垃圾焚燒利弊精選(九篇)

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第1篇：垃圾焚燒利弊范文

論文摘要：垃圾處理已成為我國繼能源、交通、工業(yè)三廢之后又一重大難題，目前廣泛使用的垃圾填埋法、堆肥法、焚燒法等常規(guī)方法各有其利弊，通過對(duì)照比較垃圾焚燒處理是符合減量化、資源化、無害化的原則，經(jīng)濟(jì)、有效地進(jìn)行垃圾處理方式，是我國城市垃圾處理的趨勢(shì)。

保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，隨著我國城市的發(fā)展和人民物資生活水平的提高，妥善處理垃圾已成為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均生活垃圾年產(chǎn)量為440kg，且每年以8-10%的速度在遞增，大量的垃圾被運(yùn)到城郊堆放，已成為公害。全國歷年垃圾堆存量已高達(dá)60億噸，堆占耕地5億m2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元人民幣。因此，垃圾滋生已成為我國繼能源、交通、工業(yè)三廢之后又一重大難題，形勢(shì)嚴(yán)峻，刻不容緩。目前我國城市已發(fā)展到660個(gè)，城鎮(zhèn)人口2.6億，按每人每年產(chǎn)生440kg垃圾計(jì)算，則產(chǎn)生垃圾量為1.14×104萬噸，是可以使100萬人口的城市覆蓋1米。如何應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，經(jīng)濟(jì)、有效地進(jìn)行垃圾處理，顯得至關(guān)重要。

1垃圾處理的常規(guī)方法及其利弊

1.1填埋法

根據(jù)工藝的不同，又分傳統(tǒng)填埋法和衛(wèi)生填埋法兩類。

1.1.1傳統(tǒng)填埋法

這種方法實(shí)際上是在自然條件下，利用坑、塘、洼地將垃圾集中堆置在一起，不加掩蓋，未經(jīng)科學(xué)處理的填埋方法。

1.1.2衛(wèi)生填埋法

衛(wèi)生填埋法是采用工程技術(shù)措施，防止產(chǎn)生污染及危害環(huán)境土地的處理方法。

此二種填理法處理量大，方便易行，投資省，是我國目前處理城市垃圾的一種主要方法。但此法缺點(diǎn)是填理后易造成二次污染（污染地下水源），被填埋的垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體易引發(fā)爆炸等，還占用大量農(nóng)田面積，垃圾填埋場(chǎng)周圍臭氣等嚴(yán)重影響大氣環(huán)境。

1.2堆肥法

堆肥法就是把城市垃圾運(yùn)到郊外堆肥廠，按堆肥工藝流程處理后制作為肥料，成本低、產(chǎn)量大。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用的化肥大量普及，堆肥量大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，全面比較后，市場(chǎng)越來越小。

1.3焚燒法

按焚燒原理不同，全世界又主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒、熱解法三種。

1.3.1爐排爐焚燒

就是將城市垃圾運(yùn)到焚燒廠的垃圾池，經(jīng)料斗慢慢進(jìn)入爐堂，經(jīng)過干燥、燃燒、燃燼三個(gè)階段，在大量氧氣的助燃條件下，垃圾在爐排中用不同方法攪動(dòng)下，充分燃燒，燒燼的爐渣入渣池冷卻后，運(yùn)往廠外填埋，垃圾燃燒后產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔猓?50-900℃）進(jìn)入余熱鍋爐換熱，過熱蒸氣再進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。

1.3.2流化床焚燒

就是將城市垃圾運(yùn)到焚燒廠倒入垃圾池后，經(jīng)抓吊入料斗，垃圾從焚燒爐的頂端投放進(jìn)爐內(nèi)后，落在活動(dòng)床的中央，然后慢慢通過熱砂床（600-700℃），其結(jié)果是垃圾被熱砂焙燒而失去其水分變脆，繼之分散到活動(dòng)床兩側(cè)的流化床。在流化床內(nèi)，脆而易碎的垃圾被劇烈運(yùn)動(dòng)的砂粒擠成碎片而很快燃燒掉。另一方面，垃圾中的不燃物則與砂粒一起移動(dòng)到焚燒爐兩側(cè)，通過不燃物排出孔，與砂粒一起自動(dòng)排出爐外。

此種新型流化床焚燒爐能夠在不經(jīng)事先處理（破碎）的情況下直接進(jìn)行焚化，是1981年研制成功的。它的典型代表是日本任原公司，目前單臺(tái)日處理量已達(dá)390t/d。但它的價(jià)格仍然和爐排爐一樣很高。

1.3.3熱解法

熱解法是在隔絕空氣的條件下，垃圾在熱解裝置中受熱而使有機(jī)質(zhì)分解，轉(zhuǎn)化成燃?xì)狻Ｈ細(xì)膺M(jìn)入余熱鍋爐換熱后，過熱蒸氣進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電。

此種方法是近10～20年研制出來的，是這三種焚燒法中最新焚燒理論。由于此種爐型結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無運(yùn)動(dòng)件，設(shè)備技術(shù)投資比較前二種便宜約50%，很有發(fā)展前途。它的產(chǎn)品以美國和加拿大公司為代表。

焚燒處理的優(yōu)點(diǎn)是減量效果好（焚燒后的殘?jiān)w積減少90%以上，重量減少80%以上），處理徹底。但是，根據(jù)美國的報(bào)道焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用極為昂貴。在多數(shù)情況下，這些裝備所產(chǎn)生的電能價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的銷售額給當(dāng)?shù)卣粝戮揞~經(jīng)濟(jì)虧損。由于垃圾含有某些金屬，焚燒具有很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。焚燒處理要求垃圾的熱值大于3.35MJ/kg，否則，必須添加助燃劑，這將使運(yùn)行費(fèi)用增高到一般城市難以承受的地步。2技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比

2.1垃圾的焚燒的優(yōu)勢(shì)

我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化速度加快、居民生活水平不斷提高，導(dǎo)致了城市垃圾量的不斷增加。我國目前已有600多座城市，城市垃圾量以每年7-8%的速度增長(zhǎng)。而垃圾的處理不到1/3，真正達(dá)到無害化處理和能源利用的比例更低。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平的提高，在城市周邊很難尋找適宜的垃圾填埋的場(chǎng)地，因此，造成我國城市垃圾處理問題相當(dāng)嚴(yán)重。目前我城市生活垃圾90%采用填埋處理，但是如不是嚴(yán)格意義上的填埋產(chǎn)生的高濃度滲出液，會(huì)造成地下水以及地表水的嚴(yán)重污染，對(duì)水資源造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)產(chǎn)生大量的有害氣體，會(huì)污染大氣，如若處理不當(dāng)，其產(chǎn)生的危害會(huì)延續(xù)幾百年甚至上千年。

垃圾焚燒處理是目前國外應(yīng)用最普遍的垃圾處理方法，此方法的最大優(yōu)點(diǎn)是垃圾資源化和減量化處理程度高。垃圾焚燒廠建立在城市周圍，運(yùn)送垃圾方便，并且可以向城市提供電能或熱能，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾焚燒發(fā)電已成為發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要途徑和電力行業(yè)的重要組成部分。應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制使焚燒爐運(yùn)行在最佳運(yùn)行工況，并且有先進(jìn)的尾氣處理設(shè)備和嚴(yán)格的排放監(jiān)測(cè)手段，使得垃圾焚燒對(duì)大氣造成的二次污染降到最低點(diǎn)

2.2垃圾焚燒處理面臨的問題

垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合處理的一個(gè)重要步驟。通過分類收集和相應(yīng)采取不同的處理方式，既可以保證有用資源的循環(huán)再利用，又可以大大減少垃圾的最終處理費(fèi)用。目前我國各城市還沒有普遍實(shí)行垃圾分類收集，有的處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，而這與我們即將采用的垃圾處理方式不相適應(yīng)。垃圾分類收集后，最終處置的垃圾量及垃圾成分都會(huì)發(fā)生變化，由于分類使有用的資源得以循環(huán)再利用，處置的垃圾量將減少，同時(shí)降低了垃圾運(yùn)輸費(fèi)及處置費(fèi)。垃圾的分類還可以減輕機(jī)械磨損及腐蝕，延長(zhǎng)焚燒爐的壽命，減少維護(hù)管理費(fèi)用。同時(shí)也降低了有害成分的含量，易于二次污染的控制。垃圾的分類是大勢(shì)所趨。因此對(duì)于采用垃圾焚燒處理方式的城市，應(yīng)充分考慮垃圾的分類。

2.3環(huán)境保護(hù)措施

垃圾焚燒處理的主要目的是為了節(jié)約土地資源、環(huán)境保護(hù)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。垃圾的資源發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化、減容化、資源化。但由于垃圾的特性，在垃圾焚燒的整個(gè)過程中難免出現(xiàn)一些對(duì)環(huán)境不利的影響物質(zhì)，因此必須采取相應(yīng)的環(huán)保措施以達(dá)到垃圾焚燒的真正目的。垃圾焚燒處理的主要污染物有：臭氣、煙氣中的有害物質(zhì)、垃圾滲出液、飛灰及反應(yīng)物。目前煙氣的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定和實(shí)施。對(duì)于垃圾滲出液的處理方法，國內(nèi)一般采用噴入焚燒爐內(nèi)處理，但最好采用污水處理方法。對(duì)于垃圾堆放過程中產(chǎn)生的臭氣，也應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理排放。

3結(jié)語

綜上所述目前我國城市垃圾以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾中可燃物、易燃物含量明顯增加，熱值顯著增大，一般經(jīng)過分類、分選等預(yù)處理后，垃圾熱值已接近發(fā)達(dá)國家城市垃圾的熱值。因此我國一些城市，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等已具備了發(fā)展焚燒技術(shù)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策建成[2000]120號(hào).

第2篇：垃圾焚燒利弊范文

【關(guān)鍵詞】垃圾焚燒；鍋爐；蒸預(yù)器

0.概述

杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）是杭州城市生活垃圾焚燒發(fā)電模式中唯一采用機(jī)械式爐排爐技術(shù)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目的一期工程于2004年7月18日首次并網(wǎng)發(fā)電，公司在長(zhǎng)期的生產(chǎn)運(yùn)營過程中不斷進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)改造，彌補(bǔ)工藝方面的設(shè)計(jì)缺陷，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)組年運(yùn)行時(shí)間基本保持在8000小時(shí)左右，生活垃圾年處理量超過20萬噸，有效地消納了杭州市濱江區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)等地的生活垃圾，為杭州營造“藍(lán)天、碧水、綠地、清凈”，打造“國內(nèi)最清潔城市”做出了巨大貢獻(xiàn)。公司曾榮獲“浙江省科技創(chuàng)新優(yōu)秀單位”、“浙江省環(huán)境友好企業(yè)”、“杭州市青少年環(huán)保教育基地”、“區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

本文將介紹我們?cè)诶贌仩t的蒸汽空氣預(yù)熱器（蒸預(yù)器）方面的技術(shù)改造情況。

1.原蒸預(yù)器存在的問題

我們?cè)谑褂眠^程中發(fā)現(xiàn)，公司原有的蒸預(yù)器存在一些設(shè)計(jì)上的問題：①結(jié)構(gòu)上管排間距和鰭片間距過于密集，造成風(fēng)阻較大；②蒸汽加熱管容易積灰，且不易沖洗；③分組換熱形式造成疏水存在較明顯的溫差，極易產(chǎn)生水擊現(xiàn)象。

另外，由于原蒸預(yù)器在工作環(huán)境中長(zhǎng)期接觸腐蝕性氣體，而管路的積灰導(dǎo)致無法進(jìn)行有效的沖洗工作，造成受熱面腐蝕嚴(yán)重。

再者，原蒸預(yù)器經(jīng)常發(fā)生水擊現(xiàn)象，這對(duì)受熱面造成了較大的損傷，管道彎頭處已經(jīng)多處出現(xiàn)穿孔泄漏，給正常的生產(chǎn)運(yùn)行造成了一定的影響。

2.新蒸預(yù)器的研發(fā)過程

原蒸預(yù)器存在多種設(shè)計(jì)問題，進(jìn)而導(dǎo)致在長(zhǎng)期運(yùn)行后逐漸對(duì)正常生產(chǎn)造成了負(fù)面影響，因此我們決定對(duì)原蒸預(yù)器的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在達(dá)到換熱要求的前提下，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)阻、無水擊、易沖洗及長(zhǎng)壽命等目標(biāo)。

我們收集了國內(nèi)外各類蒸汽空氣預(yù)熱器、熱交換器的資料，對(duì)它們的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，取其精華、去其糟粕，之后結(jié)合公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇合理的系數(shù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算，測(cè)算出新蒸預(yù)器的相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)。之后我們聯(lián)系了蒸預(yù)器的制造廠家，進(jìn)行新型蒸汽空氣預(yù)熱器制造前的細(xì)節(jié)研究工作。設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：①有足夠的換熱面積，保證各種工況下蒸預(yù)器的出口風(fēng)溫能達(dá)到技術(shù)要求；②盡量低的風(fēng)阻；③便于沖洗，每根管子、每個(gè)角落都能沖洗干凈；④避免水擊現(xiàn)象的發(fā)生；⑤能長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。

我們總共設(shè)計(jì)了三種結(jié)構(gòu)，并邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行論證，最終通過專家調(diào)查法對(duì)三種結(jié)構(gòu)的利弊做出了評(píng)估，確定了最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

該結(jié)構(gòu)采用逆流式布置，蒸汽在整個(gè)換熱過程當(dāng)中經(jīng)歷過熱、飽和、過冷三個(gè)階段，與一次風(fēng)進(jìn)行充分換熱，使凝結(jié)水得到進(jìn)一步冷卻，疏水溫度低于飽和溫度，既能增加換熱效率，又能防止水擊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化加強(qiáng)，增加了設(shè)備的使用壽命。

3.新蒸預(yù)器的使用效果

我們委托蒸預(yù)器制造廠家根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行新蒸預(yù)器的制造工作，并于2013年下半年完成了三臺(tái)爐的蒸預(yù)器改造項(xiàng)目。

設(shè)備改造之后，我們對(duì)該設(shè)備的控制方式也進(jìn)行了優(yōu)化，現(xiàn)通過蒸預(yù)器汽水側(cè)疏水出口的節(jié)流閥控制疏水流量來實(shí)現(xiàn)蒸預(yù)器出口風(fēng)溫的調(diào)節(jié)。

我們對(duì)蒸預(yù)器技術(shù)改造前后的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)以下情況：①在同樣的鼓風(fēng)機(jī)工作頻率下（變頻風(fēng)機(jī)），改造后鼓風(fēng)機(jī)的電流要比改造前小5A左右，即鼓風(fēng)機(jī)的耗電量有所降低，為節(jié)省廠用電做出了貢獻(xiàn)。②改造后蒸預(yù)器進(jìn)出口壓差明顯比改造前要小，從數(shù)據(jù)對(duì)比上可知，蒸預(yù)器的風(fēng)阻減小了約1KPa，同時(shí)大風(fēng)倉的風(fēng)壓增加了0.1～0.3KPa，有助于爐排的安全運(yùn)行。③我們通過改造前和改造后汽輪發(fā)電機(jī)組的汽耗率的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)蒸預(yù)器的用汽量有所下降（蒸預(yù)器的用汽來自汽輪機(jī)的非調(diào)抽汽）。從DCS數(shù)據(jù)中可以看出，平均汽耗率下降了約0.116kg/kwh（即2.14%，以每天17萬kwh的發(fā)電量來計(jì)算，改造后每天可以多發(fā)電0.36萬kwh，則每年可多發(fā)電132.79萬kwh（按1年365天計(jì)）。⑤蒸預(yù)器改造后完全消除了水擊現(xiàn)象，延長(zhǎng)了設(shè)備的使用壽命，同時(shí)降低了噪音，改善了環(huán)境。

另外，公司蒸預(yù)器的疏水是通過疏水?dāng)U容器回收的，改造前由于蒸預(yù)器疏水溫度較高，基本在60℃以上，疏水?dāng)U容器的排汽管常年冒汽，汽水損失較大；改造后蒸預(yù)器疏水溫度降到40℃以下，疏水?dāng)U容器的排汽管基本不冒汽了。再結(jié)合改造前和改造后除鹽水的用量對(duì)比，可知蒸預(yù)器技術(shù)改造后節(jié)約了除鹽水的用量。根據(jù)DCS的數(shù)據(jù)計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)日均減少除鹽水用量約7噸，如此每年可以節(jié)約除鹽水約2555噸（按1年365天計(jì)）。

第3篇：垃圾焚燒利弊范文

關(guān)鍵詞：污泥；處置；探索；處理

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）2-0170-02

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模迅速擴(kuò)大，截止至2009年，我國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠共1992座，總污水處理能力超過1億m3/d，產(chǎn)生含水率為80%左右的污泥約2005萬t。然而，長(zhǎng)期以來受“重水輕泥”思想的影響，我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，大量污泥沒有經(jīng)任何處置而隨意棄置，已成為制約城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展的瓶頸。因此，如何安全處置和資源化利用污泥是城市污水處理行業(yè)面臨的最棘手問題。

1 污泥處理處置技術(shù)

1.1 污泥處理技術(shù)

污泥處理是指污泥減量、減容、穩(wěn)定和無害化的過程。污泥處理相關(guān)技術(shù)包括污泥厭氧消化和污泥好氧發(fā)酵。

1.1.1 污泥厭氧消化

城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥有機(jī)物含量高（為65%左右）。污泥厭氧消化是在厭氧條件下，通過厭氧微生物的作用將污泥中有機(jī)物分解為穩(wěn)定物質(zhì)，產(chǎn)生為以甲烷為主的可燃性氣體的過程。

由于污泥厭氧消化具有減少污泥體積，可降低污泥中有機(jī)物含量，改善污泥脫水性能，可產(chǎn)生沼氣實(shí)現(xiàn)能源回收利用等優(yōu)點(diǎn)，國內(nèi)外已有眾多成功案例。然而，污泥厭氧消化能源回收初始投資大，需要形成一定的規(guī)模效應(yīng)，要求污泥中有機(jī)質(zhì)含量高，而國內(nèi)大多城市雨污分流不徹底，污水含砂量高，造成厭氧消化產(chǎn)氣率低，維修運(yùn)行成本高，制約了其推廣和應(yīng)用。

1.1.2 污泥好氧發(fā)酵

污泥好氧發(fā)酵，即污泥堆肥，指在有氧條件下，污泥中有機(jī)物在好氧發(fā)酵微生物作用下發(fā)生降解，生成穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，同時(shí)好氧反應(yīng)釋放出來的熱量形成高溫（>55 ℃）殺死病原微生物，以實(shí)現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、以及無害化的過程。堆肥成品容重減少，質(zhì)地疏松，可以被植物利用的營養(yǎng)成分增加，寄生蟲卵和病原菌幾乎全部被殺滅，便于貯存和運(yùn)輸，可以用作肥料和土壤改良劑。

污泥堆肥可使污泥含水量降到35%左右，能大大減少污泥體積，消除污泥本身的臭味，改善污泥性狀，拓寬污泥資源化利用途徑。污泥堆肥具有初始投資較小，堆肥產(chǎn)品可進(jìn)行土地利用，是歐美等發(fā)達(dá)國家普遍采用的污泥穩(wěn)定化和無害化相關(guān)技術(shù)。目前，北京、天津、上海、秦皇島、鄭州、桂林等地均有污泥好氧發(fā)酵工程的相關(guān)案例。

1.2 污泥處置技術(shù)

經(jīng)處理后的污泥或污泥產(chǎn)品在環(huán)境中或利用過程中達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定，在對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生有害影響的最終消納方式稱為污泥處置。污泥處置技術(shù)主要包括土地利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和建材利用。

1.2.1 土地利用

污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀等植物營養(yǎng)素，施用于土地中，對(duì)土壤的化學(xué)、物理以及生物學(xué)性狀都有一定的改良作用。污泥土地利用是經(jīng)穩(wěn)定化和無害化處理后的污泥以及污泥產(chǎn)品，以有機(jī)肥、腐殖土、基質(zhì)、營養(yǎng)土等形式可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土壤改良等各方面，使污泥中的有機(jī)質(zhì)及氮磷等營養(yǎng)資源得以充分的利用，同時(shí)使污泥得以有效的處置。

污泥的土地利用是歐美國家污泥處置的主要方式及鼓勵(lì)方向。然而，我國污泥土地利用所面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，我國城市污水中工業(yè)廢水比例較大，造成許多城鎮(zhèn)污水處理廠污泥重金屬含量較高，不能滿足《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4284-84），使污泥土地利用受限。

1.2.2 衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是污泥在按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》建造和管理的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處置的過程。

脫水污泥直接衛(wèi)生填埋存在的主要問題是若含水率太高、總量較大，造成填埋體變形或滑坡、填埋氣體/滲濾液收集管線堵塞、無法機(jī)械壓實(shí)等危及填埋場(chǎng)安全運(yùn)行的隱患，同時(shí)也將占用填埋廠庫容，降低填埋廠使用年限，減少有限的填埋土地資源。新頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249-2007）規(guī)定“污泥用于城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)混合填埋含水率指標(biāo)規(guī)定為≤60%”，達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)后脫水污泥方可進(jìn)填埋場(chǎng)填埋。

在我國綜合考慮各種處置方法的成本、對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響等實(shí)際情況，盡管污泥填埋存在很多問題，目前仍然是污泥處置的主要方式。然而，污泥填埋過程產(chǎn)生的滲出液和臭氣仍然存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從某種意義講，污泥填埋并沒有最終避免環(huán)境的污染，只是延緩了污染產(chǎn)生的時(shí)間。所以，污泥填埋不應(yīng)是長(zhǎng)期依賴的處置方法。

1.2.3 焚燒

污泥的焚燒處置是指污泥在專用、非專用焚燒爐內(nèi)進(jìn)行熱值利用的一個(gè)過程，包括焚燒后所產(chǎn)生飛灰的最終無害化處置。焚燒處理可以最大限度地實(shí)現(xiàn)污泥的減量化（殘?jiān)鼉H為原有體積的10%），并且完全滅殺病原微生物，使有毒的污染物被氧化，污泥灰渣中重金屬的活性較污泥中要低很多，灰渣可作建材利用或填埋。

由于污泥含水率高，污泥熱值難以自持燃燒，需要添加輔助燃料，實(shí)際應(yīng)用中，污泥焚燒一般是跟當(dāng)?shù)乩贌?、水泥及熱電等行業(yè)的窯爐協(xié)同焚燒。污泥單獨(dú)焚燒由于投資及運(yùn)行費(fèi)用高昂，易產(chǎn)生二英等污染物，破壞了污泥中含有的大量有利于植物生長(zhǎng)的養(yǎng)分，污泥砂量大時(shí)對(duì)鍋爐磨損嚴(yán)重；僅適用污泥泥質(zhì)無法土地利用，用地緊張和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，在日本由于土地限制污泥焚燒得到了廣泛的應(yīng)用。北京、上海、嘉興、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也有工程案例。

1.2.4 建材利用

污泥建材處置是指污泥直接作為原料制造建筑材料，經(jīng)燒結(jié)的最終產(chǎn)物可以用于建筑工程材料和制品。建材利用的主要方式有：制磚、制作水泥的添加料等。

水泥生產(chǎn)水泥窯中的高溫可以把污泥焚燒，再通過一系列化學(xué)物理反應(yīng)使焚燒產(chǎn)物固化在水泥熟料的晶格中，成為水泥熟料中的一部分，以達(dá)到污泥安全處置的目的。污泥用于水泥熟料的燒制國內(nèi)外已有大量成熟經(jīng)驗(yàn)，我國北京、上海、杭州、柳州等均有污泥用于水泥熟料燒制的工程案例，實(shí)踐證明摻加污泥生產(chǎn)的熟料制成的礦渣硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥，質(zhì)量完全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。污泥用于水泥熟料的燒制其本質(zhì)仍屬于焚燒，污泥摻燒比例不高（小于20%），處置成本高昂，適用于無土地利用條件以及有現(xiàn)成水泥窯爐的地區(qū)。

制磚污泥除了有機(jī)物以外，還含有20%～30%的無機(jī)物，主要包含有Ca、Al、Fe和Si等成分。一般情況下，污泥中的灰分和化學(xué)特性與粘土比較的接近，可替代一定比例的粘土用作于制磚。污泥制磚有兩種方法，一種是污泥焚燒灰制磚，另一種是污泥直接制磚，污泥直接制磚因?yàn)樯a(chǎn)衛(wèi)生條件差，相關(guān)的應(yīng)用案例較少，常見的是以利用污泥焚燒灰制磚為主。

2 我國污泥處理處置需解決的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家的污泥處理處置技術(shù)已相對(duì)成熟，相關(guān)的法律和法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已比較完善。而我國污泥處理大多是脫水后隨意棄置，未進(jìn)行規(guī)范化的處理處置，使得污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大的降低。從我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)，污泥能源及污泥處理處置投運(yùn)機(jī)制等方面進(jìn)行考慮，我國的污泥處理處置急需解決以下問題。

2.1 落實(shí)污泥處理處置的經(jīng)費(fèi)

污泥處理處置是整個(gè)城市污水處理工作中的重要組成部分，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)投資占到了污水廠總投資的一半以上，但是，我國污水處理收費(fèi)并未包含污泥處置費(fèi)用，致使污泥處理處置工作無法開展。為保證污泥得到妥善處置，政府應(yīng)提供適當(dāng)資金支持和收費(fèi)保障，可考慮將污泥處理處置成本列入污水處理成本中，實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)。

2.2 嚴(yán)格控制工業(yè)污染

城鎮(zhèn)居民生活污水很少含有重金屬，而我國多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥重金屬超過《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4284-84），制約了污泥土地利用，無法實(shí)現(xiàn)污泥資源回收。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥重金屬往往來至于工業(yè)廢水，因此嚴(yán)格控制不能達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 343-2010）的工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)下水道，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低城鎮(zhèn)污水處理廠污泥重金屬含量，實(shí)現(xiàn)污泥循環(huán)利用。

2.3 加強(qiáng)污水處理廠的過程控制

我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥大多含砂量高，砂對(duì)污泥厭氧消化、干化和焚燒設(shè)備磨損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響整個(gè)處置過程正常運(yùn)行，降低了設(shè)備的壽命和利用效率。污水處理廠內(nèi)應(yīng)在預(yù)處理階段做好砂水分離，減少污泥含砂量，降低污泥處理處置過程運(yùn)行成本。

3 結(jié) 語

通過以上對(duì)污泥處置技術(shù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，污泥土地利用、填埋、焚燒以及建材利用都各有利弊，在選擇污泥處理處置方式時(shí)應(yīng)因地制宜，以“穩(wěn)定化、減量化、無害化”為目的，并宜利用污泥中的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)污泥的“資源化”；綜合考慮污泥泥質(zhì)的特征以及未來的變化、當(dāng)?shù)赝恋刭Y源及環(huán)境背景狀況、可利用的熱電廠或水泥廠等工業(yè)窯爐狀況、經(jīng)濟(jì)水平等各種因素，結(jié)合可以采用的處理技術(shù)，合理的確定本地區(qū)主要的污泥處置方式或組合。同時(shí)從污泥安全管理戰(zhàn)略角度出發(fā)，需要考慮多種污泥處置方案，避免單一處置方式可能會(huì)使環(huán)境和政策遭遇到挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：垃圾焚燒利弊范文

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；污水；財(cái)經(jīng)；對(duì)策

[中圖分類號(hào) ] F205 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] A [文章編號(hào)]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾處理資金來源與運(yùn)用現(xiàn)狀

自2002年國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來，各地積極推進(jìn)城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，河北省政府及相關(guān)部門也在2008年先后了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》、《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。

根據(jù)河北省財(cái)政廳、物價(jià)局、環(huán)保局、建設(shè)廳先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費(fèi)。

按照河北省污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：按用水量計(jì)算，居民用水調(diào)整為0.80元/m3，非居民用水調(diào)整為1.00元/m3（含排水設(shè)施有償使用費(fèi)）；按排水量計(jì)征的，排水量按用水量的85%計(jì)算；對(duì)持有國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費(fèi)，仍執(zhí)行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法，各地也出臺(tái)了本地的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保定市為例：在個(gè)人交納部分，市區(qū)常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級(jí)各類學(xué)校（按在籍生數(shù)）為0.2元/人；經(jīng)營者交納部分，賓館、酒店、醫(yī)院等為1元/床，農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)為1.5元/攤，休閑娛樂場(chǎng)所為0.3元/m2，商業(yè)零售企業(yè)為0.2元/m2，餐飲業(yè)為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運(yùn)車輛為2元/車。以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均以月為單位，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及學(xué)校放假期間免征費(fèi)用。②

河北省一系列收費(fèi)和資金管理辦法的出臺(tái)，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬m3/日，城市（含縣城）污水處理率達(dá)75%以上；共建成垃圾無害化處理場(chǎng)72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無害化處理率達(dá)65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策存在的問題

雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行排污收費(fèi)政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來，現(xiàn)行收費(fèi)政策產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。

首先，排污收費(fèi)存在實(shí)際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，還是一處按常住居民標(biāo)準(zhǔn)，一處按外來人口，此標(biāo)準(zhǔn)由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費(fèi)不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計(jì)算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費(fèi)為濃度收費(fèi)。例如，根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知，我省廢氣SO2征收標(biāo)準(zhǔn)由2008年的每污染當(dāng)量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。

最后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差強(qiáng)人意。某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)水平和居民的承受能力，強(qiáng)行推出。例如保定市居民個(gè)人交納的費(fèi)用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所等交納的費(fèi)用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

（二）資金來源途徑較為單一，費(fèi)用收繳率較低

盡管河北省在推進(jìn)垃圾污水處理市場(chǎng)化的進(jìn)程有了較大進(jìn)展，但資金來源渠道主要依靠行政收費(fèi)和財(cái)政撥款兩種方式，與先進(jìn)省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國際上先進(jìn)國家的做法差距更大。

雖然垃圾處理費(fèi)開征面不斷加大，但費(fèi)用收繳率較低。到2009年底，河北省143個(gè)市縣已全部開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)（以下并稱為“兩費(fèi)”），但其中110個(gè)市縣污水處理費(fèi)收繳率不足90%；118個(gè)市縣垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)不到80%，其中，污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.8元/m3的為141個(gè)，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3元/月/人的137個(gè)。然而，兩費(fèi)的收繳率明顯偏低：污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到80%以上的僅占17.5%。④

在開征面受限、費(fèi)用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化）是有較大難度的。

（三）資金合理使用缺乏監(jiān)管

據(jù)報(bào)道，2010年年底，國家下達(dá)河北省監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房第一批資金，支持了12個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。2011年5月，環(huán)保部來檢查項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)果并不理想，有6個(gè)縣的項(xiàng)目仍未動(dòng)工。爭(zhēng)取到了資金支持，但不能及時(shí)使用，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，也會(huì)影響今后河北省資金的申請(qǐng)。二是安全。2010年年底，河北省環(huán)保廳通過對(duì)“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目擅自變更實(shí)施方案、改變項(xiàng)目規(guī)模。⑤

另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應(yīng)的用途及管理規(guī)定，必須對(duì)資金的使用加強(qiáng)管理，做到?？顚Ｓ?，杜絕“截、挪、卡、留”等現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，對(duì)于違反資金使用管理規(guī)定的，追究相應(yīng)法律的責(zé)任。在違法使用環(huán)保資金方面，盡管河北省沒有此類相關(guān)報(bào)導(dǎo)，但周邊省份的情況應(yīng)該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點(diǎn)訪談]排污費(fèi)竟成“人頭費(fèi)”： 河南省審計(jì)廳在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，河南省平頂山市的六個(gè)區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費(fèi)1，000多萬，用來養(yǎng)超編人員。）

（四）投融資體制有待健全

首先，投資、融資缺乏市場(chǎng)氛圍。目前，社會(huì)資本進(jìn)入城市污水、垃圾處理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管部門責(zé)權(quán)利不明確，國家對(duì)于某些融資方式限制過嚴(yán)，從而導(dǎo)致融資渠道狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而制約了該行業(yè)的發(fā)展。

其次，投資運(yùn)營主體發(fā)育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業(yè)內(nèi)仍然以國有資本為主，缺乏優(yōu)秀的民間資本主體。在吸收社會(huì)資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業(yè)的資金來源渠道匱乏。部分進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于不具備上市資格，也是“告貸無門”。

（五）中央和地方相關(guān)的財(cái)政稅收支持政策較少

首先，現(xiàn)行稅收政策的激勵(lì)機(jī)制較弱。盡管我國幾次稅制改革在節(jié)能減排方面有了一定成效，但現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等稅種在調(diào)節(jié)節(jié)能降耗方面仍存在不足，主要體現(xiàn)在通過稅式支出對(duì)節(jié)能節(jié)水調(diào)節(jié)的力度較弱，在鼓勵(lì)污水垃圾處理設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)推廣方面的稅收優(yōu)惠政策較少等。

其次，現(xiàn)行財(cái)政體制存在缺陷。主要表現(xiàn)在污水垃圾處理中政府事權(quán)與市場(chǎng)事權(quán)界定不清，中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)配置不合理，地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理，事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，對(duì)污水垃圾處理產(chǎn)生制約。

第三，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在，盡管轉(zhuǎn)移支付形式較多，相互之間卻缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏相應(yīng)的法律保證、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均，由此造成對(duì)于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發(fā)生困難的現(xiàn)象就在所難免。

三、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策對(duì)策

（一）改革收費(fèi)辦法

首先，確定適度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是不合時(shí)宜的，要區(qū)分對(duì)待：對(duì)于居民的污水垃圾收費(fèi)采用適度收費(fèi)，處理費(fèi)用不足的剩余部分由財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)營單位采用“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)化程度，按效益高低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，改進(jìn)現(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法?，F(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測(cè)算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計(jì)算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費(fèi)方式。河北省物價(jià)局、建設(shè)廳冀價(jià)（2008）26號(hào)文件規(guī)定，對(duì)居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費(fèi)可委托服務(wù)機(jī)構(gòu)（供水、供電、燃?xì)猓游瘯?huì)或物業(yè)單位代收。⑥當(dāng)然，規(guī)定雖然很明確，但在實(shí)際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費(fèi)難的問題，需要國家和地方出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，妥善選擇污水、垃圾處理費(fèi)的征收載體，努力提高費(fèi)用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù)，方便用戶繳費(fèi)，并通過電子信息手段，實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”，以此從根本上解決收費(fèi)成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。

（二）有效降低污水垃圾的處置成本

首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，加強(qiáng)公眾意識(shí)的引導(dǎo)，提高污水、垃圾處理收費(fèi)的社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)然，也不排除采用經(jīng)濟(jì)處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以500元/m3罰款。⑦

其次，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡(jiǎn)單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財(cái)政水平和支付能力，鼓勵(lì)地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓寬融資渠道

首先，采用多種投資經(jīng)營模式。要大力推進(jìn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購而進(jìn)入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國有行業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機(jī)制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。通過合資、合作、BOT（即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式） 、TOT（即“移交—經(jīng)營—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會(huì)、招商會(huì)，成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司等平臺(tái)，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。利用社會(huì)資本的金融優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)同傳統(tǒng)污水、垃圾行業(yè)主體的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，快速提升和壯大競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力，優(yōu)化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐市場(chǎng)化的投資與運(yùn)營。

其次，盤活存量國有資產(chǎn)。通過政府幾十年來城市污水垃圾處理行業(yè)的投資，已經(jīng)積累了可觀的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓形式收回資金后，可以將資金進(jìn)一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場(chǎng)化的領(lǐng)域。

第三，積極爭(zhēng)取國家資金。隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的推進(jìn)，國家高度重視節(jié)能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應(yīng)利用國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都組織申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取河北省未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，取得更多的國家資金支持。

最后，努力爭(zhēng)取國際貸款。各地在項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款的同時(shí)，要充分利用國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈(zèng)款，爭(zhēng)取取得更多支持?？h級(jí)市和縣城項(xiàng)目要進(jìn)行“打捆”，積極爭(zhēng)取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益

首先，對(duì)資金使用要實(shí)行全程監(jiān)管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺(tái)賬，做到時(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，保證資金使用效果。

其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。污水垃圾處理資金申請(qǐng)及使用要和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果、實(shí)際總投資與預(yù)算投資差別較大或者擅自改變實(shí)施方案施工的，與此后的資金申請(qǐng)掛鉤，不再支持或者限制申報(bào)。對(duì)于資金使用與項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第三，建立一系列項(xiàng)目管理制度。從污水垃圾處理的項(xiàng)目報(bào)告制度、項(xiàng)目檢查制度、項(xiàng)目資金驗(yàn)收制度到項(xiàng)目績(jī)效管理制度，應(yīng)逐步建立健全，以保證資金的安全有效運(yùn)用。

（五）加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度

1. 理順現(xiàn)行地方財(cái)權(quán)財(cái)力分配關(guān)系，加大地方財(cái)力支持力度

首先，克服現(xiàn)行財(cái)政體制不足，先行一步調(diào)整地方的財(cái)權(quán)財(cái)力分配政策，處理好省級(jí)與市級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)在城市污水垃圾處理的財(cái)力分配比例問題。

其次，增加省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但仍不足以彌補(bǔ)該項(xiàng)目的資金缺口，今后應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助。

第三，加大市縣級(jí)地方財(cái)政投入。在爭(zhēng)取國家、省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金的同時(shí)，各市、縣（市）財(cái)政不能做“鐵公雞”，也要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規(guī)制定和征收的權(quán)利范圍內(nèi)，發(fā)揮城市維護(hù)建設(shè)稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調(diào)節(jié)作用，保證城市建設(shè)維護(hù)稅等部分地方財(cái)政資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第四，全面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼由直補(bǔ)改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)“批項(xiàng)目”的方式相比，更加有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，并作為下一年度安排資金時(shí)的參考因素，這樣有助于建立項(xiàng)目單位自覺加強(qiáng)資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第五，污水垃圾處理設(shè)備投資實(shí)行“撥改貸”。 傳統(tǒng)的污水垃圾處理設(shè)備投資由國家預(yù)算無償撥款，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，為加強(qiáng)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資收益，國家可以繼續(xù)推行“撥改貸”。

2. 大力強(qiáng)化稅式支出

首先，采用一系列的稅收優(yōu)惠措施以促進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。在堅(jiān)持執(zhí)行國家和省已經(jīng)確定的營業(yè)稅、增值稅等方面減免政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大減免方式和內(nèi)容，如定期稅收減免、減免固定資產(chǎn)稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行投資的積極性。

3. 積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征

在環(huán)境污染、能源危機(jī)，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化等情形下，如何治理環(huán)境、做到節(jié)能環(huán)保，已不再是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的事情。因此，在眾多國家如美國、瑞典、日本、韓國等相繼開征環(huán)境保護(hù)稅的今天，我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅，建立以環(huán)境保護(hù)稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢(shì)所趨，而且是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。

在完善我國綠色稅收體系的過程中，選擇適當(dāng)?shù)捏w系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發(fā)揮其保護(hù)資源環(huán)境功能的關(guān)鍵所在。在國際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨(dú)立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費(fèi)共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時(shí)必須考慮以下因素：①模式的選擇應(yīng)保持原有宏觀總體稅負(fù)穩(wěn)定；②模式的選擇不能降低經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國際競(jìng)爭(zhēng)力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段稅制改革的背景。

由此可見，我國綠色稅收體系的模式要受到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國國情，在目前處于“稅費(fèi)共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內(nèi)的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來?xiàng)l件成熟后再選擇獨(dú)立型模式，從而建立起適合我國國情，分步驟、分層次、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補(bǔ)”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環(huán)境保護(hù)稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費(fèi)稅為輔，“多稅互補(bǔ)”是指在增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種中貫徹綠色環(huán)保理念。

（六）財(cái)政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

財(cái)政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即：環(huán)保監(jiān)測(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門制定執(zhí)行、費(fèi)用和稅款征收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)、環(huán)保資金的投入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。當(dāng)然還要談到如何保證環(huán)保部門的辦公及人員經(jīng)費(fèi)，如何調(diào)動(dòng)該部門積極性的問題。

[注 釋]

① 資料來源：。

⑦ 資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

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Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）