分。
四、房?jī)r(jià)收入比4倍以上尚未公布住房補(bǔ)貼方案的縣(市),要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,加快工作進(jìn)度,確保在2001年6月底以前,住房補(bǔ)貼方案全部出臺(tái)。
五、房?jī)r(jià)收入比4倍以下(含4倍)的縣(市),經(jīng)所在地(市)住房委員會(huì)批準(zhǔn),報(bào)省房改辦備案后,可向社會(huì)公告,不實(shí)行住房補(bǔ)貼;房?jī)r(jià)收入比高于4倍,但縣級(jí)財(cái)政、單位無(wú)住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化資金的縣(市),經(jīng)所在地(市)住房委員會(huì)批準(zhǔn),報(bào)省房改辦備案后,暫不實(shí)行住房補(bǔ)貼,但必須按照省人民政府要求的時(shí)間公布住房貨幣化分配方案,并允許符合條件的駐地單位按方案規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼。
上述縣(市)必須停止住房實(shí)物分配,建立住房分配新體制;從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),積極研究實(shí)現(xiàn)住房貨幣化的具體形式。
六、各地級(jí)城市、地區(qū)所在地的市和省直機(jī)關(guān),要抓緊制定各項(xiàng)配套政策,嚴(yán)格按照政策規(guī)定,核實(shí)住房補(bǔ)貼對(duì)象,特別是要認(rèn)真做好住房補(bǔ)貼資金籌集工作。確保在2001年6月底以前,把首批住房補(bǔ)貼資金發(fā)給職工。
七、各地(市)和符合實(shí)行住房補(bǔ)貼的縣(市)要按照《山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2000〕13號(hào))規(guī)定的資金籌集渠道,制定相應(yīng)的住房補(bǔ)貼資金籌集管理辦法,認(rèn)真做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。2001年底以前,力爭(zhēng)使全省按規(guī)定應(yīng)享受住房補(bǔ)貼的職工,都能享受到住房補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門要將住房補(bǔ)貼資金列入年度預(yù)算,同時(shí)做好售房款的轉(zhuǎn)化工作,除按規(guī)定留足共用部位維修基金外,其余售房款全部轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金,不得挪作他用。
八、認(rèn)真貫徹建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知》(建房改〔2000〕105號(hào))精神,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化住房制度改革。企業(yè)住房制度改革的基本原則是:堅(jiān)持在國(guó)家和省房改政策的指導(dǎo)下,實(shí)事求是,因企制宜,方式多樣,方案自選,民主決策,穩(wěn)步實(shí)施。各地(市)、縣(市)都要選擇兩個(gè)以上企業(yè)作為試點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)房改工作的分類指導(dǎo),幫助企業(yè)解決深化房改中的困難和問(wèn)題。
九、各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,嚴(yán)格依法行政,加快貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)務(wù)院住房分配貨幣化政策的步伐,使住房公積金、住房補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到位,確實(shí)保障職工的合法權(quán)益不受侵害。
十、省房改辦要認(rèn)真檢查落實(shí)各地(市)建立住房公積金制度、實(shí)施住房分配貨幣化的情況并及時(shí)上報(bào)省人民政府。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的地(市)、縣(市)要全省通報(bào),限期完成。
附件:
一、反映與核算辨析
“反映”是指按照反映論的原理,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程,即從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于將“反映”作為會(huì)計(jì)職能也有不同的理解。有人認(rèn)為“反映”包括觀察、計(jì)量、記錄、歸納、綜合、分析、判斷、預(yù)測(cè)和決策在內(nèi),是深刻地認(rèn)識(shí)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。即“反映”是對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在的反映和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè),是對(duì)表象和實(shí)質(zhì)的反映,是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的深刻認(rèn)識(shí)。還有人認(rèn)為“反映的過(guò)程就是把大量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)信息的過(guò)程?!?/p>
“核算”是指以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行記錄、計(jì)算和報(bào)告。會(huì)計(jì)核算往往貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程,包括對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后核算?!稌?huì)計(jì)法》所規(guī)范的會(huì)計(jì)核算,主要限于事后核算方面的內(nèi)容,即對(duì)基本的會(huì)計(jì)核算方法和程序作出規(guī)定,而沒(méi)有過(guò)多涉及事前預(yù)測(cè)、事中控制等管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容。
從上述“反映”和“核算”的概念中可看出,兩者反映的對(duì)象都是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)采用專門的方法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息,同時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和參與決策。兩者的區(qū)別在于:1.“反映”比較抽象、概括,“核算”比較直接、具體;2.“反映”的范圍大于“核算”,并且“核算”側(cè)重于過(guò)程,而“反映”側(cè)重于結(jié)果。
在討論會(huì)計(jì)職能的過(guò)程中,究竟用“反映”還是“核算”的爭(zhēng)議最初來(lái)自于對(duì)“觀念總結(jié)”的不同理解,有人將其理解為“反映”,有人將其理解為“核算”,還有人將其理解為“反映或核算”。筆者認(rèn)為,“觀念總結(jié)”是指運(yùn)用貨幣作為價(jià)值尺度來(lái)反映會(huì)計(jì)對(duì)象。具體包括三層含義:1.利用觀念上的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和尺度(貨幣),客觀、正確地計(jì)量和反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng);2.運(yùn)用會(huì)計(jì)的專門方法記賬、算賬、報(bào)賬,對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行綜合、整理、分析;3.對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的反饋?zhàn)饔?。將“觀念總結(jié)”表述為“反映”源于馬克思關(guān)于會(huì)計(jì)性質(zhì)、作用的論述,因此用“反映”作為會(huì)計(jì)的基本職能,既符合“觀念總結(jié)”的原意,又能體現(xiàn)會(huì)計(jì)的本質(zhì),還能彌補(bǔ)采用“核算”的不足。
二、控制與監(jiān)督辨析
從會(huì)計(jì)角度看,“控制”是指會(huì)計(jì)依據(jù)一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用一定的方法對(duì)會(huì)計(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的駕馭或支配,即通過(guò)指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等手段完成預(yù)期的目標(biāo)。“監(jiān)督”,一般理解為監(jiān)察督促。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)主體資金運(yùn)動(dòng)的反映來(lái)進(jìn)行監(jiān)察督促,使資金運(yùn)動(dòng)符合財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。監(jiān)督一般應(yīng)建立在主體與客體之間利益沖突的基礎(chǔ)上,沒(méi)有雙方利益的矛盾存在,也就不會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督問(wèn)題。由此看出,“會(huì)計(jì)控制”與“會(huì)計(jì)監(jiān)督”是兩個(gè)完全不同的概念,但它們也有聯(lián)系:“會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)控制的具體表現(xiàn)形式之一,是與特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的一種會(huì)計(jì)控制?!?/p>
筆者認(rèn)為應(yīng)將“控制”作為會(huì)計(jì)的基本職能,其理由主要有:1.從詞義上講,“控制”所包含的內(nèi)容比“監(jiān)督”要全面,控制包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、監(jiān)督、分析、考核等內(nèi)容,而監(jiān)督只是控制的手段和方法; 2.“控制”符合馬克思關(guān)于“過(guò)程的控制”的本意;3.“控制”比“監(jiān)督”的要求更高。如果在《會(huì)計(jì)法》中將會(huì)計(jì)職能規(guī)定為“控制”(代替監(jiān)督),在貫徹實(shí)施中就很難操作。同時(shí),應(yīng)看到《會(huì)計(jì)法》中的“會(huì)計(jì)監(jiān)督”包括“會(huì)計(jì)的監(jiān)督”和“對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督”兩個(gè)方面,從而形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系,而單位的內(nèi)部監(jiān)督是靠建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
三、會(huì)計(jì)本質(zhì)與會(huì)計(jì)職能
會(huì)計(jì)本質(zhì)上包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。會(huì)計(jì)本質(zhì)決定會(huì)計(jì)職能,經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的基本職能是提供信息,即“反映”;經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)的基本職能是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,即“控制”。會(huì)計(jì)職能體現(xiàn)會(huì)計(jì)本質(zhì),“反映”主要體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)的職能;“控制”主要體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)的職能。因此,會(huì)計(jì)的基本職能應(yīng)是“反映和控制”,它高度概括了會(huì)計(jì)內(nèi)在的功能,揭示了會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征。
四、反映職能與控制職能的關(guān)系
關(guān)鍵詞:高校、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部、思考
通過(guò)我們對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理中的地位非常的重要,特別是在我們高校中。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,高校建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,是《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,是高校的法定義務(wù),是為了保護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整,保證高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求,提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率,防止欺詐和舞弊,控制風(fēng)險(xiǎn)等目的,而在高校內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。這是高校內(nèi)部為維護(hù)會(huì)計(jì)秩序、防止有關(guān)部門人員故意違法、預(yù)防高校內(nèi)部管理失控的重要會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。恰好我們這次畢業(yè)設(shè)計(jì)是非常不錯(cuò)的一次機(jī)會(huì),我想借次機(jī)會(huì)把我們的一些調(diào)查結(jié)果和自己的看法與觀點(diǎn)闡述一下。我在運(yùn)用各種調(diào)查方法、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、參考各種文獻(xiàn)和指導(dǎo)老師的細(xì)心幫助下,對(duì)周邊幾個(gè)熟悉的高校進(jìn)行了一番調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如下:
一、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的目標(biāo)和原則、基本內(nèi)容
(一)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的目標(biāo)
保證高校經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);保護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整;保證高校會(huì)計(jì)記錄的可靠性和及時(shí)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息;保證高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效益原則;保證高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。
(二)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的原則
1.合法性原則。即高校制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
2.適應(yīng)性原則。即高校制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本校的經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求。
3.規(guī)范化原則。即高校制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范本校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作,規(guī)范會(huì)計(jì)事務(wù)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,要符合并體現(xiàn)會(huì)計(jì)的基本原理和方法,保證會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行。
4.科學(xué)性原則。即制定高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,必須科學(xué)合理,以便所制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度便于操作和執(zhí)行;必須利于控制和檢查,有了解監(jiān)督制度執(zhí)行情況的手段和途徑;必須要根據(jù)執(zhí)行情況和管理需要不斷完善,以保證內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度更加適應(yīng)管理需要。
(三)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基本內(nèi)容
高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度涉及的范圍是很廣的,高校要根據(jù)自己的特點(diǎn)制定出符合本校管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系?;緝?nèi)容包括以下四點(diǎn):
1.會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確?!稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定,“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約”。這是因?yàn)?辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),并對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,涉及許多人員,包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員以及負(fù)責(zé)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)的記賬人員等。
2.重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確?!稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定,“重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確”。重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),既是高校重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也是非常重要的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題;若決策和執(zhí)行的程序不明確,缺乏有效的監(jiān)督和控制,不僅影響國(guó)家、高校和社會(huì)公眾的利益,也削弱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職能,并影響會(huì)計(jì)秩序和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量。因此,應(yīng)當(dāng)明確決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序,并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求。
3.進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。財(cái)產(chǎn)清查制度是根據(jù)賬簿記錄,對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行定期或不定期的實(shí)地盤點(diǎn),對(duì)銀行存款和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核對(duì),保證財(cái)產(chǎn)物資、貨幣資金以及債權(quán)、債務(wù)實(shí)存數(shù)額和賬面數(shù)額相符的一種專門方法。財(cái)產(chǎn)清查,既是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理的一項(xiàng)重要制度,也是會(huì)計(jì)核算工作的一項(xiàng)重要制度。
4.對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的方法和程序應(yīng)當(dāng)明確。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)是在高校內(nèi)部對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與控制系統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)價(jià),以確定既定的政策和程序是否貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循,資源的利用是否合理有效,以及高校的目標(biāo)是否達(dá)到。
二、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)
高校會(huì)計(jì)監(jiān)督與高校會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行,因此具有基礎(chǔ)性、完整性和連續(xù)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程,不但反映高校發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還審查它們是否符合法律、制度、規(guī)定和計(jì)劃,從而全面完整地監(jiān)督每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它是外部監(jiān)督的基礎(chǔ),其它監(jiān)督形式都是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后借助會(huì)計(jì)已監(jiān)督過(guò)的資料進(jìn)行再監(jiān)督。
高校會(huì)計(jì)監(jiān)督主要利用各種價(jià)值指標(biāo),以財(cái)務(wù)活動(dòng)為主,具有綜合性。會(huì)計(jì)主要使用貨幣度量,并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)等指標(biāo),綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果,也就可以利用這些指標(biāo)總體監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
以國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)為約束,具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是借助國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律所賦予的權(quán)力,因此,這種監(jiān)督具有強(qiáng)制性。《會(huì)計(jì)法》不僅賦予會(huì)計(jì)人員實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力,而且規(guī)定了被檢查單位必須如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、其它會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況,如有拒絕、隱匿、謊報(bào)等情況,則屬違法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
三、高校相關(guān)人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限
(一)高校負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”。
會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整,不僅是企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)決策所必須的資料,而且是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效調(diào)控的重要依據(jù)。主要危害:一是會(huì)計(jì)信息失真使使用者不能了解企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,投資者的利益得不到保障;二是一些企業(yè)通過(guò)虛假的賬冊(cè)來(lái)騙稅或免稅,制造假賬冊(cè)使國(guó)有資產(chǎn)貶值流失,造成國(guó)家稅收流失;三是為腐敗分子提供了可供之機(jī),為經(jīng)濟(jì)犯罪打開(kāi)了方便之門。
二、會(huì)計(jì)信息失真原因
(一)人為因素一是會(huì)計(jì)人員自身原因。一方面,會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高: 在基層會(huì)計(jì)工作崗位上,無(wú)《會(huì)計(jì)證》的人員很多,會(huì)計(jì)后續(xù)教育缺乏力度,造成工作質(zhì)量低下,如果要求一些不學(xué)法不懂法對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度知之甚少的人去遵紀(jì)守法、去依法辦事,這是不現(xiàn)實(shí)的;另一方面會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高:堅(jiān)持原則,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于同違規(guī)違紀(jì)作斗爭(zhēng)的少,相反對(duì)違規(guī)違紀(jì)熟視無(wú)睹,甚至主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的多。二是單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)、董事、其他高級(jí)管理人員違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度,指使或強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員誤導(dǎo)性陳述、虛假記錄,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息虛假。
(二)監(jiān)督因素第一在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督方面,會(huì)計(jì)人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo),不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位,勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠 ;第二在政府監(jiān)督方面,財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、等部門管理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)法有機(jī)結(jié)合,不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用;第三在社會(huì)監(jiān)督方面,主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)承辦,但注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊,頗多人員水平和職業(yè)素質(zhì)不高。雖然有關(guān)部門每年都要進(jìn)行檢查和會(huì)計(jì)報(bào)表審驗(yàn) ,但其廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力支持,也無(wú)法形成對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效再監(jiān)督機(jī)制。(三)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則選擇因素由于會(huì)計(jì)核算中有估計(jì),同樣的會(huì)計(jì)事項(xiàng),有不同的估計(jì)方法、就會(huì)對(duì)同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)有多種估計(jì)方法,或多或少的不能真實(shí)的反映單位的財(cái)務(wù)狀況;另外,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)實(shí)踐還存在著一定的時(shí)滯,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定常落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)行為的創(chuàng)新,當(dāng)新領(lǐng)域、新行業(yè)出現(xiàn)時(shí),很難找到長(zhǎng)期有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)操作的依據(jù),使得這些經(jīng)濟(jì)不能核算和披露,或者不能充分的核算和披露使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法保證。
三、會(huì)計(jì)信息失真應(yīng)對(duì)
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)教育,重視會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任和年度考核工作,切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和繼續(xù)教育工作,提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德,使其正確有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,才能真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ),是證實(shí)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完善的重要措施。第一,對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革,財(cái)務(wù)人員與其他部門之間保持相對(duì)的獨(dú)立,降低其他部門負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約事控制的可能性;第二,實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制,提高內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性;第三,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督這一獨(dú)特作用。政府監(jiān)督中財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督治理。財(cái)政部門要認(rèn)真履行新會(huì)計(jì)法賦予其會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和行政處罰權(quán);審計(jì)部門要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用;稅務(wù)部門要加大執(zhí)法力度,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)納稅人的會(huì)計(jì)資料和其他資料進(jìn)行稅務(wù)檢查等等。各部門要統(tǒng)一思想、更新觀念,改進(jìn)工作方法,深入了解企業(yè)的特點(diǎn),在幫助企業(yè)解決問(wèn)題的過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督。
會(huì)計(jì)是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì),會(huì)計(jì)政策又是會(huì)計(jì)發(fā)揮其功能作用的重要實(shí)現(xiàn)形式,因此無(wú)論是在宏觀還是在微觀層面上,都應(yīng)當(dāng)引起我們對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇問(wèn)題的足夠重視。本文就會(huì)計(jì)政策的內(nèi)涵、會(huì)計(jì)政策選用的原則和會(huì)計(jì)政策選用事例展開(kāi)分析,探討會(huì)計(jì)政策、方法選用對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響問(wèn)題。
一、會(huì)計(jì)政策的內(nèi)涵
會(huì)計(jì)政策是指企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采用的具體會(huì)計(jì)處理方法。
會(huì)計(jì)政策根據(jù)制定的主體可劃分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。所謂宏觀會(huì)計(jì)政策是指一國(guó)政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定和的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的總和。宏觀會(huì)計(jì)政策為企業(yè)會(huì)計(jì)政策提供了可供選擇的領(lǐng)域和范圍。微觀會(huì)計(jì)政策主要表現(xiàn)為企業(yè)主體在宏觀會(huì)計(jì)政策的指導(dǎo)和約束下,從自身利益和特點(diǎn)出發(fā),所選擇的最能反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的會(huì)計(jì)原則、程序和方法的總稱,是宏觀會(huì)計(jì)政策的具體化。本文所指的會(huì)計(jì)政策是指微觀會(huì)計(jì)政策。
二、會(huì)計(jì)政策選擇問(wèn)題的影響因素
根據(jù)上述會(huì)計(jì)政策的定義,本文所討論的會(huì)計(jì)政策的選擇,是在企業(yè)主體層面上,在宏觀會(huì)計(jì)政策的范圍約束下,有目的對(duì)會(huì)計(jì)原則、程序和方法擇定的過(guò)程。企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選用不是一個(gè)單純的會(huì)計(jì)問(wèn)題,它是企業(yè)與相關(guān)的各利益集團(tuán)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)矛盾,分配經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要措施。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)“理性人”的理論基礎(chǔ)下,企業(yè)主體會(huì)出于多種動(dòng)因來(lái)影響會(huì)計(jì)政策的選擇,以使會(huì)計(jì)政策選擇的經(jīng)濟(jì)后果于其自身有益。
(一)會(huì)計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)
我國(guó)企業(yè)在會(huì)計(jì)政策選擇的時(shí)候是受到了許多方面的影響,不同的企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)政策的時(shí)候其動(dòng)機(jī)是不同的,但是大致可以分為以下幾種:
第一,提高利潤(rùn)水平。一個(gè)企業(yè)的盈利能力越強(qiáng),企業(yè)籌資的渠道和資金額度就會(huì)增加,同時(shí)在一定的方面能夠提高企業(yè)的信用度和知名度,使其在投資、經(jīng)營(yíng)等方面占有優(yōu)勢(shì)。因此,企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)政策的時(shí)候,都會(huì)側(cè)重于選擇增加利潤(rùn)的會(huì)計(jì)政策。
第二,簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)工作。有的企業(yè)為了在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面節(jié)省時(shí)間和人力,就會(huì)選擇比較簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)政策模式。比如,企業(yè)會(huì)計(jì)人員會(huì)為了方便編制會(huì)計(jì)報(bào)表 ,減少納稅調(diào)整事項(xiàng),而選擇與稅法規(guī)定一致的會(huì)計(jì)政策,以降低自身工作的難度。
第三,合理避稅。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候,為了減輕稅收負(fù)擔(dān),會(huì)計(jì)政策的選擇往往成為重要手段。在會(huì)計(jì)政策的選擇的時(shí)候,企業(yè)所選擇的會(huì)計(jì)政策會(huì)更傾向于減記收入、增加支出,以實(shí)現(xiàn)自己的目的。
第四,經(jīng)營(yíng)者利益最大化。兩權(quán)分置改革后,所有者聘請(qǐng)專門的經(jīng)理人來(lái)進(jìn)行企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理。作為所有者的股東只關(guān)心經(jīng)營(yíng)成果,而管理者關(guān)心的則是股東給他們的報(bào)酬。在這樣的利益驅(qū)使下,會(huì)計(jì)收益被用來(lái)作為確定支付給經(jīng)理人員報(bào)酬的重要基礎(chǔ),這樣經(jīng)理人員就會(huì)十分關(guān)心對(duì)會(huì)計(jì)收益產(chǎn)生重要影響的會(huì)計(jì)政策,甚至為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而利用或操縱會(huì)計(jì)政策選擇。只要會(huì)計(jì)收益能夠直接或間接地影響經(jīng)理人員利益就可能存在會(huì)計(jì)政策選擇的行為。
(二)會(huì)計(jì)政策選擇的機(jī)會(huì)條件
我國(guó)現(xiàn)行體制下,企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督方式,主要有稅務(wù)監(jiān)督、外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督等。但是,當(dāng)前政府稅務(wù)監(jiān)督限于人力物力的限制,監(jiān)督力度不夠。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督存在獨(dú)立性不強(qiáng)問(wèn)題,其原因在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)發(fā)生的成本及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的盈利都要由企業(yè)來(lái)買單,企業(yè)是事務(wù)所的客戶,這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督就缺乏必要的獨(dú)立性。部分職業(yè)道德缺失的注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)按照企業(yè)的意愿在審計(jì)結(jié)果上做一些人為的調(diào)整,這樣的監(jiān)督對(duì)企業(yè)起不到實(shí)質(zhì)性作用??傊?,監(jiān)督機(jī)制不健全為企業(yè)自主選擇會(huì)計(jì)政策提供了自由空間而內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督地位不足。
三、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇的途徑分析
從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則看,可供企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:(1)變更固定資產(chǎn)折舊方法和折舊年限;(2)變更發(fā)出存貨的計(jì)價(jià)方法;(3)變更長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算方法;(4)變更資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提方法;(5)變更其他長(zhǎng)期資產(chǎn)的攤銷期;(6)變更遞延收益的攤銷方法;(7)改變合并財(cái)務(wù)報(bào)表的范圍。本文擇其幾種方法進(jìn)行分析。
(一)變更固定資產(chǎn)的折舊方法和折舊年限
變更固定資產(chǎn)折舊政策,包括變更折舊方法和折舊年限,是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇的重要手段之一。分析其原因,主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)價(jià)值較大,在企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值中占的比重也比較大,折舊率的較小變化就能引起折舊費(fèi)用的較大變化,因而比較容易達(dá)到盈余管理的目的。另外,影響固定資產(chǎn)折舊的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,使得企業(yè)管理當(dāng)局很容易的找到變更固定資產(chǎn)折舊政策的理由。
以固定資產(chǎn)折舊方法為例,固定資產(chǎn)折舊方法有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法。其中,雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法是加速折舊法。采用加速折舊法,固定資產(chǎn)使用早期計(jì)提的折舊較多,相應(yīng)的成本費(fèi)用項(xiàng)目也較高。故企業(yè)可以通過(guò)自由選擇折舊政策來(lái)調(diào)節(jié)短期利潤(rùn)。當(dāng)然,要注意的是,雖然自由選擇折舊政策可以調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)利潤(rùn),但企業(yè)在進(jìn)行所得稅的核算清繳時(shí),必須按稅法規(guī)定扣除固定資產(chǎn)折舊額,必須按稅法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,這樣會(huì)計(jì)核算的成本就增加了。
(二)變更發(fā)出存貨的計(jì)價(jià)方法。
發(fā)出存貨計(jì)價(jià)方法既影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,又影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,體現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面:第一,存貨對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)項(xiàng)目有直接影響,包括流動(dòng)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益等項(xiàng)目,都會(huì)因存貨計(jì)價(jià)的不同而不同。第二,存貨計(jì)價(jià)對(duì)企業(yè)損益的計(jì)算有直接影響。表現(xiàn)在:(1)期末庫(kù)存存貨計(jì)價(jià)如果過(guò)低,結(jié)轉(zhuǎn)到損益中的銷貨成本就可能過(guò)高,當(dāng)期利潤(rùn)因此而相應(yīng)減少;(2)期末庫(kù)存存貨計(jì)價(jià)如果過(guò)高,結(jié)轉(zhuǎn)到損益中的銷貨成本就可能過(guò)低,當(dāng)期利潤(rùn)因此而相應(yīng)增加;(3)期初庫(kù)存存貨計(jì)價(jià)如果過(guò)低,其結(jié)轉(zhuǎn)至本期損益的銷貨成本當(dāng)然低,相應(yīng)增加當(dāng)期利潤(rùn);(4)期初庫(kù)存存貨計(jì)價(jià)如果過(guò)高,其結(jié)轉(zhuǎn)至本期損益中的銷貨成本當(dāng)然高,相應(yīng)減少當(dāng)期利潤(rùn)。
(三) 變更長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算方法
長(zhǎng)期股權(quán)的核算方法有兩種。權(quán)益法核算的特點(diǎn)是,無(wú)論被投資單位是否分配利潤(rùn),投資企業(yè)應(yīng)根據(jù)被投資單位盈虧情況和投資比例,確認(rèn)投資收益或損失,計(jì)入利潤(rùn)總額。而成本法下只是根據(jù)被投資單位的利潤(rùn)分配情況,投資企業(yè)按被投資企業(yè)宣告發(fā)放的股利計(jì)入當(dāng)期投資收益,不考慮被投資企業(yè)實(shí)際發(fā)生的盈利或虧損。
風(fēng)險(xiǎn)兩種方法的特點(diǎn),可以發(fā)現(xiàn),若被投資單位發(fā)生虧損,則成本法比權(quán)益法更有利于增加企業(yè)利潤(rùn)。而在被投資單位盈利的情況下,權(quán)益法更有利于增加投資企業(yè)利潤(rùn)。因此,投資企業(yè)可能根據(jù)被投資企業(yè)的盈虧情況,適宜地增加或減少持股比例,借助持股比例變動(dòng)更改長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算方法,在成本法與權(quán)益法之間進(jìn)行選擇,以達(dá)到對(duì)當(dāng)期盈利進(jìn)行管理的目的。
四、不當(dāng)會(huì)計(jì)政策選擇的不利后果
企業(yè)選擇不同的會(huì)計(jì)政策會(huì)產(chǎn)生不同的會(huì)計(jì)信息,導(dǎo)致利益相關(guān)者不同的利益分配結(jié)果和投資決策行為,進(jìn)而影響到社會(huì)資源的配置效率和結(jié)果。會(huì)計(jì)政策選擇是否恰當(dāng),直接關(guān)系到企業(yè)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和信息使用者據(jù)以決策的正確程度。
(一)利用會(huì)計(jì)政策選擇會(huì)使會(huì)計(jì)信息失真、資源配置不當(dāng)
企業(yè)會(huì)計(jì)信息本利益分配和資源配置的基礎(chǔ),具有協(xié)調(diào)各方利益的功能。國(guó)家通過(guò)宏觀會(huì)計(jì)政策的制定來(lái)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為,企業(yè)通過(guò)微觀會(huì)計(jì)政策的選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的記錄和對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行分配。從這個(gè)角度看,不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策選擇必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真進(jìn)而導(dǎo)致利益的分配不公,以及資源的配置不合理。
(二)不當(dāng)會(huì)計(jì)政策選擇使外部監(jiān)管成本加大
企業(yè)不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策選擇通常具有隱蔽性,因?yàn)閷?duì)微觀會(huì)計(jì)政策的選擇通常是在宏觀會(huì)計(jì)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的。比如說(shuō)發(fā)出存貨的計(jì)價(jià)方法和固定資產(chǎn)折舊方法的變更,往往需要會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷來(lái)決定的,而宏觀會(huì)計(jì)政策(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等)并沒(méi)有制定一個(gè)嚴(yán)格的界限來(lái)判定企業(yè)所選擇的會(huì)計(jì)政策是符合企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,這就加大了外部監(jiān)管的成本。
(三)不當(dāng)會(huì)計(jì)政策選擇使資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響
上市公司通常利用會(huì)計(jì)政策選擇來(lái)影響會(huì)計(jì)信息使公司在公眾心中保持良好營(yíng)業(yè)的形象進(jìn)而影響其股票價(jià)格,最后導(dǎo)致資本市場(chǎng)動(dòng)蕩,也引起了社會(huì)公眾對(duì)資本市場(chǎng)的信心危機(jī),他們對(duì)企業(yè)經(jīng)理層、投資者、中介機(jī)構(gòu)乃至政府監(jiān)管等都產(chǎn)生了懷疑。
五、規(guī)范我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇的建議
(一)加快對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的完善
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,給企業(yè)一定的自主選擇空間是必要的,但從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,在會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重、數(shù)據(jù)造假屢屢發(fā)生,內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制存在諸多弊端的情況下,縮小企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇空間,可以避免企業(yè)變更會(huì)計(jì)政策的隨意性,防止企業(yè)利用會(huì)計(jì)政策操作利潤(rùn)、弄虛作假。
再次,要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇的披露規(guī)范,擴(kuò)大會(huì)計(jì)政策選擇及變更的披露范圍,使會(huì)計(jì)政策選擇更多地受到公眾的監(jiān)督。這要求政府盡快制定并出臺(tái)會(huì)計(jì)政策披露規(guī)則,對(duì)會(huì)計(jì)政策披露的時(shí)間、內(nèi)容、方式、格式和范例等加以具體明確的規(guī)定,避免或減少信息的不對(duì)稱性。企業(yè)還應(yīng)該在財(cái)務(wù)情況說(shuō)明表中對(duì)會(huì)計(jì)政策及變更情況予以披露,這樣有利于系統(tǒng)、集中、詳細(xì)地揭示和理解財(cái)務(wù)信息
(二)建立完善的、公平的經(jīng)理人激勵(lì)機(jī)制
經(jīng)理人之所以要利用會(huì)計(jì)政策選擇是因?yàn)樗麄兣c投資者之間目標(biāo)及時(shí)問(wèn)觀念上存在矛盾。企業(yè)應(yīng)該建立完善的、公平的經(jīng)理人激勵(lì)機(jī)制,健全考核制度,將其薪酬與企業(yè)長(zhǎng)期績(jī)效聯(lián)系起來(lái)而不僅僅是將其與短期企業(yè)利潤(rùn)聯(lián)系,在形式上應(yīng)結(jié)合多種薪酬形式而不是僅僅依靠工資和獎(jiǎng)金,盡量減少經(jīng)理人與投資者之間的目標(biāo)及時(shí)間觀念上的矛盾。
(三)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管
企業(yè)能夠合理選擇和運(yùn)用會(huì)計(jì)政策離不開(kāi)外部監(jiān)督,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管是企業(yè)選擇與合理運(yùn)用會(huì)計(jì)政策選擇的重要外部保證。強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管,一是要理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制,制定和完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理的法律法規(guī),嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,完善其執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、檢查及懲戒處理程序。二是加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違規(guī)處罰力度,將處罰落到實(shí)處,依法追究其違規(guī)的法律責(zé)任??梢酝ㄟ^(guò)公告等形式,將注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)情況向社會(huì)公布,由社會(huì)公眾監(jiān)督,并起到警示作用。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信教育。
會(huì)計(jì)人員是在上述復(fù)雜的會(huì)計(jì)環(huán)境下工作的,雖然《會(huì)計(jì)法》從法律上給予了會(huì)計(jì)人員一定的保護(hù),但企業(yè)會(huì)計(jì)在廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制下仍經(jīng)常面臨“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡膶擂尉置妗,F(xiàn)從以下幾方面分析主觀和客觀會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度有效實(shí)施造成的影響:
1、法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境差距較大。比如現(xiàn)在流行的財(cái)務(wù)“一支筆”控制的監(jiān)督方式,雖然解決了費(fèi)用失控及費(fèi)用控制的責(zé)任歸屬問(wèn)題,但它使會(huì)計(jì)人員喪失了應(yīng)有的責(zé)任感,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)簽字,我就照辦,我不負(fù)責(zé),使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。
2、會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境反差很大。職業(yè)道德要求會(huì)計(jì)人員具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,敢于堅(jiān)持原則和勇于執(zhí)法、守法、護(hù)法的責(zé)任感等等。但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往卻不這樣考慮,一紙“白條”、“一支筆”簽批的超標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)、餐費(fèi)、天文數(shù)字般的出國(guó)費(fèi)用等硬要報(bào)銷。這種反差,使得會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督難以有效實(shí)施。
3、現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)核算環(huán)境及核算方法、體系上存在漏洞?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法的選擇具有較大的隨意性,使企業(yè)及會(huì)計(jì)人員有較大的操縱的余地。
4、會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高也是影響實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度的重要因素。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低有兩種情形:其一,由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能辨別真?zhèn)?,缺乏敏感性和分析能力,而?dǎo)致反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息失真;其二,會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)低,為個(gè)人利益而不顧國(guó)家的利益。從1992年開(kāi)始實(shí)行的會(huì)計(jì)人員職稱考試制度,在一定程度上改善了會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高的狀況,但是,法律意識(shí)和職業(yè)道德培養(yǎng)的問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度的有效實(shí)施同樣重要,應(yīng)給予高度重視。
在明確了以上因素對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度實(shí)施的影響后,筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策來(lái)保證會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度的健全和施行。
1、建立嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度是保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的硬件武器。
2、明確與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的人員職責(zé),實(shí)行崗位分離,相互制約的機(jī)制。
3、重大的對(duì)外投資、資產(chǎn)的處置、資金的調(diào)度和其他重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行應(yīng)有明確的相互監(jiān)督、相互制約的程序。
4、堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)清查制度,并對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序予以明確。
5、保證對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)審。
以上是從制度上來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,以確保內(nèi)部監(jiān)督制度的實(shí)施,另外,人的因素同樣重要,它包括會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。筆者對(duì)此提出三點(diǎn)建議:
1、深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》,以強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)。
關(guān)鍵詞:集中核算 提升服務(wù) 加強(qiáng)監(jiān)督
會(huì)計(jì)集中核算是在單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)以及會(huì)計(jì)主體不變的前提下,由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)管轄單位賬戶的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、稽核監(jiān)督的新型核算模式。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為,保證財(cái)政資金的安全性和提高財(cái)政資金使用效益,建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)政治體制改革。提升政府辦事質(zhì)量和效率。
會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政管理體制改革的一種創(chuàng)新,實(shí)踐證明這種方式運(yùn)行以來(lái)已取得了顯著的成效。它不僅在形式上規(guī)范了財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算行為,提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。提升了事務(wù)處理節(jié)奏和效率,還在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生,保障了財(cái)政資金安全、高效的運(yùn)行,創(chuàng)造了新穎便捷的財(cái)政資金核算新模式。由于會(huì)計(jì)集中核算方式尚處于嘗試和摸索階段。難免存在由主客觀方面的原因造成的諸多問(wèn)題:如各級(jí)財(cái)政管理體制相互運(yùn)行的協(xié)調(diào)性;會(huì)計(jì)職責(zé)與單位職責(zé)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中責(zé)任的界定與劃分;核算過(guò)程與單位資產(chǎn)管理過(guò)程的脫節(jié);會(huì)計(jì)人員如何監(jiān)督相關(guān)費(fèi)用的真實(shí)有效性等。要使會(huì)計(jì)集中核算成為一種成熟且能夠長(zhǎng)期服務(wù)于財(cái)政管理體制的管理與核算方式,既要不斷地探索和總結(jié)會(huì)計(jì)集中核算發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,更要協(xié)調(diào)和處理協(xié)好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系,只有這樣才能不斷完善會(huì)計(jì)集中核算方式,保證監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
一、會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中服務(wù)與監(jiān)督之間的關(guān)系及矛盾
會(huì)計(jì)的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理歸集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息。其服務(wù)的本質(zhì)就是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用,用服務(wù)的理念去提升工作水平。在集中核算方式下要求會(huì)計(jì)人員必須擺脫傳統(tǒng)單一為某一單位服務(wù)的模式。適應(yīng)綜合管理工作方法、工作環(huán)境及服務(wù)對(duì)象和自身角色的轉(zhuǎn)換,用服務(wù)于大局的觀念去指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐;同時(shí)運(yùn)用所掌握的財(cái)務(wù)法規(guī)政策知識(shí)和會(huì)計(jì)信息,恪守會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則,統(tǒng)籌兼顧各核算單位的利益,及時(shí)準(zhǔn)確地為核算單位提供會(huì)計(jì)服務(wù),并積極主動(dòng)地為服務(wù)單位提高財(cái)務(wù)管理水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,提出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)分析建議。會(huì)計(jì)監(jiān)督則是指通過(guò)用檢查、稽核方式,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效性及會(huì)計(jì)信息處理過(guò)程的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并采取控制措施,以保證會(huì)計(jì)信息處理過(guò)程和結(jié)果確切無(wú)誤的方法。由此可見(jiàn),會(huì)計(jì)核算是提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ),而會(huì)計(jì)監(jiān)督則是做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作的保證,兩者之間密切關(guān)聯(lián),缺一不可。但是,受傳統(tǒng)觀念及會(huì)計(jì)處理信息量的影響,在工作實(shí)踐中確實(shí)存在著因認(rèn)識(shí)差異所產(chǎn)生的理解誤區(qū)。其表現(xiàn)是重服務(wù)、輕監(jiān)督或是重監(jiān)督、輕服務(wù)。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于沒(méi)有真正區(qū)分服務(wù)與監(jiān)督各自工作的側(cè)重點(diǎn),混淆了兩者之間的關(guān)系,一方面把服務(wù)工作的意義人為夸大,忽視了,監(jiān)督工作的重要性;另一方面則過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作的意義,而輕視了服務(wù)工作的效果。這兩種認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)提升集中核算水平產(chǎn)生極大的妨害,必須從理論認(rèn)識(shí)上予以澄清和糾正。
二、正確把握服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的方法和途徑
盡管會(huì)計(jì)集中核算方式是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行創(chuàng)新的一種嘗試,但由于其基本工作原理、方法和手段仍遵循傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論。由此決定了其工作的目標(biāo)和目的仍在于保證實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)功能的各個(gè)方面。因此有必要對(duì)提升會(huì)計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的方法與途徑進(jìn)行深刻的研討。
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