城中村改造的措施精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造 管理 問題 改進

想要進一步推動農(nóng)村科技發(fā)展，就必須要在配電網(wǎng)上提高可靠性、安全性，這點至關(guān)重要。提升用電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，某縣開始響應(yīng)國家號召，實施自動化配電網(wǎng)的試點工程，切實滿足發(fā)展過程中對電力質(zhì)量的需求。在農(nóng)網(wǎng)改造工程之中，面積22x126m2，在此轄區(qū)之中，220kV電站只有一座、110kV變電站一座、35kV變電站一座。在此基礎(chǔ)上，進行電網(wǎng)改造。于2013年將電網(wǎng)改造試點工程構(gòu)建完畢，其中包括設(shè)備、自動化配電網(wǎng)的系統(tǒng)工程。但是在轄區(qū)之中依然有許多問題存在，比如覆蓋區(qū)域廣、工程多，因此，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，或多或少存在缺陷。

1 農(nóng)網(wǎng)改造管理中有哪些問題存在

農(nóng)網(wǎng)改造是一項有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)性工程，牽涉面積廣，與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。在建設(shè)過程中，需要多方面的協(xié)助，才能將工程做到盡善盡美。在此過程中，需要進行規(guī)范化管理、嚴格監(jiān)控，防患于未然，是在整個工程中至關(guān)重要的大事。整個過程，需要各個部門進行協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生良好的綜合性結(jié)果。然而，在真正的實施之中，依然出現(xiàn)各種各樣的弊端，急需針對各種問題，進行改進和完善。

1.1 招標、采購方面滯后 在進行農(nóng)網(wǎng)改造之時，工程除外，材料和設(shè)備都是至關(guān)重要的組成部分，和最后構(gòu)建結(jié)果息息相關(guān)。材料、設(shè)備是否如期實施到位，都會對企業(yè)的工程造成極大影響，進度、質(zhì)量都是最為直觀的結(jié)果。電力構(gòu)建之中，技術(shù)含量高，周期長，在設(shè)備和材料上，都必須要提前到位，才不會影響到正常運作。早招標、采購原本就是要真正落實到日程上，然而在建設(shè)過程中，經(jīng)常會在基礎(chǔ)工程結(jié)束之后，設(shè)備無法實施到位的問題，或者是設(shè)備、人員到位之后，材料沒有采購，這些問題都會造成工期延誤，損失的則是時間、效益、經(jīng)濟等各個方面。眾所周知，在電力工程之中，技術(shù)性特別強，設(shè)備之間的外形差距很小，但是不同設(shè)備功能差距很大。在采購、招標之時，對特殊材料、普通材料沒有進行區(qū)分，重點設(shè)備和普通設(shè)備之間，也沒有進行劃分，以至于招標、采購沒有主次分明，對整個工程造成極大影響，以至于工期延后。還有在采購過程中，不能準確掌握使用數(shù)量的問題，對工程影響依然非常嚴重。設(shè)備、材料數(shù)量不足，不得已造成工程停工，如若沒有連續(xù)性施工，也會對整個工程的質(zhì)量造成影響，這點可能被很多人所忽視。

1.2 施工偏離計劃 農(nóng)網(wǎng)改造非個人之事，而是關(guān)乎民生發(fā)展問題的重大決策，與大眾的生活質(zhì)量和安全息息相關(guān)。由于在工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)許多因素，為了確保工程質(zhì)量，一般都會將工期制定較長的時間。但是在建設(shè)過程之中，很多沒有按照施工項目的進度來進行操作，原本應(yīng)該是一年的工期，在短短三個月的時間便完成。雖然將項目完成，可工程質(zhì)量卻無法達到預(yù)期要求，甚至存在質(zhì)量隱憂，這是極為嚴重的問題。一旦電網(wǎng)工程投入使用之中，如果出現(xiàn)問題，將會導(dǎo)致電網(wǎng)進入全面癱瘓，安全防范不嚴，甚至?xí)?dǎo)致安全事故出現(xiàn)，造成的經(jīng)濟損失更是不可估量。在施工過程中，監(jiān)理部門必須按照項目規(guī)劃進行嚴格要求，對施工進度進行監(jiān)控，質(zhì)量也需要嚴格監(jiān)測，致力于施工單位能夠在保證質(zhì)量情況下，完成任務(wù)。進度一旦與規(guī)劃出現(xiàn)偏差，也需要施工單位及時與監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)、討論，杜絕保證工程進度，而忽視質(zhì)量問題出現(xiàn)。

1.3 方案、圖紙設(shè)計、審核不到位 在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，工程變更頻繁，設(shè)計和現(xiàn)狀不符等問題，都會出現(xiàn)。而這類問題基本上是由以下原因造成：其一，設(shè)計者能力問題，在沒有足夠的設(shè)計能力的情況下進行設(shè)計，自然會導(dǎo)致設(shè)計圖出現(xiàn)問題，無法進入正常使用中；其二，設(shè)計者只是紙上談兵，沒有按照現(xiàn)狀進行分析，沒有根據(jù)實際情況進行處理，導(dǎo)致設(shè)計圖缺乏合理性。工程方案針對性弱、操作性低，對工程建設(shè)的進度會造成極大的影響，最重要是在預(yù)防和投資上造成誤導(dǎo)，對工程質(zhì)量的影響不可小覷。在工程建設(shè)過程中，面對這類問題，必須要徹底杜絕。工程建設(shè)、監(jiān)理、施工等各個單位，都必須要對方案和圖紙在施工之前進行審核。施工方案的制定，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是質(zhì)量的重要保障。必須要對施工圖紙的細節(jié)進行審查，對內(nèi)容進行細致分析，對于里面所存在的不足之處，進行修改。然而，這些都必須要在施工之前進行完結(jié)，確保不要在施工過程中進行變更。如果不在準備階段將方案徹底完善、落實，對工程的質(zhì)量、施工進度都會造成極大的影響，不僅如此，在項目的投資上，也會出現(xiàn)極大缺陷，導(dǎo)致財務(wù)工作出現(xiàn)混亂情況。

2 農(nóng)網(wǎng)管理工程改進

2.1 合理安排采購、招標，實施質(zhì)量嚴格監(jiān)控 在電力工程建設(shè)之中，因其工程特殊性，對材料、設(shè)備方面的要求非常嚴格，因此，材料、設(shè)備的質(zhì)量是否及時到位，對工程的進度與質(zhì)量有著直接關(guān)系。確保采購、招標的質(zhì)量和及時性，都必須要制定檢測部門，對材料、設(shè)備的質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。在采購、招標過程中，最大限度將進度與支出進行明細，實施透明化誠實原則，進行依法招標。特殊材料、設(shè)備，應(yīng)該要在采購、招標過程中進行標識，在招標之前，一定要進行足夠的市場調(diào)研活動，了解市場現(xiàn)狀。在進行材料、設(shè)備到位的過程中，一定要將根據(jù)工程規(guī)劃內(nèi)容，將采購、招標工作進行全面配合，切實把控質(zhì)量和進度關(guān)卡，避免因設(shè)備問題，而對工程工期造成延誤，數(shù)量也需符合采購需求。

2.2 工程進度合理規(guī)范，提高監(jiān)管力度 工程建設(shè)過程中，很多不可抗拒因素存在，因此，根據(jù)工程的實際情況進行進度規(guī)劃。施工過程中，一味趕進度，而對工程質(zhì)量造成極大問題，面對這樣的現(xiàn)狀，必須要監(jiān)管力度加強，在施工質(zhì)量上進行嚴格把關(guān)。監(jiān)理部門在施工過程中，必須在定期對施工數(shù)據(jù)進行收集，預(yù)測工程在此進度的發(fā)展之下，是否能夠保障質(zhì)量。必須時刻掌握工程在進度和質(zhì)量上的現(xiàn)狀，在出現(xiàn)問題之時，能夠第一時間得到解決，對工程進行調(diào)節(jié)。按照國家要求對施工質(zhì)量進行確保，不管是在建設(shè)過程，還是對工程進行驗收，都必須要嚴控質(zhì)量關(guān)卡。

2.3 嚴格審核設(shè)計圖紙 在設(shè)計上出現(xiàn)的問題，都必須要在施工之前進行完善。如若在工程建設(shè)之中才發(fā)現(xiàn)問題，整個工程都會造成影響，牽一發(fā)動全身。

3 結(jié)語

惠民工程的農(nóng)網(wǎng)改造，對社會發(fā)展提供絕對保障。正是因為關(guān)系重大，才要將改造工程做到最好，改善工程管理弊端，從質(zhì)量上確保工程建設(shè)。

參考文獻：

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第2篇：城中村改造的措施范文

關(guān)鍵詞：制造業(yè)企業(yè) 成本管理

濟全球化是一把雙刃劍，有利有弊，如果抓不住機遇，企業(yè)就很容易被淘汰。因為經(jīng)濟全球化以后，不再僅僅是國內(nèi)企業(yè)之間的競爭，而是上升到國與國之間的競爭。成本是企業(yè)發(fā)展的根本和制勝的法寶，要想不被淘汰就只能將成本控制到最低。要想將成本控制到最低，就需要研究成本管理方法，提高成本管理效率，使企業(yè)獲得最大效益。

一、我國中小型制造業(yè)企業(yè)的特點

（一）增長速度快。近幾年來，我國中小型制造業(yè)企業(yè)得到了飛速發(fā)展，中小型制造業(yè)企業(yè)主要是指原材料工業(yè)企業(yè)和加工制造業(yè)企業(yè)。相對來說，加工制造業(yè)企業(yè)更具發(fā)展前景，因為原材料工業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到自身的限制，要依靠原材料才能有所發(fā)展，但是原材料可能會枯竭，并且原材料工業(yè)企業(yè)還要受到開發(fā)速度的限制，相對來說加工制造業(yè)企業(yè)就不會有這方面的限制，因此其發(fā)展更加迅速。根據(jù)以上所述，中小型制造業(yè)企業(yè)主要依靠加工制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。加工制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展能帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展水平，二者相互影響，一榮俱榮、一損俱損。我國經(jīng)濟受制造業(yè)企業(yè)的影響是深遠而持久的。相對其他企業(yè)來說，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展也是令人矚目的，隨著制造業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，我國工業(yè)的發(fā)展也有了不小的進步。

（二）缺乏技術(shù)創(chuàng)新，難以形成新的經(jīng)濟增長點。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展時間較短，因此還存在很多問題。但是，隨著科技水平的提高，我國制造業(yè)企業(yè)也在不斷的創(chuàng)新，努力提升自身的能力和水平。但是利潤較大的制造業(yè)企業(yè)主要依靠的是獨立自主開發(fā)、具有知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，只有自己研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品才能有高額的盈利，而目前我國還是主要依靠購買國外的知識產(chǎn)權(quán)，付出很大。如果我國能研發(fā)更多產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)，相信會使我國的經(jīng)濟得到質(zhì)的飛躍。另外，我國制造業(yè)企業(yè)成本管理欠缺科學(xué)管理，大多還是經(jīng)驗管理模式，出現(xiàn)錯誤的幾率較大。

（三）經(jīng)營管理粗放，隨意性強。沒有盈利，歸根究底是因為制度不夠完善。我國中小制造業(yè)企業(yè)在制度上一直沿用傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)一個問題就解決一個問題，沒有從根本上解決問題，長此以往，只會疲于應(yīng)付，還會增加管理成本。由此，要減少成本就需要建立一套科學(xué)的管理制度。在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，中小企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的壯大發(fā)展離不開科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，但是，在中小企業(yè)發(fā)展的過程中由于受到自身生產(chǎn)規(guī)模、融資難、國家出臺的各項相關(guān)政策等因素的影響，使得中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到極大的制衡。

二、我國制造業(yè)企業(yè)成本管理中存在的主要問題

（一）實施主體不完整。目前，在我國實施戰(zhàn)略成本管理的企業(yè)對戰(zhàn)略成本管理還沒有足夠的了解，企業(yè)并沒有全程參與，都是只參與了一部分，由于實施主體的不完整，因此對戰(zhàn)略成本管理沒有全面的認識，這樣就不能正確地掌握戰(zhàn)略成本管理，決策也可能出現(xiàn)各種問題。要解決這一問題就需要企業(yè)人員全程參與到戰(zhàn)略中來，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，才能掌握全局，從而提升成本管理的效率。

（二）缺乏成本效益觀。隨著市場競爭越來越激烈，要想在競爭中立于不敗之地就要加強管理，勇于改革，提高自身的水平。時代在改變，企業(yè)自身的管理觀念也要改變，如果一成不變最終一定會被淘汰，因為時代不需要守舊者，需要的是創(chuàng)新者。此外，企業(yè)不能貪圖眼前的一時利益，只為了降低眼前暫時的成本，購買質(zhì)量不高的原材料，否則肯定會因小失大，造成巨大的經(jīng)濟損失，還有可能造成某些安全問題。總之，企業(yè)一定要有長遠的眼光，要站在全局的立場上，仔細分析利弊，從整體上把握全局，不能為了降低一個部門的成本而增加其他部門的成本，要將成本控制貫穿于整個過程之中。

（三）基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范，信息管理系統(tǒng)不健全。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)相當多，因此計算是一個長期而細致的工作，如果單靠人力來進行記錄，那么既沒有效率也沒質(zhì)量保證，會造成信息的不準確，不確定因素增加，加大后續(xù)工作的難度，最主要的是造成管理成本的增加，因此這是不可取的。另外要采取分步法核算產(chǎn)品的成本，分析每一項生產(chǎn)程序的成本，然后再做總的匯總，企業(yè)員工各司其職，分工明確，既減輕了員工的工作量，也使出錯率大大降低。

三、對我國中小型制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化成本管理的建議

（一）明確成本管理主體，實行全員成本管理。很多人認為企業(yè)戰(zhàn)略成本管理應(yīng)該是由財務(wù)部門負責(zé)，其實不然，企業(yè)管理層是戰(zhàn)略成本管理的關(guān)鍵。財務(wù)部門負責(zé)資料的整理，管理層負責(zé)最終的決策，二者都是戰(zhàn)略成本管理中不可缺少的部分。但是一直以來，二者都沒有全程參與企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理，財務(wù)部門負責(zé)整理材料而沒有參與決策，管理層參與決策但是不參與財務(wù)工作，缺乏客觀的理解，會造成戰(zhàn)略成本管理的斷層，因此，二者必須都全程參與到戰(zhàn)略成本管理中去，不能只負責(zé)一個部分。當然要想成功實施戰(zhàn)略成本管理還必須加大宣傳，建立企業(yè)的獎懲機制，增強員工的動力，這樣不僅財務(wù)部門和管理層全程參與進來，還促進了全體員工的積極參與。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)成本管理觀念，樹立戰(zhàn)略成本管理的成本效益觀。企業(yè)應(yīng)立足于實際，既不盲目地跟隨其他企業(yè)的管理，也不要一味地固執(zhí)己見，要學(xué)習(xí)其他企業(yè)管理模式中優(yōu)秀的成分，再結(jié)合自身的實際情況制定出最適合自己的管理模式。將成本管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，這樣企業(yè)才能得到長期的發(fā)展，不會出現(xiàn)在某一時間段發(fā)展很快、某一時間又陷入萎縮的狀態(tài)，缺乏后續(xù)發(fā)展動力。首先，應(yīng)該從思想上重視成本管理，企業(yè)沒有最基本的成本控制就談不上發(fā)展，不講成本的管理，會造成成本的浪費。因此，企業(yè)要想提高盈利，就必須學(xué)會成本管理。當然不能為了成本管理而放棄其他方面，在進行成本管理的基礎(chǔ)上還要樹立正確的企業(yè)價值觀，不能為了利益而違反法律法規(guī)。成本管理不能單一地存在于某個部門，而是應(yīng)該貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的整個過程，這樣才能將成本管理的價值發(fā)揮到最大，為企業(yè)謀取更多的利益。

（三）健全信息管理系統(tǒng)。信息是競爭中獲勝的關(guān)鍵。只有信息清晰明了、準確無誤才能為成本管理戰(zhàn)略提供質(zhì)優(yōu)而量廣的基礎(chǔ)資料。由此，健全信息管理系統(tǒng)顯得尤為重要。信息不能太單一，應(yīng)該多種類型信息都要涉及，這樣才能讓信息的作用盡可能地發(fā)揮到最大，幫助戰(zhàn)略成本管理獲取最大的利益。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，現(xiàn)代計算機技術(shù)的強大功能有目共睹，運算迅速、處理便捷、存儲容量巨大、批量實時處理信息功能強大等都可以為企業(yè)的成本管理提供技術(shù)支持。采用現(xiàn)代信息技術(shù)不僅可以將傳統(tǒng)的、繁瑣的事務(wù)性勞動予以剔除，還能在很大程度上使成本核算工作更加細致、安全，在很大程度上滿足企業(yè)成本管理對信息的要求。因此，現(xiàn)代企業(yè)的管理者必須及時轉(zhuǎn)變狹隘的思想觀念，結(jié)合自己的實際情況，量力而行，在成本核算中充分使用現(xiàn)代信息技術(shù)與計算機技術(shù)，站在管理的高度去挖掘降低企業(yè)從成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟利潤、提升企業(yè)綜合競爭力。Z

第3篇：城中村改造的措施范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城中村 改造

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問題

1.1 較少經(jīng)濟增長點

城中村作為一個農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟上的亮點。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟來源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時，發(fā)放的一次性補貼，或者是城中村拆遷改造過程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點，所以經(jīng)濟的增長是短期內(nèi)難以實現(xiàn)的。由于對城中村的改造中，對經(jīng)濟帶來的動力還遠遠不夠，當?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟很局限，沒有脫離單一的以地換錢的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟增長點。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟起步晚，原有經(jīng)濟薄弱，缺少新型經(jīng)濟的特點。

1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低

根據(jù)統(tǒng)計顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識，利用所趨，盲目的建設(shè)簡易房出租；還有就是對現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價值，而且這種棄而不用的做法，對土地造成了損失，造成嚴重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒有嚴厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問題，由于不合理的規(guī)劃，會大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達到城中村改造的目的。

2 我國城中村改造的現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用

城中村的改造就目前形勢來看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，積極募資進去對城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時，對一般的商業(yè)用樓也會按照規(guī)劃的要求進行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟方面的影響的，政府在當前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過程中，是希望改造和完善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時，能夠為當?shù)貛碜銐虻慕?jīng)濟帶動力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟增長的模式進行對城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟帶動力和經(jīng)濟增長點。

2.2 市場帶動作用

政府對改造的影響是直接而短時見效的，而市場作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠影響的，市場對城中村的直接的影響作用是促使城中村未來發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場的影響是不易察覺的，而卻是時刻影響的，市場是利益的代表，有利益就會促使一部分人為了利益而進行一些運作和對現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會對城中村在改造過程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場是一只看不見手，他對利益的巨大驅(qū)動會給城中村這種比較滯后的地域帶來契機，廉價的土地資源和低廉的勞動力市場，為資本實現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會在這種資本的帶動下朝著實現(xiàn)利益的和帶動發(fā)展的方向發(fā)展起來。當然資本的自由運作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場的作用是一把雙刃劍。

3 對中國城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)

建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國目前城中村拆遷改造的重要保障。國家有關(guān)部門應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門也應(yīng)當建立適合當?shù)氐谋Ｕ洗胧?，和強制法律法?guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門，就是這種監(jiān)督會使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會出現(xiàn)像以往類似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員，損害集體和國家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系

在城中村的拆遷和改造過程中，應(yīng)該認清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場化，商品房的房價的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會有更多方面的問題出現(xiàn)，開發(fā)商和政府的角度是相對立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應(yīng)該實事求是的為人民干實事，切實考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報和進行竭澤而漁式的盲目開發(fā)和自殺性發(fā)展。

3.3 完善社會保障制度

完善和加強城中村的社會保障和加強村民的就業(yè)工作在城中村在改造過程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開展，讓村民自己當家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強未來發(fā)展方向的人才重點培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進入價值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險惠及每一位村民。

小結(jié)：城中村的改造任重而道遠，需要多方面的共同努力。根據(jù)實際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強化有關(guān)部門的服務(wù)意識，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強基本監(jiān)督機制。不斷提高養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保險額度，循序漸進的完善和加強村民的社會保障制度。

參考文獻

[1] 向碧華.城中村問題研究[D].武漢大學(xué)，2010.

[2] 李君.昆明市城中村改造研究[D].云南師范大學(xué)，2010.

第4篇：城中村改造的措施范文

【關(guān)鍵詞】　城中村；土地利用；南昌；解決措施

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-078-01

一、南昌城中村土地利用的主要問題

（一）土地資源利用粗放，沒有合理配置資源

在南昌大部分城中村中，因為城中村在土地管理方面，沿襲了以往的集體管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃限定，建筑基本處于自由散漫式發(fā)展的狀態(tài)。集體中不同的利益?zhèn)€體有著不同的利用方式，導(dǎo)致城中村的土地利用沒有最優(yōu)利用，集約化發(fā)展。

（二）人口構(gòu)成復(fù)雜，土地開發(fā)開展困難

城中村人口構(gòu)成復(fù)雜，大致分為四種類型：常住本地的村民、常住本鄉(xiāng)地域的租房戶、非本鄉(xiāng)村民在本鄉(xiāng)用地建(購)房戶、短居住本村的租房戶。復(fù)雜的人口構(gòu)成，不僅是在城中村治安等方面的管理問題，對后期的土地開發(fā)保證開發(fā)的均衡性，無疑將帶來很大的壓力。

（三）巨大的低質(zhì)廉價住房需求刺激著城中村的違法建設(shè)

外來務(wù)工人員的不斷增加，形成了對低質(zhì)廉價住房的巨大需求市場。因為城中村租房的起點低、花費少，許多外來務(wù)工人員首選在城中村中租房，加之農(nóng)村基層組織的管理不到位，對違法建設(shè)處理的不力，巨大需求刺激著城中村農(nóng)民不顧一切地大量的進行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無人顧及，導(dǎo)致城中村土地利用的進一步混亂。在建設(shè)的過程中，因為沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，村民往往只是以自家的利益為衡量準繩進行建設(shè)，建筑擠占道路和公共空間。村里缺乏防火防災(zāi)等方面的考慮，具有嚴重的安全隱患。

（四）土地權(quán)屬復(fù)雜,用地界線模糊

城中村土地權(quán)屬不清,許多土地已經(jīng)變相賣出或被長期租用,而又沒有土地轉(zhuǎn)讓證或土地出租證,造成在土地統(tǒng)計時權(quán)屬不清。與此同時,在村屯土地中部分企事業(yè)單位、市政用地界限模糊,僅靠“手指口說”來描述大致邊界,無法確切劃定界限，以后的土地利用中劃分存在一定的困難。

二、城中村改造土地開發(fā)主要措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，正確指導(dǎo)城中村發(fā)展

城中村的發(fā)展要堅持以城市規(guī)劃為主導(dǎo)，按城市規(guī)劃的要求，合理調(diào)整城中村用地布局，對城中村目前還屬于集體所有的土地全部統(tǒng)一征為國有，解決城中村二元土地管理體制的問題。政府制定南昌城中村改制改造的政府規(guī)章，規(guī)范城中村改制和改造行為，明確城中村改造的各種政策。鑒于城中村改制和改造的復(fù)雜性，應(yīng)組織發(fā)改委、規(guī)劃、土地、社保、公安、民政等部門聯(lián)合制定一個詳細的、可操作的政府規(guī)章，明確規(guī)定城中村改制與改造的各項政策操作程序以及各種問題的處置辦法等，確保對城中村的進一步工作有章可循。

編制城中村的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃改造發(fā)展目標，進一步確定用地布局結(jié)構(gòu)，確定合理的道路交通系統(tǒng)，綠地系統(tǒng)及居住社區(qū)結(jié)構(gòu)，完善公共設(shè)施、市政設(shè)施和道路交通設(shè)施的配套，制定開發(fā)改造建設(shè)方案，從制度上和方法上引導(dǎo)城中村的健康發(fā)展。

（二）遏制違規(guī)建筑，改善內(nèi)部環(huán)境

建立專門的隊伍，加強規(guī)劃管理，遏止違章、違法建筑，堅決撤除臨時建筑和違章、違法建，筑鼓勵農(nóng)村集體統(tǒng)一按多層公寓式住宅模式建設(shè)農(nóng)民住宅區(qū)。停止城中村一切建設(shè)用地和農(nóng)宅審批，為城中村改造與整治創(chuàng)造條件。

在凍結(jié)城中村的建設(shè)活動，查處違規(guī)建筑的同時，還要穩(wěn)步推進城中村的改造，通過改善居住環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，使城中村向著更為和諧的方向發(fā)展。

（三）充分挖掘優(yōu)勢，建立合理開發(fā)模式

前面提到，城中村多是處于發(fā)達地區(qū)的周圍，區(qū)域優(yōu)勢顯著，隨著城市的發(fā)展用地已嵌入城市之中，周邊多數(shù)用地已被開發(fā)，能夠較好地進行地塊整體開發(fā)。結(jié)合各個城中村的具體優(yōu)勢，制定合適的開發(fā)模式。由于涉及村民的安置、商業(yè)地塊開發(fā)、配套公共設(shè)施建設(shè)，故在城中村的土地開發(fā)過程中存在很到的協(xié)調(diào)問題，需要一個各個利益團體都能夠接受的開發(fā)模式。比如威海市的城中村建設(shè)中采用的集體開發(fā)模式。因為土地的收歸國有存在著資金、社會影響等方面的障礙。威海市在進行城中村改造的過程中就結(jié)合實際狀況，將集體土地建成系統(tǒng)的出租房和商場等建筑，不用于出售，僅用于出租，收益按照一定的標準進行分配。這不僅僅是增加了村名收入，規(guī)范了城中村房屋出租的活動，還從根本上改善了城中村的居住環(huán)境，這種結(jié)合實際情況創(chuàng)新開發(fā)模式的做法值得借鑒。

三、結(jié)語

總之，城中村的改造和發(fā)展對城市的健康發(fā)展及競爭力的提升具有重要的意義。目前南昌市轄區(qū)范圍內(nèi)存在著較多的城中村，應(yīng)結(jié)合各個城中村的具體情況，對城中村進行改造規(guī)劃。對于土地利用問題，從宏觀上進行規(guī)劃控制，微觀上進行技術(shù)方法指導(dǎo)，將改造前，改造進行，改造后的一系列問題納入考慮范疇，是城中村改造工作順利進行，最終使城中村的轉(zhuǎn)變與城市的發(fā)展接軌，使居民受益。南昌市的城中村工作剛剛起步，現(xiàn)實情況存在著的用地零散、土地使用效率低下、人口流動量大等一系列的實際問題，在后期工作中應(yīng)當提出更多有針對性的解決方案與決策為江西其他城市的城中村改造建設(shè)提供參考。

參考文獻:

[1]謝志巋.化解城市化進程中的“城中村”問題 [J].特區(qū)理論與實踐, 2003,(8).

[2] 袁春薌.南昌市城中村問題調(diào)查研究一一以青山湖區(qū)為例[D].南昌，2008.

第5篇：城中村改造的措施范文

為加快全區(qū)“城中村”開發(fā)改造步伐，拉大城市發(fā)展空間，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，推進商貿(mào)業(yè)發(fā)展，提高城區(qū)群眾生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于人民路沿線生產(chǎn)企業(yè)搬遷問題的通知》（咸政發(fā)[]95號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將加快我區(qū)“城中村”開發(fā)改造提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想及基本思路

指導(dǎo)思想：搶抓發(fā)展機遇，立足實際，依照城市總體規(guī)劃，加大城市開發(fā)力度，外引內(nèi)聯(lián)，因地制宜，典型引路，全民動員，整體推進城中村開發(fā)改革步伐。

基本思路：實行一個街道辦事處改造轄區(qū)一個“城中村”。各辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)實施。以商貿(mào)、商住開發(fā)為主，加快項目包裝，加大招商引資，先期啟動，在取得經(jīng)驗后，12個“城中村”開發(fā)改造全面鋪開。

二、實施辦法

1、組織機構(gòu)。為加快對“城中村”開發(fā)改造的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)改造中遇到的問題，確?！俺侵写濉遍_發(fā)改造的順利實施，區(qū)政府決定成立“城中村”開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，辦公室主任友同志兼任，辦公室副主任由區(qū)建設(shè)局副局長擔任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)“城中村”開發(fā)改造工作。各街道辦事處也要相應(yīng)成立“城中村”開發(fā)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本區(qū)域城中村開發(fā)改造的組織實施工作。各“城中村”兩委會為本村開發(fā)改造項目的法人，具體組織項目的招商、開發(fā)改建工作。

2、前期工作。由各街道辦事處按照城市總體規(guī)劃要求，編制各“城中村”開發(fā)改造規(guī)劃、方向和實施方案?？偟囊笫浅鞘兄行膮^(qū)“城中村”，尤其沿城市主要干道兩側(cè)的“城中村”沿路必須規(guī)劃以商貿(mào)、娛樂、寫字、辦公為主的高層或多層建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建設(shè)。

3、開發(fā)方式

（1）通過招商引資，吸引客商開發(fā)改造“城中村”。凡無力自行開發(fā)改造的“城中村”，所在街道辦事處和村組要立足各村實際，盡快組織包裝“城中村”改造項目，加大項目的推介、招商，千方百計吸引客商開發(fā)改造“城中村”。

（2）鼓勵“城中村”自行開發(fā)改造“城中村”。凡經(jīng)濟實力較強，群眾基礎(chǔ)較好的村，所在街道辦事處要充分調(diào)動他們的積極性，鼓勵和支持他們自行開發(fā)，并在開發(fā)中給予政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和服務(wù)。

（3）通過股份合作等形式開發(fā)改造“城中村”。各街道辦事處要充分挖掘各“城中村”的區(qū)位、資源優(yōu)勢，以多種形式的股份合作、土地抵押等方案吸納社會閑散資金，形成全民參與“城中村”開發(fā)改造新路子。

三、主要措施

1、政策扶持。區(qū)國土資源局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、招商局等相關(guān)職能部門要全力指導(dǎo)各街道辦事處用足用活市、區(qū)政府有關(guān)城建開發(fā)的優(yōu)惠政策，并盡快對群眾自籌資金、自行開發(fā)改造的“城中村”項目和由開發(fā)商投資，整體開發(fā)改造“城中村”項目按不同情況，結(jié)合市政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制定更加優(yōu)惠、統(tǒng)一的專項政策。

2、狠抓落實。各街道辦事處都要把城中村開發(fā)改造作為一項重要工作來抓，確保年內(nèi)至少完成一個“城中村”的開發(fā)改造任務(wù)。區(qū)考核辦要把各辦事處年內(nèi)各開發(fā)改造一個城中村工作列入年辦事處目標責(zé)任制考核。

3、加大宣傳。各街道辦事處要認真做好《城市規(guī)劃法》、《土地法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，把政策提前交給群眾，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高群眾城市化意識，使群眾積極參與“城中村”開發(fā)改造，成為城市的建設(shè)者和受益者，區(qū)政府各相關(guān)職能部門要進一步加大“城中村”開發(fā)改造重大意義宣傳，讓社會各界了解、支持“城中村”改造。

第6篇：城中村改造的措施范文

【論文摘要】隨著城市化進程的加快，城中村已經(jīng)成為我國城市質(zhì)量提高過程中急待解決的關(guān)鍵問題之一，其改造難度越來越大，改造 成本 也越來越高，已經(jīng)成為專家學(xué)者關(guān)注的熱點問題之一。文章從經(jīng)濟視角闡述了城中村拆遷改造中存在的問題，并以武漢市城中村拆遷改造為例提出相應(yīng)的對策措施。

一、城中村及存在的經(jīng)濟問題

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)日益增強，城市化進程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過程中，城市建設(shè)用地急劇擴張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟問題成為城市發(fā)展的障礙。

1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟增長點

城中村居 民主 要靠出租房屋獲取租金、征地補貼、城中村拆遷改造補償費用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章 建筑 物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃

城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、 管理 不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與 農(nóng)村 村落景觀共存的現(xiàn)象。

3、城中村房地產(chǎn)二級 市場 活躍

城中村土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對低廉的土地價格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買賣交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)嚴重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑 材料 資源的嚴重浪費，而且還大大增加拆遷改造的補償費用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴重。因此，經(jīng)濟視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價將更大，國家資產(chǎn)的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀

1、武漢市城中村

根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的 行政 村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總 人口 35.66萬人， 農(nóng)業(yè) 人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類：a類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；b類村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；c類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進行綜合改造的16個試點村，a類村由改制后的村經(jīng)濟實體自行改造；b類村以項目開發(fā)的方式改造；c類村以統(tǒng)征儲備的方式改造。在先行試點并借鑒其他城市改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實踐

（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個 歷史 過程，實際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來保障武漢市城中村改造實踐的進行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經(jīng)濟利益的訴求，而且承擔了巨額補貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔了無限責(zé)任。

（2）目標明確，循序漸進。武漢市出臺城中村綜合改造政策，確定了“五個轉(zhuǎn)變”的目標：村民邊居民、村委會變社區(qū)、村集體經(jīng)濟變企業(yè)集團、農(nóng)民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點，后全面。通過股份制改造，將村集體經(jīng)濟組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟實體；進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，清理登記好債權(quán) 債務(wù) ，資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)村民會議認可，并報上級部門確認；對村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)適當扣除 社會 保障和 公共 事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項標準和控制指標，按城市規(guī)劃、管理標準執(zhí)行。

（3）引進 市場 化道路，推動城中村改造。土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓，有效的避免政府低估地價以及房地產(chǎn)商與村之間進行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開發(fā)用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，其掛牌底價為安置房建設(shè) 成本 和本宗地價之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發(fā)資質(zhì)的村集體 經(jīng)濟 組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進入的開發(fā)商以適當補償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無法落實，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū) 財政 專戶儲存，專用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議

1、進一步建立健全地方 法律 法規(guī)

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統(tǒng)一的標準。基于城中村改造工作的政策性，如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為 指導(dǎo) ，會因為 管理 人員的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會有的人利用手中的權(quán)利以權(quán)謀私，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村的改造，嚴格控制操作程序，強化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強監(jiān)管。

2、妥善解決就業(yè)、 社會 保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業(yè)和社會保障問題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員?？梢杂冒l(fā)展都市 農(nóng)業(yè) 的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟增長點，為村民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，為 農(nóng)村 城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老 保險 、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇，應(yīng)設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。

3、合理調(diào)整利益關(guān)系

城中村改造過程中，土地市場化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關(guān)注度也會提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會日趨激烈。為了調(diào)動城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規(guī)費，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實行“以獎促改”，或明確一定的比例用于城中村改造 公共 設(shè)施建設(shè)。

【參考文獻】

[1] 周新宏：城中村問題：形成、存續(xù)與改造的 經(jīng)濟學(xué) 分析[d].上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.

第7篇：城中村改造的措施范文

關(guān)鍵詞:城中村改造 問題 對策

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-018-02

改革開放30多年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國城市建設(shè)的步伐明顯加快,城市的快速發(fā)展,需要獲得擴展的空間,在許多城市中,昔日城鄉(xiāng)結(jié)合部中的農(nóng)村被包圍在城市地域之中,成為城市中的一個特殊地域――“城中村”。

長期以來,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城中村的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,同時,因為管理薄弱與外來人員混雜,城中村違法建設(shè)、違法占地屢禁不止,消防隱患大、治安問題突出。這些問題不僅影響到城中村內(nèi)居民的生產(chǎn)生活,而且影響到城市的整體環(huán)境和發(fā)展,成為城市發(fā)展中許多城市問題的焦點所在。本文以陜西省西安市為例,探討了城中村改造過程中面臨的問題及其解決辦法。

一、西安市的城中村改造現(xiàn)狀

西安的城中村數(shù)量在全國屬于較多的城市之一,僅新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區(qū)和4個開發(fā)區(qū)人均耕地在0.3畝以下的城中村共286個,再加上長安、臨潼、閻良3個郊區(qū)40個城中村,共計326個城中村,人口約46萬人,有各類土地21.6萬畝。作為改造重點,西安市二環(huán)路以內(nèi)的行政村有72個,涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬戶、8.98萬人,集體土地2.3萬畝左右。

這些城中村,特別是二環(huán)以內(nèi)的72個城中村的基本特征有:一是耕地極少,許多村子村民幾乎無地可耕;二是地理位置優(yōu)越,生產(chǎn)經(jīng)營主要以房屋出租為主,以房生財;三是村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;四是規(guī)劃建設(shè)管理缺位,村莊建設(shè)無序發(fā)展,違章建筑不少,安全隱患較多;五是大量流動人口涌入,成為社會不良現(xiàn)象的多發(fā)地。隨著城市化進程的加快,實施城中村改造,已成為改善群眾居住條件,提高群眾生活水平的迫切需要;成為改善西安城市形象,提升城市品位的迫切需要。

西安市城中村改造自2002年以來,經(jīng)歷了起步、探索和全面發(fā)展三個階段。2003年西安市將城中村改造正式提上城市改造議題,但是城中村改造牽連到城中村民失去自有民宅后的生計問題,改造過程遇到的問題繁多,由此西安的城中村改造一直發(fā)展滯后,西安的城中村改造主要以借鑒其它城市的經(jīng)驗并結(jié)合自身實際情況逐步推進。在此期間政府曾經(jīng)出臺過《西安市城中村改造辦法》,《辦法》中指出,西安在城中村改造過程中,將村委會改建成社區(qū)居民委員會,將村集體經(jīng)濟實體改造成由現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的股份制公司,逐步建立城市運行及管理模式。2005年,經(jīng)過長期的摸索及試驗,西安的城中村改造終于得以大規(guī)模進行。2007年8月成立了西安市城中村改造辦公室,正式機構(gòu)的成立,全力推進了西安市人居環(huán)境的改善和城市功能的提升。截至2008年年底,共完成53個整村882萬平方米的拆除工作,安置房建設(shè)已累計開工411.7萬平方米,占產(chǎn)權(quán)置換面積518萬平方米的80%。其中,2008年以前整村拆除12個,2008年全年完成整村拆除41個,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的一年。拆遷面積689萬平方米,開工建設(shè)面積460萬平方米,累計完成投資79億元。完成55個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作,完成56個村的清產(chǎn)核資工作,完成46個經(jīng)濟體制改革工作,完成34個村撤村建社區(qū)工作,計劃至2011年基本完成二環(huán)內(nèi)城中村改造。當前,城中村改造已成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。

二、西安市“城中村”改造工作面臨的主要問題

由于西安市“城中村”改造工作本身的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,使“城中村”改造過程中主要面臨以下幾個問題。

1.“城中村”改造缺乏國家宏觀政策的支持。到目前為止,國家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)“城中村”改造的法規(guī)文件,除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規(guī)。在國家出臺的現(xiàn)有法規(guī)文件里也很難找出指導(dǎo)“城中村”改造的條目。目前“城中村”改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實際參照其它城市的做法制定的,其政策的完善程度不足,造成實際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差,影響到“城中村”改造工作的順利進行。另一方面,“城中村”改造總體進行緩慢,改造任務(wù)十分艱巨。相關(guān)部門在土地利用和征地拆遷中,建設(shè)與改造未能同步實施,而且責(zé)、權(quán)、利不配套,缺乏宏觀指導(dǎo)性的體制合力措施,“城中村”改造的有關(guān)指導(dǎo)性政策亟待制定和完善。

2.“城中村”改造土地轉(zhuǎn)變辦法亟待修訂。按照西安市政府《關(guān)于加快“城中村”改造工作的意見》確定的“改制先行,改建跟進”的工作原則,西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造(即“四個轉(zhuǎn)變”)工作,其中集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐牟僮麟y度較大,在政策上尚未得到很好的解決。改造的規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確。“城中村”改造既沒有改造進度、開發(fā)模式、安置地塊的規(guī)劃,也沒有將“城中村”改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃,因而改造缺少計劃性和前瞻性。

3.城中村改造過程中資金壓力大,很難實現(xiàn)“無形改造”和“有形改造”并重。通常情況下,城中村改造的安置方案是貨幣補償、房屋安置以及貨幣補償加房屋安置三種安置方案供村民根據(jù)自身情況靈活選擇。補償面積除了按照西安市城中村改造政策,給每個村民分配一定的面積之外,還考慮到無形改造之后,村民轉(zhuǎn)為居民之后的生活來源問題又增加了部分開發(fā)用房,并在臨時過渡費、殘疾人補助、村民子女考取大學(xué)補助、補助產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)等方面給予了更多的優(yōu)惠政策。

在這個過程中,因成本過于高昂,政府自己開發(fā)的方式往往難以啟動,所以,包括西安市在內(nèi)的很多城市的“城中村”改造基本上都采取了“自籌資金、自主經(jīng)營、自我改造”思路。然而,在這一思路下,對絕大部分村莊而言,一無資金積累,二無貸款抵押,很難拿出大量的資金進行改造建設(shè),更談不上實施“無形改造”了。

4.城中村改造后流動人口租房難。由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員,因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房租來吸引這部分人群在城中村居住。2009年初,西安有240多萬流動人口居住在城中村,隨著城中村改造進程加快,外來務(wù)工人員租房問題凸顯。城中村在改造前額外承擔了一些廉租房的功能,改造后,價格低廉的出租屋沒有了,會影響到部分地區(qū)的社會治安,這個問題也亟待解決。

三、對構(gòu)建和諧西安,加快“城中村”改造工作的對策建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),從行政管理體制和機制上確保城中村改造工作的順利進行。建議從人員配置、經(jīng)費保障方面加強市、區(qū)兩級“城中村”改造協(xié)調(diào)組織,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各相關(guān)部門參與,加強“城中村”改造辦公室對各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時,要明確職責(zé)分工,加大總協(xié)調(diào)力度,增強服務(wù)意識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該繼續(xù)實施好《西安市“城中村”無形改造工作方案》,確保城市二環(huán)以內(nèi)“城中村”撤村建居工作順利完成。

按照“規(guī)劃先行”的工作原則,建議對三環(huán)內(nèi)的所有村莊及三環(huán)外人均耕地在0.3畝以下的村莊的基本情況進行全面調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進一步完善“城中村改造專項規(guī)劃”的編制,并繼續(xù)做好全市“城中村”分批改造規(guī)劃圖、“城中村”用地規(guī)劃圖、各村控制性指標圖,加快“城中村”分批改造規(guī)劃圖的科學(xué)編制工作。同時,做好編訂《西安市“城中村”改造規(guī)程》的工作,推進西安市“城中村”改造順利開展。使基層進一步了解相關(guān)政策,熟悉辦事程序,推動“城中村”改造深入開展。

2.積極推進“城中村改造中集體土地轉(zhuǎn)性問題”的解決?！俺侵写濉备脑焐婕暗摹八膫€轉(zhuǎn)變”中,集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的轉(zhuǎn)變操作難度較大,在政策上沒有依據(jù),已成為制約改造進度的瓶頸。從全市實施“城中村”改造的村莊實際反映看,大多數(shù)村莊改造中普遍存在集體土地的轉(zhuǎn)性問題。雖然從政策上講,農(nóng)用地可依法轉(zhuǎn)用及征收為國有土地,但是,目前土地管理仍然沿用根據(jù)城市建設(shè)的需要,逐宗土地依法征用的作法,審批程序復(fù)雜,很難適應(yīng)當前“城中村”改造的需要,建議有關(guān)部門為土地轉(zhuǎn)性工作創(chuàng)造條件。

3.加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,解決“城中村”改造資金不足的問題。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造。策劃包裝每個城中村改造項目,站在投資者的角度換位思考,突出客商的需求,并投入大量人力、物力,邀請專家、相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、各層面代表對項目的功能定位、概念規(guī)劃、投資收益等進行充分論證,進而制定詳實可行的《綜合改造規(guī)劃方案》,提高招商引資的成功率。這樣可以很好地解決城中村改造過程中資金不足的問題,促進無形改造與有形改造同步發(fā)展。

4.建議改造時同步規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。據(jù)了解,杭州市對城中村改造時,將外來務(wù)工人員公寓建設(shè)納入同步規(guī)劃來解決部分人員居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進廉租房、周轉(zhuǎn)房等保障型住房項目建設(shè)。劃出一定比例的小戶型作為過渡性廉租房和周轉(zhuǎn)房,滿足外來務(wù)工人員的居住需求。截至2009年1月,常州武進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成“新市民之家”15個,使1.3萬名外來務(wù)工人員得到安居。因此,西安市在進行城中村改造過程中可以同步規(guī)劃、建設(shè)集中外來務(wù)工人員公寓,以最優(yōu)惠的價格租給這個群體,確保他們能夠正常地工作和生活。

城中村是中國城市化進程中的一個特殊現(xiàn)象,有其長期存在的歷史和社會原因,在改造過程中應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去考慮,強調(diào)人與自然的融合,尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)西安以及全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

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第8篇：城中村改造的措施范文

摘要:城中村改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策保障、組織協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃與市場引導(dǎo)缺一不可。武漢市積極引入社會力量,采用政策引導(dǎo)、均衡利益分配等措施,充分調(diào)動村民和社會各界參與改造的積極性,取得了良好的實施效果。

關(guān)鍵詞:城中村;改造

中圖分類號:F291.1文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15009601

1武漢市城中村現(xiàn)狀

1.1武漢市城中村的現(xiàn)狀問題

(1)人口雜亂, 治安問題堪優(yōu)。“城中村”由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。大量外來人口租住“城中村”村民的閑置私房, 使這些地方的居住人口構(gòu)成十分復(fù)雜, 少數(shù)地方成為“黃、賭、毒” 的溫床。‘超生游擊隊”的藏身之所, 給社會治安管理帶來了很大難度。流動人口成為主要犯罪群體, 治安形勢嚴峻。

(2)土地使用存在諸多問題?！俺侵写濉闭亍⒐I(yè)用地、商業(yè)用地相互交織, 非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣, 管理混亂, 新舊住宅參差不齊, 建筑雜亂無章, 違法用地和違章建筑普遍, 破壞城市景觀, 影響市容市貌。

(3)城市規(guī)劃滯后, 違法違章建筑相當集中, 居住環(huán)境低劣。環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇、生活服務(wù)等市政建設(shè)和公共配套設(shè)施普遍缺乏。道路布局結(jié)構(gòu)不合理, 無法滿足人流、物流和消防的基本要求。電力、電信、供水管線走向雜亂,排水排污不暢。沒有物業(yè)管理, 衛(wèi)生死角多, “臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。居民無法享用煤氣、天然氣、信息寬帶等先進的城市設(shè)施和豐富的城市資源。

(4)資源浪費嚴重由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 村莊改造、企業(yè)搬遷和農(nóng)民住宅翻建不能依照城市功能準確定位, 屢拆屢建情況十分突出, 不僅損害居民和集體經(jīng)濟組織的切身利益, 也嚴重浪費人力、物力和財力。

據(jù)城建部門調(diào)查武漢市共有“城中村”168 個, 土地總面積21381.82公頃, 約200平方公里。從布局上看, 其主要分布在交通干線的周圍, 圍繞主要的干道成輻射狀分布, 同時, 又在某些相應(yīng)的區(qū)域聚集, 如洪山區(qū), 其非常明顯的反映了歷史因素在城市發(fā)展過程中的作用。

1.2城中村存在的原因

(1)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”是造成城中村問題的根本原因。城鄉(xiāng)二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國家所有,而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。從城中村的歷史變遷中可以發(fā)現(xiàn),土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是城中村形成的根本原因。

(2)城中村在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益是其維持存在的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展,城市功能的逐步擴張,使農(nóng)村土地大幅升值,給當?shù)剞r(nóng)村帶來了巨大的收益。

(3)管理體制不順是城中村產(chǎn)生問題的主要原因。首先,政府對土地用途規(guī)劃和管理主要是以城市建設(shè)用地為主,尚未涉及到農(nóng)村宅基地管理;其次,從管理體制上看,城中村表面上既受村委會管理,又要受城市管理體制的約束,實際上則處于管理真空狀態(tài)。

(4)人口增多與土地減少的國情性矛盾。主要是由于農(nóng)村人口增加而使宅基地面積增加,國家由于公共建設(shè)征用農(nóng)村土地急劇增加等原因。

2武漢市城中村改造的經(jīng)驗

2.1武漢市城中村改造的政策和措施

2004 年9 月, 武漢市正式啟動城中村綜合改造。該市確定“依法行政, 有情操作; 改制先行, 改建跟進; 統(tǒng)籌兼顧, 屬地管理”原則, 擬從6 個方面改造城中村: 轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟組織管理模式; 改革戶籍管理制度; 撤銷村民委員會, 組建社區(qū)居民委員會; 將改為“居民”后的村民,逐步納入城市社會保障體系; 改善城中村環(huán)境, 建設(shè)文明社區(qū); 將城中村納入城市統(tǒng)一規(guī)范管理。

武漢市實施城中村改造政策的主要內(nèi)容可概括為五大方面,簡稱為“四改一?！?即:改變城中村集體經(jīng)濟管理模式,使城中村按社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運轉(zhuǎn);改村民農(nóng)業(yè)戶口為城市居民戶口,落實城市戶籍管理制度;改村民委員會為社區(qū)居民委員會,組建城市居住社區(qū);改城中村集體土地為國有土地,按城市規(guī)劃要求,整體提升城市功能;同時逐步將由村民改變?yōu)榫用竦娜藛T納入到城市的社會保障系統(tǒng)中。

2.2武漢市城中村改造的新思路

(1)構(gòu)建“政府――開發(fā)商――村民”的博弈均衡格局。

武漢市城中村改造的最大特點在于土地出讓實行徹底的市場化道路。武漢市城中村的改造, 涉及到對弈三方: 村民、房地產(chǎn)商和政府。村民期冀, 改造能補償他們可能因征地、拆遷造成的損失, 為其今后生活提供出路和可靠保障; 房地產(chǎn)商要求, 在投資改造中獲得平均收益;政府希望, 減少財政壓力, 保證市場和社會的穩(wěn)定。是否能夠平衡村民、房地產(chǎn)商和政府這三方的利益,是改造能否順利進行的關(guān)鍵。

(2)逐漸實現(xiàn)城中村經(jīng)濟形態(tài)從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型。

城中村目前的經(jīng)營形式有如下三種: 自主經(jīng)營商貿(mào)服務(wù)業(yè)、純土地出租和村集體物業(yè)出租, 后兩種形式成為村集體經(jīng)濟的主要收入來源。村集體經(jīng)濟基本上沒有自身的經(jīng)濟增長點, 依靠純土地出租及物業(yè)租金等外在的經(jīng)濟增長點維持生存, 這種“外生型”的經(jīng)濟形態(tài)很容易受到宏觀經(jīng)濟狀況、城市政策和城市物業(yè)供需狀況的影響, 從長遠看是脆弱和不可持續(xù)的。只有培養(yǎng)城中村經(jīng)濟的競爭力, 使其具有自己的核心競爭優(yōu)勢, 具備可持續(xù)增長的能力, 實現(xiàn)城中村經(jīng)濟從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型,才是其根本出路。城中村經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型要因地制宜地進行, 要根據(jù)各村所處的地理位置及所處片區(qū)的城市功能類型、城中村的資源狀況, 并結(jié)合城市的規(guī)劃, 發(fā)展城中村的經(jīng)濟。

(3)對村委會和村民提供智力支持和教育補償。

城中村村集體經(jīng)濟股份制改造之后,新成立的股份公司能否實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值〖JP+1〗在很大程度上取決于其管理人員的素質(zhì)和管理能力。城中村的村民再就業(yè)問題也跟他們的文化水平和謀生技能息息相關(guān)。要解決上述問題, 就要對村委會和村民提供智力支持和教育補償。

(4)合理安置外來人口的居住問題。

城中村的出租屋一方面以低廉租金的方式為城市弱勢群體、低收入階層提供住房福利或變相的住房補貼, 另一方面為目前還不具備就業(yè)能力的村民提供收入來源。這事實上在某種程度上發(fā)揮著政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。在城中村的物質(zhì)空間改造中, 要通過合理規(guī)劃, 保留廉租屋, 盡可能為外來人口提供廉價、便利的住房, 這也是與維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的宗旨相適應(yīng)的。

(5)妥善解決就業(yè)、社會保障等配套制度安排。

城中村失地村民的就業(yè)和社會保障問題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施, 大力促進失地農(nóng)民再就業(yè)?？梢园咽У剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃, 建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)登記制度。詳細地了解每個人的就業(yè)和培訓(xùn)意向, 有針對性地提供培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),優(yōu)先為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵失地農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟或民營經(jīng)濟, 給從事個體和民營經(jīng)濟的村民提供一定的啟動、扶持資金, 以及各種政策、稅收優(yōu)惠。從被征土地中拿出少量建設(shè)用地, 留給被征地村集體經(jīng)濟發(fā)展二三產(chǎn)業(yè), 為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

3城中村改造過程中的思考和啟示

(1)“城中村”改造規(guī)劃實際上是一個政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、村民和城市等多方利益博弈的過程,最終形成的規(guī)劃方案可以認為是對弈各方形成共贏的合理安排。只有由各級政府政策的指導(dǎo),改制后的集體經(jīng)濟實體和原住村民共同參與、協(xié)商,明確各方利益主體的職責(zé)和權(quán)益,規(guī)劃方案才會有更強的可操作性。

第9篇：城中村改造的措施范文

【關(guān)鍵詞】城中村改造；社會問題；對策；合理化建設(shè)

一、引言

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨指出，21世紀對全世界最具影響的兩件大事，一是新技術(shù)革命，一是中國城市化?！俺侵写濉备脑礻P(guān)乎民眾切身利益，一直是街頭巷尾熱議的話題。我們通常所說的“城中村”，是指在國家經(jīng)濟建設(shè)快速進行、城市化改革不斷推進的過程中，城市用地劇增，以致位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村地區(qū)被納入城區(qū)范疇，在區(qū)域上成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制等多方面仍然保留著農(nóng)村模式的村落，這些經(jīng)村莊改造成的社區(qū)就被稱為“城中村”或“都市村莊”。從這個意義上進行拓展，現(xiàn)在也有人將那些在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)也稱之為“城中村”。這里主要討論通常意義下的“城中村”。

城中村建設(shè)的直接結(jié)果是原來城市周圍的村莊大部分耕地的性質(zhì)由勞動群眾集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，同時最終返還給村莊的用地和村民的自留山、丘等仍維持集體所有制性質(zhì)不變。此外，在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上，“城中村”仍然保留著農(nóng)村模式的村落。即，“城中村”的管理仍由“村民委員會”而不是“街道辦事處”進行。這在實際上保留了“城中村”居民的“村民”身份。

二、中國“城中村”改造現(xiàn)狀及其引發(fā)的社會問題

（一）中國“城中村”改造現(xiàn)狀

2007年，廣州的城中村建設(shè)開始啟用“賣地籌款”的“獵德模式”，村民們可以不搬遷，還可以維持租房經(jīng)濟，得到了緊隨其后全國大多數(shù)城中村建設(shè)先鋒城市的爭相效仿，效果尚佳。之后，與獵德村隔江相望的芭洲村誕生了“芭洲模式”，整個城中村改造過程第一次由開發(fā)商全權(quán)負責(zé)，回遷安置房亦不再由政府負責(zé)組織建設(shè)。“城中村”建設(shè)大潮自此一發(fā)不可收。

現(xiàn)今，我國的城市基本都有城中村現(xiàn)象，在大中城市中較為明顯。其中以珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最為顯著。在城中村中，不僅居住著原村落的村民，更停留著數(shù)以萬計的外來務(wù)工者。進而因其人員組成之復(fù)雜和管理之混亂導(dǎo)致了諸多問題。目前，城中村問題已經(jīng)成為制約這些地區(qū)發(fā)展的一大因素。

（二）城中村改造引發(fā)的社會問題

山東濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)杜店街道辦事處地處城區(qū)中心地段，并且與濱州汽車站、活塞、盟威等大型企業(yè)相毗鄰，地理位置優(yōu)越。過去村內(nèi)亂搭亂建，居住條件差，人員復(fù)雜，垃圾亂倒，污水遍地，路不像路、街不像街，安全隱患也比較突出，影響群眾的生活，損害城市形象，與城區(qū)的快速發(fā)展格格不入。改造工程已是勢在必行。

2003年就列入了濱州城區(qū)改造計劃，但多年來各類矛盾復(fù)雜尖銳，困難重重，改造工作一度陷入僵局，直到2010年，濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把改造作為一項德政工程、民心工程來抓，提出了“改造一個村，建成一個精品”的觀點，讓改造工作辦好、辦實，多方協(xié)調(diào)，權(quán)衡利弊，讓廣大群眾共享發(fā)展的成果。的“城中村”改造工程才得以順利進行。

通過對濱州以及國內(nèi)其他城市城中村拆遷、建設(shè)過程的調(diào)查分析，我國城中村改造引發(fā)的社會問題主要可以概括為以下幾個方面：

1.城中村改造經(jīng)驗不足，缺乏對城市整體的規(guī)劃，開發(fā)商開發(fā)用地及居民住宅用地調(diào)節(jié)失衡。由于城市化初期的開發(fā)大多為開發(fā)商開發(fā)用地，導(dǎo)致重新建設(shè)規(guī)模盲目擴大，土地利用效率十分低下，留給農(nóng)民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現(xiàn)象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長期持續(xù)性發(fā)展的過度開發(fā)將導(dǎo)致區(qū)域土地結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，土地資源的浪費也必不可免。

同時，用地的不科學(xué)也直接導(dǎo)致村內(nèi)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)秩序混亂。居民住宅區(qū)建設(shè)品質(zhì)低劣，容積率早已超過3，采光通風(fēng)條件也相當惡劣。

2.村莊建設(shè)水準低下，配套設(shè)施嚴重短缺。村莊的經(jīng)濟水平發(fā)展速度未能與建筑建設(shè)取得同步提高，雖然在村莊建設(shè)中，現(xiàn)代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務(wù)、市政設(shè)施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設(shè)也只見表面高樓不見實質(zhì)文化提升。有些地區(qū)甚至因“城中村”依舊執(zhí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制而無法被管理部門正式納入城市規(guī)劃管理。也因此村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是村子的水平，無法列入政府公共建設(shè)開支項目，建設(shè)達不到要求。

3.環(huán)境問題突出。在經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的同時，村莊的瘋狂建設(shè)自然造成了自然環(huán)境的局部破壞，生態(tài)環(huán)境也為此付出了極大的代價。各處“城中村”環(huán)境污染和沙土流失問題均尤為突出。并且，頗具特色的當?shù)仫L(fēng)土人情，也被雷同的高樓大廈所掩蓋，沒有實質(zhì)現(xiàn)代化的同時也失去了村莊的歷史。用地緊張也直接引起了“城中村”基本沒有公共綠地的現(xiàn)狀。垃圾成堆，污水橫流，“臟亂差”已成為“城中村”在環(huán)境方面人盡皆知的代名詞。

4.治安混亂不堪。城中村被喻作是另一個社會，是一個“小中國”，在這里賣麻辣燙的都是福建人，賣水果的都是湖南人，這里有收保護費的“爛仔”，有“摩的仔”，有小偷，以前甚至還有很多“站街女”。

三、解決城中村改造問題的對策

針對城中村改造引發(fā)的社會問題，全社會應(yīng)齊心協(xié)力，采取有效措施，使城中村建設(shè)真正成為一項能夠改善居民生活環(huán)境，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的惠民利民工程。

（一）解決城中村改造問題的措施

1.由點至面，經(jīng)驗傳遞，最終達到全覆蓋。從城中村改造進展來看，可推進城中村改造試點工程，探索改造方法方式，積累工作推進策略，進而推廣全國“城中村”建設(shè)先鋒城市的成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)有效方法和手段，加強對其他地域“城中村”建設(shè)的控制與引導(dǎo)，制定符合村莊特色的、能切實提升村莊品質(zhì)的合理策略，使后期“城中村”建設(shè)擁有先進的理念。

2.制定各類用地的合理化指標，有完整的可實施性規(guī)劃。這些指標和規(guī)劃，既要能夠滿足近期現(xiàn)行的體制下“城中村”建設(shè)的需要，同時又必須有能力適應(yīng)未來城市的先進發(fā)展要求。既要切實落實農(nóng)業(yè)及其它原住居民用地，又要同時切實落實非農(nóng)建設(shè)用地，區(qū)域城市建設(shè)用地的具體情況。

3.嚴格控制并落實公共用品的配套建設(shè)以及政府機關(guān)及其所屬行政部門的建設(shè)用地。實事求是，經(jīng)過長時間的不懈努力，達到“城中村”住宅基地建設(shè)與公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的同步。同時，增進用地合理性，努力達到公平、公正，減少資源浪費。

4.大力加強群眾宣傳教育，積極鼓勵公眾參與，共同完善村莊規(guī)劃管理，管理自己的村莊。通過各種形式的宣傳手段，充分調(diào)動群眾參與熱情，倡導(dǎo)新村莊共同建設(shè)的氣氛，增強群眾對規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任感，探索新時期“ 城中村” 規(guī)劃管理的運行機制。

5.解放思想，與時俱進，借鑒其他國家城市化建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定適合我國國情的城中村建設(shè)方案，使城中村改造工作順利進行。

（二）解決城中村建設(shè)問題關(guān)鍵所在

1.一個目標。實現(xiàn)共贏。在村莊居民贏得現(xiàn)代化生活、工作和居住環(huán)境的同時，開發(fā)商能贏得合理利潤，政府贏得良好的投資環(huán)境和絕佳的改建機會，提升城市品位，得以極大地推進城市化進程。

2.兩個前提。政府高度重視，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。政府高度的政策重視以及國家的宏觀調(diào)控作用將決定“城中村”建設(shè)的存亡，是推進改造的必要條件。

3.三個保障。組織保障，政策保障，思想保障。調(diào)動國家各部門、各方面的參與熱情，密切配合，共同構(gòu)建新形式“城中村”。

4.四個環(huán)節(jié)。一是重視公開招投標環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標程序，選用真正能保證工程質(zhì)量的信譽建設(shè)單位；二是控制管理建設(shè)資金環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管機制；三是保證居民回遷房建設(shè)環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量和工程進度，確保村民按時回遷；四是切實落實文明社區(qū)規(guī)范化規(guī)劃環(huán)節(jié)，提升村民整體素質(zhì)，提早融入城市文化氛圍。

5.五項原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；二是符合各地不同文化特色，原則上統(tǒng)一，手段上鮮明；三是遵循“以人為本，服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進”社區(qū)建設(shè)原則；四是繼承和發(fā)揚特色傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；五是可持續(xù)性發(fā)展原則。

四、結(jié)語

中國社會科學(xué)研究院的李培林先生曾從社會學(xué)角度指出，“城中村”的終結(jié)要經(jīng)歷一個艱難的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組的過程。一個由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)村約等深層社會網(wǎng)絡(luò)連接的村落鄉(xiāng)土社會，其終結(jié)不是依靠非農(nóng)業(yè)和工業(yè)化就能解決的。村落終結(jié)過程中產(chǎn)生大量的裂變和新生，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難。同時改造過程也是一個利益博弈的過程，必須創(chuàng)造一種對弈各方共贏的合約安排才能使開發(fā)順利和成功。因此，只有總結(jié)好“城中村”改造中存在的各方面問題，分析好問題成因及找出解決問題的有效對策，以民為本，打造社會各方共贏局面，我們才能確信“城中村”的合理化建設(shè)指日可待。

參考文獻

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